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DIRITTO PENALE STRANIERO, COMPARATO, COMUNITARIO
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pace di sottrarre i terroristi tanto alle garanzie del diritto bellico e umanitario,
quanto alle regole del diritto penale. Questa impostazione caratterizza
in particolare l’approccio degli Usa al terrorismo, che privilegia misure
non – o extra-giurisdizionali per la repressione di quella che viene considerata
non tanto e non solo quale forma – sia pur del tutto peculiare – di
criminalità quanto piuttosto espressione di ostilità, di una guerra volta a
minare gli stessi valori su cui si fondano le democrazie occidentali. Più
che di accertare reati perseguendone i responsabili, si tratta insomma di
neutralizzare i nemici della democrazia, ricorrendo a misure di prevenzione
e anticipando la soglia di punibilità ben oltre il tentativo, con il ricorso a
misure extragiudiziali – non meno afflittive ma meno garantiste di quelle
penali – ritenendosi che il controllo giurisdizionale rappresenti un ostacolo
al perseguimento degli obiettivi dell’amministrazione.
Si pensi ad esempio alle National Security Letters – provvedimenti amministrativi
legittimati dai Patriot Acts e dal Foreign Intelligence Surveillance
Act, che consentono l’intercettazione e la data retention anche in assenza
di controllo giurisdizionale –; al controllo amministrativo dei dati
bancari e alla raccolta dei PNR (Passenger Name Records) ovvero di numerosi
dati di passeggeri non statunitensi non in possesso di visti( 11 ); all’inclusione
nelle blacklists di soggetti sulla base di segnalazioni di servizi, così
da applicare agli interessati misure di prevenzione patrimoniali in assenza
di controllo giurisdizionale; alla confluenza nel processo penale di elementi
di prova acquisiti dai servizi e pertanto secretati (closed materials); al ricorso
alle extra-ordinary renditions quali misure idonee a consentire la tortura
nei confronti di sospetti terroristi inviati in zone non soggette alla giurisdizione
americana; alla qualificazione, da parte dell’amministrazione
Bush, come ‘‘tecniche d’interrogatorio’’ (es. il waterboarding) ammissibili
nei confronti di sospetti terroristi di talune forme di tortura, in contrasto
con la giurisprudenza consolidata della Corte Suprema nei Miranda Warnings
cases; al racial profiling( 12 ). E a dimostrazione del carattere meramente
strumentale delle accuse mosse ai soggetti detenuti, si consideri
che tra il 2002 e il 2007 vi è stato un solo condannato per delitti di terrorismo
e solo 10 formalmente imputati( 13 ).
– invero significativo- dell’emanazione, il 22.1.2009, di un provvedimento presidenziale che
dispone il divieto di interrogatori realizzati mediante tortura, la revisione dei processi svoltisi
dinanzi alle Miliatry Commissions e la prossima chiusura del carcere di Guantanamo.
( 11 ) Raccolta che, nelle forme in cui era prevista dalla decisione 2004/496/CE, è stata
censurata dalla Corte di giustizia con sent. 46/2006.
( 12 ) Metodo d’indagine che, in violazione del principio della color-blindness della legge,
assume la razza a indicatore di pericolosità, fondativo di misure ‘preventive’ o del fermo
e della perquisizione di persone, in base ad un profilo che comprende, quale parametro primario,
il dato etnico-razziale.
( 13 ) A. Spataro, Otto anni dopo l’11 settembre, inQuest. Giust., 2009, 145 ss..