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L’INDICE PENALE, 1/2011
disegnata all’atto della codificazione Zanardelli non soltanto dal problema
dell’ineffettività della pena, o dal tema dell’urgente valorizzazione di misure
alternative alla detenzione, ma, piuttosto, dalla inquietante permanenza
di consistenti anomali deleghe all’iniziativa di Polizia.
E sarà proprio la ricerca del limite oltre il quale potere di polizia e potere
giudiziario verrebbero intollerabilmente confusi a riproporre una vecchia
nota tentazione: quella cioè di una insidiosa ambigua giurisdizionalizzazione
dell’attività di polizia; e di una sostanziale opzione, dunque, per
una prevenzione efficace, sufficientemente risolutiva, esterna anche al sistema
penale ma interna sempre ad un contenitore – se può confermarsi
l’espressione – unico permeabilissimo. Ove la scelta penale è prima di tutto
scelta di politica criminale: opportunità, mezzi, efficacia, arretramento, rinuncia
ed ascrizione ad altre forme sanzionatorie di quanto era peraltro, o
poteva essere, oggetto del diritto penale stesso.
In una versione di tutta attualità dovrebbe insomma costatarsi che la
politica criminale del tempo, pur mantenendo uno stretto rapporto con
una politica del diritto penale, non tacesse la sostanziale insofferenza verso
i limiti che appunto il diritto penale segnalava; e utilizzasse, anzi, con duttile
realismo non solo strumenti propri della giustizia penale, ma l’intera
gamma degli interventi da cui il fenomeno delittuoso poteva essere colpito
e prevenuto( 120 ).
Senza porre ovviamente in discussione il ruolo di un’ispirazione garantista,
pena e misura di Polizia nella stessa vicenda legislativa di unità seppero,
innegabilmente, alternarsi: estranee a superflue remore, ad astratti
teorici pregiudizi sulle concrete opportune modalità di tutela. E parziale
inquietante conferma fu certamente la materia della sicurezza e dell’ordine
pubblico: frazionata tra opzioni, interventi necessitati e spesso contingenti,
sulle scelte sanzionatorie e di disciplina.
Vero, lo si avverte bene riflesso nel problema particolare, alla pratica
di un sistema punitivo concreto, duttile, permeabile all’interferenza di sottosistemi
preventivo-repressivi, la dommatica penale degli anni settanta ed
ottanta poteva certo proporre l’esperienza scientifica di Carmignani –
( 120 ) Naturalmente, senza voler smentire rigorose delimitazioni del problema. E cioè
l’attenzione per un coordinamento tra norme ‘‘repressive’’ e norme di ‘‘prevenzione criminale’’:
strumenti del ‘‘diritto criminale’’, giurisdizionalmente applicate ‘‘secondo regole, rispettivamente
proprie a ciascuno dei duo gruppi’’. Così S. Longhi, Repressione e prevenzione
nel diritto penale attuale, Milano, 1911, spec. p. 1025 ss. Traccia di questo problema ancora
leggibilissimo, nelle annotazioni di D. Pulitano, Politica criminale, in Enc. dir., vol.
XXXIV, Milano, 1985, spec. p. 75 ss. La politica criminale – scrive appunto l’autore – è
un aspetto della politica sociale, ed è qualcosa di più della politica del diritto penale, gli strumenti
che essa utilizza per la prevenzione a il contenimento della criminalità vanno da quelli
della sola giustizia penale all’intera gamma degli interventi da cui il fenomeno sociale criminalità
può essere colpito è prevenuto.