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L’INDICE PENALE, 1/2011
solo confrontare le sanzioni accessorie ex art. 21 del d. lgs. 472/1997( 133 )e
quelle interdittive di cui al combinato disposto degli artt. 9, secondo
comma( 134 ), e 13( 135 ) del d. lgs. 231/2001, senza poi considerare l’applicabilità
delle sanzioni interdittive in via definitiva ai sensi del successivo art.
16. Di fronte alla cronica gravità del fenomeno dell’evasione fiscale in Italia
non si rinvengono motivi, validi e ragionevoli in termini di politica criminale,
che giustifichino la perdurante esclusione dei reati tributari dalla categoria
degli illeciti penali che presuppongono la responsabilità degli enti.
Tale auspicabile estensione consentirebbe non solo di funzionalizzare alle
esigenze di politica criminale tanto la logica preventiva sottesa al sistema
quanto la convenienza economica in termini di benefici attesi e costi complessivamente
derivanti dall’illecito penale tributario, ma di superare anche
la problematica deroga al principio di specialità contenuta all’art. 19, secondo
comma, del d. lgs. 74/2000( 136 ).
L’ipotesi di estendere l’ambito di applicazione della responsabilità
degli enti, superando quindi il limite dei reati in rapporto di presupposi-
( 133 ) Art. 21. Sanzioni accessorie. 1. Costituiscono sanzioni amministrative accessorie:
a) l’interdizione, per una durata massima di sei mesi, dalle cariche di amministratore, sindaco
o revisore di società di capitali e di enti con personalità giuridica, pubblici o privati; b) l’interdizione
dalla partecipazione a gare per l’affidamento di pubblici appalti e forniture, per la
durata massima di sei mesi; c) l’interdizione dal conseguimento di licenze, concessioni o
autorizzazioni amministrative per l’esercizio di imprese o di attività di lavoro autonomo e
la loro sospensione, per la durata massima di sei mesi; d) la sospensione, per la durata massima
di sei mesi, dall’esercizio di attività di lavoro autonomo o di impresa diverse da quelle
indicate nella lettera c).
( 134 ) Art. 9. Sanzioni amministrative. 2. Le sanzioni interdittive sono: a) l’interdizione
dall’esercizio dell’attività; b) la sospensione o la revoca delle autorizzazioni, licenze o concessioni
funzionali alla commissione dell’illecito; c) il divieto di contrattare con la pubblica amministrazione,
salvo che per ottenere le prestazioni di un pubblico servizio; d) l’esclusione da
agevolazioni, finanziamenti, contributi o sussidi e l’eventuale revoca di quelli già concessi; e)
il divieto di pubblicizzare beni o servizi.
( 135 ) Art. 13. Sanzioni interdittive. 1. Le sanzioni interdittive si applicano in relazione
ai reati per i quali sono espressamente previste, quando ricorre almeno una delle seguenti
condizioni: a) l’ente ha tratto dal reato un profitto di rilevante entità e il reato é stato commesso
da soggetti in posizione apicale ovvero da soggetti sottoposti all’altrui direzione quando,
in questo caso, la commissione del reato é stata determinata o agevolata da gravi carenze
organizzative; b) in caso di reiterazione degli illeciti. 2. Le sanzioni interdittive hanno una
durata non inferiore a tre mesi e non superiore a due anni.
( 136 ) Deroga introdotta per il timore di ‘‘una perdita di deterrenza del sistema nel suo
complesso. Preoccupazioni su questo versante si connettono, per vero, all’eventualità che, in
determinati frangenti, il potenziale autore d’una violazione tributaria possa considerare maggiormente
temibile una sanzione amministrativa pecuniaria di elevato ammontare (quale normalmente
sono quelle tributarie, ragguagliate a percentuali o multipli dell’evasione) e che
verrà d’altro canto indefettibilmente applicata, piuttosto che una sanzione penale, fortemente
afflittiva bensì in astratto, ma la cui esecuzione è suscettiva di venir evitata, in concreto,
con l’ottenimento della sospensione condizionale della pena’’, Relazione governativa, cit..
Cfr. Aldrovandi, I profili evolutivi dell’illecito tributario, cit., pag. 231.