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VECCHIE PAGINE, RICORDI E PROSPETTIVE STORICHEI
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sede stabile determinata fissa, contraddicessero, nella loro parvenza di
autonomia e professionalità, esigenze e ragioni di tutela per la tranquillità
e sicurezza dei cittadini. Esigenze, spesso, forse anche prevaricatrici: se al
variegato mondo delle attività ambulanti si fosse voluto – e si volle – addebitare,
esattamente come al vagabondaggio, quel sospetto di un’ineluttabile
predisposizione alla realizzazione di fatti criminosi.
Ma, in definitiva, non è affatto improbabile: imputazioni delittuose e/o
contravvenzionali dovettero segnare la vicenda del libero esercizio dei mestieri
girovaghi. E sarebbe del resto sufficiente pensare di nuovo a ipotesi di
mendicità, di molestia, di disturbo alla quiete pubblica e privata, o naturalmente,
addebiti di truffa, di furto, per costatare come la professione girovaga,
se non riconosciuta anzitutto, attratta nella rete del vagabondaggio ad
esso fosse accumunata nel sospetto di una attività prodromica al delitto.
5. Controllo preventivo-repressivo di polizia sul lavoro ambulante. Si ripropone
l’anomalia del provvedimento ammonitivo, e l’ambiguo rapporto
fra pena e misura di polizia.
Innegabilmente: occorre non dimenticare la garanzia di un tassativo sistema
di sanzioni ad hoc. E infatti, l’esercizio di mestieri girovaghi privi di
riconoscimento amministrativo non doveva risolversi automaticamente in
un fatto di vagabondaggio, né confondersi quasi fisiologicamente nel sospetto
di comportamenti illeciti. In pratica, secondo quanto disposto già
nella legge di Polizia del 1859 chi esercitava un lavoro ambulante senza
iscrizione o licenza, ovvero con certificati di iscrizione e licenza altrui, doveva
essere anzitutto rinviato all’Autorità giudiziaria per l’applicazione
della pena. Pena che veniva poi comminata senza formalità di atti, e nei limiti
posti dagli artt. 135 e 136 della legge stessa: cioè col gravame delle cosiddette
pene di polizia, le quali prevedevano l’arresto fino a cinque giorni
o l’ammenda fino a lire cinquanta, oltre ad un trattamento più severo per i
recidivi. Lo stesso rifiuto di esibire la licenza o il certificato importava la
perdita della libertà personale per ventiquattro ore senza alcun giudizio e
a cura della autorità di P.S.
Una disciplina particolare, dunque, specifica; certo un procedimento
sanzionatorio piuttosto anomalo, criticatissimo e sospetto di arbitrarietà.
Sola la legge di Polizia del 1889 in conformità ai principi liberali, ascritti
poi al Codice penale Zanardelli, rifuggirà dalla ‘‘pena di Polizia’’; e la sostituirà
infine con la semplice ammenda comminabile a chi contravvenga alle
norme poste a disciplina dei mestieri girovaghi.
In questo senso – va riconosciuto – la censura ad un sistema di controllo
ritenuto chiaramente imbarazzante, privo appunto di compiute garanzie
giurisdizionali, evidenziava, anzi confermava, l’attualità, e la condivisione
in fondo di un’ispirazione senz’altro garantista.