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ANCORA SU TERRORISMO E STATO DELLA CRISI (*)( 1 )
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Sommario: 1. Premessa. – 2. La strategia statunitense di contrasto al terrorismo: degiurisdizionalizzazione
e prevalenza del ruolo delle autorità amministrative. – 3. La legislazione
anti-terrorismo in Europa: limiti e virtù del diritto (penale). – 4. Forme di diritto
penale del nemico nelle norme italiane più recenti. – 5. Poteri e garanzie nella strategia
di contrasto al terrorismo.
1. Premessa.
DIRITTO PENALE STRANIERO, COMPARATO, COMUNITARIO
È particolarmente significativa la frase con cui si apre il saggio di
Alan Dershowitz sul terrorismo: Why Terrorism works( 2 ). È la frase pronunciata
dal generale Dalla Chiesa nel 1978, secondo cui ‘’L’Italia può
sopravvivere alla perdita di Aldo Moro, ma non all’introduzione della tortura’’.
Quest’affermazione ricorda quella frequente nei 55 giorni del sequestro
Moro, volta a contrastare la proposta dell’On. La Malfa di introdurre
la pena di morte per i terroristi. A entrambe queste considerazioni è
sottesa una domanda: fino a che punto può derogarsi a principi fondamentali
dello Stato di diritto in nome della ragion di Stato, della ragion
politica o dell’esigenza di contrastare crimini particolarmente efferati e
che, come nel caso del terrorismo, destabilizzano la stessa natura di
una democrazia costituzionale?
Problema, questo, che emerge in particolare dopo che, in seguito all’11
settembre, l’esigenza di contrasto del terrorismo internazionale-jihadista ha
introdotto discipline derogatorie di principi fondamentali nella legislazione
di molti Paesi europei (tra cui anche l’Italia), oltre che degli Usa, al punto
che Tony Blair, nel 2002, legittimava tali deroghe affermando: ‘‘The rules
of the game are changing’’ e lo stesso Presidente del Consiglio, seguito da
(*) Testo, corredato dalle note, dell’Intervento al Convegno: ‘‘Oggetto e limiti del potere
coercitivo dello Stato nelle democrazie costituzionali’’, Ascoli Piceno, 5-6-7- marzo 2010.
( 1 ) Richiamo volutamente il titolo del volume V, n.1, del 1979, de ‘‘La questione criminale’’,
anche per sottolineare continuità e discontinuità nel rapporto tra terrorismo (ieri
interno, oggi internazionale) e democrazia costituzionale, dagli anni settanta ad oggi.
( 2 ) A. Dershowitz, Why Terrorism works, New Haven-London, 2002.