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L’INDICE PENALE, 1/2011
In definitiva, l’esercente un mestiere girovago si candidava facilmente
a diventare un ammonito.
Chiaro: molteplici esigenze, dissensi e oscillazioni interpretative sulla
dizione, e valenza appunto, dell’elencazione espressa nella normativa di polizia,
ma anzitutto mutamenti economici, segnano le alterne vicende e i limiti
al libero esercizio delle attività girovaghe. La crisi dell’agricoltura –
varrebbe ancora sottolinearlo –, l’espulsione dalla terra di una parte della
popolazione contadina, lo sviluppo industriale, e la necessità, quindi, di reperire
mano d’opera stabile, la preoccupazione inoltre di mantenere un
controllo attento e rigoroso sull’inevitabile conseguente circolazione di idee
ad opera di esercenti occupazioni lavorative mobili, sono fattori, tutti, in
grado di svelare, tra l’altro, una comprensibile diffidenza, anche, nei confronti
di mestieri eccentrici rispetto al nascente assetto della economia nazionale.
L’attività girovaga, generalmente poco remunerativa, non di rado ai
margini di una offerta e di una domanda estremamente contenute, non indenne
– si confermerà – dal sospetto di essere attività prodromica al delinquere,
vive così la sua vicenda e il suo destino. Che appare infine il destino
di una emarginazione, di un fisiologico sommesso declino della sua originaria
utilità.
E tuttavia non andrebbe sottaciuto: fu prima ancora una emarginazione
rivelatrice di una pressante ineludibile questione sociale, e di una preoccupata
urgente gestione del problema.
Proprio Zanardelli, tra gli altri, sottolineerà come norme liberali debbano
dirigere e risolvere quel grande problema che ‘‘suole chiamarsi la questione
sociale. Se da una parte sarebbe grave la colpa – scrive l’autore – il
far nascere nelle moltitudini smisurate speranze che si volgerebbero in
amare delusioni ove si lasciasse credere prossime conquiste quei beni che
soltanto a lenti passi possono essere raggiunti, d’altro conto non sarebbero
meno colpevoli i poteri pubblici ove non dirigessero le loro cure più assidue
alle sorti delle classi povere agricole e manufatturiere( 52 )’’.
Spesso espulse – varrebbe nuovamente ricordarlo – da ogni attività lavorative
stabile. Vagabonde dunque, girovaghe nelle loro occupazioni, forzatamente
girovaghe; e, ironia della sorte, ai margini di quel programma di
leggi liberali che avrebbe dovuto, viceversa, garantirne l’esercizio senza
ostative prevaricazioni: ricorrendo, insomma, alla ‘‘facoltà’’ repressiva solo
quando ineluttabile, estranea anzi ad una politica di tutela della sicurezza
( 52 ) L. Zanardelli, Discorso, cit., p. 389, norme liberali – raccomandava l’autore –
devono dirigerci nello scioglimento di quel grande problema che suole chiamarsi la questione
sociale. Problema al quale la dottrina penale di quegli anni dedicherà appunto una disimpegnata
attenzione: attratta piuttosto dal dibattito sul ruolo, risolutore o meno dell’emergenza
sociale, di una sanzione restrittiva quale la pena.