Luglio - 'Agenzia delle Entrate dell'Emilia-Romagna

A
Comunicazione
Registrazione Tribunale di Bologna n. 7734 del 19.02.2007 Anno sesto Numero 2 - LUGLIO 2012
Periodico di cultura e informazione a cura dell’Agenzia delle Entrate - Direzione Regionale dell’Emilia-Romagna
BUON RIENTRO A CASA, DIRETTORE

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Sommario
Evasione fiscale e tax compliance
Tre anni (e più) di successi
Insieme per l’equità
Buon rientro a casa, Direttore
Inserto Terremoto
COMUNICAZIONE
Registrazione Tribunale di Bologna
n. 7734 del 19.02.2007
Anno sesto - numero 2
Luglio 2012
Legale Rappresentante
Antonino Gentile
Direttore Responsabile
Biagio Cunsolo
Coordinatore Editoriale
Giovanna Regina
Responsabile Progetto Grafico
Giorgio Bertuzzi
Foto
Biagio Cunsolo
Stampa
In proprio
redattori:
Pierluigi De Rosa, Antonella Pellegrino,
Tiziana Sabattini
per questo numero
si ringrazia:
Maria Rita Civolani
Rosanna Iavaniglio
Massimo Meglio
Federico Pascale
Silvia Schiavone
Pasquale Stellacci
Stefano Zamagni

Questo non è un numero come gli altri: e ci perdoneranno
i lettori se per una volta rinunciamo, almeno in parte, alla
cronaca e all’attualità. Le pagine di questo periodico sono
infatti dedicate a salutare il nostro Direttore regionale, Antonino
Gentile, che dal 1° luglio lascerà l’Emilia-Romagna
per assumere la guida della Direzione regionale della Sicilia.
All’interno sono numerosi gli attestati di stima per il suo
mandato in Emilia-Romagna, per la determinazione, la
caparbietà e il senso del dovere con cui ha portato la nostra
regione a conseguire risultati brillanti: dalle autorità agli
interlocutori istituzionali, dal mondo accademico alla stessa
Agenzia. Le loro parole rivelano una grande ammirazione
per la competenza professionale, lo spirito d’iniziativa e il
desiderio di raggiungere nuove mete, con lo scopo di migliorare
la nostra organizzazione al servizio dei contribuenti
e dell’intera collettività.
L’amministrazione in questi anni è profondamente cambiata,
come è mutato il contesto economico, sociale, politico in
cui quotidianamente operiamo, una realtà complessa e in
continua evoluzione che richiede una notevole capacità di
adattamento: grazie alla guida del dott. Gentile, possiamo
affermarlo senza timore di smentita, l’Agenzia delle Entrate
Emilia-Romagna è riuscita a mantenere e consolidare la
posizione di una regione tra le più performanti a livello
nazionale. Insieme al Direttore e ai tanti colleghi che,
insieme a lui, hanno reso possibile il raggiungimento di
traguardi significativi, abbiamo vissuto le alterne vicende
della lotta all’evasione e della tax compliance in Italia,
tutte accomunate da uno sforzo costante di miglioramento.
In questo quadro è decisiva una delle qualità che a nostro
avviso meglio caratterizza il dott. Gentile, la capacità di
equilibrio o, meglio ancora, la “Prudenza”– se ci è concessa
una citazione – intesa non come atteggiamento passivo di
fronte agli eventi ma nel senso dantesco: «Conviensi adunque
essere prudente, cioè savio: e a ciò essere si richiede
buona memoria delle vedute cose, e buona conoscenza delle
presenti, e buona provvedenza delle future» (Dante Alighieri,
Convivio, IV, 27).
Questo numero del periodico non è e non vuole essere,tuttavia,
la celebrazione del singolo ma una rivisitazione del lavoro di
squadra che è stato realizzato in questi anni: come lo stesso
Direttore ha affermato nel seminario dello scorso 21 giugno,
i risultati ottenuti “sono stati possibili grazie all’ottima squadra
presente in regione”. Insieme alle testimonianze di chi
ha condiviso con il dott. Gentile i momenti più significativi
del suo mandato, il periodico riporta anche le best practices
e le esperienze che hanno contraddistinto l’Emilia-Romagna
nel panorama nazionale.
Anche noi, nel nostro piccolo, vogliamo esprimergli la nostra
gratitudine per la passione, l’impegno e l’esempio che ci ha
trasmesso, a partire dai “suggerimenti vincolanti” con cui
ha aperto il suo triennio. Una “spinta gentile”, per rifarci
a un noto saggio di due economisti americani, attraverso
cui indurre le persone a scegliere l’opzione migliore e, nel
nostro caso, a contribuire con il massimo sforzo individuale
al risultato comune.
Vogliamo concludere con una nota umoristica, ma non
troppo: non dimenticheremo facilmente i suoi insegnamenti
e la sua guida…per questo non si illuda di “batterci” con
la sua Sicilia!
Grazie di cuore,
l’Ufficio del Direttore regionale
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Equità, fiducia, partecipazione:
su questi pilastri poggia la
nuova impalcatura della tax
compliance, tracciata nel seminario
La fedeltà fiscale: una
strada per lo sviluppo del Paese,
tenuto a Bologna lo scorso 21
giugno. All’incontro hanno
partecipato il Direttore vicario
dell’Agenzia delle Entrate,
Marco Di Capua, il Direttore
regionale dell’Agenzia delle
Entrate Emilia-Romagna, Antonino
Gentile, il Vice Sindaco
di Bologna e ordinario di
Scienza delle finanze presso
l’università di Bologna, Silvia
Giannini, Stefano Zamagni,
ordinario di Economia politica
presso l’università di Bologna,
Giulia Pusterla, Consigliere nazionale
dell’Ordine dei dottori
commercialisti ed esperti contabili.
Ha aperto i lavori, nella
suggestiva cornice del Salone
della Guardia, il Prefetto di
Bologna, Angelo Tranfaglia.
La domanda di partenza, su cui
si concentrano gli sforzi degli
addetti ai lavori e del mondo
accademico, è ormai di importanza
strategica per i destini
del Paese: come è possibile
ampliare le basi imponibili e
influenzare l’adempimento
spontaneo dei contribuenti?
Il volume “Evasione fiscale e
tax compliance”
Un primo, organico, tentativo
di risposta è contenuto nel
volume “Evasione fiscale e tax
compliance” (editore Il Mulino),
a cura di Antonino Gentile
e Silvia Giannini, presentato
in occasione del seminario. Il
volume, che trae origine dal
convegno “Il fattore compliance:
dal contrasto all’evasione
EVASIONE FISCALE
E TAX COMPLIANCE
all’adempimento spontaneo”, è
il punto di arrivo di un percorso
di riflessione che ha coinvolto
i rappresentanti della filiera
fiscale (Agenzia delle Entrate,
Guardia di Finanza, Ordine dei
dottori commercialisti ed esperti
contabili) e quelli del mondo
accademico. Il testo coniuga in
un approccio unitario il tema
dell’evasione fiscale e quello
del pagamento spontaneo, superando
la tradizionale visione
settoriale e frammentaria, ancorata
all’ homo oeconomicus.
Ancora di più, il libro fornisce
alcune soluzioni. Le scelte dei
cittadini-contribuenti vengono
prese sulla base della combinazione
di elementi razionali
(ammontare dell’imposta dovuta,
probabilità di subire un
accertamento e sanzioni irrogabili)
con elementi intuitivi e
comportamentali (percezione
soggettiva dei fenomeni, com-
portamenti collettivi, etica
individuale, interazioni con la
qualità della spesa pubblica,
ecc.). Per costruire un sistema
compliant è indispensabile, per
prima cosa, tessere un quadro di
relazioni forti, imperniato sulla
fiducia reciproca tra gestori
della fiscalità e contribuenti;
agevolare l’adempimento,
piuttosto che perseguire unicamente
il comportamento
deviante; premiare i virtuosi
(senza tralasciare di punire
i devianti); dare un nuovo
significato all’esborso fiscale,
agganciando le somme recuperate
dall’evasione ad un esito
tangibile (es. diminuzione delle
aliquote fiscali, abbassamento
delle rette di accesso ai servizi,
potenziamento e miglioramento
dei servizi pubblici).
Pierluigi De Rosa
Il volume analizza tutti i fattori
che incidono sul comportamento
dei contribuenti e dà
indicazioni concrete su come
affrontare e vincere la sfida
fondamentale di ricondurre
l’evasione da fenomeno endemico
e trasversale a fattispecie
fisiologica. Si inizia con un
confronto tra le diverse esperienze
internazionali in materia
di lotta all’evasione e di promozione
della tax compliance, per
poi analizzare l’atteggiamento
degli italiani nei confronti del
Fisco; si descrive, quindi, la
mappa dell’evasione fiscale
nelle singole province e si
espongono alcuni interventi
concreti attuati sia sul versante
dei controlli che su quello dei
servizi realizzati per i contribuenti.
Importanza fondamentale
viene attribuita al ruolo
degli enti locali nel governo del
territorio fiscale. Sono abboz-

zate, infine, le nuove frontiere
per un rapporto virtuoso tra
Fisco e contribuente che premi
il contribuente in regola: sullo
sfondo, il ruolo di una comunicazione
pubblica efficace, in
grado di promuovere i comportamenti
positivi.
Gli interventi dei relatori
Le indicazioni e le suggestioni
del volume sono state declinate
negli interventi dei relatori, a
partire dalla panoramica che
ne ha tracciato uno dei curatori,
Antonino Gentile: “Dalla
lettura del volume – afferma
Gentile - emerge la spinta verso
una governance del territorio
ispirata al potenziamento del
rapporto fiduciario e del dialogo
con il contribuente, con
il filo conduttore di un’idea di
legalità diffusa, intesa come
nuova misura del rapporto tra
cittadino e pubblica amministrazione”.
Per Marco Di Capua, Direttore
vicario dell’Agenzia delle
Entrate, l’idea di fondo
è che l’evasione fiscale e il
pagamento spontaneo delle
imposte siano facce diverse
della stessa medaglia, per cui
non è corretto né produttivo
“parlare in maniera monocorde
del fenomeno evasione”: al
contrario, l’evasione fiscale è
un fenomeno complesso, che
richiede risposte altrettanto
differenziate; analogamente,
la legalità fiscale è solo uno dei
molteplici risvolti di una legalità
“a tutto tondo”. Il comportamento
fiscale, va ricordato, si
inserisce in un preciso contesto
sociale, politico ed economico.
Secondo una classificazione
dell’Oecd (2010) sono cinque i
principali fattori di compliance:
deterrenza, norme, opportunità,
imparzialità e fiducia, fattori
economici. Risulta quindi determinante
per il pagamento (o
meno) delle imposte il rapporto
tra prelievo fiscale e servizi
pubblici, l’utilizzo delle entrate
tributarie, l’effetto di emulazione
che, secondo Di Capua,
andrebbe opportunamente
sfruttato in chiave positiva. È
altrettanto decisivo il rapporto
fiduciario che si deve stabilire
con il contribuente, in primis
attraverso l’efficienza dei ser-
vizi e la qualità dei controlli,
in direzione della massima
trasparenza e collaborazione.
Su questo aspetto insiste anche
Silvia Giannini, sulla scorta di
un’ampia letteratura e di una
significativa esperienza di governo
del territorio. L’evasione
fiscale, afferma la Giannini,
è un fenomeno complesso,
nei confronti del quale la leva
repressiva non è risolutiva,
anzi, può risultare addirittura
dannosa, oltre una certa soglia.
In questa nuova architettura dei
rapporti tra cittadino-contribuente
e settore pubblico, anche
alla luce dei cambiamenti
che il federalismo fiscale sta
apportando, gli enti locali giocano
un ruolo di primo piano.
Ne è testimonianza proprio il
Comune di Bologna nell’ambito
della partecipazione dei
comuni alle attività di accertamento,
che vede il capoluogo
emiliano in testa alle graduatorie
nazionali; una necessità
primaria per il Comune è quindi
quella di aumentare il livello
qualitativo delle segnalazioni
inviate all’amministrazione
finanziaria, ma anche di veder
ridotti i tempi di erogazione
delle somme riscosse; ancora, è
sicuramente incisivo in termini
di fedeltà fiscale la destinazione
dei fondi recuperati dalla lotta
all’evasione ai servizi sociali
e assistenziali, in modo tale
da legittimare pienamente il
prelievo tributario. Il legame
più diretto tra entrate e servizi
e la conseguente responsabilizzazione
degli amministratori
possono infatti potenziare la
relazione fiduciaria tra cittadino
e istituzioni.
La dimensione fiduciaria è al
centro dell’intervento del Prof.
Zamagni, secondo il quale le
istituzioni devono porsi un
obiettivo prioritario: riconquistare
la fiducia del cittadino e
valorizzare il comportamento
dei virtuosi, che pure in termini
assoluti sopravanzano
coloro che aggirano le norme.
Solo così, afferma Zamagni,
si può realmente pensare di
sconfiggere la “mala bestia”
dell’evasione fiscale, per dirla
con Sturzo. Altrettanto prioritaria
e strettamente correlata
è la necessità di contrastare la
corruzione, che insieme all’evasione
fiscale mina il capitale
sociale del Paese. Gli studi
empirici dimostrano infatti
che la sanzione negativa nei
confronti dell’evasione fiscale
tende ad attenuarsi quando il
soggetto ha la percezione che
evadere sia un comportamento
diffuso: occorre allora riportare
sulla “retta via” coloro che si
collocano nell’ottica del tit for
tat, rinforzando il buon esempio
degli onesti e sanzionando il
comportamento degli evasori.
Secondo Giulia Pusterla (Consiglio
nazionale Ordine dottori
commercialisti ed esperti
contabili), “ci troviamo in uno
snodo cruciale” del percorso
intrapreso, in cui si chiede di
rendere compatibile il rigore
con la crescita, riqualificando e
riducendo i costi della pubblica
amministrazione. In questa
ottica si legge la recente proposta,
sostenuta dall’Ordine,
di una “Agenzia delle uscite”
che monitori l’andamento delle
spese a carico delle pubbliche
amministrazioni.
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LA NUOVA DIREZIONE PROVINCIALE
LA PRIMA A PARTIRE IN ITALIA
2 febbraio 2009
Parte da Bologna la riforma dell’organizzazione dell’Agenzia delle
Entrate, che si rinnova per fornire servizi sempre più tempestivi e
puntuali ai contribuenti e migliorare la propria azione di contrasto
all’evasione.
Antonino Gentile, Direttore Regionale dell’Agenzia delle Entrate
dell’Emilia Romagna afferma: “il nuovo assetto intende rendere
sempre più efficace l’azione dell’Agenzia nella lotta all’evasione,
grazie all’istituzione di una struttura che opera a livello provinciale”.
IL DIRETTORE DELL’AGENZIA A BOLOGNA
Lunedì 11 maggio 2009 il Direttore dell’Agenzia, Attilio Befera,
accompagnato dal Direttore Centrale Amministrazione pianificazione
e controllo, Marco Di Capua, ha incontrato il Direttore
Regionale dell’Emilia-Romagna, Antonino Gentile, e i dirigenti
della regione. La riorganizzazione dell’Agenzia e le nuove strategie
di controllo, anche in vista del federalismo fiscale, sono stati i
punti salienti dell’incontro. E’ stata inoltre sottolineata la centralità
della riscossione coattiva e l’importanza della collaborazione con
le altre istituzioni operanti sul territorio,in particolare Guardia di
Finanza,Equitalia, INPS.
I PRIMI CINQUE MESI DI ATTIVITÀ
IN EMILIA-ROMAGNA NELLA PRIMA
INTERVISTA RILASCIATA DAL DIRETTORE
REGIONALE AL NOSTRO PERIODICO
“Sono stati cinque mesi intensi che hanno coinciso con l’avvio di
un vasto programma di rinnovamento dell’Agenzia. Risoluzione
consensuale del rapporto di lavoro e dl n. 112/08 hanno comportato
il pensionamento di molti dirigenti. Contemporaneamente, il
2 febbraio, è partita la prima direzione provinciale d’Italia, quella
di Bologna, seguita da quelle di Rimini, Forlì – Cesena, Reggio
Emilia, Parma e a breve Piacenza. A ciò si aggiunge l’attivazione
dell’ufficio Grandi Contribuenti e dell’ufficio Antifrode all’interno
della DR. Si è, quindi, trattato di un periodo particolare in cui all’ordinaria
messa a fuoco delle problematiche di governance di una
delle regioni più importanti d’Italia, si è aggiunto il riassetto delle
strutture di direzione nel territorio e dei relativi livelli di responsabilità.
Va, ora, sviluppata un’intesa forte tra DR, DDPP ed Uffici locali
che possa centrare gli sfidanti obiettivi di budget e rafforzare la
gestione unitaria dei processi di lavoro. I buoni risultati richiedono
che l’organizzazione, la formazione, l’assistenza, la consulenza, i
controlli formali, l’accertamento sostanziale, la riscossione ed il
contenzioso costituiscano un insieme di attività temporalmente e
logicamente collegate, finalizzate all’obiettivo comune di ridurre
le aree di evasione e di agevolare la scelta del contribuente verso
l’adempimento spontaneo dei propri obblighi fiscali”.
TRE ANNI (E PIÙ) DI SUCCESSI
Biagio Cunsolo

UN’ ALLEANZA CONTRO L’EVASIONE
Il 24 settembre 2009 i risultati della cooperazione dei Comuni
della regione nella lotta all’evasione fiscale sono stati presentati dal
Direttore Regionale Antonino Gentile, in occasione dell’incontro
con ANCI Emilia-Romagna, rappresentata dal Direttore Antonio
Gioiellieri, dal Presidente f.f. Sindaco di Piacenza Roberto Reggi,
e con l’intervento di Mauro Cammarata, Dirigente dell’Ufficio
Tributi del Comune di Bologna. Al 30 settembre 2009 sono pervenute
all’Agenzia delle Entrate 1.043 segnalazioni, di cui circa
un centinaio già prese in carico e lavorate dagli uffici, che hanno
portato all’emersione di circa 700mila euro di maggior imponibile
Irpe/Ires e di quasi 4 milioni di euro di maggior imponibile registro.
IL MINISTRO BRUNETTA E IL SINDACO
MORATTI PREMIANO L’AGENZIA DELLE
ENTRATE DELL’EMILIA-ROMAGNA
Lo spot “Chi evade tassa il tuo futuro” realizzato dai colleghi della
Direzione Regionale dell’Emilia-Romagna, Pierluigi De Rosa e
Simone Mirasolo, in collaborazione con l’Università di Bologna,
ha conquistato il secondo posto al concorso nazionale “La PA che
si vede – la Tv che parla con te”. Al COMPA 2009, Salone della
Comunicazione Pubblica, il Ministro della Funzione Pubblica,
Renato Brunetta, e il Sindaco di Milano, Letizia Moratti, hanno
consegnato il premio al Direttore Regionale, Antonino Gentile.
Queste le motivazioni della giuria: “... una radicale scelta comunicativa
che incalza l’ascoltatore con interrogativi a prima vista
retorici, sciolti poi da un messaggio prosociale e proattivo di sicura
efficacia e di limpida nettezza.”
CAMPAGNA DI SENSIBILIZZAZIONE
CONTRO L’EVASIONE FISCALE
La campagna “Chi evade tassa il tuo futuro” vuole promuovere
una cultura della legalità fiscale, sensibilizzando i cittadini sull’importanza
del pagamento delle imposte e rimuovendo lo stereotipo
di “evasore=furbo”.
La campagna, nata dall’attività di un laboratorio formativo con gli
studenti del Corso di laurea in Comunicazione Pubblica, Sociale
e Politica, è stata coordinata dai due comunicatori dell’Emilia-
Romagna,Pierluigi De Rosa e Simone Mirasolo. Gli obiettivi
strategici del progetto sono:
• promuovere l’azione di prevenzione e contrasto all’evasione
fiscale dell’Agenzia delle Entrate, mostrando quanto sia prezioso
per l’intera collettività il lavoro dell’amministrazione finanziaria
(non “mettere le mani” nelle tasche degli italiani, ma restituire
agli italiani quanto viene loro sottratto dall’evasione fiscale);
• rafforzare l’immagine dell’ente sul territorio, attraverso il consolidamento
della collaborazione con un’istituzione radicata e
autorevole, quale l’Università di Bologna.
NELL’INTERVISTA DI FINE 2009, IL DIRETTORE
REGIONALE FA IL PUNTO SU UN ANNO MOLTO
POSITIVO
“Accanto all’azione di contrasto all’evasione, ci è sembrato un
ottimo messaggio quello di far comprendere che chi evade sottrae
risorse allo sviluppo del Paese. Più evasione uguale minore infrastrutture,
sicurezza sociale, assistenza sanitaria, il 2009 è stato un
anno particolarmente significativo, sia sotto il profilo dell’organizzazione
che dei risultati. Sono state attivate sei direzioni provinciali
su nove e a febbraio prossimo partiranno le ultime tre, Ferrara,
Modena e Ravenna. Completeremo, così, prima grande regione
in Italia, la riorganizzazione territoriale dell’Agenzia. Inoltre, nel
2009 è stato costruito ex novo l’ufficio Grandi Contribuenti
all’interno della direzione regionale, competente al controllo dei
contribuenti con volume d’affari superiore a 100 milioni di euro. Ai
nuovi assetti strutturali interni ha fatto da pendant il decollo della
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collaborazione con i Comuni nella lotta all’evasione e il rafforzamento
delle sinergie con Equitalia. La collaborazione fra Istituzioni
gioca, infatti, un ruolo determinante nel contrasto all’evasione. Il
governo delle risorse nel territorio, che è la scommessa del federalismo
fiscale, risulterà efficace se si attiva un circuito virtuoso
di indirizzo delle forze di ciascuno verso l’obiettivo comune di
riassetto degli equilibri di finanza pubblica”.
UN ANNO DI LOTTA ALL’EVASIONE
Incassati dall’Agenzia delle Entrate nel 2009 in Emilia-Romagna
630 milioni riflettori puntati sulla “mappa del lusso”
Sala “Bologna” della Direzione Regionale, martedì 27 aprile 2010:
telecamere accese e taccuini spianati per l’appuntamento
annuale con la stampa sui risultati della lotta all’evasione fiscale,
presentati dal Direttore Regionale, Antonino Gentile, dal Capo
Settore Controlli, Pasquale Stellacci, e dal Capo Ufficio Accertamento,
Antonio Cologno. Questa volta la nuvola del vulcano
Eyjafjallajökull, che aveva fatto slittare di una settimana la conferenza
stampa, lascia campo libero ai numeri dell’Agenzia delle
Entrate, testimoni di un ulteriore progresso rispetto al dato già
positivo del 2008. Un impegno corale, quello degli oltre 2.400
dipendenti dell’Emilia-Romagna, che ha consentito d’incassare
quasi 630 milioni di euro (+22% nel confronto con il 2008) e di
accertare una maggiore imposta pari a 3,8 miliardi. Sotto la lente
dei 55mila accertamenti sono finiti piccoli e grandi evasori: dall’idraulico
che ha spostato la residenza a San Marino al contribuente
con 5 Ferrari in garage e una dichiarazione da mensa dei poveri
(500 euro in un anno).
LA DIALETTICA FISCO-CONTRIBUENTE
TRA EFFICIENZA E GARANZIE
La giurisprudenza a dieci anni dallo Statuto
Quasi trecento partecipanti nell’Aula Magna della Facoltà di Economia
di Bologna, per fare il punto sullo “stato di salute” dello
Statuto dei Diritti del Contribuente a dieci anni dalla sua approvazione
(L. 27 luglio 2000, n. 212). La tavola rotonda, tenuta il 22
aprile 2010 e organizzata dall’Alma Mater Studiorum Università
di Bologna – Facoltà di Economia, è stata l’evento conclusivo
della terza edizione del Corso di Alta Formazione “La dialettica
fisco-contribuente”.
DUE PASSI CON ATTILIO BEFERA
Il Direttore dell’Agenzia delle Entrate, Attilio Befera, presente al
convegno “Il territorio fiscale: livelli di governo nell’attuazione
dei tributi” tenutosi a Bologna il 16 giugno 2010, nell’intervista
rilasciata al nostro periodico, dichiara:“L’Agenzia delle Entrate
per continuare ad acquisire ulteriori ottimi risultati dovrà avere
l’appoggio della società civile e politica del paese”.
CONVEGNO“IL TERRITORIO FISCALE”
A Bologna un convegno sulle esperienze di federalismo fiscale
in Italia e in Europa
Un “laboratorio” per confrontare le diverse esperienze di applicazione
del federalismo fiscale in Italia e in Europa, è stato questo
l’obiettivo del convegno “Il territorio fiscale: livelli di governo
nell’attuazione dei tributi”, organizzato dall’Agenzia delle Entrate
–Direzione Regionale Emilia-Romagna in collaborazione con Regione
Emilia-Romagna, Università degli Studi di Bologna – Scuola
Europea di Alti Studi Tributari e Anci Emilia-Romagna. L’evento
si è svolto il 16 giugno 2010 presso la Facoltà di Giurisprudenza
di Bologna.
All’incontro presieduto dal Prof. Adriano Di Pietro, Direttore della
Scuola Europea di Alti Studi Tributari dell’Università di Bologna,
hanno partecipato, insieme a un ricco parterre di studiosi e tecnici,
il Direttore dell’Agenzia delle Entrate, Attilio Befera, il Direttore

dell’Agenzia delle Entrate Emilia-Romagna, Antonino Gentile e
gli studiosi di diritto tributario internazionale, Fernando Fernandez
Marin ed Edoardo Traversa.
IN EMILIA-ROMAGNA
VINCE L’ALLEANZA TRA FISCO E COMUNI
Conferenza stampa del Direttore Regionale
Quasi 3 mila segnalazioni, 718 avvisi di accertamento notificati,
23 milioni di imponibile recuperato a tassazione per una maggiore
imposta evasa che tocca quota 5 milioni di euro: sono questi i numeri
dell’alleanza tra Fisco e Comuni che in Emilia-Romagna ha
già portato nelle casse dell’erario oltre 1 milione di euro riscosso.
I risultati delle attività di contrasto all’evasione fiscale sono stati
presentati, dal direttore regionale Antonino Gentile,
durante la conferenza stampa dell’8 giugno 2010.
“L’esperienza dell’Emilia-Romagna – ha affermato il Direttore
Antonino Gentile – dimostra che la collaborazione tra Comuni e
Agenzia delle Entrate è vincente. Occorre fare sistema per assicurare
al meglio il controllo del territorio fiscale. Formazione mirata
su casi concreti, creazione di una task force congiunta tra Anci e
Agenzia delle Entrate, chiari e ben individuati percorsi investigativi,
organizzazione di una rete di funzionari di collegamento con
i Comuni, sono stati i fattori di successo”.
PREMIO SPECIALE A
AGENZIA DELLE ENTRATE,
UNIVERSITÀ DI BOLOGNA
E COMUNE DI BOLOGNA
Ancora un premio speciale per l’Agenzia delle Entrate Emilia-
Romagna, questa volta è toccato allo spot “Registra il contratto di
affitto, essere in regola non è mai stato così facile! “Una Menzione
Speciale riconosciuta dalla Giuria del Premio nazionale “La Pa
che si vede – la tv che parla con te” per lo spot che promuove lo
Sportello Registrazione Affitti istituito dalla Direzione Regionale
Emilia-Romagna in collaborazione con l’Università di Bologna e il
Comune di Bologna. Alla consegna del premio hanno presenziato,
per l’Agenzia delle Entrate i coordinatori del progetto, Pierluigi De
Rosa e Antonella Pellegrino. Lo spot realizzato da Codec.tv, la web
tv del Progetto Giovani del Comune di Bologna, è stato selezionato
tra gli oltre 200 prodotti candidati al premio nazionale indetto dal
Formez su iniziativa del Ministero per la Pubblica Amministrazione
e l’Innovazione in collaborazione con l’Ordine dei Giornalisti.
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SCOPERTI 75 MILIONI
NASCOSTI AL FISCO IN EMILA-ROMAGNA
Un successo frutto dell’alleanza Agenzia delle Entrate - Comuni
A gonfie vele il patto anti-evasione tra l’Agenzia delle Entrate,
l’Anci e i Comuni in Emilia-Romagna lo dimostrano i risultati
ottenuti. 9mila segnalazioni pervenute all’Agenzia dall’inizio della
collaborazione (luglio 2009), oltre 1.500 gli accertamenti per un
maggiore imponibile di 75 milioni di euro, una maggiore imposta
accertata di 13,2 milioni di euro, di cui quattro milioni già riscossi.
Nei primi due mesi del 2011: quasi 2mila segnalazioni, 150 accertamenti,
un’evasione scoperta di due milioni di euro e un altro
milione già restituito alle casse dell’erario.
ALLEANZA TRA COMUNI
E AGENZIA DELLE ENTRATE
Conferenza stampa su gli ultimi dati in Emilia – Romagna
“Piccoli indizi per grandi evasori” è il titolo che accompagnava,
sul Sole 24Ore del 13 luglio 2011, l’articolo sui risultati della
partecipazione dei Comuni all’attività di accertamento in Emilia-
Romagna. È giunta infatti sino in Via Solferino l’eco della collaborazione
tra i municipi emiliani e l’Agenzia delle Entrate, che
finora ha consentito il recupero a tassazione di quasi 87 milioni di
euro (+54% rispetto ai 56 milioni del 31 dicembre 2010), con una
maggiore imposta accertata di 16,4 milioni di euro (+43% rispetto
agli 11,5 milioni del 31 dicembre 2010). I risultati, presentati nel
corso di una conferenza stampa dal Direttore Regionale Antonino
Gentile e dal Presidente di Anci Emilia- Romagna, Daniele Manca,
mostrano un incremento significativo delle segnalazioni inviate
dai Comuni all’Agenzia (da 7.274 a 10.963, +51%), delle somme
riscosse (da 3,1 a 4,7 milioni di euro, +48%). Se al riscosso si aggiungono
le rate da versare sugli accertamenti definiti (1,4 milioni
di euro), gli incassi superano i 6 milioni.
L’ effetto virtuoso dei risultati ottenuti è testimoniato anche dalla
crescente adesione dei Comuni al protocollo di intesa tra Agenzia
delle Entrate e Anci Emilia-Romagna: 242 su un totale di 348, pari
al 90% della popolazione regionale.
UN CORTOMETRAGGIO
PER RACCONTARE L’EVASIONE FISCALE
L’Agenzia delle Entrate al Giffoni Film Festival
Io vado, tu resti: le vite incrociate di due studenti universitari sullo
sfondo di una storia di evasione fiscale che, in qualche modo, segna
la loro esistenza e la loro amicizia. Questo il tema del cortometraggio
che l’Agenzia delle Entrate Emilia-Romagna ha presentato
al Giffoni Film Festival, il festival del cinema per ragazzi, per
raccontare attraverso il linguaggio del cinema le ripercussioni
dell’evasione fiscale non solo sul tessuto economico ma anche
sul sistema del welfare. Il cortometraggio è stato presentato il 15
luglio 2011 a circa 600 studenti delle scuole medie e superiori,
nella “Sala Alberto Sordi – Cittadella del cinema”. Il film è stato
realizzato grazie alla collaborazione tra la Direzione Regionale
Emilia-Romagna e il DAMS dell’Università di Bologna, attraverso
un laboratorio formativo a cui hanno partecipato dieci registi “in
erba” del Corso di laurea in Cinema.
UN’ALTRA COMPLIANCE È POSSIBILE:
le nuove strade per favorire l’adempimento spontaneo nel
convegno organizzato dalla Direzione Regionale Emilia-
Romagna
Quali sono le nuove strade della compliance? Come si può contrastare
l’evasione fiscale e al tempo stesso incentivare il comportamento
virtuoso dei contribuenti, all’interno di un nuovo rapporto
tra cittadino e Stato? Questi i temi principali del convegno Il fattore
compliance: dal contrasto all’evasione all’adempimento sponta-

neo, organizzato dall’Agenzia delle Entrate Emilia-Romagna, in
collaborazione con l’Ordine dei Dottori commercialisti e degli
Esperti contabili di Bologna e con l’Università di Bologna, tenuto
il 15 novembre 2011 nella suggestiva cornice del Convento di San
Domenico a Bologna. Ottima l’adesione, circa 400 partecipanti,
che in apertura hanno ricevuto il saluto del Prefetto di Bologna,
Angelo Tranfaglia. Il convegno nasce dall’esigenza di inserire
il fenomeno dell’evasione fiscale in una cornice nuova, non più
confinata alla dimensione prettamente economico-giuridica, ma
estesa alla statistica, all’economia sociale, alla sociologia. L’altro
elemento di novità che ha ispirato l’organizzazione del convegno,
come testimonia il titolo, è l’attenzione dedicata alla compliance,
l’adempimento spontaneo del contribuente agli obblighi tributari. È
ancora frequente, nell’approccio al problema dell’evasione fiscale,
una eccessiva focalizzazione sull’azione di deterrenza, a discapito
di una visione sistemica del fenomeno.
NORMATIVA E SISTEMA FISCALE:
DIRITTI E DOVERI DELLE ORGANIZZAZIONI
NON PROFIT
A Bologna un seminario promosso da Agenzia delle Entrate,
Regione Emilia-Romagna e Forum Terzo Settore
Come orientarsi nella complessa normativa inerente al terzo
settore? Quali sono gli obblighi e gli adempimenti fiscali a cui
le organizzazioni non profit sono chiamate a rispondere? Quali
gli strumenti per ricercare la massima trasparenza e dare nello
stesso tempo visibilità all’importante operato del privato sociale
nel nostro territorio?
Per fornire un quadro d’insieme e cercare di rispondere in modo
organico a queste domande la Regione Emilia-Romagna, la Direzione
Regionale dell’Agenzia delle Entrate Emilia-Romagna e
il Forum regionale del Terzo Settore, hanno promosso il seminario
“Normativa e sistema fiscale: diritti e doveri degli enti non profit”.
LA PARTECIPAZIONE DEI COMUNI
ALL’ACCERTAMENTO DEI TRIBUTI STATALI
Il 27 febbraio 2012, si è svolto a Reggio Emilia nella Sala del Tricolore,
oggi sede del Consiglio Comunale della città emiliana, ma
in passato luogo in cui ha visto la luce la bandiera italiana simbolo
di unione e della libertà del popolo, il convegno “La partecipazione
dei Comuni all’accertamento dei tributi statali” organizzato da
Anci e IFEL che ha riunito rappresentanti istituzionali dell’ Agenzia
delle Entrate, dei comuni, della Regione Emilia- Romagna e
della Guardia di Finanza. Antonino Gentile, Direttore regionale
Emilia-Romagna dell’Agenzia delle Entrate, dopo aver descritto il
quadro normativo su cui poggia l’attività di contrasto all’evasione
dell’Agenzia delle Entrate con la collaborazione dei Comuni, in
un’ottica di recupero dell’evasione fiscale e promozione di una
maggiore tax compliance, ha illustrato i risultati della positiva
esperienza condotta in Emilia-Romagna.
2012
Comunicazione
11

12
Una strategia unitaria per promuovere
la legalità fiscale e
garantire pari opportunità di
accesso ai servizi sociali e assistenziali,
un piano di collaborazione
basato sulla condivisione
sistematica di dati e notizie, un
coordinamento costante nel
presidio del territorio. Sono
questi i pilastri del Patto per la
legalità siglato oggi a Bologna
da Agenzia delle Entrate, Comune
di Bologna e Guardia di
Finanza. In occasione dell’incontro,
sono stati presentati anche
i dati sulla collaborazione
Agenzia-Comuni, aggiornati al
31 maggio 2012.
Il PATTO
PER LA LEGALITA’
L’obiettivo prioritario è definire,
attraverso il coordinamento
inter-istituzionale, piani di
controllo mirati su particolari
tipologie di soggetti, attività
e operazioni, con un duplice
vantaggio: per l’amministrazione
finanziaria, la possibilità
di attingere a nuove fonti di innesco
dell’attività di controllo;
per il Comune, l’incremento
delle segnalazioni di sospetta
evasione fiscale, ma anche una
più equa fruizione dei servizi
di welfare (grazie al riscontro
sistematico delle dichiarazioni
Isee). In base all’accordo i
tecnici comunali, attraverso
specifici percorsi di indagine,
invieranno all’Agenzia delle
Entrate e alla Guardia di Finanza
segnalazioni su partite
Iva sospette, dichiarazioni Isee
anomale, iscrizioni al registro
dei residenti all’estero (Aire),
falsi enti non commerciali,
collaboratori domestici non
dichiarati, lavori edili in nero
INSIEME PER L’EQUITA’
Agenzia Entrate, Comune di Bologna e Guardia di Finanza siglano
il “Patto per la legalità”. I risultati dell’alleanza Fisco-Comuni:
quasi 10 milioni di euro incassati
e cessioni di terreni edificabili;
l’Agenzia delle Entrate fornirà
al Comune dati e notizie per gli
accertamenti Ici e per la revoca
di agevolazioni non spettanti;
compito della Guardia di Finanza,
infine, sarà quello di comunicare
all’Agenzia gli esiti dei
controlli effettuati sulla base
delle segnalazioni comunali.
Attenzione specifica è dedicata
alla lotta agli affitti “in nero”,
attraverso l’analisi incrociata
delle informazioni in possesso
del Comune. Alle iniziative
di controllo si affianca una
campagna di sensibilizzazione:
sul sito internet http://emiliaromagna.agenziaentrate.it
è
disponibile la Guida “Tre passi
per l’affitto in regola”, con le
istruzioni per regolarizzare il
contratto di affitto e i vantaggi
connessi. Il coordinamento
operativo è assicurato da un
tavolo tecnico, composto dai
rappresentanti dei tre enti.
La dichiarazione
del Direttore regionale
dell’Agenzia delle Entrate
“Il patto per la legalità fiscale e
sociale rappresenta allo stesso
tempo un punto di arrivo e di
partenza afferma il Direttore
regionale, Antonino Gentile.
Un punto di arrivo, in quanto
esito di un lungo percorso di
collaborazione intrapreso con il
Comune di Bologna, all’interno
della più ampia cornice della
partecipazione alle attività di
accertamento, e con la Guardia
di Finanza; un punto di partenza,
poiché questa architettura
istituzionale intende essere una
risposta concreta all’esigenza
di equità fiscale e di pari accesso
ai servizi pubblici, fattori,
... la
“tassazione”,
per quanto
incida sulle
ricchezze
dei singoli,
rappresenta,
tuttavia,
un dovere
di ogni
cittadino, un
“sacrificio
imposto”
per la
realizzazione
di interessi
collettivi
Pierluigi De Rosa
questi ultimi, che incidono in
modo significativo anche sulla
tax compliance. La definizione
di un piano strutturato di collaborazione,
all’interno del quale
si collocano i singoli percorsi
di indagine, si pone dunque
non solo come strumento di
contrasto all’evasione, ma più
in generale come modalità di
diffusione di una cultura della
legalità, di cui le istituzioni
devono essere le prime portatrici”.
La dichiarazione
del Comune di Bologna
“Per il Comune di Bologna il
Patto rappresenta l’opportunità
di consolidare l’azione di contrasto
all’evasione fiscale, già
attuata dall’Amministrazione
negli ultimi dieci anni attraverso
le attività di controllo e
recupero sui principali tributi
comunali e estesa, negli ultimi
tre, anche a fattispecie di
interesse per i tributi erariali,
attraverso la collaborazione
già avviata con Agenzia delle
Entrate.
Un ulteriore obiettivo perseguibile
attraverso la collaborazione
con Guardia di
Finanza è legato al contrasto
del fenomeno delle locazioni
in nero, particolarmente rilevante
in un comune a vocazione
universitaria e al controllo
sostanziale delle dichiarazioni
ISEE, nell’ottica di una maggiormente
equa erogazione dei
servizi comunali. Il comune di
Bologna si aspetta da questo
Patto lo sviluppo di una sistematica
ed efficace sinergia tra
i soggetti coinvolti, che possa
essere ‘mostrata’ ai cittadini
come il risultato concreto di un

miglioramento delle politiche
di equità fiscale e sociale e
di maggiore efficienza delle
azioni di accertamento fiscale,
obiettivo particolarmente importante
in questo particolare
momento storico”.
ALLEANZA
FISCO-COMUNI: I DATI
AL 31 MAGGIO 2012
Prosegue intanto, con risultati
significativi, la collaborazione
tra Agenzia delle Entrate Emilia-Romagna
e Comuni nella
lotta all’evasione fiscale. Sono
13.662 le segnalazioni inviate
dagli enti emiliano-romagnoli
alla Direzione regionale dell’Agenzia
delle Entrate, che hanno
consentito di recuperare a tassazione
138 milioni di euro;
la maggiore imposta accertata
sfiora i 29 milioni di euro,
mentre il riscosso ha raggiunto i
9,5 milioni di euro. Se al riscosso
si aggiungono le rate
da versare su accertamenti già
chiusi, l’incasso complessivo
sale a 13 milioni di euro. L’alto
livello qualitativo dei controlli
è dimostrato anche dall’indice
di definizione degli accertamenti:
su 2.835 accertamenti, il
79% è stato chiuso con l’accordo
del contribuente. Continua
ad espandersi, inoltre, il patto
anti-evasione, che copre il 95%
della popolazione residente,
grazie ai 275 Comuni “alleati”.
Segnalazioni
e maggiore imposta
Il municipio-leader per numero
di segnalazioni inviate è Bologna
(1.251), davanti a Rimini
(1.069) e Ravenna (798). In
termini di maggiore imposta
accertata, il primato è appannaggio
dei Comuni di Bologna
(3,9 milioni di euro), Reggio
Emilia (2,1 milioni di euro) e
Ferrara (1,9). A livello provinciale
guida Modena, con oltre 8
milioni di euro di maggiore imposta
accertata, che precede le
province di Bologna (6 milioni
di euro) e Reggio Emilia (4,1).
Gli ambiti più “remunerativi”
Il picco delle segnalazioni
si concentra nell’ambito
“proprietà edilizia e patrimonio
immobiliare (57% delle
segnalazioni totali), da cui
sono scaturiti 5,5 milioni di
evasione accertata. È pero il
settore “urbanistica e territorio”
il campo di intervento più
proficuo: le segnalazioni sulle
operazioni di speculazione
edilizia hanno portato ad
accertare una maggiore imposta
di 12,8 milioni di euro (45% del
totale), nonostante un numero
di segnalazioni relativamente
basso (3.198, pari al 20%
del totale). Risultano molto
redditizie anche le segnalazioni
sui “finti poveri”, nei confronti
dei quali sono stati accertati
7,3 milioni di euro (26% del
totale); significativa, infine,
l’evasione scoperta nel settore
“commercio e professioni”,
in particolare a carico di
soggetti che svolgono attività
commerciali dietro lo schermo
di un’associazione (2,5 milioni
di euro).
Cosa entra in cassa
Dei 9,5 milioni riscossi, oltre la
metà è riconducibile al settore
urbanistica e territorio (56%,
pari a 5,3 milioni di euro).
A livello comunale, i municipi
che mostrano gli incassi
più consistenti sono Bologna
(2,2 milioni di euro), Cesena
(1milione di euro) e Maranello
(789mila euro). Tra le province,
le maggiori risorse confluiscono
nei comuni bolognesi (3
milioni di euro) e modenesi (2,6
milioni di euro).
2012
Comunicazione
13

14
Il dott. Antonino Gentile lascia la sede di Bologna dell’Agenzia
delle Entrate, portando con sé tanti apprezzamenti,
l’ultimo dei quali per il convegno del novembre 2011 sulla
compliance fiscale. Si è trattato di un evento, certo non
usuale, di grande successo in termini sia di risonanza mediatica
sia di qualità dei contributi. Ne dà conferma il volume
editato dallo stesso dott. Gentile, che contiene un suo saggio
importante, e pubblicato da una primaria casa editrice (Il
Mulino di Bologna). Non è frequente che un dirigente della
Pubblica Amministrazione trovi il modo di dedicare parte
delle proprie energie alla produzione di pensiero orientato
all’azione in un ambito così delicato come è quello fiscale.
Il fatto è che Antonino Gentile è una figura privilegiata nel
panorama italiano dell’alta burocrazia. Due sono i tratti caratteristici
della sua personalità che mi piace qui sottolineare,
in aggiunta alla sua riconosciuta competenza professionale.
Per un verso, l’apertura mentale verso tutto ciò che rompe
schemi tradizionali di pensiero e prassi obsolete di azione.
Per l’altro verso, la sua ars combinatoria, la capacità cioè di
connettere persone diverse valorizzandone i rispettivi talenti
in vista di comuni obiettivi. È questa un’arte, non una mera
tecnica organizzativa (“Arte” è la parola che deriva da aretè,
che in greco significa “virtù”).
Ora il dott. Gentile andrà a prendersi cura di una sede prestigiosa
e altrettanto impegnativa: quella della Sicilia. Sono
certo che continuerà con tenacia la sua opera altamente
meritoria. Il nostro Paese ha urgente bisogno che la “mala
bestia” (Luigi Sturzo) dell’evasione e dell’elusione fiscale
venga abbattuta e dunque ha bisogno che persone come
Gentile possano trovare il modo di operare senza ostacoli
di sorta, anzi ricevano l’incoraggiamento ed il premio che
sempre sono necessari. Mi auguro che ciò possa accadere
e che chi deve decidere sappia valorizzare il suo talento
professionale e soprattutto la sua passione civile. Ad majora,
dott. Gentile e grazie.
BUON RIENTRO A CASA, DIRETTORE
Stefano Zamagni
Maria Rita Civolani
Il suo arrivo è stato un po’ come un ciclone. E come un ciclone
ci ha messo sottosopra, ci ha rivoltati come un calzino,
ha scompaginato tutto. Poi abbiamo imparato a conoscerla
e siamo ripartiti alla grande.
Ci ha abituati al suo dinamismo, all’imprevedibilità, a non
dare mai nulla per scontato, a guadagnarci ogni giorno la sua
fiducia, che non regala, ma dispensa con accurata misura.
E proprio adesso, che possiamo perfino permetterci di rilassarci,
qualche volta, ci lascia per tornare nella sua bella
Sicilia.
Ricominceremo, come sempre, noi con il nuovo Direttore e
lei e con una nuova realtà che, ne siamo assolutamente certi,
rimetterà a nuovo secondo il più autentico stile “Gentile”.
Siamo anche certi che almeno per un po’ di tempo avrà
nostalgia di noi: delle metafore calcistiche e delle battute di
Stellacci, della pazienza (diciamolo!) di Cologno, dell’instancabile
attenzione di Meglio, della sapienza di Santoro e
perché no, della Civolani, sempre lì a difendere i Servizi e gli
Uffici Territoriali nel (vano) tentativo di trovare attenzione
e arginare un po’ il dilagare del Controllo.
Potrei continuare, ma mi limito a dire che avrà nostalgia di
tutti e so già che almeno una volta al giorno dirà: ”telefonate
in Emilia Romagna per sentire come fanno lì, loro lo
sanno di certo”, come ha fatto quando è venuto qui dalla
DP di Trento.
Noi dell’Emilia Romagna, regione che ha sempre fatto
scuola, telefonare alla minuscola DP di Trento? Ma quando
mai!? Eppure per un pò l’abbiamo fatto, come probabilmente
lo faranno i colleghi della Sicilia.
Sono stati tre anni e mezzo vissuti pericolosamente, caro
Direttore, perché con lei nulla è semplice e quando credi di
essere arrivato, devi, invece, ripartire, ma sono stati anche
densi di lavoro e di esperienze e mi piace pensare che se
abbiamo portato a casa qualcosa, se abbiamo raggiunto traguardi
importanti, è perché l’allenatore era di prim’ordine,
ma la squadra….. era proprio una gran bella squadra.
Dal primo luglio inizierà una nuova partita e non mi resta
che dirle: “Buon lavoro e buon rientro a casa, Direttore!”

Massimo Meglio
Malgrado la mia scarsa propensione per interventi di tipo
“giornalistico”, ho accolto volentieri l’invito ad esplicitare,
anche se in poche righe, il saluto che il dott. Gentile merita
per aver segnato, in questi tre anni e mezzo di governo
della Direzione Regionale dell’Emilia Romagna, una
traccia netta ed inconfondibile.
Mi sembra giusto evidenziare, in uno sforzo di sintesi,
alcuni degli aspetti che ritengo fortemente caratterizzanti
l’impronta del suo agire amministrativo e gestionale.
Un primo aspetto da sottolineare è l’attenzione che il dott.
Gentile attribuisce al contenuto etico delle decisioni da
assumere.
In contesti burocratici, in cui molte volte si decide di non
decidere, non è facile comprendere che le determinazioni
gestionali, se sono sprovviste di un contenuto etico,
non potranno mai essere “punto di riferimento”, né per
l’organizzazione, né per gli stessi soggetti che ne sono
destinatari.
Scegliere un futuro assetto di cose piuttosto che un altro
significa dirigere il comportamento verso l’alternativa
prescelta. Con queste parole si esprimeva Herbert A.
Simon*, cui si deve lo sviluppo della “teoria della
decisione”.
Il dott. Gentile ha dimostrato di aver chiaro che la
“responsabilità del decidere” implica anche l’esercizio
di una funzione per certi versi di natura etica e che le
vere decisioni, piacciano o no, non hanno solo una
valenza giuridica e/o economica, non potendo mai essere
completamente riducibili in termini empirici.
Un altro aspetto, strettamente collegato a quanto fin qui detto,
perché ugualmente involge i processi decisionali, riguarda
la forte propensione all’analisi, all’approfondimento e alla
concretezza.
E’ altamente sconsigliabile affrontare un confronto o
tentare scorciatoie con il dott. Gentile su questioni e
pratiche di lavoro se, per un qualche motivo, delle stesse si
dispone di una conoscenza solo superficiale.
In proposito, assume fondamentale rilievo rendersi conto
che, nell’istruttoria, la prima regola è l’esame il più
possibile dettagliato dei dati e dei fatti, senza tralasciare
nulla.
Quanto più si ha una visione completa degli elementi in
gioco, tanto più è facile trarre delle conclusioni ed assumere
decisioni appropriate.
Un altro aspetto che merita di essere sottolineato riguarda
un tema molto caro a Giuseppe Mazzini: prima dei diritti
vengono i doveri.
Ricordo quando il dott. Gentile, accennandomi quanto
fosse importante valorizzare l’etica dei doveri, mi parlò di
un articolo di stampa in cui il Presidente Ciampi, rendendo
omaggio a Mazzini, evidenziava come, in realtà, i doveri
precedono i diritti perché forniscono le basi per la loro
stessa fruizione.
Eppure, al contrario, la tendenza è quella di concentrare
l’attenzione solo sui diritti, ignorando che le condizioni
affinché questi si possano, in concreto, esercitare si fondano
sulla premessa che ciascuno di noi non si sottragga ai
propri doveri, ancorché scomodi ed impegnativi.
Evidentemente da qui nasce la grande sensibilità del dott.
Gentile per il contrasto al fenomeno dell’abuso del diritto.
L’argomento, oltre ad assumere grande rilievo ed attualità
in campo tributario, interessa anche il mondo del diritto
del lavoro, laddove a volte si assiste, a discapito di tutti,
a forme di travalicamento e di alterazione delle finalità
delle norme, attraverso comportamenti palesemente
incoerenti ed incompatibili rispetto alle stesse ragioni,
anche di carattere etico e sociale, per le quali l’ordinamento
riconosce e accorda tutela.
In conclusione e a pochi giorni dall’assunzione del nuovo
incarico di Direttore Regionale della Sicilia, l’augurio che
sento di fare al dott. Gentile è quello di proseguire il suo
percorso professionale con l’intelligenza amministrativa
che lo ha fin qui contraddistinto e che si esprime nella
capacità di coniugare il pensiero e l’intuito, associando in
modo concreto e significativo tra loro elementi indipendenti
di conoscenza.
* Pur non essendo un vero e proprio economista, ad Herbert A. Simon fu conferito
nel 1978 il premio Nobel per l’economia, in ragione delle sue ricerche sul processo
decisionale nelle organizzazioni economiche
2012
Comunicazione
15

16
Caro Nino,
scusami per la confidenzialità ma il tenore che ti riservo è
soltanto dovuto al fatto che voglio, con queste poche righe,
riassumere i tre anni e mezzo passati insieme, prima con il
Direttore Gentile e poi con l’amico Nino.
Sì, proprio così! Ricordo che ci siamo conosciuti, e “studiati”,
nei primi mesi del 2009, quando lei, Direttore, mi
affidò l’incarico di costituire e gestire un gruppo d’élite che
avrebbe dovuto occuparsi della fiscalità della grande impresa.
Da allora abbiamo osservato questo frutto crescere a vista
d’occhio e raccogliere successi all’interno e all’esterno della
nostra organizzazione.
Poi l’anno dopo, quando l’amico e stimatissimo collega
Giuseppe Puglia mi ha lasciato il testimone e lei mi ha posto
alla guida del Settore Accertamento, Contenzioso e Riscossione,
abbiamo intrapreso un percorso condiviso che ci ha
regalato non poche soddisfazioni. Due i leit motiv: merito
e qualità, condizioni e fattori imprescindibili nell’ottica di
un cambiamento sempre ricercato nelle parole e mai attuato
nei fatti. Invero, soltanto una governance ispirata a criteri
meritocratici è in grado di assicurare un’azione di contrasto
ai fenomeni evasivi ed elusivi che hanno ostacolato e continueranno
ad ostacolare la crescita di un Paese nel quale si
confrontano Imprenditori leali con imprenditori “dopati”.
Questa idea di servizio al Paese che in maniera spontanea
possa in futuro stimolare il civile adempimento dell’obbligo
di contribuzione, ha avvinto tutto il personale, dirigente e
non, del Settore, ottenendo costanti feedback positivi.
Caro Nino, per dirla con un noto cantautore emiliano, forse
siamo riusciti a “dare un senso a ciò che un senso non ce
l’ha”, prendendo le distanze dal conseguimento di “fumosi”
obiettivi e “apparenti” incassi.
Buona fortuna e buon Tempo!
Ciao, Pasquale
Pasquale Stellacci
Gent.mo Direttore,
Rosanna Iavaniglio
è arrivato a conclusione del suo percorso insieme a noi.
E’ naturale il suo desiderio di tornare alla sua casa, ai suoi
affetti, al sole della sua terra ma speriamo anche che il
periodo trascorso insieme a noi e le esperienze maturate le
abbiano lasciato segni e ricordi positivi che porterà con sé.
Sicuramente le mancherà quello che sta lasciando e che in
questi anni, con le sue idee e la sua tenacia ha costruito.
Nel corso della sua gestione, ci siamo impegnati al meglio
per dare risposte adeguate alle sue richieste ed aspettative,
sempre ricercando soluzioni che, come spesso ci raccomandava,
non fossero meri adempimenti ma espressione
evidente di qualità e sostanza.
In simbiosi con lei, abbiamo portato questa Regione al raggiungimento
di standard di efficienza e qualità di indiscusso
valore che, indipendentemente dagli obiettivi quantitativi,
pure raggiunti, ne hanno fatto un modello da emulare per
le altre regioni.
Sicuramente dove andrà farà altrettanto ma ci lasci l’illusione
che l’esperienza in questa Regione sia irripetibile.
Con la nostra stima e affetto e gli auguri più sinceri di altrettante
future soddisfazioni, la saluto unitamente a tutto
il personale del Settore Audit e Sicurezza.

Care colleghe, cari colleghi,
sono passati più di tre anni da quando ho assunto l’incarico di
direttore regionale dell’Emilia-Romagna. Dal 1° luglio andrò a
dirigere la Sicilia.
Il tempo è volato insieme a voi.
I SALUTI DEL DIRETTORE
Abbiamo affrontato sfidanti cambiamenti organizzativi ed abbiamo
dato prestigio all’immagine della nostra Agenzia. Sembra ieri che,
con lo sforzo di tutti, è stata attivata la prima direzione provinciale
d’Italia, quella di Bologna, e creato l’ufficio Grandi Contribuenti.
I risultati dei controlli e dei servizi hanno raggiunto livelli di eccellenza
e l’Emilia-Romagna è stata, per alcuni versi, un modello
seguito ed apprezzato.
Ma non voglio fare un elenco delle cose fatte. Desidero semplicemente
sottolineare che ogni scelta, ogni azione è state fatta con
grande dedizione, passione e in maniera diretta e trasparente.
Essere partecipi di uno sforzo comune per realizzare e prestare
servizi sempre più innovativi e utili per i cittadini, è questo il senso
del proprio lavoro, il contributo che ognuno di noi dà al proprio
Paese. Si tratta di contribuire alla costruzione di una cultura civica,
di rafforzare un insieme di valori pubblici, di costruire il futuro
che vogliamo.
Chiunque si sia mai trovato a gestire un’organizzazione sa bene che
la forza di quell’organizzazione non arriva da nessuna altra parte
se non dalle persone che ci lavorano. Grazie a tutti voi che a vario
titolo ed ognuno con le proprie responsabilità avete collaborato
con impegno e con professionalità a costruire i risultati raggiunti
di cui dovete essere orgogliosi.
A tutti dico di non perder mai di vista le vostre idee e i vostri
progetti e di sostenerli con passione e dignità.
E’ stato un onore per me essere stato il “ vostro direttore”.
Un caro saluto a tutti voi e alle vostre famiglie.
Antonino Gentile
2012
Comunicazione
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MOMENTI DI FESTA
Ti auguro tempo per vivere
Poesia Sioux
Non ti auguro un dono qualsiasi,
Ti auguro soltanto quello che i più non hanno.
Ti auguro tempo, per divertirti e per ridere;
se lo impiegherai bene, potrai ricavarne qualcosa.
Ti auguro tempo, per il tuo Fare e il tuo Pensare,
non solo per te stesso, ma anche per donarlo agli altri.
Ti auguro tempo, non per affrettarti e correre,
ma tempo per essere contento.
Ti auguro tempo, non soltanto per trascorrerlo,
ti auguro tempo perchè te ne resti:
tempo per stupirti e tempo per fidarti
e non soltanto per guardarlo sull’orologio.
Ti auguro tempo per toccare le stelle
e tempo per crescere, per maturare.
Ti auguro tempo, per sperare nuovamente e per amare.
Non ha più senso rimandare.
Ti auguro tempo per trovare te stesso,
per vivere ogni tuo giorno, ogni tua ora come un dono.
Ti auguro tempo anche per perdonare.
Ti auguro di avere tempo,
tempo per la vita.