Testi 08 - La criminalità organizzata di stampo mafioso - Movimento ...
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166 LA CRIMINALITÀ ORGANIZZATA DI STAMPO MAFIOSO - EVOLUZIONE DEL FENOMENO E DEGLI STRUMENTI DI CONTRASTO sommerse dell’assegnazione degli appalti pubblici, hanno costituito preziosa base di partenza per lo sviluppo di numerose attività investigative, tra le quali vale evidenziare la “Impero”, la “Road Connection”, la “Cocco”, la “Trash”, la “Dragee”, la “Dirty Building”, la “Castello di Assoro”, la “Maverick” e la “Ch4”, oltre a mirati approfondimenti e monitoraggi sulle gare d’appalto per l’esecuzione delle principali opere pubbliche, con particolare riferimento alla costruzione delle tratte autostradali siciliane. La c.d. “teoria del metodo” venuta alla luce sprattutto grazie alle rivelazioni del collaboratore di giustizia Angelo SIINO, si sostanzia in una procedura di regolamentazione delle gare di appalto gestita dai vertici di “Cosa Nostra”, che ha operato un profondo mutamento negli equilibri della libera concorrenza a tutto vantaggio di quest’ultima. Il fulcro di tale metodologia è ravvisabile nei ribassi che una qualsiasi impresa concorrenziale deve offrire per avere una possibilità di aggiudicarsi l’appalto indetto dalla pubblica amministrazione. Nella pratica infatti, tali ribassi, che peraltro incidono sui margini di profitto delle imprese, riducendo, indirettamente anche la possibilità di sostenere la richiesta di tangenti da parte di Cosa Nostra, possono raggiungere percentuali intorno al 20%, tutt’altro che trascurabili. L’organizzazione mafiosa, quindi, instaurando una sistematica turnazione tra le imprese partecipanti alle gare d’appalto, delle quali gestisce e determina le offerte, può consentire l’aggiudicazione delle gare a prezzi pieni, minimizzando i ribassi, incrementando tanto il profitto dell’impresa quanto la tangente, creando, così, un vantaggio per entrambi. Mediante un sistema di rotazione programmata, infatti, tutte le imprese hanno la garanzia di ottenere a turno l’aggiudicazione di appalti pubblici, offrendo il minimo ribasso. Il notevole incremento dei margini di profitto consente alle imprese di lucrare un maggiore guadagno e di erogare maggiori tangenti a “Cosa Nostra” ed ai politici, evitando scontenti e pericolosi conflitti d’interessi. E’ altrettanto evidente come, a seguito dell’instaurazione di un simile sistema, “Cosa Nostra” avrebbe avuto la possibilità di favorire le imprese più vicine all’organizzazione, instaurando così un
CARATTERISTICHE ED EFFETTI DELL’ECONOMIA MAFIOSA 167 incentivo psicologico nelle imprese concorrenti a stringere più stretti contatti con lei. A livello operativo, il vertice di Cosa Nostra seleziona a monte gli appalti pubblici sui quali intervenire, informando preventivamente la «famiglia» nel cui territorio dovranno eseguirsi i lavori appaltati, che saranno seguiti dalla fase del finanziamento a quella dell’esecuzione delle opere. Nella prima fase, cioè quella del finanziamento, Cosa Nostra intrattiene direttamente rapporti con quegli esponenti del mondo politico e delle Pubbliche Amministrazioni che svolgono un ruolo primario ai fini dell’approvazione e dell’erogazione del finanziamento. Nella seconda fase, quella dello svolgimento della gara, viene predeterminata l’aggiudicazione dell’appalto all’impresa previamente prescelta dall’organizzazione mediante tecniche di manipolazione, le cui modalità variano a seconda del tipo di gara. Nella maggior parte delle gare che si svolgono con il sistema della licitazione privata, la manipolazione avviene mediante la preventiva determinazione dei ribassi che ciascuna impresa deve indicare nella sua offerta. In alcune gare vengono predisposti dei bandi che, mediante accorte «griglie» di sbarramento, circoscrivono il numero delle imprese abilitate a partecipare. Lo stesso imprenditore a cui “Cosa Nostra” ha garantito l’aggiudicazione dell’appalto contatta gli altri imprenditori interessati alla gara e concorda con loro il comportamento da seguire sia per quanto riguarda la partecipazione o meno, sia per quanto riguarda l’indicazione del ribasso da parte di ciascuna impresa partecipante. Con tali modalità, gli imprenditori preselezionati riescono a raggiungere l’intesa con gli altri imprenditori senza alcuna necessità di interventi diretti di “Cosa Nostra”, consapevoli dell’operatività di un sistema di turnazione, in ragione del quale l’impresa che chiede alle altre il «pass», cioè l’astensione dal partecipare alla gara o la partecipazione presentando offerte di appoggio, ha avuto a monte la garanzia dell’aggiudicazione dell’appalto impegnandosi a pagare la relativa tangente. Così, il compito di «chiudere» gli accordi viene svolto direttamente dall’impresa designata dagli emissari di “Cosa Nostra”, senza che questa sia costretta ad esporsi direttamente nei confronti
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sommerse dell’assegnazione degli appalti pubblici, hanno costituito<br />
preziosa base <strong>di</strong> partenza per lo sviluppo <strong>di</strong> numerose attività<br />
investigative, tra le quali vale evidenziare la “Impero”, la “Road<br />
Connection”, la “Cocco”, la “Trash”, la “Dragee”, la “Dirty Buil<strong>di</strong>ng”,<br />
la “Castello <strong>di</strong> Assoro”, la “Maverick” e la “Ch4”, oltre a mirati<br />
approfon<strong>di</strong>menti e monitoraggi sulle gare d’appalto per l’esecuzione<br />
delle principali opere pubbliche, con particolare riferimento alla<br />
costruzione delle tratte autostradali siciliane.<br />
<strong>La</strong> c.d. “teoria del metodo” venuta alla luce sprattutto grazie alle<br />
rivelazioni del collaboratore <strong>di</strong> giustizia Angelo SIINO, si sostanzia in<br />
una procedura <strong>di</strong> regolamentazione delle gare <strong>di</strong> appalto gestita dai<br />
vertici <strong>di</strong> “Cosa Nostra”, che ha operato un profondo mutamento<br />
negli equilibri della libera concorrenza a tutto vantaggio <strong>di</strong><br />
quest’ultima.<br />
Il fulcro <strong>di</strong> tale metodologia è ravvisabile nei ribassi che una<br />
qualsiasi impresa concorrenziale deve offrire per avere una<br />
possibilità <strong>di</strong> aggiu<strong>di</strong>carsi l’appalto indetto dalla pubblica<br />
amministrazione.<br />
Nella pratica infatti, tali ribassi, che peraltro incidono sui margini<br />
<strong>di</strong> profitto delle imprese, riducendo, in<strong>di</strong>rettamente anche la<br />
possibilità <strong>di</strong> sostenere la richiesta <strong>di</strong> tangenti da parte <strong>di</strong> Cosa<br />
Nostra, possono raggiungere percentuali intorno al 20%, tutt’altro<br />
che trascurabili.<br />
L’organizzazione mafiosa, quin<strong>di</strong>, instaurando una sistematica<br />
turnazione tra le imprese partecipanti alle gare d’appalto, delle quali<br />
gestisce e determina le offerte, può consentire l’aggiu<strong>di</strong>cazione delle<br />
gare a prezzi pieni, minimizzando i ribassi, incrementando tanto il<br />
profitto dell’impresa quanto la tangente, creando, così, un vantaggio<br />
per entrambi.<br />
Me<strong>di</strong>ante un sistema <strong>di</strong> rotazione programmata, infatti, tutte le<br />
imprese hanno la garanzia <strong>di</strong> ottenere a turno l’aggiu<strong>di</strong>cazione <strong>di</strong><br />
appalti pubblici, offrendo il minimo ribasso. Il notevole incremento<br />
dei margini <strong>di</strong> profitto consente alle imprese <strong>di</strong> lucrare un maggiore<br />
guadagno e <strong>di</strong> erogare maggiori tangenti a “Cosa Nostra” ed ai<br />
politici, evitando scontenti e pericolosi conflitti d’interessi.<br />
E’ altrettanto evidente come, a seguito dell’instaurazione <strong>di</strong> un<br />
simile sistema, “Cosa Nostra” avrebbe avuto la possibilità <strong>di</strong> favorire<br />
le imprese più vicine all’organizzazione, instaurando così un
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