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L’INDICE PENALE, 1/2011
Breve: sottolineava una reale diffidenza verso tecniche sanzionatorie
disorientate, disomogenee rispetto all’emergente assetto istituzionale.
Difficile peraltro doveva risultare il tentativo di risolvere quella sostanziale
permeabilità fra controllo di polizia e repressione penale; il tentativo
dunque di comporre, riordinare organicamente la complessa vicenda di un
sistema sanzionatorio che affiancava appunto alla pena eccentriche misure
preventive di Polizia; la cui supposta auspicabile efficacia doveva infine
riassumersi nella prontezza, semplicità e speditezza delle forme.
Ma difficile perché resisteva una sostanziale fiducia nell’opportunità di
ascrivere precisamente all’attività di polizia amministrativa una ‘‘forte finalità
preventiva’’?
Forse. E però, forse non solo questo. Perché, oltre alla gravosa eredità
di una scomoda frammentazione legislativa,non sempre omogenea nei suoi
principi informatori, segnata da emergenze politiche – il brigantaggio anzitutto
– proprio all’atto di una riduzione, neppure unanimemente condivisa,
a codificazione unitaria, sull’ambiguità di taluni provvedimenti di polizia,
sulle scelte insomma di tecnica sanzionatoria in materia, non poteva non
riflettersi, la centralità di un problema più generale. E cioè, la costatazione
dell’ineffettività della pena; la fallace convinzione – avrebbe difatti scritto
Enrico Ferri –, o il pregiudizio inveterato e comune, che la pena sia il migliore
e più utile fra i rimedi contro la criminalità( 38 ).
Una richiesta certo di sostitutivi, di una alternativa alla pena nel pensiero
dell’autore, ma in altra prospettiva la tentazione anche, o l’utilità, di
proporre allora ed affiancare altre diverse ipotesi sanzionatorie, altre pene
ascrivibili – si è visto – ad istituti di polizia: sottolineando così quella funzione
preventiva di indole mista, preventiva e repressiva, affidabile alla Polizia
stessa.
Per certi aspetti indicativa del problema è sicuramente la proposta,
leggibile nei lavori preparatori alla codificazione del 1889, di escludere
dal Codice penale la materia contravvenzionale, affidandola appunto alla
semplificazione di un Regolamento di polizia punitiva; e dunque ad una
normazione meno organica, più duttile comunque di fronte alla mutevolezza
dei fatti trasgressivi.
Normazione – va tuttavia ricordato – attratta spesso dall’idea che le
contravvenzioni potessero considerarsi più materia di un codice di polizia
che di un codice penale( 39 ); e risolta, non di rado, in una serie di prescrizioni,
di regole di polizia capaci infine di offrire alla legge penale il sostegno
di un’azione più efficace.
( 38 ) L’affermazione, notissima, è diE. Ferri, Sociologia criminale, cit., p. 392 ss.
( 39 ) Si vedono le osservazioni di E. Pessina, Il diritto penale in Italia da Cesare Becaria
sino alla promulgazione del codice penale vigente (1764-1890), in Enc. dir. pen. it., vol. II, Milano
1906, spec. p. 697 ss.