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VECCHIE PAGINE, RICORDI E PROSPETTIVE STORICHEI
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Ma normazione, tutto sommato, segnata da una stagione in cui istanze
liberali disegnavano ormai, o auspicavano, l’iter di una corretta separazione
tra potere di polizia e potere giudiziario( 40 ): in un tempo votato a superare
una alluvione di regole e di competenze, adottando una sistemazione tendenzialmente
organica, un codice quindi di unità. Nel quale troverà poi
collocazione anche quel settore contravvenzionale dedicato all’ordine e alla
incolumità pubblica – alla stessa moralità pubblica, per opinione ricorrente
– precipuo della materia di polizia.
Comunque, per il vagabondaggio e situazioni ad esso contigue, resisterà
la misura dell’ammonizione. Eccentrica, e insieme non completamente
eccentrica al sistema e alla legislazione penale unitaria ormai in vigore,
proporzionata ad un fatto che non avesse estrinsecamente l’indole
del delitto, essa singolarmente risponderà ad un problema urgente discusso
nella letteratura giuridica dell’ottocento: e cioè, l’opportuna contrazione
dell’intervento penale( 41 ).
Ma vero è che l’ammonizione risulterà anche provvedimento correlato
all’idea che la finalità di prevenzione potesse efficacemente assegnarsi all’attività
amministrativa di polizia, in una accezione delle tecniche di disci-
( 40 ) L’annoso tema di una normazione di polizia a sostegno della legge penale, e di un
imbarazzante legame tra misure di polizia e sanzione penale, la designazione appunto delle
leggi di polizia come leggi favorevoli ai ‘‘moti di prosperità’’; e l’indicazione della legge penale
come mezzo terribile insufficiente del resto per lo ‘‘stabilimento’’ della sicurezza, per la
tutela dunque della sicurezza sociale è senz’altro molto datato. Si veda infatti, G. Carmignani,
Teoria delle leggi della sicurezza sociale, Tomo I, Pisa, 1831, spec. p. 159 ss. Di minor
risonanza, ma utilissime le osservazioni sul punto di Nicolini, Sommario di lezioni del procedimento
italiano, Napoli, 1878, p. 22 ss. Traccia critica di una anomala contiguità di scopi
tra legge penale e legge di polizia, nel lavoro di E. Pessina, Il codice penale italiano con le
disposizioni transitorie di coordinamento , e brevi note delimitative, 2º ed., Milano, 1890,
p. 456 ss.
Per una critica radicale alla punizione di polizia, alla stessa ‘‘forte’’ efficacia della pena,
indicando nella prevenzione sociale la forma più realistica ed opportuna, naturalmente E.
Ferri, Sociologia criminale cit. p. 392.
( 41 ) Varrebbe anzitutto utilizzare una citazione quasi d’obbligo. Scriveva appunto F.
Carrara, sottolineandone subito i caratteri delimitativi, che la pena non deve essere eccessiva,
non deve cioè esuberare la proporzione col male del delitto, né fra l’altro ispirarsi a defatigatori
principi di recupero ( Corso di Diritto Criminale, Parte generale, vol. II, 11º ed.,
Firenze, 1924, p. 18 ss. Indubbiamente, riflessioni critiche sui reali limiti e sulla reale inefficacia
della pena segnarono, con posizioni ideologiche e scelte politiche profondamente diverse
spesso, le cadenze di un dibattito piuttosto insistente nella dottrina penalistica di fine
ottocento. E preoccupato, anche, non solo di ricercare e proporre concrete misure alternative
alla pena detentiva, ma in fondo, di chiarire, o tentare almeno di chiarire, quell’ambiguo
rapporto tra sistema penale e misure preventivo – repressive di Polizia. Rapporto nel quale –
si è poi notato – la forza centipreta del diritto penale che mirava ad attrarre nel proprio dominio
qualsiasi specie di sanzione punitiva, si sarebbe rivelata resistibilissima. Un accenno
preciso al problema in S. Vinciguerra, Fonti culturali ed eredità del codice penale toscano,
nel volume dedicato al Codice pel Granducato di Toscana, Padova, 1993, p. XI ss.