Scienze sociali e dottrina sociale della Chiesa Carlo ... - Meic Marche

principio di sussidiarietà, anche a seguito dei lavori dell’Assemblea costituente, senza che tuttavia
esso venga preso in seria considerazione per l’organizzazione delle politiche sociali.
b) Nel periodo che va dall’inizio degli anni ’60 fino al 1970, prende avvio un processo di
transizione in cui si cominciano ad attuare nuove leggi sui diritti sociali previsti dalla Costituzione
(ad es.: obbligo scolastico) e si dibattono alcuni nodi cruciali per il successivo sviluppo delle
politiche sociali, quali i temi della programmazione e del decentramento amministrativo delle
funzioni socio-assistenziali alle autonomie locali, anche a seguito delle veementi critiche sorte
dalla contestazione sessantottesca all’assetto tradizionale della assistenza, accusato di essere
settoriale, categorizzante, paternalistico ed esclusivamente riparativo. I riferimenti al principio di
sussidiarietà diventano sempre più irrilevanti e la validità stessa dell’insegnamento sociale della
Chiesa viene messa in discussione; anche tra i teologi c’è chi ne parla come di un evento
linguistico ormai superato.
c) Nel periodo 1970-75, con l’attuazione dell’ordinamento regionale, si creano le premesse per
realizzare il decentramento delle funzioni socio-assistenziali dallo stato alle regioni, secondo
quanto previsto dalla Costituzione agli artt. 117 e 118. I decreti del 1972 (in particolare il Dpr
14.1.72, n. 1, ed altri decreti del giugno dello stesso anno, attuativi dell’art. 17 della legge n.
281/1970) già prefigurano una riorganizzazione complessiva dei servizi sociali secondo il principio
che deve essere l’ente locale (in primo luogo il comune, nell’ambito della funzione di
programmazione e coordinamento della regione) a gestire globalmente i servizi, attraverso
prestazioni uniformi, universalistiche ed orientate alla prevenzione del bisogno ed alla
partecipazione dei cittadini. Il principio di sussidiarietà rimane latente, sia in ambito teorico, sia sul
piano giuridico-applicativo. L’attenzione degli studiosi viene attratta dalla esperienza inglese del
Welfare State, in pieno sviluppo in quegli anni.
d) Con la seconda legislatura regionale (1975-80) si apre il periodo delle prime riforme
sostanziali che prende avvio con la legge nazionale n. 382/1975 («norme sull’ordinamento
regionale e sull’organizzazione della pubblica amministrazione»), la cui finalità è di dare
un’organica sistemazione alle materie trasferite alle regioni dai decreti delegati del 1972, e,
soprattutto, si concretizza con il Dpr n. 616/1977, che pone le fondamenta per la riorganizzazione
dei servizi sanitari, assistenziali e di beneficienza trasferiti agli Enti locali. La legge n. 833/1978,
istitutiva del Servizio sanitario nazionale, rappresenta in un certo senso il momento più
significativo e rilevante di questa quarta fase; a questo punto, il disegno complessivo di riforma
dei servizi sociali risulta delineato, anche se deve ancora essere completato con la legge quadro
nazionale sull’assistenza, che deve risolvere annose questioni, come quella delle Ipab e del
ministero competente in materia. C’è chi sostiene la necessità di pubblicizzare tutte le forme di
assistenza, in chiara polemica con chi difende la libertà e il pluralismo delle istituzioni in campo
socio-assistenziale. Alcuni tentativi di riparlare del principio di sussidiarietà rimangono
condizionati dalle perduranti contestazioni nei confronti della dottrina sociale della Chiesa, la cui
stessa dizione viene abbandonata o comunque relativizzata, in quanto «ormai legata ad un
periodo storico e a un contenuto ben determinato» 95 .
e) All’inizio degli anni Ottanta prende avvio una fase di risperimentazione del modello
istituzionale, come conseguenza della rinuncia a livello nazionale all’attuazione di politiche
totalizzanti di Welfare State, nonché della sperimentazione negli ambiti regionali del modello
istituzionale, con la codificazione di nuovi rapporti di collaborazione e di integrazione tra pubblico
e privato. Indici di tale fase possono essere considerate le difficoltà di attuazione della riforma
sanitaria, le esigenze di una «riforma della riforma» sempre in campo sanitario, con ripetuti
95 M. D. Chenu, La dottrina sociale della Chiesa. Origine e sviluppo (1891-1971), Queriniana, Brescia
1977, p. 9.