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DIRITTO PENALE STRANIERO, COMPARATO, COMUNITARIO
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nali e sul segreto bancario( 27 ). E si pensi alla generale previsione di espulsioni
amministrative di stranieri sospettati di terrorismo, prive di convalida
giurisdizionale e non sospendibili dal giudice( 28 ) (es. art. 3 d.l. 144/2005,
più volte censurato dalla CEDU per violazione dei principi del corretto
processo e del divieto di refoulement, aggirato mediante la prassi delle diplomatic
assurances).
E per quanto concerne l’Italia si pensi ai dd.ll. 144/2005 e 92/2008,
che hanno previsto:. l’estensione, operata già dal d.l. 374/2001, delle misure
di prevenzione personali (artt. 2, 3 e 4 l. 1423/1956, nonché l. 575/
1965, come modificati da ultimo dalla l. 94/2009) e patrimoniali (artt. 2bis
ss. l. 575/1965, come modificato da ultimo dal d.l. 92/2008, convertito,
con modificazioni, dalla l. 125/2008 e dalla l. 94/2009) rispetto a coloro
che realizzino ‘‘atti preparatori, obiettivamente rilevanti, diretti(...) alla
commissione dei reati con finalità di terrorismo anche internazionale’’; l’acquisizione
dei dati relativi al traffico telefonico e telematico in base al mero
decreto motivato del pubblico ministero, in deroga all’art.132, co.3,
d.lgs.196/2003, che (allora) richiedeva invece l’intervento del giudice
(art. 6 d.l. 144/2005, convertito, con modificazioni, dalla l. 155/2005); intercettazioni
telefoniche, telematiche e ambientali preventive di competenza
degli organi amministrativi e di intelligence sulla base della mera
autorizzazione del Procuratore generale presso la Corte d’appello e prive
di valenza probatoria e processuale (art. 226 disp. att.c.p.p., come modificato
dall’art. 4 d.l. 144: l’atto motivato dell’a.g. di cui al 15, cpv., Cost., è
qui degradato ad autorizzazione del pubblico ministero( 29 )); nuove fattispecie
di ammissibilità delle operazioni sotto copertura e delle attività degli
( 27 ) L’esigenza di limitare il più possibile il conferimento alla polizia del potere di disporre
misure limitative del diritto alla riservatezza ha peraltro indotto la Corte costituzionale
tedesca a dichiarare, con sentenza resa il 27 luglio 2005, l’illegittimità di una legge del Land
Niedersachsen che autorizzava le autorità di pubblica sicurezza all’acquisizione e alla conservazione
di dati personali e in particolare dei dati di traffico, per violazione del principio di
proporzionalità e sussidiarietà delle misure (avendo peraltro il Bund disciplinato esaustivamente
la materia) nonché del diritto alla riservatezza individuale, non essendo state previste
misure adeguate a tutela della privacy.
( 28 ) Il d.l. 144/2005 ha inoltre previsto la sospensione del ricorso avverso il provvedimento
di espulsione qualora la decisione dipenda dalla cognizione di atti per i quali sussiste il
segreto d’indagine o il segreto di Stato, sino a quando l’atto o i contenuti essenziali dello stesso
non possono essere comunicati al tribunale amministrativo, prevedendosi che il TAR decida
allo stato degli atti se, dopo il decorso di due anni, l’amministrazione non abbia provveduto,
nel termine fissato dal giudice, a produrre nuovi elementi per la decisione o a revocare
il provvedimento impugnato. Tale norma dimostra il rilievo il rilievo che il ricorso –
frequente soprattutto nei procedimenti per terrorismo – a fonti di prova spesso coperte
da segreto di Stato assume, anche ai sensi della legge 124/2007, non solo rispetto al diritto
di difesa e al contraddittorio sulla prova, ma anche alla valutazione giudiziale degli elementi
probatori.
( 29 ) M. Donini, op. loc. ult. cit.