IX- STRUTTURA URBANA - Comune di Montale

INDICATORI DI STATO 

IX S1- TERRITORIO URBANO 

IX S1.1 – Lo stato dell’arte 

IX S1.2 – Gli strumenti urbanistici 

IX S1.3 – Il verde pubblico 

INDICATORI DI PRESSIONE 

IX P1 – ATTIVITA’ EDILIZIA 

IX P2 – ABUSIVISMO EDILIZIO 

IX- STRUTTURA URBANA 

INDICATORI DI RISPOSTA 

IX R1 - POLITICHE INTRAPRESE E PREVISTE 

IX R1.1 – Le Province : il PTCP 

IX R1.2 – I Comuni: interventi di ristrutturazione urbanistica 

IX R1.3 – I Comuni: il verde pubblico 

SCHEDA DI SINTESI DEI PRINCIPALI INDICATORI 

ALA21-1

INDICATORI DI STATO 

IX S1- TERRITORIO URBANO 

IX - SISTEMA STRUTTURA URBANA 

IX S1.1 – Lo stato dell’arte 

Per fotografare la situazione riguardo la superficie del territorio urbanizzato, ci siamo 

riferiti alle “aree urbanizzate” descritta nelle tabelle dell’Uso del Suolo elaborate nel PTC 

della Provincia di Pistoia e dal medesimo tematismo derivante tuttavia dal censimento 

ISTAT del 1991. Per il comune di Montemurlo ci siamo invece riferiti ai dati presenti nel 

PRG. 

Occorre premettere che per area urbanizzata perimetrata nelle tavole dell’uso del 

suolo sono ricompresi gli insediamenti produttivi e i centri abitati, mentre nei dati del 

Censimento ISTAT ’91, sono accorpate anche le infrastrutture viarie, il verde urbano etc. 

ettari 

5000 

4000 

3000 

2000 

1000 

0 

Agliana Montale Quarrata Montemurlo 

Area urbana 287,3 220,4 548 480,5 

Area totale 1164 3202 4596 3066 

Fig.IX.1 Aree urbane in base ai dati PTC sul tematismo “uso suolo”. 

Pur considerando le differenze tra le definizioni che caratterizzano il tematismo “area 

urbanizzata”, è importante notare che sono presenti caratteristiche molto diverse da 

comune a comune. In generale, facendo una stima percentuale dell’area occupata dal 

tessuto urbano, inteso come edificato, sul totale della superficie comunale, il comune di 

Agliana risulta essere quello maggiormente “urbanizzato”. Infatti quasi il 25% della 

superficie comunale è occupata da area urbana, mentre il Comune di Quarrata, 

territorialmente molto più esteso, è invece interessato per il 11% del totale. 

Una situazione sensibilmente diversa presenta invece il comune di Montale, e 

subordinatamente quello di Montemurlo, dove il tessuto urbano, proporzionalmente, 

occupa una parte minima della superficie comunale, diffuso soprattutto nella porzione 

pianeggiante del territorio. 

ALA21-2

0,3 

0,2 

0,1 

0 

Densità aree 

urbanizzate 

Fig.IX.2 Densità delle aree urbane in base ai dati PTC sul tematismo “uso suolo” rispetto alla superficie 

complessiva. 

ettari 

Fig.IX.3 Aree urbane in base ai dati PTC sul tematismo “censimento 91”. 

0,4 

0,3 

0,2 

0,1 

0 


0,24 0,06 0,11 0,15 

5000 

4000 

3000 

2000 

1000 

0 


area comune in ettari 1164 3202 4596 3066 

Aree urbane in ettari 358,2 237,9 1041 480,5 


densità sup. urbana 0,3 0,07 0,22 0,16 

Fig.IX.4 Densità delle aree urbane in base ai dati PTC sul tematismo “censimento 91” rispetto alla superficie 

complessiva. 

ALA21-3

Per completare la distinzione tra collina e pianura mostriamo la relazione tra tessuto 

urbano e posizione altimetrica degli abitati per i Comuni di Montale, Montemurlo e 

Quarrata. 

15% 

Fig.IX.5 Ripartizione degli abitati in base alla posizione altimetrica (DATI DERIVANTI DAL CENSIMENTO 

ISTAT ’91). 

Per i Comuni di Agliana, Montale e Quarrata i dati del PTC (“Uso suolo”) forniscono 

una differenziazione a livello areale tra aree urbanizzate o produttive e aree verdi 

urbane. Abbiamo quindi potuto fornire una stima quantitativa precisa di questi fattori. 

Nella tabella seguente mostriamo i grafici derivanti dall’elaborazione dei dati. 

600 

500 

400 

300 

200 

100 

Quarrata 

0 

85% 

62% 

287 

Montale 

Ubicazione in pianura Ubicazione in collina 

25 16 30 

Aree urbanizzate o produttive 

Aree verdi urbane 

Fig.IX.6 Suddivisione del tessuto urbano in base ai dati forniti dal PTC di Pistoia. I dati sono espressi in 

ettari. 

220 

38% 

Montem urlo 

Agliana Montale Quarrata 

3% 

548 

97% 

ALA21-4

La tabella precedente mostra una situazione piuttosto simile nel rapporto tra i vari 

comuni. Solo Quarrata presenta la caratteristica peculiare di avere un’area urbana 

destinata al verde piuttosto limitata. 

Ci è sembrato opportuno anche mostrare l’incremento percentuale e totale 

dell’espansione delle aree urbanizzate negli ultimi 100 anni. Anche in questo caso 

abbiamo utilizzato i forniti dal PTC e relativi al 1880, al 1954 ed al 1998. 

Fig.IX.7 Aree urbanizzate ,secondo i dati forniti da PTC, al 1880, 1954 e 1998. 

Il grafico mostra un forte incremento della struttura urbana in tutti e tre i territori 

comunali, in particolare in quello di Agliana. La visualizzazione dei dati in forma 

incrementale può essere meglio compresa riferendosi al grafico successivo. In questa 

elaborazione mostriamo gli incrementi percentuali dell’utilizzo di suolo da parte del 

tessuto urbanizzato. 

3000% 

2500% 

2000% 

1500% 

1000% 

500% 

0% 

ettari 

600 

500 

400 

300 

200 

100 

0 


1880 11 16 26 

1954 64 68 145 

1998 287 220 548 


1880-1954 

1954-1998 

Incremento totale 1880-1998 

Fig.IX.8 Incrementi percentuali delle aree urbanizzate dal 1880 al 1998 dai dati del PTC. 

ALA21-5

Risulta evidente che negli anni che vanno dal 1880 al 1954 l’espansione urbana 

subisce una forte crescita in tutti i comuni. La seconda fase dal 1954 al 1998 mostra 

sempre una crescita costante, anche se meno accentuata rispetto a quella precedente. 

Confrontando gli incrementi totali, è evidente come Agliana abbia ampliato la superficie 

urbanizzata del 2600% in poco più di un secolo. L’espansione urbanistica risulta molto 

meno accentuata nel comune di Montale, mentre Quarrata si colloca in una situazione 

intermedia tra i due comuni. 

IX S1.2 – Gli strumenti urbanistici 

Per approfondire i dati emersi nel paragrafo precedente, si è ritenuto opportuno 

illustrare sinteticamente i principi cardine contenuti negli strumenti urbanistici vigenti o in 

via di adozione, dalla cui lettura è possibile forse comprendere la filosofia che ha ispirato 

lo sviluppo urbanistico in questi ultimi anni. 

AGLIANA 

Il PRG vigente, che ha comunque subito alcune modifiche rispetto alla versione 

originaria del 1990, ha percorso un iter amministrativo piuttosto articolato; infatti è stato 

approvato dalla DGRT n. 476 del 24/04/1996 e recepito dal Consiglio Comunale con 

Delibera n°73 del 30/04/1997 per essere quindi definitivamente approvato con Del.G.R. 

n°69 del 1999. 

PRINCIPALI OBIETTIVI DEL PRG: 

a) ottimizzazione dell’uso del territorio e delle risorse economiche, con 

attenzione particolare alla sistemazione idraulica del territorio, prevedendo, ad 

esempio, alcuni interventi di iniziativa come la realizzazione del bacino scolmatore 

sul Torrente Brana oppure l’adozione di provvedimenti a favore della 

minimizzazione degli effetti del rischio idraulico fra cui si ricorda la previsione di 

apposito fasce di rispetto ai bacini ed ai corsi d’acqua, oppure la previsione di una 

vasta fascia, di oltre 50 ettari, da destinarsi a cassa di espansione la cui fruizione 

dovrebbe prevedere inoltre un parco fluviale. 

b) razionalizzazione del tessuto residenziale esistente e la riqualificazione delle 

frange urbanizzate; tutto ciò attraverso anche il soddisfacimento della domanda di 

servizi ed attrezzature a costi contenuti. 

c) Ottimizzazione della mobilità sul territorio attraverso il contenimento 

dell’impegno di territorio per nuove infrastrutture, esclusione del traffico di 

attraversamento dalle aree urbane, recupero dell’attuale variante pratese come 

asse di sviluppo urbano, più una serie di nuova viabilità di interesse sovracomunale 

definita ed inserita nel PRG vigente. 

d) PER LA RESIDENZA: eliminazione dello squilibrio fra domanda e offerta di 

spazi per la residenza; il dimensionamento delle aree residenziali e produttive e 

conseguentemente quello per attrezzature e servizi coincide non con la previsione 

di un supposto fabbisogno decennale ma tendenzialmente con il limite definitivo, 

valutato come “ottimale” dell’espansione urbanistica. Sotto il profilo quantitativo il 

limite della capacità insediativa residenziale viene confermato in 17.000 ab/eq. 

e) PER LE ATTIVITA’ PRODUTTIVE: eliminazione dello squilibrio tra lavoratori 

residenti e posti di lavoro offerti nel territorio del Comune perseguibile tramite: 

riconversione delle attività che costituiscono fonte di inquinamento acustico o 

atmosferico. Trasferimento di quelle in condizioni di incompatibilità con il sito. 

Recupero e riqualificazione delle volumetrie industriali esistenti. Differenziazione e 

riqualificazione del tessuto produttivo esistente tramite l’offerta di condizioni 

insediative favorevoli all’innovazione e privilegiando le attività caratterizzate da un 

minor rapporto tra superficie e addetto. Possibile integrazione con il tessuto 

residenziale di determinate attività artigianali produttive o di servizio che risultino 

incompatibili con la funzione abitativa. 

f) ATTREZZATURE PER LA RESIDENZA E ZONE PER ATTREZZATURE 

COLLETTIVE: corretta distribuzione sul territorio delle attrezzature e di servizi 

ALA21-6

esistenti e di quelli previsti dalla Variante di Piano. Suddivisione del territorio in 

quattro ambiti urbanistici significativi. Attribuzione per ciascuna delle aree 

identificate di una quota parte di residenze, servizi commerciali al dettaglio, 

artigianato di servizio alla persona, pubblici esercizi, servizi culturali e sanitari, 

ricreativi etc. 

g) PARCHEGGI: sono previsti, a servizio di ciascun nuovo insediamento, sia esso 

residenziale, produttivo o commerciale, parcheggi in misura variabile dai 5 ai 40 mq 

per ogni 100 mc di edificato. A questi debbono essere aggiunti gli spazi di 

parcheggio a servizio diretto delle costruzioni, nella misura di 10 mq per ogni 100 

mc di costruzione. 

h) VERDE PUBBLICO: il piano prevede ampie aree da destinarsi a verde 

pubblico soprattutto attorno ai principali corpi d’acqua (ex aree di estrazione inerti) 

con funzione oltre che estetica anche di tutela soprattutto nei confronti di quei 

bacini attualmente utilizzati come riserve idropotabili (Cavo Briganti e Cava a S di 

Via Foscolo). La Variante ha ulteriormente incrementato la dotazione pro capite di 

spazi verdi che passa ad oltre 55mq/ae, non considerando tuttavia il contributo del 

Parco fluviale destinato peraltro a funzioni di regimazione idraulica. 

i) VIVAISMO: la variante ha introdotto alcune norme che equiparano alcuni degli 

interventi più frequenti a vere e proprie trasformazioni urbanistiche del suolo, 

sottoponendole pertanto a concessione. Inoltre il rilascio di nuove concessioni è 

stato subordinato alla piantumazione con alberature permanenti di alto fusto, 

sull’intera fascia perimetrale dell’area coltivata a vivaio. 

Dal punto di vista quantitativo, in base ai dati forniti dall’ufficio urbanistica, gli aspetti 

salienti riguardo le previsioni di piano, riguardano: 

PREVISIONI DI PRG 

RECUPERO/COMPLETAMENTO 

(mq) 

ESPANSIONE 

(mq) 

Edilizia residenziale 1.317.224 1 99.506 

Insediamenti produttivi 447.679 330.019 

Attrezzature di interesse generale 321.300 

Aree Verdi 1.543.905 2 

Viabilità 

Parcheggi 110.392 

Insediamenti commerciali 75.987 

1 = di cui 364.664 in zona B1 e B2 satura 

2 = di cui 534.000 area del parco fluviale confluenza T. Brana-Calice-Ombrone 

Non è stato possibile altresì riportare informazioni riguardanti lo stato di attuazione o 

realizzazione del piano causa la non disponibilità di tale dato. Un’analisi più approfondita 

con rendiconto specifico verrà predisposto in occasione della redazione del Piano 

Strutturale. 

QUARRATA 

Lo strumento urbanistico vigente è costituito dal P.R.G., adottato con Del. C.C. n. 19 

del 26/2/1982, ed approvato con D.G.R. n. 4416 del 22/4/1985 e dal piano delle 

Varianti Organiche al P.R.G. (V.O.) approvate in via definitiva Con Del. G.R.T. n. 404 

del 12/4/1999. 

La revisione del PRG del 1985 operata dalle V.O. ha interessato i diversi aspetti della 

programmazione urbanistica, anche in riferimento alle compatibilità idrogeologiche e 

idrauliche. Tuttavia, alla luce della nuova legislazione regionale e della mutata cultura 

urbanistica l’Amministrazione Comunale ha dovuto rielaborare il piano in coerenza con 

gli strumenti di pianificazione territoriale ad esso sovraordinati: cioè con il Piano 

d’Indirizzo Territoriale (P.I.T.), di recente approvazione, e con il Piano Territoriale di 

Coordinamento della Provincia di Pistoia, in corso di formazione. 

Il primo atto per la rielaborazione del piano vigente è il Piano Strutturale (P.S.). Il 

Comune di Quarrata ha avviato il procedimento per la formazione del PS in attuazione 

ALA21-7

della L.R. n. 5 del 14/1/1995 “Norme per il governo del territorio”, con Del. C.C. n.114 

del 28/12/99, cui è allegata la “Relazione programmatica relativa agli obiettivi per la 

formazione del Piano Strutturale”. Il P.S. è stato adottato con Delibera del C.C. n°34 del 

26/04/2002. Successivamente alla sua approvazione si procederà alla formazione del 

Regolamento Urbanistico (R.U.) portando a completa sostituzione l’attuale strumento 

urbanistico. 

OBIETTIVI DEL PIANO: (dal Piano Strutturale) 

In riferimento alle finalità generali del piano, al quadro conoscitivo e al sistema delle 

risorse individuato gli obiettivi cui indirizzare il PS sono distinti in obiettivi generali, 

diretti alla valorizzazione delle risorse naturali ed essenziali del territorio, così come 

definite dall’art. 2 della L.R. 5/95, ed in obiettivi specifici, riguardanti la soluzione di 

problematiche sociali, insediative, produttive, di mobilità, di servizio, di vita e di lavoro 

presenti nel territorio. 

obiettivi generali: 

- individuare gli interventi di trasformazione degli insediamenti in accordo alle 

esigenze di sviluppo sociale, economico e culturale della comunità insediata; 

- operare una dislocazione equilibrata degli insediamenti e delle attività sul territorio 

conseguenti alle esigenze di sviluppo sociale, economico e culturale della comunità 

insediata; 

- garantire la compatibilità degli sviluppi previsti con la tutela della qualità 

dell’ambiente e con la disponibilità di suolo e di acqua; 

- salvaguardare e valorizzare le risorse storiche, artistiche, architettoniche, 

paesaggistiche e naturalistiche, che configurano la specificità territoriale del Comune; 

- individuare i rischi idrogeologici, idraulici e di inquinamento e indirizzare gli 

interventi atti a proteggere gli insediamenti esistenti e previsti; 

- indirizzare gli interventi per la salvaguardia del paesaggio agrario e forestale; 

- indirizzare gli interventi per la salvaguardia del sistema dei corpi idrici; 

- pervenire a un adeguato livello quantitativo e qualitativo della dotazione di 

attrezzature e di servizi pubblici. 

obiettivi specifici: 

- valorizzare l’identità culturale delle singole comunità frazionali; 

- indirizzare la sistemazione dei luoghi pubblici nel centro capoluogo nonché la 

costituzione, tendenzialmente presso ciascuna frazione, di aree e servizi pubblici 

connotati funzionalmente e spazialmente come centri di socializzazione; 

- predisporre la realizzazione di una rete gerarchicamente ordinata delle 

infrastrutture viarie, la separazione dei flussi a lunga percorrenza da quelli di livello 

locale, il potenziamento e la riorganizzazione della rete viaria urbana, il miglioramento 

della viabilità nelle aree agricole collinari e di pianura, la realizzazione di una rete 

pedonale e ciclabile; 

- predisporre le linee generali per il riassetto funzionale e localizzativo delle attività 

produttive, artigianali e commerciali, nonché delle infrastrutture ad esse pertinenti; 

- promuovere lo sviluppo delle attività agricole e favorire lo sviluppo dell’agriturismo; 

- contrastare i processi di urbanizzazione diffusa e limitare il consumo di suolo. 

Dal punto di vista quantitativo, in base ai principali dati riportati nei documenti di 

pianificazione urbanistica, gli aspetti salienti riguardo le previsioni di piano, riguardano: 

PREVISIONE ATTUAZIONE 

DATI SUL PRG RECUPERO/COMPLETA ESPANSIONE RECUPERO/COMPLET ESPANSIONE 

MENTO (mq) 

(mq) 

AMENTO (mq) 

(mq) 

Edilizia residenziale 3.533.826 271.782 3.380.362 (2) 121.349 

Insediamenti produttivi 1.050.559 353.560 953.970 (2) 24.111 

ALA21-8

Attrezzature di interesse 

generale (1) 

1.288.165 277.255 

Aree Verdi e sportive 1.681567 98.864 

Viabilità 1.440.299 1.149.555 

Parcheggi 173.647 39.799 

Insediamenti 

commerciali 

181.286 120.085 173.084 (2) 47.023 

PREVISIONE PS 

Nuovi impegni di suolo 

(mq) 

Edilizia residenziale 320.000 

Insediamenti produttivi 530.000 

Attrezzature di interesse generale 

(1) 

36.000 

Aree Verdi 

Viabilità 

210.000 



STATISTICHE 

NOTE: 

(1) Le aree sportive sono state accorpate alle aree verdi, nella voce successiva e sono state aggiunte le 

attrezzature pubbliche aventi generalmente carattere intercomunale compresi parchi urbani. 

(2) Il dato ricomprende anche aree aventi potenzialità edificatorie non sfruttate interamente 

MONTALE 

Lo strumento urbanistico vigente è costituito dal P.R.G., adottato con Del. C.C. n. 40 

del 30/05/94, ed approvato con richiesta di integrazioni, con D.G.R. n. 1442 del 

15/12/1997. A seguito delle integrazioni apportate il C.C. approva il nuovo documento 

con Delibera n°48 del 30/06/2000, il quale viene approvato in via definitiva con Del. 

G.R.T. n. 38 del 22/01/2001. 

OBIETTIVI DEL PIANO: 

Nel definire gli obiettivi specifici del P.R.G. si sono tenuti presenti due riferimenti: gli 

obiettivi generali (salvaguardia/valorizzazione dell'ambiente e inquadramento 

sovracomunale) che il piano intende raggiungere con le strategie di tutela del sistema 

ambiente e i problemi lasciati aperti dallo strumento urbanistico precedente. 

I "problemi aperti" derivano da situazioni che si possono schematizzare nel seguente 

elenco: 

· Inadeguati collegamenti con le grandi vie di comunicazione regionali e nazionali 

· Commistione dei traffici extracomunali con quelli locali , con uso improprio, quindi, 

delle infrastrutture stradali esistenti 

· Notevole occupazione del suolo in rapporto agli abitanti insediati 

· Sviluppo indifferenziato delle recenti espansioni con scarsità di episodi aggreganti 

· Notevole sviluppo della rete viaria, diretta conseguenza della scarsa densità abitativa 

· Carenze funzionali nella rete viaria urbana per sezioni esigue, mancanza di marciapiedi 

e percorsi pedonali, difficoltà di inversione di marcia 

· Diffusa commistione di funzioni talvolta incompatibili tra loro come residenza e attività 

produttive rumorose e congestionanti 

· Carenza di parcheggi e conseguente uso improprio di piazze e strade 

Ne risulta un quadro caratterizzato da traffici congestionati e promiscui, da una 

perdita di identità degli insediamenti, da un' organizzazione urbana funzionalmente 

carente e da un rapporto non ben definito tra gli stessi insediamenti e l' ambiente 

naturale. 

Il nuovo piano regolatore si è posto allora l'obiettivo di riorganizzare gli spazi, in 

termini funzionali e morfologici, tenendo presenti,come già detto, i due obiettivi 

generali. La riorganizzazione del territorio, necessaria conseguenza delle finalità 

generali e compendio di quelle particolari, dovrà realizzarsi mirando ai seguenti obiettivi 

specifici già in parte individuati nella "definizione della struttura generale del piano": 

ALA21-9

1) Razionalizzazione della "grande" viabilità e riequilibrio funzionale del territorio 

2) Recupero e adeguamento dell'edificato esistente e riequilibrio funzionale degli 

insediamenti(BS,RU) 

3) Recupero di identità e funzioni degli insediamenti e di un rapporto organico di 

questi con l'ambiente.(RU espansioni,TU, Viabilità veicolare e pedonale, zone omogenee 

F) 



PREVISIONI DI PRG RECUPERO/COMPLETAMENTO (mq) 

ESPANSIONE 

(mq) 

Edilizia residenziale (1) 384.781 37.381 

Insediamenti produttivi 617.350 60.768 


Aree Verdi 261.426 

Viabilità (km) 5 



STATO REALIZZAZIONE PRG (2) RECUPERO/COMPLETAMENTO (mq) 

ESPANSIONE 

(mq) 

Edilizia residenziale 25.000 

Insediamenti produttivi 60.768 

Attrezzature di interesse generale 

Aree Verdi 

Viabilità (Km) 

20.000 

Parcheggi 

Insediamenti commerciali 

10.000 

(1) Si tratta, complessivamente, di aree di completamento, Il recupero ammonta a mq 162.457. 

(2) dato aggiornato al 1994, anno di adozione del PRG 

MONTEMURLO 

Il Comune di Montemurlo ha adottato la Variante al PRG con DCC n. 7 del 29/1/1996. 

La Regione con DGR n.294 del 26/3/2001 ha approvato tale Variante con ampi stralci e 

prescrizioni. Con DCC n. 73 del 23/7/2002 il nuovo PRG è stato approvato ed è stato 

pubblicato sul BURT il 25/9/2002. 

Il nuovo PRG affronta alcuni problemi lasciati insoluti dal piano precedente, in 

particolare vengono individuati un’eccessiva promiscuità funzionale tra produzione e 

residenza, una forte carenza di un adeguato sistema viario e la mancanza di una 

struttura e di una chiara identità urbana del Comune. 

Le principali linee guida del nuovo strumento si muovono lungo alcune direttrici che 

affrontano tali problematiche e riguardano: 

La Riqualificazione e trasformazione dell’attuale zona industriale in un 

“Distretto produttivo” funzionalmente organizzato, che consenta di evitare la 

progressiva marginalizzazione dell’area rispetto al resto del comprensorio 

industriale pratese. 

Questo obiettivo il Piano prevede di raggiungerlo attraverso la ristrutturazione della 

rete infrastrutturale (viabilità, sistemazione idraulica, formazione di presidi 

ambientali), la realizzazione di un sistema articolato di servizi di supporto alla 

produzione, l’individuazione di specifici settori nei quali incentivare processi di 

ristrutturazione finalizzata alla riconversione industriale, l’individuazione di aree 

movimentali per favorire il processo di rilocalizzazione e quindi la riorganizzazione 

delle aziende. 

ALA21-10

Il Ridisegno dell’intero sistema insediativo nell’ottica di attivazione di un 

complesso programma di attività urbana, attraverso il potenziamento del 

sistema infrastrutturale con la creazione di nuovi servizi e attrezzature. 

Il nuovo PRG prevede in questo senso la realizzazione del collegamento tra via 

Rosselli-Scarpettini, come asse di localizzazione di attrezzature commerciali e 

direzionali; del Centro Commerciale, come struttura di cerniera tra l’abitato di Bagnolo 

e il distretto industriale; del Parco territoriale urbano, come struttura di aggregazione 

dell’intero sistema insediativo; dei poli sportivi, come aree specializzate per la 

localizzazione di impianti pubblici di interesse generale. 

L’ Utilizzazione prevalente della tematica del recupero, sia per assorbire la 

domanda residenziale, che per la realizzazione delle attrezzature e dei servizi 

nelle zone residenziali e produttive, seguendo la logica del minimo consumo 

di territorio. 

In quest’ottica il PRG prevede la sostituzione di manufatti destinati ad attività 

produttive impropriamente situati all’interno degli abitati e non compatibili con le 

funzioni urbane, il completamento di zone già consolidate, che favorisca il risanamento 

e la riqualificazione del tessuto edilizio esistente, l’individuazione di limitate aree per 

interventi di edilizia economica e popolare (PEEP). 

L’Assegnazione di un ruolo strategico alla tematica del verde e realizzazione 

di un sistema di forestazione urbana. 

Le operazioni previste dal PRG in questo senso sono orientate verso la realizzazione 

di attrezzature (sportive, ricreative, culturali, ricettive), l’utilizzazione delle aree verdi 

per specifici compiti di valorizzazione e salvaguardia, il recupero ambientale delle aste 

fluviali, la costituzione di temi di margine sia verso Prato che verso l’Area Protetta, la 

realizzazione di un tessuto connettivo continuo tra le diverse situazioni insediative del 

territorio comunale. 

La Salvaguardia del patrimonio storico architettonico ambientale nell’ambito 

del quale riveste un ruolo preminente l’area definita ”Parco delle ville”, ricca 

di edifici di notevole interesse architettonico. 

L’Area protetta del Monteferrato, di cui il PRG recepisce la disciplina prevista 

dalla Variante Organica, approvata con DGR n. 1063 del 28/8/1996. 

Di seguito vengono analizzate le tematiche fondamentali dell’assetto del territorio nella 

previsione del nuovo PRG. 

Viabilità e infrastrutture 

Il Piano prevede la realizzazione di un sistema viario che consenta accessi e 

collegamenti immediati con la rete a grande scala e agevole mobilità interna attraverso 

uno schema gerarchicamente strutturato e riconoscibile. 

Particolare attenzione è stata rivolta al potenziamento delle connessioni dirette 

dell’area di Montemurlo con la viabilità a grande scala e a livello comprensoriale. 

A questo proposto risulta di rilevante importanza la 2° tangenziale Ovest di Prato che, 

oltre a garantire un rapido e diretto accesso con la rete autostradale, consente, 

attraverso il collegamento con la Declassata, la connessione con le arre industriali più 

importanti del Comprensorio Pratese (Macrolotti 1 e 2). 

Il Piano prevede un sistema di viabilità a servizio prevalente della zona industriale che 

non interferisce con i nuclei residenziali ed assolve la funzione di ossatura portante della 

struttura di supporto alle attività produttive. Tale sistema, a giacitura est-ovest , è 

strutturato su 2 direttrici che rendono agevole il collegamento con la viabilità a grande 

ALA21-11

scala (2° Tangenziale di Prato), con lo scambiatore intermodale di Montale e Agliana, e 

con la viabità comprensoriale attraverso il raccordo con la nuova Montalese. 

Integrato alle direttrici Est ovest il potenziamento delle direttrici Nord-sud esistenti 

determina una configurazione a maglie che articola il comprensorio industriale in settori 

chiaramente individuabili. 

Il Distretto produttivo 

Il nuovo PRG per affrontare le problematiche dell’area industriale di Montemurlo si è 

avvalso dello studio condotto dal CENSIS, che ha individuato alcune azioni di base 

finalizzate alla riqualificazione della zona quali: 

- la ristrutturazione e riconversione del sistema produttivo, con una particolare 

attenzione rivolta verso produzioni innovative dal punto di vista tecnologico; 

- la diversificazione funzionale del tessuto economico attraverso l’introduzione di 

attività di tipo direzionale-terziario finalizzate allo sviluppo ed al potenziamento del 

settore produttivo, al miglioramento della qualità della vita degli abitanti in termini di 

servizi e al rafforzamento della connettività tra poli secondari e poli principali; 

- l’attivazione di un programma di qualità urbana che preveda la ridefinizione delle 

gerarchie spaziali e funzionali del contesto urbanizzati, il ridisegno degli spazi 

p8ibblici, l’adeguamento delle reti tecnologiche e infrastrutturali a a standard 

qualitativi regionali. 

Lo studio del CENSIS rileva che l’interesse delle aziende alla localizzazione (e in 

prospettiva alla permanenza) nel comune di Montemurlo nasce da valutazioni 

economiche (basso costo delle aree fabbricabili, dei manufatti e dei canoni di locazione) e 

strategiche come la vicinanza con l’area Pratese. Di contro troviamo alcune carenze 

particolarmente sentite dalla aziende di maggiore dimensione, quali l’assenza di una 

efficace rete infrastrutturale e la assoluta mancanza di servizi e di strutture di supporto 

alla produzione. Questo stato di cose potrebbe determinare il progressivo abbandono del 

distretto produttivo e la sostituzione con attività marginali, quali magazzini e depositi, 

che a fronte di un considerevole consumo di territorio producono bassi livelli di 

occupazione e di valore aggiunto. 

La riorganizzazione del distretto produttivo ipotizzata dal Piano si appoggia inoltre agli 

studi condotti per la Valutazione dell’impatto ambientale, prevedendo la scansione 

dell’area industriale in 8 aree funzionali coincidenti con bacini idrografici rappresentati da 

corsi d’acqua e collettori fognari. Tali aree sono state individuate come potenziali 

comparti per la realizzazione o l’adeguamento delle reti infrastrutturali di sostegno ai 

presidi di tutela ambientale tra i quali riveste carattere prioritario la formazione di 

serbatoi di raccolta e rilascio graduale delle acque meteoriche. 

Le aree verdi pubbliche sono strutturate in modo da costituire un sistema continuo con 

funzioni di connettivo con le aree residenziali, di mitigazione dell’impatto visivo e di 

barriera acustica, di riduzione dell’indice di congestione delle aree produttive. 

Per quanto riguarda la previsione di arre di nuovo impianto il Piano, oltre a confermare 

in parte l’area artigianale prevista dal PRG precedente nella zona a sud di via Prato, 

propone l’estensione dell’area già destinata a PIP compresa tra la nuova direttrice viaria 

est-ovest e via Palermo, ed elimina, per motivi di carattere paesistico e di tutela 

ambientale la zona di PIP artigianale prevista sul lato est dello stabilimento Pontetorto, 

reintegrando l’area nel sistema del Parco Territoriale Urbano. 

La residenza 

Il sistema residenziale risulta suddiviso in tre poli: Montemurlo, Bagnolo e Oste 

distinti per caratteri tipologici e morfologici, per formazione storica e per una separazione 

fisica che presenta scarsi momenti di integrazione a livello territoriale. All’interno 

dell’area territoriale di Firenze e Prato, il comune di Montemurlo si è sviluppato come 

insediamento residenziale-produttivo mancante di un vero e proprio centro, e tale 

situazione è confermata sia dalle tipologie edilizie presenti (villette mono-bifamiliari e 

piccole palazzine), sia dalla scarsa dotazione di servizi e attrezzature per i quali l’area 

ALA21-12

gravita inevitabilmente sui centri vicini e soprattutto su Prato. Per tali motivi il Piano, 

nell’ambito del progetto di riorganizzazione complessiva del territorio, prevede una rete 

di attrezzature e servizi non solo mirata al miglioramento della qualità di vivibilità 

dell’area, ma anche alla capacità di Montemurlo di divenire polo attrattivo in termini 

residenziali otre che produttivi nell’ambito dell’intero comprensorio. 

E’ sembrato inoltre necessario ricercare ipotesi di possibile riconnessione dei tre nuclei 

residenziali a livello di specifiche funzioni urbane. Tale riconnessione, agevolata dal nuovo 

assetto della viabilità, viene affidata alla localizzazione di poli attrezzati, tra cui riveste un 

ruolo particolarmente importante il Parco Territoriale Urbano. 

Per la riqualificazione del tessuto edilizio esistente il Piano prevede una specifica 

disciplina degli interventi che assicura il rispetto dei caratteri tipo-morfologici degli edifici, 

il riordino delle aree di pertinenza mediante l’eliminazione di manufatti impropri, 

l’omogeneizzazione dei fronti lungo le principali strade, attraverso il controllo dei 

materiali, delle coloriture, ecc. 

Il patrimonio Storico-ambientale 

Il Piano persegue l’obiettivo di salvaguardia e tutela del territorio, dei suoi valori 

storici, architettonici e paesistici, e individua specifici ambiti costituiti da aree definite 

storico-urbane, situate all’interno degli insediamenti urbani dei quali costituiscono il 

nucleo originario (Bagnolo, Fornacelle, Borgo Pieratti, Ponte sull’Agna), e da aree di 

interesse storico-ambientale, costituite da comprensori omogenei per morfologia e 

caratteri paesistici ( Parco delle Ville, Parugiano, Barzano, Villa Alta, Villa Bassa, il 

complesso “la Strada”). 

Per queste aree prevede interventi tesi alla conservazione e al ripristino dei caratteri 

morfologici e ambientali del territorio, delle tracce storiche presenti ed anche delle 

essenze vegetali tradizionali presenti. 

Gli edifici o i complessi vengono disciplinati come edifici appartenenti al patrimonio di 

interesse storico e architettonico, per i quali vengono definite tre diverse categorie di 

intervento, secondo i criteri della conservazione o della riutilizzazione senza 

compromissione degli elementi e dei caratteri dell’edificio. 

Il verde e le attrezzature di interesse generale 

Seguendo le indicazioni contenute negli studi per la Valutazione di Impatto 

ambientale, il nuovo PRG assume il tema del verde urbano come elemento fondamentale 

del riassetto territoriale complessivo. 

Al sistema del verde vengono affidati compiti di valorizzazione e salvaguardia 

ambientale, sia dal punto di vista paesistico che di difesa dagli inquinamenti acustici e 

atmosferici, e di realizzazione di un tessuto connettivo di saldatura tra le diverse 

situazioni insediative del territorio comunale, Montemurlo, Bagnolo Oste e l’area del 

Distretto produttivo. 

I l sistema dei verdi pubblici, dei verdi attrezzati, dei giardini e dei parchi urbani è 

organizzato in modo da costituire un continuum che presenta momenti di specializzazione 

in relazione al contesto insediativo e la cui articolazione tiene conto anche dei verdi 

privati, delle aree di valore ambientale, delle zone agricole e dell’Area Protetta. Le zone di 

verde sportivo destinate ad impianti all’aperto sono state prevalentemente concentrate a 

formare dei poli attrezzati di una certa consistenza a servizio dei singoli nuclei residenziali 

o dell'intero Comune. 

I giardini, ai quali il Piano conferisce una peculiare connotazione di verde ornamentale, 

sono stati prevalentemente indicati all’interno del tessuto urbano consolidato con 

funzione di restauro ambientale. 

Il tema del verde urbano è strettamente connesso al sistema collinare dell’area 

protetta nell’ambito della quale è prevista la creazione di un sistema ricreativo per 

permettere una fruizione dell’area compatibile con la sua specificità ambientale. Tale 

sistema si poggia sull’individuazione di apposite linee di percorrenza meccanizzate e 

pedonali e su una rete di servizi destinati ad attività ricreative, di tempo libero e 

attrezzature ricettive attuata mediante il ripristino di attrezzature esistenti, il riuso edifici 

non occupati e il recupero di arre marginali. 

ALA21-13

Nella collocazione delle attrezzature e dei servizi generali (scuole, chiese, servizi 

culturali e ricreativi, ecc.), il Piano ha tenuto conto, oltre che delle specifiche necessità 

attuali e previsionali, anche delle opportunità di costituire dei poli attrezzati che 

risultassero nodi vitali del territorio, dell’importanza del collegamento con il sistema del 

verde urbano e dello specifico rapporto di tali attrezzature con il contesto urbano 

esistente. 



PREVISIONI DI PRG RECUPERO/COMPLETAMENTO (mq) 

ESPANSIONE 

(mq) 

Edilizia residenziale 230.500 19.700 

Insediamenti produttivi 1.300.000 30.000 


Aree Verdi 974.000 

Viabilità (in km) 1.7 4.8 



NB: per ogni categoria è stata inserita l'unità di misura indicata dal PRG (slp, su, mq e Km); per alcune 

categorie è stato necessario raggruppare il dato perché non era possibile con gli elementi in nostro possesso 

distinguere tra le aree esistenti e quelle di progetto;nella colonna del Recupero sono stati inseriti anche gli 

interventi soggetti a trasformazione e a completamento. 

ALA21-14

IX S1.3 – Il verde pubblico 

Nella definizione della struttura urbana viene riportato quale indicatore di stato il 

suolo adibito a verde pubblico: entro tale dizione rientrano tutte le aree a verde di 

proprietà dell'amministrazione quali i giardini delle strutture scolastiche, anche se non 

gestite direttamente. Nei grafici successivi (Fig. IX.9) vengono riportati i Mq totali delle 

aree (così come dichiarati dalle Amministrazioni) e le % di aree a verde sul totale del 

territorio comunale (Fig.IX.10). 

250.000 

200.000 

150.000 

100.000 

50.000 

0 

Fig.IX.9 Verde pubblico totale (in ettari) per ciascun comune. 

1,4 

1,2 

1,0 

0,8 

0,6 

0,4 

0,2 

0,0 

Totale mq verde pubblico 

AGLIANA MONTALE QUARRATA MONTEMURLO 

Verde pubblico/territorio comunale 

AGLIANA 

MONTALE 

QUARRATA 

MONTEMURLO 

% sul totale del territorio comunale 

Fig.IX.10 Percentuale della superficie a verde pubblico sul totale delle superfici comunali. 

ALA21-15

Si può evidenziare come esistano profonde differenze sia nelle superfici totali che 

nelle % tra i 4 comuni. Il Comune di Montale è quello che presenta un'estensione di 

verde pubblico maggiore di tutti gli altri seguito da Agliana: sicuramente un grosso 

contributo all'interno dei Comuni è dato rispettivamente dal Parco dell'Aringhese e dal 

Parco Pertini; all'ultimo posto il comune di Quarrata che ha comunque previsto interventi 

di ampliamento e all'interno del quale non è stato inserito il Parco della Villa La Magia in 

quanto pur essendo di proprietà del Comune ad oggi non è aperto al pubblico. La % 

maggiore di verde pubblico/territorio comunale, visto anche le ridotte dimensioni è ad 

Agliana, mentre all'ultimo posto per il motivo opposto troviamo Quarrata. 

AREE VERDI: AGLIANA 

Nel comune di Agliana l'area più importante è sicuramente il Parco Pertini 

inaugurato dall’Amministrazione Comunale nel Luglio 1999. La zona del parco (35.000 

mq circa) è situata in un’area pianeggiante (44-46 metri s.l.m.) in un territorio un tempo 

utilizzato, in parte come vivaio e nella parte dove oggi si trova il lago, come cava di 

argilla per una vecchia fornace (Cava Frosini) con strutture e attrezzature per la 

produzione dei manufatti. 

La vecchia cava è stata successivamente riempita d’acqua, derivante in parte da 

una falda sotterranea e in parte da derivazione del vicino corso d’acqua Bure e 

trasformata quindi in un lago che ha una profondità massima di 15 metri. 

L’ambiente del parco è oggi popolato da specie animali tipiche delle zone di 

pianura: nel lago sono presenti oltre agli invertebrati: anfibi quali rane, rospi e tra i pesci 

carpe, cavedani, persici e specie non autoctone quali tartarughe, siluri, carpe ungheresi; 

vi si trovano inoltre numerose specie di uccelli quali merli, passeri, pettirossi, fringuelli e 

anatidi quali germani reali, oche selvatiche, cigni reali. Tra le specie vegetali si possono 

osservare varie specie tipiche degli ambienti di pianura quali querce palustri, farnie e 

lecci, e piante tipiche degli ambienti umidi quali pioppi, salici, carpini e ornielli oltre a 

numerosi esemplari di robinia e piante arbustive quali cannuccia di palude e canna 

comune; sono presenti inoltre tra le piante non tipiche pino domestico, cipressi calvi, un 

boschetto di bambù, magnolie, liriodendri, abeti e Gingko biloba. 

Il parco è oggi quindi un’interessante «ambiente naturale cittadino» con percorsi 

pedonali, giochi e aree di sosta ed è utilizzato oltre che come aula didattica all’aperto per 

percorsi di educazione ambientale, anche per manifestazioni culturali e cinema estivo. 

Nel 2001 è stata inserita all'interno del parco la struttura del bocciodromo (10.800 mq 

circa). Nel 2001 e nel 2002 sono stati effettuati progetti di educazione ambientale, 

orientamento e giochi all’aperto (“Alla scoperta del parco”) rivolti a bambini e ragazzi 

delle scuole elementari e medie del Comune di Agliana. Per il 2003 è previsto un 

ampliamento dell'area con inserimento di un'area a pineta, punto di ristoro con arredi e 

l'inserimento di percorsi vita 

INDICATORI DI PRESSIONE 

ALA21-16

IX P1 – L’ATTIVITÀ EDILIZIA 

Le statistiche dell’attività edilizia consentono di cogliere dei segnali sulle tendenze 

evolutive del fenomeno, anche se non ne rappresentano una misura precisa. I dati si 

riferiscono infatti alle “Dichiarazione di Inizio Attività” presentate, alle “concessioni ed 

autorizzazioni edilizie” rilasciate dai comuni; tali informazioni non esprimono pertanto la 

reale consistenza dell’attività costruttiva ma soltanto quella che risulta dagli atti 

amministrativi comunali. Sono stati inoltre riportati i dati concernenti le istanze 

presentate a seguito dei due “condoni” relativi alla Legge 47/85 ed alla Legge 724/94. 

QUARRATA 

INTERVENTO 1996 1997 1998 1999 2000 2001 TOT 

DIA 294 196 227 232 292 299 1540 

AUT. EDILIZIA 67 170 185 164 140 193 919 

CONCESS. EDILIZIA 436 398 380 442 362 353 2371 

SANATORIA ‘85 118 189 170 110 120 143 850 

SANATORIA ‘94 36 82 75 28 54 98 373 

450 

400 

350 

300 

250 

200 

150 

100 

50 

Fig.IX.11 Statistiche attività edilizia per il comune di Quarrata. 

MONTEMURLO 

0 

1996 1997 1998 1999 2000 2001 

DIA 

AUT. EDILIZIA 

CONCESS. EDILIZIA 

SANATORIA 85 

SANATORIA 94 

ALA21-17

INTERVENTO 1996-2001 

DIA 1637 

AUT. EDILIZIA 308 

CONCESS. EDILIZIA 675 

SANATORIA ‘85 4.000 

SANATORIA ‘94 500 

Fig.IX.12 Statistiche attività edilizia per il comune di Montemurlo. 

AGLIANA 


DIA - 178 190 219 286 292 1165 

AUT. EDILIZIA 7 39 46 35 35 15 177 


SANATORIA ‘85 408 175 83 62 127 149 1004 

SANATORIA ‘94 22 13 8 16 1 9 69 

Fig.IX.13 Statistiche attività edilizia per il comune di Agliana. 

MONTALE 

450 

400 

350 

300 

250 

200 

150 

100 

50 

0 

1996 1997 1998 1999 2000 2001 


DIA 161 120 158 163 173 182 957 

DIA 

AUT. EDILIZIA 


SANATORIA 85 

SANATORIA 94 

ALA21-18

AUT. EDILIZIA 1 19 9 21 9 8 67 


SANATORIA ‘85 182 77 20 32 12 22 345 

SANATORIA ‘94 5 9 17 10 6 10 57 

200 

180 

160 

140 

120 

100 

80 

60 

40 

20 

0 

1996 1997 1998 1999 2000 2001 

Fig.IX.14 Statistiche attività edilizia per il comune di Montale. 

Per finire è utile confrontare, a livelli complessivo, le risultanze dell’attività “edilizia”: 

INTERVENTI COMUNI AGLIANA MONTALE QUARRATA MONTEMURLO 

DIA 1.165 957 1.540 1.637 

AUT. EDILIZIA 177 67 919 308 

CONCESS. EDILIZIA 925 358 2.371 675 

SANATORIA ‘85 1.004 345 850 4.000 

SANATORIA ‘94 69 57 373 500 

DIA 

AUT. EDILIZIA 


SANATORIA 85 

SANATORIA 94 

ALA21-19

4000 

3500 

3000 

2500 

2000 

1500 

1000 

500 

Fig.IX.15 Schema riassuntivo delle dichiarazioni di inizio attività relative ai comuni. 

IX P2 ABUSIVISMO EDILIZIO 

Nel presente paragrafo si è voluto rappresentare, ritenendolo un fattore di pressione, 

l’incidenza degli illeciti in materia edilizia nell’ambito di ciascun comune; occorre tener 

presente che nella tabella di figura IX-16, sono stati riportati unicamente gli abusi edilizi 

di rilevanza penale, ritenendo quest’ultimi come maggiormente rappresentativi 

dell’inosservanza delle norme, prescrizioni e modalità di legge sulla regolarità degli 

interventi sul territorio. 

ABUSI EDILIZI DI 

RILEVANZA PENALE 

0 

1998 1999 2000 2001 2002 TOT 

AGLIANA 3 1 7 11 9 31 

MONTALE ? 6 2 0 0 8 

MONTEMURLO 40 38 28 36 23 165 

QUARRATA 8 5 1 3 4 21 

200 

150 

100 

50 

0 

1998-2002 

AGLIANA 

MONTALE 

MONTEMURLO 

QUARRATA 

Fig.IX.16 Schema abusi edilizi di rilevanza penale, segnalate dai comuni. 

COMUNE AGLIANA 

COMUNE MONTALE 

COMUNE QUARRATA 

COMUNE MONTEMURLO 

ALA21-20

INDICATORI DI RISPOSTA 

IX R1 – POLITICHE INTRAPRESE E PREVISTE 

IX R1.1 – Le province: il P.T.C.P. (Piano Territoriale di Coordinamento 

Provinciale) 

Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (P.T.C.P.) è l’atto di programmazione 

della Provincia per il coordinamento ed il raccordo tra le politiche territoriali della Regione 

e la Pianificazione Urbanistica Comunale ed è previsto dalla L.R. 5/95; esso definisce i 

principi e gli obiettivi per l’uso ed il governo del territorio, i criteri localizzativi degli 

interventi provinciali e regionali individuati dal P.I.T., gli indirizzi per il perseguimento 

delle finalità di cui agli articoli 5 e 6 ed in particolare per lo sviluppo sostenibile del 

territorio, ha in particolare valore di piano urbanistico-territoriale per gli aspetti 

paesaggistici di cui alla L. 431/85. 

Le attività pianificatorie e programmatorie delle Province 

La lettera c) del comma I dell'articolo art. 20 D.Lgs. 18 Agosto 2000, n. 267, 

dispone che la provincia "formula e adotta, con riferimento alle previsioni e agli obiettivi 

del programma regionale di sviluppo, propri programmi pluriennali sia di carattere 

generale che settoriale e promuove il coordinamento dell'attività programmatoria dei 

comuni". 

Il comma 2 dello stesso articolo 20 afferma che la provincia, inoltre, predispone e 

adotta il piano territoriale di coordinamento che, ferme restando le competenze dei 

comuni ed in attuazione della legislazione e dei programmi regionali, determina indirizzi 

generali di assetto del territorio e, in particolare, indica: 

• le diverse destinazioni del territorio in relazione alla prevalente vocazione delle 

sue parti; 

• la localizzazione di massima delle maggiori infrastrutture e delle principali linee di 

comunicazione; 

• le linee di intervento per la sistemazione idrica, idrogeologica ed idraulicoforestale 

ed in genere per il consolidamento del suolo e la regimazione delle 

acque; 

• le aree nelle quali sia opportuno istituire parchi o riserve naturali. 

Alle province deve essere attribuita, dalle leggi regionali, almeno la competenza 

ad accertare che gli strumenti di pianificazione comunali siano "compatibili" con quelli 

provinciali. 

Gli indirizzi generali per la formazione del Piano Territoriale di Coordinamento 

Provinciale segnalano l’esigenza che il P.T.C.P. “dovrà definire in via preliminare 

disposizioni finalizzate alla integrità e sicurezza fisica del territorio e/o delle sue parti in 

cui si articola”. Tali indirizzi dell’organo di governo dell’Ente sottolineano che “questa 

azione preliminare è da porre come pre-condizione per ogni possibile scelta di 

trasformazione fisica e funzionale” del medesimo del territorio al fine di perseguire “uno 

sviluppo sostenibile come si esprime la L.R. 5/95. 

Per “integrità fisica e sicurezza del territorio” si intende il riconoscimento e la 

considerazione delle specifiche caratteristiche materiali del territorio e delle componenti 

(sottosuolo, suolo, soprassuolo naturale, corpi idrici, atmosfera) al fine di prevenire 

fenomeni di alterazione irreversibile e di intrinseco degrado delle risorse naturali 

specificatamente individuate dalla L.R. 5/95 e cioè: aria, acqua, suolo, ecosistema della 

fauna e della flora. 

ALA21-21

L’obiettivo di una sviluppo sostenibile richiede un uso sostenibile delle risorse naturali 

che può essere così perseguito: 

attraverso un uso delle risorse rinnovabili con un tasso di utilizzo pari alla capacità 

delle risorse di rinnovarsi. 

Attraverso la progressiva sostituzione di risorse non rinnovabili, mediante l’utilizzo di 

risorse rinnovabili usate in modo sostenibile (per esempio il rinnovo e la riqualificazione 

urbana) 

Operando, in generale, sul territorio in modo che il prelievo massimo possibile di uno 

stock di risorse si mantenga almeno costante (o con un bilancio positivo) in virtù della 

legge di riproduzione di quella data risorsa. 

I principi generali della pianificazione territoriale 

A norma del comma I dell'art. 5 della L.R. 16 Gennaio 1995, n. 5, anche il piano 

territoriale di coordinamento provinciale, cosi come ogni altro anno di programmazione e 

di pianificazione territoriale, deve attenersi ad alcuni principi generali. 

Essi sono enunciati, dai successivi commi del citato articolo, nei termini seguenti: 

1. Gli atti di programmazione e di pianificazione territoriale assicurano 

l'adempimento delle finalità previste dalle leggi nazionali e regionali in 

materia di protezione delle bellezze naturali e di tutela delle zone di 

particolare interesse ambientale. 

2. Nessuna risorsa naturale del territorio può essere ridotta in modo 

significativo e irreversibile in riferimento agli equilibri degli ecosistemi di cui 

è componente. Le azioni di trasformazione del territorio sono soggette a 

procedure preventive di valutazione degli effetti ambientali previste dalla 

legge. Le azioni di trasformazione del territorio devono essere valutate e 

analizzate in base a un bilancio complessivo degli effetti su tutte le risorse 

essenziali del territorio. 

3. Nuovi impegni del suolo a fini insediativi e infrastrutturali sono di norma 

consentiti quando non sussistono alternative di riuso e riorganizzazione 

degli insediamenti e infrastrutture esistenti. Devono comunque concorrere 

alla riqualificazione dei sistemi insediativi e degli assi territoriali nel loro 

insieme ed alla prevenzione e recupero del degrado ambientale. 

4. I nuovi insediamenti e gli interventi di sostituzione dei tessuti insediativi 

sono consentiti se esistano o siano contestualmente realizzate le 

infrastrutture che consentono la tutela delle risorse essenziali del In tal 

senso sono comunque da garantire: l'approvvigionamento idrico e la 

depurazione; la difesa del suolo per rendere l'insediamento non soggetto a 

rischi di esondazione o di frana; lo smaltimento dei rifiuti solidi; la 

disponibilità dell'energia e la mobilità. 

5. Deve essere altresì garantita una corretta distribuzione delle funzioni al fine 

di assicurare l'equilibrio e l'integrazione tra il sistema di organizzazione 

degli spazi e il sistema di organizzazione dei tempi nei diversi cicli della vita 

umana, in modo da favorire una fruizione dei servizi pubblici e privati di 

utilità generale, che non induca necessità di mobilità. 

6. Tutti i livelli di piano previsti dalla presente legge inquadrano 

prioritariamente invarianti strutturali del territorio da sottoporre a tutela, al 

fine di garantire lo sviluppo sostenibile [...]. 

La L.R. 5/95 assume il principio per cui l'attività pianificatoria ad ogni livello deve 

provvedere a determinare, in via preliminare, le disposizioni finalizzate alla tutela sia 

dell'integrità fisica che dell'identità culturale del territorio interessato, da porre come 

condizioni (da intendersi sia come limiti, sia come prerequisiti) ad ogni possibile scelta di 

ALA21-22

trasformazione (fisica e/o funzionale) del medesimo territorio, anche al fine di perseguire 

uno sviluppo sostenibile. 

Gli indirizzi del Piano Provinciale di Pistoia 

La Provincia di Pistoia ha ritenuto che il progetto di Piano Territoriale di Coordinamento 

Provinciale (approvato con DCP n°317 del 19/12/2002) fosse strutturato per Sistemi 

Territoriali Locali coincidenti con i Sistemi Economici Locali (S.E.L.): 

• la Montagna Pistoiese; 

• il Sistema Urbano Pistoiese ; 

• la Valdinievole. 

Nell’unitarietà degli indirizzi di governo del territorio provinciale i tre sistemi territoriali 

costituiscono le aree di riferimento per l’organizzazione del quadro conoscitivo e per 

l’articolazione della normativa e delle proposte progettuali. 

Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale secondo le indicazioni della L.R. 5/95 ed 

il Piano d’Indirizzo Territoriale Regionale inoltre individua e definisce gli ambiti e le linee 

di evoluzione dei sistemi montani, rurali e urbani. 

In questo contesto il P.T.C. assume la seguente proposizione riassuntiva d'alcuni 

principi generali per la pianificazione territoriale: 

Nel quadro di un’attività economica e politica volta a favorire lo sviluppo delle 

attività e delle produzioni (obiettivo dello sviluppo), per accrescere la soddisfazione dei 

bisogni dei cittadini presenti e futuri, nella consapevolezza della limitatezza e della 

vulnerabilità delle risorse naturali (aria, acqua, suolo, ecosistemi, materie prime, 

energia), la pianificazione territoriale: 

“promuove un assetto insediativo e infrastrutturale salubre, armonico e razionale”, che: 

• Minimizzi l'uso del suolo. 

• Garantisca la massima efficienza del rapporto spaziale fra le varie funzioni. 

• Assicuri una rete di servizi variegata e d'alto livello qualitativo, 

• Consenta la più ampia permeabilità allo spostamento di persone e cose. 

• Difenda il territorio dai rischi d'instabilità, geomorfologico e idraulico. 

• Garantisca l'uso dell’aria, dell'acqua e del suolo prevenendo la produzione degli 

elementi inquinanti e provvedendo al loro smaltimento. 

• Tuteli e valorizzi le caratteristiche produttive e paesaggistiche dei territori 

extraurbani rurali e montani e i valori storici e culturali del territorio”. 

Oltre agli obiettivi di intervento a favore di un ordinato sviluppo economico il 

P.T.C. si propone di: 

• Individuare e favorire gli assetti urbanistici conseguenti alle esigenze di sviluppo 

socio-economico della comunità. 

• Garantire la compatibilità degli sviluppi con la disponibilità di suolo e di acqua 

nonché con la tutela dei valori storici, artistici, paesaggistici ed ambientali del 

territorio. 

• Individuare i rischi idrogeologici, idraulici e di inquinamento e proteggere 

adeguatamente gli insediamenti esistenti e previsti. 

• Indicare criteri per l’uso parsimonioso del suolo a fini edificativi. 

• Favorire la realizzazione di una rete gerarchicamente ordinata delle infrastrutture 

viarie e ferroviarie quali la separazione dei flussi a lunga percorrenza da quelli di 

livello locale, il potenziamento e la riorganizzazione della rete viaria urbana ed il 

miglioramento della viabilità nelle aree agricole collinari e di pianura. 

• Individuare i criteri per la realizzazione di una rete pedonale e ciclabile. 

• Garantire il massimo livello quantitativo e qualitativo delle attrezzature e dei 

servizi e indicare i criteri localizzativi e progettuali per la riqualificazione degli 

spazi pubblici. 

• Fornire un quadro geomorfologico e delle pericolosità del territorio al fine di 

indirizzare le espansioni insediative e mettere in sicurezza gli insediamenti 

esistenti. 

ALA21-23

• Indicare parametri per la valutazione dell’acqua disponibile a fini idropotabili ed 

eventuali conseguenti condizionamenti all’edificazione. 

• Salvaguardare e promuovere le attività agricole e favorire lo sviluppo 

dell’agriturismo; Individuare una più puntuale zonizzazione agricola per adottare 

normative urbanistiche più aderenti alle effettive caratteristiche della produzione. 

• Individuare, salvaguardare e valorizzare le invarianti storiche, artistiche, 

architettoniche, paesaggistiche e naturalistiche, singole e di relazione nonché gli 

elementi che, da questi punti di vista, determinano l’identità e la specificità del 

territorio. 

• Individuare gli elementi di rilevante valore storico ambientale da inserire nei 

circuiti turistici, i percorsi, i servizi, le attrezzature ricettive, le attrezzature, le 

infrastrutture e i servizi necessari alla loro valorizzazione. 

• Indicare i criteri per definire le esigenze di aree produttive e la loro localizzazione 

e gli ambiti localizzativi delle aree di interesse sovracomunale. 

Il Piano Territoriale di Coordinamento non ha dunque di per se la capacità di 

avviare processi di sviluppo economico. Il suo compito principale è quello di individuare le 

risorse e le caratteristiche del territorio, di evidenziarne alcune suscettività di 

utilizzazione e di tutela, di fornire allo sviluppo un quadro ordinato delle attrezzature, 

delle infrastrutture e dei sistemi insediativi, di individuare le potenzialità preferenziali di 

certe attività e le incompatibilità eventuali di altre, di rilevare le emergenze di qualità da 

preservare e indirizzare verso usi controllati. 

Di fornire insomma un quadro di assetti, di opportunità e di limiti entro i quali la 

pubblica amministrazione indirizza le proprie iniziative e quelle dei soggetti privati. 

IX R1.2 – I Comuni: interventi di ristrutturazione urbanistica 

In tema di politiche di risposta previste o in corso di attuazione da parte delle 

pubbliche amministrazioni riteniamo opportuno citare alcuni tra i principali interventi di 

riqualificazione e/o recupero funzionale di aree dove la struttura insediativa presenta 

carenze organizzative o particolari stati di degrado. 

Nell’ambito di tali interventi si predilige il recupero e lo sfruttamento ottimale di aree 

già sottoposte ad occupazione di suolo, dunque privilegiando il contenimento 

dell’espansione dell’edificato. 

Generalmente tali interventi, previsti su aree di espansione residenziale allo scopo di 

concludere episodi urbani sviluppatisi in maniera disorganica e senza un valido supporto 

infrastrutturale, prevedono sia demolizione degli edificati, sia cambi nella destinazione 

d’uso degli edifici, sia piani di recupero degli edifici adibiti in passato ad uso produttivo 

ma successivamente dismessi. 

Agliana 

Localizzazione Situazione Modalità di intervento 

Zona a sud della via 

Piave 

Via Nuova Pratese e 

via Bandiera 

Zona centrale di 

Agliana e viale Roma 

Zona artigianale di 

Carabattole 

(70 % realizzata) 

Zona residenziale ad 

alto traffico 

Area residenziale, 

commerciale e 

direzionale 

Attrezzare la zona artigianale di Carabattole con una zona per 

attrezzature di interesse collettivo, dotata di esercizi commerciali, 

pubblici esercizi, uffici pubblici e privati a servizio della zona artigianale 

Creare un polo di riferimento per la zona artigianale di recente e 

futura urbanizzazione, focalizzandone la gravitazione verso il “centro 

urbano” di Spedalino 

Ricollegare la strada senza sfondo traversa alla via Piave con il viale 

La Pira 

Riqualificazione della Nuova Pratese come asse principale urbano e 

recupero a funzioni di interesse pubblico o collettivo degli spazi che vi 

prospettano 

Riqualificazione del tessuto edilizio esistente tramite l’inserimento di 

nucleo di verde a livello di isolato, riservato al riposo e al gioco libero. 

Progettazione e riqualificazione degli spazi pubblici compresi nel 

quadrilatero delimitato dalla Via della Libertà, via Selva, via di P.R.G., via 

Frank, via XXV aprile, via Matteotti e del viale Roma, costituenti, per la 

ALA21-24

Via don Gnocchi, via 

Selva e via Frank 

Via Lavagnini 

Via Ticino 

Montale 

(80% realizzata) concentrazione delle funzioni amministrative, terziarie, commerciali e 

direzionali, per la densità residenziale e per la presenza dei due “poli” 

storicamente definiti dalle chiese parrocchiali di S. Piero e S. Niccolò, il 

“centro” di Agliana 

Obbiettivo principale è quello della restituzione degli spazi viari al 

pieno uso della collettività, da conseguire anche tramite la 

pedonalizzazione o opportune limitazioni al traffico veicolare. 

Zona residenziale 

(80% realizzata) 

Area occupata da 

strutture produttive 

solo parzialmente 

attive (70% 

realizzata) 

Area attualmente 

occupata da 

strutture produttive 

non più attive 

(90% realizzata) 

Localizzare un centro di servizio e residenza protetta per anziani 

Costituire un punto di incontro e di socializzazione fra anziani e 

intera popolazione. 

Recupero urbanistico dell’area tramite sostituzione dell’edilizia 

esistente 

Inserimento nell’area di funzioni residenziali, terziarie, commerciali e 

di servizio, capaci di rivitalizzare l’area. 

Recupero urbanistico dell’area tramite sostituzione dell’edilizia 

esistente 

Inserimento nell’area di funzioni residenziali, terziarie, commerciali e 

di servizio, capaci di rivitalizzare l’area. 

Localizzazione Situazione Destinazione prevista Modalità di intervento 

Stazione - Area di via 

Fogazzaro e di via 

Deledda 

Edificato costituito da case 

isolate e prevalente uso del 

suolo ad orti e in parte 

incolto 

Residenza ed attività con 

essa compatibili 

Intervento urbanistico preventivo di 

iniziativa privata o pubblica e privata. 

Tobbiana Area ex-ovattificio Residenziale Piano di recupero di iniziativa privata 

Fognano (loc. Ponte 

alle Trecche) 

Area industriale ex 

Carbonizzo e altri opifici 

Residenza 80% 

Attività terziarie 20% 

Piano di recupero di iniziativa privata 

Montale (area di via I° Ex insediamento 

Residenza 60% 


maggio) 

artigianale-industriale Attività terziarie 40% iniziativa privata o pubblica e privata 

Stazione 

Area ex Cementificio e 

Magazzini Consorzio Agrario 

Residenza 60% 

Attività terziarie 40% 


iniziativa privata o pubblica e privata 


Stazione – area sulla 

riva sinistra del 

torrente Bure 

Area attualmente occupata 

da tre brevi schiere di 

edifici mono- o bifamiliari 

Residenza ed attività con 

essa compatibili 

iniziativa privata o pubblica e privata. 

Il progetto di trasformazione 

urbanistica dovranno assumersi 

l’onere economico della costruzione 

del ponte sul torrente Bure. 

Localizzazi 

one 

Nord 

Pieratti 

Montemurlo 

sud 

Via Milano 

Via Tintori 

Viale 

Labriola 

Montemurlo 

Situazione Destinazione prevista Modalità di intervento 

Zona industriale 

occupata da 

manufatti produttivi 


occupata da 


Zona occupata da 



occupata da 




e piccolo nucleo 

residenziale 




commerciale 

Riordino urbanistico e 

rilocalizzazione di aziende 

attualmente ubicate in aree 

residenziali 

Rafforzamento asse di Viale 

Labriola 

Edifici per residenza 

Attrezzature per lo sport 

Percorso pedonale pubblico 

Pista ciclabile 

Edifici per residenza 

Fascia di verde pubblico 

Attrezzature per sport, tempo libero e ristoro 

Attrezzature commerciali, uffici e servizi 

all’industria 

Edifici residenziali 

Percorso pedonale 

Area verde ad uso pubblico 

Fabbricati a destinazione produttiva 

Nucleo di attrezzature commerciali 

Sistema lineare di aree verdi ad uso pubblico 

Sostituzione dei manufatti produttivi con edifici 

per attrezzature commerciali 

Sostituzione della residenza con attività 

commerciali 

Riconnessione di Via Brescia con Viale Labriola 

ALA21-25

Santorezzo 

Via del 

lavoro 

Via 

Circonvallaz 

ione 

Viale 

Labriola-Via 

lungo il 

Bagnolo 

Via Riva 

Piazza 

Leonardo da 

Vinci 


manufatti industriali, 

ad alta densità 

edilizia e alto indice 

di congestione 



frammisti a 

residenza 

Area mista a 

residenza e 

produttività di 

modesta entità 

Edifici residenziali 

risalenti agli anni 

‘60-’70 di scarso 

valore edilizio e in 

mediocre stato di 

conservazione 



di grandi dimensioni 

Area industriale e 

commerciale 

Quarrata 

Riordino urbanistico 

dell’area 

Riqualificazione area e 

rafforzamento funzione 

residenziale con possibilità 

di utilizzo da parte di studi 

professionali, uffici, … 

Riqualificazione urbanistica 

e ambientale dell’area 

Riqualificazione urbanistica 

e ambientale dell’area. 

Recupero e rafforzamento 

della funzione residenziale 

Area strategica per la 

riqualificazione della 

frazione 

Area a prevalenza di 

commerciale 

Tipologia intervento Oggetto e localizzazione 

Piano di Recupero 

Fabbricato posto in loc. Il Cassero, via delle 

Passaiole 

Piano di Recupero Località Bottegaccia, Via Santini 





IX R1.3 – I comuni: il verde pubblico 

Fabbricato posto in località Catena, Via San 

Carlo 

Fabbricato posto in località Lucciano, Le 

Muricce, Via delle Poggiole 

Fabbricato posto in località Folonica, Via 

Folonica Via di Lucciano 

Complesso edilizio a destinazione Agricola - 

via di Pozzo-Tizzana 

Ristrutturazione della viabilità e creazione di 

aree adibite a parcheggio 

Attrezzature di servizio e supporto alle attività 

produttive 

Riduzione della densità edilizia 

Formazione di una spina di aree verdi 

riconnessa la sistema generale del verde urbano 

Eliminazione attività produttive 

Recupero manufatti produttivi per residenza, 

uffici,… 

sostituzione manufatti produttivi con strutture 

residenziali 

eliminazione attività produttive incompatibili 

con la residenza 

fascia di verde lungo il Rio Mendalcione 

creazione di aree da destinarsi a parcheggio 



sostituzione totale o parziale degli insediamenti 

produttivi con quelli residenziali, commerciali… 

fascia di verde pubblico lungo il Bagnolo 



sostituzione totale o parziale degli insediamenti 

produttivi con quelli residenziali, commerciali… 

fascia di verde pubblico lungo il Bagnolo 

percorso pedonale lungo il Bagnolo 



creazione di aree da destinarsi a parcheggio 

Dal grafico in figura IX.17 risulta che la maggiore dotazione è nel Comune di Montale, 

seguito da Agliana, Montemurlo e Quarrata all'ultimo posto. Ma come già evidenziato 

all'interno del Comune sono in corso ampliamenti delle aree a verde. 

ALA21-26

verde pubblico: Mq/ABITANTE 

3,3 

5,7 

20,0 

10,3 

AGLIANA 

MONTALE 

QUARRATA 

MONTEMURLO 

Fig.IX.17 Quantità, espressa in metri quadrati, di verde pubblico disponibile per ciascun abitante. 

Significative, in tal senso, sono le spese sostenute dalle Amministrazioni (Fig.IX.18), così 

come dichiarate dai Comuni stessi; i dati sono confrontabili solo per il 200 e il 2001 in 

quanto sono gli unici anni in cui tutti e quattro i Comuni hanno fornito i dati. Spicca nel 

2001 il Comune di Agliana con una spesa di circa 140 milioni di lire. 

Milioni di lire 

160.000 

140.000 

120.000 

100.000 

80.000 

60.000 

40.000 

20.000 

0 

Spese per VERDE PUBBLICO 

AGLIANA MONTALE QUARRATA MONTEMURLO 

1999 2000 2001 2002 

Fig.IX.18 Spese sostenute dalle amministrazioni per il verde pubblico negli anni 2000 e 2001. 

Nel dettaglio, esaminando i principali interventi finanziati ed attuati si evince che: 

AGLIANA 

• Nel 2001 sono stati effettuati espropri per 250 milioni di lire dei terreni limitrofi al 

Parco Pertini per l'ampliamento dell'area previsto per il 2003. 

• Nel 2002- Studio della DREAM su aree a verde pubblico e privato per la 

caratterizzazione dell'uso del suolo e per l'inserimento dei dati nel Piano Strutturale 

ALA21-27

finalizzato alla verifica della copertura a verde e a stabilire il rapporto all'interno del 

vede pubblico tra le aree attrezzate e non attrezzate. 

• 2003 Realizzazione di un giardino con attrezzature in località Ponte dei Bini. 

• 2003 - Ampliamento dell'area del Parco Pertini con inserimento di un'area a pineta, 

punto di ristoro con arredi; progetto preliminare per inserimento di percorsi vita. 

• 2003 previste migliorie nei giardini pubblici delle scuole e sistemazione di un'area 

presso la scuola elementare in Via Livorno con progetti effettuati dai ragazzi delle 

scuole. 

QUARRATA 

• 2002 Lavori in corso per la realizzazione del parco di Mollungo in località Ferruccia per 

un totale di 10.000 mq. 

• 2002 Realizzazione del Giardino Einaudi per un totale di 400 mq. 

• 2002 - Appalto per la realizzazione (2003) del giardino Ronchi, già in precedenza 

destinata a verde pubblico ma da attrezzare. 

• 2002 - Recupero e ripristino attrezzature del giardino della scuola media del 

capoluogo. 

Recentemente è stata acquisita dal comune la Villa La Magia che possiede un parco 

monumentale di 30.000 mq e un bosco di 560.000 mq. Ad oggi tale struttura non è però 

aperta al pubblico e per tanto non viene inserita all'interno della quota di verde pubblico. 

La superficie della zona relativa al giardino monumentale posto nei pressi ed attorno al 

fabbricato della Villa, delle Limonaie, della Vinaia, della Cappella, della Casa del Tennis e 

degli annessi è di circa 27.000 mq. La superficie della zona relativa all’area del parco 

boscato è di circa mq 570.000 Per quanto riguarda la manutenzione ordinaria 

complessiva dell’area a verde del parco e giardino di Villa La Magia, l’Amministrazione 

Comunale ha speso circa Euro 77.468,53 (150 milioni) per ognuno degli anni 2000, 2001 

e 2002. 

ALA21-28

SCHEDA DI SINTESI DEI PRINCIPALI INDICATORI 

SISTEMA: IX – STRUTTURA URBANA 

SOTTOSISTEMA: INDICATORE SIGLA VALUTAZIONE 

GLOBALE 

TERRITORIO 

URBANO 

Gli strumenti 

urbanistici 

TREND DISPONIBILITA' 

DATI 

NOTE 

IX S1.2 ☺/ ++ Dati forniti dai comuni 

derivanti da PRG o loro 

varianti. Solo Quarrata 

ha il Piano Strutturale. 

Il verde pubblico IX S1.3 ☺/ ++ Dati forniti dai Comuni. 

Sensibilità crescente 

ATTIVITA’ EDILIZIA Attività edilizia IX P1 / + Dati forniti dai Comuni. 

Quarrata e Montemurlo 

in evidenza per 

ABUSIVISMO 

EDILIZIO 

POLITICHE 

INTRAPRESE E 

PREVISTE 

LEGENDA 

concessioni e sanatorie 

Abusivismo edilizio IX P2 / ⇔ + Dati forniti dai Comuni e 

dalla Polizia Municipale. 

Montemurlo si distingue 

per un numero 

maggiore di reati 

segnalati all’Autorità 

Le Province: il Piano 

Territoriale di 

Coordinamento 

Provinciale 

I Comuni: interventi 

di ristrutturazione 

urbanistica 

I Comuni: il verde 

pubblico 

ALA21-29 

Giudiziaria 

IX R1.1 ☺ +-- Dati forniti solo dalla 

Provincia di Pistoia 

IX R1.2 ☺/ + Dati forniti dai comuni. 

In crescita l’attenzione 

per gli interventi di 

recupero. 

IX R1.3 ☺/ + Dati forniti dai comuni. 

VALUTAZIONE NEGATIVA +++ DISPONIBILITA' ELEVATA 

VALUTAZIONE NEUTRA ++ DISPONIBILITA' BUONA 

☺ VALUTAZIONE POSITIVA + DISPONIBILITA' SUFFICIENTE 

TREND IN CRESCITA - DISPONIBILITA' NON SUFFICIENTE 

⇔ TREND STAZIONARIO -- DISPONIBILITA' MOLTO SCARSA 

TREND DECRESCENTE --- DISPONIBILITA' ASSENTE 

? NON DEFINITO

IX- STRUTTURA URBANA - Comune di Montale

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