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L’INDICE PENALE, 1/2011
minimi dei modelli organizzativi con la conseguente ‘‘malcerta valutazione
(cruciale) in ordine alla idoneità del modello’’; in secondo luogo,
‘‘disarmonie e incongruenze’’ del sistema sanzionatorio ‘‘sicché a fronte
di reati presupposto sanzionati con pene edittali più gravi, fanno riscontro
sanzioni per l’ente meno gravi rispetto a quelle dettate per
reati-presupposto sanzionati con pene più lievi, e viceversa’’( 120 ); un
terzo aspetto è la confusione che ne deriva: a causa di una corresponsabilizzazione
degli enti apparentemente inarrestabile( 121 ), sembra essere
stato superato l’ideale di diritto certo, conoscibile e prevedibile che consenta
l’orientamento delle scelte, avuto particolare riguardo alla predisposizione
di idonei modelli organizzativi.
4. Evasione fiscale e politica criminale: ragioni (quali?) di un’esclusione.
È opinione comune che la legislazione penale in materia economica sia
stata quella che ha maggiormente risentito di condizionamenti storico-politici
che ne hanno evidenziato profili di incoerenza rispetto alla politica criminale
perseguita, con particolare riferimento alla materia penale societaria
e tributaria. Nel primo caso, infatti, la riforma del d. lgs. 61/2002, riducendo
drasticamente l’area del penalmente rilevante, ha indotto minori
possibilità di corresponsabilizzare l’ente e comunque, qualora possibile,
la mancata espressa previsione nell’art. 25 ter del d.lgs. 231/2001 delle sanzioni
interdittive rende probabile il rischio che l’ente monetizzi la sanzione
pecuniaria. Nel secondo caso, invece, nonostante la riforma del d. lgs. 74/
2000 abbia incontrato un generale favore per il riallineamento della disciplina
ai dettami di un diritto penale (razionale perché) minimo, trascorsi
ormai dieci anni, il sistema sanzionatorio tributario non ha comunque raggiunto
l’obiettivo di ridurre a limiti ‘‘fisiologici’’ il fenomeno evasivo e si
ritiene a causa, da una parte, del susseguirsi di provvedimenti premiali comunque
denominati e, dall’altra, della perdurante esclusione dei reati tributari
dalla categoria dei reati che presuppongono la responsabilità degli
enti ex d. lgs. 231/2001. Questo perché si crede che la responsabilità degli
enti di cui al combinato disposto del d. lgs. 471/1997 e dell’art. 19, secondo
comma, del d.lgs. 74/2000 non abbia la stessa efficacia generalpreventiva
e non solo per l’irrisorietà delle sanzioni qui previste, quanto per la
logica del sistema caratterizzato da un approccio meramente repressivo(
122 ). Si è quindi in presenza di un sistema sanzionatorio mantenuto
( 120 ) Dalla Relazione della Commissione Greco, cit.
( 121 ) Significativo il riferimento nella citata proposta di legge dell’On. Della Vedova:
‘‘i reati presupposto della responsabilità delle imprese sono oggi oltre cento’’.
( 122 ) Se è vero che l’ente non è ‘‘sottratto alla responsabilità amministrativa per gli ille-