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L’INDICE PENALE, 1/2011
norme antiterrorismo degli anni di piombo (ad es. il decreto Cossiga, d.l.
625/1979 che prolungava i termini della carcerazione preventiva), che ribadendo
come nel nostro ordinamento l’emergenza (connessa a fenomeni criminali
di particolare rilievo) non costituisce fonte del diritto, ha utilizzato
tale parametro nello scrutinio di ragionevolezza, conducendo anche a sentenze
di ‘incostituzionalità differita’, che se da un lato hanno lanciato un
monito al legislatore circa l’eccezionalità delle limitazioni dei diritti previste,
dall’altro le hanno giustificate proprio in ragione del carattere temporaneo
della misura (cfr., ad es., Corte cost., sentt. 15/1982; 29/1979; 87 e
88/1976), contestualmente invitando i giudici a un’interpretazione appunto
costituzionalmente orientata delle norme di riferimento.
Tuttavia, anche l’approccio europeo al terrorismo presenta dei rischi:
in primo luogo perché non involge integralmente la strategia di contrasto
al terrorismo – caratterizzato, sia pur in parte, da una tendenza alla
degiurisdizionalizzazione – e in secondo luogo perché rischia di introdurre
nel sistema penale distorsioni suscettibili di espandersi, poi, ad altri
settori.
Con riguardo al primo profilo si ricordino ad es., (oltre alla connivenza
delle autorità di molti Paesi europei nelle extraordinary renditions), nel
Regno Unito, i control orders sanciti dall’Anti Terrorism Act 2005; la giurisprudenza
(poi smentita da House of Lords, dic. 2005, cit.) volta ad attribuire
rilevanza processuale a torture evidences e a fonti di intelligence
non soggette a disclosure; il fermo di sospetti terroristi protratto sino a
28 giorni( 25 ) (corrispondente alla garde à vue francese, che consente alla
polizia di detenere e interrogare per 4 giorni i sospetti terroristi in assenza
dell’intervento del difensore e del giudice); in Germania il conferimento
alla polizia del potere di disporre la trattazione massiva di dati personali
(Rasterfahndung( 26 )) e le disposizioni estensive dei poteri investigativi della
polizia, soprattutto di frontiera e dei servizi di sicurezza, nei confronti di
banche, providers, società finanziarie, compagnie aeree, consentendo la
data retention anche in deroga alle norme sulla protezione dei dati perso-
( 25 ) Che Gordon Brown voleva prolungare sino a 42 gg. La proposta di legge, approvata
nel giugno 2008 dall’House of Commons, fu poi respinta nell’ottobre successivo dalla
House of Lords. Per la proroga a 28 giorni si è invocata la deroga ex art. 15 CEDU. La Special
Immigration Appeal Commission (SIAC) ha tuttavia dichiarato illegittima tale norma,
per la discriminazione operata nei cfr degli stranieri.
( 26 ) Forma di controllo preventivo di polizia già largamente usato in Germania dagli
anni ‘70, per la lotta al terrorismo interno, che in conseguenza del grave attentato dell’11
settembre 2001 alle Torri Gemelle, era stato da molti legislatori statali (Berlin, Hessen,
Nordrhein-Westfalen) ulteriormente potenziato nell’intento di poter individuare e neutralizzare
potenziali terroristi ‘infiltrati’ nella società civile tedesca, in attesa di passare all’azione.
La relativa disciplina è stata dichiarata parzialmente incostituzionale dal BVerG con sent. 4
aprile 2006