L'INDICE PENALE - Shop - Wolters Kluwer Italia

VECCHIE PAGINE, RICORDI E PROSPETTIVE STORICHEI
539
disciplina amministrativa poteva, sì, ispirarsi ad un principio di libero esercizio,
ma ottemperando, naturalmente, a quel canone di vigilanza e di controllo
rigidamente confrontato a finalità di tutela preventiva per la sicurezza
e tranquillità dei consociati.
Occorreva, in ultima analisi, gestire attività autorizzate, o autorizzabili,
nel loro esercizio girovago senza però sottovalutare il sospetto cha talvolta
– o non di rado – fossero votate a risultati anche delittuosi. Appunto alle
professioni ambulanti – frequente è infatti l’affermazione – si sarebbero per
lo più dedicati coloro che senza capacità, né tirocinio, né attitudini specifiche
intendessero con quel mezzo di vivere con poca fatica ed eludere la
sorveglianza dell’Autorità di pubblica sicurezza:nascondendo in realtà abitudini
al furto e ad altri crimini.
In definitiva, ammessa pure quella dizione non restrittiva della normazione
di Polizia, l’eventuale estensione della disciplina amministrativa all’esercizio
di mestieri girovaghi estranei all’indicazione dell’art.72, nasceva subordinata
e costretta nell’ambito di una preminente tutela per l’ordine
pubblico, e nel clima, certo, del sospetto.
Anzi, di più: nel clima, avvertibilissimo, di riferimenti ed etichettature
assolutamente personalistiche. Chi si dedicava alla professione ambulante
poteva appartenere, insomma, a quella classe pericolosa di individui privi
di capacità e professionalità tesi a vivere con poca fatica eludendo la sorveglianza
della Polizia( 32 ).
Ma, a contrarre ulteriormente la libertà di esercizio, a rendere oscillanti
limiti e riconoscimento, avrebbero sempre contribuito anche altre
condizioni. Ché, se pure l’elenco delle attività vagabonde fosse stato inteso
in senso tassativo, la decisione di confermare, o di predisporre, l’iscrizione
nell’apposito registro, e quindi applicare la specifica disciplina amministrativa,
avrebbe segnato comunque un’alternanza di inclusioni e di esclusioni.
Non sempre eclatanti, forse; e però, comunque indici di una flessibile
variabilità. Vecchie e nuove abitudini di vita, vecchi e nuovi pericoli per
l’ordinata convivenza sociale avrebbero appunto influenzato, indotto mutamenti
e favorito controverse decisioni sull’opportuna estensione, e quindi
sui limiti al libero esercizio di occupazioni ambulanti.
La vicenda legislativa del controllo di polizia dal 1852 al 1889 evidenzia
indubbiamente queste oscillazioni tra riconoscimento, inclusione
o, viceversa, espulsione di taluni mestieri girovaghi. Sottoposti così in un
primo tempo all’obbligo di iscrizione nell’apposito registro, saltimbanchi,
giocolieri e similari, ritenuti sempre estremamente pericolosi giacché
( 32 ) Con precisi richiami al ‘‘controllo sociale’’ nell’Italia liberale, sul punto di nuovo,
Campesi, Società disciplinare, cit., p. 14 ss. Diffusamente L. Lacché, la giustizia per i galantuomini.
ordine e libertà nell’italia liberale: il dibattito sul carcere preventivo (1865-1913),
milano, 1990.