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STUDI E RASSEGNE
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c) Categoria (in continuo divenire) dei reati presupposto.
A fronte di una delega che ‘‘ricostruisce, in modo più completo, la cornice
criminologica della criminalità d’impresa’’, come accennato, il Governo
ha optato per la soluzione minimalista ritenendo opportuno, per il
carattere fortemente innovativo dell’istituto, contenerne nella fase iniziale
‘‘la sfera di operatività, anche allo scopo di favorire il progressivo radicamento
di una cultura aziendale della legalità che, se imposta ex abrupto
con riferimento ad un ampio novero di reati, potrebbe fatalmente provocare
non trascurabili difficoltà di adattamento’’ ( 82 ). A prescindere dai motivi,
questa selezione ha indubbiamente limitato le potenzialità del sistema
come strumento di politica criminale rivolto alle organizzazioni complesse
che perseguono finalità lecite, ma al cui interno possono consumarsi reati
che in generale non inficiano la liceità dell’esercizio d’impresa( 83 ).
Nelle brevi riflessioni che seguono verrà posto l’accento sul continuo
divenire della categoria dei reati che presuppongono la responsabilità dell’ente,
nel tentativo di verificare se questo progressivo ampliamento risponda
ad un intervento razionale o se, invece, sia stato caratterizzato
da una razionalità ad intermittenza, alternata al simbolismo, avuto riguardo
agli scopi politico-criminali da perseguire sia sul piano dell’ordinamento
positivo, con riferimento ai reati già presupposto, sia de iure
condendo in relazione al perdurante mancato inserimento dei reati tributari(
84 ). Pur esulando dalle finalità del presente studio, nella stessa pro-
( 82 ) Così Relazione governativa, cit.
( 83 ) Si rinvia a Pelissero, La progressiva espansione dei reati-presupposto, inGiur. It.,
2009, 7, pagg. 1832 ss.; De Vero, La responsabilità penale delle persone giuridiche, cit., pagg.
263 ss. Si veda anche Lupi-Terracina, Indebita scudatura e truffa ai danni dello Stato: fin
dove arriva il principio di specialità rispetto ai reati comuni?, nota a Cass. pen., sez. II, sentenza
26.02.2007, n. 279/12910, in Dialoghi di diritto tributario, 11/2007, pagg. 1395 ss.
( 84 ) Pregevole è il contributo fornito dalla Commissione Greco per lo ‘‘studio e la
proposta di riforme e di interventi per la razionalizzazione, armonizzazione e semplificazione
delle procedure processuali ed amministrative relative alle sanzioni pecuniarie da reato applicate
a norma del d. lgs. 8 giugno 2001, n. 231’’ [...] (23 maggio 2007). Nei lavori della
Commissione è stato sottolineato come ‘‘l’ampliamento della platea dei reati presupposto
tende a privilegiare lo strumento della responsabilità degli enti nel quadro del diritto penale
dell’economia. Un istituto, dunque, utilizzato non per conferire pregnanza ai profili sanzionatori
di reati ritenuti particolarmente gravi, ma, secondo la sua originaria vocazione, come
strumento d’intervento nel settore della criminalità del profitto, quando implichi vantaggi
per enti’’. Quanto al catalogo dei reati presupposto, la Commissione propone: l’art. 25 novies
che introduce l’ipotesi di turbativa d’asta, di inadempimento nelle pubbliche forniture, di
frode nelle pubbliche forniture in quanto ‘‘i fatti sanzionati dall’art. 353 c.p. incidono in misura
rilevante sulla par condicio degli attori economici nel rapporto con la pubblica amministrazione
ovvero realizzano forme di cartello idonee ad incidere sulla effettività della concorrenza
nel settore delle gare pubbliche e, di regola, sono lo strumento attraverso cui si realizzano
fatti gravi di corruzione, garantendo ai loro autori elevati margini di profitto illecito,
non solo in termini di flussi economici, ma anche in termini di posizionamento sul mercato’’;