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L’INDICE PENALE, 1/2011
bito tributario, ci si chiede se a dieci anni dall’entrata in vigore del d. lgs.
231/2001 sia ancora opportuno, in termini di prevenzione generale, escludere
i reati tributari dalla disciplina della responsabilità degli enti e se, de
iure condendo, tale inclusione non incida positivamente sull’individuato
‘‘collegamento funzionale fra strategie di prevenzione dei reati e criteri di
analisi economica esperibili da parte del potenziale autore circa l’opportunità
o meno di commettere il reato’’( 11 ). Un interrogativo che appare lecito
porsi avuto riguardo alle conseguenze negative nei campi dello sviluppo
economico, del risanamento e dell’equità fiscale provocate dal fenomeno
dell’evasione stimata in ‘‘oltre 76 miliardi di euro di mancati introiti per l’erario
per il 2006, che corrispondono a circa il 6% del PIL e a circa il
19,1% delle entrate di competenza del bilancio dello Stato al netto dei
ruoli’’. Un fenomeno che ‘‘causa distorsioni ed inefficienze al normale funzionamento
della concorrenza e del mercato, determina una sottrazione di
risorse a danno del bilancio pubblico e comporta un livello della pressione
fiscale più elevata per i contribuenti che adempiono correttamente ai
propri doveri fiscali. Inoltre la presenza dell’evasione fiscale tende a confondere
i confini tra attività legali ed illegali’’. A fronte di questa realtà,
‘‘la strategia del Governo nella lotta all’evasione mira a mantenere un impegno
costante e credibile nell’attività di contrasto con l’obiettivo di ricondurre
il fenomeno entro limiti ritenuti fisiologici o adeguati al livello riscontrato
nelle principali economie avanzate’’, da perseguire mediante ‘‘la razionalizzazione
del sistema tributario, il miglioramento della legislazione fiscale
e dell’efficienza dell’attività di accertamento e controllo condotta dall’amministrazione
finanziaria, la semplificazione degli adempimenti fiscali
per ridurre i costi dell’adempimento e favorire così un corretto rapporto
tra fisco e contribuente, in modo da indurre questi ultimi ad incrementare
la quota di adempimento spontaneo’’( 12 ). Tuttavia, ‘‘l’adempimento, da
do la funzione di difesa dei valori consolidati, limitandosi a sanzionare solo i comportamenti
lesivi degli interessi patrimoniali dell’erario e attuando, in ultima analisi, i postulati del diritto
penale dell’extrema ratio anche in materia fiscale’’, così Musco, Reati Tributari (voce), in En.
dir., Annali, I, Milano, 2007, pag. 1042. Si veda anche Musco-Ardito, Diritto penale tributario,
Bologna, 2010, pagg. 19 ss.
( 11 ) Paliero, L’economia della pena, Riv. it. dir. e proc. pen. 2005, pag. 1386.
( 12 ) Relazione al Parlamento concernente i risultati derivanti dalla lotta all’evasione del
17.07.2009, pagg. 4 ss.: http://www.senato.it/service/PDF/PDFServer?tipo=BGT&id=427919.
Sul punto si veda anche l’audizione del Comandante Generale della Guardia di Finanza,
Gen. C.A. Nino Di Paolo, presso la VI Commissione (Finanze) della Camera dei deputati,
in data 26.01.2011: http://www.camera.it/; Cannari-D’Alessio, Le opinioni degli italiani
sull’evasione fiscale, inTemi di discussione del servizio studi della Banca d’Italia: http://
www.bancaditalia.it/pubblicazioni/econo/temidi/td07/td618_07/td618/tema_618.pdf. Significativo,
infine, il riferimento alla c.d. lista Falciani, ‘‘database della vergogna documenti
drammaticamente la normalità dell’evasione fiscale, la sua sistematicità in intere aree produttive
del Paese’’, Lista Falciani, indagano 120 procure: ‘‘È la fotografia dell’Italia che eva-