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L’INDICE PENALE, 1/2011
sulterà ascritta alla legge di pubblica sicurezza: che in sostanza non la definirà.
Restando dunque insoluta nella sua lettura di illecito, e anzitutto
nella sua indole e profilo offensivo, una situazione cui l’esercizio dei mestieri
girovaghi, in talune circostanze, era fin troppo agevole confrontare.
E vero: dall’art. 72 della legge di Polizia del 1889 emergeva implicitamente
una distinzione tra esercenti occupazioni ambulanti, vagabondi e
mendicanti, ma la distinzione non doveva senz’altro risultare così netta.
La premessa, difatti, era pur sempre la decisione sulla natura tassativa, o
meramente descrittiva, dell’elenco previsto nell’articolo stesso: a indicazione
delle attività girovaghe soggette ad iscrizione nell’apposito albo, liberamente
esercitabili, e perciò diverse dal mero vagabondaggio.
Evidentemente, un’interpretazione restrittiva,nel senso della tassavità,
un profilo non espositivo del disposto, sarebbe stata sufficiente per creare
una zona grigia incontrollata, non assimilabile ad alcuna tipologia riconosciuta:
favorendo allora quella disattenta confusione con il vagabondaggio,
e con la qualità antisociale del vagabondo. Sarebbe stata sufficiente insomma
per apporre alla libertà di esercitare attività ambulanti limiti non
sempre certi: perché mutevoli, opinabili, condizionati da intenti preventivi
spesso contingenti e tecnicamente discutibili.
Una dislocazione di competenze, di controverse interpretazioni renderanno
infatti la disciplina di quell’esercizio un piccolo esempio di disagevole
burocrazia; e di atecnicità sanzionatoria, anche.
4. L’obbligo di iscrizione nell’apposito registro secondo guanto stabilito nell’art.
72 l.p.s. del 1889 per i mestieranti girovaghi. Discordi opinioni sulla
valenza tassativa o meramente espositiva della disposizione stessa. Inclusioni
ed esclusioni: i riflessi sui limiti di libertà per l’esercizio di mestieri
girovaghi.
Tuttavia, se l’elenco dei mestieri girovaghi previsto dalla legge di Polizia
poteva in altra versione apparire non rigorosamente tassativo, gli stessi
criteri di ascrizione alle tipologie espressamente riconosciute per attività similari
avrebbero poi ripetuto incertezze interpretative, e soluzioni controverse,
inevitabilmente discrezionali.
Il problema definitorio non poteva però velare altro più sostanziale
problema; perché occorrerebbe appunto ricordare quell’esigenza, precipua
e inderogabile, di salvaguardia per l’ordine pubblico.
Vero: scopo della legge di Polizia non era quello di discutere il principio
di libertà nell’esercizio di forme occupazionali girovaghe, ma anzitutto
– lo si è sempre affermato – quello di vigilare, di contenere entro esigenze
inderogabili di rigorosa tutela dell’ordine pubblico quella libertà. E
in una accezione estensiva della catalogazione indicata nella disposizione di
P.S. l’eventuale riconoscimento di professioni girovaghe ancora sfornite di