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VECCHIE PAGINE, RICORDI E PROSPETTIVE STORICHEI
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In fondo, sul controllo dei mestieri girovaghi si rifletteva e ripeteva un
tema centrale, assillante nella stessa letteratura penale di fine ottocento; e
cioè l’esigenza, o la speranza, di tutelare la tranquillità e la sicurezza dei cittadini
senza tuttavia forzare limiti, coartare libertà, rispettando anzi il diritto
del singolo ad una concreta libertà: nel caso specifico, quella di vagabondare
per lavorare.
Ma, in definitiva: tra prevenzione e repressione, tra legge di Polizia e
Codice penale ‘‘liberale’’, l’esercizio di mestieri girovaghi soggiacerà comunque
a un controllo appunto di polizia amministrativa, e di normazione
penale. Normazione piuttosto faticosa innegabilmente nelle sue chances applicative.
Inopportuno infatti stabilire un automatismo quasi, tra occupazione
vagabonda e pericolo per ‘‘il regolare andamento del vivere civile’’;
inopportuno, e insidioso, anche, tradurre e materializzare poi il persistente
diffuso sospetto di attività prodromiche al delitto – tipiche del vagabondare
– in una concreta fattispecie penale.
Di questo problema la ‘‘scuola classica’’ fu certo consapevole e preoccupata
– ricorderei l’insistenza di Carrara sulla necessaria offensività del reato –,
di fatto però nonriuscìad opporre che una resistibile avversione alla pratica
del sospetto, tentazione costante e sempre sottesa: a significare puntualmente
prioritarie pressanti esigenze di rafforzata tutela per l’ordine pubblico.
Vero: non tutti i settori dell’attività girovaga da queste esigenze furono
probabilmente vessati. Tuttavia, è comunque vero, e sembra ora più agevole
costatarlo, nella stessa disciplina, nel giudizio in pratica sulla rispondenza di
quell’attività alle regole di un assetto civile e ordinato della società, si insinuò
anche – vale ricordarlo – una complessa dislocazione di competenza e di poteri,
per certi aspetti invasiva nei confronti di un suo libero esercizio.
Potrebbe essere, ad esempio, piuttosto utile ricordare ancora l’istituto
della revoca, il ritiro cioè del certificato di iscrizione, da parte dell’Autorità
di polizia per la commissione, in particolare, di fatti abusivi da parte del
mestierante vagabondo. Priva di formalità giudiziarie, affidata ad una semplice
normazione amministrativa, la revoca, in sostanza, non escludeva affatto
nella valutazione dei singoli casi di abuso, rilievi e decisioni della
stessa Autorità locale. E basterebbe di nuovo pensare a fatti di occupazione
del suolo pubblico o privato senza permesso speciale, ad intralci al traffico,
al disturbo quindi della viabilità: situazioni, tutte, in cui la competenza del
Comune era indiscutibile, e tale da permettere una delle condizioni di revoca.
L’impressione allora è che questo intervento del potere locale, il facile
addebito poi della violazione a taluni tipi di lavoro ambulante – gli artisti di
strada appunto – interferisse non di rado sull’esercizio del mestiere; penalizzato
infine da capillari misure revocatorie, da un controllo piuttosto articolato,
frazionato appunto tra vari poteri; non proprio vessatorio forse,
ma neppure rassicurante.
Nessun dubbio: la frammentazione di competenza, e naturalmente i
suoi riflessi imbarazzanti negativi su questo, e altri problemi del resto, di-