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DIRITTO PENALE STRANIERO, COMPARATO, COMUNITARIO
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come evidenziato in premessa, nell’ambito del diritto internazionale penale
in cui si configurano addirittura crimini di massa, espressione di politiche
criminali elaborate dalle stesse autorità statali o, comunque, ai vertici di apparati
di potere.
Per superare i rischi insiti nell’istituto della JCE, esaminati sia in relazione
alla disciplina del StCPI, ma soprattutto in relazione alla prassi giurisprudenziale
dei Tribunali ad hoc, nonché i rischi connessi a concezioni
sostanziali di autore eccessivamente affidate alla discrezionalità giudiziaria,
si potrebbe riflettere, piuttosto, sull’opportunità di prevedere nel diritto
penale internazionale la penalizzazione dell’associazione criminale in sé,
prevista in alcuni sistemi nazionali e già contemplata dallo Statuto di Norimberga;
in questo caso sarebbe possibile configurare la responsabilità per
la partecipazione nell’organizzazione criminale, senza dovere per ciò solo
rispondere dei singoli crimini compiuti dall’organizzazione( 559 ). Le forme
di «concorso esterno» dovrebbero essere punite nei limiti di un’effettiva
strumentalizzazione di ruoli istituzionali, o professionali, o di determinate
attività lavorative (economiche), per avvantaggiare l’organizzazione, in
linea con le più recenti proposte della dottrina in materia( 560 ). Nell’ambito
dell’organizzazione, poi, si potrebbero opportunamente diversificare i diversi
contributi (organizzatore, promotore, capo, partecipe) in considerazione
della diversa efficacia causale e del diverso disvalore di ciascuna condotta,
in conformità al principio di legalità e di proporzione, valorizzando
opportunamente la responsabilità per l’eventuale ruolo di leaderhip rivestito;
si potrebbe così consentire la responsabilizzazione dei promotori e
dei capi dell’organizzazione criminale (apparati di potere), anche laddove
non si riesca a fornire la prova del concorso nello specifico reato o non sussistono
i presupposti della responsabilità da comando (art. 28 StCPI) (a
partire dalla relazione superiore – subordinato), soprattutto in relazione
ai superiori civili, la cui responsabilità pone maggiori difficoltà probatorie.
Si deve evidenziare, però, la difficoltà di concepire una tale forma di
responsabilità a livello internazionale, e in particolare la difficoltà di descrivere
una simile fattispecie e la condotta di partecipazione in termini tassativi
e particolarmente pregnanti sotto il profilo dell’offensività, per evitare
di anticipare ingiustificatamente la responsabilità; timore particolarmente
rilevante se si considera che quelle che diventano organizzazioni criminali
sono originariamente strutture legali, come un’unità militare o l’amministrazione
di un campo di prigionia. Non solo ma in questo settore emerge
il rischio di indebite politicizzazioni di una simile fattispecie, qualificando
( 559 ) In tale direzione V. Militello ThePersonalNatureofIndividualCriminalResponsibility,
cit., p.950;A.M.Maugeri, op. cit., p. 644 ss.; A.Viviani, op. cit., p.201ss.;S.Manacorda,
op. cit., p. 286 ss. (cfr. 230 sulla responsabilizzazione autonoma dell’apparato).
( 560 ) C. Visconti, Contiguità alla mafia e responsabilità penale, Torino, 2003, p. 494 ss.