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10 10 dell’atto che costituisce il titolo per la detenzione (es. contratto di locazione); - gli altri dati richiesti ai fini del controllo della detrazione (la locuzione utilizzata dal decreto appare generica e non viene specificato quali siano gli ulteriori dati che devono essere indicati nella dichiarazione). Alcuni dati vanno ora indicati nella dichiarazione dei redditi Dovranno essere conservati ed esibiti, su richiesta degli uffici, i documenti che saranno indicati in un apposito provvedimento dell’Agenzia delle Entrate. Tale provvedimento dovrebbe chiarire se i documenti che costituivano allegati obbligatori alla comunicazione di inizio lavori (soppressa) rientrino comunque tra quelli da conservare ed esibire su richiesta degli uffici a cura del contribuente, unitamente alle fatture o ricevute fiscali comprovanti le spese sostenute per gli interventi agevolati ed alla ricevuta dei bonifici di pagamento, per cui l’obbligo di conservazione è stabilito, ora come allora, dall’art. 1, comma 1, lett. b) del DM 18 febbraio 1998 n. 41. In relazione alla soppressione dell’obbligo di indicare in fattura Qualcuno di noi avrà certamente ricevuto una cartella esattoriale: cosa cambia? Dagli atti emessi dal 1° ottobre 2011 parte il nuovo sistema, e occorrerà versare le somme entro il termine per il ricorso. Si avvicina il momento di decorrenza dei nuovi accertamenti “esecutivi”: infatti, in base all’art. 29 del DL 78/2010, così come modificato dal DL 98/2011, per gli avvisi di accertamento emessi dal 1° ottobre 2011 e relativi ai periodi d’imposta in corso al 31 dicembre 2007 scatta il nuovo sistema. Come novità preminente, dunque, il contribuente dovrà versare le somme entro il termine per il ricorso. Presumibilmente, occorrerà utilizzare il modello F24, con i codici tributo che l’Agenzia delle Entrate provvederà ad istituire. Vale la pena di rammentare che lo spartiacque è costituito dall’emissione del provvedimento, quindi dalla data in cui il funzionario competente ha sottoscritto l’atto, essendo, di conseguenza, priva di rilievo la data di notifica. Inoltre, è importante ricordare che la cartella di pagamento non scomparirà del tutto, anzi, rimarrà in vigore per una gran parte delle procedure impositive. Schematizzando: - negli avvisi di accertamento imposte sui redditi, IVA, IRAP, scatterà il nuovo sistema; - negli avvisi di accertamento sulle imposte d’atto (registro, successioni, donazioni, ipocatastali), rimane in vigore il “vecchio” sistema, almeno per ora, quindi alla notifica dell’atto seguiranno il ruolo e la cartella esattoriale; - nelle liquidazioni e nei controlli formali delle dichiarazioni, nulla muta, quindi ci potrà essere la diretta notifica della cartella di pagamento. Ora può essere utile riepilogare, per sommi capi, le caratteristiche salienti del nuovo assetto esattivo. il costo della manodopera, si osserva che tale obbligo è stato introdotto a decorrere dalle spese sostenute dal 4 luglio 2006 (si veda l’art. 35, commi 19 e 20 del DL 4 luglio 2006 n. 223, convertito nella L. 4 agosto 2006 n. 248) ed è stato in seguito confermato dall’art. 1, comma 388 della L. n. 296/2006 (Finanziaria 2007), in relazione alla proroga dell’agevolazione per l’anno 2007, dall’art. 1 comma 19 della L. n. 244/2007 (Finanziaria 2008), in relazione alla proroga dell’agevolazione per gli anni 2008-2010 (e 2011) e dall’art. 2, comma 10, lett. a) e b) della L. n. 191/2009 (Finanziaria 2010), in relazione alla proroga dell’agevolazione per l’anno 2012. Poiché il DL n. 70/2011 abroga l’art. 1, comma 19 della L. n. 244/2007, sembrerebbe che per le spese sostenute in relazione a fatture emesse tra il 4 luglio 2006 ed il 31 dicembre 2007 permanga l’obbligo di indicare il costo della manodopera in fattura. Si ricorda che l’indicazione del costo della manodopera costituiva una condizione indefettibile (a pena di decadenza) per il diritto alla detrazione. Quindi semplificazione sì, ma conserviamo tutta la documentazione con attenzione. Accertamenti «esecutivi» quasi pronti per il debutto In primo luogo, le somme contestate nell’atto dovranno essere versate entro il termine per il ricorso, di norma entro sessanta giorni dalla notifica del provvedimento, termine che può divenire “mobile” a causa delle diverse ipotesi di sospensione previste dalla legge, prime fra tutte la sospensione di 90 giorni da domanda di adesione e la sospensione feriale dei termini. L’intensità degli importi da versare è legata al fatto che il contribuente abbia o meno presentato ricorso, non a caso: - se il ricorso non viene fatto, il contribuente deve versare tutte le somme contestate; - se il ricorso viene notificato, occorre versare un terzo delle somme vantate a titolo di imposta e nulla per le sanzioni, che verranno richieste nella misura dei due terzi dopo la sentenza della Provinciale. Esecuzione sospesa per 270 giorni. Sul versante più propriamente esattivo, decorsi trenta giorni dal termine ultimo per il pagamento (di norma, novanta giorni dalla notifica dell’accertamento), gli importi verranno dati in carico a Equitalia, che, se del caso, procederà con la riscossione coattiva. E qui emerge la principale anomalia del sistema: solo a questo punto il contribuente potrà chiedere di versare le somme in forma dilazionata. Per espressa previsione dell’art. 29 del DL 78/2010, la sola espropriazione è sospesa, automaticamente, per un periodo di 180 giorni dal momento di affidamento del credito, quindi per un periodo che, di norma, coincide con 270 giorni dalla data di notifica dell’accertamento. La sospensione riguarda la sola espropriazione, pertanto Equitalia ha il via libera, in costanza dei presupposti di legge, per bloccare i veicoli del contribuente e per disporre le ipoteche. La suddetta sospensione si verifica in via automatica ed è insensibile alla presentazione del ricorso.
Giusto Seminara La conciliazione facoltativa... è obbligatoria Con decorrenza dal 20 marzo 2011 è entrata in vigore la normativa, contenuta nel decreto legislativo 4 marzo 2010 n. 28, che obbliga i cittadini, le Società, gli Enti, ecc., insomma tutti, a ricorrere al “mediatore” per un tentativo di conciliazione delle liti. Tale obbligo, tuttavia, sino al 19 marzo 2012 sarà relativo alle liti concernenti i diritti reali (proprietà, usufrutto, ipoteche, …), successioni e divisioni, patti di famiglia, locazioni, comodati, affitto di aziende, risarcimento dei danni derivanti da responsabilità medica e da diffamazione a mezzo stampa o con altro mezzo di pubblicità, contratti assicurativi, bancari e finanziari. Dal 20 marzo 2012 sarà anche obbligatorio rivolgersi al “mediatore” per il tentativo di conciliazione relativo alle controversie in materia di condominio e di risarcimento dei danni derivanti dalla circolazione di veicoli e natanti. Restano esclusi dall’obbligo del ricorso al tentativo di conciliazione i procedimenti che riguardano le ingiunzioni (di pagamento e di consegna) e le relative eventuali opposizioni, le convalide di licenza o di sfratto, i procedimenti possessori, le opposizioni e gli incidenti di cognizione relativi all’esecuzione forzata, i procedimenti in camera di consiglio e le azioni civili esercitate nei procedimenti penali. Il motivo che ha spinto il Governo ad assumere il provvedimento in esame, auspicato e suggerito dalla direttiva comunitaria 2008/52/CE, è fondamentalmente la consapevolezza dei danni determinati alla economia privata e alle aziende dai ritardi della amministrazione della giustizia, da cui la necessità di ricorrere ad una risoluzione extragiudiziale in materia civile e commerciale più rapida e risolutiva. Basti pensare che per ultimare una procedura di recupero crediti in Italia sono necessari in media 1210 giorni (da uno studio della Banca Mondiale si evince che in tema l’Italia è prima in classifica, seguita dalla Spagna con 515 giorni, dalla Cina con 406 giorni ecc. sino agli USA con 300 giorni!). Inoltre, in Italia risultano pendenti 11 milioni di processi di cui oltre la metà riguardano cause civili e che, anche solo in primo gardo, per risolvere un giudizio in media sono necessari tre anni; un po’ meno per le cause di previdenza, molto di più per i procedimenti esecutivi immobiliari (circa 5 anni!). Altro motivo determinante il ricorso alla “mediazione” è il costo elevatissimo dell’amministrazione della giustizia che in Italia, dalle indagini esperite dalla Banca Mondiale a mezzo delle proprie speciali Commissioni, ammonta a ben 4 miliardi e 88 milioni di euro, con la conseguenza che anche in questo siamo primi nella classifica rispetto a Francia (3 miliardi e 350 milioni), Spagna (2 miliardi e 983 milioni), 11 11 Olanda (1 miliardo e 13 milioni). Il mancato ricorso all’organismo di mediazione determina la improcedibilità della domanda giudiziale. In altri termini, il fatto che parte attrice non abbia fatto ricorso al tentativo di conciliazione, rilevato dal magistrato adito d’ufficio o a seguito di eccezione della parte convenuta, fa sospendere il giudizio ed in conseguenza il giudice invita le parti a proporre l’istanza di mediazione entro 15 giorni e rinvia il proseguo del giudizio, in mancanza di conciliazione, sino alla scadenza del termine previsto per la detta procedura. Qualora la domanda giudiziale sia stata proposta in pendenza del tentativo di conciliazione, il magistrato, sospeso il giudizio, rinvia ad una udienza in data successiva allo scadere dei quattro mesi previsti. A nessuno sfugge l’importanza data dal legislatore al nuovo istituto, il che è confermato dalla disposizione contenuta al punto 2 dell’art. 5, là dove è prevista la facoltà anche del giudice d’appello di invitare le parti a ricorrere alla mediazione quando ritiene che possano esserci i presupposti, tenuto conto del comportamento delle parti, della natura della causa, ecc. Prima di procedere alla analisi del nuovo istituto, è bene sottolineare come lo stesso provvedimento in esame confermi valido il ricorso facoltativo alla mediazione per la conciliazione delle controversie civili e commerciali e delle procedure di reclamo previste dalle carte dei servizi: la differenza sostanziale tra la mediazione obbligatoria e la facoltativa sta oltre che nella procedura, disciplinata dalla carta dei servizi, nel fatto che a mediare, nella obbligatoria, sarà un organismo terzo ed imparziale. Iter formativo del D.L. La Legge 18 giugno 2009, n.69, in tema di “sviluppo economico, semplificazione, competitività nonché in materia di processo civile” all’art.60 delega al Governo di emanare le norme in “materia di mediazione e conciliazione delle controversie civili e commerciali”. Nel detto provvedimento sono dettati i principi cui devono uniformarsi le disposizioni delegate, non ultimi quelli dettati dalla normativa comunitaria; e a tali disposizioni puntualmente si attiene il Governo (vista la direttiva 2008/52/CE, vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri del 28.10.2009, acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera e del Senato, vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri in data 19.2.2010 e sulla proposta del Ministro della Giustizia) nell’emanare il decreto legislativo 28/2010.
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