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VECCHIE PAGINE, RICORDI E PROSPETTIVE STORICHEI
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pubblica ‘‘odiosamente’’ invasiva, estranea all’idea del sospetto, rispettosa
appunto della ‘‘cura’’ dovuta a situazioni chiaramente di disagio sociale.
Ma è pur vero che problemi applicativi, indecisioni, fratture anche incisive
nell’ambito di una nuova diversa ispirazione liberale sono leggibilissime
nell’insieme della legislazione di unità. L’ammissione è del resto di
Quintino Sella: ‘‘abbiamo fatto un edificio imponente che ci è carissimo
e ci costò tutti i sacrifici immaginabili. Non neghiamo che fu fatto in fretta
e furia e gli architetti e gli operai lo dovettero elevare in mezzo a tale baccano
di oppositori che é meraviglia se abbiamo potuto metterlo insieme(
53 )’’. E opporlo – andrebbe riconosciuto – alle stesse difficoltà esegetiche
ed applicative, valorizzandone il ruolo risolutore rispetto all’eredità
di una frammentazione legislativa, necessariamente da ricomporre; e superata,
poi, da una ineludibile impositiva riduzione ad unità.
Non sempre peraltro, o almeno non sempre, rispettando modelli appunto
unitari di disciplina normativa( 54 ). Tanto che, recuperando il nostro
tema, dovrebbe annotarsi che fra leggi di polizia, regolamenti locali di po-
( 53 ) Q. Sella, Discorso pronunciato al banchetto offertogli dagli elettori di Cossato il
giorno 15-10-1876, inLa politica italiana dal 1848 al 1879, vol. II, Roma, 1883, p. 49. È però
doveroso precisare: per la codificazione penale un edificio costruito, certo, con una progettazione
che sino all’89 raccolse pareri, osservazioni, modifiche da parte di varie commissioni
e sottocommissioni, composte, è noto, da studiosi quali ad esempio Nocito, Puccioni, Paoli,
Pessina, Lucchini. Questo va riconosciuto: e però non dovrà negarsi il pericolo latente sempre,
di una residua frammentazione legislativa; e in generale, di un assetto istituzionale –
sembra di poter intuire nelle affermazioni di Quintino Sella – ancora insicuro, ambiguo nelle
scelte legislative, compatibili poi con i problemi politico-sociali ormai emergenti. E inadeguato,
anche, nell’indicazione di valori nazionali chiaramente riconoscibili.
( 54 ) All’assenza di un unitario assetto istituzionale e di un unitario complesso politico
italiano la progettazione del codice penale del 1889 ascrisse – nulla che non sia noto – la difficoltà
e il compromesso di talune soluzioni. Alla stessa approvazione della legge delega per la
riforma del codice penale si giunse fino al 1889 attraverso una discussione che espresse tendenza,
distinzioni, definizioni tutt’altro che concordi. Se il problema principale era del resto
creare un ordinamento giuridico che ‘‘incarnasse’’ la nazione, la normativa penale di unità ne
trascrisse le diverse ideologie. Il riordino normativo non sfuggì in fondo, e sin dall’inizio, alla
decisione di integrare a vicenda e di riunire in una situazione per quanto possibile armoniosa,
evitando i difetti di ciascuno di essi, il codice toscano del 1853 e il codice sardo del 1859. In
proposito, ad esempio le osservazioni di E. Pessina, Il diritto penale da Cesare Becaria sino
alla promulgazione del codice penale vigente - 1764-1890, inEnc. dir. pen. it. vol. II, Milano
1906, p. 703 ss., e in particolare per un informazione sul movimento legislativo negli anni precedenti
la normazione penale di unità, p. 602 ss. Si ricordi inoltre, anche la critica di C. Lombroso,
Troppo presto. Appunti al nuovo progetto di codice penale, Torino, 1888. In ultima
analisi, per quanto naturale, e insieme inopportuno, fosse costatare le insidie di una frammentazione
legislativa, di una improbabile identificazione civile e politica della popolazione italica,
l’incidenza sul piano della progettazione codicistica, almeno nella fase iniziale si tradusse nel
tentativo di compromesso: un aggiustamento appunto dell’esistente. Un accenno alla prudenza
innovativa della codificazione penale in E. Brusa, Su alcune delle più recenti riforme nella
legislazione italiana. Discorso letto il 4 novembre 1890 in occasione della solenne apertura
degli studi nella R. Università di Torino, 1890, p. 38 ss.