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Articoli<br />
Approfondimenti<br />
● Escavatori: la normativa di riferimento per gestire la versatilità in sicurezza<br />
di Marco Vigone ................................................................................................................................ p. II<br />
● Escavatori: dall’analisi dei rischi al controllo delle condizioni della macchina<br />
di Claudio Conio................................................................................................................................ p. V<br />
● Legge Comunitaria 2003: entro il 2005 nuove disposizioni<br />
sulla parità uomo-donna<br />
di Mario Gallo..................................................................................................................................... p. 19<br />
● La legge n. 306/2003 delega il Governo per l’attuazione della direttiva IPPC<br />
di Luciano Butti.................................................................................................................................. p. 23<br />
● Per le situazioni in stato di emergenza interventi urgenti attuati senza la VIA<br />
di Andrea Martelli .............................................................................................................................. p. 30<br />
● Tecnica e procedure: le novità del D.P.R. n. 340/2003 sugli impianti<br />
stradali di distribuzione GPL<br />
di Stefano Marsella........................................................................................................................... p. 41<br />
● I primi chiarimenti dei VVF sul D.P.R. n. 340/2003 per gli impianti stradali<br />
di distribuzione GPL<br />
di Stefano Marsella........................................................................................................................... p. 56<br />
● Dal 1˚ gennaio per edifici non a uso civile attestazione<br />
di conformità obbligatoria<br />
di Giulio Benedetti............................................................................................................................. p. 58<br />
● Per i prodotti da costruzione marcati CE vietato prescrivere<br />
requisiti addizionali obbligatori<br />
di Marco Albanese ............................................................................................................................ p. 62<br />
● Formazione ASPP o RSPP: la circolare MinLavoro n. 39/2003<br />
cerca di fare chiarezza sul D.Lgs. n. 195/2003<br />
di Carmelo G. Catanoso .................................................................................................................. p. 65<br />
● Parte della riforma del settore energetico anticipata<br />
dalla legge “anti black-out”<br />
di Daniele Verdesca ......................................................................................................................... p. 77<br />
● Sul doppio contatore per il gas più chiarezza dalle aziende erogatrici<br />
di Giulio Benedetti............................................................................................................................. p. 86<br />
● Il Ministero delle Attività Produttive regola l’accesso ai fondi “488” verdi<br />
di Diomiro De Cesare....................................................................................................................... p. 89<br />
● Novità in arrivo per le commissioni di VIA<br />
di Elisabetta Mariotti ......................................................................................................................... p. 97<br />
Legislazione<br />
In sintesi<br />
SOMMARIO<br />
INSERTO ........................................................................................................................................................ p. 11<br />
SPECIALE ..................................................................................................................................................... p. 11<br />
IGIENE E SICUREZZA ................................................................................................................................... p. 12<br />
AMBIENTE ..................................................................................................................................................... p. 13<br />
● Tecnica e procedure: le novità del D.P.R. n. 340/2003<br />
sugli impianti stradali di distribuzione GPL<br />
Decreto del Presidente della Repubblica 24 ottobre 2003, n. 340 ........................................... p. 47<br />
● Emergenza BSE<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 5
Decreto Ministero della Sanità 16 ottobre 2003........................................................................... p. 68<br />
● Parte della riforma del settore energetico anticipata dalla legge “anti black-out”<br />
Testo del decreto-legge 29 agosto 2003, n. 239<br />
coordinato con la legge di conversione 27 ottobre 2003, n. 290 .............................................. p. 81<br />
● Novità in arrivo per le commissioni di VIA<br />
Decreto-legge 14 novembre 2003, n. 315 .................................................................................... p. 101<br />
● Trasporto via mare<br />
Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 17 novembre 2003......................... p. 104<br />
● Gestione emergenziale<br />
Decreto della Presidenza del Consiglio dei Ministri 5 dicembre 2003 ..................................... p. 104<br />
Prassi<br />
SOMMARIO<br />
● I primi chiarimenti dei VVF sul D.P.R. n. 340/2003 per gli impianti stradali di distribuzione GPL<br />
Lettera-circolare Dipartimento dei Vigili del fuoco, del soccorso pubblico<br />
e della difesa civile 11 dicembre 2003,<br />
Prot. n. P1545/4106/1 sott. 38 ........................................................................................................ p. 57<br />
● Formazione ASPP o RSPP: la circolare MinLavoro n. 39/2003<br />
cerca di fare chiarezza sul D.Lgs. n. 195/2003<br />
Circolare Direzione Generale della Tutela delle Condizioni di Lavoro,<br />
DIV. VII, 3 dicembre 2003, n. 39, Prot. n. 22522/rla/195............................................................ p. 67<br />
● Gli ultimi interventi delle Dogane in materia di accise sui combustibili<br />
Nota dell’Agenzia delle Dogane 9 ottobre 2003, n. 4805/V/AGT.............................................. p. 74<br />
Nota dell’Agenzia delle Dogane 4 dicembre 2003, n. 5741/V/AGT.......................................... p. 75<br />
Nota dell’Agenzia delle Dogane 11 dicembre 2003, n. 4996..................................................... p. 76<br />
● Sistema MO.S.E<br />
Deliberazione del CIPE 29 settembre 2003, n. 72 ...................................................................... p. 104<br />
Giurisprudenza<br />
● Contravvenzioni colpose: inapplicabilità della continuazione<br />
Cassazione penale, sez. IV, 17 aprile 2003, n. 18312 ............................................................... p. 69<br />
● Manutenzione delle macchine: la responsabilità dell’impresa<br />
Cassazione penale, sez. IV, 2 maggio 2003, n. 20045 .............................................................. p. 70<br />
● Caduta dall’alto in cantiere: tutela oggettiva<br />
Cassazione penale, sez. IV, 3 febbraio 2003, n. 4849 ............................................................... p. 71<br />
● Sul doppio contatore per il gas più chiarezza dalle aziende erogatrici<br />
Giudice di Pace di Davoli 29 marzo 2003, n. 495........................................................................ p. 85<br />
● Emissioni. sfiati e ricambi d’aria<br />
Cassazione penale, sez. III, 1˚ aprile 2003, n. 15171/03 ........................................................... p. 105<br />
● Inquinamento idrico e accadimenti naturali<br />
Cassazione penale, sez. III, 14 gennaio 2003, n. 1054/03........................................................ p. 105<br />
● Gestione rifiuti nelle regioni a statuto speciale<br />
Cassazione penale, sez. III, 28 febbraio 2003, n. 9375/03........................................................ p. 105<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> continua on-line<br />
● Aria: il monitoraggio europeo delle foreste<br />
Regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio 17 novembre 2003,<br />
n. 2152/2003<br />
● Aria: le novità delle Dogane su oli e gas<br />
Circolare dell’Agenzia delle Dogane 17 dicembre 2003, n. 73/D<br />
Nota 17 dicembre 2003, n. 7416<br />
6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
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6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 7
SCADENZARIO RUBRICA<br />
OBBLIGHI, ADEMPIMENTI, SCADENZE<br />
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma<br />
1<br />
GENNAIO<br />
15<br />
GENNAIO<br />
20<br />
GENNAIO<br />
NORME PER LA SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Acquistano efficacia le «norme per la sicurezza degli impianti» di cui agli articoli 107 e<br />
segg., D.P.R. n. 380/2001, «Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in<br />
materia di edilizia», come previsto dall’art. 4, D.L. 24 giugno 2003, n. 147, «Proroga di<br />
termini e disposzioni urgenti e ordinamentali», convertito, con modifiche, in legge 1˚<br />
agosto 2003, n. 200. (in Gazzetta Ufficiale del 2 agosto 2003, n. 178).<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
- - -<br />
STOCCAGGIO STRATEGICO DEL GAS. COMUNICAZIONE ATTIVITÀ DI IMPORTAZIONE<br />
Le imprese del gas che intendono effettuare importazioni di gas nel corso del prossimo<br />
anno contrattuale di stoccaggio sono tenute a comunicare al Ministero delle attività<br />
produttive i programmi di importazione per ciascuna infrastruttura di approvvigionamento,<br />
specificando la provenienza del gas. (Art. 2, D.M. 26 settembre 2001)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Imprese del gas che intendono effettuare<br />
importazioni di gas nel<br />
corso del prossimo anno contrattuale<br />
di stoccaggio<br />
Annuale 15 gennaio 2005<br />
DENUNCIA INFORTUNI SETTORE ESTRATTIVO<br />
Entro questa data il “titolare” ex art. 2, comma 1, lettera d), D.Lgs. n. 624/1996, deve<br />
trasmettere all’autorità di vigilanza un prospetto riassuntivo, anche se negativo, degli infortuni<br />
verificatisi nel mese precedente e che abbiano comportato un’assenza dal lavoro di almeno<br />
tre giorni. (Art. 25, comma 8, D.Lgs. 25 novembre 1996, n. 624).<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Titolare ex art. 2, comma 1, lettera<br />
b), D.Lgs. n. 624/1996<br />
DENUNCIA PERIODICA IMBALLAGGI MESE PRECEDENTE<br />
Mensile 15 febbraio 2004<br />
Ultimo giorno per i produttori o utilizzatori di imballaggi iscritti al Consorzio nazionale imballaggi<br />
(CONAI) e in regime di dichiarazione mensile per presentare la denuncia e calcolare, sulla base<br />
delle fatture emesse o dei documenti ricevuti, il contributo prelevato o dovuto nel mese precedente,<br />
distinguendo gli importi relativi a ciascuna tipologia di materiali e indicando il relativo<br />
consorzio di appartenenza. Gli importi relativi alla dichiarazione presentata dovranno essere<br />
versati al CONAI entro i successivi 90 giorni su uno o più dei sei conti correnti bancari, ognuno<br />
relativo a una tipologia di materiali (acciaio, alluminio, carta, legno, plastica e vetro). Il versamento<br />
va effettuato con bonifico bancario sui conti correnti di filiera presso la Banca nazionale<br />
dell’agricoltura, sede di Milano, piazza Fontana. (Art. 7, commi 9-10, regolamento CONAI)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Produttori o utilizzatori di imballaggi<br />
iscritti al Consorzio nazionale<br />
imballaggi (CONAI) e in regime<br />
di dichiarazione mensile<br />
Mensile 20 febbraio 2004<br />
DENUNCIA PERIODICA IMBALLAGGI TRIMESTRE PRECEDENTE<br />
Ultimo giorno per i produttori o utilizzatori di imballaggi iscritti al Consorzio nazionale<br />
imballaggi (CONAI) e in regime di dichiarazione trimestrale per presentare la denuncia<br />
periodica e calcolare, sulla base delle fatture emesse o deidocumenti ricevuti, il contributo<br />
8 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
20<br />
GENNAIO<br />
23<br />
GENNAIO<br />
30<br />
GENNAIO<br />
31<br />
GENNAIO<br />
prelevato o dovuto nel trimestre precedente, distinguendo gli importi relativi a ciascuna<br />
tipologia di materiali e indicando il relativo consorzio di appartenenza.<br />
SOGGETTO<br />
Produttori o utilizzatori di imbal-<br />
PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
laggi iscritti al Consorzio nazionale<br />
imballaggi (CONAI) e in regime<br />
di dichiarazione trimestrale<br />
Trimestrale 20 aprile 2005<br />
DENUNCIA PERIODICA IMBALLAGGI ANNO PRECEDENTE<br />
Ultimo giorno per i produttori o utilizzatori di imballaggi iscritti al Consorzio nazionale<br />
imballaggi (CONAI) e in regime di dichiarazione semplificata annuale per presentare la denuncia<br />
all’uopo prevista.<br />
SOGGETTO<br />
Produttori o utilizzatori di imballag-<br />
PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
gi iscritti al Consorzio nazionale imballaggi<br />
(CONAI) e in regime di dichiarazione<br />
annuale<br />
Annuale 20 gennaio 2005<br />
MIGLIORAMENTO DELLA SOSTENIBILITÀ AMBIENTALE. TERMINE INOLTRO DOMANDE<br />
Scade il termine di presentazione delle domande per l’accesso alle agevolazioni del bando<br />
speciale della legge n. 488/1992 per il perseguimento di specifiche finalità di miglioramento<br />
della sostenibilità ambientale di cui alla Misura 1.1. del programma operativo nazionale<br />
«Sviluppo imprenditoriale locale», le cui modalità applicative sono state già stabilite con<br />
circolare 5 agosto 2003, n. 946323 (D.M. 19 settebre 2003).<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
- - -<br />
QUALITÀ DELLE ACQUE DESTINATE AL CONSUMO UMANO.<br />
RELAZIONE SUI CONTROLLI CON ESITO NEGATIVO<br />
Le regioni e le province autonome devono comunicare, entro oggi, al Ministero della<br />
Sanità e al Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della tutela del territorio le seguenti informazini<br />
relative ai casi di non conformità dei controlli sulla qualità delle acque destinate al<br />
consumo umano (eccezion fatta per le acque confezionate in bottiglie o contenitori) sì<br />
come riscontrati nel corso dell’anno 2003: a) il parametro interessato e il relativo valore,<br />
i risultati dei controlli effettuati nel corso degli ultimi dodici mesi, la durata delle<br />
situazioni di non conformità; b) l’area geografica, la quantità d’acqua fornita ogni<br />
giorno, la popolazione coinvolta e gli eventuali effetti sulle industrie alimentari interessate;<br />
c) una sintesi dell’eventuale piano relativo all’azione correttiva ritenuta necessaria,<br />
compreso un calendario dei lavori, una stima dei costi e la relativa copertura finanziaria,<br />
nonché disposizioni in materia di riesame. Nel caso di utenze inferiori a 500 abitanti,<br />
l’obbligo dovrà essere assolto attraverso la trasmissione di una relazione contenente i<br />
parametri interessati con in relativi valori e la popolazione coinvolta. (Art. 14, D.Lgs. 2<br />
febbraio 2001, n. 31)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Regioni e province autonome Annuale 31 gennaio 2005<br />
PROGRAMMI REGIONALI DI TUTELA AMBIENTALE. RIPARTIZIONE FONDI<br />
Il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio deve ripartire e trasferire entro oggi alle<br />
regioni e province autonome le risorse relative ai programmi regionali di tutela ambientale ex art.<br />
49, legge n. 448/1998.<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della tutela<br />
del territorio<br />
RUBRICA<br />
SCADENZARIO<br />
Annuale 31 gennaio 2005<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 9
SCADENZARIO RUBRICA<br />
31<br />
GENNAIO<br />
ASSICURAZIONE CONTRO GLI INFORTUNI IN AMBITO DOMESTICO. VERSAMENTO ANNUALE<br />
Scade il termine entro il quale deve essere effettuato il versamento del premio<br />
assicurativo per l’assicurazione contro gli infortuni derivanti dal lavoro svolto in<br />
ambito domestico, sì come prevista dal Capo III, legge n. 493/1999 e attuata dal D.M. 15<br />
settembre 2000. (Art. 4, comma 4, D.M. 15 settembre 2000)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Soggetti in possesso dei requisiti di<br />
iscrizione all’assicurazione contro gli<br />
infortuni in ambito domestico ex art.<br />
1, D.M. 15 settembre 2000<br />
Annuale 31 gennaio 2005<br />
IMPIANTI TERMOELETTRICI A VAPORE. COMUNICAZIONE ANNUALE<br />
Entro oggi gli esercenti degli impianti termoelettrici a vapore devono inviare al<br />
Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della tutela del territorio nonché al Ministero della sanità, il<br />
consultivo sui dati di emissione globale di SO, NOX e polveri emessi dalle proprie<br />
centrali. (Art. 2, D.M. 10 marzo 1987, n. 105)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Esercenti impianti termoelettrici a<br />
vapore<br />
Annuale 31 gennaio 2005<br />
RIFIUTI. TRIBUTO SPECIALE PER IL DEPOSITO IN DISCARICA<br />
Scadenza trimestrale per effettuare, da parte del gestore di discarica o di impianto<br />
di incenerimento senza recupero di energia, il versamento alla regione del<br />
tributo speciale per il deposito in discarica di rifiuti solidi. Il versamento va<br />
effettuato entro il mese successivo alla scadenza del trimestre solare in cui sono<br />
state effettuate le operazioni di deposito. La scadenza attuale si riferisce al<br />
tributo dovuto per i rifiuti smaltiti nel trimestre settembre-dicembre 2003. Le<br />
modalità per il versamento del tributo e di presentazione della dichiarazione<br />
sono rimesse ad apposita normativa regionale. Per l’omessa o infedele registrazione<br />
delle operazioni di conferimento in discarica si applica la sanzione amministrativa<br />
commisurata al 50% del tributo relativo all’operazione. Detta sanzione è<br />
ridotta di un quarto qualora, entro il termine per ricorrere alle commissioni<br />
tributarie, intervenga adesione del contribuente e contestuale pagamento del<br />
tributo, se dovuto, e della sanzione. (Art. 3, commi 30 e 31, legge 28 dicembre<br />
1995, n. 549)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Gestori di discarica (impresa di<br />
stoccaggio definitivo) o di impianto<br />
di incenerimento senza recupero<br />
di energia<br />
Trimestrale 30 aprile 2004<br />
DICHIARAZIONE ANNUALE DEI RIFIUTI CONFERITI IN DISCARICA<br />
Scade il termine entro il quale il gestore dell’impresa di stoccaggio definitivo deve<br />
presentare alla regione di appartenenza la Dichiarazione annuale sulle quantità di<br />
rifiuti conferiti nell’anno precedente, nonché dei versamenti effettuati. Per l’omessa o<br />
infedele registrazione delle operazioni di conferimento in discarica si applica la sanzione<br />
amministrativa dal 200 al 440% del tributo relativo all’operazione. Per l’omessa o<br />
infedele dichiarazione si applica la sanzione da euro 103,29 a euro 516,46. La sanzione<br />
è ridotta di un quarto qualora, entro il termine per ricorrere alle commissioni tributarie,<br />
intervenga adesione del contribuente e contestuale pagamento del tributo, se<br />
dovuto, e della sanzione. (Art. 3, commi 30 e 31, legge 28 dicembre 1995, n. 549)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Gestore dell’impresa di stoccaggio<br />
definitivo (discarica) di rifiuti<br />
Annuale 31 gennaio 2005<br />
10 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
IN SINTESI<br />
RUBRICA<br />
SINTESI<br />
Inserto<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
ARTICOLI .............................................................................................................................................................................. da pag. II<br />
<strong>Sicurezza</strong> delle macchine da cantiere: gli escavatori - Dopo un primo approfondimento dedicato alle terne (n.<br />
18/2003, pag. II), ed un secondo sulle gru a torre (n. 22/2003, pag. II), <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> prosegue la pubblicazione<br />
degli inserti dedicati alla sicurezza delle macchine da cantiere occupandosi degli escavatori. L’escavatore è tra le macchine<br />
movimento terra più versatili; può essere cingolato o gommato. Con l’escavatore si eseguono scavi di sbancamento,<br />
carico di materiale, scavi in sezione ristretta per fondazioni, canalizzazioni, sistemazioni idrauliche, formazioni di scarpate,<br />
argini fluviali, ecc. Se dotato di particolari accessori può posare manufatti, come armature e tubazioni e, al posto della<br />
benna, possono essere montate speciali attrezzature da lavoro come pinze idrauliche per il cesoiamento di manufatti in<br />
ferro e calcestruzzo. L’inserto propone un breve inquadramento normativo e un approfondimento che guida all’individuazione<br />
dei rischi mediante l’analisi delle principali caratteristiche e modalità di impiego, indica la documentazione<br />
necessaria a corredo della macchina e affronta il tema della formazione dell’operatore addetto alla conduzione. In<br />
chiusura, una check list guida al controllo delle condizioni della macchina.<br />
Speciale<br />
ARTICOLI ............................................................................................................................................................................. da pag.16<br />
Le novità in materia di ambiente e sicurezza (2ª parte) - Con l’emanazione della legge 31 ottobre 2003, n. 306, la<br />
legge comunitaria 2003, il legislatore ha delegato il Governo a procedere entro il 30 maggio 2005, ad un riassetto<br />
organico della disciplina sulla parità uomo-donna, dando attuazione alla direttiva 2002/73/CE del 23 settembre 2002,<br />
pubblicata in G.U.C.E. del 5 ottobre 2002, n. 269, che modifica la direttiva 76/207/CEE. In particolare, l’articolo 17 del<br />
nuovo provvedimento stabilisce dei principi generali di delega, finalizzati in primo luogo ad armonizzare le norme<br />
comunitarie con le disposizioni contenute nella legge n. 907/1977 e nella legge n. 125/1991. La legge comunitaria 2003<br />
apporta, inoltre, all’articolo 8, la «Modifica all’allegato III del decreto legislativo 26 maggio 2000, n. 187, recante<br />
attuazione della direttiva 97/43/Euratom in materia di protezione sanitaria delle persone contro i pericoli delle<br />
radiazioni ionizzanti connesse ad esposizioni mediche». Come è facile comprendere anche solo dalla rubrica della<br />
norma, è ancora l’allegato relativo alle «Procedure di giustificazione e di ottimizzazione della ricerca scientifica comportante<br />
esposizioni a radiazioni ionizzanti» (cioè l’Allegato III) oggetto dell’intervento innovatore. Con questo intervento il<br />
legislatore ha cancellato un pesante vincolo alla ricerca che era imposto con riferimento a soggetti che comunque non<br />
avrebbero tratto alcun beneficio diretto dalla sperimentazione. In verità, più che operare una sostituzione del capoverso<br />
citato, il legislatore si è limitato ad “amputare” il precedente testo del suo periodo finale che imponeva che, in qui casi<br />
particolari, si rispettassero «i limiti di dose stabiliti per le persone del pubblico». I casi a cui si riferiva il legislatore erano<br />
appunto quelli relativi a soggetti che non avrebbero un beneficio diretto dall’esposizione a cui accettano di essere esposti<br />
(come invece potrebbe avere un paziente affetto da tumore o da patologie simili che si sottoponesse ad una nuova<br />
pratica radioterapeutica). Di tutta evidenza che quando la ricerca coinvolgerà questi soggetti, il ricercatore responsabile<br />
della ricerca stessa dovrà porre la massima attenzione alla giustificazione della attività, con riferimento non solo al rischio<br />
radiogeno ma anche ad altri eventuali rischi che la stessa possa comportare.<br />
Sempre mediante la comunitaria il Governo italiano ha deciso di dare attuazione a due direttive di particolare rilevanza<br />
per il trasporto marittimo: la 2003/24/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 aprile 2003, che modifica la<br />
direttiva 98/18/CE del Consiglio, del 17 marzo 1998, relativa alle disposizioni e norme di sicurezza per le navi da<br />
passeggeri e la 2003/25/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 aprile 2003, concernente requisiti specifici di<br />
stabilità per le navi ro/ro da passeggeri. La loro rilevanza deriva dal fatto che tramite di esse viene data attuazione a<br />
livello comunitario per tutte le navi traghetto passeggeri (ro-ro passenger ferries) a quello che è noto come Stokholm<br />
agreement, con il quale è stato convenuto, da parte dei Paesi prospicienti i mari del Nord Europa, di adottare requisiti di<br />
stabilità per le navi passeggeri particolarmente rigorosi, in funzione anche delle condizioni di mare particolarmente<br />
avverso tipiche di queste regioni.<br />
Per quanto riguarda l’ambiente, la Comunitaria 2003 contiene novità in materia di IPPC, laddove, all’art. 22 prevede la<br />
delega al Governo per la completa attuazione della direttiva 96/61/CE, venendo così a colmare la lacuna legislativa del<br />
D.Lgs. n. 372/1999 che ha determinato una situazione a “macchia di leopardo”, in base alla quale, accanto a regioni dove<br />
l’autorizzazione integrata è ancora al palo, ve ne sono altre nelle quali iniziative isolate delle autorità locali hanno<br />
imposto l’attuazione della direttiva, causando per il sistema industriale di quelle aree costi non previsti nelle regioni<br />
confinanti. Le previsioni riguardano l’estensione delle disposizioni del D.Lgs. n. 372/1999 ai nuovi impianti e a quelli<br />
sostanzialmente modificati, anche tenendo conto di quanto previsto dalla Finanziaria 2003, ma anche la fornitura di<br />
un’indicazione esemplificativa delle autorizzazioni già in atto, da considerare assorbite nell’autorizzazione integrata.<br />
Sempre in tema di IPPC l’art. 16 della Comunitaria 2003 restringe l’elenco degli impianti soggetti alla normativa IPPC,<br />
escludendo le unità di recupero di rifiuti non pericolosi.<br />
Altro settore interessato è quello della valutazione di impatto ambientale (VIA); in particolare, all’art. 15 sono state<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 11
SINTESI RUBRICA<br />
introdotte alcune novità, in recepimento dell’art. 2, paragrafo 3, direttiva 85/337/CEE e successive modifiche, che di fatto,<br />
escludono la procedura valutativa per singoli interventi disposti in via d’urgenza nei casi di calamità per i quali sia stato<br />
dichiarato lo stato di emergenza. Questa misura, pur ottemperando alla necessità di conciliare l’esigenza di poter<br />
eseguire con celerità gli interventi connessi a particolari situazioni emergenziali e quella, contrapposta, di fornire in ogni<br />
circostanza un’adeguata tutela dell’ambiente, solleva non poche perplessità; innanzitutto, c’è da chiedersi se fosse<br />
effettivamente necessario introdurre espressamente questa misura, già prevista dall’art. 2, legge n. 225/1992, istitutiva<br />
del Servizio nazionale della protezione civile; inoltre, restano poco chiare le motivazioni che hanno spinto il Legislatore a<br />
recepire con largo anticipo l’art. 2, direttiva 85/337/CE, soprattutto se si considera la prossima approvazione del “d.d.l.<br />
delega”, che dovrebbe riorganizzare la disciplina in materia di VIA.<br />
Chiude lo Speciale una tabella riepilogativa delle direttive comunitarie in materia ambientale o affine, oggetto della<br />
delega, e un approfondimento dedicato alla direttiva 2000/76/CE sull’incenerimento dei rifiuti.<br />
Sul n. 23/2003 sono state analizzate le novità della Comunitaria 2003 in materia di protezione dei lavoratori dalle<br />
vibrazioni, tutela dei non fumatori, terre e rocce da scavo, inquinamento acustico ambientale e tutela delle acque.<br />
Igiene e sicurezza<br />
ANTINCENDIO<br />
COMMENTO......................................................................................................................................................................... a pag. 41<br />
TESTO .................................................................................................................................................................................... a pag. 47<br />
Le novità del D.P.R. n. 340/2003 sugli impianti stradali di GPL - Il D.P.R. 24 ottobre 2003, n. 340, «Regolamento<br />
recante disciplina per la sicurezza degli impianti di distribuzione stradale di GPL per autotrazione», pone fine ad uno<br />
degli iter di approvazione più lunghi tra le norme di sicurezza antincendio. Il nuovo D.P.R., oltre a razionalizzare le<br />
distanze di sicurezza e prevedere una capacità massima dei serbatoi di servizio più consona alle esigenze, prevede che le<br />
successive modifiche tecniche alla disciplina siano apportate con decreti del Ministero dell’Interno di concerto con quello<br />
delle Attività produttive. In sostanza, si supera una rigidità di questa norma non giustificata da alcuna fonte normativa<br />
che però ha determinato diversi problemi di adeguamento in un settore soggetto ad una continua evoluzione come<br />
quello della distribuzione dell’energia. Un ulteriore passo verso le esigenze degli utilizzatori dovrà essere compiuto con la<br />
specificazione dei requisiti dei prodotti, non menzionati tra le nuove disposizioni. Questo passo avverrà, verosimilmente,<br />
con un provvedimento che inquadrerà in un testo unico tutte le disposizioni vigenti in materia di impianti stradali di<br />
distribuzione di GPL. (in Gazzetta Ufficiale del 4 dicembre 2003, n. 282)<br />
COMMENTO......................................................................................................................................................................... a pag. 56<br />
TESTO .................................................................................................................................................................................... a pag. 57<br />
I primi chiarimenti dei VVF sul D.P.R. n. 340/2003 sugli impianti stradali di GPL - A pochi giorni dalla pubblicazione<br />
del D.P.R. 24 ottobre 2003, n. 340, «Regolamento recante disciplina per la sicurezza degli impianti di distribuzione<br />
stradale di G.P.L. per autotrazione», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 4 dicembre 2003, n. 282, una nota ministeriale<br />
inviata ai Comandi e alle Direzioni regionali VVF fornisce i primi chiarimenti applicativi. In particolare, con la letteracircolare<br />
Dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile 11 dicembre 2003, Prot. n.<br />
P1545/4106/1 sott. 38, «Pubblicazione del D.P.R. 24 ottobre 2003, n. 340 - Chiarimenti ed indirizzi applicativi», il Ministero<br />
dell’Interno - Direzione Centrale per la prevenzione e la sicurezza tecnica - ha preso in esame i punti più importanti della<br />
nuova norma per dirimere alcuni dei possibili dubbi interpretativi che potevano sorgere sui prodotti da installare nei<br />
distributori, rilevanti ai fini della sicurezza in caso di incendio.<br />
IGIENE DI ALIMENTI E BEVANDE<br />
SINTESI .................................................................................................................................................................................. a pag. 68<br />
Emergenza BSE - Il decreto del Ministero della Sanità 16 ottobre 2003 è un provvedimento di armonizzazione nel<br />
sistema normativo italiano della disciplina comunitaria di cui al regolamento CE n. 1774/2002, e succ. modd., in materia di<br />
norme sanitarie relative ai sottoprodotti di origine animale non destinati al consumo umano e di quella definita dal<br />
regolamento CE n. 999/2001, e succ. modd., a propria volta recante disposizioni per la prevenzione, il controllo e<br />
l’eradicazione di alcune encefalopatie spongiformi trasmissibili, con contestuale abrogazione della precedente normativa<br />
emergenziale vigente in Italia in forza dell’ordinanza del Ministro della Sanità 27 marzo 2001 e del decreto del Ministero<br />
della Sanità 29 settembre 2000, e succ. modd., (le cui misure sanitarie di protezione contro le encefalopatie spongiformi<br />
trasmissibili sono da intendersi sostituite dalla nuova disciplina contenuta nel D.M. 16 ottobre 2003 in oggetto) (art. 9).<br />
Questa disciplina si rende, inoltre, ulteriormente necessaria nelle more dell’attuazione, in Italia, del citato regolamento<br />
(CE) n. 999/2000, in corso di traduzione presso gli organi competenti. (in Gazzetta Ufficiale del 13 dicembre 2003, n. 289 e<br />
all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
ARTICOLO............................................................................................................................................................................. a pag. 58<br />
Dal 1˚ gennaio, anche per gli edifici non ad uso civile, attestazione di conformità obbligatoria - La legge n.<br />
46/1990 prevede, per gli impianti in edifici ad uso di civile abitazione, il rilascio, al termine dei lavori, di una dichiarazione<br />
di conformità degli impianti, da parte dell’impresa installatrice. Tale obbligo è stato esteso, dalla stessa legge (art. 1,<br />
comma 2) alle altre tipologie di edificio ma limitatamente agli impianti elettrici. Quindi, mentre per questi ultimi l’entrata<br />
in vigore del D.P.R. n. 380/2001, T.U. Edilizia, non muterà nulla; con l’entrata in vigore del Capo V dello stesso T.U., il 1˚<br />
gennaio 2004, per tutti gli altri impianti, soprattutto termici ed idraulici, ci sarà l’obbligo della dichiarazione di conformità.<br />
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RUBRICA<br />
SINTESI<br />
SICUREZZA DEI PRODOTTI<br />
ARTICOLO............................................................................................................................................................................. a pag. 62<br />
Direttiva 89/106/CE: per i prodotti da costruzione marcati CE vietato prescrivere requisiti addizionali obbligatori<br />
- Recentemente la Commissione europea ha redatto due documenti interpretativi molto utili per l’implementazione<br />
della direttiva 89/106/CEE (CPD) sui prodotti da costruzione. Con il primo, intitolato No additional national requirements<br />
for CE marked products, i Servizi della Commissione europea ribadiscono il divieto per gli Stati membri di prescrivere<br />
requisiti addizionali obbligatori per prodotti che sono già sottoposti alla marcatura CE. Di fatto viene trattato il caso di<br />
alcuni Paesi membri che hanno introdotto nel loro ordinamento disposizioni atte ad aggiungere requisiti per prodotti<br />
che sono già soggetti alla direttiva. Con il secondo documento, The NPD option in the framework of the CPD, viene<br />
illustrato il caso in cui è consentito l’uso dell’opzione NPD, che permette ai fabbricanti di non dichiarare le prestazioni dei<br />
prodotti conformi alla direttiva. Si tratta di due position paper che, pur non avendo valenza giuridica, chiariscono alcuni<br />
importanti aspetti dell’applicazione della direttiva CPD.<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
COMMENTO......................................................................................................................................................................... a pag. 65<br />
TESTO .................................................................................................................................................................................... a pag. 67<br />
Formazione ASPP o RSPP: la circolare MinLavoro n. 39/2003 cerca di fare chiarezza sul D.Lgs. n. 195/2003 - A<br />
seguito delle numerosissime richieste di chiarimenti inoltrate al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, riguardanti il<br />
D.Lgs. n. 195/2003 sulle modifiche ed integrazioni al D.Lgs. n. 626/1994 ed inerente all’individuazione delle capacità e dei<br />
requisiti professionali richiesti agli addetti ed ai responsabili dei servizi di prevenzione e protezione dei lavoratori, il citato<br />
Ministero ha emanato, lo scorso 3 dicembre 2003, la circolare n. 39. L’obiettivo di questa circolare, pur tenendo presenti le<br />
competenze delle regioni in materia di sicurezza e salute sui luoghi di lavoro ai sensi del nuovo Titolo V della Costituzione,<br />
è quello di fornire una serie d’indicazioni per un’omogenea applicazione della normativa inerente alla sicurezza e alla<br />
tutela della salute.<br />
MASSIMA E NOTA................................................................................................................................................................ a pag. 69<br />
Contravvenzioni colpose: inapplicabilità della continuazione - Le contravvenzioni in materia antinfortunistica<br />
sono reati di natura meramente colposa, ai quali non si applica l’istituto generale della continuazione, previsto dal Codice<br />
penale, essendo la natura colposa delle violazioni incompatibile con il requisito dell’unicità del disegno criminoso.<br />
(Cassazione penale, sez. IV, 17 aprile 2003, n. 18312)<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
MASSIMA E NOTA............................................................................................................................................................... a pag. 70<br />
Manutenzione delle macchine: la responsabilità dell’impresa - L’appalto a terzi, con autonomia organizzativa di<br />
impresa, dell’attività di manutenzione delle macchine di uno stabilimento industriale, non esonera l’appaltatore dall’obbligo<br />
di garanzia, a fini antinfortunistici, nei confronti di chiunque si trovi sul luogo di svolgimento dei lavori (fattispecie<br />
di infortunio occorso a dipendente del committente, con qualifica di preposto). (Cassazione penale, sez. IV, 2 maggio<br />
2003, n. 20045)<br />
SICUREZZA IN CANTIERE<br />
MASSIMA E NOTA ............................................................................................................................................................... a pag. 71<br />
Caduta dall’alto in cantiere: tutela oggettiva - Ove un infortunio si verifichi per inosservanza degli obblighi di<br />
sicurezza normativamente imposti, tale inosservanza non potrà non far carico, a titolo di colpa specifica, sul datore di<br />
lavoro e/o su chi detti obblighi avrebbe dovuto rispettare, poco importando che ad infortunarsi sia stato un lavoratore<br />
subordinato, un soggetto a questi equiparato o, addirittura, una persona estranea all’ambito imprenditoriale, purché sia<br />
ravvisabile il nesso causale con l’accertata violazione. (Cassazione penale, sez. IV, 3 febbraio 2003, n. 4849)<br />
<strong>Ambiente</strong><br />
ACQUA<br />
MASSIMA E NOTA.............................................................................................................................................................. a pag. 105<br />
Inquinamento idrico e accadimenti naturali - In tema di tutela delle acque dall’inquinamento, non è consentito<br />
all’interessato invocare genericamente il caso fortuito o la forza maggiore in relazione ad accadimenti naturali che<br />
possono e devono essere previsti attraverso la positiva adozione di accorgimenti tecnici adeguati negli impianti di<br />
depurazione, atti ad evitare sversamenti inquinanti nell’ambiente, pur nel caso di rottura accidentale di tubi, guarnizioni<br />
o di arresto dell’energia. (Cassazione penale, sez. III, 14 gennaio 2003 n. 1054/03)<br />
ARIA<br />
DOCUMENTI ...................................................................................................................................................................... da pag. 74<br />
Gli ultimi interventi delle Dogane in materia di accise sui combustibili - Il D.L. n. 269/2003 (cosiddetto “maxi-decreto”),<br />
prima, e la legge di conversione n. 326/2003, poi, hanno introdotto una serie di novità in materia dI accise sui<br />
combustibili. Ora, visto anche l’approssimarsi di una serie di scadenze legate al pagamento di tali imposte, l’Agenzia delle<br />
Dogane ha emanato una serie di chiarimenti sul tema. In particolare, la nota 9 ottobre 2003, n. 4805/V/AGT precisa che «il<br />
beneficio concernente la riduzione dell’aliquota d’accisa relativa al gasolio per autotrazione utilizzato dagli esercenti<br />
l’attività di autotrasporto con veicoli di massa massima complessiva superiore a 3,5 tonnellate e da alcune categorie di<br />
operatori del trasporto di persone» si applica anche al periodo 1˚ gennaio-31 dicembre 2003. La nota 4 dicembre 2003, n.<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 13
SINTESI RUBRICA<br />
5741/V/AGT, invece, interviene sulla presunta inapplicabilità, per il periodo 1˚ luglio-2 agosto 2003, della maggiorazione<br />
della riduzione di prezzo del gasolio e del GPL per riscaldamento rispetto a quella praticata nel primo semestre del 2003;<br />
al contrario, l’Amministrazione doganale ha chiarito come «l’incremento della riduzione di prezzo per il gasolio e il GPL<br />
per riscaldamento sia applicabile senza soluzione di continuità anche per il periodo 1˚ luglio- 2 agosto 2003». La nota 11<br />
dicembre 2003, n. 4996, infine, chiarisce come, per effetto della conversione in legge del D.L. n. 269/2003, siano stati<br />
fissati sia un termine per il versamento dell’acconto sulle immissioni in consumo degli oli minerali, ad eccezione del gas<br />
metano, e degli oli lubrificanti nonché dei bitumi di petrolio (27 dicembre 2003), sia una scadenza per il relativo<br />
conguaglio (16 gennaio 2004 per gli oli minerali e 31 gennaio 2004 per gli oli lubrificanti). Con riferimento a questi<br />
pagamenti, infine, viene chiarito come sia ammesso il versamento unitario, a condizione che «i relativi versamenti<br />
vengano effettuati entro il giorno 18 dello stesso mese, e comunque con esclusione della possibilità di effettuare la<br />
compensazione. Di conseguenza rimane ferma la possibilità di utilizzare il richiamato versamento unitario per il pagamento<br />
della tassa sulle emissioni di anidride solforosa e di ossido di azoto, dell’imposta di consumo sul carbone, coke di<br />
petrolio e sull’orimulsion da effettuare, ai sensi del sesto comma dell’art. 28 della Legge 23.12.2000, n. 388, entro il 27<br />
dicembre 2003. Resta invece esclusa tale possibilità relativamente all’accisa su alcole e bevande alcoliche per effetto del 4˚<br />
comma dell’art. 3 del D.Lgs. n. 504/1995».<br />
MASSIMA E NOTA.............................................................................................................................................................. a pag. 105<br />
Emissioni. Sfiati e ricambi d’aria - Non sussiste obbligo di autorizzazione prevista dal D.P.R. n. 203/1988 per gli impianti, e<br />
per i conseguenti punti di emissione in atmosfera, installati solo per esigenza di igiene o sicurezza degli ambienti di lavoro, in<br />
quanto l’allegato 1.23 del D.P.R. 25 luglio 1991 esclude espressamente tale obbligo per gli “sfiati e ricambi d’aria esclusivamente<br />
adibiti alla protezione e sicurezza degli ambienti di lavoro”. (Cassazione penale, sez. III, 1˚ aprile 2003, n. 15171/03)<br />
ENERGIA<br />
COMMENTO ........................................................................................................................................................................ a pag. 77<br />
TESTO ................................................................................................................................................................................... a pag. 81<br />
Parte della riforma del settore energetico anticipata dal decreto “anti black-out” - Il recente black-out di energia<br />
elettrica (il più grande della storia nazionale) non poteva non riflettersi sulla conversione del decreto-legge 29 agosto<br />
2003, n. 239, inerente alle «Disposizioni urgenti per la sicurezza e lo sviluppo del sistema elettrico nazionale e per il<br />
recupero di potenza di energia elettrica», avvenuta a opera della legge 27 ottobre 2003, n. 290. Di conseguenza, il<br />
Governo, con la novella ha voluto anticipare anche parte delle disposizioni in materia di riforma del settore dell’energia<br />
attualmente in discussione al Parlamento (cosiddetto “decreto Marzano”). Tra le conferme, invece, la possibilità di<br />
prevedere misure straordinarie per l’esercizio delle centrali termoelettriche, al fine di garantire la sicurezza di funzionamento<br />
del sistema elettrico nazionale, anche ricorrendo a deroghe ai limiti per le emissioni in atmosfera e per le<br />
temperature degli scarichi idrici a valle delle centrali. Altre misure straordinarie riguardano la riprogrammazione dell’utilizzo<br />
degli impianti idroelettrici, la concentrazione delle manutenzioni, la possibile riattivazione di impianti in arresto di<br />
lunga durata e l’incremento della capacità interrompibile. Ulteriori novità riguardano gli indirizzi per lo sviluppo delle<br />
reti nazionali di trasporto di energia elettrica e di gas naturale, l’impossibilità - per le società operanti nel settore della<br />
produzione, importazione, distribuzione e vendita dell’energia elettrica e del gas naturale - di detenere, direttamente o<br />
indirettamente, quote superiori al 20% del capitale delle società che sono proprietarie e che gestiscono reti nazionali di<br />
trasporto di energia elettrica e di gas naturale, a decorrere dal 1˚ luglio 2007 e la realizzazione di impianti di produzione<br />
di energia elettrica e di terminali per la rigassificazione di gas naturale liquefatto. Grande attenzione, infine, per gli<br />
aspetti legati alla sicurezza e alla funzionalità del settore elettrico, con indicazioni circa gli standard di manutenzione ed<br />
efficienza degli impianti di generazione di energia elettrica di potenza nominale maggiore di 10 MVA, degli impianti<br />
idroelettrici di pompaggio nonché alla semplificazione dei procedimenti di autorizzazione per le reti nazionali di<br />
trasporto dell’energia e per gli impianti di energia elettrica di potenza superiore a 300 MW termici. (in Gazzetta Ufficiale<br />
del 28 ottobre 2003, n. 251).<br />
TESTO ................................................................................................................................................................................... a pag. 85<br />
COMMENTO ........................................................................................................................................................................ a pag. 86<br />
Sul doppio contatore per il gas più chiarezza dalle aziende erogatrici - L’interpretazione corretta della legge n.<br />
281/1998, recante «Disciplina dei diritti dei consumatori e degli utenti», impone all’impresa distributrice del gas di agire<br />
con trasparenza nei confronti del cliente, mediante l’indicazione di tutte quelle informazioni, quali ad esempio il diverso<br />
trattamento fiscale delle diverse forniture del gas a seconda del loro utilizzo, le quali consentano al consumatore,<br />
attraverso opportuni accorgimenti tecnici, di usufruire di un’aliquota fiscale ridotta (come per il gas per uso domestico al<br />
quale si applica l’IVA al 10% e non del 20%, come previsto per quello adibito a “uso riscaldamento”) e, in definitiva, di<br />
risparmiare sul servizio di somministrazione. Questa informazione omessa è fonte di responsabilità contrattuale nei<br />
confronti dell’impresa di distribuzione del gas non soltanto per la sua colpevole inerzia, ma anche poiché la predetta<br />
accortezza non rappresenta un rilevante costo di esercizio per la somministrante. Sul tema è intervenuto il Giudice di Pace<br />
di Davoli, che, con la sentenza 29 marzo 2003, n. 495, ha condannato una società erogatrice del gas a restituire all’utente,<br />
tenuto all’oscuro dell’opportunità della doppia applicazione fiscale, la somma maggiore di tributo IVA versata dal cliente<br />
nella misura del 20%, invece di quella più favorevole del 10% relativa alla fornitura di gas per la sola cottura dei cibi.<br />
(Giudice di Pace di Davoli 29 marzo 2003, n. 495)<br />
FINANZIAMENTI<br />
ARTICOLO ............................................................................................................................................................................ a pag. 89<br />
Il Ministero delle Attività Produttive regola l’accesso ai fondi “488” verdi - Con la pubblicazione della circolare<br />
14 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
RUBRICA<br />
SINTESI<br />
del Ministero delle Attività Produttive 5 agosto 2003, n. 946323, è partita la corsa all’accesso alla graduatoria speciale<br />
ambientale contenuta nella Misura 1.1 del bando “legge n. 488/1992 - settore industria”. La dotazione, pari a<br />
309.874.139,45 euro, è destinata esclusivamente a programmi di investimento finalizzati all’ottenimento di miglioramenti<br />
ambientali tramite l’adozione di tecnologie di processo eventualmente associate ad altre di abbattimento, nei settori<br />
dei rifiuti (pericolosi e non), della tutela idrica e dell’energia; è previsto anche un quarto ambito detto “multisettore”. I<br />
soggetti beneficiari sono le imprese operanti nei settori estrattivo e manifatturiero e di produzione e distribuzione di<br />
energia elettrica, di vapore e acqua calda nonché in quello delle costruzioni, identificate secondo determinati profili<br />
ISTAT; a queste si aggiungono le imprese fornitrici di servizi reali operanti nelle attività, individuate dal Ministero delle<br />
Attività Produttive, potenzialmente dirette a influire positivamente sullo sviluppo delle attività produttive agevolabili. I<br />
programmi di investimento possono essere realizzati mediante acquisto diretto, leasing o in entrambi i modi. Ulteriori<br />
informazioni riguardano l’ammissibilità o meno delle spese, la misura delle agevolazioni, le modalità per la presentazione<br />
delle domande, la valutazione del progetto nonché l’erogazione o l’eventuale revoca delle agevolazioni. Interessante<br />
è l’utilizzo di un indicatore ambientale”, il cui valore rappresenta il punteggio complessivo ottenuto dal programma di<br />
investimento, per la formazione delle graduatorie, che verranno successivamente pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale.<br />
Territorialmente il bando rientra tra quelli dell’obiettivo 1, interessando, quindi, unità ubicate in Campania, Puglia,<br />
Basilicata, Calabria, Sicilia e Sardegna.<br />
SINTESI ................................................................................................................................................................................ a pag. 104<br />
“Sistema MO.S.E.” - La deliberazione del CIPE 29 settembre 2003, n. 72 reca ripartizione delle risorse assegnate, in<br />
termini di limiti di impegno, al «progetto per la salvaguardia della laguna e della città di Venezia: sistema MO.S.E.». (in<br />
Gazzetta Ufficiale del 4 dicembre 2003, n. 282).<br />
RIFIUTI<br />
MASSIMA E NOTA......................................................................................................................................................... a pag. 106<br />
Gestione rifiuti nelle regioni a statuto speciale - La riserva di legge in materia di rifiuti attribuita alle regioni a<br />
statuto speciale è esclusivamente riferibile all’adeguamento delle disposizioni emanate dalle regioni a statuto speciale ai<br />
principi generali affermati nel D.Lgs. 22/1997, e non è invece estensibile alle norme contenute nel decreto che disciplinano<br />
le fattispecie criminose, per la cui emanazione è competente in via esclusiva il legislatore statale. (Cassazione penale,<br />
sez. III, 28 febbraio 2003, n. 9375/03)<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
SINTESI ................................................................................................................................................................................ a pag. 104<br />
Trasporto via mare - Il decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti 17 novembre 2003 inserisce i «pneumatici<br />
tagliati in pezzatura grossolana» nell’appendice C del D.M. 22 luglio 1991 recante norme di sicurezza per il trasporto<br />
marittimo alla rinfusa di carichi solidi, indicando, altresì, le prescrizioni, osservazioni e prescrizioni particolari da osservare<br />
in fase di trasporto via nave. (in Gazzetta Ufficiale del 3 dicembre 2003, n. 281)<br />
TUTELA AMBIENTALE<br />
SINTESI ................................................................................................................................................................................ a pag. 104<br />
Gestione emergenziale - Il decreto della Presidenza del Consiglio dei Ministri 5 dicembre 2003 proroga, fino al 31<br />
dicembre 2004, lo stato di emergenza ambientale determinatasi nel settore del traffico nella città di Catania, in<br />
conseguenza del protrarsi dei presupposti che avevano portato alla prima dichiarazione. (in Gazzetta Ufficiale del 12<br />
dicembre 2000, n. 288)<br />
VIA<br />
TESTO ................................................................................................................................................................................... a pag. 97<br />
COMMENTO ...................................................................................................................................................................... a pag. 101<br />
Novità in arrivo per le commissioni di VIA - Con la sentenza 1˚ ottobre 2003, n. 303 (si veda il n. 20/2003 di<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>) la Consulta ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’articolo 19, comma 2, decreto legislativo<br />
20 agosto 2002, n. 190, nella parte in cui, per le infrastrutture e gli insediamenti produttivi strategici, per i quali sia stato<br />
riconosciuto, in sede di intesa, un concorrente interesse regionale, non prevedeva che la Commissione speciale per la<br />
valutazione di impatto ambientale venisse integrata da componenti designati dalle regioni o province autonome<br />
interessate e dell’intero decreto legislativo 4 settembre 2002, n. 198. Di conseguenza, si è posta la questione relativa alla<br />
conformazione della disciplina vigente in materia di composizione delle commissioni di valutazione di impatto ambientale<br />
sia per gli insediamenti di natura strategica sia per la localizzazione delle infrastrutture di comunicazione elettronica;<br />
il problema è stato risolto, al momento, con la pubblicazione del decreto legge 14 novembre 2003, n. 315. In<br />
particolare, la nuova commissione sarà composta da diciotto membri, oltre il presidente, scelti tra professori universitari,<br />
professionisti particolarmente qualificati in materie progettuali, ambientali, economiche e giuridiche e tra dirigenti<br />
della pubblica amministrazione; a questi si potrà affiancare un componente designato dalle regioni o dalle province<br />
autonome interessate per questioni legate al governo del territorio, ai porti e aeroporti civili e alle grandi reti di<br />
trasporto e di navigazione, riconosciuti in programmi, ovvero in convenzioni con i soggetti promotori o presentatori dei<br />
progetti sottoposti alla procedura di valutazione. Viene, infine, stabilito come i procedimenti di rilascio di autorizzazione<br />
alla installazione di infrastrutture di comunicazioni elettroniche iniziati ai sensi del decreto legislativo 4 settembre<br />
2002, n. 198, e in corso alla data di pubblicazione della sentenza della Corte costituzionale 1˚ ottobre 2003, n. 303,<br />
saranno disciplinati dal D.Lgs. n. 259/2003 («Codice delle comunicazioni elettroniche»). I compensi spettanti al presidente<br />
e ai componenti saranno oggetto, invece, di un successivo decreto interministeriale. (in Gazzetta Ufficiale del 18<br />
novembre 2003, n. 268).<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 15
2 a parte<br />
Nel Supplemento Ordinario n. 173 alla Gazzetta Ufficiale del 15 novembre<br />
2003, n. 266 è stata pubblicata la legge 31 ottobre 2003, n. 306,<br />
«Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza<br />
dell’Italia alle Comunità europee. Legge Comunitaria 2003». Tra le<br />
nuove deleghe attribuite al Governo per l’adozione delle direttive europee<br />
in materia di sicurezza e ambiente, rilevano quelle riguardanti le<br />
seguenti materie:<br />
● Igiene del lavoro: attuazione della direttiva 2002/73/CEsulla pariytà<br />
di trattamento tra uomini e donne e modifica dell’allegato III del D.Lgs.<br />
18/2000 di attuazione delle direttiva 97/43/Euratom in materia di protezione<br />
sanitaria dai rischi derivanti dalle radiazioni ionizzanti;<br />
● <strong>Sicurezza</strong> dei trasporti: recepimento delle direttive 2003/24/CE sulle<br />
disposizioni e norme di sicurezza per le navi da passeggeri e 2003/25/CE<br />
sui requisiti specifici di stabilità per le navi ro-ro da passeggeri;<br />
● IPPC: la delega al Governo per la completa attuazione della direttiva<br />
96/61/CE (artt. 16 e 22, Comunitaria 2003).<br />
● Rifiuti: la direttiva 2000/76/CE sull’incenerimento dei rifiuti (Allegato<br />
B alla Comunitaria 2003).<br />
● VIA: recepito l'art. 2, paragrafo 3, direttiva 85/337/CEE (art. 15, Comunitaria<br />
2003).<br />
Sul n. 23/2003 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> sono state analizzate le novità<br />
della Comunitaria 2003 in materia di:<br />
● protezione dei lavoratori dalle vibrazioni;<br />
● tutela dei non fumatori;<br />
● terre e rocce da scavo;<br />
● inquinamento acustico ambientale;<br />
● tutela delle acque.<br />
Contributi di:<br />
● Mario Gallo<br />
COMUNITARIA 2003<br />
● Elio Giroletti e Alberta Leonarda Vergine<br />
● Gianfranco Damilano<br />
● Luciano Butti<br />
● Marina Zalin<br />
● Andrea Martelli<br />
● Mara Chilosi
di Mario Gallo, docente di Diritto della <strong>Sicurezza</strong> del Lavoro presso il corso di perfezionamento<br />
per Consulenti del Lavoro dell’Università degli Studi di Cassino e componente del Comitato<br />
per la Formazione dell’AIAS<br />
Con l’emanazione della legge<br />
31 ottobre 2003, n. 306, la legge<br />
comunitaria 2003 (si veda<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n.<br />
23/2003, pag. 16), il Governo è<br />
stato delegato a procedere entro<br />
il 30 maggio 2005 ad un<br />
riassetto organico della disciplina<br />
sulla parità uomo-donna,<br />
dando attuazione alla direttiva<br />
2002/73/CE del 23 settembre<br />
2002, pubblicata in<br />
G.U.C.E. del 5 ottobre 2002, n.<br />
269, che modifica la direttiva<br />
76/207/CEE. In particolare, l’articolo<br />
17 del nuovo provvedimento<br />
stabilisce dei principi generali<br />
di delega, finalizzati in<br />
primo luogo ad armonizzare le<br />
norme comunitarie con le disposizioni<br />
contenute nella legge<br />
n. 907/1977 e nella legge n.<br />
125/1991.<br />
SPECIALE<br />
Esaminando gli aspetti più significativi<br />
delle disposizioni della<br />
legge comunitaria 2003 in materia<br />
di parità tra uomo e donna, cogliamo<br />
l’occasione di rivisitare anche brevemente<br />
l’istituto della tutela del diritto<br />
alla salute della donna, al fine di<br />
fare il punto sullo stato dell’arte di<br />
una materia che ancora oggi, forse,<br />
non è seguita con la debita attenzione<br />
da parte dei servizi di prevenzione e<br />
protezione (si veda la tabella 1).<br />
Armonizzazione<br />
ed effettività della parità<br />
Una prima osservazione che deve<br />
essere compiuta è che l’ordinamento<br />
nazionale già può essere considerato<br />
all’avanguardia con le citate leggi che<br />
affermano il divieto assoluto di qualsiasi<br />
forma di discriminazione fondata<br />
sul sesso per quanto riguarda l’accesso<br />
e le condizioni di lavoro (artt. 1, 3<br />
e 5, legge n. 907/1977). La violazione<br />
di questo principio di garanzia determina<br />
un illecito penale di natura contravvenzionale<br />
(art. 16, legge n.<br />
907/1977). Sul versante della tutela<br />
del diritto alla salute della donna lavoratrice<br />
oltre agli articoli 32 Cost. e<br />
2087 c.c. il sistema normativo è stato<br />
integrato nel corso del tempo dal<br />
D.Lgs. n. 626/1994, dal D.Lgs. n.<br />
645/1996 e dal Testo Unico contenuto<br />
nel D.Lgs. n. 151/2001, definendo<br />
un articolato insieme di garanzie per<br />
la salute e la sicurezza delle lavoratrici.<br />
In questo contesto il legislatore nel<br />
cercare di dare attuazione alla predetta<br />
direttiva 2002/73/CE, ha fissato alcune<br />
linee strategiche finalizzate non<br />
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
Modificati anche il D.Lgs. n. 198/2000 sulle radiazioni ionizzanti e il D.Lgs. n. 28/2001 sulla sicurezza dei traghetti ro-ro<br />
Legge Comunitaria 2003: entro il 2005<br />
nuove disposizioni sulla parità uomo-donna<br />
solo a garantire il riassetto organico<br />
dell’istituto ma anche a far sì che si<br />
realizzi l’effettiva applicazione del<br />
principio di parità di trattamento tra<br />
uomini e donne in materia di lavoro,<br />
in tutti i settori sia pubblici che privati,<br />
assicurando che le differenze di<br />
genere non siano causa di discriminazione<br />
diretta o indiretta, in un’ottica<br />
che tenga conto delle condizioni relative<br />
allo stato matrimoniale o di famiglia,<br />
per quanto attiene a molteplici<br />
aree tra le quali le condizioni di lavoro<br />
(art. 17, comma 1, lett. a-c). Per<br />
raggiungere tale obiettivo il Governo<br />
è stato delegato ad emanare delle misure<br />
di promozione del principio di<br />
parità uomo-donna, attraverso diversi<br />
strumenti come la contrattazione collettiva,<br />
i codici di comportamento, gli<br />
scambi di esperienze e pratiche, il monitoraggio<br />
della prassi sui luoghi di<br />
lavoro (art. 17, comma 1, lett. e).<br />
Il rischio mobbing:<br />
la nozione di molestie<br />
L’art. 17, comma 1, lett. b), ridefinisce<br />
le nozioni di discriminazione diretta<br />
e indiretta. Infatti, con il primo termine<br />
si deve intendere la fattispecie in<br />
cui «una persona è trattata meno favorevolmente,<br />
in base al sesso, di quanto<br />
sia, sia stata o sarebbe trattata<br />
un’altra in una situazione analoga»,<br />
mentre l’indiretta ricorre quando «una<br />
disposizione, un criterio o una prassi,<br />
apparentemente neutri, mettono o possono<br />
mettere in una situazione di particolare<br />
svantaggio le persone di un<br />
determinato sesso, rispetto a persone<br />
dell’altro sesso, salvo che, nel caso di<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 19
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
attività di lavoro, caratteristiche specifiche<br />
di sesso costituiscano requisiti<br />
essenziali al loro svolgimento».<br />
In realtà, questi concetti generali<br />
già erano presenti nel nostro ordinamento<br />
e la vera novità sono le definizioni<br />
di «molestia» edi«molestia sessuale»<br />
che compaiono per la prima<br />
volta nel panorama normativo italiano.<br />
Infatti, la fattispecie della molestie<br />
ricorre quando «viene posto in essere,<br />
per ragioni connesse al sesso, un comportamento<br />
indesiderato e persistente,<br />
avente lo scopo o l’effetto di violare<br />
la dignità di una persona o di creare<br />
un clima intimidatorio, ostile e degradante,<br />
tenuto conto delle circostanze,<br />
anche ambientali».<br />
Come sottocategoria sono, invece,<br />
qualificate le molestie sessuali, che<br />
ricorrono quando il predetto comportamento<br />
abbia «in maniera manifesta<br />
una connotazione sessuale».<br />
In ogni caso, molestie e molestie<br />
sessuali, da un lato, costituiscono delle<br />
gravi discriminazioni mentre, dall’altro,<br />
rappresentano una delle forme<br />
del rischio di mobbing, ossia secondo<br />
la definizione formulata dal medico<br />
tedesco Heinz Leymann negli anni<br />
’80, il terrore psicologico sul posto di<br />
lavoro consistente in «una modalità<br />
di comunicazione ostile e non etica<br />
diretta sistematicamente da uno o più<br />
soggetti verso un solo individuo che è<br />
così spinto e mantenuto in una condizione<br />
di impotenza».<br />
Le predette azioni mobbizzanti rappresentano<br />
veri e propri attacchi alla<br />
salute della lavoratrice e, come tali,<br />
devono essere prevenuti e trattati come<br />
autentici rischi professionali di<br />
cui il datore di lavoro dovrà tener conto<br />
sia nella valutazione dei rischi con-<br />
SPECIALE<br />
dotta ai sensi dell’art. 4 del D.Lgs. n.<br />
626/1994 sia ai fini dell’organizzazione<br />
del lavoro in quanto «nell’affidare<br />
i compiti ai lavoratori, deve tenere<br />
conto delle capacità e delle condizioni<br />
degli stessi in rapporto alla loro<br />
salute e alla sicurezza» (art. 4, comma<br />
5, lett. c), D.Lgs. n. 626/1994).<br />
Responsabilità<br />
del datore di lavoro<br />
La prevenzione delle discriminazioni<br />
richiede anche un’attenta valutazione<br />
dei contenuti degli interventi informativi<br />
e formativi ex artt. 21-22,<br />
D.Lgs. n. 626/1994, che dovranno concentrarsi<br />
sempre più su questi temi [1] .<br />
Infatti, è innegabile che se negli<br />
ultimi anni la tutela della donna si è<br />
notevolmente rafforzata è pur vero<br />
che si assiste ad un’organizzazione<br />
aziendale con maggiori turnover del<br />
personale e una maggiore presenza di<br />
lavoratrici rispetto al passato che rendono<br />
sempre più difficile un corretto<br />
controllo delle relazioni sociali all’interno<br />
degli ambienti di lavoro.<br />
Pertanto, la formazione dovrebbe<br />
avere sia la funzione di sensibilizzare<br />
il personale su questo tema delicato,<br />
sia di dissuadere ogni forma di comportamento<br />
discriminatorio.<br />
Altro aspetto delicato è la responsabilità<br />
del datore qualora nei luoghi di<br />
lavoro la lavoratrice sia oggetto di molestie<br />
da parte dei colleghi.<br />
Su questo aspetto non vi è alcun<br />
dubbio che l’art. 2087 c.c. obbliga il<br />
datore di lavoro a prevenire tali situazioni<br />
mediante un’attività di vigilanza.<br />
Pertanto, la sua eventuale inerzia<br />
di fronte a questi comportamenti per i<br />
quali è possibile associare un nesso<br />
causale con malattie inerenti alla sfera<br />
neuropsichica e psicosomatica, legitti-<br />
ma la vittima ad avanzare richiesta di<br />
riconoscimento del cosiddetto danno<br />
biologico, sancito dalla Corte Costituzionale<br />
nel 1986 che lo ha definito un<br />
danno al valore uomo, in tutte le sue<br />
manifestazioni esistenziali (benessere,<br />
salute, rapporti familiari, sociali,<br />
sessuali, ecc.).<br />
Conclusioni<br />
Da questa breve analisi emerge un<br />
dato di fatto: la parità uomo-donna<br />
rimane un obiettivo da raggiungere<br />
ma oggi, forse, è più vicino grazie<br />
alla direttiva 2002/73/CE, che mira a<br />
rafforzare questo principio d’uguaglianza.<br />
In tale ottica sarebbe auspicabile<br />
che il decreto attuativo dell’art.<br />
17 della legge n. 306/2003 ponesse in<br />
primo piano il ruolo dei servizi di<br />
prevenzione e protezione (SPP) in<br />
quanto i comportamenti discriminatori<br />
(molestie, compressione o addirittura<br />
mancato riconoscimento dei diritti<br />
delle lavoratrici madri, ecc.) costituiscono<br />
evidenti rischi professionali. Viceversa,<br />
fino ad oggi, i SPP sono stati<br />
poco interessati a tali problematiche:<br />
lo dimostra il fatto che nella prassi<br />
professionale è frequente riscontrare<br />
documenti di valutazione dei rischi in<br />
aziende a connotazione femminile in<br />
cui le prescrizioni dell’art. 11 del<br />
D.Lgs. n. 151/2001 non sono assolutamente<br />
osservate [2] .<br />
Di non minore importanza è la promozione<br />
di una formazione mirata a<br />
sviluppare nell’ambito lavorativo la<br />
cultura della parità che, da un lato,<br />
consentirà al datore di lavoro di prevenire<br />
futuri contenziosi e dall’altro favorirà<br />
una crescita della qualità delle<br />
risorse umane e migliori condizioni di<br />
salute, in sintonia con quanto prescritto<br />
della direttiva 2002/73/CE del 23<br />
settembre 2002. l<br />
[1] In tema d’informazione appare utile ricordare che l’art. 11, comma 2, del D.Lgs. n. 151/2001, prescrive che l’obbligo previsto<br />
dall’art. 21 del D.Lgs. n. 626/1994 comprende anche quello d’informare le lavoratrici e i RLS sui risultati della valutazione dei<br />
rischi e delle conseguenti misure di prevenzione e protezione adottate a favore delle lavoratrici madri. L’evasione di tale<br />
obbligo può qualificarsi come discriminazione.<br />
[2] Ai sensi dell’art. 11 del D.Lgs. n. 151/2001, in materia di tutela della salute e sicurezza delle lavoratrici in gravidanza o in<br />
puerperio o allattamento, agli effetti della valutazione di cui all’art. 4, comma 1, D.Lgs. n. 626/1994, il datore di lavoro «valuta<br />
i rischi per la sicurezza e la salute delle lavoratrici, in particolare i rischi di esposizione ad agenti fisici, chimici o biologici,<br />
processi o condizioni di lavoro di cui all’allegato C, nel rispetto delle linee direttrici elaborate dalla Commissione dell’Unione<br />
europea, individuando le misure di prevenzione e protezione da adottare». Per un approfondimento si vedano anche la circolare<br />
del Ministero del Lavoro 16 dicembre 2002, n. 3328 e le linee direttrici UE.<br />
20 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
SPECIALE<br />
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
TABELLA 1<br />
Quadro di sintesi dei principali obblighi del datore di lavoro<br />
in materia di parità uomo-donna e di tutela delle lavoratrici<br />
● Tutela dell’integrità psico-fisica delle lavoratrici, vigilando anche affinché negli ambienti di lavoro non si<br />
sviluppino comportamenti discriminatori o molestie così come definite dall’art. 17, comma 1, lett. b), della<br />
legge 306/03;<br />
● valutazione dei rischi (art. 4, D.Lgs. n. 626/1994);<br />
● adozione di misure di prevenzione e protezione;<br />
● informazione e formazione (artt. 21-22, D.Lgs. 626/94);<br />
● tutela delle lavoratrici in gravidanza o in puerperio o in allattamento, nel rispetto delle seguenti prescrizioni<br />
generali:<br />
- valutazione dei rischi, tenendo conto che la stessa deve essere effettuata anche senza la presenza di lavoratrici<br />
in gravidanza (art. 11, D.Lgs. n. 151/2001);<br />
- divieto di adibire le lavoratrici in gravidanza e fino a sette mesi di età del figlio al trasporto e al sollevamento di<br />
pesi, nonché ai lavori pericolosi, faticosi ed insalubri previsti negli allegati A e B del D.Lgs. n. 151/2001 (art. 7, D.Lgs.<br />
n. 151/2001);<br />
- divieto assoluto di adibire a lavoro le donne durante i due mesi precedenti la data presunta del parto (elevati a<br />
tre per i lavori gravosi o pregiudizievoli) e durante i tre mesi dopo il parto (art. 16, D.Lgs. n. 151/2001);<br />
- se la modifica delle condizioni o dell’orario di lavoro non è possibile per motivi organizzativi o produttivi, il<br />
datore di lavoro deve adibire la lavoratrice a mansioni equivalenti o inferiori a quelle svolte dandone contestuale<br />
informazione scritta al servizio ispettivo della Direzione Provinciale del Lavoro competente per territorio (art. 12,<br />
comma 2, D.Lgs. n. 151/2001).<br />
- divieto di adibire le donne al lavoro dalle ore 24 alle ore 6 (lavoro notturno) dall’accertamento dello stato di gravidanza<br />
fino al compimento di un anno di età del bambino (art. 53, D.Lgs. n. 151/2001).<br />
Con la Comunitaria modificato il D.Lgs. n. 187/2000<br />
sull’impiego medico delle radiazioni ionizzanti<br />
A cura di Elio Giroletti, esperto qualificato ed esperto in fisica medica dell’Università di Pavia<br />
e Alberta Leonarda Vergine, docente di Diritto penale dell’ambiente nell’ Università di Pavia<br />
È noto che l’impiego medico delle radiazioni ionizzanti costituisce dopo il radon, la principale fonte di<br />
esposizione a sorgenti di radiazioni dei cittadini della Unione Europea e dei Paesi industrializzati [1] . La dose<br />
media assorbita da ciascun individuo della popolazione durante le esposizioni mediche viene stimata mediamente<br />
in 1,5-2 mSv/anno e l’Organizzazione Mondiale della Sanità ritiene che un accurato programma di<br />
qualità radiologica sia in grado di ridurre sensibilmente (anche del 50%) il carico di lavoro nelle radiologie, sia<br />
in termini di esposizione dei pazienti nelle indagini radiodiagnostiche sia in termini di costi economici.<br />
Il decreto legislativo del 26 maggio 2000, n. 187, pubblicato sul S.O. n. 105 alla Gazzetta Ufficiale del 7 luglio<br />
2000 n.157, contiene la maggior parte delle norme oggi vigenti in materia di esposizione alle radiazioni<br />
ionizzanti di pazienti e di persone che assistono i pazienti nella diagnostica o terapia medica e di volontari<br />
nella ricerca (ad esempio, vige ancora, sia pure modificato rispetto alla versione originale, l’art. 108 del D.Lgs.<br />
n. 230/1995). La normativa in questione ha abrogato espressamente (cfr. art. 15, comma 1), a far tempo dal 1˚<br />
gennaio 2001, gli artt. dal 109 al 114 del D.Lgs. n. 230/1995 che, a loro volta, avevano sostituito il D.P.R. n.<br />
185/1964 che aveva regolato «la materia per oltre un trentennio, in modo per altro soddisfacente con<br />
riferimento ai criteri di tutela della salute ed alle cognizioni tecnico-scientifiche del tempo» [2] . Le principali<br />
modifiche ed integrazioni alla normativa previgente sono state tempestivamente segnalate su questa rivista [3] .<br />
Il decreto, poco dopo la sua entrata in vigore, ha subito modifiche; una disamina delle innovazioni così<br />
apportate è rinvenibile in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n, 9/2002, pag. 21, nell’articolo di Riccardo Di Liberto, Programmi<br />
di ricerca medica e biomedica: più libertà per l’impiego di radiazioni ionizzanti.<br />
Ancora una volta con una legge comunitaria, la legge 31 ottobre 2003, n. 306, è stata apportata, dall’articolo<br />
8, una ulteriore «Modifica all’allegato III del decreto legislativo 26 maggio 2000, n. 187, recante attuazione<br />
della direttiva 97/43/Euratom in materia di protezione sanitaria delle persone contro i pericoli delle radiazioni<br />
ionizzanti connesse ad esposizioni mediche». Come è facile comprendere anche solo dalla rubrica della norma,<br />
è ancora l’allegato relativo alle «Procedure di giustificazione e di ottimizzazione della ricerca scientifica<br />
comportante esposizioni a radiazioni ionizzanti» (cioè l’Allegato III) oggetto dell’intervento innovatore. In<br />
particolare, nell’art. 8 si afferma che il terzo capoverso del numero 4 dell’allegato è completamente sostituito<br />
dal seguente disposto: «Allorché non è ipotizzabile beneficio diretto la giustificazione deve essere particolarmente<br />
accurata e tenere conto dell’utilità sociale attesa. Oltre il rischio da radiazioni va considerato anche<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 21
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
SPECIALE<br />
ogni altro rischio associato o aggiuntivo che la ricerca possa comportare». Con questo intervento il legislatore<br />
ha cancellato un pesante vincolo alla ricerca che era imposto con riferimento a soggetti che comunque non<br />
avrebbero tratto alcun beneficio diretto dalla sperimentazione. In verità, più che operare una sostituzione del<br />
capoverso citato, il legislatore si è limitato ad “amputare” il precedente testo del suo periodo finale che<br />
imponeva che, in quei casi particolari, si rispettassero «i limiti di dose stabiliti per le persone del pubblico». I casi<br />
a cui si riferiva il legislatore erano appunto quelli relativi a soggetti che non avrebbero (avranno) un beneficio<br />
diretto dall’esposizione a cui accettano di essere esposti (come invece potrebbe avere un paziente affetto da<br />
tumore o da patologie simili che si sottoponesse ad una nuova pratica radioterapeutica).<br />
Di tutta evidenza che quando la ricerca coinvolgerà questi soggetti, il ricercatore responsabile della ricerca<br />
stessa dovrà porre la massima attenzione alla giustificazione della attività, con riferimento non solo al rischio<br />
radiogeno ma anche ad altri eventuali rischi che la stessa possa comportare.<br />
La ricerca, come tutte le altre del resto, dovrà comunque passare al vaglio del Comitato etico che la dovrà<br />
autorizzare e che dovrà, a sua volta, porre particolare attenzione anche agli aspetti di ottimizzazione, al fine di<br />
ridurre al minimo, compatibilmente con le esigenze della ricerca, le dosi assorbite dai soggetti esposti, come<br />
previsto dal decreto in norme ad oggi non (ancora) modificate.<br />
––––––––––––––––––––––––––––––<br />
(1) In questo senso A.L. Vergine, E. Giroletti, Radiazioni ionizzanti: protezione della popolazione, dei lavoratori e dei pazienti,<br />
Napoli, 2003, pag. 150 e segg.<br />
(2) Grillo, Radiazioni ionizzanti in strutture sanitarie e responsabilità penali, inRiv. pen. 1999, pag. 817.<br />
(3) E. Giroletti, Protezione delle persone esposte a radiazioni ionizzanti per indagini e trattamenti medici, in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>,<br />
n. 15/2000, pag. 16.<br />
I criteri di sicurezza dello Stockholm agreement<br />
saranno applicati anche alle navi operanti nel Mediterraneo<br />
di Gianfranco Damilano, Responsabile RINA Corporate Communication<br />
La legge 31 ottobre 2003, n. 306, legge Comunitaria 2003, dà al Governo italiano mandato di dare attuazione a<br />
diverse direttive. Tra queste sono di particolare rilevanza per il trasporto marittimo la 2003/24/EC del Parlamento<br />
europeo e del Consiglio, del 14 aprile 2003, che modifica la direttiva 98/18/CE del Consiglio, del 17 marzo<br />
1998, relativa alle disposizioni e norme di sicurezza per le navi da passeggeri, e la 2003/25/EC del Parlamento<br />
europeo e del Consiglio, del 14 aprile 2003, concernente requisiti specifici di stabilità per le navi ro/ro da<br />
passeggeri.<br />
La loro rilevanza deriva dal fatto che tramite di esse viene data attuazione a livello comunitario per tutte le navi<br />
traghetto passeggeri (ro-ro passenger ferries) a quello che è generalmente noto come Stokholm agreement.<br />
Va ricordato che con il cosiddetto Stokholm agreement era stato convenuto da parte dei Paesi prospicienti i<br />
mari del Nord Europa di adottare requisiti rigorosi di stabilità per le navi passeggeri, in funzione anche delle<br />
condizioni di mare particolarmente avverso come è presumibile aspettarsi in queste regioni. L’adozione di<br />
norme più severe, che in particolare prevedessero soluzioni strutturali della nave tali da impedire l’ingresso<br />
d’acqua sul ponte garage dei traghetti, era stata motivata dall’analisi delle condizioni che avevano portato al<br />
naufragio della nave traghetto Estonia, affondata nel corso di un viaggio dalla Finlandia alla Svezia nel 1994,<br />
con la perdita di oltre 850 persone. Lo Stokholm agreement era stato finora adottato solo per navi che<br />
operavano nei mari del Nord Europa.<br />
Un pacchetto di proposte della Commissione Trasporti dell’UE, presentato nell’aprile 2002, per uniformare gli<br />
standard di sicurezza delle navi traghetto aveva preso in considerazione l’opportunità di estendere tali norme<br />
anche alle navi operanti nel Mediterraneo e nelle acque dell’Atlantico lungo le coste occidentali dell’Europa. Le<br />
direttive 2003/24/EC e 2003/25/E, che entreranno in vigore per tutti i Paesi comunitari il 1˚ ottobre 2004,<br />
imporranno quindi a tutte le navi costruite dopo questa data di soddisfare ai particolari criteri di stabilità<br />
previsti dall’accordo. Anche le navi già esistenti a quella data dovranno essere adeguate ai nuovi criteri secondo<br />
un calendario che prevederà la piena rispondenza alle nuove norme tra il 2010 ed il 2015. Le norme in questione<br />
avranno forza sia per le navi che hanno bandiera dei Paesi comunitari sia per quelle registrate in altri Paesi ma<br />
che effettuano servizi di linea da o verso un porto di uno Stato membro, impiegate in viaggi internazionali.<br />
È evidente nelle direttive in questione l’intenzione di introdurre livelli di sicurezza uniformi per tutte le navi che<br />
operano in ambito comunitario. Queste direttive introducono anche requisiti di maggiore sicurezza per le<br />
persone a ridotta mobilità come anziani e disabili.<br />
Si tratta, come facilmente rilevabile, di importanti innovazioni che coinvolgono aspetti progettuali e costruttivi<br />
di queste tipologie di navi che si stanno imponendo sempre più nei trasporti marittimi. È presumibile che<br />
mentre per le navi costruite avendo già in mente gli obblighi dello Stockolm agreement le innovazioni previste<br />
fin dal progetto potranno essere facilmente attuate, per le navi già in esercizio l’adeguamento potrà comportare<br />
modifiche strutturali così impegnative da non renderle economicamente sostenibili, comportando quindi una<br />
loro radiazione dai traffici tra porti comunitari. Il costo dell’adozione di queste norme aggiuntive di sicurezza è<br />
previsto, per gli armatori di Francia, Grecia, e Italia in circa 85 milioni di euro.<br />
22 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
di Luciano Butti, Butti Peres & Partner, avvocati - Verona<br />
L’art. 22 della Comunitaria 2003<br />
ha delegato il Governo alla completa<br />
attuazione della direttiva<br />
96/61/CE (IPPC), al fine di colmare<br />
la lacuna legislativa del D.Lgs.<br />
n. 372/1999. In particolare, dovrebbero<br />
essere estese le disposizioni<br />
vigenti, limitate agli impianti<br />
industriali esistenti, ai<br />
nuovi impianti e a quelli sostanzialmente<br />
modificati, anche tenendo<br />
conto di quanto previsto<br />
dalla Finanziaria 2003. Inoltre,<br />
dovrebbe essere fornita un’indicazione<br />
esemplificativa delle autorizzazioni<br />
già in atto, da considerare<br />
assorbite nell’autorizzazione<br />
integrata, mentre dovrebbe<br />
essere realizzato un adeguamento<br />
delle previsioni di cui<br />
agli articoli 216 e 217, Testo unico<br />
delle leggi sanitarie, di cui al<br />
regio decreto 27 luglio 1934, n.<br />
1265, alla normativa nazionale<br />
e comunitaria in materia di autorizzazione<br />
integrata ambientale.<br />
L’art. 16, legge n.<br />
306/2003, infine, esclude dalla<br />
disciplina IPPC gli impianti di recupero<br />
di rifiuti non pericolosi.<br />
SPECIALE<br />
Secondo l’art. 22, legge 31 ottobre<br />
2003, n. 306 (Comunitaria<br />
2003; in S.O. n. 173 alla Gazzetta<br />
Ufficiale del 15 novembre 2003, n.<br />
266), il Governo ha un anno di tempo<br />
per adottare un decreto legislativo per<br />
l’integrale attuazione della direttiva<br />
96/61/Ce sulla prevenzione e la riduzione<br />
integrate dell’inquinamento, mediante<br />
modifiche al decreto legislativo<br />
4 agosto 1999, n. 372 [1] .<br />
Per comprendere il contesto entro<br />
il quale le nuove norme si dovranno<br />
inserire, è necessario ricordare i contenuti<br />
della direttiva comunitaria, e quelli<br />
del decreto legislativo n. 372/1999<br />
con il quale era stato avviato un iniziale<br />
(e peraltro assai ridotto e “teorico”)<br />
recepimento.<br />
La direttiva comunitaria 24 settembre<br />
1996, n. 96/61/CE [2] , sulla prevenzione<br />
e riduzione integrata dell’inquinamento<br />
(IPPC) contiene due fondamentali<br />
obiettivi:<br />
● adozione delle misure necessarie<br />
«per il pieno coordinamento della<br />
procedura e delle condizioni di autorizzazione,<br />
quando sono coinvolte<br />
più autorità competenti, al fine di<br />
garantire un approccio integrato effettivo<br />
di tutte le autorità competenti<br />
per questa procedura» (art. 7);<br />
● inserimento, fra le prescrizioni<br />
dell’autorizzazione integrata, di valori<br />
limite di emissione, parametri e<br />
misure tecniche, basati sulle migliori<br />
tecniche disponibili [3] (art. 9,<br />
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
L’articolo 16 esclude dalla disciplina gli impianti di recupero di rifiuti non pericolosi<br />
La legge n. 306/2003 delega il Governo<br />
per l’attuazione della direttiva IPPC<br />
comma 4), nella definizione risultante<br />
nell’art. 2, n. 11 della direttiva.<br />
La generalità degli studiosi aveva,<br />
sin dall’inizio, sottolineato la necessità<br />
di un’attuazione della direttiva<br />
in linea con le aspettative - in<br />
questo caso convergenti - delle imprese<br />
e degli enti addetti al controllo<br />
degli inquinamenti industriali. Si<br />
trattava dunque:<br />
● di adottare un concetto ampio di<br />
«controllo integrato degli inquinamenti»<br />
(analogo a quello da tempo accolto<br />
dall’OCSE);<br />
● di istituire un’unica procedura autorizzatoria<br />
per gli aspetti ambientali<br />
(anziché procedure soltanto coordinate);<br />
● di cogliere l’occasione offerta<br />
dalla direttiva IPPC per procedere<br />
una volta per tutte sulla strada della<br />
semplificazione della normativa ambientale.<br />
Il rischio era ed è, invece, quello<br />
che la procedura di controllo integrato<br />
si aggiunga alle altre già vigenti, determinando<br />
un’ulteriore complicazione<br />
del quadro normativo e procedurale.<br />
Vale la pena, quindi, di riflettere<br />
su quale sia oggi - nel momento in cui<br />
la nuova legge comunitaria invita il<br />
Governo a recepire integralmente la<br />
direttiva - lo stato della sua attuazione.<br />
Per rispondere a questa domanda,<br />
è necessario considerare il D.Lgs. 4<br />
agosto 1999, n. 372.<br />
Dal punto di vista formale e mera-<br />
[1] «Attuazione della direttiva 96/61/CE relativa alla prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento» (in Gazzetta Ufficiale<br />
del 26 ottobre 1999, n. 252). Si veda anche il n. 21/1999 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
[2] In G.U.C.E. L del 10 ottobre 1996, n. 257.<br />
[3] Così definite dalla direttiva comunitaria: «la più efficiente e avanzata fase di sviluppo di attività e relativi metodi di esercizio<br />
(segue)<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 23
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
mente cronologico, il decreto legislativo<br />
è stato emanato nel rispetto del<br />
termine previsto dalla richiamata direttiva<br />
per il recepimento, da parte<br />
degli Stati membri, del proprio dettato<br />
(stabilito dall’art. 21 della direttiva<br />
96/61/CE in tre anni dalla data di pubblicazione<br />
sulla Gazzetta Ufficiale delle<br />
Comunità Europee, avvenuta il 10<br />
ottobre 1996).<br />
Dal punto di vista sostanziale, peraltro,<br />
gli obiettivi fondamentali della<br />
direttiva comunitaria 96/61/ CE sono<br />
stati in parte ignorati e, in parte, rinviati,<br />
quanto all’applicazione pratica,<br />
a un futuro lontano e incerto.<br />
La concreta attuazione dei due<br />
obiettivi (sopra menzionati), attorno<br />
ai quali ruota l’intero e complesso<br />
apparato delle disposizioni contenute<br />
nella direttiva, dovrebbe realizzarsi,<br />
principalmente, attraverso i seguenti<br />
strumenti concreti:<br />
● in linea di principio, e salve limitatissime<br />
eccezioni, nessun nuovo<br />
impianto deve funzionare, dopo la<br />
messa in applicazione della direttiva,<br />
senza un’autorizzazione ambientale<br />
integrata che prescriva,<br />
SPECIALE<br />
con le modalità indicate dalla direttiva<br />
medesima, l’adozione delle migliori<br />
tecnologie disponibili (art. 4<br />
della direttiva);<br />
● sempre a decorrere dalla messa<br />
in applicazione della direttiva, devono<br />
essere immediatamente applicate<br />
agli impianti esistenti le disposizioni<br />
elencate dall’art. 5, comma<br />
2, direttiva medesima.<br />
● le ulteriori disposizioni elencate<br />
dall’art. 5, comma 1, direttiva<br />
devono essere invece rese applicabili<br />
agli impianti già esistenti entro<br />
(e non oltre) 8 anni dal suo<br />
recepimento.<br />
Dalla lettura del D.Lgs. n. 372/<br />
1999 è agevole, invece, evincere che<br />
esso non ha avviato, se non in una<br />
parte minima e trascurabile, i tre concreti<br />
strumenti ora descritti e, conseguentemente,<br />
non consente, quantomeno<br />
nel breve o medio periodo, il<br />
raggiungimento dei due basilari obiettivi<br />
sopra menzionati (autorizzazione<br />
unica o almeno integrata e obbligo di<br />
applicare le migliori tecnologie disponibili<br />
per il contenimento delle emissioni).<br />
E, infatti, per gli impianti nuovi<br />
nessuna disposizione della direttiva<br />
sulla prevenzione e riduzione integrate<br />
dell’inquinamento è stata resa<br />
concretamente applicabile, dal momento<br />
che tutto il D.Lgs. n.<br />
372/1999 compie un riferimento<br />
espresso ai soli impianti esistenti,<br />
come definiti dall’art. 2, n. 4.<br />
Ciò risulta inequivocabilmente<br />
(oltre che dalla relazione di accompagnamento<br />
del decreto) dall’esplicito<br />
tenore testuale dell’art. 1, comma 2,<br />
secondo il quale «il presente decreto<br />
disciplina il rilascio, il rinnovo e il<br />
riesame della autorizzazione integrata<br />
ambientale degli impianti esistenti,<br />
nonché le modalità di esercizio<br />
degli impianti medesimi».<br />
In questo contesto, appare del tutto<br />
enigmatica e decisamente sorprendente<br />
la disposizione contenuta nell’art.<br />
15, comma 1, secondo la quale agli<br />
impianti nuovi «per quanto non disciplinato<br />
nella normativa emanata in<br />
attuazione della direttiva comunitaria<br />
in materia di valutazione dell’impatto<br />
ambientale, si applicano le norme del<br />
presente decreto» [4] .<br />
indicanti l’idoneità pratica di determinate tecniche a costituire, in linea di massima, la base dei valori limite di emissione intesi<br />
ad evitare oppure, ove ciò si riveli impossibile, a ridurre in modo generale le emissioni e l’impatto sull’ambiente nel suo<br />
complesso. Nel determinare le migliori tecniche disponibili, occorre tenere conto in particolare degli elementi di cui all’allegato<br />
IV. In particolare si intende per:<br />
a) “tecniche”, sia le tecniche impiegate sia le modalità di progettazione, costruzione, manutenzione, esercizio e chiusura dell’impianto;<br />
b) “disponibili”, le tecniche sviluppate su una scala che ne consenta l’applicazione in condizioni economicamente e tecnicamente<br />
valide nell’ambito del pertinente comparto industriale, prendendo in considerazione i costi e i vantaggi, indipendentemente dal fatto<br />
che siano o meno applicate o prodotte in ambito nazionale, purché il gestore possa avervi accesso a condizioni ragionevoli;<br />
c) “migliori”, le tecniche più efficaci per ottenere un elevato livello di protezione dell’ambiente nel suo complesso».<br />
Le principali decisioni della Corte costituzionale le quali chiariscono il significato e le implicazioni del concetto di “migliore<br />
tecnologia disponibile” sono:<br />
- Corte Cost. n. 127/1990, riguardante in particolare la sopportabilità dei costi delle MTD;<br />
- Corte Cost. n. 312/1996, che ha esplicitamente riferito la nozione di migliori tecniche disponibili, che l’impresa ha l’obbligo<br />
di adottare, non soltanto alle applicazioni tecnologiche generalmente praticate, ma anche agli accorgimenti organizzativi e<br />
procedurali altrettanto genericamente acquisiti.<br />
[4] L’obiettivo dell’attuazione congiunta della direttiva sulla VIA e di quella sulla prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento,<br />
espresso nella legge 24 aprile 1998, n. 128 «Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dalla appartenenza<br />
dell’Italia alla Comunità europea (legge comunitaria 1995-1997)» (in S.O. n. 88 alla Gazzetta Ufficiale del 7 maggio 1998, n.<br />
104), è riapparso nell’art. 2, comma 3, di un progetto di legge in materia di VIA presentato nella scorsa legislatura, ma non<br />
approvato, che così disponeva: «il provvedimento di valutazione di impatto ambientale (... ) costituisce autorizzazione<br />
ambientale integrata, comprensiva, e quindi sostitutiva, di tutte le autorizzazioni ed i pareri necessari in materia<br />
ambientale, anche di competenza delle Regioni e degli Enti locali». Questo provvedimento, obbligatorio e vincolante -<br />
proseguiva il medesimo articolo - «individua, descrive e valuta, in modo appropriato ed integrato ed in un’unica procedura per<br />
ciascun caso e conformemente agli articoli seguenti, gli effetti diretti ed indiretti, negativi e positivi, di un progetto e delle sue<br />
principali alternative sull’uomo, sulla fauna, sulla flora, sul suolo, sulle acque di superficie e sotterranee, sull’aria, sul clima, sul<br />
paesaggio, sui beni materiali e sul patrimonio culturale e sull’interazione tra detti fattori e valuta inoltre le condizioni per la<br />
realizzazione e l’esercizio delle opere e degli impianti».<br />
Più recentemente, il d.d.l. governativo sui Testi unici ambientali (in avanzata fase di approvazione parlamentare) si propone di<br />
delegare il Governo a predisporre (fra l’altro) un unico Testo unico che riguardi, insieme, VIA e IPPC.<br />
24 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
Il D.M. 23 novembre 2001, recante<br />
«Dati, formato e modalità della<br />
comunicazione di cui all’art. 10,<br />
comma 1, del decreto legislativo 4<br />
agosto 1999, n. 372» [5] , ha tentato<br />
di avviare l’attuazione - sempre però<br />
per i soli impianti esistenti - della<br />
“direttiva IPPC”, prevedendo:<br />
● l’obbligo, per i “gestori di complessi<br />
IPPC” (fra i quali molti gestori di<br />
impianti di trattamento rifiuti), di trasmettere<br />
all’autorità competente - entro<br />
il 1˚ giugno 2002 - i dati identificativi<br />
del complesso e, nel caso siano<br />
superati i valori soglia, anche le evidenze<br />
relative alle emissioni del 2001;<br />
● l’obbligo per i medesimi soggetti le<br />
cui emissioni superano i valori soglia<br />
di trasmettere annualmente all’autori-<br />
SPECIALE<br />
Testo coordinato del punto 5.3, Allegato I al decreto legislativo<br />
4 agosto 1999, n. 372 con l’art. 16, legge 31 ottobre 2003, n. 306<br />
Allegato 1<br />
Categorie di attività industriali di cui all’art. 1<br />
tà competente e all’ANPA entro il 30<br />
aprile - a partire dal 2003 - i dati sulle<br />
emissioni relativi all’anno precedente;<br />
● le modalità per la successiva elaborazione<br />
informatica dei dati a cura dell’ANPA<br />
[6] .<br />
L’attuazione del D.M. 23 novembre<br />
2001 presenta per le imprese<br />
estremi di particolare delicatezza<br />
- i quali richiedono una valutazione<br />
preventiva e attenta da effettuarsi<br />
caso per caso - in quanto<br />
viene richiesto di comunicare alle<br />
autorità, nella sostanza, una situazione<br />
critica (superamento dei valori<br />
soglia).<br />
Infine, va ricordato che la «legge<br />
comunitaria per il 2001» (legge 1˚<br />
marzo 2002, n. 39) [7] già conteneva<br />
Legge 31 ottobre 2003, n. 306<br />
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
(omissis)<br />
5. Gestione dei rifiuti<br />
(omissis)<br />
5.3. Impianti per l’eliminazione dei rifiuti quali definiti nell’allegato II A della direttiva n. 75/442/CEE ai punti D 8, D<br />
9 con capacità superiore a 50 tonnellate al giorno.<br />
(art. 41) una delega al Governo a<br />
recepire integralmente la direttiva<br />
96/61/CE cosiddetta IPPC, con due<br />
importanti precisazioni:<br />
● la necessità di estendere il recepimento<br />
(che il D.Lgs. n. 372/1999 ha<br />
avviato per gli impianti esistenti) anche<br />
agli impianti nuovi;<br />
● la necessità che vengano indicate<br />
le autorizzazioni da considerarsi assorbite<br />
in quella integrata.<br />
Questa delega, però, è rimasta<br />
completamente inattuata; conseguentemente,<br />
la legge Comunitaria<br />
2003 - qui in commento - è stata<br />
costretta a occuparsi nuovamente<br />
della materia. In essa vengono indicati<br />
- quanto alle caratteristiche che<br />
l’attuazione della direttiva dovrà<br />
Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia<br />
alle Comunità europee. Legge comunitaria 2003<br />
in S.O. n. 173 alla Gazzetta Ufficiale del 15 novembre 2003, n. 266<br />
Art. 22<br />
Delega al Governo per l’integrale attuazione della direttiva 96/61/CE<br />
sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento<br />
1. Il Governo è delegato ad adottare, entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, un decreto<br />
legislativo per l’integrale attuazione della direttiva 96/61/CE sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento,<br />
mediante modifiche al decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 372, in base ai seguenti principi e criteri direttivi:<br />
a) estensione delle disposizioni del citato decreto legislativo n. 372 del 1999, limitate agli impianti industriali esistenti,<br />
anche ai nuovi impianti e a quelli sostanzialmente modificati, anche tenendo conto di quanto previsto dall’articolo 77,<br />
comma 3, della legge 27 dicembre 2002, n. 289;<br />
b) indicazione esemplificativa delle autorizzazioni già in atto, da considerare assorbite nell’autorizzazione integrata;<br />
c) adeguamento delle previsioni di cui agli articoli 216 e 217 del Testo unico delle leggi sanitarie, di cui al regio decreto 27<br />
luglio 1934, n. 1265, alla normativa nazionale e comunitaria in materia di autorizzazione integrata ambientale.<br />
[5] In S.O. n. 29 alla Gazzetta Ufficiale 13 febbraio 2002, n. 37. Si vedano anche i nn. 8-9-10-11-12/2003 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
[6] Su quest’ultimo punto si veda L. Soardo, IPPC: dal decreto 29 maggio 2003 nuove indicazioni sul formulario in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
n. 20/2003, pag. 72.<br />
[7] In S.O. n. 54 alla Gazzetta Ufficiale del 26 marzo 2002, n. 72.<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 25
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
avere - i tre seguenti criteri direttivi:<br />
● estensione delle disposizioni del<br />
citato decreto legislativo n. 372/<br />
1999, limitate agli impianti industriali<br />
esistenti, anche ai nuovi impianti<br />
e a quelli sostanzialmente<br />
modificati, anche tenendo conto di<br />
quanto previsto dall’articolo 77,<br />
comma 3, legge 27 dicembre 2002,<br />
n. 289 [8] ;<br />
● indicazione esemplificativa delle<br />
autorizzazioni già in atto, da<br />
considerare assorbite nell’autorizzazione<br />
integrata;<br />
● adeguamento delle previsioni<br />
di cui agli articoli 216 e 217, Testo<br />
unico delle leggi sanitarie, di cui al<br />
regio decreto 27 luglio 1934, n.<br />
1265 [9] , alla normativa nazionale e<br />
comunitaria in materia di autorizzazione<br />
integrata ambientale.<br />
Rispetto ai criteri direttivi previ-<br />
SPECIALE<br />
sti dalla (inattuata) delega contenuta<br />
nella legge comunitaria per il 2001,<br />
due sono le principali novità:<br />
● il riferimento all’articolo 77,<br />
comma 3, legge 27 dicembre<br />
2002, n. 289, secondo il quale «Sono<br />
soggetti ad autorizzazione integrata<br />
ambientale statale tutti gli<br />
impianti esistenti, nonché quelli di<br />
nuova realizzazione, relativi alle<br />
attività industriali di cui all’articolo<br />
1, comma 1, del decreto del<br />
Presidente del Consiglio dei ministri<br />
10 agosto 1988, n. 377 [10] ,<br />
rientranti nelle categorie elencate<br />
nell’allegato I della direttiva<br />
96/61/CE del Consiglio, del 24 settembre<br />
1996»;<br />
● l’esplicita previsione dell’adeguamento<br />
della normativa sulle industrie<br />
insalubri alle disposizioni sulla autorizzazione<br />
integrata ambientale.<br />
L’art. 16, Comunitaria 2003<br />
Inoltre l’art. 16, legge comunitaria<br />
restringe l’elenco degli impianti<br />
soggetti alla normativa IPPC, escludendo<br />
gli impianti di recupero di<br />
rifiuti non pericolosi.<br />
Occorre augurarsi che la delega<br />
contenuta nell’ultima comunitaria<br />
venga finalmente attuata e ciò anche<br />
al fine di consentire una applicazione<br />
generalizzata e uniforme in<br />
tutta Italia della direttiva 96/61/CE.<br />
Oggi, infatti, mentre in molte regioni<br />
l’autorizzazione integrata è ancora<br />
un oggetto sconosciuto, in altre<br />
(ad esempio le Marche e le Province<br />
di Trento e di Bolzano) iniziative<br />
isolate delle autorità locali hanno<br />
imposto [11] l’attuazione della direttiva,<br />
causando per il sistema industriale<br />
di quelle aree costi non previsti<br />
nelle regioni confinanti. l<br />
[8] «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003)» (in S.O. n. 240 alla<br />
Gazzetta Ufficiale del 31 dicembre 2002, n. 305).<br />
[9] In Gazzetta Ufficiale del 9 agosto 1934, n. 186.<br />
[10] Tale norma elenca le seguenti categorie di impianti:<br />
a) raffinerie di petrolio greggio, nonché alcuni impianti di gassificazione e di liquefazione;<br />
b) centrali termiche ed altri impianti di combustione con potenza termica di almeno 300 MW;<br />
c) impianti destinati esclusivamente allo stoccaggio definitivo o all’eliminazione definitiva dei residui radioattivi;<br />
d) acciaierie integrate di prima fusione della ghisa e dell’acciaio;<br />
e) alcuni impianti per l’estrazione o trasformazione di amianto;<br />
f) impianti chimici integrati;<br />
g) tronchi ferroviari per il traffico a grande distanza nonché aeroporti con piste di atterraggio superiori a 1.500 m di lunghezza;<br />
autostrade e strade riservate alla circolazione automobilistica o tratti di esse, accessibili solo attraverso svincoli o intersezioni<br />
controllate e sulle quali sono vietati tra l’altro l’arresto e la sosta di autoveicoli; strade extraurbane, o tratti di esse, a quattro o più<br />
corsie o raddrizzamento e/o allargamento di strade esistenti a due corsie al massimo per renderle a quattro o più corsie;<br />
h) porti commerciali marittimi, nonché vie navigabili e porti per la navigazione interna accessibili a battelli con stazza<br />
superiore a 1.350 t;<br />
i) impianti di eliminazione dei rifiuti tossici e nocivi mediante incenerimento, trattamento chimico o stoccaggio a terra;<br />
l) alcuni impianti destinati a trattenere, regolare o accumulare le acque in modo durevole;<br />
m) elettrodotti aerei esterni per il trasporto di energia elettrica con tensione nominale di esercizio superiore a 150 kV e con<br />
tracciato di lunghezza superiore a 15 km;<br />
n) alcuni oleodotti e gasdotti;<br />
o) alcuni impianti di stoccaggio di prodotti chimici, petrolchimici e di gas naturali;<br />
p) alcuni impianti termoelettrici;<br />
q) alcuni impianti per la produzione dell’energia idroelettrica;<br />
r) stoccaggio di prodotti combustibili solidi con capacità complessiva superiore a 150.000 t;<br />
s) impianti di gassificazione e liquefazione;<br />
t) impianti destinati: al ritrattamento di combustibili nucleari irradiati; alla produzione o all’arricchimento di combustibili<br />
nucleari; al trattamento di combustibile nucleare irradiato o residui altamente radioattivi; esclusivamente allo stoccaggio<br />
(previsto per più di dieci anni) di combustibile nucleare irradiato o residui radioattivi in un sito diverso da quello di produzione<br />
o l’arricchimento di combustibili nucleari irradiati, per la raccolta e il trattamento di residui radioattivi;<br />
u) alcune attività minerarie per la ricerca, la coltivazione ed il trattamento minerallurgico delle sostanze minerali di miniera.<br />
[11] Con norme peraltro di assai dubbia costituzionalità, alla luce della competenza “esclusiva” dello Stato per la tutela<br />
dell’ambiente, introdotta dalla legge costituzionale n. 3/2001 «Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione» (in<br />
Gazzetta Ufficiale del 24 ottobre 2001, n. 248). Si vedano anche i nn. 7/2002 e 17/2002, ma anche il più recente intervento di E.<br />
Mariotti, VIA, elettrosmog e “legge obiettivo”: giudizi di costituzionalità della Consulta in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 20/2003 di<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>, pag. 103.<br />
26 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
SPECIALE<br />
TRA LE DIRETTIVE DELL’ALLEGATO B ALLA COMUNITARIA 2003<br />
ANCHE LA 2000/76/CE SULL’INCENERIMENTO DEI RIFIUTI<br />
a cura di Marina Zalin, avvocato - Butti Peres & Partner, Verona<br />
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
Secondo quanto disposto dall’art. 1, comma 1, legge 31 ottobre 306, recante «Norme per l’adempimento<br />
degli obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia alle Comunità Europee (Comunitaria<br />
2003)», il Governo è delegato ad adottare i decreti legislativi necessari allo scopo di dare attuazione alle<br />
direttive comprese negli allegati A e B alla legge stessa.<br />
Tra le altre direttive indicate nell’Allegato B è annoverata anche la 2000/76/CE del Parlamento europeo<br />
e del Consiglio del 4 dicembre 2000 sull’incenerimento dei rifiuti [1] .<br />
Nata dal riesame del programma della Comunità europea a favore dell’ambiente e di uno sviluppo<br />
sostenibile nonché dall’esigenza di stabilire limiti all’emissione di alcuni inquinanti atmosferici quali gli<br />
ossidi di azoto, il biossido di zolfo, i metalli pesanti e le diossine, favorendo così la protezione dei<br />
cittadini dai rischi derivanti da questo inquinamento e promuovendo l’integrazione nel dettato normativo<br />
dei progressi tecnici in materia di controllo delle emissioni derivanti dai procedimenti di incenerimento,<br />
la direttiva stabilisce i requisiti minimi per le condizioni di esercizio, relativi a tutti gli impianti di<br />
incenerimento e coincenerimento dei rifiuti. Basata su un approccio integrato, impone valori limite<br />
aggiornati per le emissioni atmosferiche, cui si aggiungono anche valori limite per gli scarichi nell’acqua.<br />
Quando fu presentata la proposta della direttiva in esame, il regime comunitario in materia di incenerimento<br />
dei rifiuti comprendeva le direttive 89/369/CEE [2] e 89/429/CEE [3] (impianti esistenti e nuovi<br />
impianti di incenerimento dei rifiuti urbani) e 94/67/CE [4] (incenerimento dei rifiuti pericolosi). La<br />
direttiva è diretta a colmare le lacune delòla precedente legislazione; oltre all’incenerimento dei rifiuti<br />
urbani non pericolosi, il suo campo di applicazione comprende, infatti, anche l’incenerimento dei rifiuti<br />
non pericolosi diversi da quelli urbani (come i fanghi di depurazione, i pneumatici e i residui di origine<br />
medica) e dei rifiuti pericolosi che erano stati esclusi dalla direttiva 94/67/CE (come gli oli usati e i<br />
solventi).<br />
Fatte salve le specifiche disposizioni transitorie contenute negli Allegati, le disposizioni della direttiva<br />
2000/76/CE dovrebbero essere applicate, per gli impianti esistenti, a partire dal 28 dicembre<br />
2005.<br />
Per i nuovi impianti:<br />
● ossia quelli che non rientrano nella definizione di «impianto di incenerimento o coincenerimento esistente»<br />
di cui all’articolo 3,<br />
● nonché quelli fissi o mobili adibiti alla produzione di energia o di beni materiali funzionanti e dotati, ove<br />
richiesto, di autorizzazione conformemente alla normativa comunitaria in vigore che iniziano a coincenerire<br />
rifiuti entro il 28 dicembre 2004,<br />
le norme di cui alla direttiva in esame dovevano essere applicate dal 28 dicembre 2002 (data in cui<br />
non era ancora stata attuata la direttiva, nonostante la previsione dell’art. 21 secondo il quale gli Stati<br />
membri avrebbero dovuto emanare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie<br />
per conformarsi alla direttiva entro un termine di due anni a decorrere dalla data della sua entrata<br />
in vigore).<br />
In tabella 1 viene riportata una breve sintesi dei contenuti della direttiva 2000/76/CE.<br />
–––––––––––––––––––––––––––––<br />
(1) In G.U.C.E. L del 28 dicembre 2000, n. 332.<br />
(2) «Direttiva 89/369/CEE dell’8 giugno 1989, concernente la prevenzione dell’inquinamento atmosferico provocato dai<br />
nuovi impianti di incenerimento dei rifiuti urbani» (in G.U.C.E. L del 14 giugno 1989, n. 163).<br />
(3) «Direttiva 89/429/CEE del 21 giugno 1989 concernente la riduzione dell’inquinamento atmosferico provocato dagli<br />
impianti esistenti di incenerimento dei rifiuti urbani» (in G.U.C.E. L del 15 luglio 1989, n. 203).<br />
(4) «Direttiva 94/67/CE del Consiglio del 16 dicembre 1994 sull’incenerimento dei rifiuti pericolosi» (in G.U.C.E. L del 31<br />
dicembre 1994, n. 365).<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 27
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
Obiettivi Obiettivo principale della direttiva è quello di prevenire o ridurre, per quanto<br />
possibile, l’inquinamento dell’atmosfera, dell’acqua e del terreno provocato dall’incenerimento<br />
e dal coincenerimento dei rifiuti e i relativi rischi per la salute<br />
umana. (Art. 1)<br />
Campo di applicazione Tutti gli impianti di incenerimento e di coincenerimento dei rifiuti, ad esclusione degli<br />
impianti sperimentali utilizzati a fini di ricerca, sviluppo e sperimentazione,<br />
per migliorare il processo di incenerimento che trattano meno di 50 tonn. di rifiuti<br />
all’anno e di quelli che gestiscono:<br />
● rifiuti vegetali derivanti da attività agricole e forestali;<br />
● rifiuti vegetali derivanti dalle industrie alimentari di trasformazione, se l’energia<br />
termica generata è recuperata;<br />
● rifiuti vegetali fibrosi derivanti dalla pasta di carta grezza e dalla produzione di<br />
carta, se il processo di coincenerimento viene effettuato sul luogo di produzione e<br />
l’energia termica generata è recuperata;<br />
● rifiuti di legno a eccezione di quelli che possono contenere composti organici<br />
alogenati o metalli pesanti, a seguito di un trattamento protettivo o di rivestimento,<br />
inclusi in particolare i rifiuti di legno di questo genere derivanti dai rifiuti<br />
edilizi e di demolizione;<br />
● rifiuti di sughero;<br />
● rifiuti radioattivi;<br />
● rifiuti animali,<br />
● rifiuti derivanti dalla prospezione e dallo sfruttamento delle risorse petrolifere<br />
e di gas negli impianti offshore e inceneriti a bordo di quest’ultimi.<br />
(Art. 2)<br />
Impianto<br />
di incenerimento<br />
Impianto<br />
di coincenerimento<br />
SPECIALE<br />
Direttiva 2000/76/CE: sintesi<br />
TABELLA 1<br />
Qualsiasi unità e attrezzatura tecnica fissa o mobile destinata al trattamento<br />
termico dei rifiuti con o senza recupero del calore prodotto dalla combustione.<br />
In questa definizione sono inclusi l’incenerimento mediante ossidazione dei rifiuti<br />
nonché altri procedimenti di trattamento termico, quali, ad esempio, i procedimenti<br />
del plasma, sempreché le sostanze risultanti dal trattamento siano successivamente<br />
incenerite. La definizione include:<br />
● il sito e l’insieme dell’impianto di incenerimento, comprese le linee di incenerimento;<br />
● i luoghi di ricezione e di stoccaggio;<br />
● le installazioni di pretrattamento in loco;<br />
● i sistemi di alimentazione in rifiuti in combustibile e in aria;<br />
● la caldaia;<br />
● le installazioni di trattamento dei gas di scarico;<br />
● le installazioni di trattamento o stoccaggio in loco dei residui e delle acque reflue;<br />
● il camino, i dispositivi e i sistemi di controllo delle operazioni di incenerimento, di<br />
registrazione e di sorveglianza delle condizioni di incenerimento.<br />
(Art. 3, punto 4)<br />
Qualsiasi impianto fisso o mobile la cui funzione principale consiste nella<br />
produzione di energia o di prodotti materiali e che utilizza rifiuti come<br />
combustibile normale o accessorio o in cui i rifiuti sono sottoposti a un<br />
trattamento termico a fini di smaltimento. Se il coincenerimento avviene in<br />
modo che la funzione principale dell’impianto non consiste nella produzione di<br />
energia o di prodotti materiali bensì nel trattamento termico dei rifiuti, l’impianto è<br />
considerato un impianto di incenerimento. La definizione include:<br />
● il sito e l’insieme dell’impianto di incenerimento, comprese tutte le linee di<br />
coincenerimento;<br />
● i luoghi di ricezione e di stoccaggio;<br />
● le installazioni di pretrattamento in loco;<br />
● i sistemi di alimentazione in rifiuti, in combustibile e in aria;<br />
● la caldaia, le installazioni di trattamento del gas di scarico;<br />
● le installazioni in loco di trattamento o stoccaggio dei residui e delle acque reflue;<br />
● il camino;<br />
● i dispositivi e i sistemi di controllo delle operazioni di incenerimento, di registrazione<br />
e di sorveglianza delle condizioni di incenerimento.<br />
(Art. 3, punto 5)<br />
28 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
Autorizzazione Tutti gli impianti di incenerimento o di coincenerimento devono essere<br />
autorizzati. La licenza, rilasciata dall’autorità competente, elenca esplicitamente<br />
le categorie e le quantità di rifiuti, pericolosi e non pericolosi, che<br />
possono essere trattati, la capacità di incenerimento o di coincenerimento<br />
dell’impianto e specifica le procedure di campionamento e misurazione utilizzate.<br />
(Art. 4)<br />
Consegna e ricezione<br />
dei rifiuti<br />
Prima di procedere all’accettazione dei rifiuti nell’impianto di incenerimento<br />
o di coincenerimento il gestore deve adottare tutte le precauzioni necessarie<br />
al fine di evitare o limitare effetti negativi sull’ambiente e sulla<br />
salute umana; in particolare, per la ricezione di rifiuti pericolosi nell’impianto<br />
egli deve conoscere i dati di carattere amministrativo sul processo produttivo,<br />
la composizione fisica e chimica e le caratteristiche di pericolosità del<br />
rifiuto stesso. (Art. 5)<br />
Condizioni di esercizio Per garantire la combustione completa dei rifiuti, la direttiva stabilisce<br />
l’obbligo per tutti gli impianti di mantenere il gas derivante dall’incenerimento<br />
e dal coincenerimento a una temperatura minima di 850 ˚C<br />
per almeno 2 secondi. Se sono inceneriti rifiuti pericolosi contenenti oltre<br />
l’1% di sostanze organiche alogenate, espresse in cloro, la temperatura è<br />
portata ad almeno 1.100 ˚C per almeno due secondi.<br />
L’energia termica generata dal processo di incenerimento deve essere recuperata<br />
nella misura del possibile. (Art. 6)<br />
Valori limite Gli impianti di incenerimento devono essere progettati, costruiti e attrezzati in<br />
modo da non superare i valori limite di emissione indicati nell’Allegato<br />
V alla direttiva; essi concernono i metalli pesanti, le diossine e i furani, il<br />
monossido di carbonio (CO), le polveri, il carbonio organico totale (COT), il<br />
cloruro di idrogeno (HCL), il fluoruro di idrogeno (HF), il biossido di zolfo (SO 2),<br />
il monossido di azoto (NO) e il biossido di azoto (NO 2).<br />
I valori limite delle emissioni atmosferiche per gli impianti di coincenerimento<br />
sono indicati nell’Allegato II. (Art. 7)<br />
Acque provenienti<br />
dalla depurazione<br />
dei gas di scarico<br />
È necessaria un’autorizzazione per le acque reflue e gli scarichi provenienti<br />
dal processo di depurazione dei gas di scarico. La licenza<br />
garantirà che siano rispettati i valori limite di emissione stabiliti dall’Allegato<br />
IV alla direttiva. Le acque piovane o provenienti da operazioni di<br />
estinzione di incendi devono essere raccolte e analizzate prima di essere<br />
scaricate. (Art. 8)<br />
Residui La quantità e la nocività dei residui del processo di incenerimento<br />
devono essere ridotte al minimo; i residui vengono riciclati per quanto<br />
possibile. Nel trasporto dei residui secchi devono essere prese le opportune<br />
precauzioni per evitarne la dispersione nell’ambiente. Inoltre, devono essere<br />
effettuate prove per stabilire le caratteristiche fisiche e chimiche, nonché il<br />
potenziale inquinante dei vari residui. (Art. 9)<br />
Controlli La direttiva prevede l’installazione obbligatoria di sistemi di misura che<br />
permettono di tenere sotto controllo i parametri e i limiti di emissione<br />
pertinenti. Le prescrizioni relative alla misurazione sono specificate nelle<br />
autorizzazioni secondo quanto disposto dall’art. 11. Le emissioni nell’atmosfera<br />
e nelle acque sono misurate periodicamente a norma dell’Allegato III e<br />
dell’articolo 11, direttiva. (Art. 10)<br />
Accesso<br />
alle informazioni<br />
SPECIALE<br />
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
Le domande di nuove autorizzazioni per impianti di incenerimento<br />
sono accessibili al pubblico, affinché possa esprimere le proprie osservazioni<br />
prima della decisione dell’autorità competente. Gli impianti aventi una<br />
capacità nominale di due o più tonnellate l’ora sono tenuti a fornire all’autorità<br />
una relazione annua relativa al funzionamento e alla sorveglianza dell’impianto.<br />
L’autorità competente redige e rende accessibile al pubblico un<br />
elenco degli impianti aventi una capacità nominale inferiore a due tonnellate.<br />
(Art. 12)<br />
Sanzioni Spetta agli Stati membri, in sede di attuazione della direttiva, prevedere le<br />
sanzioni (amministrative e penali) applicabili in caso di violazione delle disposizioni<br />
in essa contenute. Le sanzioni devono essere efficaci, proporzionate<br />
e dissuasive. (Art. 19)<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 29
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
di Andrea Martelli, Butti Peres & Partner, avvocati - Verona<br />
L'art. 15, della Comunitaria<br />
2003, ha introdotto alcune novità<br />
in materia di VIA, in recepimento<br />
dell’art. 2, paragrafo 3,<br />
direttiva 85/337/CEE e successive<br />
modifiche. In particolare, è prevista<br />
l’esclusione dalla procedura<br />
valutativa per singoli interventi<br />
disposti in via d’urgenza nei casi<br />
di calamità per i quali sia stato<br />
dichiarato lo stato di emergenza,<br />
nel tentativo di conciliare<br />
l’esigenza di poter eseguire con<br />
celerità gli interventi connessi a<br />
particolari situazioni emergenziali<br />
e quella, contrapposta, di<br />
fornire in ogni circostanza una<br />
adeguata tutela dell’ambiente.<br />
Al di là delle possibili ricadute,<br />
resta da chiedersi se fosse effettivamente<br />
necessario introdurre<br />
espressamente tale misura, già<br />
prevista dall’art. 2, legge n.<br />
225/1992, istitutiva del Servizio<br />
nazionale della protezione civile,<br />
considerando anche il largo<br />
anticipo con cui è stato recepito<br />
l’art. 2, direttiva 85/337/CE, fatto<br />
di per sé inspiegabile alla luce<br />
della prossima approvazione del<br />
“ddl delega”<br />
SPECIALE<br />
Le disposizioni nell’art.15 della Comunitaria 2003, che attua l’art.2, direttiva 85/337/CE<br />
Per le situazioni in stato di emergenza<br />
interventi urgenti attuati senza la VIA<br />
Con l’art. 15, legge 31 ottobre<br />
2003, n. 306 (Comunitaria<br />
2003; in S.O. n. 173 alla Gazzetta<br />
Ufficiale del 15 novembre 2003, n.<br />
266), il Legislatore ha inteso recepire<br />
direttamente - vale a dire, senza delegare<br />
a provvedervi il Governo - l’art. 2,<br />
paragrafo 3, direttiva 85/337/CEE [1]<br />
in materia di valutazione di impatto<br />
ambientale (VIA), recentemente riformato<br />
a opera della direttiva del<br />
Parlamento Europeo 26 maggio<br />
2003, n. 2003/35/ CE [2] , che prevede<br />
la partecipazione del pubblico nell’elaborazione<br />
di taluni piani e programmi<br />
in materia ambientale e modifica<br />
le direttive del Consiglio<br />
85/337/CEE e 96/61/CE relativamente<br />
alla partecipazione del pubblico e<br />
all’accesso alla giustizia.<br />
Nel fare ciò, esso interviene aggiungendo<br />
un ulteriore tassello al già<br />
frammentario e disorganico quadro<br />
normativo italiano in materia di<br />
VIA, frutto di una stratificazione di<br />
disposizioni con cui, in maniera episodica,<br />
sono stati di volta in volta<br />
disciplinati singoli aspetti della materia,<br />
senza tuttavia costruire un corpo<br />
di norme omogeneo e coerente.<br />
È opportuno, infatti, ricordare, in<br />
estrema sintesi, che alla base della<br />
disciplina sulla VIA vi è ancora il<br />
regime “transitorio” introdotto dall’art.<br />
6, legge n. 349/1986 [3] , e dai<br />
relativi decreti di attuazione<br />
(D.P.C.M. 10 agosto 1988, n. 377 [4]<br />
e D.P.C.M. 27 dicembre 1988 [5] ), a<br />
cui si sono man mano aggiunte, sempre<br />
a livello statale:<br />
● le numerose disposizioni contenute<br />
nella legislazione di settore volte a<br />
estendere la sfera di operatività dell’istituto<br />
a tipologie di interventi che<br />
in origine non vi erano ricompresi;<br />
● gli articoli 14 e 14-quater, legge n.<br />
241/1990 [6] , (così come riformati, da<br />
ultimo, dalla legge n. 340/2000) [7] ;<br />
● gli articoli 34, 35 e 71, D.Lgs. n.<br />
112/1998 [8] ;<br />
● la legge n. 443/2001 [9] (“legge<br />
obiettivo”) e il D.Lgs. n. 190/ 2002 [10] ,<br />
nonché le normative finalizzate a<br />
«indirizzare» la potestà legislativa<br />
delle regioni in materia di VIA regionale<br />
(«atto di indirizzo e coordinamento»<br />
di cui al D.P.R. 12 aprile<br />
1996, poi modificato e integrato dal<br />
D.P.C.M. 3 settembre 1999 [11] e dal<br />
D.P.C.M. 1˚ settembre 2000) [12] .<br />
A questo elenco viene oggi ad<br />
assommarsi l’art. 15, legge comunitaria<br />
2003, che, infatti, non ha previsto<br />
l’inserimento della disposizione<br />
in esso contenuta all’interno di in<br />
uno dei provvedimenti normativi vigenti<br />
in materia di VIA (e, in ragione<br />
di quanto detto, sarebbe stato peraltro<br />
tutt’altro che agevole individuare<br />
in concreto in quale, fra i tanti<br />
che si occupano della procedura in<br />
questione, inserirla).<br />
Stupisce, in un certo senso, l’insolita<br />
tempestività con cui il Legislato-<br />
[1] In G.U.C.E. L del 5 luglio 1985, n. 175.<br />
[2] In G.U.C.E. L del 25 giugno 2003, n. 156.<br />
[3] «Istituzione del Ministero dell’ambiente e norme in materia di danno ambientale» (in Gazzetta Ufficiale del 15 luglio 1986, n. 162)<br />
[4] «Regolamentazione delle pronunce di compatibilità ambientale di cui all’art. 6 della legge 8 luglio 1986, n. 349, recante<br />
(segue)<br />
30 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
e ha scelto di dare (parziale) attuazione<br />
a una direttiva il cui termine<br />
di recepimento è, ai sensi dell’art.<br />
6, direttiva 2003/35/CE, il 25 giugno<br />
2005. Tanto più se si considera<br />
che, come è noto, sembra in dirittura<br />
di arrivo il disegno di legge delega<br />
per il riordino della normativa<br />
ambientale, da tempo allo studio<br />
del Parlamento, che prevede espressamente<br />
l’emanazione da parte del<br />
Governo di un Testo Unico specificamente<br />
dedicato alla VIA, alla valutazione<br />
ambientale strategica [13]<br />
(VAS) e all’autorizzazione integra-<br />
SPECIALE<br />
ta ambientale (cosiddetto IPPC) [14] .<br />
L’articolo 15<br />
della Comunitaria<br />
Ai sensi del comma 1, «in caso<br />
di calamità per le quali sia stato<br />
dichiarato lo stato di emergenza, e<br />
solo in specifici casi in cui la situazione<br />
d’emergenza sia particolarmente<br />
urgente al punto da non consentire<br />
l’adempimento della normativa<br />
vigente in materia d’impatto ambientale<br />
per garantire la messa in<br />
sicurezza di immobili e persone da<br />
situazioni di pericolo immediato non<br />
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
altrimenti eliminabile, sono esclusi<br />
dalla procedura di valutazione di impatto<br />
ambientale singoli interventi<br />
disposti in via d’urgenza, ai sensi<br />
dell’articolo 5, commi 2 e 5, della<br />
legge 24 febbraio 1992, n. 225» [15] .<br />
Secondo il comma 2, «nei casi previsti<br />
dal comma 1, i soggetti competenti<br />
al rilascio dell’autorizzazione devono<br />
comunque assicurare i seguenti<br />
adempimenti:<br />
a) esaminano se sia opportuna<br />
un’altra forma di valutazione e se si<br />
debbano mettere a disposizione del<br />
pubblico le informazioni raccolte;<br />
istituzione del Ministero dell’ambiente e norme in materia di danno ambientale» (in Gazzetta Ufficiale del 31 agosto 1988, n.<br />
204)<br />
[5] «Norme tecniche per la redazione degli studi di impatto ambientale e la formulazione del giudizio di compatibilità di cui all’art.<br />
6, legge 8 luglio 1986, n. 349, adottate ai sensi dell’art. 3 del D.P.C.M. 10 agosto 1988, n. 377» (in Gazzetta Ufficiale del 5<br />
gennaio 1989, n. 4).<br />
[6] «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi» (in Gazzetta<br />
Ufficiale del 18 agosto 1990, n. 192)<br />
[7] «Disposizioni per la delegificazione di norme e per la semplificazione di procedimenti amministrativi - Legge di semplificazione<br />
1999» (in Gazzetta Ufficiale del 24 novembre 2000, n. 275).<br />
[8] «Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della<br />
legge 15 marzo 1997, n. 59» (in S.O. n. 77 alla Gazzetta Ufficiale del 21 aprile 1998, n. 92)<br />
[9] «Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle attività<br />
produttive» (in S.O. n. 279 alla Gazzetta Ufficiale del 27 dicembre 2001, n. 299). Si veda anche l’articolo di F. Peres pubblicato<br />
a pag. 22 del n. 23/2003 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
[10] «Attuazione della legge 21 dicembre 2001, n. 443, per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi<br />
strategici e di interesse nazionale» (in S.O. n. 174 alla Gazzetta Ufficiale del 26 agosto 2002, n. 199). Si veda anche, dello stesso<br />
Autore, Nel decreto attuativo della legge obiettivo la procedura di VIA per le “grandi opere”, in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n.<br />
21/2002, pag. 77, ma anche più recentemente E. Mariotti, VIA, elettrosmog e “legge obiettivo”: giudizi di costituzionalità della<br />
Consulta in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 20/2003, pag. 103.<br />
[11] «Atto di indirizzo e coordinamento che modifica ed integra il precedente atto di indirizzo e coordinamento per l’attuazione<br />
dell’art. 40, comma 1, della legge 22 febbraio 1994, n. 146, concernente disposizioni in materia di valutazione dell’impatto<br />
ambientale» (in Gazzetta Ufficiale del 27 dicembre 1999, n. 302)<br />
[12] «Modificazioni ed integrazioni del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 settembre 1999, per l’attuazione dell’art.<br />
40, comma 1, della legge 22 febbraio 1994, n. 146, in materia di valutazione dell’impatto ambientale» (in Gazzetta Ufficiale del<br />
11 ottobre 2000, n. 238)<br />
[13] Si veda G. Brunetta, Con la Valutazione Ambientale Strategica processi decisionali in chiave urbanistica in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
n. 18/2003, pag. 25.<br />
[14] Sull’argomento si veda l’intervento di Luciano Butti pubblicato a pag. 23 di questo numero.<br />
[15] L’art. 5 («Stato di emergenza e potere di ordinanza») della legge 24 febbraio 1992, n. 225 («Istituzione del Servizio nazionale<br />
della protezione civile»; inGazzetta Ufficiale del 17 marzo 1992, n. 64) stabilisce che:<br />
«1. Al verificarsi degli eventi di cui all’articolo 2, comma 1, lettera c), il Consiglio dei ministri, su proposta del Presidente del<br />
Consiglio dei ministri, ovvero, per sua delega ai sensi dell’articolo 1, comma 2, del Ministro per il coordinamento della<br />
protezione civile, delibera lo stato di emergenza, determinandone durata ed estensione territoriale in stretto riferimento alla<br />
qualità ed alla natura degli eventi. Con le medesime modalità si procede alla eventuale revoca dello stato di emergenza al venire<br />
meno dei relativi presupposti.<br />
2. Per l’attuazione degli interventi di emergenza conseguenti alla dichiarazione di cui al comma 1, si provvede, nel<br />
quadro di quanto previsto dagli articoli 12, 13, 14, 15 e 16, anche a mezzo di ordinanze in deroga ad ogni disposizione<br />
vigente, e nel rispetto dei principi generali dell’ordinamento giuridico.<br />
(omissis)<br />
5. Le ordinanze emanate in deroga alle leggi vigenti devono contenere l’indicazione delle principali norme a cui si<br />
intende derogare e devono essere motivate.<br />
6. Le ordinanze emanate ai sensi del presente articolo sono pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, nonché<br />
trasmesse ai sindaci interessati affinché vengano pubblicate ai sensi dell’articolo 47, comma 1, della legge 8 giugno 1990, n. 142».<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 31
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
b) mettono a disposizione del pubblico<br />
interessato le informazioni relative<br />
a tale esenzione e le ragioni per cui<br />
è stata concessa;<br />
c) informano la Commissione europea,<br />
prima del rilascio dell’autorizzazione,<br />
dei motivi che giustificano l’esenzione<br />
accordata e le forniscono le informazioni<br />
che mettono eventualmente a disposizione<br />
dei propri cittadini;<br />
d) trasmettono con immediatezza<br />
agli organi del Ministero per i beni e<br />
le attività culturali competenti per territorio<br />
copia dell’autorizzazione rilasciata<br />
e della documentazione concernente<br />
le ragioni per le quali la deroga<br />
è stata concessa».<br />
Il comma 3, infine, dispone che «le<br />
disposizioni di cui al comma 2 non si<br />
applicano nei casi di possibili impatti<br />
ambientali transfrontalieri, di cui alla<br />
Convenzione sulla valutazione dell’impatto<br />
ambientale in un contesto transfrontaliero,<br />
con annessi, fatta a Espoo il<br />
25 febbraio 1991, resa esecutiva dalla<br />
legge 3 novembre 1994, n. 640».<br />
Questa nuova misura tenta, evidentemente,<br />
di realizzare il difficile contemperamento<br />
fra l’esigenza di poter eseguire<br />
rapidamente - ossia, senza dover rispettare<br />
i tempi propri del procedimento (o<br />
sub-procedimento) amministrativo di<br />
VIA - gli interventi connessi a particolari<br />
situazioni di emergenza e quella, contrapposta,<br />
di fornire in ogni circostanza<br />
un’adeguata (e preventiva) salvaguardia<br />
dell’ambiente mediante lo svolgimento<br />
della VIA.<br />
Criticità<br />
L’ampiezza del possibile ambito in<br />
cui potrà trovare applicazione l’esenzione<br />
dalla procedura di VIA introdotta<br />
dal comma 1 non appare, peraltro,<br />
adeguatamente controbilanciata dagli<br />
adempimenti imposti dal comma 2 (la<br />
cui formulazione suscita, anzi - come<br />
SPECIALE<br />
si dirà - non poche perplessità). In primo<br />
luogo, poiché - come si è anticipato<br />
- il paragrafo 2 dell’art. 3, direttiva<br />
85/337/CEE è stato recentemente modificato<br />
dalla direttiva 2003/35/ CE, appare<br />
criticabile la scelta del Legislatore<br />
di rinunciare a una più organica attuazione<br />
di tutte le novità introdotte dalla<br />
citata direttiva. Va da sé che ciò avrebbe<br />
richiesto, quale presupposto, l’esistenza<br />
di una legge contenente una organica<br />
e completa disciplina della procedura<br />
di VIA su cui poter inserire le<br />
predette novità, provvedimento che, lo<br />
si è detto, a tutt’oggi non è però rinvenibile<br />
nell’ordinamento italiano.<br />
Tuttavia, tenendo conto che - come<br />
si è detto - il termine di recepimento<br />
della direttiva in questione è il 25 giugno<br />
2005, sarebbe stato probabilmente<br />
possibile procedervi - con apposita delega<br />
legislativa - in sede di elaborazione<br />
del previsto Testo unico di riordino<br />
della normativa in materia di VIA,<br />
VAS e IPPC (scelta, questa, che sarebbe<br />
stata, peraltro, il linea con il principio<br />
di razionalizzazione legislativa ricavabile<br />
anche dal criterio direttivo generale<br />
dettato dall’art. 2, medesima legge<br />
n. 306/2003 in riferimento alle altre<br />
direttive da recepirsi tramite delega al<br />
Governo, secondo cui, «all’attuazione<br />
di direttive che modificano precedenti<br />
direttive già attuate con legge o con<br />
decreto legislativo si procede, se la<br />
modificazione non comporta ampliamento<br />
della materia regolata, apportando<br />
le corrispondenti modifiche alla<br />
legge o al decreto legislativo di attuazione<br />
della direttiva modificata»).<br />
In secondo luogo, viene addirittura<br />
da chiedersi se fosse effettivamente necessario<br />
introdurre espressamente la<br />
possibilità di esonerare da VIA gli interventi<br />
da eseguirsi a seguito di una dichiarazione<br />
dello stato di emergenza.<br />
L’art. 2, legge n. 225/1992 prevede-<br />
va già, infatti, proprio al comma 2 richiamato<br />
dallo stesso art. 15, legge<br />
306/2003, che per l’attuazione degli<br />
interventi di emergenza conseguenti alla<br />
dichiarazione dello stato di emergenza<br />
di cui al comma 1, medesimo articolo,<br />
si possa provvedere «anche a mezzo<br />
di ordinanze in deroga ad ogni disposizione<br />
vigente e nel rispetto dei<br />
principi generali dell’ordinamento giuridico».<br />
A questo si aggiunga che anche l’obbligo<br />
di rendere disponibili al pubblico<br />
le ragioni per cui è stata concessa l’esenzione<br />
dalla VIA (vincolo contenuto nell’art.<br />
15, comma 2, lettera b) ben poteva<br />
rientrare nella previsione del dell’art. 5,<br />
comma 5, legge n. 225/1992 (anch’esso<br />
espressamente richiamato dall’art. 15,<br />
legge 306/2003), in forza del quale «le<br />
ordinanze emanate in deroga alle leggi<br />
vigenti devono contenere l’indicazione<br />
delle principali norme a cui si intende<br />
derogare e devono essere motivate»<br />
[16] .<br />
L’avere introdotto in maniera così<br />
esplicita questa possibilità di derogare<br />
alla normativa sulla VIA potrebbe, invece,<br />
portare ad applicazioni “estreme”<br />
dell’esonero in questione. Non va, infatti,<br />
dimenticato che, fra gli eventi che<br />
giustificano la dichiarazione dello stato<br />
di emergenza l’art. 2, comma 1, lettera<br />
c), medesima legge comprende, accanto,<br />
ovviamente, alle «calamità naturali»<br />
e alle «catastrofi», anche, ben più<br />
genericamente, gli «altri eventi che, per<br />
intensità ed estensione, debbono essere<br />
fronteggiati con mezzi e poteri straordinari».<br />
Non solo; l’art. 5-bis, decreto-legge<br />
7 settembre 2001, n. 343 [17] (aggiunto<br />
in sede di conversione dalla legge<br />
401/2001) [18] , prevede che le disposizioni<br />
di cui all’art. 5, legge n. 225/1992 si<br />
applichino «anche con riferimento alla<br />
dichiarazione dei grandi eventi rien-<br />
[16] Sempre in riferimento alla pubblicità dei provvedimenti adottati in queste particolari situazioni, va, inoltre, ricordato che l’art.<br />
5, comma 6, legge n. 225/1992 impone che le ordinanze in questione siano pubblicate nella Gazzetta Ufficiale e trasmesse ai<br />
sindaci interessati affinché siano pubblicate mediante affissione all’albo pretorio ai sensi dell’art. 47, legge n. 142/1990 (oggi<br />
confluito nell’art. 124, Testo unico Enti locali, D.Lgs. n. 267/2000).<br />
[17] «Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle strutture preposte alle attività di protezione civile e per<br />
migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile» (in Gazzetta Ufficiale del 10 settembre 2001, n. 210).<br />
[18] In Gazzetta Ufficiale del 10 novembre 2001, n. 262.<br />
32 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
tranti nella competenza del Dipartimento<br />
della protezione civile e diversi da<br />
quelli per i quali si rende necessaria la<br />
delibera dello stato di emergenza» [19] .<br />
Quest’ultima disposizione, stante il chiaro<br />
riferimento alla dichiarazione dello<br />
stato di emergenza contenuta nell’art.<br />
15, Comunitaria 2003, non sembra però<br />
ragionevolmente invocabile per ampliare<br />
il novero delle situazioni che consentono<br />
di eseguire interventi in assenza di<br />
VIA.<br />
Anche osservando la casistica dei<br />
provvedimenti emanati ai sensi della<br />
legge n. 225/1992, appare tutt’altro<br />
che remoto il rischio di una surrettizia<br />
utilizzazione di questo nuovo strumento<br />
di esenzione di determinati interventi<br />
dalla procedura di VIA, mediante<br />
un’applicazione insistita e, per così dire,<br />
“distorta”, dell’istituto della dichiarazione<br />
dello stato di emergenza.<br />
Non a caso, già nel dibattito parlamentare<br />
che ha accompagnato l’elaborazione<br />
dell’art. 15 in commento sono<br />
stati richiamati alcuni esempi, anche recenti,<br />
di utilizzo quantomeno<br />
“anomalo” delle procedure di protezione<br />
civile, fra i quali il più eclatante è<br />
senz’altro la «Dichiarazione dello stato<br />
di emergenza determinatosi nel settore<br />
del traffico e della mobilità nella località<br />
di Mestre» di cui al D.P.C.M. 28<br />
febbraio 2003 [20] , con cui il Presidente<br />
del Consiglio ha dichiarato, «ai sensi e<br />
per gli effetti di cui all’art. 5, comma 1,<br />
SPECIALE<br />
della legge 24 febbraio 1992, n. 225<br />
(...) fino al 1˚ marzo 2004, lo stato di<br />
emergenza determinatosi nel settore<br />
del traffico e della mobilità nella località<br />
di Mestre del comune di Venezia»<br />
(articolo unico) [21] .<br />
Un appiglio formale (per la verità,<br />
non molto forte) cui si potrebbe ricorrere<br />
per scongiurare ingiustificabili elusioni<br />
della normativa in materia di<br />
VIA, potrebbe essere quello di interpretare<br />
in senso proprio il riferimento ai<br />
casi di «calamità» contenuto nel comma<br />
1 dell’art. 15, legge comunitaria<br />
2003, il che porterebbe a escluderne<br />
l’applicabilità alle altre situazioni astrattamente<br />
previste - come si è detto -<br />
dall’art. 2, comma 1, lettera c), legge n.<br />
225/1992 (ossia, le «catastrofi» e gli<br />
«altri eventi che, per intensità ed estensione,<br />
debbono essere fronteggiati con<br />
mezzi e poteri straordinari»).<br />
Scendendo, ora, nel dettaglio dell’analisi<br />
dell’art. 15 in commento,<br />
quanto al comma 1 si può rilevare,<br />
da un lato, l’assenza di criteri sufficientemente<br />
precisi sulla base dei quali<br />
poter considerare la situazione<br />
d’emergenza «particolarmente urgente»<br />
[22] , e, dall’altro, la fin troppo dettagliata<br />
descrizione - indotta forse proprio<br />
dall’esigenza di specificare cosa<br />
debba intendersi per “urgenza particolare”<br />
- della necessità di «garantire la<br />
messa in sicurezza di immobili e persone<br />
da situazioni di pericolo imme-<br />
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
diato non altrimenti eliminabile».<br />
Quanto, poi, agli “adempimenti”<br />
imposti dal comma 2 a parziale<br />
“compensazione” dell’esonero dalla<br />
VIA, non condivisibile appare la formulazione<br />
della lettera a), che dapprima<br />
(«esaminano se sia opportuna<br />
un’altra forma di valutazione») riproduce<br />
pedissequamente la lettera a) del<br />
(nuovo) paragrafo 3 dell’art. 2, direttiva<br />
85/337/CEE, ma poi disattende le<br />
finalità sottese alla disposizione comunitaria<br />
di cui costituisce dichiaratamente<br />
il recepimento, attribuendo ai soggetti<br />
competenti al rilascio dell’autorizzazione<br />
la facoltà di esaminare «se si<br />
debbano mettere a disposizione del<br />
pubblico le informazioni raccolte»,<br />
laddove la lettera b), medesimo art. 2,<br />
paragrafo 3, direttiva 85/337/ CEE, impone,<br />
invece, agli Stati membri di mettere<br />
- sottinteso in ogni caso - a disposizione<br />
del pubblico coinvolto le informazioni<br />
raccolte.<br />
Inoltre, l’adombrata “inaccessibilità”<br />
delle informazioni di cui sopra<br />
contrasta, evidentemente, con il diritto<br />
di accesso alle informazioni ambientali<br />
sancito in termini particolarmente ampi<br />
dal D.Lgs. n. 39/1997 [23] , e già più volte<br />
riconosciuto e tutelato dalla giurisprudenza<br />
amministrativa.<br />
Questa sorta di inspiegabile e anacronistica<br />
“riluttanza” del Legislatore a consentire<br />
la diffusione di informazioni (in<br />
senso lato) ambientali sembra oltretutto<br />
[19] A questo si aggiunga, peraltro - con tutto ciò che ne consegue in termini di certezza circa l’effettivo ambito di applicazione della<br />
ipotesi di esonero da VIA introdotta dall’articolo in commento - che sull’intera legge n. 225/1992 “grava” la previsione dell’art. 6,<br />
medesimo decreto-legge n. 343/2001, la quale, ricorrendo alla deprecabile formula dell’abrogazione “innominata”, stabilisce che<br />
«sono abrogate le disposizioni della legge 24 febbraio 1992, n. 225, incompatibili con il presente decreto» (inutile, oltre che<br />
deprecabile, e, difatti, giustamente bollata da autorevole dottrina - Bin-Pitruzzella, Diritto costituzionale, Torino, 2003, pag. 291 -<br />
come una «formula di pessimo stile» che «non serve a nulla, dato che a) la incompatibilità non sorge fra enunciati legislativi<br />
(disposizioni), ma tra i loro significati (norme); b) se l’interprete rileva un contrasto tra norme, procede con l’abrogazione implicita<br />
senza bisogno che il legislatore lo autorizzi ogni volta a farlo»).<br />
[20] In Gazzetta Ufficiale del 10 marzo 2003, n. 57.<br />
[21] Il provvedimento è stato motivato sulla base della «grave situazione emergenziale» determinatasi «a causa della congestione del traffico<br />
automobilistico e dei mezzi pesanti circolanti sulla tangenziale di Mestre» (situazione che avrebbe determinato «un rilevante pericolo per<br />
la salute fisica e psichica dei cittadini») e muove dalla constatazione che «le misure e gli interventi attuabili in via ordinaria non<br />
consentono di affrontare l’emergenza, per cui tale situazione di pericolo deve essere fronteggiata con mezzi e poteri straordinari, senza<br />
l’adozione dei quali le condizioni di vita del cittadini non potrebbero che peggiorare irrimediabilmente» (preambolo).<br />
[22] L’eccessiva vaghezza della formulazione letterale del comma 1 era, peraltro, stata espressamente segnalata dal Comitato per la<br />
legislazione nel parere allegato al disegno di legge (il numero 3618-C) trasmesso al Senato il 24 settembre 2003, che aveva<br />
inoltre evidenziato come questa disposizione non precisi a quale autorità competa l’accertamento di quello specifico stato di<br />
emergenza “particolarmente urgente”, né in quali forme esso possa essere dichiarato.<br />
[23] «Attuazione della direttiva 90/313/CEE, concernente la libertà di accesso alle informazioni in materia di ambiente» (in Gazzetta<br />
Ufficiale del 6 marzo 1997, n. 54).<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 33
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
confermata dalla successiva lettera c)<br />
dell’art. 15, comma 2, che prevede che i<br />
soggetti di cui sopra debbano fornire<br />
alla Commissione europea le informazioni<br />
«che mettono eventualmente adisposizione<br />
dei propri cittadini».<br />
Ancora in merito alla disposizione di<br />
cui alla lettera a), sarebbe stato forse più<br />
opportuno - anziché ripetere la formula<br />
(necessariamente vaga) contenuta nella<br />
direttiva («esaminano se sia opportuna<br />
un’altra forma di valutazione») - prevedere<br />
in questi casi forme di procedura di<br />
VIA “semplificata” e accelerata in ragione<br />
delle particolari esigenze di celerità<br />
sussistenti (la VIA in forma semplificata<br />
è, peraltro, un istituto non del tutto<br />
alieno al panorama normativo italiano,<br />
ritrovandosi già in alcune leggi regionali<br />
in materia di VIA).<br />
Di non immediata comprensione appare<br />
inoltre l’obbligo - previsto dalla<br />
lettera c), di trasmettere «con immedia-<br />
tezza agli organi del Ministero per i<br />
Beni e le Attività culturali competenti<br />
per territorio copia dell’autorizzazione<br />
rilasciata e della documentazione concernente<br />
le ragioni per le quali la deroga<br />
è stata concessa». Sul punto, il già<br />
citato parere del Comitato per la legislazione<br />
sottolineava come «andrebbe precisato<br />
che alla trasmissione della documentazione<br />
ai competenti organi del Ministero<br />
dei Beni e delle Attività culturali<br />
si deve provvedere solo nei casi in cui<br />
l’intervento possa interessare i beni culturali<br />
situati nel territorio sul quale viene<br />
realizzato l’intervento». In realtà,<br />
questa precisazione sarebbe stata condivisibile<br />
in riferimento agli interventi sottoposti<br />
a VIA regionale, non invece riguardo<br />
a quelli di competenza statale;<br />
infatti, stante la inequivocabile - per<br />
quanto laconica - formulazione dell’art.<br />
6, comma 4, legge n. 349/1986, la pronuncia<br />
di compatibilità ambientale (sta-<br />
tale) è rilasciata in ogni caso - cioè, a<br />
prescindere dalla circostanza che l’intervento<br />
sottoposto a VIA coinvolga beni<br />
culturali - di concerto dal Ministro dell’<strong>Ambiente</strong><br />
e della Tutela del territorio<br />
con il Ministro per i Beni e le Attività<br />
culturali, il che giustifica la previsione<br />
di un onere di tempestiva informazione<br />
di quest’ultimo in casi eccezionali di<br />
esonero da VIA.<br />
Dettata dall’esigenza di rispettare<br />
l’art. 2, paragrafo 3, direttiva 85/337/<br />
CEE - che fa, infatti, espressamente salvo<br />
l’art. 7, direttiva stessa, riguardante i<br />
progetti che possono avere effetti significativi<br />
sull’ambiente di un altro Stato<br />
membro - è, infine, la scelta di cui al<br />
comma 3 di escludere dall’applicazione<br />
dell’esonero in questione i casi di possibili<br />
impatti ambientali transfrontalieri<br />
(di cui alla Convenzione di Espoo del<br />
1991, resa esecutiva in Italia con legge<br />
n. 640/1994) [24] . l<br />
Tabella riepilogativa delle direttive comunitarie<br />
in materia ambientale o affine, oggetto della delega<br />
a cura di Mara Chilosi, Butti Peres & Partner - Avvocati<br />
Allegato A (articolo 1, commi 1 e 3)<br />
Direttiva Oggetto<br />
«Direttiva 2002/33/CE del Parlamento<br />
europeo del 21 ottobre<br />
2002» (in G.U.C.E. L del<br />
19 novembre 2002, n. 315).<br />
«Direttiva 2002/91/CE del Parlamento<br />
europeo del 16 dicembre<br />
2002» (in G.U.C.E. L<br />
del 4 gennaio 2003, n. 1).<br />
Si veda anche il n. 6/2003 di<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>, pag.<br />
88.<br />
SPECIALE<br />
[24] «Ratifica ed esecuzione della Convenzione sulla valutazione dell’impatto ambientale in un contesto transfrontaliero, con<br />
annessi, fatto a Espoo il 25 febbraio 1991» (in Gazzetta Ufficiale del 22 novembre 1994, n. 273).<br />
Modifica delle direttive 90/425/CEE e 92/118/CEE relative<br />
alle norme sanitarie relative ai sottoprodotti di origine<br />
animale.<br />
Rendimento energetico nell’edilizia<br />
L’obiettivo della direttiva è quello di promuovere il miglioramento<br />
del rendimento energetico degli edifici, tenendo conto<br />
delle condizioni locali e climatiche esterne, nonché del clima<br />
degli ambienti interni e dell’efficacia sotto il profilo dei costi.<br />
Le disposizioni in essa contenute riguardano:<br />
● il quadro generale di una metodologia per il calcolo del<br />
rendimento energetico integrato degli edifici;<br />
● l’applicazione di requisiti minimi in materia di rendimento<br />
energetico degli edifici di nuova costruzione;<br />
● l’applicazione di requisiti minimi in materia di rendimento<br />
energetico degli edifici esistenti di grande metratura sottoposti<br />
a importanti ristrutturazioni;<br />
● la certificazione energetica degli edifici;<br />
● l’ispezione periodica delle caldaie e dei sistemi di condizionamento<br />
d’aria negli edifici, nonché una perizia del complesso<br />
degli impianti termici le cui caldaie abbiano più di quindici<br />
anni.<br />
Termine ultimo per<br />
il recepimento<br />
Scadenza:<br />
30 aprile 2003<br />
Scadenza:<br />
4 gennaio 2006<br />
34 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
«Direttiva 2002/99/CE del<br />
Consiglio del 16 dicembre<br />
2002» (in G.U.C.E. L del 23<br />
gennaio 2003, n. 18).<br />
«Direttiva 2003/30/CE del Parlamento<br />
europeo dell’8 maggio<br />
2003» (in G.U.C.E. L del<br />
17 maggio 2003, n. 123).<br />
«Direttiva 2003/32/CE della<br />
Commissione del 23 aprile<br />
2003» (in G.U.C.E. L del 26<br />
aprile 2003, n. 105).<br />
«Direttiva 2003/61/CE del Consiglio<br />
del 18 giugno 2003» (in<br />
G.U.C.E. L del 3 luglio 2003,<br />
n. 165).<br />
Norme di polizia sanitaria per la produzione, la trasformazione,<br />
la distribuzione e l’introduzione di prodotti di origine<br />
animale destinati al consumo umano.<br />
Promozione dell’uso dei biocarburanti o di altri carburanti<br />
rinnovabili nei trasporti, al fine di rispettare gli impegni<br />
in materia di cambiamenti climatici, contribuire alla sicurezza<br />
dell’approvvigionamento rispettando l’ambiente e promuovere<br />
le fonti di energia rinnovabili.<br />
Modalità specifiche relative ai requisiti previsti dalla direttiva<br />
93/42/CEE per i dispositivi medici fabbricati con tessuti<br />
di origine animale.<br />
Piante per uso alimentare e ornamentale<br />
Modifica delle direttive:<br />
● 66/401/CEE (commercializzazione delle sementi di piante<br />
foraggere);<br />
● 66/402/CEE (commercializzazione delle sementi di cereali);<br />
● 68/193/CEE (commercializzazione dei materiali di moltiplicazione<br />
vegetativa della vite);<br />
● 92/33/CEE (commercializzazione delle piantine di ortaggi<br />
e dei materiali di moltiplicazione di ortaggi, ad eccezione<br />
delle sementi);<br />
● 92/34/CEE (commercializzazione dei materiali di moltiplicazione<br />
delle piante da frutto);<br />
● 98/56/CE (commercializzazione dei materiali di moltiplicazione<br />
delle piante ornamentali);<br />
● 2002/54/CE (commercializzazione delle sementi di barbabietole);<br />
● 2002/55/CE (commercializzazione delle sementi di ortaggi);<br />
● 2002/56/CE (commercializzazione dei tuberi seme di patate);<br />
● 2002/57/CE (commercializzazione delle sementi di piante<br />
oleaginose e da fibra, per quanto riguarda le analisi comparative<br />
comunitarie).<br />
Allegato B (articolo 1, commi 1 e 3)<br />
Direttiva Oggetto<br />
«Direttiva 96/61/CE del Consiglio<br />
del 24 settembre 1996»<br />
(in G.U.C.E. L del 10 ottobre<br />
1996, n. 257).<br />
Si veda l’articolo di L. Butti a<br />
pag. 23 di questo numero di<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
«Direttiva 1999/22/CE del<br />
Consiglio del 29 marzo<br />
1999» (in G.U.C.E. L del 9<br />
aprile 1999, n. 94).<br />
«Direttiva 2000/60/CE del Parlamento<br />
europeo e del Consiglio<br />
del 23 ottobre 2000» (in<br />
G.U.C.E. L del 22 dicembre<br />
2000, n. 327).<br />
Si veda l’approfondimento<br />
di M. Chilosi pubblicato a<br />
pag. 27 del n. 23/2003 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
SPECIALE<br />
Prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento<br />
proveniente dalle attività di cui all’Allegato I. La direttiva<br />
prevede misure intese a evitare oppure, qualora non sia<br />
possibile, ridurre le emissioni delle suddette attività nell’aria,<br />
nell’acqua e nel terreno, comprese le misure relative<br />
ai rifiuti, per conseguire un livello elevato di protezione<br />
dell’ambiente nel suo complesso.<br />
Scadenza:<br />
1˚ gennaio 2005<br />
Scadenza:<br />
31 dicembre 2004<br />
Scadenza:<br />
1˚ gennaio 2004<br />
Scadenza:<br />
10 ottobre 2003<br />
Termine ultimo per<br />
il recepimento<br />
Scadenza: 25 giugno<br />
2005 (termine per l’attuazione<br />
delle modifiche<br />
introdotte dalla direttiva<br />
del Parlamento<br />
europeo 26 maggio<br />
2003, n. 2003/35/CE)<br />
Custodia degli animali selvatici nei giardini zoologici. Scadenza:<br />
9 aprile 2002<br />
Istituzione di un quadro per l’azione comunitaria in materia<br />
di acque.<br />
Scopo della direttiva è istituire un quadro per la protezione<br />
delle acque superficiali interne, delle acque di transizione,<br />
di quelle costiere e sotterranee che:<br />
● impedisca un ulteriore deterioramento, protegga e migliori<br />
lo stato degli ecosistemi acquatici e degli ecosistemi<br />
terrestri e delle zone umide direttamente dipendenti dagli<br />
ecosistemi acquatici sotto il profilo del fabbisogno idrico;<br />
● agevoli un utilizzo idrico sostenibile fondato sulla protezione<br />
a lungo termine delle risorse idriche disponibili;<br />
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
Scadenza:<br />
22 dicembre 2003<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 35
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
«Direttiva 2000/76/CE del Parlamento<br />
europeo del 4 dicembre<br />
2000» (in G.U.C.E. L<br />
del 28 dicembre 2000, n.<br />
332).<br />
Si veda l’approfondimento a<br />
cura di M. Zalin, pubblicato a<br />
pag. 27 di di questo numero<br />
di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
«Direttiva 2002/30/CE del Parlamento<br />
europeo del 26 marzo<br />
2002» (in G.U.C.E. L del 28<br />
marzo 2002, n. 85).<br />
Sul tema del rumore si veda<br />
l’approfondimento a cura di<br />
F. Dal Seno, pubblicato a<br />
pag. 29 del n. 23/20003 di<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
«Direttiva 2002/44/CE del Parlamento<br />
europeo del 25 giugno<br />
2002» (in G.U.C.E. L del<br />
6 luglio 2002, n. 177).<br />
«Direttiva 2002/49/CE del Parlamento<br />
europeo del 25 giugno<br />
2002» (in G.U.C.E. L del<br />
18 luglio 2002, n. 189).<br />
Sul tema del rumore si veda<br />
l’approfondimento a cura di<br />
F. Dal Seno, pubblicato a<br />
pag. 29 del n. 23/20003 di<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
«Direttiva 2002/84/CE del Parlamento<br />
europeo del 5 novembre<br />
2002» (in G.U.C.E. L del 29<br />
novembre 2002, n. 324).<br />
«Direttiva 2002/89/CE del<br />
Consiglio del 28 novembre<br />
2002» (in G.U.C.E. L del 30<br />
dicembre 2002, n. 355).<br />
«Direttiva 2002/95/CE del Parlamento<br />
europeo del 27 gennaio<br />
2003» (in G.U.C.E. L del<br />
13 febbraio 2003, n. 37).<br />
SPECIALE<br />
● miri alla protezione rafforzata e al miglioramento<br />
dell’ambiente acquatico, anche attraverso misure specifiche<br />
per la graduale riduzione degli scarichi, delle emissioni<br />
e delle perdite di sostanze prioritarie e l’arresto o la<br />
graduale eliminazione degli scarichi, delle emissioni e<br />
delle perdite di sostanze pericolose prioritarie;<br />
● assicuri la graduale riduzione dell’inquinamento delle<br />
acque sotterranee e ne impedisca l’aumento;.<br />
● contribuisca a mitigare gli effetti delle inondazioni e<br />
della siccità.<br />
Incenerimento e coincenerimento dei rifiuti<br />
La direttiva ha lo scopo di evitare o di limitare per quanto<br />
praticabile gli effetti negativi dell’incenerimento e del coincenerimento<br />
dei rifiuti sull’ambiente, in particolare l’inquinamento<br />
dovuto alle emissioni nell’atmosfera, nel suolo,<br />
nelle acque superficiali e sotterranee, nonché i rischi per la<br />
salute umana che ne risultino. Questo scopo è raggiunto<br />
mediante rigorose condizioni di esercizio e prescrizioni tecniche,<br />
nonché istituendo valori limite di emissione per gli<br />
impianti di incenerimento e di coincenerimento dei rifiuti<br />
nella Comunità, soddisfacendo altresì le prescrizioni della<br />
direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti.<br />
Norme e procedure per l’introduzione di restrizioni operative<br />
ai fini del contenimento del rumore negli aeroporti<br />
della Comunità.<br />
Prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all’esposizione<br />
dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici<br />
(vibrazioni) (XVI direttiva particolare ai sensi dell’articolo<br />
16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE). La direttiva fissa<br />
le prescrizioni minime in materia di protezione dei lavoratori<br />
contro i rischi per la salute e la sicurezza che derivano, o<br />
possono derivare, dall’esposizione a vibrazioni meccaniche.<br />
Determinazione e gestione del rumore ambientale.<br />
La direttiva riguarda il rumore ambientale cui è esposto<br />
l’essere umano in particolare nelle zone edificate, nei parchi<br />
pubblici o in altre zone silenziose degli agglomerati, nelle<br />
zone silenziose in aperta campagna, nei pressi delle scuole,<br />
degli ospedali e di altri edifici e zone particolarmente sensibili<br />
al rumore. Essa non riguarda il rumore generato dalla<br />
persona esposta, dalle attività domestiche o dal vicinato, né<br />
il rumore sul posto di lavoro o a bordo dei mezzi di trasporto<br />
o dovuto ad attività militari svolte nelle zone militari.<br />
Modifica delle direttive in materia di sicurezza marittima<br />
e di prevenzione dell’inquinamento provocato dalle navi.<br />
Modifica della direttiva 2000/29/CE concernente le misure<br />
di protezione contro l’introduzione nella Comunità di organismi<br />
nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali e contro la<br />
loro diffusione nella Comunità.<br />
Restrizione dell’uso di determinate sostanze pericolose<br />
nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche.<br />
Scadenza:<br />
28 dicembre 2002<br />
Scadenza:<br />
8 settembre 2003<br />
Scadenza:<br />
6 luglio 2005<br />
Scadenza:<br />
18 luglio 2004<br />
Scadenza:<br />
23 novembre 2003<br />
Scadenza:<br />
1˚ gennaio 2005<br />
Scadenza:<br />
13 agosto 2004<br />
36 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
Si veda l’Inserto pubblicato<br />
sul n. 12/2003 di <strong>Ambiente</strong>&<br />
<strong>Sicurezza</strong>.<br />
«Direttiva 2002/96/CE del Parlamento<br />
europeo del 27 gennaio<br />
2003» (in G.U.C.E. L del<br />
13 febbraio 2003, n. 37).<br />
Si veda l’Inserto pubblicato<br />
sul n. 12/2003 di <strong>Ambiente</strong>&<br />
<strong>Sicurezza</strong>.<br />
«Direttiva 2003/4/CE del Parlamento<br />
europeo del 28 gennaio<br />
2003» (in G.U.C.E. L del<br />
14 febbraio 2003, n. 41).<br />
Si veda il n. 13/2003 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>,<br />
pag. 82.<br />
«Direttiva 2003/17/CE del Parlamento<br />
europeo del 3 marzo<br />
2003» (in G.U.C.E. L del 22<br />
marzo 2003, n. 76).<br />
«Direttiva 2003/24/CE del Parlamento<br />
europeo del 14 aprile<br />
2003» (in G.U.C.E. L del 17<br />
maggio 2003, n. 123).<br />
«Direttiva 2003/25/CE del Parlamento<br />
europeo del 14 aprile<br />
2003» (in G.U.C.E. L del 17<br />
maggio 2003, n. 123).<br />
«Direttiva 2003/33/CE del Parlamento<br />
europeo del 26<br />
maggio 2003» (in G.U.C.E. L<br />
del 20 giugno 2003, n. 152).<br />
«Direttiva 2003/43/CE del<br />
Consiglio del 26 maggio<br />
2003» (in G.U.C.E. L dell’11<br />
giugno 2003, n. 143).<br />
«Direttiva 2003/50/CE del<br />
Consiglio dell’11 giugno<br />
2003» (in G.U.C.E. L dell’8 luglio<br />
2003, n. 169).<br />
Rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche<br />
(RAEE).<br />
Accesso del pubblico all’informazione ambientale (abrogazione<br />
della direttiva 90/313/CEE).<br />
Gli obiettivi della direttiva sono:<br />
● garantire il diritto di accesso all’informazione ambientale<br />
detenuta dalle autorità pubbliche o per conto di esse<br />
e stabilire i termini e le condizioni di base nonché modalità<br />
pratiche per il suo esercizio;<br />
● garantire che l’informazione ambientale sia sistematicamente<br />
e progressivamente messa a disposizione del pubblico<br />
e diffusa, in modo da ottenere la più ampia possibile<br />
sistematica disponibilità e diffusione al pubblico dell’informazione<br />
ambientale. A questo fine è promosso l’uso, in<br />
particolare, delle tecnologie di telecomunicazione e/o delle<br />
tecnologie elettroniche, se disponibili.<br />
Modifica della direttiva 98/70/CE relativa alla qualità della<br />
benzina e del combustibile diesel.<br />
Modifica della direttiva 98/18/CE relativa alle disposizioni e<br />
norme di sicurezza per le navi da passeggeri.<br />
Scadenza:<br />
13 agosto 2004<br />
Scadenza:<br />
14 febbraio 2005<br />
Scadenza:<br />
30 giugno 2003<br />
Scadenza:<br />
17 novembre 2004<br />
Requisiti specifici di stabilità per le navi ro/ro da passeggeri. Scadenza:<br />
17 novembre 2004<br />
Ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari<br />
e amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità<br />
e di sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabac-<br />
co.<br />
Modifica della direttiva 88/407/CEE che stabilisce le esigenze<br />
di polizia sanitaria applicabili agli scambi intracomunitari<br />
e alle importazioni di sperma di animali della specie<br />
bovina.<br />
Modifica della direttiva 91/68/ CEE per quanto riguarda il<br />
rafforzamento dei controlli sui movimenti di ovini e caprini.<br />
OLI ESAUSTI: CONTRIBUTO PER IL 2004<br />
Scadenza:<br />
31 luglio 2005<br />
Scadenza:<br />
1˚ luglio 2004<br />
Scadenza:<br />
1˚ luglio 2004<br />
L’Agenzia delle Dogane informa che «il contributo da corrispondere al Consorzio Obbligatorio degli Oli<br />
Usati, sugli oli lubrificanti immessi in consumo, per l’anno 2004 è stato confermato nella misura di 53,50<br />
Euro per ton., con effetto dal 1˚ gennaio 2004» (nota 17 dicembre 2003, n. 7416 su www.agenziadogane.<br />
it e www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com).<br />
SPECIALE<br />
COMUNITARIA 2003<br />
Articolo<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 37
di Stefano Marsella, Dirigente del Corpo Nazionale VVF<br />
Il D.P.R. 24 ottobre 2003, n.<br />
340, «Regolamento recante disciplina<br />
per la sicurezza degli<br />
impianti di distribuzione stradale<br />
di GPL per autotrazione»,<br />
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale<br />
del 4 dicembre 2003, n.<br />
282, pone fine ad uno degli<br />
iter di approvazione più lunghi<br />
tra le norme di sicurezza<br />
antincendio. L’obiettivo del<br />
nuovo decreto è quello di avvicinare<br />
le norme alle esigenze<br />
degli utenti. Un ulteriore passo<br />
dovrà essere compiuto con<br />
la specificazione dei requisiti<br />
dei prodotti. Questo passo avverrà,<br />
verosimilmente, con un<br />
provvedimento quadro che definirà<br />
in un testo unico tutte le<br />
disposizioni vigenti in materia<br />
di impianti stradali di distribuzione<br />
di GPL.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Il nuovo provvedimento è stato emendato da tutti i riferimenti in materia di prodotti<br />
Tecnica e procedure: le novità del D.P.R. n. 340/2003<br />
sugli impianti stradali di distribuzione GPL<br />
Le prime notizie dell’elaborazione<br />
di questo provvedimento, infatti,<br />
risalgono a quattro anni<br />
addietro, quando il Ministero dell’Interno,<br />
divulgando il testo della<br />
bozza di norma, faceva presente<br />
agli ispettorati regionali VVF (uffici<br />
che dal 1˚ agosto del 2003 sono<br />
divenuti Direzioni regionali) che le<br />
domande di deroga per gli impianti<br />
di distribuzione stradale di GPL potevano<br />
essere accettate se i progetti<br />
erano conformi alla bozza stessa.<br />
Le procedure per l’approvazione di<br />
questo provvedimento normativo,<br />
che deve essere di livello gerarchico<br />
non inferiore a quello di decreto del<br />
Presidente della Repubblica in quanto<br />
modifica un precedente D.P.R., si<br />
sono però rivelate alquanto lente,<br />
tanto che tra l’approvazione da parte<br />
del comitato centrale tecnico<br />
scientifico per la prevenzione incendi<br />
e la sua pubblicazione è stata<br />
approvata e recepita in Italia una<br />
direttiva europea che interferiva notevolmente<br />
con il primo testo. Tale<br />
direttiva è la 97/23/CE, cosiddetta<br />
direttiva PED sugli apparecchi a<br />
pressione, e la sua attuazione ha costretto<br />
gli organi ministeriali a emendare<br />
il testo da tutti i riferimenti in<br />
materia di prodotti.<br />
Rispetto al vecchio testo, in sostanza,<br />
sono state eliminate tutte le<br />
parti che si riferivano ai prodotti, in<br />
modo da evitare un ulteriore passaggio<br />
presso gli uffici della Commissione<br />
europea. Il nuovo testo, comunque,<br />
è ricco di diversi elementi<br />
di novità, sia sotto il profilo tecnico<br />
che quello procedurale.<br />
Oltre a razionalizzare le distanze<br />
ANTINCENDIO<br />
Commento<br />
di sicurezza e prevedere una capacità<br />
massima dei serbatoi di servizio<br />
più consona alle esigenze, nel<br />
D.P.R. n. 340/2003 si prevede che<br />
le successive modifiche tecniche alla<br />
disciplina siano apportate con decreti<br />
del Ministero dell’Interno di<br />
concerto con quello delle Attività<br />
produttive. In sostanza, quindi, si<br />
supera una rigidità di questa norma<br />
non giustificata da alcuna fonte normativa<br />
che però ha determinato diversi<br />
problemi di adeguamento in<br />
un settore soggetto ad una continua<br />
evoluzione come quello della distribuzione<br />
dell’energia.<br />
Il decreto modifica - ma non sopprime<br />
- i tre riferimenti normativi<br />
vigenti in materia di distribuzione<br />
stradale del GPL.<br />
In particolare, interviene sul contenuto<br />
dei seguenti decreti:<br />
● decreto del Presidente della Repubblica<br />
12 gennaio 1971, n. 208;<br />
● decreto del Presidente della Repubblica<br />
16 gennaio 1979, n. 28;<br />
● decreto del Presidente della Repubblica<br />
17 novembre 1986, n.<br />
1024.<br />
Allo stato attuale, quindi, un testo<br />
coordinato sulla distribuzione<br />
stradale del GPL deve richiamare<br />
quattro decreti del Presidente della<br />
Repubblica e per questo motivo non<br />
è improbabile che si provveda ad<br />
emanare un testo di coordinamento<br />
che, sotto forma di decreto interministeriale,<br />
presenti la materia in un<br />
unico provvedimento adeguato alle<br />
esigenze in materia di prodotti, così<br />
come sono state innovate dall’attuazione<br />
della direttiva sugli apparecchi<br />
a pressione.<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 41
ANTINCENDIO<br />
Commento<br />
L’apparente incongruenza di modificare<br />
con un decreto ministeriale<br />
un decreto presidenziale è giustificata<br />
dal contenuto dell’articolo 8 -<br />
«Disposizioni finali» - che prevede<br />
esplicitamente che: «Il Ministro dell’interno,<br />
di concerto con il Ministro<br />
delle attività produttive, provvede,<br />
ai sensi dell’articolo 11, quarto<br />
comma, del decreto del Presidente<br />
della Repubblica 29 luglio 1982, n.<br />
577, ad aggiornare le norme di sicurezza<br />
antincendio per gli impianti<br />
di distribuzione stradale di gas di<br />
petrolio liquefatto per autotrazione<br />
con propri decreti».<br />
Il campo di applicazione del nuovo<br />
decreto è indicato nell’articolo 1<br />
ove si precisa che il regolamento si<br />
applica agli impianti di nuova realizzazione,<br />
disciplinati al Titolo II dell’allegato<br />
A. Lo stesso articolo equipara<br />
agli impianti nuovi gli impianti<br />
esistenti, ma solo in caso di potenziamento<br />
della capacità complessiva<br />
oltre 30 m 3 .<br />
In altre parole, in caso di aumento<br />
della capacità dei serbatoi, oltre il<br />
limite stabilito, gli impianti dovranno<br />
essere integralmente conformi alle<br />
disposizioni per quelli nuovi.<br />
Per gli impianti esistenti, la cui<br />
capacità complessiva resti limitata<br />
fino a 30 m 3 , è invece stabilito l’obbligo<br />
di adeguamento al Titolo III<br />
dell’allegato entro cinque anni dalla<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
data di entrata in vigore del regolamento,<br />
e cioè entro il 19 dicembre<br />
2008. Questi impianti, in ogni caso,<br />
devono rispettare immediatamente<br />
le disposizioni di esercizio, di cui al<br />
punto 15 dell’allegato A.<br />
Gli obiettivi del regolamento sono<br />
indicati nell’articolo 2, nel quale<br />
si richiamano gli obiettivi consueti<br />
dei decreti di prevenzione incendi<br />
relativi a sostanze esplosive o infiammabili:<br />
a) minimizzare le cause di rilascio<br />
accidentale di GPL, di incendio<br />
e di esplosione;<br />
b) limitare, in caso di evento incidentale,<br />
danni alle persone;<br />
c) limitare, in caso di evento incidentale,<br />
danni ad edifici e/o locali<br />
contigui all’impianto;<br />
d) ridurre la frequenza delle operazioni<br />
di riempimento dei serbatoi<br />
fissi, contribuendo in tal modo a<br />
ridurre il traffico stradale di merci<br />
pericolose;<br />
e) permettere ai soccorritori di<br />
operare in condizioni di sicurezza.<br />
Procedendo con l’esame del testo<br />
regolamentare, l’articolo 3 -<br />
«Ubicazione dell’impianto» - affronta<br />
subito uno dei problemi critici di<br />
questi impianti, e cioè la compatibilità<br />
con l’ambiente circostante.<br />
In particolare, il comma 1 prevede<br />
i divieti per le nuove costruzioni<br />
in relazione alle zone urbanistiche.<br />
Gli impianti, infatti, non potranno<br />
essere realizzati nelle aree che<br />
per comodità di lettura si riportano<br />
nel riquadro 1.<br />
Una novità molto interessante<br />
per l’attività dei professionisti e per<br />
lo snellimento delle procedure autorizzatorie<br />
è presente nel comma 2<br />
dello stesso articolo 3, nel quale si<br />
prevede che la rispondenza dell’area<br />
prescelta per l’installazione<br />
dell’impianto alle caratteristiche urbanistiche<br />
della zona deve essere attestata<br />
dal sindaco, ma può essere<br />
comprovata da perizia giurata a firma<br />
di un professionista, iscritto al<br />
relativo albo professionale, competente<br />
per la sottoscrizione del progetto<br />
dell’impianto medesimo.<br />
A questo proposito è evidente il<br />
fine di superare ostacoli burocratici<br />
che rallentavano di diversi mesi gli<br />
iter autorizzatori dei nuovi impianti.<br />
Con l’articolo 4 - «Divieto di<br />
permanenza in aree non più rispondenti»<br />
- si affronta uno dei problemi<br />
più insidiosi degli impianti di distribuzione<br />
stradale di GPL, e cioè della<br />
sorte di quegli impianti intorno ai<br />
quali l’edificazione intervenuta successivamente<br />
alla realizzazione abbia<br />
mutato le caratteristiche urbanistiche<br />
dell’area. In questo caso i due<br />
commi dell’articolo 4 sono sufficientemente<br />
espliciti.<br />
Nel comma 1 si stabilisce che<br />
Riquadro 1<br />
D.P.R. 24 ottobre 2003, n. 340<br />
Articolo 3, comma 1<br />
Ubicazione dell’impianto<br />
a) nella zona territoriale omogenea totalmente edificata, individuata come zona A nel piano regolatore<br />
generale o nel programma di fabbricazione ai sensi dell’articolo 2 del decreto ministeriale 2 aprile 1968,<br />
n. 1444, e nei comuni sprovvisti dei predetti strumenti urbanistici, all’interno del perimetro del centro<br />
abitato, delimitato a norma dell’articolo 17 della legge 6 agosto 1967, n. 65, quando, nell’uno e nell’altro<br />
caso, la densità della edificazione esistente, nel raggio di duecento metri dal perimetro degli elementi<br />
pericolosi dell’impianto, come definiti al punto 3 dell’allegato al presente decreto, e dall’area di sosta<br />
dell’autocisterna, risulti superiore a tre metri cubi per metro quadrato;<br />
b) nelle zone di completamento e di espansione dell’aggregato urbano indicate nel piano regolatore<br />
generale o nel programma di fabbricazione, nelle quali sia previsto un indice di edificabilità superiore a<br />
tre metri cubi per metro quadrato;<br />
c) nelle aree, ovunque ubicate, destinate a verde pubblico.<br />
42 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
l’impianto regolarmente installato<br />
deve essere rimosso quando l’edificazione<br />
effettiva abbia superato la<br />
densità territoriale 3 m 3 per m 2 nell’area<br />
compresa entro il raggio di<br />
duecento metri dal perimetro degli<br />
elementi pericolosi dell’impianto<br />
(come definiti al punto 3 dell’allegato<br />
A al regolamento) e dall’area di<br />
sosta dell’autocisterna.<br />
Il comma 2, invece, prevede il<br />
caso in cui l’impianto che, per variazioni<br />
degli strumenti urbanistici comunali<br />
intervenute successivamente<br />
alla sua realizzazione, venga a cadere<br />
in una zona destinata a verde<br />
pubblico. In tale caso l’impianto dovrà<br />
essere rimosso allorché l’area<br />
destinata a verde pubblico venga integralmente<br />
attrezzata, ovvero quando<br />
vengano a mancare le distanze di<br />
sicurezza esterne rispetto alle strutture<br />
di tipo fisso di pertinenza dell’area<br />
stessa.<br />
I medesimi concetti espressi in<br />
materia di zone territoriali sono<br />
esposti nell’articolo 5 - «Mancanza<br />
delle distanze di sicurezza» - nel<br />
quale si stabilisce che l’impianto sia<br />
rimosso quando, per effetto di variazioni<br />
intervenute nella situazione<br />
dei luoghi, le distanze di sicurezza<br />
esterne non risultano più rispettate.<br />
L’articolo 6. - «Deroghe» - affronta<br />
un tema delicato di questa<br />
materia, legato alla concessione di<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Elenco delle zone territoriali omogenee<br />
Sono considerate zone territoriali omogenee, ai sensi e per gli effetti dell’art. 17 della legge 6 agosto<br />
1967, n. 765:<br />
a) le parti del territorio interessate da agglomerati urbani che rivestono carattere storico, artistico o di<br />
particolare pregio ambientale o da porzioni di essi, comprese le aree circostanti, che possono considerarsi<br />
parte integrante, per tali caratteristiche, degli agglomerati stessi;<br />
b) le parti del territorio totalmente o parzialmente edificate, diverse dalle zone A): si considerano<br />
parzialmente edificate le zone in cui la superficie coperta degli edifici esistenti non sia inferiore al 12,5%<br />
(un ottavo) della superficie fondiaria della zona e nelle quali la densità territoriale sia superiore ad 1,5<br />
mc/mq;<br />
c) le parti del territorio destinate a nuovi complessi insediativi, che risultino inedificate o nelle quali la<br />
edificazione preesistente non raggiunga i limiti di superficie e densità di cui alla precedente lettera B);<br />
d) le parti del territorio destinate a nuovi insediamenti per impianti industriali o ad essi assimilati;<br />
e) le parti del territorio destinate ad usi agricoli, escluse quelle in cui, fermo restando il carattere agricolo<br />
delle stesse, il frazionamento delle proprietà richieda insediamenti da considerare come zone C);<br />
f) le parti del territorio destinate ad attrezzature ed impianti di interesse generale.».<br />
deroghe sulle distanze di sicurezza<br />
esterne. Fino ad ora, infatti, un indirizzo<br />
consolidato ha portato a non<br />
concedere deroghe relative alle distanze<br />
di sicurezza esterne, non solo<br />
nel settore dei GPL.<br />
Tale orientamento è legato all’impossibilità<br />
di salvaguardare i diritti<br />
di terzi sulla base di misure che<br />
necessariamente possono essere<br />
adottate solo dall’interessato. A questo<br />
scopo il D.P.R. n. 340/2003 consolida<br />
tale indirizzo stabilendo che<br />
qualora in ragione di particolari esigenze<br />
di ordine tecnico o funzionale<br />
non fosse possibile il rispetto di<br />
qualcuna delle prescrizioni contenute<br />
nella regola tecnica di cui all’allegato<br />
A, può essere avanzata motivata<br />
richiesta di deroga ai sensi dell’articolo<br />
6 del decreto del Presidente<br />
della Repubblica 12 gennaio 1998,<br />
n. 37.<br />
Le istanze devono essere redatte<br />
secondo le modalità indicate nell’articolo<br />
5 del decreto del Ministro dell’Interno<br />
4 maggio 1998.<br />
Il comma 2, però, specifica che<br />
non può essere oggetto di deroga il<br />
mancato rispetto delle condizioni<br />
previste agli articoli 4 e 5, nonché<br />
delle distanze di sicurezza esterne.<br />
L’articolo 7 - «Abrogazioni» -<br />
riporta analiticamente gli articoli<br />
dei precedenti decreti presidenziali<br />
abrogati dal nuovo provvedimento<br />
ANTINCENDIO<br />
Commento<br />
(D.P.R. n. 208/1971, D.P.R. n.<br />
1024/1986 e D.P.R. n. 28/1979).<br />
In questo caso si nota che rimangono<br />
in vigore tutte le parti che regolano<br />
i prodotti: il D.P.R. n.<br />
340/2003, infatti, non affronta questo<br />
argomento, probabilmente rimandando<br />
ad un successivo decreto<br />
l’armonizzazione con il recepimento<br />
della direttiva sugli apparecchi a<br />
pressione.<br />
Nell’articolo 8 - «Disposizioni<br />
finali» - si prevede la possibilità,<br />
alla quale si è già accennato, di modificare<br />
le norme sulla distribuzione<br />
stradale di GPL. In particolare, il<br />
Ministro dell’Interno, di concerto<br />
con il Ministro delle Attività produttive,<br />
potrà aggiornare le norme di<br />
sicurezza antincendio per gli impianti<br />
di distribuzione stradale di gas di<br />
petrolio liquefatto per autotrazione<br />
con propri decreti, evitando il ricorso<br />
allo strumento molto più complesso<br />
del decreto presidenziale.<br />
Per quanto riguarda la regola tecnica<br />
vera e propria, individuata nell’allegato<br />
A al decreto, in un esame<br />
necessariamente rapido delle principali<br />
misure tecniche si possono individuare<br />
alcuni elementi di rilievo<br />
per la novità che contengono.<br />
Il primo punto interessante è<br />
quello relativo alla capacità dei serbatoi.<br />
Infatti, il punto 4, «Serbatoi fis-<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 43
ANTINCENDIO<br />
Commento<br />
si» - porta la capacità massima complessiva<br />
dei serbatoi è di 100 m 3 .<br />
Tale capacità è ottenibile mediante<br />
due serbatoi aventi capacità massima<br />
di 50 m 3 ciascuno. Ai fini della<br />
capacità complessiva dei serbatoi<br />
i barrel esterni non sono computati<br />
qualora di volume geometrico non<br />
maggiore di 0,6 m 3 ciascuno.<br />
Nel decreto si precisa peraltro<br />
che, ai fini della sicurezza antincendio,<br />
è necessario che i serbatoi fissi<br />
abbiano un grado di riempimento<br />
non maggiore all’85%.<br />
Una ulteriore novità riguarda il<br />
punto 5, «Pompe e compressori».<br />
Infatti, le pompe potranno essere installate:<br />
a) sommerse in barrel interni o<br />
esterni ai serbatoi fissi;<br />
b) esterne, sotto tettoia realizzata<br />
in materiale incombustibile di tipo<br />
leggero, con esclusione di lamiera<br />
metallica, intendendo per tettoia<br />
una copertura priva di pareti perime-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
trali, ovvero aperta almeno su due<br />
lati contrapposti.<br />
In modo forse eccessivamente vago,<br />
peraltro, si precisa che deve essere<br />
in ogni caso evitata l’installazione<br />
delle pompe in aree poco ventilate.<br />
Per i compressori di riempimento<br />
è prevista l’installazione a livello<br />
del piano di campagna in prossimità<br />
del serbatoio. Essi devono risultare<br />
schermati, verso l’area destinata alla<br />
sosta dell’autocisterna nella fase<br />
di riempimento, con muretto in calcestruzzo<br />
dello spessore di almeno<br />
0,15 m, di forma e dimensioni tali<br />
che i compressori restino defilati rispetto<br />
alla autocisterna in sosta.<br />
Il punto 12 - «Idranti» - stabilisce<br />
le misure minime dei presidi<br />
idrici antincendio.<br />
In particolare, gli impianti dovranno<br />
essere provvisti di idranti<br />
DN 45 (in numero adeguato) e disposti<br />
in modo da consentire l’inter-<br />
D.P.R. 24 ottobre 2003, n. 340<br />
vento, con il getto, sull’area dell’impianto.<br />
Per quanto riguarda l’impianto<br />
idraulico, questo deve essere<br />
dimensionato in modo da garantire,<br />
all’idrante posizionato nelle condizioni<br />
più sfavorevoli altimetria e distanza,<br />
una portata non minore di<br />
120 l/min con una pressione residua<br />
al bocchello di almeno 2 bar per<br />
non meno di 30 minuti. Ripercorrendo,<br />
quindi, le prescrizioni usuali, in<br />
caso di più idranti deve essere garantito<br />
il funzionamento contemporaneo<br />
di almeno due, nelle condizioni<br />
più sfavorevoli. Si prevede, inoltre,<br />
che la rete di idranti sia provvista di<br />
un attacco di mandata per autopompa,<br />
installato in posizione facilmente<br />
accessibile e protetta.<br />
Uno dei punti di maggiore interesse<br />
di tutto il provvedimento riguarda<br />
le distanze di sicurezza, che sono state<br />
oggetto di razionalizzazione. In particolare,<br />
il punto 13 dell’allegato -<br />
«Distanze di sicurezza» - è suddiviso<br />
Allegato A<br />
1. Termini, definizioni e tolleranze dimensionali<br />
Area di sosta dell’autocisterna: area delimitata da apposita segnaletica orizzontale corrispondente alla<br />
proiezione in pianta dell’ingombro massimo dell’autocisterna durante l’operazione di riempimento dei serbatoi<br />
fissi;<br />
Barrel: recipiente metallico, interno o esterno al serbatoio fisso, destinato al contenimento delle pompe sommerse<br />
e dotato di una valvola di livello minimo, manovrabile dall’esterno che ha la duplice funzione di:<br />
● garantire il funzionamento della pompa sotto battente;<br />
● isolare la pompa dal G.P.L. contenuto nel serbatoio per la manutenzione;<br />
Capacità di un serbatoio: volume geometrico interno del serbatoio;<br />
Pistola di erogazione: dispositivo montato all’estremità di una manichetta flessibile che si innesta al dispositivo<br />
di carico posto sul veicolo;<br />
Punto di scarico dell’autocisterna: punto di connessione tra l’autocisterna e le manichette flessibili utilizzate<br />
per il riempimento del serbatoio fisso, posto immediatamente a valle delle valvole di intercettazione<br />
manuali dell’autocisterna stessa;<br />
Punto di riempimento: attacchi, posti sul serbatoio fisso o collegati a questo mediante apposite tubazioni, a<br />
cui vengono connesse le estremità delle manichette flessibili per l’operazione di carico dei serbatoi fissi;<br />
Raccordo rapido: dispositivo che consente l’accoppiamento delle autocisterne all’impianto fisso;<br />
Il dispositivo consta di due parti: l’una (denominata maschio) montata stabilmente a valle della valvola di<br />
intercettazione delle manichette di travaso; l’altra (denominata femmina) a valle delle valvole di intercettazione<br />
delle autocisterne addette al rifornimento di GPL;<br />
Serbatoio fisso: recipiente metallico destinato al contenimento ed utilizzazione del GPL liquido, stabilmente<br />
installato sul terreno e stabilmente collegato agli impianti;<br />
Sistema di emergenza finalizzato alla sicurezza antincendio: sistema costituito da pulsanti di sicurezza a<br />
comando manuale, collocati in prossimità dei punti operativi dell’impianto (zona riempimento, zona rifornimento<br />
veicoli e locale gestore), in grado di:<br />
44 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
IGIENE E SICUREZZA<br />
● isolare completamente ciascun serbatoio fisso dalle condutture di adduzione alle colonnine e di riempimento<br />
(fase liquida e gassosa), mediante valvole di intercettazione comandate a distanza;<br />
● isolare le tubazioni di mandata all’apparecchio di distribuzione mediante valvole di intercettazione comandate<br />
a distanza, poste nelle immediate vicinanze della colonnina stessa al fine di limitare il più possibile il<br />
volume di prodotto contenuto nelle tubazioni ubicate a valle della valvola;<br />
● bloccare le pompe di distribuzione e la pompa/compressore di riempimento;<br />
● essere associato al sistema di emergenza sull’autocisterna, nel caso in cui quest’ultima ne sia provvista,<br />
attivando la chiusura delle condutture di scarico del GPL e lo spegnimento del motore;<br />
● interrompere integralmente il circuito elettrico dell’impianto di rifornimento, ad esclusione delle linee<br />
preferenziali che alimentano impianti di sicurezza;<br />
Tubazioni flessibili: tratti di tubazione di lunghezza limitata che, grazie alla loro flessibilità, consentono di<br />
collegare terminali di tubazioni fisse con apparecchiature o con recipienti mobili senza che gli stessi vengano<br />
sottoposti a sollecitazioni meccaniche in presenza di eventuali piccoli spostamenti o dilatazioni lineari;<br />
Valvola di intercettazione comandata a distanza: valvola normalmente chiusa, il cui azionamento può<br />
avvenire anche da un punto predeterminato distante dal punto di installazione della valvola. Si intende per<br />
chiusa la posizione della valvola in assenza di energia ausiliaria nel circuito di comando.<br />
D.P.R. 24 ottobre 2003, n. 340<br />
Allegato A<br />
2. Elementi costitutivi degli impianti<br />
a) uno o due serbatoi fissi;<br />
b) un punto di riempimento;<br />
c) pompe adibite all’erogazione di GPL; le pompe possono essere azionate da motore elettrico o idraulico ed<br />
essere esterne o sommerse;<br />
d) pompa e/o compressore adibiti al riempimento dei serbatoi fissi;<br />
e) uno o più apparecchi di distribuzione a semplice o doppia erogazione.<br />
Distanze di sicurezza tra gli elementi pericolosi<br />
e le attività pertinenti l’impianto<br />
ANTINCENDIO<br />
Commento<br />
Riquadro 2<br />
a) locali destinati a servizi accessori (ufficio gestore, locale deposito e/o vendita di accessori, magazzini e<br />
servizi igienici, per una superficie complessiva non maggiore di 100 m 2 , officina senza utilizzo di fiamme<br />
libere con superficie non maggiore di 100 m 2<br />
b) abitazione gestore 20 m<br />
c) officina senza utilizzo di fiamme libere con superficie maggiore di 100 m 2<br />
20 m<br />
d) locali di ristoro e/o vendita: fino a 200 m 2 di superficie lorda coperta accessibile al pubblico (è consentita<br />
inoltre una superficie aggiuntiva destinata a servizi e deposito non eccedente 50 m 2 20 m<br />
)<br />
oltre le superfici di cui sopra si applicano le distanze di sicurezza esterne.<br />
Ove i posti di ristoro ed i locali di vendita risultino contigui su una o più pareti, o sottostanti o sovrastanti tra<br />
loro ma non direttamente comunicanti, ovvero risultino non contigui e separati tra loro da semplici passaggi<br />
coperti, le rispettive superfici non vanno cumulate;<br />
e) parcheggi, anche all’aperto, con numero di autoveicoli maggiore di 9 15 m<br />
In ogni caso il parcheggio di autoveicoli, in numero minore o uguale a 9, all’interno dell’impianto, è consentito ad<br />
una distanza minima di 10 metri dagli elementi pericolosi;<br />
f) aperture poste a livello del piano di campagna comunicanti con locali interrati o seminterrati 20 m<br />
2. A partire dall’area di sosta dell’autocisterna deve essere osservata una distanza di sicurezza di 8 m dagli<br />
apparecchi di distribuzione, dai fabbricati pertinenti l’impianto, dai parcheggi e dalle aperture di cui alla lettera f)<br />
del comma precedente.<br />
3. La detenzione di oli lubrificanti presso gli impianti di distribuzione stradale di G.P.L. deve rispettare le stesse<br />
limitazioni previste dalla vigente normativa per gli impianti di distribuzione stradale di carburanti liquidi.<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 45<br />
10 m
ANTINCENDIO<br />
Commento<br />
Distanze di sicurezza interne negli impianti misti<br />
(benzina/GPL)<br />
a) tra gli elementi A e B della tabella I dell’impianto di distribuzione di GPL ed i pozzetti di carico dei 10 m<br />
serbatoi e gli apparecchi di distribuzione di combustibili liquidi (benzine e gasolio)<br />
b) tra gli apparecchi di distribuzione di GPL ed i pozzetti di carico dei serbatoi di altri combustibili liquidi 10 m<br />
(benzine e gasolio)<br />
c) tra gli apparecchi di distribuzione di GPL e gli apparecchi di distribuzione di altri combustibili liquidi 8m<br />
(benzine e gasolio)<br />
d) per gli impianti misti con distributori di gas naturale per autotrazione, tra gli apparecchi di distribuzione 8m<br />
di GPL e quelli di gas naturale<br />
e) tra l’area di sosta dell’autocisterna di GPL e quella di altri combustibili liquidi 5 m<br />
Distanze di protezione<br />
Dal punto di riempimento 10 m<br />
Dagli apparecchi di distribuzione 10 m<br />
Da serbatoi, barrel, pompe, elettrocompressori 5m<br />
Dall’area di sosta dell’autocisterna 5m<br />
secondo il consueto schema delle distanze<br />
esterne ed interne.<br />
Il punto 13.1 - «Distanze di sicurezza<br />
interne» - regola le distanze tra<br />
gli elementi pericolosi dell’impianto<br />
secondo lo schema riportato nella Tabella<br />
1 dell’Allegato A (si veda pag.<br />
52). Le distanze di sicurezza tra gli<br />
elementi pericolosi e le attività pertinenti<br />
l’impianto sono regolate dal<br />
punto 13.1.2 dello stesso Allegato A<br />
e riepilogate nel riquadro 2.<br />
Le distanze di sicurezza interne<br />
negli impianti misti (benzina/GPL)<br />
sono state invece regolate dal punto<br />
13.1.3 dell’Allegato A e riepilogati<br />
nel riquadro 3.<br />
Il punto 13.2 - «Distanze di sicurezza<br />
esterne» - affronta il tema,<br />
inderogabile, delle distanze nei confronti<br />
di terzi (si veda pag. 53).<br />
Anche le distanze di protezione,<br />
punto 13.3, sono prese in considerazione<br />
dal nuovo D.P.R. In particolare,<br />
rispetto agli elementi pericolosi<br />
dell’impianto devono essere osservate<br />
le distanze indicate nel riquadro<br />
4.<br />
Uno dei punti qualificanti della<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
sicurezza antincendio, enfatizzato<br />
tra l’altro dal D.Lgs n. 626/1994<br />
(miglioramento della sicurezza dei<br />
luoghi di lavoro) e dal D.P.R. n.<br />
37/1998 (procedure di prevenzione<br />
incendi) è la gestione della sicurezza.<br />
La crescente domanda di<br />
flessibilità nella realizzazione degli<br />
impianti e degli edifici, infatti,<br />
ha portato a spostare sempre più<br />
l’equilibrio su ciò che il gestore è<br />
in grado di garantire nel corso della<br />
vita lavorativa dell’impianto.<br />
Per questo motivo il punto 15 -<br />
«Norme di esercizio» - richiama<br />
direttamente gli obblighi che devono<br />
essere osservati, da parte del<br />
responsabile dell’attività (normalmente<br />
individuato nel titolare dell’autorizzazione<br />
amministrativa<br />
prevista per l’esercizio dell’impianto).<br />
A questo scopo nel decreto<br />
si specifica che alcuni obblighi<br />
gestionali possono essere affidati,<br />
sulla base di specifici accordi contrattuali,<br />
al gestore, comunicando<br />
però tale circostanza al Comando<br />
provinciale VV.F. con la precisazione<br />
di quali obblighi ricadono<br />
sul titolare medesimo e quali sul<br />
Riquadro 3<br />
Riquadro 4<br />
gestore (allegando apposita dichiarazione<br />
attestante l’assunzione delle<br />
connesse responsabilità e l’attuazione<br />
dei relativi obblighi).<br />
Altri obblighi da osservare sono<br />
quelli di cui all’articolo 5, commi 1<br />
e 2, del decreto del Presidente della<br />
Repubblica 12 gennaio 1998, n. 37,<br />
le disposizioni riportate nel decreto<br />
del Ministro dell’Interno 10 marzo<br />
1998 e le prescrizioni riportate al<br />
punto 15 dell’Allegato A.<br />
Nella parte finale dell’allegato A,<br />
il titolo III, regola gli impianti esistenti<br />
di capacità fino a 30 m 3 . Questi<br />
impianti devono osservare subito le<br />
norme di esercizio ed essere adeguati<br />
entro il dicembre 2008 alle disposizioni<br />
indicati al Titolo III. Si può concludere<br />
questa breve disamina del nuovo<br />
D.P.R. n. 340/2003 evidenziando<br />
il fatto che il testo avvicina le<br />
norme alle esigenze degli utenti. Un<br />
ulteriore passo dovrà essere compiuto<br />
con la specificazione dei requisiti<br />
dei prodotti. Questo passo avverrà,<br />
verosimilmente, con un provvedimento<br />
quadro che inquadrerà in un<br />
testo unico tutte le disposizioni vigenti<br />
in materia di impianti stradali<br />
di distribuzione di GPL. l<br />
46 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA<br />
Visto l’articolo 87, quinto comma, della Costituzione;<br />
Visto l’articolo 23 del regio decreto-legge 2 novembre<br />
1933, n. 1741, convertito dalla legge 8 febbraio<br />
1934, n. 367, sugli oli minerali e carburanti, in relazione<br />
all’articolo 2 della legge 23 febbraio 1950, n. 170,<br />
sui distributori automatici di carburanti e all’articolo 9<br />
della legge 21 marzo 1958, n. 327, sulle stazioni di<br />
riempimento dei gas di petrolio liquefatto;<br />
Vista la legge 27 dicembre 1941, n. 1570;<br />
Visto l’articolo 1 della legge 13 maggio 1961, n. 469;<br />
Visto l’articolo 2 della legge 26 luglio 1965, n. 966;<br />
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27<br />
aprile 1955, n. 547;<br />
Visto il decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626;<br />
Visto il progetto di regola tecnica approvato dal<br />
Comitato centrale tecnico scientifico per la prevenzione<br />
incendi di cui all’articolo 10 del decreto del Presidente<br />
della Repubblica 29 luglio 1982, n. 577;<br />
Visto l’articolo 11 del citato decreto del Presidente<br />
della Repubblica 29 luglio 1982, n. 577;<br />
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12<br />
gennaio 1998, n. 37, che approva il regolamento di<br />
prevenzione incendi;<br />
Visto il decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32,<br />
come modificato dal decreto legislativo 8 settembre<br />
1999, n. 346;<br />
Ritenuto di dover modificare ed aggiornare la vigente<br />
normativa di sicurezza per gli impianti di distribuzione<br />
stradale di gas di petrolio liquefatto per autotrazione;<br />
Visto l’articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto<br />
1988, n. 400;<br />
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla<br />
sezione consultiva per gli atti normativi nella adunanza<br />
del 25 agosto 2003;<br />
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri,<br />
adottata nella riunione del 10 ottobre 2003;<br />
Sulla proposta del Ministro dell’interno;<br />
Emana<br />
il seguente regolamento:<br />
Art. 1<br />
Campo di applicazione<br />
1. Il presente regolamento si applica agli impianti<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Decreto del Presidente della Repubblica 24 ottobre 2003, n. 340<br />
Regolamento recante disciplina per la sicurezza degli impianti<br />
di distribuzione stradale di G.P.L. per autotrazione<br />
in Gazzetta Ufficiale del 4 dicembre 2003, n. 282<br />
ANTINCENDIO<br />
Legislazione<br />
di nuova realizzazione, disciplinati al Titolo II dell’allegato<br />
A che forma parte integrante del presente<br />
regolamento. Sono equiparati a questi ultimi gli impianti<br />
esistenti in caso di potenziamento della capacità<br />
complessiva oltre 30 m 3 .<br />
2. Gli impianti esistenti, la cui capacità complessiva<br />
resti limitata fino a 30 m 3 , devono essere adeguati<br />
a quanto previsto al Titolo III dell’allegato entro<br />
cinque anni dalla data di entrata in vigore del presente<br />
regolamento. Qualora detti impianti siano oggetto<br />
di potenziamenti e/o ristrutturazioni, gli adeguamenti<br />
di cui al Titolo III dovranno essere realizzati contestualmente<br />
ai suddetti lavori di modifica. Le disposizioni<br />
di esercizio, di cui al punto 15 dell’allegato A,<br />
devono essere rispettate dalla data di entrata in vigore<br />
del presente regolamento.<br />
Art. 2<br />
Obiettivi<br />
1. Ai fini della prevenzione degli incendi, allo<br />
scopo di garantire le esigenze di sicurezza per la<br />
salvaguardia delle persone e la tutela dei beni contro<br />
i rischi di incendio, gli impianti di distribuzione<br />
stradale di GPL per autotrazione sono realizzati e<br />
gestiti secondo la regola tecnica di cui all’allegato A,<br />
in modo da garantire i seguenti obiettivi:<br />
a) minimizzare le cause di rilascio accidentale di<br />
GPL, di incendio e di esplosione;<br />
b) limitare, in caso di evento incidentale, danni<br />
alle persone;<br />
c) limitare, in caso di evento incidentale, danni ad<br />
edifici e/o locali contigui all’impianto;<br />
d) ridurre la frequenza delle operazioni di riempimento<br />
dei serbatoi fissi, contribuendo in tal modo a<br />
ridurre il traffico stradale di merci pericolose;<br />
e) permettere ai soccorritori di operare in condizioni<br />
di sicurezza.<br />
Art. 3<br />
Ubicazione dell’impianto<br />
1. Gli impianti di distribuzione stradale di gas di<br />
petrolio liquefatto per autotrazione non possono sorgere:<br />
a) nella zona territoriale omogenea totalmente edificata,<br />
individuata come zona A nel piano regolatore<br />
generale o nel programma di fabbricazione ai sensi<br />
dell’articolo 2 del decreto ministeriale 2 aprile 1968,<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 47
ANTINCENDIO<br />
Legislazione<br />
n. 1444, e nei comuni sprovvisti dei predetti strumenti<br />
urbanistici, all’interno del perimetro del centro<br />
abitato, delimitato a norma dell’articolo 17 della legge<br />
6 agosto 1967, n. 765, quando, nell’uno e nell’altro<br />
caso, la densità della edificazione esistente, nel<br />
raggio di duecento metri dal perimetro degli elementi<br />
pericolosi dell’impianto, come definiti al punto 3<br />
dell’allegato al presente decreto, e dall’area di sosta<br />
dell’autocisterna, risulti superiore a tre metri cubi per<br />
metro quadrato;<br />
b) nelle zone di completamento e di espansione<br />
dell’aggregato urbano indicate nel piano regolatore<br />
generale o nel programma di fabbricazione, nelle<br />
quali sia previsto un indice di edificabilità superiore<br />
a tre metri cubi per metro quadrato;<br />
c) nelle aree, ovunque ubicate, destinate a verde<br />
pubblico.<br />
2. La rispondenza dell’area prescelta per l’installazione<br />
dell’impianto alle caratteristiche urbanistiche<br />
della zona deve essere attestata dal sindaco o comprovata<br />
da perizia giurata a firma di professionista, iscritto<br />
al relativo albo professionale, competente per la<br />
sottoscrizione del progetto dell’impianto medesimo.<br />
Art. 4<br />
Divieto di permanenza in aree non più rispondenti<br />
1. L’impianto regolarmente installato deve essere<br />
rimosso quando l’edificazione effettiva abbia superato,<br />
nell’area compresa entro il raggio di duecento<br />
metri dal perimetro degli elementi pericolosi dell’impianto,<br />
come definiti al punto 3 dell’allegato al presente<br />
regolamento, e dall’area di sosta dell’autocisterna,<br />
la densità territoriale di tre metri cubi per metro<br />
quadrato.<br />
2. L’impianto che, per variazioni degli strumenti<br />
urbanistici comunali intervenute successivamente alla<br />
sua realizzazione, venga a cadere in una zona<br />
destinata a verde pubblico deve essere rimosso allorché<br />
l’area destinata a verde pubblico venga integralmente<br />
attrezzata, ovvero quando vengano a mancare<br />
le distanze di sicurezza esterne rispetto alle strutture<br />
di tipo fisso di pertinenza dell’area stessa.<br />
Art. 5<br />
Mancanza delle distanze di sicurezza<br />
1. Quando per effetto di variazioni intervenute<br />
nella situazione dei luoghi, le distanze di sicurezza<br />
esterne non risultano più rispettate, l’impianto deve<br />
essere rimosso.<br />
Art. 6<br />
Deroghe<br />
1. Qualora in ragione di particolari esigenze di<br />
ordine tecnico o funzionale non fosse possibile il<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
rispetto di qualcuna delle prescrizioni contenute nella<br />
regola tecnica di cui all’allegato A, può essere avanzata<br />
motivata richiesta di deroga ai sensi dell’articolo<br />
6 del decreto del Presidente della Repubblica 12<br />
gennaio 1998, n. 37. Le istanze devono essere redatte<br />
secondo le modalità indicate nell’articolo 5 del decreto<br />
del Ministro dell’interno in data 4 maggio 1998,<br />
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 104 del 7 maggio<br />
1998.<br />
2. Non può essere oggetto di deroga il mancato<br />
rispetto delle condizioni previste agli articoli 4 e 5,<br />
nonché delle distanze di sicurezza esterne.<br />
Art. 7<br />
Abrogazioni<br />
Sono abrogate le seguenti disposizioni:<br />
a) articoli 1, 7, terzo comma, 8, 9, 10, 11, 17, 18,<br />
19, 21, 25, 26, 27, 28 e 29 del decreto del Presidente<br />
della Repubblica 12 gennaio 1971, n. 208;<br />
b) articolo 2 del decreto del Presidente della Repubblica<br />
12 gennaio 1971, n. 208, nel testo modificato<br />
dall’articolo 1 del decreto del Presidente della<br />
Repubblica 17 novembre 1986, n. 1024;<br />
c) articolo 3, secondo comma, lettera a), del decreto<br />
del Presidente della Repubblica 12 gennaio 1971,<br />
n. 208, nel testo sostituito dall’articolo 2 del decreto<br />
del Presidente della Repubblica 17 novembre 1986,<br />
n. 1024;<br />
d) articolo 16, primo, secondo, terzo, quarto, sesto<br />
e settimo comma, del decreto del Presidente della<br />
Repubblica 12 gennaio 1971, n. 208, nel testo<br />
sostituito dall’articolo 1 del decreto del Presidente<br />
della Repubblica 16 gennaio 1979, n. 28;<br />
e) articoli 22, 23 e 24 del decreto del Presidente<br />
della Repubblica 12 gennaio 1971, n. 208, nel testo<br />
sostituito, rispettivamente, dagli articoli 2, 3 e 4 del<br />
decreto del Presidente della Repubblica 16 gennaio<br />
1979, n. 28;<br />
f) articolo 5 del decreto del Presidente della Repubblica<br />
16 gennaio 1979, n. 28.<br />
Art. 8<br />
Disposizioni finali<br />
1. Il Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro<br />
delle attività produttive, provvede, ai sensi dell’articolo<br />
11, quarto comma, del decreto del Presidente<br />
della Repubblica 29 luglio 1982, n. 577, ad aggiornare<br />
le norme di sicurezza antincendio per gli impianti<br />
di distribuzione stradale di gas di petrolio liquefatto<br />
per autotrazione con propri decreti.<br />
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato,<br />
sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi<br />
della Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque<br />
spetti di osservarlo e farlo osservare.<br />
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IGIENE E SICUREZZA<br />
Allegato A<br />
REGOLA TECNICA IN MATERIA DI SICUREZZA ANTINCENDIO DEGLI IMPIANTI<br />
DI DISTRIBUZIONE STRADALE DI GAS DI PETROLIO LIQUEFATTO<br />
PER AUTOTRAZIONE (art. 1, comma 1)<br />
Titolo I<br />
Generalità<br />
1. Termini, definizioni e tolleranze dimensionali<br />
1. Per i termini, le definizioni e le tolleranze dimensionali si rimanda a quanto stabilito con decreto del Ministro<br />
dell’Interno in data 30 novembre 1983 (Gazzetta Ufficiale n. 339 del 12 dicembre 1983). Inoltre, ai fini del presente<br />
decreto, si definisce:<br />
area di sosta dell’autocisterna: area delimitata da apposita segnaletica orizzontale corrispondente alla proiezione in<br />
pianta dell’ingombro massimo dell’autocisterna durante l’operazione di riempimento dei serbatoi fissi;<br />
barrel: recipiente metallico, interno o esterno al serbatoio fisso, destinato al contenimento delle pompe sommerse e<br />
dotato di una valvola di livello minimo, manovrabile dall’esterno che ha la duplice funzione di:<br />
- garantire il funzionamento della pompa sotto battente;<br />
- isolare la pompa dal GPL contenuto nel serbatoio per la manutenzione;<br />
capacità di un serbatoio: volume geometrico interno del serbatoio;<br />
pistola di erogazione: dispositivo montato all’estremità di una manichetta flessibile che si innesta al dispositivo di<br />
carico posto sul veicolo;<br />
punto di scarico dell’autocisterna: punto di connessione tra l’autocisterna e le manichette flessibili utilizzate per il<br />
riempimento del serbatoio fisso, posto immediatamente a valle delle valvole di intercettazione manuali dell’autocisterna<br />
stessa;<br />
punto di riempimento: attacchi, posti sul serbatoio fisso o collegati a questo mediante apposite tubazioni, a cui<br />
vengono connesse le estremità delle manichette flessibili per l’operazione di carico dei serbatoi fissi;<br />
raccordo rapido: dispositivo che consente l’accoppiamento delle autocisterne all’impianto fisso;<br />
Il dispositivo consta di due parti: l’una (denominata maschio) montata stabilmente a valle della valvola di intercettazione<br />
delle manichette di travaso;<br />
l’altra (denominata femmina) a valle delle valvole di intercettazione delle autocisterne addette al rifornimento di GPL;<br />
serbatoio fisso: recipiente metallico destinato al contenimento ed utilizzazione del GPL liquido, stabilmente installato<br />
sul terreno e stabilmente collegato agli impianti;<br />
sistema di emergenza finalizzato alla sicurezza antincendio:<br />
sistema costituito da pulsanti di sicurezza a comando manuale, collocati in prossimità dei punti operativi dell’impianto<br />
(zona riempimento, zona rifornimento veicoli e locale gestore), in grado di:<br />
- isolare completamente ciascun serbatoio fisso dalle condutture di adduzione alle colonnine e di riempimento (fase<br />
liquida e gassosa), mediante valvole di intercettazione comandate a distanza;<br />
- isolare le tubazioni di mandata all’apparecchio di distribuzione mediante valvole di intercettazione comandate a<br />
distanza, poste nelle immediate vicinanze della colonnina stessa al fine di limitare il più possibile il volume di prodotto<br />
contenuto nelle tubazioni ubicate a valle della valvola;<br />
- bloccare le pompe di distribuzione e la pompa/compressore di riempimento;<br />
- essere associato al sistema di emergenza sull’autocisterna, nel caso in cui quest’ultima ne sia provvista, attivando<br />
la chiusura delle condutture di scarico del GPL e lo spegnimento del motore;<br />
- interrompere integralmente il circuito elettrico dell’impianto di rifornimento, ad esclusione delle linee preferenziali<br />
che alimentano impianti di sicurezza;<br />
tubazioni flessibili: tratti di tubazione di lunghezza limitata che, grazie alla loro flessibilità, consentono di collegare<br />
terminali di tubazioni fisse con apparecchiature o con recipienti mobili senza che gli stessi vengano sottoposti a<br />
sollecitazioni meccaniche in presenza di eventuali piccoli spostamenti o dilatazioni lineari;<br />
valvola di intercettazione comandata a distanza: valvola normalmente chiusa, il cui azionamento può avvenire<br />
anche da un punto predeterminato distante dal punto di installazione della valvola. Si intende per chiusa la posizione<br />
della valvola in assenza di energia ausiliaria nel circuito di comando.<br />
Titolo II<br />
Impianti di nuova realizzazione<br />
ANTINCENDIO<br />
Legislazione<br />
2. Elementi costitutivi degli impianti<br />
1. Gli impianti soggetti alle presenti norme possono comprendere i seguenti elementi:<br />
a) uno o due serbatoi fissi;<br />
b) un punto di riempimento;<br />
c) pompe adibite all’erogazione di GPL; le pompe possono essere azionate da motore elettrico o idraulico ed essere<br />
esterne o sommerse;<br />
d) pompa e/o compressore adibiti al riempimento dei serbatoi fissi;<br />
e) uno o più apparecchi di distribuzione a semplice o doppia erogazione;<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 49
ANTINCENDIO<br />
Legislazione<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
f) locali destinati a servizi accessori (ufficio, locali vendita, magazzini, servizi igienici, impianti di lavaggio, officina<br />
senza utilizzo di fiamme libere, posti di ristoro, abitazione del gestore, ecc.).<br />
3. Elementi pericolosi dell’impianto<br />
1. Sono considerati elementi pericolosi dell’impianto, ai fini della determinazione delle distanze di sicurezza, quelli<br />
indicati al precedente punto 2 con esclusione della lettera f).<br />
4. Serbatoi fissi<br />
1. La capacità massima complessiva dei serbatoi è di 100 m 3 ottenibile mediante due serbatoi aventi capacità<br />
massima di 50 m 3 ciascuno. Ai fini della capacità complessiva dei serbatoi i barrel esterni non sono computati<br />
qualora di volume geometrico non maggiore di 0,6 m 3 ciascuno.<br />
2. Ai fini della sicurezza antincendio è necessario che i serbatoi fissi di GPL abbiano un grado di riempimento non<br />
maggiore all’85%.<br />
5. Pompe e compressori<br />
1. Le pompe possono essere installate:<br />
a) sommerse in barrel interni o esterni ai serbatoi fissi;<br />
b) esterne, sotto tettoia realizzata in materiale incombustibile di tipo leggero, con esclusione di lamiera metallica. Ai<br />
fini della presente regola tecnica per tettoia si intende una copertura priva di pareti perimetrali, ovvero aperta almeno<br />
su due lati contrapposti.<br />
Deve essere in ogni caso evitata l’installazione in aree poco ventilate.<br />
2. I compressori di riempimento devono essere installati a livello del piano di campagna in prossimità del serbatoio.<br />
Essi devono risultare schermati, verso l’area destinata alla sosta dell’autocisterna nella fase di riempimento, con<br />
muretto in calcestruzzo dello spessore di almeno 0,15 m, di forma e dimensioni tali che i compressori restino defilati<br />
rispetto alla autocisterna in sosta.<br />
6. Recinzione<br />
1. Gli elementi di cui alle lettere a), c) e d), del punto 2 e i relativi dispositivi di sicurezza non devono essere<br />
accessibili da parte di personale non autorizzato.<br />
Pertanto, laddove detti elementi non siano già protetti, deve essere prevista una recinzione alta almeno 1,8 m,<br />
realizzata in robusta rete metallica sostenuta da pali, o con grigliati metallici, su cordolo di calcestruzzo, e<br />
dotata di una porta apribile verso l’esterno avente larghezza non minore di 0,8 m, munita di idoneo sistema di<br />
chiusura.<br />
2. Le distanze tra la recinzione e gli elementi pericolosi di cui sopra devono consentire l’accessibilità agli organi di<br />
regolazione, sicurezza e controllo nonché la manutenzione ordinaria.<br />
3. Parte della recinzione può coincidere con la recinzione dell’area ove è installato l’impianto, anche se in muratura,<br />
purché la zona risulti ben ventilata e siano rispettate le distanze di protezione di cui al punto 13.3.<br />
7. Sistema di emergenza finalizzato alla sicurezza antincendio<br />
1. Gli impianti di distribuzione stradale di GPL devono essere dotati di un sistema di emergenza avente le<br />
caratteristiche riportate al Titolo I, punto 1.<br />
2. Il sistema di emergenza deve intervenire entro 15 secondi dall’attivazione ed il ripristino delle condizioni di<br />
esercizio deve essere eseguibile solo manualmente, previa eliminazione dello stato di pericolo che ne ha<br />
provocato l’attivazione.<br />
3. Ogni pulsante del sistema di emergenza deve essere collocato in posizione facilmente raggiungibile ed essere<br />
evidenziato con idonea segnaletica.<br />
4. In prossimità delle valvole di intercettazione asservite al sistema di emergenza devono essere posti elementi<br />
fusibili in grado di attivare il sistema stesso in caso di incendio.<br />
8. Dispositivi e modalità per il riempimento dei serbatoi fissi<br />
1. Le operazioni di riempimento dei serbatoi fissi devono essere eseguite mediante due linee realizzate<br />
con tubazioni flessibili di cui una per la fase liquida ed una per il ritorno della fase gassosa, con l’ausilio di<br />
una pompa o di un compressore. Qualora le operazioni di riempimento vengano effettuate con l’ausilio di<br />
autocisterne dotate di impianto di rifornimento con misuratore volumetrico, è consentito utilizzare una sola<br />
tubazione per la fase liquida. Le tubazioni flessibili possono essere in dotazione all’impianto o all’autocisterna.<br />
2. Le parti terminali delle tubazioni flessibili devono essere munite di raccordi rapidi. Per un periodo di 12 mesi<br />
dall’entrata in vigore della presente regola tecnica è consentito l’utilizzo di raccordi a flangia. Inoltre:<br />
a) l’estremità di attacco all’autocisterna deve essere munita di una valvola di eccesso di flusso e di una valvola di<br />
intercettazione manuale con dispositivo di fermo nella posizione di chiusura;<br />
b) l’estremità di attacco alla parte fissa dell’impianto deve essere munita di una valvola di eccesso di flusso<br />
direttamente collegata ad una valvola di intercettazione posta nel tratto terminale dell’impianto fisso.<br />
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IGIENE E SICUREZZA<br />
ANTINCENDIO<br />
Legislazione<br />
3. Il collegamento tra autocisterna e serbatoio deve essere attuato in modo da assicurare la continuità elettrica. Nel<br />
luogo in cui si effettuano le operazioni di riempimento deve essere predisposta una presa di terra per la messa a<br />
terra dell’autocisterna.<br />
9. Impianto elettrico<br />
1. L’impianto di distribuzione stradale di GPL per autotrazione deve essere dotato di impianti elettrici realizzati<br />
secondo quanto indicato dalla legge 1˚ marzo 1968, n. 186 (Gazzetta Ufficiale n. 77 del 23 marzo 1968), e la loro<br />
conformità deve essere attestata secondo le procedure di cui alla legge 5 marzo 1990, n. 46 (Gazzetta Ufficiale n. 59<br />
del 12 marzo 1990) e relativo regolamento di attuazione.<br />
2. Le installazioni elettriche devono essere verificate periodicamente, ai fini della loro manutenzione programmata,<br />
secondo quanto previsto dalle specifiche norme tecniche.<br />
3. L’interruttore generale delle varie utenze deve essere centralizzato su quadro ubicato nel locale<br />
gestore in posizione facilmente accessibile o in altro luogo esterno alle zone classificate con pericolo di<br />
esplosione. In ogni caso l’interruttore generale deve essere chiaramente segnalato e facilmente<br />
accessibile.<br />
4. Nel locale gestore deve essere previsto un impianto di illuminazione di sicurezza ad inserimento automatico ed<br />
immediato non appena venga a mancare l’illuminazione normale, alimentato da sorgente di energia indipendente da<br />
quella della rete elettrica normale, o realizzato con lampade autoalimentate, in grado di assicurare un illuminamento<br />
non minore di 5 lux ad un metro di altezza dal pavimento per un tempo non minore di 60 minuti. Nello stesso locale<br />
devono essere tenute disponibili e sottocarica almeno due lampade portatili autoalimentate con autonomia non<br />
minore di 60 minuti.<br />
5. Le zone ove sono ubicati il punto di riempimento ed i serbatoi, con i relativi accessori e dispositivi di sicurezza,<br />
devono essere sufficientemente illuminate al fine di permettere la sorveglianza.<br />
10. Impianto di terra e di protezione delle strutture dalle scariche atmosferiche<br />
1. L’impianto di distribuzione stradale di GPL per autotrazione deve essere dotato di impianto di terra e di protezione<br />
dalle scariche atmosferiche realizzati secondo quanto indicato dalla legge 1˚ marzo 1968, n. 186.<br />
2. Il punto di riempimento deve essere corredato di morsetto di terra e di pinze per il collegamento di terra fra<br />
impianto fisso e autocisterna. Il sistema deve essere provvisto di adatta apparecchiatura a sicurezza per l’ottenimento<br />
della continuità elettrica soltanto dopo il collegamento della pinza al mezzo mobile (ad es. interruttore a sicurezza<br />
incorporato nella pinza). L’avvio dell’operazione di riempimento deve essere condizionato dall’assenso del collegamento<br />
di terra.<br />
11. Fognature e caditoie<br />
1. Le fognature (sia di acque bianche che nere) a servizio dell’impianto di distribuzione di GPL devono avere,<br />
in uscita dall’impianto, almeno gli ultimi due pozzetti sifonati in modo da consentire il passaggio esclusivamente<br />
di liquidi. Le caditoie di raccolta delle acque meteoriche devono distare almeno 5 m dall’area di sosta<br />
dell’autocisterna e dagli elementi pericolosi indicati al punto 3 e devono essere sifonate secondo quanto sopra<br />
indicato.<br />
12. Idranti<br />
1. Gli impianti devono essere provvisti di idranti DN 45 in numero adeguato e disposti in modo da consentire<br />
l’intervento, con il getto, sull’area dell’impianto.<br />
2. L’impianto idraulico deve essere dimensionato in modo da garantire, all’idrante posizionato nelle<br />
condizioni più sfavorevoli di altimetria e distanza, una portata non minore di 120 l/min con una<br />
pressione residua al bocchello di almeno 2 bar per non meno di 30 minuti. In caso di più idranti deve<br />
essere garantito il funzionamento contemporaneo di almeno due, ciascuno con le prestazioni idrauliche<br />
sopra precisate.<br />
3. Gli idranti devono essere ubicati in posizione sicura, facilmente accessibile e protetta da eventuali danneggiamenti<br />
dovuti al traffico veicolare; appositi cartelli segnalatori devono facilitarne l’individuazione, anche a distanza.<br />
4. La rete di idranti deve essere provvista di un attacco di mandata per autopompa, installato in posizione facilmente<br />
accessibile e protetta.<br />
5. La funzionalità della rete idrica e degli idranti deve essere garantita anche in caso di temperatura ambiente minore di 0 ˚C.<br />
6. Gli idranti devono essere corredati di cassetta di custodia con relative tubazioni flessibili, lance e chiavi. Le lance<br />
devono essere a getto multiplo, pieno e frazionato.<br />
13. Distanze di sicurezza<br />
13.1 Distanze di sicurezza interne<br />
13.1.1 Distanze di sicurezza tra gli elementi pericolosi dell’impianto<br />
1. Tra gli elementi pericolosi dell’impianto di cui al punto 3, devono essere osservate le distanze riportate nella<br />
seguente tabella:<br />
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ANTINCENDIO<br />
Legislazione<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
TABELLA 1<br />
Elementi pericolosi dell’impianto A B C<br />
A - punto di riempimento (1) - - (2) 8<br />
B - serbatoi, barrel, pompe, elettrocompressori - (2) - (3) 8<br />
C - apparecchi di distribuzione<br />
(1) È ammesso un unico punto di riempimento per ogni impianto di distribuzione.<br />
8 8 8<br />
(2) La distanza tra il punto di riempimento e il serbatoio non deve essere maggiore di 15 m; le relative tubazioni di collegamento<br />
devono essere interrate e con percorso più breve possibile.<br />
(3) La distanza tra serbatoi non deve essere minore di 0,8 m.<br />
13.1.2 Distanze di sicurezza tra gli elementi pericolosi ed attività pertinenti l’impianto<br />
1. Tra gli elementi pericolosi dell’impianto di cui al punto 3, e le attività pertinenti l’impianto stesso devono essere<br />
rispettate le seguenti distanze di sicurezza:<br />
a) locali destinati a servizi accessori (ufficio gestore, locale deposito e/o vendita di accessori, magazzini<br />
e servizi igienici, per una superficie complessiva non maggiore di 100 m 2 , officina senza utilizzo di<br />
fiamme libere con superficie non maggiore di 100 m 2 ................................................................................... 10 m<br />
b) abitazione gestore ........................................................................................................................................ 20 m<br />
c) officina senza utilizzo di fiamme libere con superficie maggiore di 100 m 2 ............................................ 20 m<br />
d) locali di ristoro e/o vendita:<br />
fino a 200 m 2 di superficie lorda coperta accessibile al pubblico (è consentita inoltre una superficie<br />
aggiuntiva destinata a servizi e deposito non eccedente 50 m 2 ) ................................................................... 20 m<br />
Oltre le superfici di cui sopra si applicano le distanze di sicurezza esterne.<br />
Ove i posti di ristoro ed i locali di vendita risultino contigui su una o più pareti, o sottostanti o<br />
sovrastanti tra loro ma non direttamente comunicanti, ovvero risultino non contigui e separati tra<br />
loro da semplici passaggi coperti, le rispettive superfici non vanno cumulate.<br />
e) parcheggi, anche all’aperto, con numero di autoveicoli maggiore di 9 ................................................ 15 m<br />
In ogni caso il parcheggio di autoveicoli, in numero minore o uguale a 9, all’interno dell’impianto, è<br />
consentito ad una distanza minima di 10 metri dagli elementi pericolosi.<br />
f) aperture poste a livello del piano di campagna comunicanti con locali interrati o seminterrati ........... 20 m<br />
2. A partire dall’area di sosta dell’autocisterna deve essere osservata una distanza di sicurezza di 8 m dagli apparecchi<br />
di distribuzione, dai fabbricati pertinenti l’impianto, dai parcheggi e dalle aperture di cui alla lettera f) del<br />
comma precedente.<br />
3. La detenzione di oli lubrificanti presso gli impianti di distribuzione stradale di GPL deve rispettare le stesse<br />
limitazioni previste dalla vigente normativa per gli impianti di distribuzione stradale di carburanti liquidi.<br />
13.1.3 Impianti misti<br />
1. È consentita la costruzione di impianti di distribuzione di GPL per autotrazione installati nell’ambito di stazioni<br />
di distribuzione stradale di altri carburanti, a condizione che siano rispettate le seguenti distanze di sicurezza:<br />
a) tra gli elementi A e B della tabella I dell’impianto di distribuzione di GPL ed i pozzetti di carico<br />
dei serbatoi e gli apparecchi di distribuzione di combustibili liquidi (benzine e gasolio) ........................ 10 m<br />
b) tra gli apparecchi di distribuzione di GPL ed i pozzetti di carico dei serbatoi di altri combustibili<br />
liquidi (benzine e gasolio) ................................................................................................................................. 10 m<br />
c) tra gli apparecchi di distribuzione di GPL e gli apparecchi di distribuzione di altri combustibili liquidi<br />
(benzine e gasolio) ............................................................................................................................................. 8m<br />
d) per gli impianti misti con distributori di gas naturale per autotrazione, tra gli apparecchi di<br />
distribuzione di GPL e quelli di gas naturale ................................................................................................... 8m<br />
e) tra l’area di sosta dell’autocisterna di GPL e quella di altri combustibili liquidi .................................... 5m<br />
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13.2 Distanze di sicurezza esterne<br />
1. Dagli elementi pericolosi dell’impianto di cui al punto 3 devono essere osservate le seguenti distanze di sicurezza<br />
rispetto al perimetro di fabbricati esterni all’impianto:<br />
a) per depositi di capacità complessiva fino a 30 m 3 :<br />
- dal punto di riempimento, 30 m;<br />
- da serbatoi, barrel, pompe, elettrocompressori, 20 m;<br />
- da apparecchi di distribuzione, 20 m;<br />
b) per depositi di capacità complessiva maggiore di 30 m³:<br />
- dal punto di riempimento, 30 m;<br />
- da serbatoi, barrel, pompe, elettrocompressori, 30 m;<br />
- da apparecchi di distribuzione, 20 m.<br />
Nel computo delle distanze di sicurezza possono comprendersi anche le larghezze di strade, torrenti e canali nonché<br />
eventuali distanze di rispetto previste dagli strumenti urbanistici comunali;<br />
c) le distanze di sicurezza sopra indicate devono essere aumentate del 50% rispetto alle attività di cui ai punti 83, 84,<br />
85, 86, 87 e 89 dell’elenco allegato al decreto del Ministro dell’Interno in data 16 febbraio 1982 (Gazzetta Ufficiale n.<br />
98 del 9 aprile 1982), nonché rispetto a fabbricati per il culto, caserme, musei, mercati stabili, stazioni di linee di<br />
trasporto pubbliche e private, cimiteri, aree destinate allo stazionamento di circhi e parchi di divertimento;<br />
d) rispetto a linee ferroviarie pubbliche e private e a linee tranviarie in sede propria devono essere osservate le<br />
distanze di sicurezza di cui alle lettere a) e b), fatta salva in ogni caso l’applicazione di disposizioni specifiche<br />
emanate dalle Ferrovie dello Stato;<br />
e) rispetto alle autostrade devono essere osservate le distanze di sicurezza di cui alle lettere a) e b), con l’esclusione degli<br />
apparecchi di distribuzione per i quali la distanza di sicurezza esterna può essere ridotta a 15 m;<br />
f) rispetto alle altre strade e alle vie navigabili deve essere osservata una distanza di sicurezza di 15 m;<br />
g) a partire dall’area di sosta dell’autocisterna deve essere osservata una distanza di sicurezza di 15 m rispetto ai<br />
fabbricati esterni, autostrade, linee ferroviarie pubbliche e linee tranviarie in sede propria e di 10 m rispetto alle altre<br />
strade e vie navigabili;<br />
h) rispetto a parcheggi all’aperto, con numero di autoveicoli maggiore di 9, deve essere osservata una distanza di<br />
sicurezza di 20 m;<br />
i) tra gli elementi pericolosi dell’impianto e le linee elettriche aeree, con valori di tensione maggiore di 400 volt efficaci per<br />
corrente alternata e 600 volt per corrente continua, deve essere osservata una distanza, misurata in proiezione, di 15 m;<br />
j) le distanze di cui ai commi precedenti vanno misurate:<br />
1) per le strade e le autostrade, tra l’elemento pericoloso più prossimo dell’impianto, ed il bordo della carreggiata;<br />
2) per le ferrovie e le tramvie, tra l’elemento pericoloso più prossimo dell’impianto, e la rotaia del binario di corsa più vicino;<br />
3) per le vie navigabili, tra l’elemento pericoloso più prossimo dell’impianto, ed il limite della superficie delle acque al<br />
livello di guardia.<br />
13.3 Distanze di protezione<br />
1. Rispetto agli elementi pericolosi dell’impianto devono essere osservate le seguenti distanze di protezione:<br />
a) dal punto di riempimento, 10 m;<br />
b) dagli apparecchi di distribuzione, 10 m;<br />
c) da serbatoi, barrel, pompe, elettrocompressori, 5 m;<br />
d) dall’area di sosta dell’autocisterna, 5 m.<br />
14. Sosta dell’autocisterna<br />
1. L’area di sosta dell’autocisterna deve essere disposta in modo da evitare interferenze con il traffico degli altri<br />
autoveicoli circolanti nell’impianto e consentire il rapido allontanamento dell’autocisterna in caso di necessità.<br />
2. L’area di sosta dell’autocisterna deve essere chiaramente individuata con segnaletica orizzontale.<br />
3. La pavimentazione in corrispondenza dell’area di sosta dell’autocisterna deve essere di tipo impermeabile ed in<br />
piano o con pendenza massima dell’1% per evitare movimenti incontrollati del veicolo durante l’operazione di<br />
riempimento del serbatoio fisso.<br />
4. Il punto di scarico dell’autocisterna non deve distare più di 5 m dal punto di riempimento.<br />
15. Norme di esercizio<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
ANTINCENDIO<br />
Legislazione<br />
15.1 Generalità<br />
1. Nell’esercizio degli impianti di distribuzione stradale di GPL devono essere osservati, oltre agli obblighi di cui<br />
all’art. 5, commi 1 e 2, del decreto del Presidente della Repubblica 12 gennaio 1998, n. 37, e alle disposizioni<br />
riportate nel decreto del Ministro dell’Interno in data 10 marzo 1998 (S.O. alla Gazzetta Ufficiale n. 81 del 7 aprile<br />
1998), le prescrizioni specificate nei punti seguenti.<br />
2. Il responsabile dell’attività è normalmente individuato nel titolare dell’autorizzazione amministrativa prevista per<br />
l’esercizio dell’impianto, tuttavia alcuni obblighi gestionali possono essere affidati, sulla base di specifici accordi<br />
contrattuali, al gestore.<br />
In tale circostanza il titolare dell’attività dovrà comunicare al competente Comando provinciale VV.F. quali obblighi<br />
ricadono sul titolare medesimo e quali sul gestore, allegando al riguardo apposita dichiarazione di quest’ultimo<br />
attestante l’assunzione delle connesse responsabilità e l’attuazione dei relativi obblighi.<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 53
ANTINCENDIO<br />
Legislazione<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
15.2 Operazioni di riempimento<br />
1. Nelle operazioni di riempimento dei serbatoi fissi devono essere evitate dispersioni di gas nell’atmosfera.<br />
2. Le operazioni di riempimento del/i serbatoio/i fissi non possono essere iniziate se non dopo che:<br />
- il motore dell’autocisterna sia stato spento e i circuiti elettrici del mezzo interrotti; le autobotti dotate di sistema di<br />
sicurezza conforme alle vigenti norme ADR, possono scaricare con motore in moto purché tale sistema di sicurezza<br />
sia in grado di chiudere le valvole e spegnere il motore e sia collegato al sistema di emergenza dell’impianto;<br />
- le ruote dell’autoveicolo siano state bloccate;<br />
- l’autocisterna sia stata collegata elettricamente a terra;<br />
- sia stata controllata ed accertata la piena efficienza dei raccordi, delle guarnizioni e delle tubazioni flessibili o snodabili;<br />
- siano posizionati almeno due estintori in dotazione all’impianto, pronti all’uso, nelle vicinanze del punto di<br />
riempimento e a portata di mano.<br />
3. L’autocisterna, al momento del suo ingresso nel piazzale dell’impianto e prima di posizionarsi nell’apposita area di<br />
sosta per l’operazione di riempimento, deve essere provvista di un dispositivo rompifiamma sul tubo di scarico.<br />
4. La sosta dell’autocisterna all’interno dell’impianto è consentita soltanto per il tempo strettamente necessario alle<br />
operazioni di riempimento.<br />
5. Durante le operazioni di riempimento, il personale addetto deve rispettare e far rispettare il divieto di fumare e<br />
comunque impedire che vengano accese o fatte circolare fiamme libere entro il raggio di almeno 10 metri dal punto<br />
di riempimento.<br />
6. Negli impianti misti è vietato procedere alle operazioni di riempimento di GPL contemporaneamente al riempimento<br />
dei serbatoi fissi di altri carburanti.<br />
15.3 Operazioni di erogazione<br />
1. Durante le operazioni di erogazione e di normale esercizio dell’impianto il personale addetto deve osservare e fare<br />
osservare le seguenti prescrizioni:<br />
- posizionare almeno un estintore, pronto all’uso, in dotazione all’impianto, nelle vicinanze della colonnina di<br />
erogazione e a portata di mano;<br />
- accertarsi che i motori degli autoveicoli da rifornire siano spenti;<br />
- durante le operazioni di erogazione, rispettare e far rispettare il divieto di fumare e comunque impedire che<br />
vengano accese o fatte circolare fiamme libere entro il raggio di almeno 10 metri dagli apparecchi di distribuzione;<br />
- prestare attenzione affinché la messa in moto del veicolo rifornito avvenga soltanto dopo aver disinserito la pistola<br />
di erogazione dal punto di carico posto sul veicolo;<br />
- è fatto divieto assoluto di rifornire recipienti mobili (bombole, bottiglie, ecc.).<br />
15.4 Operazioni di drenaggio<br />
1. Le operazioni di drenaggio di acqua o di altre impurità dai serbatoi devono essere eseguite secondo procedure<br />
scritte volte ad evitare il rischio di perdite e che, in particolare, vietino di tenere contemporaneamente aperte<br />
ambedue le valvole costituenti il sistema.<br />
2. Le operazioni di drenaggio sono vietate durante la fase di riempimento dei serbatoi fissi e durante le operazioni di<br />
rifornimento degli autoveicoli.<br />
15.5 Prescrizioni generali di emergenza<br />
1. Il personale addetto agli impianti deve:<br />
a) essere edotto sulle norme contenute nel presente decreto, sul regolamento interno di sicurezza e sul piano di<br />
emergenza predisposto;<br />
b) intervenire immediatamente in caso di incendio o di pericolo agendo sui dispositivi e sulle attrezzature di<br />
emergenza in dotazione all’impianto, nonché impedire, attraverso segnalazioni, sbarramenti ed ogni altro mezzo<br />
idoneo, che altri veicoli o persone accedano all’impianto, ed avvisare i servizi di soccorso.<br />
2. Deve essere disponibile presso l’impianto un’apparecchiatura portatile di rilevazione gas (esplosimetro).<br />
15.6 Documenti tecnici<br />
1. Presso gli impianti devono essere disponibili i seguenti documenti:<br />
a) un manuale operativo contenente le istruzioni per l’esercizio degli impianti;<br />
b) uno schema di flusso degli impianti di GPL;<br />
c) una planimetria riportante l’ubicazione degli impianti e delle attrezzature antincendio, nonché l’indicazione delle<br />
aree protette dai singoli impianti antincendio;<br />
d) gli schemi degli impianti elettrici, di segnalazione e allarme.<br />
15.7 Segnaletica di sicurezza<br />
1. Devono osservarsi le vigenti disposizioni sulla segnaletica di sicurezza di cui al decreto legislativo 14 agosto 1996,<br />
n. 493 (S.O. alla Gazzetta Ufficiale n. 223 del 23 settembre 1996). Inoltre nell’ambito dell’impianto ed in posizione<br />
ben visibile deve essere esposta idonea cartellonistica riproducente uno schema ed una planimetria dell’impianto.<br />
2. In particolare devono essere affisse istruzioni per gli addetti inerenti:<br />
- il comportamento da tenere in caso di emergenza;<br />
- le manovre da eseguire per mettere in sicurezza l’impianto come l’azionamento dei pulsanti di emergenza e il<br />
funzionamento dei presidi antincendio la cui ubicazione deve essere anch’essa adeguatamente segnalata.<br />
3. In prossimità degli apparecchi di distribuzione idonea cartellonistica dovrà indicare le prescrizioni e i divieti per gli<br />
automobilisti.<br />
15.8 Chiamata dei servizi di soccorso<br />
1. I servizi di soccorso (Vigili del fuoco, servizio di assistenza tecnica, etc.) devono poter essere avvertiti in caso di<br />
urgenza tramite rete telefonica fissa. La procedura di chiamata deve essere chiaramente indicata a fianco di ciascun<br />
apparecchio telefonico dal quale questa sia possibile.<br />
54 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
IGIENE E SICUREZZA<br />
Titolo III<br />
Impianti esistenti con capacità complessiva fino a 30 m 3<br />
ANTINCENDIO<br />
Legislazione<br />
16. Generalità<br />
1. Gli impianti esistenti devono osservare le norme di esercizio di cui al punto 15 dell’allegato a partire dalla<br />
data di entrata in vigore del presente regolamento ed essere adeguati, entro i termini temporali previsti<br />
all’art. 1, alle disposizioni riportate ai punti seguenti.<br />
2. Una volta eseguiti gli interventi di adeguamento, negli impianti esistenti possono essere osservate le<br />
distanze di sicurezza interne di cui al punto 13.1 del presente allegato.<br />
3. Qualora si intendano applicare le distanze di sicurezza esterne di cui al punto 13.2, gli impianti esistenti<br />
devono essere integralmente adeguati alle disposizioni previste al Titolo II del presente allegato.<br />
17. Interventi di adeguamento<br />
17.1 Sistema di emergenza finalizzato alla sicurezza antincendio<br />
1. Gli impianti di distribuzione stradale di GPL devono essere dotati di un sistema di emergenza avente le<br />
caratteristiche riportate al punto 7. In particolare un pulsante di attivazione del sistema deve essere ubicato<br />
nel locale pompe, qualora previsto.<br />
17.2 Dspositivi e modalità per il riempimento dei serbatoi fissi<br />
1. Devono essere osservate le disposizioni di cui al punto 8, comma 2, relativamente all’utilizzo di tubazioni<br />
flessibili munite di raccordi rapidi.<br />
17.3 Mezzi di estinzione degli incendi<br />
1. La dotazione di estintori presso gli impianti di distribuzione stradale di GPL deve comprendere, oltre a 5<br />
estintori portatili, almeno un estintore carrellato.<br />
17.4 Vano pompe in pozzetto<br />
1. Negli impianti che ancora utilizzano il vano pompe in pozzetto devono essere attuati i seguenti interventi<br />
al fine di migliorarne l’attuale livello di sicurezza:<br />
a) la scala di accesso al vano pompe deve essere realizzata in conformità alla vigente normativa riguardante<br />
il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro e rispondere in ogni caso ai<br />
seguenti requisiti minimi:<br />
- essere realizzata in muratura o in materiale antiscintilla;<br />
- avere larghezza non minore di 0,6 m;<br />
- avere pedata non minore di 0,2 m;<br />
- avere alzata non maggiore di 0,25 m;<br />
b) tutti i comandi di normale operatività devono essere collocati all’esterno del vano pompe;<br />
c) è fatto divieto di accesso al vano pompe a persone non autorizzate. Detto divieto si applica anche al<br />
personale dell’impianto non espressamente autorizzato dal titolare dell’attività;<br />
d) deve essere installato un impianto fisso di rivelazione di gas a due soglie di intervento:<br />
prima soglia, tarata al 25% del limite inferiore di esplosività, per l’attivazione di un sistema di allarme ottico<br />
ed acustico;<br />
seconda soglia, tarata al 50% del limite inferiore di esplosività, per l’attivazione del sistema di emergenza di<br />
cui al punto 7.<br />
Il suddetto impianto di rivelazione deve:<br />
- essere realizzato ed installato a regola d’arte;<br />
- essere sottoposto a controllo periodico sulla efficienza e taratura secondo le specifiche tecniche fornite dal<br />
costruttore; le verifiche di controllo e gli interventi di manutenzione devono essere effettuati a cura di<br />
personale specializzato ed essere annotati su apposito registro di cui all’art. 5, comma 2, del decreto del<br />
Presidente della Repubblica 12 gennaio 1998, n. 37;<br />
e) l’attivazione dell’aspiratore deve avvenire prima della discesa di operatori nel vano pompe mediante<br />
dispositivi automatici asserviti, ad esempio, ad uno dei seguenti dispositivi:<br />
- accensione dell’illuminazione nella sala pompe;<br />
- sensore di presenza posizionato alla sommità della scala;<br />
- fotocellula posizionata alla sommità della scala.<br />
In ogni caso deve essere possibile attivare l’aspiratore anche con comando manuale e l’aspiratore stesso<br />
deve rimanere sempre in funzione in presenza di operatori nella sala pompe.<br />
2. Resta ferma, in ogni caso, la possibilità di mettere fuori servizio l’attuale vano pompe, riempiendolo<br />
completamente con materiale inerte e compatto. In tale evenienza l’installazione delle pompe deve essere<br />
conforme a quanto previsto al punto 5.<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 55
ANTINCENDIO<br />
Commento<br />
di Stefano Marsella, Dirigente del Corpo Nazionale VVF<br />
A pochi giorni dalla pubblicazione<br />
del D.P.R. del 24 ottobre<br />
2003, n. 340, «Regolamento recante<br />
disciplina per la sicurezza<br />
degli impianti di distribuzione<br />
stradale di G.P.L. per autotrazione»,<br />
pubblicato nella<br />
Gazzetta Ufficiale del 4 dicembre<br />
2003, n. 282, una nota ministeriale<br />
inviata ai Comandi e<br />
alle Direzioni regionali VVF fornisce<br />
i primi chiarimenti applicativi.<br />
In particolare, con la lettera<br />
- circolare Dipartimento<br />
dei vigili del fuoco, del soccorso<br />
pubblico e della difesa civile<br />
11 dicembre 2003, Prot. n.<br />
P1545/4106/1 sott. 38, «Pubblicazione<br />
del D.P.R. 24 ottobre<br />
2003, n. 340 - Chiarimenti ed<br />
indirizzi applicativi», il Ministero<br />
dell’Interno - Direzione Centrale<br />
per la prevenzione e la sicurezza<br />
tecnica - ha preso in<br />
esame i punti più importanti<br />
della nuova norma per dirimere<br />
alcuni dei possibili dubbi interpretativi<br />
che potevano sorgere<br />
sui prodotti da installare<br />
nei distributori, rilevanti ai fini<br />
della sicurezza in caso di incendio.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
In base al principio di gerarchia delle fonti, serbatoi, tubazioni e accessori fanno riferimento alla normativa comunitaria<br />
I primi chiarimenti dei VVF sul D.P.R. n. 340/2003<br />
per gli impianti stradali di distribuzione GPL<br />
Il primo elemento analizzato nella<br />
Lettera-circolare Dipartimento<br />
dei vigili del fuoco, del soccorso<br />
pubblico e della difesa civile - 11 dicembre<br />
2003, Prot. n. P1545/4106/1<br />
sott. 38 riguarda le differenze che esistono<br />
tra il testo del nuovo regolamento<br />
ed il testo che era stato portato a<br />
conoscenza degli organi territoriali<br />
del Corpo Nazionale dei Vigili del<br />
fuoco con la circolare P 716 del 24<br />
giugno 1999. All’epoca, diversamente<br />
dalla prassi usualmente seguita negli<br />
Uffici centrali dei Vigili del fuoco,<br />
il testo approvato dal Comitato centrale<br />
tecnico-scientifico per la prevenzione<br />
incendi per aggiornare l’intera materia<br />
della distribuzione stradale di<br />
GPL (tra le altre cose, sopprimendo i<br />
tre decreti presidenziali vigenti), era<br />
stato trasmesso ai Comandi ed agli<br />
allora Ispettorati regionali (ora trasformati<br />
in Direzioni regionali) dei Vigili<br />
del fuoco con una precisa finalità: consentire<br />
di avviare i procedimenti di<br />
deroga per le nuove installazioni secondo<br />
uno schema adeguato all’emanando<br />
regolamento. Questo invio preliminare<br />
doveva permettere ai Comitati<br />
tecnici regionali istituiti presso le<br />
Direzioni regionali VVF, tra le altre<br />
cose, di concedere deroghe sulle distanze<br />
di sicurezza esterne. Tale tipo<br />
di misura normalmente non è considerato<br />
derogabile, circostanza dalla quale<br />
scaturiva la necessità di una comunicazione<br />
ufficiale in tale senso.<br />
Dato che a livello nazionale il precedente<br />
testo, dal quale il nuovo regolamento<br />
si discosta sensibilmente per<br />
alcuni aspetti importanti, era molto<br />
noto, si è deciso di chiarire immediatamente<br />
le novità più importanti.<br />
Analizzando le differenze tra il vecchio<br />
testo e quello definitivo, una delle<br />
modifiche più importanti riguarda le<br />
disposizioni sui prodotti, inizialmente<br />
presenti e poi del tutto soppresse. Il<br />
motivo che ha portato a tale situazione<br />
può essere individuato probabilmente<br />
nell’intervenuta emanazione del decreto<br />
di recepimento della direttiva PED<br />
(sugli apparecchi a pressione, il decreto<br />
legislativo 25 febbraio 2000, n. 93)<br />
ed ATEX (sugli apparecchi in atmosfera<br />
potenzialmente esplosiva - direttiva<br />
94/9/CE). La forma ed il contenuto di<br />
tale decreto che era stato impostato<br />
secondo il vecchio criterio di stabilire<br />
le prescrizioni per i prodotti rilevanti<br />
ai fini della sicurezza, eventualmente<br />
chiedendo certificazioni ministeriali.<br />
Tale impostazione rendeva le disposizioni<br />
del vecchio testo evidentemente<br />
incompatibili con le norme comunitarie.<br />
Per questo motivo, la circolare dell’11<br />
dicembre 2003 spiega chiaramente<br />
che, anche quando non siano state<br />
esplicitamente abrogate le norme che<br />
incidono sulle caratteristiche dei serbatoi,<br />
delle tubazioni e degli accessori,<br />
sono da considerare superate dalla disciplina<br />
comunitaria in base al principio<br />
di gerarchia delle fonti.<br />
Una conseguenza della posizione<br />
che emerge dalla lettera circolare in<br />
commento riguarda la messa in opera<br />
dei serbatoi in casse di contenimento.<br />
Questo aspetto può sembrare un paradosso,<br />
dato che la posa in opera è un<br />
aspetto che non sempre influisce sulle<br />
caratteristiche dei prodotti. In questo<br />
caso, invece, la lettera circolare esplicitamente<br />
ricorda che non è più obbligatoria<br />
la disposizione nella cassa di<br />
contenimento se le condizioni di posa<br />
in opera dei serbatoi previste nella<br />
56 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
documentazione a corredo di tali prodotti<br />
(marcati CE) consentono di raggiungere<br />
un grado di sicurezza equivalente<br />
con altre modalità. Tale precisazione,<br />
peraltro, non modifica l’obbligo<br />
di interramento dei serbatoi.<br />
Per quanto riguarda le tubazioni<br />
rigide e le eventuali tubazioni flessibili<br />
in dotazione all’impianto, la circolare<br />
spiega che si applicano le stesse<br />
considerazioni.<br />
Un concetto simile a quello illustra-<br />
to, che però riguarda il contenuto del<br />
recepimento della direttiva sulle attrezzature<br />
in atmosfera potenzialmente<br />
esplosiva (ATEX), dovrà essere applicato<br />
alle colonnine di distribuzione,<br />
in base alla quale l’approvazione<br />
di tipo è stata superata dalla marcatura<br />
CE. La lettera circolare, nel ricordare<br />
che gli impianti approvati sulla base<br />
di deroghe concesse ai sensi della<br />
circolare del 24 giugno 1999 non devono<br />
essere modificati per essere ade-<br />
guati alle prescrizioni del nuovo regolamento,<br />
comunica che è in corso di<br />
predisposizione un decreto ministeriale<br />
che prevederà esplicitamente le modifiche<br />
richiamate. Tale decreto può<br />
effettivamente modificare il D.P.R. n.<br />
208/1971 in quanto il nuovo D.P.R.<br />
n. 340/2003 prevede esplicitamente all’articolo<br />
8, «Disposizioni finali», la<br />
possibilità di modificare le norme sulla<br />
distribuzione stradale attraverso lo<br />
strumento del decreto ministeriale. l<br />
Lettera-circolare Dipartimento dei Vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile<br />
Direzione centrale per la prevenzione e la sicurezza tecnica area prevenzione incendi - 11 dicembre 2003,<br />
Prot. n. P1545/4106/1 sott. 38<br />
Oggetto: Pubblicazione del D.P.R. 24 ottobre<br />
2003, n. 340 - Chiarimenti ed indirizzi applicativi.<br />
Si informano le SS.LL. che sulla Gazzetta Ufficiale n.<br />
282 del 4 dicembre 2003, è stato pubblicato il seguente<br />
decreto del Presidente della Repubblica: “Regolamento<br />
recante disciplina per la sicurezza degli impianti di distribuzione<br />
stradale di g.p.l. per autotrazione”.<br />
Con riferimento alla nuova regola tecnica allegata al<br />
D.P.R. di cui sopra, si forniscono le seguente indicazioni.<br />
In primo luogo si fa notare che il nuovo regolamento<br />
riporta alcune modifiche rispetto al testo diffuso in allegato<br />
alla lettera-circolare n. P716/4106/1 sott. 38 del 24 giugno<br />
1999. Tali modifiche sono state apportate per armonizzare<br />
la regola tecnica con le disposizioni del D.Lgs. 25 febbraio<br />
2000, n. 93 recante attuazione della direttiva Comunitaria<br />
n. 97/23/CE (PED) - emanato successivamente all’approvazione<br />
dello schema di regolamento da parte del Comitato<br />
Centrale Tecnico Scientifico per la prevenzione incendi.<br />
In tale ottica la regola tecnica allegata al D.P.R. è stata<br />
opportunamente rivista e sono state abrogate alcune delle<br />
disposizioni del D.P.R. n. 208/71 (articolo 7 del nuovo<br />
regolamento), come modificato dai successivi D.P.R. n.<br />
28/79 e n. 1024/86.<br />
Al fine di garantire una univoca interpretazione del<br />
testo si evidenzia che, per quanto riguarda le disposizioni<br />
del D.P.R. n. 208/71 non abrogate espressamente, le stesse,<br />
qualora in contrasto con la indicata direttiva comunitaria,<br />
sono da considerarsi comunque superate in virtù del<br />
principio generale di prevalenza delle fonti legislative.<br />
Quanto detto riguarda in particolare le disposizioni inerenti<br />
le modalità costruttive, l’approvazione, il collaudo e<br />
le modalità di installazione dei prodotti ricadenti nel campo<br />
di applicazione delle direttive comunitarie di interesse.<br />
In particolare, per il serbatoio, le disposizioni di cui<br />
all’articolo 4 del D.P.R. n. 208/71 sono ovviamente supera-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
ANTINCENDIO<br />
Documento<br />
te dalla marcatura CE ovvero dalla valutazione di conformità<br />
di cui al D.Lgs. n. 93/2000. Pertanto la condizione di<br />
installazione in cassa di contenimento di cemento armato<br />
(articolo 3 del D.P.R. n. 208/71) non può considerarsi l’unica<br />
modalità di protezione del serbatoio contro i rischi della<br />
corrosione poiché tali aspetti sono già considerati nella<br />
valutazione di conformità effettuata ai sensi della Direttiva<br />
PED.<br />
Si fa presente, invece, che ai fini della sicurezza antincendio<br />
il serbatoio deve comunque essere interrato, così<br />
come stabilito dallo stesso articolo 3 del D.P.R. n. 208/71,<br />
in quanto la valutazione di conformità resa ai sensi della<br />
direttiva PED non esaurisce tutti gli aspetti connessi con la<br />
sicurezza antincendio.<br />
Resta ferma la possibilità per gli interessati di richiedere<br />
l’approvazione in deroga di progetti di impianti che<br />
prevedano l’installazione di serbatoi parzialmente o completamente<br />
fuori terra, purché totalmente ricoperti in corrispondenza<br />
di ogni punto del serbatoio, con un idoneo<br />
spessore di materiale di ricoprimento.<br />
Gli stessi ragionamenti valgono per le disposizioni riguardanti<br />
i requisiti costruttivi e la messa in opera delle<br />
tubazioni rigide, di cui agli articoli 13 e 15 del D.P.R. n.<br />
208/71, e per quelle flessibili, qualora in dotazione all’impianto,<br />
di cui all’articolo 16, comma 5, del medesimo<br />
provvedimento.<br />
Per quanto concerne gli apparecchi di distribuzione<br />
l’approvazione di tipo rilasciata da questa Amministrazione<br />
è stata sostituita dalla marcatura CE, attestante la conformità<br />
alla Direttiva n. 94/9/CE/ (ATEX).<br />
Al riguardo si informano le SS.LL. che è stato predisposto<br />
uno schema di decreto ministeriale di prossima emanazione<br />
nel quale, modificando l’articolo 12 del D.P.R. n.<br />
208/71, si chiarisce l’aspetto sopra richiamato.<br />
Si precisa, infine, che sono fatte salve le deroghe concesse<br />
sulla base delle indicazioni contenute nella lettera<br />
circolare n. P716/4106/1 sott. 38 del 24 giugno 1999. l<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 57
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Articolo<br />
di Giulio Benedetti, magistrato<br />
La legge n. 46/1990 prevede,<br />
per gli impianti in edifici ad<br />
uso di civile abitazione, il rilascio<br />
di una dichiarazione da<br />
parte dell’impresa installatrice<br />
al termine dei lavori di conformità<br />
degli impianti. Tale obbligo<br />
è stato esteso, dalla stessa<br />
legge (art. 1, comma 2) alle altre<br />
tipologie di edificio ma limitatamente<br />
agli impianti elettrici.<br />
Quindi, mentre per questi<br />
ultimi l’entrata in vigore del<br />
D.P.R. n. 380/2001 non muterà<br />
nulla, con l’entrata in vigore<br />
del Capo V del T.U. Edilizia, il<br />
1˚ gennaio 2004, per tutti gli altri<br />
impianti, soprattutto termici<br />
ed idraulici, ci sarà l’obbligo<br />
della dichiarazione di conformità.<br />
[1] Si veda <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 16/2003, pag. 47.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Le disposizioni del capo V del T.U. Edilizia non si applicano agli edifici scolastici<br />
Dal 1˚ gennaio per edifici non a uso civile<br />
attestazione di conformità obbligatoria<br />
L’<br />
articolo 4 della legge 1˚<br />
agosto 2003, n. 200 differisce<br />
alla data del 1˚ gennaio<br />
2004 l’entrata in vigore del capo V<br />
del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380<br />
(testo unico dell’edilizia) [1] inerente<br />
alle norme per la sicurezza degli<br />
impianti. Tra queste le seguenti disposizioni<br />
rilevanti:<br />
● l’articolo 130 afferma che ai fini<br />
della commercializzazione, le caratteristiche<br />
e le prestazioni energetiche<br />
dei componenti degli edifici e<br />
degli impianti devono essere certificate<br />
secondo le modalità stabilite<br />
con proprio decreto dal Ministro per<br />
le Attività produttive, di concerto<br />
con il Ministro per le Infrastrutture<br />
ed i trasporti. Le imprese che producono<br />
o commercializzano i predetti<br />
componenti sono obbligate a riportare<br />
su di essi gli estremi dell’avvenuta<br />
certificazione (al fine di evitare<br />
che, ad esempio, le tubature per l’adduzione<br />
dell’acqua vengano venute<br />
al fine di essere utilizzate per condurre<br />
il gas o per contenere cavi<br />
elettrici);<br />
● l’articolo 134 sostiene che qualora<br />
l’acquirente o il conduttore dell’immobile<br />
riscontrino difformità<br />
dalle norme del testo unico, anche<br />
se non emerse da eventuali precedenti<br />
verifiche, devono farne denuncia<br />
al comune entro un anno dalla<br />
constatazione, a pena di decadenza<br />
dal diritto di risarcimento del danno<br />
da parte del committente o del conduttore.<br />
È evidente la novità di tal<br />
disposizione poiché prevede che tali<br />
soggetti debbono esercitare, entro<br />
un termine breve di decadenza,<br />
l’eventuale azione civile, che ben<br />
può riguardare la non conformità di<br />
un ascensore condominiale alle regole<br />
dell’arte, richiedendo addirittura<br />
l’intervento delle autorità comunali;<br />
● gli articoli 107 e 113 prevedono<br />
il rilascio della dichiarazione di conformità<br />
(prevista dall’articolo 9, legge<br />
5 marzo 1990, n. 46), al termine<br />
dei lavori, da parte dell’impresa installatrice<br />
per gli impianti (termici,<br />
elettrici, di condizionamento, di sollevamento<br />
ed ascensori, di conduzione<br />
dell’acqua e antincendio) installati<br />
all’interno di qualsiasi edificio,<br />
ovvero sia che sia destinato ad<br />
uso civile che lavorativo o industriale<br />
(si veda il riquadro 1).<br />
● La dichiarazione di conformità attesta<br />
la conformità degli impianti<br />
alla regola dell’arte e alle norme<br />
tecniche e diventa parte integrante<br />
dell’attività edilizia realizzata in<br />
quanto deve essere consegnata allo<br />
sportello unico comunale (art. 24,<br />
D.P.R. n. 380/2001) e rappresenta<br />
uno dei principali presupposti (art.<br />
25, D.P.R. n. 380/2001) del rilascio<br />
del certificato di agibilità, il quale<br />
riconosce la sussistenza delle «condizioni<br />
di sicurezza, igiene, salubrità,<br />
risparmio energetico degli edifici<br />
e degli impianti negli stessi installati,<br />
valutate secondo quanto dispone<br />
la normativa vigente».<br />
L’importanza del rilascio della dichiarazione<br />
di conformità è stata valutata<br />
dalla giurisprudenza in varie<br />
occasioni:<br />
58 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
● infatti, è stato affermato [2] che è<br />
tutelabile in via cautelare atipica ex<br />
art. 700 c.p.c. il diritto dei condomini<br />
di un edificio nel caso in cui un<br />
comproprietario abbia installato sul<br />
piano di calpestio del sottotetto comune<br />
una rete di tubazioni relativa<br />
all’impianto elettrico, idrico e termico<br />
a servizio del sottostante appartamento<br />
in dispregio della normativa<br />
dettata in materia di sicurezza, a causa<br />
della ricorrenza del pericolo per<br />
l’incolumità dei condomini consistente<br />
nel rischio di folgorazione originato<br />
dalle tubazioni prive di rivestimento<br />
isolante e dei fili elettrici<br />
giuntati senza misure protettive;<br />
● le attività [3] controllate dalla legge<br />
n. 46/1990 sono l’installazione,<br />
la trasformazione, l’ampliamento e<br />
la manutenzione degli impianti elettrici<br />
da parte di soggetti legittimati<br />
in virtù di particolari riconoscimenti<br />
e procedure, la sottoposizione a controllo<br />
ed a verifica degli stessi non<br />
solo nella fase dell’installazione,<br />
ma anche in quella di progettazione<br />
e collaudo e la predisposizione di<br />
normative tecniche adeguate al progresso<br />
ed alle innovazioni tecnologiche,<br />
ampliando la sfera di presunzione<br />
iuris tantum di conformità alle<br />
regole dell’arte, già stabilite per gli<br />
impianti elettrici ed elettronici dalla<br />
legge n. 186/1968 avendo fornito di<br />
una sanzione amministrativa la violazione<br />
dei precetti tecnici. La legge<br />
n. 46/1990 relativa alle norme per la<br />
sicurezza degli impianti degli edifici<br />
ad uso civile è estesa per quanto<br />
attiene agli impianti elettrici anche<br />
ad immobili per attività produttive, al<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
commercio, al terziario ed agli altri<br />
usi previsti dall’articolo 1. Tale legge<br />
è inoltre la disciplina ampliativa ed<br />
estensiva della normativa sulla prevenzione<br />
degli infortuni poiché ai precedenti<br />
obblighi prevenzionali ne sono<br />
stati aggiunti altri per tutte le attività<br />
ed è stata prevista una regolamentazione<br />
pure per gli immobili adibiti ad<br />
uso civile: pertanto la legge n.<br />
46/1990 non ha abrogato la disciplina<br />
(D.P.R. n. 547/1955 e D.P.R. n.<br />
303/1956) fondamentale in materia di<br />
prevenzione di infortuni e sull’igiene<br />
del lavoro;<br />
● deve essere accolta [4] la richiesta<br />
di provvedimento cautelare urgente<br />
avanzata dal committente che lamenti<br />
la mancata consegna, da parte<br />
dell’appaltatore, della dichiarazione<br />
di conformità prevista dalla legge n.<br />
46/1990 anche se la società appaltatrice<br />
rifiutava il rilascio della dichiarazione<br />
sulla base della mancata esecuzione<br />
del collaudo da parte del<br />
committente.<br />
Deve rilevarsi che anche la vendita<br />
e l’installazione, la verifica e la<br />
manutenzione di un impianto termico,<br />
quale ad esempio una canna fumaria,<br />
anche collettiva ramificata<br />
condominiale, consistente in un bene<br />
mobile anche da assemblare [5] ,<br />
rientrano nel campo di applicazione<br />
del D.Lgs. 2 febbraio 2002, n. 24,<br />
«Attuazione della direttiva 1999/44/<br />
CE su taluni aspetti della vendita e<br />
delle garanzie di consumo», e che<br />
ha introdotto nuove norme all’interno<br />
del codice civile, con le seguenti<br />
importanti conseguenze:<br />
● il venditore ha l’obbligo (art.<br />
1519-ter c.c.) di consegnare un be-<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Articolo<br />
ne conforme al contratto di vendita<br />
ed il difetto di conformità che deriva<br />
dall’installazione è equiparato al<br />
difetto di conformità del bene quando<br />
l’installazione è compresa nel<br />
contratto di vendita ed è stata effettuata<br />
dal venditore o sotto la sua<br />
responsabilità;<br />
● in caso di difformità l’acquirente<br />
ha diritto al ripristino, senza spese,<br />
della conformità del bene mediante<br />
riparazione o sostituzione;<br />
● può essere richiesta (art.<br />
1519-quater c.c.) una congrua riduzione<br />
del prezzo o la risoluzione del<br />
contratto se la riparazione e la sostituzione<br />
sono impossibili o eccessivamente<br />
onerose, il venditore non<br />
ha provveduto alla riparazione o alla<br />
sostituzione del bene entro il termine<br />
stabilito, oppure la sostituzione<br />
o la riparazione precedentemente<br />
effettuata ha arrecato notevoli inconvenienti;<br />
● il venditore-installatore della canna<br />
fumaria è responsabile (art.<br />
1519-sexies c.c.) se il difetto di conformità<br />
si manifesta entro due anni<br />
dalla consegna o dall’installazione<br />
del bene predetto;<br />
● il consumatore decade dalla garanzia<br />
se non denuncia al venditoreinstallatore<br />
il difetto di conformità<br />
entro il termine di due mesi dalla<br />
data in cui ha scoperto lo stesso<br />
difetto.<br />
● La dichiarazione di conformità<br />
della canna fumaria deve essere<br />
redatta, al termine dei lavori, dall’impresa<br />
installatrice sulla base<br />
del modello approvato con decreto<br />
del Ministero dell’Industria, del<br />
commercio e dell’artigianato del<br />
[2] Tribunale di Ariano Irpino, sent. del 20 giugno 2000, Rel. Tardone, Att. Condominio delle rose, Conv. Parisi, pubblicato in<br />
Giustizia di merito, 2001, parte I, pag. 652.<br />
[3] C. Cass, sez. III, sent. del 5 giugno 1996 (ud. 3 maggio 1996), n. 5613, Pres. Papaia, Rel. Novarese, Imp. Maggio, P.M.<br />
Fraticelli, CED cassazione n. 205815.<br />
[4] Tribunale di Ascoli Piceno del 26 luglio 1995, Pres. Calvaresi, Att. Soc. Nuovcentro, Conv. Ditta Cedi, pubblicata in Il Foro<br />
Italiano, 1996, pag. 299.<br />
[5] Invero l’art, 1519-bis, comma 2, lettera a), del codice civile definisce consumatore «qualsiasi persona fisica che (...) agisce per<br />
scopi estranei all’attività imprenditoriale o professionale eventualmente svolta». Ne consegue che la realizzazione di una canna<br />
collettiva ramificata in un condominio rientra in tale definizione del codice civile in quanto le persone fisiche o giuridiche e<br />
componenti del medesimo, all’atto di sottoscrivere il contratto di installazione, agiscono al di fuori dell’attività imprenditoriale<br />
o professionale singolarmente svolta dai singoli proponenti.<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 59
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Articolo<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380<br />
PARTE II<br />
Normativa tecnica per l’edilizia<br />
CAPO V<br />
Norme per la sicurezza degli impianti<br />
Riquadro 1<br />
Articolo 107 - (L)<br />
Ambito di applicazione<br />
(legge 18 maggio 1990, n. 46, art. 1, primo comma)<br />
1. Sono soggetti all’applicazione del presente capo i seguenti impianti relativi agli edifici quale che ne<br />
sia la destinazione d’uso:<br />
a) gli impianti di produzione, di trasporto, di distribuzione e di utilizzazione dell’energia elettrica<br />
all’interno degli edifici a partire dal punto di consegna dell’energia fornita dall’ente distributore;<br />
b) gli impianti radiotelevisivi ed elettronici in genere, le antenne e gli impianti di protezione da scariche<br />
atmosferiche;<br />
c) gli impianti di riscaldamento e di climatizzazione azionati da fluido liquido, aeriforme, gassoso e di<br />
qualsiasi natura o specie;<br />
d) gli impianti idrosanitari nonché quelli di trasporto, di trattamento, di uso, di accumulo e di consumo<br />
di acqua all’interno degli edifici a partire dal punto di consegna dell’acqua fornita dall’ente distributore;<br />
e) gli impianti per il trasporto e l’utilizzazione di gas allo stato liquido o aeriforme all’interno degli<br />
edifici a partire dal punto di consegna del combustibile gassoso fornito dall’ente distributore;<br />
f) gli impianti di sollevamento di persone o di cose per mezzo di ascensori, di montacarichi, di scale<br />
mobili e simili;<br />
g) gli impianti di protezione antincendio (1) .<br />
–––––––––––––––––––––––––––––––––<br />
(1) Le disposizioni del presente articolo hanno effetto dal 1˚ gennaio 2004, in virtù dell’art. 4, D.L. 24/6/2003, n. 147<br />
convertito in legge 1˚ agosto 2003, n. 200. La proroga non si applica agli edifici scolastici di ogni ordine e grado.<br />
Articolo 113 - (L)<br />
Dichiarazione di conformità<br />
(legge 18 maggio 1990, n. 46, art. 9 )<br />
1. Al termine dei lavori l’impresa installatrice è tenuta a rilasciare al committente la dichiarazione di<br />
conformità degli impianti realizzati nel rispetto delle norme di cui all’articolo 112 .<br />
Di tale dichiarazione, sottoscritta dal titolare dell’impresa installatrice e recante i numeri di partita IVA e<br />
di iscrizione alla camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura, faranno parte integrante la<br />
relazione contenente la tipologia dei materiali impiegati nonché, ove previsto, il progetto di cui<br />
all’articolo 110 (1) .<br />
––––––––––––––––––––––––––––––––––<br />
(1) Le disposizioni del presente articolo hanno effetto dal 1˚ gennaio 2004, in virtù dell’art. 4, D.L. 24/6/2003, n. 147<br />
convertito in legge 1˚ agosto 2003, n. 200. La proroga non si applica agli edifici scolastici di ogni ordine e grado.<br />
60 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
20 febbraio 1992, «Approvazione<br />
del modello di dichiarazione di<br />
conformità dell’impianto alla regola<br />
d’arte di cui all’art. 7 del<br />
regolamento di attuazione della<br />
legge 5 marzo 1990, n. 46, recante<br />
norme per la sicurezza degli<br />
impianti», e il legale rappresentante<br />
dell’impresa installatrice deve<br />
dichiarare, sottoscrivendo sotto la<br />
propria responsabilità, che l’impianto<br />
è stato realizzato in modo<br />
conforme alla regola dell’arte, secondo<br />
quanto previsto dall’articolo<br />
7 della legge n. 46/1990, tenuto<br />
conto delle condizioni di esercizio<br />
e degli usi a cui è destinato l’edificio,<br />
avendo in particolare:<br />
● seguito la norma applicabile all’impiego,<br />
citando le norme tecniche<br />
e di legge, distinguendo tra quelle<br />
riferite alla progettazione, all’esecuzione<br />
e alle verifiche;<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
● installato componenti e materiali<br />
costruiti a regola dell’arte e adatti al<br />
luogo d’installazione, ai sensi dell’art.<br />
7 della legge n. 46/1990;<br />
● controllato l’impianto ai fini della<br />
sicurezza e della funzionalità con<br />
esito positivo, avendo eseguito le<br />
verifiche richieste dalle norme e dalle<br />
disposizioni di legge.<br />
Occorre ricordare che elementi<br />
essenziali della dichiarazione di conformità,<br />
anche se nella pratica sono<br />
spesso del tutto omessi, sono gli allegati<br />
obbligatori che consistono:<br />
● nella relazione della tipologia dei<br />
materiali utilizzati che deve contenere,<br />
per i prodotti soggetti a norme,<br />
la dichiarazione di rispondenza alle<br />
stesse completata, ove esistente,<br />
con riferimenti a marche, certificati<br />
di prova, ecc., rilasciati da istituti<br />
autorizzati.<br />
CENTRO DI FORMAZIONE DE IL SOLE 24 ORE<br />
Milano, 28, 29 e 30 gennaio 2004 - Centro di Formazione de Il Sole 24 ORE<br />
Tutte le novità sugli appalti pubblici di lavori:<br />
dalla normativa europea a quella nazionale e regionale<br />
Inoltre, per gli altri prodotti, che<br />
devono essere elencati, il firmatario<br />
deve dichiarare che si tratta di materiali,<br />
prodotti e componenti conformi<br />
a quanto previsto dall’articolo 7<br />
della legge n. 46/1990 e la relazione<br />
deve dichiarare l’idoneità della canna<br />
fumaria rispetto all’ambiente<br />
d’installazione:<br />
● lo schema dell’impianto realizzato<br />
mediante la descrizione dell’opera<br />
come eseguita;<br />
● il riferimento a dichiarazioni di<br />
conformità precedenti o parziali già<br />
esistenti: in tale caso è sufficiente<br />
l’indicazione del nome dell’impresa<br />
esecutrice e della data della dichiarazione;<br />
● la copia del certificato di riconoscimento<br />
dei requisiti tecnico-professionali<br />
dell’installatore. l<br />
Gli Esperti de Il Sole 24 Ore analizzeranno la disciplina e le novità legislative in materia di appalti pubblici di<br />
lavori: dalla programmazione e progettazione, al sistema di realizzazione delle opere, alle novità in merito<br />
introdotte dalla Finanziaria 2004 e dal decreto n. 269/2003 e dagli interventi della Corte Costituzionale e delle<br />
Regioni.<br />
Inoltre verrà dedicata una particolare attenzione alle fasi di redazione e di esecuzione del contratto, all’individuazione<br />
delle responsabilità civili, penali e amministrative dei diversi soggetti coinvolti e delle possibili coperture<br />
assicurative nella realizzazione delle opere.<br />
Interverranno: Claudio Galtieri, Consigliere - Corte dei Conti e Consulente dell’Autorità per la Vigilanza sui<br />
Lavori Pubblici / Elisabetta Mariotti, Professore a contratto di Diritto Amministrativo e dell’<strong>Ambiente</strong> - Politecnico<br />
di Milano / Giuseppe Rusconi, Avvocato - Studio Legale Rota, Rusconi & Associati<br />
Per informazioni: www.24oreformazione.com Area Tematica Edilizia & Appalti<br />
oppure contattare francesca.brambilla@ilsole24ore.com<br />
Per informazioni:<br />
Centro di Formazione de Il Sole 24 ORE<br />
Tel.02/3022.3029 - 3973 - 3946<br />
Fax 02/874370<br />
E-mail formazione@ilsole24ore.com<br />
www.24oreformazione.com<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Articolo<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 61
SICUREZZA DEI PRODOTTI<br />
Articolo<br />
Due position paper della Commissione chiariscono alcuni importanti aspetti sull’applicazione della direttiva 89/106/CE<br />
Per i prodotti da costruzione marcati CE<br />
vietato prescrivere requisiti addizionali obbligatori<br />
di Marco Albanese, Area Tecnica ANIMA<br />
Recentemente la Commissione<br />
europea ha redatto due documenti<br />
interpretativi molto utili<br />
per l’implementazione della direttiva<br />
89/106/CEE (CPD) sui<br />
prodotti da costruzione. Con il<br />
primo, intitolato No additional<br />
national requirements for CE<br />
marked products, i Servizi della<br />
Commissione Europea ribadiscono<br />
il divieto per gli Stati<br />
membri di prescrivere requisiti<br />
addizionali obbligatori per prodotti<br />
che sono già sottoposti alla<br />
marcatura CE. Di fatto viene<br />
trattato il caso di alcuni Paesi<br />
membri che hanno introdotto<br />
nel loro ordinamento disposizioni<br />
atte ad aggiungere requisiti<br />
per prodotti che sono già<br />
soggetti alla direttiva. Con il secondo<br />
documento, The NPD<br />
option in the framework of<br />
the CPD, viene illustrato il caso<br />
in cui è consentito l’uso dell’opzione<br />
NPD, che permette ai<br />
fabbricanti di non dichiarare le<br />
prestazioni dei prodotti conformi<br />
alla direttiva. Si tratta di<br />
due position paper che, pur<br />
non avendo valenza giuridica,<br />
chiariscono alcuni importanti<br />
aspetti dell’applicazione della<br />
direttiva CPD.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Position paper of the Commission services<br />
no additional national requirements<br />
for CE marked products<br />
Con questo documento i servizi<br />
della Commissione Europea,<br />
dopo aver ricordato alcuni importanti<br />
principi su cui si fondano le<br />
direttive, ribadiscono l’impossibilità<br />
da parte degli Stati membri di<br />
introdurre prescrizioni addizionali,<br />
e di renderli obbligatori, per prodotti<br />
che sono già sottoposti alla marcatura<br />
CE.<br />
Al riguardo viene chiarito che attraverso<br />
i documenti tecnici nazionali<br />
che hanno applicabilità generale<br />
(leggi, decreti, regolamenti, norme,<br />
ecc.) non possono essere richieste<br />
per i prodotti marcati CE prove e<br />
caratteristiche aggiuntive non previste<br />
nelle specifiche tecniche europee.<br />
Inoltre viene ribadito che è vietata<br />
qualsiasi forma di discriminazione<br />
nei confronti dei prodotti marcati<br />
CE a favore di altri prodotti che<br />
riportano marcature, approvazioni,<br />
simboli o altri marchi volontari.<br />
Viene inoltre precisato che sarebbe<br />
contrario alla direttiva 89/106/<br />
CEE se una autorità nazionale, sia<br />
de jure che de facto, richiedesse per<br />
un prodotto marcato CE un qualsiasi<br />
requisito addizionale per autorizzarne<br />
l’immissione sul mercato o<br />
l’utilizzo nel suo territorio.<br />
Questa regola si applica in particolare<br />
a:<br />
● caratteristiche aggiuntive;<br />
● verifiche addizionali;<br />
● modifiche della definizione tecnica<br />
delle caratteristiche coperte dalla<br />
marcatura CE;<br />
● modifiche di un sistema di prova<br />
concordato a livello europeo per verificare<br />
la prestazione del prodotto.<br />
Nonostante ciò, la Commissione<br />
ricorda che gli Stati membri, essendo<br />
responsabili della sicurezza dei<br />
lavori di costruzione nel loro territorio,<br />
hanno comunque il dovere di<br />
determinare il livello della prestazione<br />
per tipi di lavoro specifici e, se<br />
necessario, dei prodotti che possono<br />
essere usati in tali lavori. Viene,<br />
inoltre, precisato che è consentito al<br />
progettista o al proprietario dei lavori<br />
di costruzione di richiedere specifici<br />
livelli di prestazione per alcuni<br />
prodotti, che devono essere impiegati<br />
in determinate opere o, infine, di<br />
chiedere una caratteristica aggiuntiva<br />
a quelle richieste dalla marcatura<br />
CE.<br />
Nel documento viene comunque<br />
stabilito che su base individuale è<br />
concesso chiedere che i prodotti riportino,<br />
oltre alla marcatura CE, anche<br />
una marcatura volontaria.<br />
Viene pertanto chiarito che, se<br />
pur non è incompatibile con la direttiva<br />
lo sviluppo e l’uso di marchi<br />
volontari per prodotti già marcati<br />
CE; questi però non possono essere<br />
previsti obbligatoriamente attraverso<br />
specifiche disposizioni nazionali.<br />
Di fatto, qualsiasi regolamento<br />
nazionale, regionale o locale che introduca<br />
requisiti aggiuntivi o riferimenti<br />
obbligatori a marchi volontari,<br />
imposti a livello generale da un<br />
62 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
ente pubblico, sono chiaramente in<br />
contrasto con la direttiva CPD.<br />
Possono, invece, essere elaborati<br />
Con questo documento la<br />
Commissione chiarisce il significato<br />
dell’opzione NPD,<br />
No Performance Determined (Nessuna<br />
Prestazione Determinata).<br />
Per prima cosa viene chiarito<br />
che con l’acronimo “NPD” si intende<br />
la dichiarazione di Nessuna Prestazione<br />
Determinata è che tale<br />
espressione non appare direttamente<br />
nel testo della direttiva, ma viene<br />
utilizzata solo nei documenti interpretativi<br />
e nei mandati redatti dalla<br />
Direttiva 89/106/CE<br />
documenti informativi e applicativi<br />
per spiegare all’utente come usare<br />
una specifica tecnica europea (hEN<br />
THE NPD OPTION IN THE FRAMEWORK OF THE CPD<br />
o ETA) relativa ad un prodotto o a<br />
una famiglia di prodotti per facilitarne<br />
la loro adozione.<br />
Articolo 2 Allegato I, Requisiti essenziali<br />
Gli Stati membri prendono le misure necessarie per far sì<br />
che i prodotti di cui all’articolo 1 destinati ad essere<br />
impiegati in opere possano essere immessi sul mercato<br />
solo se idonei all’impiego previsto, se hanno cioè caratteristiche<br />
tali che le opere in cui devono essere inglobati,<br />
montati, applicati o installati possano, se adeguatamente<br />
progettate e costruite, soddisfare i requisiti essenziali<br />
di cui all’articolo 3, se e nella misura in cui tali opere<br />
siano soggette a regolamentazioni che prevedano tali<br />
requisiti.<br />
Tali documenti possono riportare:<br />
● informazioni su quelle classi di prestazione<br />
o livello minimo di prestazione<br />
che sono regolate in specifici tipi<br />
di impiego nei vari Stati membri;<br />
● informazioni illustranti l’equivalenza<br />
tra le nuove classi europee e le<br />
vecchie classi nazionali, ove esistenti;<br />
● incrementare la comprensione e<br />
facilitarne l’adozione.<br />
Per la Commissione, l’interpretazione<br />
che ne consegue è quella che,<br />
quando uno Stato membro attraverso<br />
decreti nazionali di recepimento<br />
delle specifiche tecniche (per esempio,<br />
norme armonizzate), non indica<br />
quali caratteristiche essenziali in<br />
esse contenute sono applicabili sul<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Commissione per l’elaborazione<br />
delle norme armonizzate.<br />
A tale proposito viene riportato,<br />
a titolo esemplificativo, il testo che<br />
solitamente è inserito nei mandati e<br />
nelle decisioni della Commissione:<br />
«Le specifiche del sistema devono<br />
potersi applicare anche nel caso in<br />
cui non sia necessario determinare<br />
le prestazioni in rapporto ad una<br />
determinata caratteristica, cioè<br />
quando la legislazione di almeno<br />
uno Stato membro non stabilisce alcuna<br />
prescrizione per la caratteristi-<br />
loro territorio, in quanto non contemplate<br />
da regolamenti nazionali<br />
preesistenti, la direttiva prevede la<br />
possibilità per il fabbricante di immettere<br />
sul mercato i prodotti senza<br />
dover dichiarare le prestazioni per<br />
quella determinata caratteristica, ricorrendo<br />
all’opzione NPD (No Performance<br />
Determined).<br />
In questo caso viene però precisato<br />
che i prodotti che riportano la<br />
sigla “NPD” per alcune caratteristiche<br />
essenziali, non possono essere<br />
utilizzati nei restanti Stati membri<br />
che, invece, hanno prescritto nei loro<br />
regolamenti il rispetto di quelle<br />
stesse caratteristiche essenziali.<br />
Di fatto il principio su cui si fon-<br />
SICUREZZA DEI PRODOTTI<br />
Articolo<br />
ca in questione (articolo 2, paragrafo<br />
1, della direttiva 89/106/CEE e,<br />
all’occorrenza, la clausola 1.2.3<br />
dei documenti interpretativi).<br />
In quei casi non si deve imporre<br />
al fabbricante la verifica di tale caratteristica,<br />
se egli non desidera dichiarare<br />
le prestazioni del prodotto<br />
sotto questo profilo».<br />
Al riguardo viene, inoltre, evidenziato<br />
che la base giuridica di tale<br />
aspetto è comunque stabilita dalla<br />
direttiva con l’articolo 2 e l’allegato<br />
I (si veda la tabella 1).<br />
TABELLA 1<br />
I prodotti devono essere idonei alla realizzazione di<br />
opere pronte all’uso, nell’integrità e nelle relative parti,<br />
tenendo conto dell’aspetto economico, e a tal fine devono<br />
soddisfare i seguenti requisiti essenziali, laddove siano<br />
stabiliti. Detti requisiti devono, fatta salva la normale<br />
manutenzione, essere soddisfatti per un periodo di tempo<br />
economicamente adeguato. I requisiti come norma<br />
presuppongono azioni prevedibili.<br />
da l’opzione “NPD” è che i produttori<br />
o i rappresentanti che intendono<br />
commercializzare prodotti da costruzione<br />
solo negli Stati membri che<br />
non regolamentano una determinata<br />
caratteristica essenziale, non dovrebbero<br />
essere sovraccaricati dalla necessità<br />
di soddisfare requisiti previsti,<br />
invece, da altri Stati membri.<br />
Detto questo, il documento della<br />
Commissione precisa che anche per<br />
tale principio esiste un’eccezione:<br />
nel caso in cui le specifiche tecniche<br />
stabiliscono chiaramente livelli<br />
di prestazioni, al fine di definire la<br />
conformità di un prodotto per uno<br />
specifico utilizzo, l’opzione “NPD”<br />
non può essere adottata dal produtto-<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 63
SICUREZZA DEI PRODOTTI<br />
Articolo<br />
re per le caratteristiche in questione,<br />
anche se qualche Stato membro non<br />
regolamenta esplicitamente tale caratteristica.<br />
In questo caso il fabbricante è<br />
comunque obbligato a dichiarare le<br />
prestazioni del suo prodotto, altrimenti<br />
questo non è considerato idoneo<br />
per l’utilizzo in nessuno Stato<br />
Numero e anno<br />
di ratifica<br />
Pubblicazione titolo<br />
in G.U.C.E.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
membro. Al riguardo la Commissione<br />
se, da un lato, ritiene che l’opzione<br />
“NPD” sia una soluzione flessibile,<br />
dall’altro ricorda che l’applicazione<br />
di questa richiede la corretta<br />
informazione di progettisti, distributori<br />
e consumatori.<br />
Infine, nel documento che abbiamo<br />
illustrato, viene chiaramen-<br />
Le norme armonizzate sugli ascensori<br />
Titolo<br />
EN 81-1:1998 C90/4 31-3-1999 Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione<br />
degli ascensori e dei montacarichi - Ascensori<br />
elettrici<br />
EN 81-2:1998 C90/4 31-3-1999 Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione<br />
degli ascensori e dei montacarichi - Ascensori<br />
idraulici<br />
EN 12016:1998 C90/4 31-3-1999 Compatibilità elettromagnetica - Norma per famiglia<br />
di prodotti per ascensori, scale mobili e marciapiedi<br />
mobili - Immunità<br />
te ribadito che gli Stati membri<br />
hanno sempre il dovere di implementare<br />
un efficace sistema di sorveglianza,<br />
per assicurare che prodotti<br />
marcati CE con una dichiarazione<br />
“NPD”, per una caratteristica<br />
essenziale regolamentata nel<br />
territorio, non vengano introdotti<br />
nel loro mercato. l<br />
Decreto del Ministero delle Attività produttive 4 dicembre 2003<br />
Elenco delle norme armonizzate ai sensi dell’art. 5<br />
del decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1999, n. 162,<br />
concernente l’attuazione della direttiva 95/16/CE in materia di ascensori<br />
in Gazzetta Ufficiale del 17 dicembre 2003, n. 292<br />
IL MINISTRO DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE<br />
Vista la direttiva 95/16/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 giugno 1995, concernente il<br />
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative agli ascensori;<br />
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1999, n. 162, di attuazione della direttiva<br />
95/16/CE sopracitata;<br />
Visto l’art. 5, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1999, n. 162, che prevede la<br />
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana delle norme nazionali, che traspongono<br />
le norme armonizzate europee;<br />
Visti gli articoli e i riferimenti delle norme armonizzate europee, pubblicati nella Gazzetta Ufficiale<br />
della Comunità europea n. C90/4 del 31 marzo 1999;<br />
Decreta:<br />
Articolo unico<br />
1. Ai sensi dell’art. 5, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1999, n. 162, è<br />
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana l’elenco delle norme nazionali, che traspongono<br />
le norme armonizzate europee in materia di ascensori.<br />
2. L’allegato I, parte integrante del presente decreto, contiene l’elenco dei titoli delle norme armonizzate<br />
europee e delle norme italiane corrispondenti.<br />
Allegato I<br />
Norma armonizzata ai sensi della direttiva 95/16/CE<br />
(D.P.R. 30 aprile 1999, n. 162)<br />
Numero e anno<br />
di pubblicazione<br />
UNI EN 81-1:1999<br />
UNI EN 81-2:1999<br />
UNI EN 12016:1999<br />
64 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
di Carmelo G. Catanoso, Ingegneria della <strong>Sicurezza</strong><br />
A seguito delle numerosissime<br />
richieste di chiarimenti inoltrate<br />
al Ministero del Lavoro e<br />
delle Politiche sociali, riguardanti<br />
il D.Lgs. n. 195/2003 sulle<br />
modifiche ed integrazioni al<br />
D.Lgs. n. 626/1994 ed inerente<br />
all’individuazione delle capacità<br />
e dei requisiti professionali<br />
richiesti agli addetti ed ai responsabili<br />
dei servizi di prevenzione<br />
e protezione dei lavoratori,<br />
il citato ministero ha emanato,<br />
lo scorso 3 dicembre<br />
2003, la circolare n. 39. L’obiettivo<br />
di questa circolare, pur tenendo<br />
presenti le competenze<br />
delle regioni in materia di sicurezza<br />
e salute sui luoghi di lavoro<br />
ai sensi del nuovo Titolo<br />
V della Costituzione, è quello<br />
di fornire una serie d’indicazioni<br />
per un’omogenea applicazione<br />
della normativa inerente<br />
alla sicurezza e alla tutela della<br />
salute.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Il D.Lgs. n. 195/2003, emanato<br />
in tutta fretta per far fronte alle<br />
pressanti richieste conseguenti<br />
alla condanna della Corte di Giustizia<br />
europea del 15 novembre<br />
2001 [1] , con cui aveva “bocciato”<br />
l’Italia per un non corretto recepimento<br />
del D.Lgs. n. 626/1994,<br />
non aveva certo brillato per chiarezza<br />
e semplicità ma aveva, addirittura,<br />
aumentato la confusione riguardo<br />
all’individuazione delle capacità<br />
e dei requisiti professionali<br />
dei RSPP e degli ASPP.<br />
La circolare in esame, anche se<br />
avente per oggetto i “chiarimenti interpretativi”<br />
del D.Lgs. n. 195/2003, si<br />
può in sintesi etichettare come un documento<br />
che chiarisce poco o nulla.<br />
Del resto, diventa difficile definire,<br />
con delle circolari, delle alchimie giuridico-interpretative<br />
in grado di dipanare<br />
una serie di nodi creati proprio<br />
con il provvedimento legislativo che<br />
aveva, invece, come obiettivo quello<br />
di fare chiarezza riguardo ai requisiti<br />
e alle capacità delle figure professionali<br />
prima citate.<br />
Ad esempio, per quanto riguarda<br />
la formazione minima per ricoprire<br />
le funzioni di RSPP, non si<br />
riesce a capire perché il legislatore<br />
non abbia fatto le stesse sempli-<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Commento<br />
Si attendono indicazioni sui contenuti dei corsi, i requisiti dei docenti, i criteri interregionali di equipollenza<br />
Formazione ASPP o RSPP: la circolare MinLavoro n. 39/2003<br />
cerca di fare chiarezza sul D.Lgs. n. 195/2003<br />
ci scelte che erano state prospettate<br />
all’interno del disegno di legge<br />
n. 1047, cosiddetto “Bastianoni”<br />
[2] , in cui la discriminante per<br />
l’esercizio delle funzioni di RSPP<br />
era costituita da una pregressa e<br />
dimostrabile esperienza senza alcuna<br />
previsione di ulteriori corsi integrativi,<br />
così come invece imposto<br />
dal D.Lgs. n. 195/2003. L’obbligo<br />
“a tappeto” di una formazione integrativa,<br />
mal s’intona in termini di<br />
coerenza, con il “condono tombale”<br />
concesso in parallelo ad un’alta<br />
percentuale dei datori di lavoro<br />
delle piccole imprese, grazie al<br />
comma 7 dell’art. 8-bis del D.Lgs.<br />
n. 195/2003 [3] . Vediamo, adesso,<br />
quanto contenuto nella circolare.<br />
Il provvedimento ribadisce che<br />
l’art. 8-bis del D.Lgs. n. 195/<br />
2003, ai fini dell’individuazione<br />
delle capacità e dei requisiti professionali<br />
degli addetti e dei responsabili<br />
del servizio di prevenzione<br />
e protezione interno o esterno,<br />
ha previsto il possesso di un<br />
titolo di studio d’istruzione secondaria<br />
superiore nonché dell’attestato<br />
del superamento di corsi di formazione<br />
adeguati alla natura dei<br />
rischi.<br />
Il medesimo provvedimento ha<br />
[1] Si vedano i seguenti numeri di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>: n. 22/2001, pag. 45, n. 23/2001, pag. XII, n. 6/2002, pag. 53 e n. 8/2002,<br />
pag. 25.<br />
[2] Una analoga previsione era presente nel disegno di legge n. 4068 sulle figure della prevenzione presentato dal Senatore<br />
Smuraglia. Si veda <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 17/2002, pag. 44.<br />
[3] C.G. Catanoso, Con il nuovo decreto le attitudini sono sostituite dalle capacità e dai requisiti, in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>, n.<br />
16/2003, pag. 19. Lo stesso numero della rivista raccoglie i commenti al D.Lgs. n. 195/2003 realizzati da Pieguido Soprani,<br />
Giuseppe Piegari, Marco Masi e Giancarlo Bianchi.<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 65
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Commento<br />
previsto anche l’obbligo di frequentare<br />
corsi d’aggiornamento con cadenza<br />
almeno quinquennale.<br />
Riguardo all’identificazione dei<br />
titoli accademici [4] , il cui possesso<br />
esonera dalla frequenza dei corsi,<br />
la circolare precisa che l’elenco<br />
riportato al comma 6 del nuovo<br />
articolo 8-bis non può essere considerato<br />
estensibile in via interpretativa,<br />
ma solo in via legislativa, a<br />
meno che il Ministero dell’Istruzione<br />
dell’Università e della Ricerca<br />
non dichiari l’equipollenza di<br />
altri titoli ai suddetti.<br />
Pertanto, coloro che svolgono<br />
l’attività di RSPP, secondo quanto<br />
indicato nella circolare, sono poi<br />
tenuti alla frequenza dei corsi di<br />
cui al comma 5 (aggiornamento<br />
quinquennale).<br />
In riferimento alla possibilità offerta<br />
(art. 3, comma 1, D.Lgs.<br />
195/2003) di poter svolgere le funzioni<br />
di RSPP o ASPP, a coloro<br />
che sono privi di un diploma<br />
d’istruzione secondaria superiore,<br />
la circolare ribadisce la necessità<br />
di dover dimostrare la contemporanea<br />
sussistenza dei requisiti che<br />
seguono:<br />
● le funzioni dovevano essere state<br />
svolte per almeno sei mesi, antecedentemente<br />
al 13 agosto 2003 (data<br />
di entrata in vigore del D.Lgs. n.<br />
195/2003);<br />
● le funzioni dovevano essere ancora<br />
in corso di svolgimento alla data<br />
del 13 agosto 2003.<br />
Tale requisito dovrà essere dimostrato<br />
dagli atti aziendali quali<br />
ad esempio:<br />
● la formale nomina di RSPP o<br />
ASPP;<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
● la comunicazione prevista dall’art.<br />
8, comma 11, D.Lgs. n. 626/<br />
1994;<br />
● l’indicazione della funzione svolta<br />
nel documento di valutazione dei<br />
rischi;<br />
● il contratto o la lettera di incarico;<br />
● ogni altra documentazione atta a<br />
dimostrare il periodo di attività richiesta.<br />
Al riguardo, la circolare precisa<br />
che il termine di un anno dalla<br />
data di entrata in vigore del<br />
D.Lgs. n. 195/2003, termine entro<br />
il quale i soggetti di cui all’articolo<br />
3, comma 1, sono tenuti a frequentare<br />
i corsi di cui all’articolo<br />
8-bis, comma 2, del D.Lgs. n.<br />
626/1994, deve essere rispettato<br />
nell’ipotesi in cui i corsi siano<br />
stati effettivamente attivati. Pertanto,<br />
qualora entro il predetto anno<br />
non si sia ancora provveduto,<br />
in sede di Conferenza permanente<br />
per i rapporti tra lo Stato, le Regioni<br />
e le Province autonome di<br />
Trento e Bolzano, all’individuazione<br />
degli indirizzi e dei requisiti<br />
minimi dei corsi e, conseguentemente,<br />
all’attivazione degli stessi,<br />
i soggetti interessati potranno<br />
frequentare i corsi non appena siano<br />
attivati.<br />
Infine, esaminando quando disposto<br />
all’art. 3, comma 2, D.Lgs.<br />
n. 195/2003, con riferimento all’attività<br />
di RSPP o ASPP da parte di<br />
coloro che sono in possesso del<br />
titolo di studio ma non svolgevano<br />
tale attività alla data di entrata in<br />
vigore del decreto stesso, la circolare<br />
ribadisce che la predetta nor-<br />
ma prevede la possibilità di svolgere<br />
tale attività purché i soggetti<br />
interessati abbiano frequentato o<br />
frequentino un corso di formazione,<br />
organizzato da enti e organismi<br />
pubblici o da altri soggetti<br />
ritenuti idonei dalle Regioni, rispondente<br />
ai contenuti minimi di<br />
formazione di cui all’art. 3 del<br />
D.M. 16 gennaio 1997 [5] .<br />
Tali soggetti dovranno comunque<br />
frequentare i corsi di cui all’articolo<br />
8-bis, commi 2 e 4, non<br />
appena i corsi stessi siano effettivamente<br />
attivati.<br />
La circolare, però, non chiarisce<br />
ancora tutta una serie di punti<br />
[6] , quali ad esempio:<br />
● tutti gli aspetti inerenti al processo<br />
formativo (requisiti dei docenti,<br />
modalità di verifica dell’apprendimento,<br />
contenuti corsi, ecc.);<br />
● criteri interregionali di equipollenza<br />
per i corsi di formazione seguiti;<br />
● eventuale ampliamento dei soggetti<br />
“abilitati” ad erogare i corsi di<br />
formazione.<br />
Per questi ed altri punti non<br />
c’è che da attendere una nuova<br />
circolare, si spera esplicativa, anche<br />
se la scelta migliore, a giudizio<br />
di chi scrive, dovrebbe essere<br />
quella di rivedere completamente<br />
i contenuti del D.Lgs. n. 195/<br />
2003, perché provvedimento, come<br />
già detto prima, nato in fretta,<br />
sotto spinte contingenti e palesemente<br />
controverso nei contenuti,<br />
il cui unico risultato sarà quello<br />
di produrre, stante l’attuale situazione,<br />
l’incremento del business<br />
della formazione, perlopiù di scadente<br />
qualità. l<br />
[4] Laurea triennale in “Ingegneria della <strong>Sicurezza</strong> e Protezione” o in “Scienze della <strong>Sicurezza</strong> e Protezione” o in “Tecnico della<br />
Prevenzione nell'ambiente e nei luoghi di lavoro”.<br />
[5] Si tratta del decreto del Ministero del Lavoro inerente ai contenuti minimi della formazione per i datori di lavoro che intendono<br />
svolgere direttamente i compiti propri del RSPP.<br />
[6] C.G. Catanoso, Con il nuovo decreto le attitudini sono sostituite dalle capacità e dai requisiti, in<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>, n.<br />
16/2003, pag. 19.<br />
66 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
Circolare Direzione Generale della Tutela delle Condizioni di Lavoro,<br />
DIV. VII, 3 dicembre 2003, n. 39, Prot. n. 22522/rla/195<br />
Oggetto: Decreto legislativo 23 giugno 2003,<br />
n.195. Chiarimenti interpretativi.<br />
Sono pervenuti al Ministero del Lavoro e delle<br />
Politiche Sociali quesiti in merito al decreto legislativo<br />
23 giugno 2003, n. 195, recante modifiche ed<br />
integrazioni al decreto legislativo 19 settembre<br />
1994, n. 626, per l’individuazione delle capacità e<br />
dei requisiti professionali richiesti agli addetti ed ai<br />
responsabili dei servizi di prevenzione e protezione<br />
dei lavoratori a norma dell’art. 21 della legge 1˚<br />
marzo 2002, n. 39. Al riguardo, pur tenendo presente<br />
le competenze delle regioni in materia di sicurezza e<br />
salute sui luoghi di lavoro ai sensi del nuovo Titolo<br />
V della Costituzione, si ritiene di dare le seguenti<br />
indicazioni al fine di fornire utili elementi di valutazione<br />
per un’omogenea applicazione della normativa<br />
di sicurezza.<br />
Il decreto legislativo n. 195/03, con l’inserimento<br />
del nuovo articolo 8-bis nell’ambito del d.lgs. n.<br />
626/94, ai fini dell’individuazione delle capacità e<br />
dei requisiti professionali degli addetti e dei responsabili<br />
del servizio di prevenzione e protezione interno o<br />
esterno, ha previsto il possesso di un titolo di studio<br />
di istruzione secondaria superiore nonché dell’attestato<br />
del superamento di corsi di formazione adeguati<br />
alla natura dei rischi. Il medesimo provvedimento ha<br />
previsto altresì l’obbligo di frequentare corsi di aggiornamento<br />
con cadenza almeno quinquennale.<br />
Per ciò che concerne l’identificazione dei titoli<br />
accademici, il cui possesso esonera dalla frequenza<br />
dei corsi, si precisa che l’elenco riportato al comma 6<br />
del nuovo articolo 8-bis non è estensibile in via<br />
interpretativa, ma solo in via legislativa, a meno che<br />
non venga dichiarata l’equipollenza di altri titoli ai<br />
suddetti, da parte del Ministero dell’Istruzione dell’Università<br />
e della Ricerca.<br />
In ordine poi al quesito se i soggetti di cui al<br />
predetto comma 6, siano esonerati dalla frequenza<br />
dei corsi di aggiornamento, si ritiene che, stante la<br />
dizione letterale della norma che fa riferimento solo<br />
ai corsi di cui al comma 2, essi siano tenuti alla<br />
frequenza dei corsi di cui al comma 5.<br />
In relazione alla disposizione di cui all’art. 3,<br />
comma 1, del decreto legislativo n. 195/03, la cui<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Documento<br />
finalità è quella di consentire lo svolgimento dell’attività<br />
di addetto o responsabile per coloro che, pur non<br />
in possesso del diploma di istruzione secondaria superiore,<br />
dimostrino di aver svolto per almeno sei mesi<br />
le predette funzioni, si precisa che non è sufficiente<br />
che tali funzioni siano state svolte per almeno un<br />
semestre antecedentemente al 13 agosto 2003, data di<br />
entrata in vigore del decreto legislativo, ma è necessario<br />
che alla medesima data, tali funzioni fossero<br />
ancora in corso di svolgimento. Tale requisito sarà<br />
dimostrato dagli atti aziendali quali ad esempio, formale<br />
nomina, comunicazione ex art. 8, comma 11,<br />
del d.Lgs. 626/94, indicazione della funzione svolta<br />
nel documento di valutazione dei rischi, contratto,<br />
lettera di incarico, o tramite ogni altra documentazione<br />
atta a dimostrare il periodo di attività richiesta. Al<br />
riguardo, si evidenzia altresì che il termine di un<br />
anno dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo<br />
n. 195, termine entro il quale i soggetti di cui<br />
all’articolo 3, comma 1, appena citato, sono tenuti a<br />
frequentare i corsi di cui all’articolo 8-bis, comma 2,<br />
del d.lgs. n. 626/94, deve essere rispettato nell’ipotesi<br />
in cui i corsi siano stati effettivamente attivati.<br />
Pertanto, qualora entro il predetto anno non si sia<br />
ancora provveduto in sede di Conferenza permanente<br />
per i rapporti tra lo stato, le regioni e le Province<br />
autonome di Trento e Bolzano all’individuazione degli<br />
indirizzi e dei requisiti minimi dei corsi e, conseguentemente,<br />
all’attivazione degli stessi, i soggetti<br />
interessati potranno frequentare i corsi non appena<br />
vengano attivati. Infine, in relazione alla disposizione<br />
di cui all’art. 3, comma 2, con riferimento all’attività<br />
di responsabile o addetto da parte di coloro che<br />
sono in possesso del titolo di studio ma non svolgevano<br />
tale attività alla data di entrata in vigore del<br />
decreto stesso, si chiarisce che la predetta norma<br />
prevede la possibilità di svolgere tale attività purché<br />
i soggetti interessati abbiano frequentato o frequentino<br />
un corso di formazione organizzato da enti e<br />
organismi pubblici o da altri soggetti ritenuti idonei<br />
dalle regioni rispondente ai contenuti minimi di formazione<br />
di cui all’art. 3 del D.M. 16 gennaio 1997.<br />
Tali soggetti dovranno comunque frequentare i corsi<br />
di cui all’articolo 8-bis, commi 2 e 4, non appena i<br />
corsi stessi siano effettivamente attivati. l<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 67
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE<br />
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma<br />
ITALIA<br />
EMERGENZA BSE<br />
Decreto Ministero della Sanità<br />
16 ottobre 2003<br />
«Misure sanitarie di protezione contro le<br />
encefalopatie spongiformi trasmissibili»<br />
(G.U. del 13 dicembre 2003, n. 289)<br />
Si tratta di un atteso provvedimento di armonizzazione<br />
nel sistema normativo italiano della disciplina<br />
comunitaria di cui al regolamento CE n.<br />
1774/2002, e succ. modd., in materia di norme<br />
sanitarie relative ai sottoprodotti di origine animale<br />
non destinati al consumo umano e di quella<br />
definita dal regolamento CE n. 999/2001, e<br />
succ. modd, a propria volta recante disposizioni<br />
per la prevenzione, il controllo e l’eradicazione<br />
di alcune encefalopatie spongiformi trasmissibili,<br />
con contestuale abrogazione della precedente<br />
normativa emergenziale vigente in Italia in<br />
forza dell’ordinanza del Ministro della Sanità 27<br />
marzo 2001 e del decreto del Ministero della<br />
Sanità 29 settembre 2000, e succ. modd., (le cui<br />
misure sanitarie di protezione contro le encefalopatie<br />
spongiformi trasmissibili sono da intendersi<br />
sostituite dalla nuova disciplina contenuta nel<br />
D.M. 16 ottobre 2003 in oggetto) (art. 9).<br />
La disciplina in commento si rende, inoltre, ulteriormente<br />
necessaria nelle more dell’attuazione,<br />
in Italia, del citato regolamento (CE) n. 999/2000,<br />
in corso di traduzione presso gli organi competenti.<br />
Il nuovo decreto esordisce con una precisazione,<br />
innanzitutto, in relazione a cosa debba<br />
intendersi per «materiale specifico a rischio», intendendo<br />
come tale quello individuato e disciplinato<br />
dalle disposizioni e dagli allegati di cui al<br />
regolamento (CE) n. 1774/2002, e succ. modd., e<br />
da quelle più specifiche contenute nel regolamento<br />
(CE) 999/2000, a cui deve aggiungersi anche<br />
l’intero corpo degli animali di cui all’art. 4,<br />
par. 1, lett. A, punti i) e ii), reg. (CE), n.<br />
1774/2002, nonché l’intero corpo degli animali<br />
delle specie bovina, ovina e caprina, comunque<br />
morti «che devono essere eliminati senza rimo-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
zione di alcuna loro parte, organo o tessuto,<br />
comprese le pelli, ad eccezione dei tessuti od<br />
organi necessari ai fini della diagnosi per TSE».<br />
Rileva, peraltro, l’assoggettabilità alle prescrizioni<br />
relative al materiale specifico a rischio (e pertanto<br />
l’obbligo di eliminazione) anche dei prodotti<br />
o materiali classificati ex Reg. n. 1774/2002<br />
nel caso di loro raccolta, stoccaggio o miscelazione<br />
con altro materiale specifico a rischio, compresi<br />
i materiali destinati alla trasformazione in un<br />
impianto di trasformazione di categoria 1, ex<br />
Reg. cit.<br />
L’articolo 2 delimita il campo di applicazione<br />
soggettiva della nuova disciplina, identificando<br />
quali destinatari i titolari o i responsabili di stabilimenti,<br />
allevamenti zootecnici, locali - comprese<br />
le macellerie autorizzate ex art. 29, R.D. n.<br />
3298/1928 - nonché gli impianti o mezzi di trasporto<br />
che svolgono una qualunque delle attività<br />
considerate nei citati regolamenti (CE) n. 999<br />
e 1774 relative al materiale specifico a rischio.<br />
Senza poter approfondire, nella sede in questione,<br />
la disciplina di dettaglio, basti aggiungere<br />
che in capo ai soggetti sopra detti rileva, peraltro:<br />
il generale obbligo di essere in possesso delle<br />
autorizzazioni necessarie nell’ambito delle rispettive<br />
attività; l’obbligo di assicurare il rispetto<br />
delle prescrizioni in materia di prevenzione e<br />
protezione dei lavoratori, come specificate in allegato<br />
I al D.M. in oggetto; l’obbligo di garantire<br />
che ogni operazione riguardante il materiale<br />
specifico a rischio venga effettuata in autocontrollo<br />
da personale appositamente addestrato,<br />
secondo procedure sottoposte a controllo del<br />
servizio veterinario; l’obbligo di compilare e conservare<br />
tutti i documenti commerciali e sanitari,<br />
nonché i registri di cui al regolamenti (CE) n. 999<br />
e n. 1774 sopra citati, per la durata di almeno<br />
due anni (termine esteso anche alle macellerie<br />
nel caso di cui al p. 14, lett. c, allegato XI, reg.<br />
(CE) n. 999); l’obbligo di assicurare la propria<br />
collaborazione ai servizi veterinari delle aziende<br />
sanitarie in occasione delle attività di vigilanza e<br />
controllo; l’obbligo di attenersi alle linee guida<br />
adottande dalla conferenza permanente per i<br />
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province<br />
autonome di Trento e Bolzano; l’obbligo - infine<br />
- di adottare misure atte ad evitare la contaminazione<br />
delle carni con il materiale specifico a rischio.<br />
l<br />
68 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
a cura di Pierguido Soprani, magistrato e Gabriele Taddia, avvocato<br />
CONTRAVVENZIONI COLPOSE:<br />
INAPPLICABILITÀ DELLA CONTINUAZIONE<br />
Cassazione penale, sez. IV, 17 aprile 2003<br />
(ud. 1˚ febbraio 2003) n. 18312,<br />
Pres. Papadia, Rel. Onorato, Ric. Terreno<br />
Prevenzione infortuni - Contravvenzioni<br />
antinfortunistiche - Attrezzature di lavoro<br />
inadeguate e assenza della prescritta<br />
segnaletica di sicurezza - Natura colposa<br />
delle violazioni - È tale - Codice penale -<br />
Reato continuato - Applicabilità della continuazione<br />
alle contravvenzioni antinfortunistiche<br />
colpose - Valutazione - Non si<br />
applica<br />
Le contravvenzioni in materia antinfortunistica<br />
sono reati di natura meramente colposa, ai<br />
quali non si applica l’istituto generale della<br />
continuazione, previsto dal Codice penale, essendo<br />
la natura colposa delle violazioni incompatibile<br />
con il requisito dell’unicità del disegno<br />
criminoso.<br />
Nota<br />
Con la pronuncia in esame, la Corte di Cassazione<br />
ha affermato in maniera chiara e non<br />
equivoca il principio dell’inapplicabilità del<br />
reato continuato alle violazioni antinfortunistiche,<br />
in ragione della loro natura essenzialmente<br />
colposa.<br />
In fatto si trattava di violazioni alla normativa<br />
antinfortunistica e di segnaletica di sicurezza<br />
(art. 374 del D.P.R. n. 547/1955 e art. 2<br />
del D.Lgs. n. 493/1996) contestate al datore<br />
di lavoro, in ordine alle quali i giudici di<br />
merito erano pervenuti alla condanna dell’imputato<br />
a pene distinte (euro 780 per una<br />
violazione, ed euro 1.550 per l’altra violazione),<br />
in luogo di una sola sanzione di entità<br />
inferiore alla somma aritmetica delle stesse.<br />
L’ineccepibilità della pronuncia della Suprema<br />
corte, aderente ad un orientamento assolutamente<br />
consolidato (Cass. pen. sez. IV, 27<br />
febbraio 2001, Mariani; Cass. pen., sez. V, 10<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA<br />
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
novembre 1999, Gentile; Cass. pen., sez. IV,<br />
21 luglio 1999, Morganella; Cass. pen., sez.<br />
IV, 26 giugno 1992, Brignoli), deriva dalla<br />
considerazione che le condotte dolose, in<br />
ambito antinfortunistico, trovano altra e più<br />
qualificata sanzione nell’art. 437 del Codice<br />
penale (Rimozione od omissione dolosa di<br />
cautele contro infortuni sul lavoro).<br />
Circa l’incompatibilità tra il reato colposo e<br />
il requisito del “medesimo disegno criminoso”,<br />
quale dato unificante le singole violazioni<br />
nel reato commesso con dolo, ai sensi<br />
dell’art. 81, comma 2, c.p., anche la Corte<br />
costituzionale ha preso una posizione netta.<br />
Investita della questione di illegittimità<br />
costituzionale, per violazione dell’art. 3, al<br />
fine dell’estensione del regime del reato<br />
continuato alla materia dei reati colposi (così<br />
da eliminare dal sistema un’irragionevole<br />
disparità di trattamento tra chi commetta<br />
intenzionalmente plurime violazioni della<br />
legge penale, assoggettato al più mite regime<br />
del cumulo giuridico, e chi commetta,<br />
invece, non intenzionalmente le stesse violazioni,<br />
assoggettato, invece, al più severo<br />
regime del cumulo materiale), la Consulta<br />
(Ordinanza 18 giugno 1997, n. 186) ha ritenuto<br />
la legittimità dell’art. 81, comma 2,<br />
del Codice penale, nei limiti in cui tale norma<br />
- secondo l’interpretazione propria del<br />
“diritto vivente” offerta dalla Corte di Cassazione<br />
e dai Giudici di merito, costante<br />
nell’escludere il ricorso all’istituto della continuazione<br />
fra reati colposi - non consente<br />
l’applicazione del beneficio della continuazione<br />
ai reati caratterizzati, sul versante<br />
soggettivo, dal profilo della colpa.<br />
La decisione della Corte costituzionale, in<br />
sintonia con l’orientamento della Cassazione,<br />
è stata che «l’inoperatività della disciplina<br />
della continuazione in materia di reati<br />
colposi trova una giustificazione non irragionevole»,<br />
in quanto «le situazioni poste a<br />
confronto (reato doloso e reato colposo) sono<br />
profondamente diverse», risultando così<br />
non applicabile il più mite regime sanzionatorio<br />
del cosiddetto cumulo giuridico (pena<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 69
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
per la violazione più grave aumentata sino<br />
al triplo).<br />
MANUTENZIONE DELLE MACCHINE:<br />
LA RESPONSABILITÀ DELL’IMPRESA<br />
Cassazione penale, sez. IV, 2 maggio 2003<br />
(ud. 4. marzo 2003), n. 20045,<br />
Pres. D’Urso, Rel. Palmieri, Ric. Gorni<br />
Infortunio sul lavoro - Lesioni personali<br />
gravissime - Lavoro alle macchine - Operazioni<br />
di manutenzione “una tantum” -<br />
Apertura nel pavimento - Mancata protezione<br />
della botola - Caduta di lavoratore<br />
dipendente del committente - Responsabilità<br />
del titolare dell’impresa di manutenzione<br />
- Valutazione - Sussiste - Modalità di<br />
lavoro decise dal committente - Incidenza<br />
sulla colpa - Valutazione - Irrilevanza<br />
L’appalto a terzi, con autonomia organizzativa<br />
di impresa, dell’attività di manutenzione<br />
delle macchine di uno stabilimento industriale,<br />
non esonera l’appaltatore dall’obbligo di<br />
garanzia, a fini antinfortunistici, nei confronti<br />
di chiunque si trovi sul luogo di svolgimento<br />
dei lavori (fattispecie di infortunio occorso a<br />
dipendente del committente, con qualifica di<br />
preposto).<br />
Nota<br />
La sentenza in esame ha affrontato il tema,<br />
sempre attuale, della responsabilità nel caso<br />
di appalto interno ad un’impresa (nel<br />
caso di specie di natura manutentiva su una<br />
macchina), affidato ad un’altra impresa, affidataria<br />
ed esecutrice dei lavori di manutenzione.<br />
Il lavoratore infortunatosi gravemente era il<br />
capo reparto del committente, il quale era<br />
inopinatamente arretrato dalla posizione di<br />
lavoro nella quale si trovava, così precipitando<br />
in una botola esistente sul piano di calpestio<br />
dello stabilimento non inibito al transito<br />
dei lavoratori, e cadendo conseguentemente<br />
sul macchinario sottostante, procurandosi<br />
in tal modo una lesione dovuta all’entrata,<br />
nel fianco, di un elemento sporgente<br />
della macchina.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Imputato per la violazione degli articoli<br />
2087 c.c. e 4, 8, 10 del D.P.R. n. 547/1955 (in<br />
relazione all’omessa apposizione di idonei<br />
avvisi, recinzioni e quant’altro, in relazione<br />
all’esistenza della botola, atti ad evitare il<br />
pericolo derivante da un’imprevista caduta<br />
entro la stessa), l’appaltatore, avverso la condanna<br />
subita nei due giudizi di merito, aveva<br />
rilevato nel ricorso proposto alla Suprema<br />
Corte che l’ipotesi fattuale, consistita nell’esecuzione<br />
una tantum di un’operazione<br />
di collaudo di una macchina, con modalità<br />
strettamente decise dall’appaltante - e per<br />
esso proprio dal lavoratore infortunato - era<br />
assolutamente diversa da un’attività di ordinaria<br />
manutenzione.<br />
È proprio su questo specifico aspetto, tuttavia,<br />
che la Cassazione perviene al rigetto del<br />
ricorso, ritenendolo manifestamente infondato<br />
e conseguentemente inammissibile.<br />
L’opinione dei Giudici di merito, condivisa<br />
dalla Corte di legittimità, è che «l’incarico<br />
dato alla ditta dell’imputato di effettuare<br />
un lavoro una tantum nulla modificava rispetto<br />
all’obbligo di garanzia del datore di<br />
lavoro nei confronti di tutti gli addetti che<br />
potessero trovarsi sul luogo ove si svolgevano<br />
i lavori; di talché egli avrebbe dovuto<br />
apprestare idonee misure (cartelli, transenne<br />
ed eventuale inibizione di transito, se del<br />
caso, in attesa di isolare la zona ove veniva<br />
aperta la botola) tali da evitare il pericolo di<br />
un ben prevedibile infortunio del tipo di<br />
quello che si è poi verificato».<br />
Il fondamento della responsabilità è stato<br />
principalmente individuato nel profilo di assoluta<br />
autonomia organizzativa dell’appaltatore,<br />
cosicché il debito di sicurezza, gravante<br />
sullo stesso, gli imponeva di onorarlo e di<br />
farsene garante mediante la predisposizione<br />
di idonee cautele (apposizione di transenna<br />
e/o presenza di un secondo dipendente),<br />
al fine di inibire il transito delle persone<br />
fino all’apposizione degli strumenti di sicurezza.<br />
In tema di responsabilità del datore di lavoro<br />
per gli infortuni sul lavoro, nel caso di<br />
affidamento in appalto di lavori all’interno<br />
dell’azienda, la cui esecuzione è di tale natura<br />
da porre in pericolo la incolumità non<br />
solo dei dipendenti dell’appaltatore ma an-<br />
70 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
che di quelli del committente, la Cassazione<br />
(Cass. pen., sez. IV, 20 settembre 2002, Zanini<br />
e altro) ha poi avuto modo di affermare<br />
che l’obbligo di necessaria cooperazione tra<br />
committente e appaltatore nell’apprestamento<br />
delle misure di sicurezza, ai sensi dell’art.<br />
7 del D.Lgs. n. 626/1994, sussiste a favore<br />
di tutti i lavoratori, a qualunque impresa<br />
essi appartengano.<br />
CADUTA DALL’ALTO IN CANTIERE:<br />
TUTELA OGGETTIVA<br />
Cassazione penale, sez. IV, 3 febbraio<br />
2003 (ud. 18 dicembre 2002), n. 4849,<br />
Pres. Olivieri, Rel. Battisti, Ric. Scaburri<br />
Prevenzione infortuni - Lavori temporanei<br />
in quota - Mancato uso di cintura di<br />
sicurezza - Caduta a terra del lavoratore -<br />
Lesioni personali gravi - Responsabilità<br />
del datore di lavoro - Valutazione - Sussiste<br />
- Applicabilità della normativa antinfortunistica<br />
- Ambito della tutela - Definizione<br />
Ove un infortunio si verifichi per inosservanza<br />
degli obblighi di sicurezza normativamente<br />
imposti, tale inosservanza non potrà<br />
non far carico, a titolo di colpa specifica, sul<br />
datore di lavoro e/o su chi detti obblighi<br />
avrebbe dovuto rispettare, poco importando<br />
che ad infortunarsi sia stato un lavoratore<br />
subordinato, un soggetto a questi equiparato<br />
o, addirittura, una persona estranea<br />
all’ambito imprenditoriale, purché sia ravvisabile<br />
il nesso causale con l’accertata violazione.<br />
Nota<br />
Il caso deciso dalla Cassazione ha riguardato<br />
un infortunio, con lesioni personali gravi, occorso<br />
ad un lavoratore in un cantiere edile,<br />
causa la mancata dotazione dell’impalcatura<br />
di lavoro del prescritto parapetto anticaduta.<br />
Nel corso di operazioni di precipitazione di<br />
materiali inerti, la rottura di una sbarra determinava<br />
la caduta a terra del lavoratore, sprovvisto<br />
della cintura di sicurezza.<br />
Avverso la condanna subita nei due gradi di<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
merito, il datore di lavoro aveva proposto<br />
ricorso per cassazione, adducendo, tra l’altro,<br />
l’abnormità della condotta tenuta dal<br />
lavoratore (recatosi inopinatamente sulla scivola<br />
dei materiali senza nemmeno fare uso<br />
della scala, andando così incontro alla terribile<br />
caduta), o quantomeno il suo concorso<br />
di colpa nella determinazione dell’evento<br />
lesivo.<br />
La Corte di Cassazione ha valutato la manifesta<br />
infondatezza dei motivi di ricorso (e la<br />
conseguente corretta decisione dei Giudici<br />
di merito, fondata sull’addebito di conoscenza<br />
- e dunque di colposa tolleranza da parte<br />
dell’imputato - dello svolgimento del lavoro<br />
secondo una prassi non conforme ai precetti<br />
della normativa antinfortunistica), e ha colto<br />
l’occasione per affermare il principio di<br />
diritto riportato in massimazione.<br />
Muovendo dall’affermazione - consolidata<br />
nella Giurisprudenza di legittimità: Cass. civ.<br />
sez. III, 20 luglio 2002, Haas Windegger<br />
Erika c. Windegger Perstich Herta; Cass.<br />
pen., sez. IV, 30 marzo 1998, Soressi; Cass.<br />
pen., sez. IV, 19 marzo 1991, Di Fazio; Cass.<br />
pen., sez. IV, 7 febbraio 1987, Cecere - che in<br />
materia di prevenzione infortuni, l’art. 1 del<br />
D.P.R. n. 547/1955, espressamente richiamato<br />
dal capo I del D.P.R. n. 164/1956, allorquando<br />
parla di «lavoratori subordinati e ad<br />
essi equiparati» non intende individuare in<br />
costoro i beneficiari (tanto meno i soli beneficiari)<br />
della normativa antinfortunistica, ma<br />
ha la finalità di definire l’ambito di applicazione<br />
di detta normativa, ossia di stabilire in<br />
via generale quali siano le attività assoggettate<br />
all’osservanza di essa, salvo, poi, nel<br />
successivo art. 2, escluderne talune in ragione<br />
del loro oggetto, perché disciplinate da<br />
appositi provvedimenti; e che, pertanto,<br />
qualora sia accertato che ad una determinata<br />
attività siano addetti lavoratori subordinati<br />
o soggetti a questi equiparati, ex art. 3,<br />
comma 2, del citato D.P.R. n. 547/1955, quali<br />
i soci di società e di enti in genere cooperativi,<br />
anche di fatto, che prestino la loro attività<br />
per conto della società e degli enti stessi,<br />
non occorre altro per ritenere obbligato chi<br />
esercisce, dirige o sovraintende all’attività<br />
medesima ad attuare le misure di sicurezza<br />
previste dai citati decreti; tant’è che, ove un<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 71
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
infortunio si verifichi per inosservanza degli<br />
obblighi di sicurezza normativamente imposti,<br />
tale inosservanza non potrà non far carico<br />
su chi detti obblighi avrebbe dovuto rispettare,<br />
poco importando che ad infortunarsi<br />
sia stato un lavoratore subordinato, un<br />
soggetto a questi equiparato o, addirittura,<br />
una persona estranea all’ambito imprenditoriale,<br />
purché sia ravvisabile il nesso causale<br />
con l’accertata violazione; la Suprema Corte<br />
mostra di voler riaffermare il principio in<br />
base al quale l’osservanza degli obblighi prevenzionistici<br />
prescinde completamente dallo<br />
status di coloro nei cui confronti si rivolge la<br />
tutela di legge.<br />
Ora, seppur il principio della cosiddetta<br />
“tutela oggettiva” del luogo di lavoro esige<br />
che questo deve essere (oggettivamente) sicuro<br />
e salubre finanche con riferimento ai<br />
soggetti estranei all’azienda, che ivi si trovino<br />
solo occasionalmente, quand’anche per<br />
ragioni non connesse con lo svolgimento di<br />
attività lavorativa, purtuttavia tale assunto<br />
non è in contrasto con la mancanza di tutela<br />
accordata al lavoratore autonomo. Invero la<br />
tutela dell’extraneus, non può essere estesa<br />
al lavoratore autonomo, salvo il profilo di<br />
rischio c.d. ambientale (art. 5, comma 1,<br />
D.P.R. n. 547/1955): in tal senso la legislazione<br />
prevenzionistica prevede che l’obbligo<br />
informativo del datore di lavoro non si<br />
estende ai rischi propri dell’attività professionale<br />
o del mestiere che il lavoratore autonomo<br />
è incaricato di prestare (art. 5, comma<br />
2, D.P.R. n. 547/1955). Insomma, l’obbligo di<br />
garantire le condizioni di sicurezza dell’ambiente<br />
di lavoro grava sul datore di lavoro<br />
sia «nei confronti dei lavoratori autonomi<br />
inseriti nell’organizzazione aziendale»<br />
(Cass. pen., sez. IV, 15 giugno 1990, Fantini),<br />
sia «nei confronti di coloro che prestino lavoro<br />
alle dipendenze di altri e vengano per la<br />
prima volta a contatto con un ambiente e<br />
delle strutture a loro non familiari e che<br />
perciò possono riservare insidie non note»<br />
(Cass. pen., sez. IV, 3 giugno 1995, Grassi),<br />
ma non si estende ai rischi specifici dell’attività<br />
professionale o del mestiere che il lavoratore<br />
autonomo è incaricato di prestare<br />
(Cass. pen., sez. IV, 15 gennaio 1997, Di Palo;<br />
Cass. pen., sez. IV, 1˚ ottobre 1993, Lanzut-<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
ti), dal momento che, con il contratto d’opera,<br />
il prestatore «assume ogni rischio inerente<br />
all’esecuzione dei lavori, ed a lui compete<br />
l’obbligo di munirsi dei mezzi antinfortunistici<br />
previsti dalla legge e farne uso, senza<br />
che possa ravvisarsi una qualche corresponsabilità<br />
del datore di lavoro committente in<br />
caso di incidente a causa della mancata osservanza<br />
di tale obbligo» (Cass. pen., sez. IV,<br />
28 febbraio 1989, Botrino).<br />
Sempre in tema di “rischi specifici”, la Cassazione<br />
ebbe ad affermare che «Qualora il<br />
proprietario di un fabbricato conferisca al<br />
titolare di una impresa edile artigiana, iscritta<br />
nell’albo presso la camera di commercio,<br />
incarico di eseguire lavori di ristrutturazione<br />
del tetto e delle grondaie, l’imprenditore<br />
artigiano è tenuto ad approntare tutte le<br />
misure di sicurezza e le cautele che le norme<br />
vigenti e il tipo di lavoro impongono, in<br />
particolare a provvedere alle impalcature e<br />
alle cinture di sicurezza che la legge prescrive<br />
in casi in cui vi sia il pericolo di caduta<br />
dall’alto. Nessun dovere di intervento ha il<br />
committente che si rivolga a persona capace,<br />
in grado di realizzare l’opera, peraltro di<br />
modesta entità, con rischi prevedibili ed eludibili<br />
con una ordinaria professionalità e diligenza.<br />
Neppure è ipotizzabile a carico del<br />
committente l’obbligo di segnalazione al lavoratore<br />
autonomo dei rischi specifici esistenti<br />
nell’ambiente di lavoro in cui siano<br />
chiamati a prestare la loro opera, di cui all’art.<br />
5, D.P.R. 27 aprile 1955, n. 547, qualora<br />
il luogo di lavoro non presenti insidie occulte<br />
o pericoli non immediatamente percepibili»<br />
(Cass. pen., sez. IV, 23 marzo 1994, Pieco).<br />
Tale assetto di rapporti tra il datore di lavoro/appaltatore<br />
e il lavoratore autonomo/subappaltatore,<br />
ha trovato conferma anche<br />
nel modello di impresa sicura introdotto dal<br />
D.Lgs. n. 626/1994, il cui art. 7, comma 3,<br />
secondo periodo, ha chiarito che l’obbligo,<br />
per il datore di lavoro committente, di promuovere<br />
la cooperazione ed il coordinamento<br />
tra le imprese appaltatrici e i lavoratori<br />
autonomi, non si estende ai rischi specifici<br />
propri della loro attività lavorativa.<br />
In senso conforme alla sentenza qui annotata<br />
si è espressa, ancora una volta, la pronuncia<br />
di Cass. pen., sez. IV, 31 ottobre 2000, La<br />
Mela. l<br />
72 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
Sui prossimi numeri di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>:<br />
● appalti verdi: la Corte di Giutizia delle Comunità Europee privilegia<br />
i criteri ecologici per l’assegnazione di gare d’appalto (sentenza 4 dicembre<br />
2003, procedimento C-448/01);<br />
● aria: direttiva “emission trading” e borsa delle emissioni: quali prospettive<br />
dopo il COP9 di Milano? (direttiva 2003/87/CE del Parlamento<br />
europeo e del Consiglio del 13 ottobre 2003);<br />
● energia: le linee guida per la definizione dei criteri e delle modalità per il<br />
rilascio dei titoli di efficienza energetica (deliberazione dell’Autorità per<br />
l’energia elettrica e il gas 18 settembre 2003, n. 103);<br />
● elettrosmog: l’evoluzione del conflitto Stato-regioni dopo i decreti attuativi<br />
della legge quadro;<br />
● rifiuti: tutte le ultime sentenze in materia di TARSU;<br />
● i dettagli operativi per la disattivazione degli impianti nucleari<br />
(ordinanza del Commissario delegato per la sicurezza dei materiali<br />
nucleari 10 novembre 2003, n. 13/2003).
ARIA<br />
Documento<br />
Due note riportano chiarimenti sulle novità del “maxi-decreto” e della legge di conversione<br />
Gli ultimi interventi delle Dogane<br />
in materia di accise sui combustibili<br />
Di recente, l’Agenzia delle Dogane è intervenuta a più riprese sul tema delle accise su<br />
combustibili. Al di là della nota 9 ottobre 2003, n. 4805/V/AGT, con la quale l’Agenzia ha<br />
chiarito le novità introdotte dal maxi-decreto (D.L. n. 269/2003; si veda anche il riquadro a pag.<br />
91 del n. 22/2003 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>), rilevano la nota 4 dicembre 2003, n. 5741/V/AGT, che<br />
ha chiarito come l’incremento della riduzione di prezzo per il gasolio e il GPL per riscaldamento<br />
sia applicabile, senza soluzione, di continuità anche per il periodo 1˚ luglio-2 agosto 2003, e la<br />
nota 11 dicembre 2003, n. 4996, che rende conto delle novità intercorse in fase di conversione<br />
in legge del D.L. n. 269/2003 sopra citato, come il fatto che il pagamento dell’accisa relativa alle<br />
immissioni in consumo degli oli minerali, ad eccezione del gas metano, nel periodo dal 16 al 31<br />
dicembre 2003, debba essere effettuato, entro il giorno 27 dicembre 2003, un versamento a<br />
titolo di acconto. Stessa scadenza per il versamento a titolo d’acconto relativamente all’imposta<br />
di consumo degli oli lubrificanti e dei bitumi di petrolio, di cui all’art. 62, D.Lgs. n. 504/1995. Da notare,<br />
infine, come per entrambi gli acconti sia ammesso il versamento unitario, a condizione che venga<br />
effettuato entro il giorno 18 dello stesso mese, senza, peraltro, la possibilità di effettuare la compensazione.<br />
Conseguentemente, permane la possibilità di utilizzare lo stesso tipo di versamento per il<br />
pagamento della tassa sulle emissioni di anidride solforosa e di ossido di azoto, dell’imposta di consumo<br />
sul carbone, coke di petrolio e sull’orimulsion da effettuare entro il 27 dicembre 2003. Chiariti, infine,<br />
alcuni punti sui termini per i versamenti delle imposte di fabbricazione, sugli eventuali crediti d'imposta<br />
risultanti dai versamenti degli acconti e sui termini e le modalità di pagamento fissati per l'imposta di<br />
consumo sull’energia elettrica.<br />
Nota dell’Agenzia delle Dogane 9 ottobre 2003, n. 4805/V/AGT<br />
Decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269<br />
(supplemento ordinario n. 157/L alla Gazzetta Ufficiale n. 229 del 2 ottobre 2003) -<br />
Disposizioni rilevanti per il settore tributario<br />
Facendo seguito a quanto comunicato con le note n.<br />
3265/V del 30 giugno 2003 e n. 3881/V del 5 agosto<br />
2003, si rende noto che nel supplemento ordinario n.<br />
157/L alla Gazzetta Ufficiale n. 229 del 2 ottobre u.s. è<br />
stato pubblicato il decreto-legge 30 settembre 2003, n.<br />
269 nel quale sono state inserite talune disposizioni<br />
rilevanti in materia di accise e di imposte di consumo.<br />
In particolare, si segnala che:<br />
- all’art. 16 viene riproposto, nel rispetto e nei limiti<br />
della normativa comunitaria, per il periodo 1˚ gennaio-31<br />
dicembre 2003 il beneficio concernente la riduzione<br />
dell’aliquota d’accisa relativa al gasolio per autotrazione<br />
utilizzato dagli esercenti l’attività di autotrasporto<br />
con veicoli di massa massima complessiva superiore<br />
a 3,5 tonnellate e da alcune categorie di operatori<br />
del trasporto di persone.<br />
AMBIENTE<br />
La misura della riduzione in argomento viene confermata<br />
nell’importo determinato con riferimento al 31<br />
dicembre 2002 (Euro 43,27908 per mille litri di gasolio)<br />
e con decreto del Ministro dell’economia e delle<br />
finanze, da emanarsi entro il 31 gennaio 2004, si procederà<br />
all’eventuale rideterminazione della riduzione predetta.<br />
Gli aventi diritto dovranno presentare, entro il 31<br />
marzo 2004, istanza di rimborso dell’imposta con riferimento<br />
ai consumi effettuati nel corso dell’intero anno<br />
2003.<br />
Pertanto si fa riserva di ulteriori comunicazioni<br />
in ordine alla misura del beneficio e alle modalità<br />
per la presentazione delle domande di rimborso.<br />
- all’art. 17, comma 1, a partire dal 2 ottobre 2003<br />
74 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
e fino al 31 dicembre 2004, vengono reintrodotti i<br />
seguenti benefici:<br />
a) le specifiche aliquote d’accisa relative alle emulsioni<br />
stabilizzate di oli da gas ovvero di olio combustibile<br />
denso con acqua contenuta in misura variabile<br />
dal 12 al 15 per cento in peso, idonee all’impiego nella<br />
carburazione e nella combustione, anche se autoprodotte,<br />
fissate dall’articolo 24, comma 1, lett. d) della legge<br />
23 dicembre 2000, n. 388;<br />
b) l’agevolazione, riconosciuta agli utilizzatori industriali,<br />
termoelettrici esclusi, consistente nella riduzione<br />
del 40 per cento dell’aliquota sul gas metano per<br />
combustione per usi industriali, in presenza di consumi<br />
superiori a 1.200.000 metri cubi per anno;<br />
- l’aumento dello sconto previsto per ogni chilowattora<br />
di calore fornito dalle reti di teleriscaldamento<br />
alimentate con biomasse o con energia geotermica<br />
Si fa seguito a quanto comunicato con nota n.<br />
3881/V/AGT del 05.08.2003, con il quale si è provveduto<br />
a fornire gli opportuni elementi di informazione in<br />
relazione alla conversione, avvenuta con legge 1˚ agosto<br />
2003, n. 200 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.<br />
178 del 02.08.2003), del decreto-legge 24 giugno 2003,<br />
n. 147, recante talune modifiche rilevanti nel settore<br />
tributario di competenza di questa Agenzia.<br />
Con la cennata comunicazione, con particolare riferimento<br />
al comma 1 dell’articolo 17-bis del decreto-legge<br />
citato, recante disposizioni concernenti il beneficio<br />
della riduzione di prezzo sul gasolio e sul GPL per<br />
riscaldamento impiegati in particolari zone geografiche<br />
di cui all’articolo 8, comma 10, lettera c) della<br />
legge 23 dicembre 1998, n. 448, come sostituito dall’articolo<br />
12, comma 4, della legge 23 dicembre 1999, n.<br />
488, veniva chiarito che all’articolo 21, comma 3, della<br />
legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria<br />
2003) le parole “30 giugno 2003” venivano sostituite<br />
con le parole “31 dicembre 2003” e che, pertanto,<br />
l’incremento della riduzione minima di prezzo (venuta<br />
meno a partire dal 1˚ luglio 2003) per i cennati prodotti<br />
quindi sarebbe stata applicabile fino al 31 dicembre del<br />
corrente anno.<br />
A tal riguardo veniva, inoltre, precisato che, ai sensi<br />
del comma 5 dell’art. 15 della legge 23 agosto 1988, n.<br />
400, le modifiche al testo del decreto-legge introdotte<br />
con la legge di conversione erano efficaci a partire dal<br />
AMBIENTE<br />
ARIA<br />
Documento<br />
originariamente stabilito in lire 20 per chilowattora dall’articolo<br />
8, comma 10, lett. f) della legge 23 dicembre<br />
1998, n. 448 e successive modificazioni;<br />
- all’art. 25, a partire dal 2 ottobre 2003 e fino al<br />
31 dicembre 2004, viene reintrodotta la specifica aliquota<br />
di accisa sul gas metano impiegato per combustione<br />
per usi civili per usi di riscaldamento individuale<br />
a tariffa T2 fino a 250 metri cubi annui, nonché per<br />
altri usi civili, utilizzato nelle province nelle quali<br />
oltre il 70 per cento dei comuni ricade nella zona<br />
climatica F di cui al DPR 26 agosto 1993, n. 412<br />
(Aosta, Belluno, Bolzano e Trento).<br />
Con riferimento alle disposizioni di cui all’art. 17,<br />
comma 1, lettera c) e all’articolo 25, si evidenzia che<br />
potranno essere rideterminate le rate d’acconto relative<br />
all’accisa sul gas metano a partire dal mese di<br />
ottobre tenendo conto che le predette disposizioni<br />
sono applicabili a partire dal giorno 2 ottobre u.s. l<br />
Nota dell’Agenzia delle Dogane 4 dicembre 2003, n. 5741/V/AGT<br />
Conversione in legge del decreto-legge 24 giugno 2003, n. 147<br />
Disposizioni concernenti il beneficio della riduzione di prezzo sul gasolio e sul GPL<br />
per riscaldamento impiegato in particolari zone geografiche - Decorrenza del beneficio<br />
giorno successivo a quello della pubblicazione nella<br />
Gazzetta Ufficiale n. 178 del 02.08.2003.<br />
L’evidenziata progressione normativa (legge n.<br />
289/2002, art. 21, decreto-legge n. 147/2003, art. 17<br />
bis), per effetto della quale l’applicabilità del beneficio<br />
in argomento é venuta meno alla data del 30 giugno u.s.<br />
ed è stata ripristinata solamente a partire dal 3 agosto<br />
c.a., ha determinato l’inapplicabilità, nel periodo 1˚<br />
luglio-2 agosto 2003, della maggiorazione della riduzione<br />
di prezzo del gasolio e del GPL per riscaldamento<br />
rispetto a quella praticata nel primo semestre dell’anno<br />
in corso.<br />
Peraltro, tenuto conto di talune perplessità interpretative,<br />
la questione è stata sottoposta all’esame dell’Avvocatura<br />
Generale dello Stato.<br />
Il suddetto organo legale, esprimendosi in merito<br />
alla questione, ha ritenuto che un’interpretazione corretta<br />
della norma in argomento (art. 17 bis, comma 1,<br />
decreto-legge n. 147/2003) deve tener conto dell’intenzione<br />
del Legislatore, che nella rubrica dell’art. 17 bis<br />
ha adottato il termine “proroga”, nonché della tecnica<br />
legislativa utilizzata, con la quale si è proceduto alla<br />
sostituzione, nella norma originaria, del vecchio termine<br />
di scadenza del beneficio con uno nuovo e più<br />
ampio.<br />
Deve pertanto ritenersi che l’incremento della riduzione<br />
di prezzo per il gasolio e il GPL per riscaldamento<br />
sia applicabile senza soluzione di continuità anche<br />
per il periodo 1˚ luglio-2 agosto 2003. l<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 75
ARIA<br />
Documento<br />
Nota dell’Agenzia delle Dogane 11 dicembre 2003, n. 4996<br />
Art. 39, Decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269<br />
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326<br />
(G.U. n. 274 del 25/11/ 2003) - D.M. del 21/11/2003 (G.U. n. 279 dell’1/12/2003)<br />
Il 1˚ comma dell’articolo 39 del D.L. n. 269/2003<br />
citato in oggetto, convertito con modificazioni dalla<br />
L. 24 novembre 2003, n. 326 ha esteso anche alle<br />
imposte di consumo di cui all’art. 62 del D.Lgs. 26<br />
ottobre 1995, n. 504, nonché, dalla data della sua<br />
istituzione, al contributo di cui agli articoli 6 e 7 del<br />
D.L. 28 dicembre 2001, n. 452, convertito con modificazioni,<br />
dalla legge 27 febbraio 2002, n. 16, l’applicazione<br />
dell’art. 3, comma 4, primo periodo del decreto<br />
legislativo suddetto, fissando la misura dell’acconto,<br />
per l’anno 2003, al 98%. Tale articolo rimanda ad un<br />
decreto del Ministro dell’Economia e delle Finanze<br />
da adottare per l’anno 2003 entro il 22 novembre, la<br />
fissazione dei termini e delle modalità di pagamento<br />
dell’accisa, anche relativamente ad eventuali acconti.<br />
Per l’anno 2003, tale facoltà è stata esercitata con<br />
il Decreto Ministeriale del 21.11.2003 pubblicato<br />
nella G.U. n. 279 del 01.12.2003.<br />
L’art. 1 del citato decreto prevede che per il pagamento<br />
dell’accisa relativa alle immissioni in consumo<br />
degli oli minerali, ad eccezione del gas metano,<br />
nel periodo dal 16 al 31 dicembre 2003, deve essere<br />
effettuato, entro il giorno 27 dicembre 2003, un versamento<br />
a titolo di acconto. Tale acconto, ai sensi<br />
dell’art. 39 del D.L. n. 269/03, convertito con modificazioni<br />
dalla Legge 24 novembre 2003, n. 326, deve<br />
essere pari al 98% dell’accisa dovuta per i medesimi<br />
prodotti immessi in consumo dal 1˚ al 15 dicembre<br />
2003. Al relativo conguaglio si dovrà provvedere<br />
entro il 16 gennaio 2004.<br />
L’art. 2 del decreto in esame prevede anche per il<br />
pagamento dell’imposta di consumo relativa alle immissioni<br />
in consumo degli oli lubrificanti e dei bitumi<br />
di petrolio, di cui all’art. 62 del D.Lgs. n.<br />
504/1995, un versamento a titolo di acconto da effettuare<br />
entro il giorno 27 dicembre 2003.<br />
Tale acconto, sempre nella misura del 98%, deve<br />
essere calcolato con riferimento all’ammontare dell’imposta<br />
dovuta per i medesimi prodotti immessi in<br />
consumo nel mese di novembre 2003. Al relativo<br />
AMBIENTE<br />
conguaglio si dovrà provvedere entro il 31 gennaio<br />
2004.<br />
Con l’art. 3 del richiamato decreto è stato infine<br />
disposto che per i pagamenti dell’accisa e dell’imposta<br />
di consumo relativi ai prodotti di cui agli articoli<br />
1 e 2, compresi quelli relativi al gas metano e quelli a<br />
titolo di acconto, la cui scadenza è fissata al giorno<br />
27 del mese di dicembre 2003, è ammesso il versamento<br />
unitario di cui all’art. 17 del decreto legislativo<br />
9 luglio 1997 n. 241, a condizione che i relativi<br />
versamenti vengano effettuati entro il giorno 18 dello<br />
stesso mese, e comunque con esclusione della possibilità<br />
di effettuare la compensazione. Di conseguenza<br />
rimane ferma la possibilità di utilizzare il richiamato<br />
versamento unitario per il pagamento della tassa sulle<br />
emissioni di anidride solforosa e di ossido di<br />
azoto, dell’imposta di consumo sul carbone, coke di<br />
petrolio e sull’orimulsion da effettuare, ai sensi del<br />
sesto comma dell’art. 28 della Legge 23.12.2000, n.<br />
388, entro il 27 dicembre 2003. Resta invece esclusa<br />
tale possibilità relativamente all’accisa su alcole e<br />
bevande alcoliche per effetto del 4˚ comma dell’art.<br />
3 del D.Lgs. n. 504/1995.<br />
In relazione ad alcune richieste di chiarimenti pervenute<br />
si ritiene opportuno precisare che:<br />
- per effetto del disposto dell’art. 275 delle vigenti<br />
Istruzioni Generali sui Servizi del Tesoro recante<br />
“termini per i versamenti delle imposte di fabbricazione”<br />
i pagamenti relativi alla scadenza del 27 dicembre<br />
2003, cadente nella giornata di sabato, possono<br />
essere effettuati il giorno 29 dicembre, primo<br />
giorno feriale successivo;<br />
- gli eventuali crediti d’imposta risultanti dai versamenti<br />
degli acconti di cui agli articoli 1 e 2 del<br />
decreto ministeriale potranno essere portati in detrazione<br />
dai pagamenti dell’accisa relativa alle immissioni<br />
in consumo che saranno effettuate dal 1˚ gennaio<br />
2004;<br />
- restano fermi i termini e le modalità di pagamento<br />
fissati per l’imposta di consumo sull’energia elettrica.<br />
l<br />
76 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
di Daniele Verdesca, Dipartimento Economia Politica, Università di Siena<br />
La legge n. 290/2003, convertendo<br />
il D.L. n. 239/2003, recante<br />
«Disposizioni urgenti per la sicurezza<br />
e lo sviluppo del sistema<br />
elettrico nazionale e per il recupero<br />
di potenza di energia elettrica»,<br />
ha anticipato, visto anche<br />
il black-out che ha investito quasi<br />
tutto il territorio nazionale,<br />
parte del decreto di riforma del<br />
settore dell’energia attualmente<br />
in discussione al Parlamento<br />
(cosiddetto “decreto Marzano”).<br />
Confermata, al fine di garantire<br />
la sicurezza di funzionamento<br />
del sistema elettrico nazionale,<br />
l’autorizzazione temporanea<br />
per singole centrali termoelettriche<br />
di potenza termica superiore<br />
a 300 MW in deroga ai<br />
limiti di emissione in atmosfera<br />
e qualità dell’aria; novità sono,<br />
invece, previste per le misure finalizzate<br />
alla realizzazione di<br />
impianti di produzione di energia<br />
elettrica e di terminali per la<br />
rigassificazione di gas naturale<br />
liquefatto nonché per l’organizzazione<br />
e lo sviluppo della rete<br />
elettrica e per la terziarietà delle<br />
reti.<br />
AMBIENTE<br />
Con la legge 27 ottobre 2003,<br />
n. 290 [1] viene convertito e reso<br />
operativo il decreto-legge<br />
29 agosto 2003, n. 2392, inerente<br />
«Disposizioni urgenti per la sicurezza<br />
e lo sviluppo del sistema elettrico<br />
nazionale e per il recupero di<br />
potenza di energia elettrica», oltre<br />
alla delega al Governo in materia di<br />
remunerazione della capacità produttiva<br />
di energia elettrica e di<br />
espropriazione per pubblica utilità.<br />
Questa disposizione normativa, nata<br />
per limitare il rischio di ripetersi<br />
dell’evento dei cosiddetti “distacchi<br />
programmati ”[3] da parte del<br />
GRTN [4] , in fase di conversione si è<br />
incrociata con il più grande black-out<br />
di energia elettrica della storia nazionale;<br />
di conseguenza, le modifiche<br />
che sono state apportate al testo originario<br />
sono frutto di questa sovrapposizione<br />
temporale negativa, che ha portato<br />
il Governo ad anticipare anche<br />
parte delle disposizioni in materia di<br />
riforma del settore dell’energia attualmente<br />
in discussione al Parlamento<br />
(cosiddetto “decreto Marzano”) e i<br />
cui tempi di approvazione sono ancora<br />
lunghi e molto incerti.<br />
In questo quadro si inseriscono le<br />
principali disposizioni in materia di<br />
recupero di potenza produttiva da parte<br />
delle centrali esistenti grazie al superamento,<br />
temporaneo, dei limiti delle<br />
emissioni inquinanti e termiche,<br />
ma anche:<br />
ENERGIA<br />
Commento<br />
Confermata la possibilità di superare i limiti di emissione in atmosfera in caso di necessità<br />
Parte della riforma del settore energetico<br />
anticipata dalla legge “anti black-out”<br />
● le indicazioni per la riunificazione<br />
delle reti di trasporto energetico<br />
(elettricità e gas);<br />
● i piani della loro manutenzione;<br />
● le espropriazioni per pubblica utilità<br />
al fine di costruire nuove centrali;<br />
● i tempi di costruzione delle stesse<br />
(pena la decadenza dell’autorizzazione);<br />
● il ruolo della programmazione energetica<br />
e delle relative autorizzazioni a<br />
carico dello Stato e delle regioni.<br />
In particolare, all’articolo 1 vengono<br />
stabilite le modifiche temporanee<br />
delle condizioni di esercizio delle<br />
centrali termoelettriche, al fine di garantire<br />
la sicurezza di funzionamento<br />
del sistema elettrico nazionale, assicurando<br />
la produzione in misura necessaria<br />
alla copertura del fabbisogno,<br />
sino al 30 giugno 2005 [5] ; per fare<br />
questo, viene disposta l’autorizzazione<br />
temporanea di singole centrali termoelettriche<br />
di potenza termica superiore<br />
a 300 MW anche in deroga ai<br />
limiti di emissione in atmosfera [6] e<br />
qualità dell’aria [7] .<br />
Sempre fino al 30 giugno 2005<br />
può essere determinato il limite relativo<br />
alla temperatura degli scarichi termici<br />
[8] , derivanti dall’esercizio delle<br />
centrali termoelettriche inserite nei<br />
piani di esercizio del gestore della rete<br />
di trasmissione nazionale [9] ; il superamento<br />
di questi limiti degli scarichi<br />
termici non si applica alla centrali presenti<br />
nella laguna di Venezia.<br />
[1] In Gazzetta Ufficiale del 28 ottobre 2003, n. 251.<br />
[2] In Gazzetta Ufficiale del 29 agosto 2003, n. 200.<br />
[3] Con il termini “distacchi programmati” si intende la sospensione temporanea dell’erogazione dell’energia elettrica in ambito<br />
civile e industriale in diverse parti del sistema nazionale, con cadenza programmata sulla base della curva della domanda<br />
(segue)<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 77
ENERGIA<br />
Commento<br />
Oltre al superamento dei limiti di<br />
emissione e al fine di ridurre il rischio<br />
di distacchi di energia elettrica<br />
per l’utenza diffusa, i Ministeri<br />
dell’Industria e dell’<strong>Ambiente</strong>, su<br />
proposta del GRTN, sono autorizzati<br />
a emanare decreti finalizzati a promuovere<br />
o accelerare:<br />
● la riprogrammazione dell’utilizzo<br />
degli impianti idroelettrici;<br />
● la concentrazione delle manutenzioni;<br />
● la possibile riattivazione di impianti<br />
in arresto di lunga durata;<br />
● l’incremento della capacità interrompibile.<br />
Altra novità molto importante nel<br />
panorama normativo ed economico<br />
nazionale è quanto disposto nell’art.<br />
1-ter, e relativo alle misure per l’organizzazione<br />
e lo sviluppo della rete<br />
elettrica e per la terziarietà delle reti.<br />
Il Presidente del consiglio dei ministri,<br />
infatti, nel rispetto dei principi di<br />
salvaguardia degli interessi pubblici<br />
legati alla sicurezza e all’affidabilità<br />
del sistema elettrico nazionale, come<br />
anche di autonomia dei soggetti attualmente<br />
proprietari delle reti di trasmis-<br />
AMBIENTE<br />
sione elettrica, è autorizzato a definire<br />
i criteri, le modalità e le condizioni<br />
per l’unificazione della proprietà e della<br />
gestione della rete elettrica nazionale<br />
di trasmissione, come anche la gestione<br />
del soggetto risultante dall’unificazione,<br />
ivi inclusa la disciplina dei<br />
diritti di voto e la sua successiva privatizzazione.<br />
In questo quadro, il Ministro delle<br />
attività produttive è autorizzato a<br />
emanare gli indirizzi per lo sviluppo<br />
delle reti nazionali di trasporto di<br />
energia elettrica e di gas naturale;<br />
sempre a esso viene attribuita l’autorità<br />
di approvare i relativi piani di<br />
sviluppo predisposti dai gestori attuali<br />
delle reti di trasporto.<br />
Relativamente all’assetto del mercato,<br />
inoltre, ciascuna società operante<br />
nel settore della produzione, importazione,<br />
distribuzione e vendita dell’energia<br />
elettrica e del gas naturale,<br />
anche attraverso società controllate o<br />
che eseguono verifiche o controllate<br />
da queste e, comunque, qualsiasi società<br />
a controllo pubblico, non può<br />
detenere, direttamente o indirettamente,<br />
a decorrere dal 1˚ luglio 2007, quo-<br />
te superiori al 20% del capitale delle<br />
società che sono proprietarie e che gestiscono<br />
reti nazionali di trasporto [10]<br />
di energia elettrica e di gas naturale.<br />
Altra norma di particolare importanza<br />
è l’art. 1-quater, relativo alle<br />
disposizioni per la realizzazione di impianti<br />
di produzione di energia elettrica<br />
e di terminali per la rigassificazione<br />
di gas naturale liquefatto;<br />
obiettivo di quest’articolo è quello di<br />
conferire un elevato grado di certezza<br />
agli investimenti previsti nel settore<br />
energetico e di consentire un’adeguata<br />
programmazione nello sviluppo delle<br />
reti infrastrutturali dell’energia.<br />
In quest’ottica, l’autorizzazione<br />
concernente la realizzazione o il ripotenziamento<br />
di centrali termoelettriche<br />
di potenza superiore a 300 MW<br />
termici [11] decade ove il titolare della<br />
stessa, entro dodici mesi dal momento<br />
in cui il provvedimento autorizzatorio<br />
è divenuto inoppugnabile, a seguito<br />
della definizione di eventuali ricorsi<br />
in sede giurisdizionale, non comunichi<br />
di aver dato inizio ai lavori di<br />
realizzazione dell’iniziativa [12] . Questa<br />
scadenza temporale ha l’obiettivo<br />
elettrica, avvertendo gli utenti coinvolti non prima di una o due ore. È stato attuato per la prima volta dal gestore della rete<br />
durante il periodo estivo del 2003, cioè di massima domanda energetica a fronte di una minore capacità effettiva di produzione.<br />
[4] Gestore della Rete di Trasmissione Nazionale.<br />
[5] Il termine fissato antecedentemente era il 31 dicembre 2004.<br />
[6] Le condizioni di esercizio degli impianti devono, comunque, rispettare i valori limite di emissione previsti dalla normativa<br />
europea, così come gli impianti di potenza termica nominale inferiore a 500 MW dell’allegato 3, lettera b), decreto del Ministro<br />
dell’ambiente 12 luglio 1990 «Linee guida per il contenimento delle emissioni inquinanti degli impianti industriali e la<br />
fissazione dei valori minimi di emissione» (in S.O. n. 51 alla Gazzetta Ufficiale del 30 luglio 1990, n. 176).<br />
[7] D.P.R. 24 maggio 1988, n. 203 «Attuazione delle direttive CEE numeri 80/779, 82/884, 84/360 e 85/203 concernenti norme in<br />
materia di qualità dell’aria, relativamente a specifici agenti inquinanti, e di inquinamento prodotto dagli impianti industriali, ai<br />
sensi dell’art. 15 della legge 16 aprile 1987, numero 183» (in S.O. n. 53 alla Gazzetta Ufficiale del 16 giugno 1988, n. 140) e<br />
D.M. 2 aprile 2002, n.60 «Recepimento della direttiva 1999/30/CE del Consiglio del 22 aprile 1999 concernente i valori limite<br />
di qualità dell’aria ambiente per il biossido di zolfo, il biossido di azoto, gli ossidi di azoto, le particelle e il piombo e della<br />
direttiva 2000/69/CE relativa ai valori limite di qualità dell’aria ambiente per il benzene ed il monossido di carbonio». (in S.O. n.<br />
77 alla Gazzetta Ufficiale del 13 aprile 2002, n. 87).<br />
[8] Nota 1 della tabella 3, allegato 5, decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152, come modificato ed integrato dal decreto<br />
legislativo 18 agosto 2000, n.258.<br />
[9] L’acronimo utilizzato è GRTN.<br />
[10] Non sono considerate reti nazionali di trasporto le infrastrutture di lunghezza inferiore a 10 chilometri necessarie unicamente<br />
alla connessione degli impianti alla rete di trasmissione nazionale dell’energia elettrica, nonché quelle realizzate al fine di<br />
potenziare la capacità di importazione per le quali è consentita l’allocazione di una quota della loro capacità secondo le<br />
modalità dell’articolo 1-quinquies, comma 6, decreto medesimo.<br />
[11] Decreto legge 7 febbraio 2002, n.7, convertito con modificazioni dalla legge 9 aprile 2002, n. 55, ovvero del regolamento di cui<br />
al D.P.R. 11 febbraio 1998, n. 53.<br />
[12] Il termine temporale si intende al netto dei tempi necessari per l’eventuale ottenimento della licenza edilizia e delle<br />
autorizzazioni relative alle opere connesse e di eventuali ritardi dovuti a cause di forma maggiore che il titolare dell’autorizzazione<br />
ha l’obbligo di segnalare e di documentare.<br />
78 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
di ridurre quanto sino a ora accaduto<br />
nelle procedure di autorizzazione alla<br />
costruzione di centrali, ovvero il mercato<br />
delle stesse, dove un soggetto<br />
non in grado di realizzare queste tipologie<br />
di impianti presentava, comunque,<br />
richiesta di autorizzazione, al fine<br />
poi di poterla rivendere ad altri<br />
soggetti più adeguati e interessati a<br />
ottenere il nulla osta per specifici siti<br />
territoriali.<br />
La stessa scadenza temporale si applica<br />
anche ai titolari di concessioni o<br />
di autorizzazioni per la realizzazione<br />
di terminali di rigassificazione di gas<br />
naturale liquefatto, a decorrere dalla<br />
data di ottenimento dell’ultima delle<br />
autorizzazioni necessarie alla costruzione<br />
del terminale e delle opere a<br />
esso connesse ed indispensabili.<br />
Chi dovesse superare i termini della<br />
scadenza temporale, dovrà pagare<br />
una sanzione economica mensile [13]<br />
di € 500 per MW di potenza elettrica<br />
installata e di € 50 per milione di<br />
metri cubi annui di capacità di rigassificazione<br />
installata.<br />
Sempre nello stesso articolo, ma al<br />
comma 6, è previsto come i soggetti<br />
non titolari di concessioni di trasporto<br />
e distribuzione di energia elettrica che<br />
realizzano a proprio carico nuove linee<br />
elettriche di interconnessione con<br />
i sistemi elettrici di altri Stati [14] , possano<br />
richiedere, per l’incremento delle<br />
capacità di interconnessione,<br />
un’esenzione dalla disciplina che prevede<br />
il diretto di accesso dei terzi,<br />
accordata caso per caso e per un periodo<br />
compreso tra dieci e vent’anni dalla<br />
data di entrata in esercizio delle<br />
nuove linee e per una quota compresa<br />
tra il 50 e l’80% delle nuove capacità<br />
di trasporto realizzate.<br />
Nota a parte per l’articolo 1-quiquies,<br />
concernente le disposizioni per<br />
AMBIENTE<br />
la sicurezza e la funzionalità del settore<br />
elettrico, con indicazioni circa gli<br />
standard di manutenzione ed efficienza<br />
degli impianti di generazione<br />
di energia elettrica di potenza nominale<br />
maggiore di 10 MVA, degli impianti<br />
idroelettrici di pompaggio, ecc; di<br />
particolare importanza il comma 7 dove<br />
viene stabilito che l’Autorità per<br />
l’energia dovrà definire le tariffe di<br />
remunerazione delle reti di trasporto e<br />
di distribuzione, adottando specifici<br />
criteri che prevedano:<br />
● la rivalutazione delle infrastrutture;<br />
● un valore del tasso di rendimento<br />
privo di rischio, almeno in linea con<br />
quello dei titoli di Stato a lungo<br />
termine;<br />
● la simmetrica ripartizione tra utenti<br />
ed imprese delle maggiori efficienza<br />
realizzate rispetto agli obiettivi definiti<br />
con il meccanismo del price-cap<br />
applicato alle componenti tariffarie<br />
destinate alla copertura dei costi operativi<br />
e degli ammortamenti.<br />
Di particolare importanza, infine,<br />
l’articolo 1-sexies, relativo alla semplificazione<br />
dei procedimenti di autorizzazione<br />
per le reti nazionali di<br />
trasporto dell’energia e per gli impianti<br />
di energia elettrica di potenza<br />
superiore a 300 MW termici; per<br />
quest’ultimo caso, di fatto, la legge<br />
n. 290/2003 rinvia alla disciplina<br />
già definita in via d’urgenza dal<br />
D.L. n. 7/2002 [15] , convertito, con<br />
modificazioni, dalla legge 9 aprile<br />
2002, n.55 [16] .<br />
L’autorizzazione alla costruzione<br />
e all’esercizio degli elettrodotti, degli<br />
oleodotti e dei gasdotti, facenti<br />
parte delle reti nazionali di trasporto<br />
dell’energia, è rilasciata dagli organi<br />
statali competenti, mediante procedimento<br />
unico, entro il termine<br />
perentorio di 6 mesi dalla data di<br />
ENERGIA<br />
Commento<br />
presentazione della domanda; inoltre,<br />
per i procedimenti relativamente<br />
ai quali non sono prescritte le<br />
procedure di valutazione di impatto<br />
ambientale, il procedimento unico<br />
deve essere concluso nel termine di<br />
quattro mesi, sempre dalla data di<br />
presentazione della domanda.<br />
La licenza comprende la dichiarazione<br />
di pubblica utilità e ne fa parte<br />
la valutazione di impatto ambientale,<br />
ove questa sia prevista dalla<br />
normativa vigente.<br />
Analogamente, le regioni dovranno<br />
disciplinare i procedimenti di autorizzazione<br />
alla costruzione e all’esercizio<br />
di reti energetiche di<br />
competenza delle stesse, ma in conformità<br />
ai principi e ai termini temporali<br />
stabiliti per la procedura unica<br />
statale. Lo Stato e le regioni interessate<br />
dovranno stipulare accordi<br />
di programma con i quali sono definite<br />
le modalità organizzative e procedimentali<br />
per l’acquisizione del<br />
parere regionale nell’ambito dei procedimenti<br />
autorizzativi delle opere<br />
inserite nel programma triennale di<br />
sviluppo della rete elettrica di trasmissione<br />
nazionale e delle opere di<br />
rilevante importanza che interessano<br />
il territorio di più regioni, anche<br />
per quanto attiene al trasporto nazionale<br />
del gas naturale e degli olii<br />
minerali.<br />
Le disposizioni di pubblica utilità<br />
prima individuate [17] , si applicheranno<br />
alle reti energetiche a decorrere<br />
dal 30 giugno 2004; l’intera disciplina<br />
entra in vigore alla data successiva<br />
alla sua pubblicazione in<br />
Gazzetta Ufficiale.<br />
Nella tabella 1 sono riportati in<br />
forma sinottica i diversi provvedimenti<br />
presenti nella complessa architettura<br />
della legge.<br />
[13] Per un massimo di 12 mesi a partire dal quinto mese di ritardo dell’entrata in esercizio dell’impianto rispetto al termine<br />
previsto.<br />
[14] In corrente continua o con tecnologia equivalente.<br />
[15] «Misure urgenti per garantire la sicurezza del sistema elettrico nazionale» (in Gazzetta Ufficiale del 9 febbraio 2002, n. 34).<br />
[16] In Gazzetta Ufficiale del 10 aprile 2002, n. 84.<br />
[17] D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327 «Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione per<br />
pubblica utilità» (in S.O. n. 211 alla Gazzetta Ufficiale del 16 agosto 2001, n. 189). È il cosiddetto “Testo Unico espropri”.<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 79
ENERGIA<br />
Commento<br />
AMBIENTE<br />
Struttura della legge n. 290/2003<br />
TABELLA 1<br />
Articolo<br />
legge<br />
Contenuto<br />
Art. 1 - Modifiche temporanee delle condizioni di esercizio delle centrali termoelettriche<br />
Comma 1 Esercizio temporaneo delle centrali termoelettriche superiori a 300 MW con superamento dei limiti di<br />
emissione in atmosfera e di qualità dell’aria<br />
Comma 2 Condizione di esercizio e valori limite di emissione (europei) per gli impianti di potenza termica inferiore a 500 MW<br />
Comma 3 Modifica temporanea della temperatura degli scarichi termici delle centrali termoelettrici<br />
Art. 1-bis - Provvedimenti finalizzati alla riduzione del rischio di distacchi di energia elettrica<br />
Art. 1-ter - Misure per l’organizzazione e lo sviluppo della rete elettrica e la terziarietà delle reti<br />
Comma 1 Emanazione di decreti per la definizione dei criteri, delle modalità e delle condizioni per l’unificazione della<br />
proprietà e della gestione della rete elettrica nazionale<br />
Comma 2 Emanazione di indirizzi per lo sviluppo delle reti nazionali di energia elettrica e del gas<br />
Comma 3 Modificazioni al D.Lgs. n. 79/1999 (”decreto Bersani”)<br />
Comma 4 Limiti alla detenzione di quote di proprietà delle reti nazionali di energia elettrica e gas per operatori privati e pubblici<br />
Comma 5 Definizione del concetto di rete nazionale di trasporto di energia<br />
Art. 1-quater - Disposizioni per la realizzazione di impianti di produzione di energia elettrica e di terminali di<br />
rigassificazione di gas naturale liquefatto<br />
Comma 1 Termini temporali per la decadenza dell’autorizzazione alla costruzione di centrali termoelettriche con potenza<br />
superiore a 300 MW<br />
Comma 2 Definizione dei tempi procedurali<br />
Comma 3 Definizione del termine previsto per l’entrata in funzione dell’impianto<br />
Comma 4 Obblighi di comunicazioni alle autorità preposte<br />
Comma 5 Casi di proroga dei tempi per l’entrata in esercizio<br />
Comma 6 Termini temporali per la decadenza dell’autorizzazione alla costruzione di terminali di rigassificazione di gas naturale<br />
Comma 7 Sanzioni amministrative pecuniarie in caso di superamento dei limiti temporali<br />
Comma 8 Relazione trimestrale del Ministero delle attività produttive<br />
Art. 1-quinquies - Disposizioni per la sicurezza e la funzionalità del settore elettrico<br />
Comma 1 Manutenzione e messa fuori esercizio degli impianti di generazione di energia elettrica di potenza maggiore di 10 MVA<br />
Comma 2 Emanazione degli standard di efficienza degli impianti di generazione di energia elettrica di potenza maggiore<br />
a 10 MVA e modalità di verifica<br />
Comma 3 Impianti idroelettrici di pompaggio per la copertura transitoria dei picchi di domanda<br />
Comma 4 Modifiche alla legge n. 388/2000 in merito agli impianti idroelettrici di pompaggio<br />
Comma 5 Modifiche al D.Lgs. n. 79/1999 (”decreto Bersani”)<br />
Comma 6 Regole per la realizzazione e la gestione di linee elettriche di interconnessione con i sistemi elettrici dei altri stati<br />
Comma 7 Tariffe per la remunerazione delle reti di trasporto e di distribuzione<br />
Comma 8 Modifiche al D.Lgs. n. 79/1999 (”decreto Bersani”)<br />
Comma 9 Programma per l’adeguamento e il miglioramento dei sistemi di difesa per la sicurezza del sistema elettrico<br />
Art. 1-sexies - Semplificazione dei procedimenti di autorizzazione per le reti nazionali di trasporto dell’energia e per<br />
gli impianti energia elettrica di potenza superiore a 300 MW termici<br />
Comma 1 Procedimento unico per l’autorizzazione alla costruzione e l’esercizio degli elettrodotti, oleodotti e dei gasdotti<br />
Comma 2 Emanazione norme concernenti il procedimento unico di autorizzazione<br />
Comma 3 Tempi del procedimento unico di autorizzazione in caso non sia necessaria la VIA<br />
Comma 4 Dichiarazione di pubblica utilità ed inclusione della VIA<br />
Comma 5 Discipline uniche regionali per la procedura di autorizzazione di reti di loro competenza<br />
Comma 6 Accordi di programma tra Stato e regioni per le procedure di autorizzazione<br />
Comma 7 Termine temporale a decorrere la pubblica utilità<br />
Comma 8 Autorizzazione per gli impianti di energia elettrica con potenza superiore a 300 MW<br />
Comma 9 Modifiche al D.Lgs. n. 79/1999 (“decreto Bersani”)<br />
Art. 2 - Entrata in vigore<br />
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Testo coordinato del decreto-legge 29 agosto 2003, n. 239<br />
Testo del decreto-legge 29 agosto 2003, n. 239 (in Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 200 del 29 agosto 2003),<br />
coordinato con la legge di conversione 27 ottobre 2003, n. 290 (in questa stessa Gazzetta Ufficiale alla pag. 5), recante:<br />
«Disposizioni urgenti per la sicurezza e lo sviluppo del sistema elettrico nazionale e per il recupero di potenza di energia elettrica.<br />
Delega al Governo in materia di remunerazione della capacità produttiva di energia elettrica e di espropriazione per pubblica utilità»<br />
in Gazzetta Ufficiale del 28 ottobre 2003, n. 251<br />
Avvertenza:<br />
Il testo coordinato qui pubblicato è stato redatto dal<br />
Ministero della giustizia ai sensi dell’art. 11, comma 1,<br />
del testo unico delle disposizioni sulla promulgazione<br />
delle leggi, sull’emanazione dei decreti del Presidente<br />
della Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della<br />
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre<br />
1985, n. 1092, nonché dell’art. 10, commi 2 e 3, del<br />
medesimo testo unico, al solo fine di facilitare la lettura<br />
sia delle disposizioni del decreto-legge, integrate con le<br />
modifiche apportate dalla legge di conversione, che di<br />
quelle modificate o richiamate nel decreto, trascritte<br />
nelle note. Restano invariati il valore e l’efficacia degli<br />
atti legislativi qui riportati.<br />
Le modifiche apportate dalla legge di conversione<br />
sono stampate con caratteri corsivi.<br />
A norma dell’art. 15, comma 5, della legge 23 agosto<br />
1988, n. 400 (Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento<br />
della Presidenza del Consiglio dei Ministri), le modifiche<br />
apportate dalla legge di conversione hanno efficacia<br />
dal giorno successivo a quello della sua pubblicazione.<br />
Art. 1<br />
Modifiche temporanee delle condizioni di esercizio<br />
delle centrali termoelettriche<br />
1. Al fine di garantire la sicurezza di funzionamento<br />
del sistema elettrico nazionale, assicurando la produzione<br />
in misura necessaria alla copertura del fabbisogno<br />
nazionale, con decreto del Ministro delle attività produttive,<br />
di concerto con il Ministro dell’ambiente e della<br />
tutela del territorio, fatto salvo quanto previsto dal<br />
decreto legislativo 23 aprile 2002, n. 110, fino al 30<br />
giugno 2005 e su motivata e documentata segnalazione<br />
del Gestore della rete di trasmissione nazionale S.p.a.,<br />
può essere autorizzato l’esercizio temporaneo di singole<br />
centrali termoelettriche di potenza termica superiore a<br />
300 MW, inserite nei piani di esercizio dello stesso<br />
Gestore, anche in deroga ai limiti di emissioni in atmosfera<br />
e di qualità dell’aria fissati nei provvedimenti di<br />
autorizzazione, ovvero derivanti dall’applicazione del<br />
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio<br />
1988, n. 203, nonché dal regolamento di cui al decreto<br />
del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio 2<br />
aprile 2002, n. 60.<br />
2. Le condizioni di esercizio degli impianti di cui al<br />
comma 1 rispettano i valori limite di emissione previsti<br />
dalla normativa dell’Unione europea e per gli impianti<br />
AMBIENTE<br />
ENERGIA<br />
Legislazione<br />
di potenza termica nominale inferiore a 500 MW dell’allegato<br />
3, lettera B, del decreto del Ministro dell’ambiente<br />
in data 12 luglio 1990, pubblicato nel supplemento<br />
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 176 del 30 luglio<br />
1990.<br />
3. Per le finalità e con le procedure di cui al comma<br />
1, fino al 30 giugno 2005, può essere determinato il<br />
limite relativo alla temperatura degli scarichi termici di<br />
cui alla nota 1 della tabella 3, allegato 5, del decreto<br />
legislativo 11 maggio 1999, n. 152, come modificato ed<br />
integrato dal decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 258,<br />
relativamente agli scarichi derivanti dall’esercizio delle<br />
centrali termoelettriche inserite nei piani di esercizio di<br />
cui al comma 1. Le disposizioni del presente comma<br />
non si applicano alla laguna di Venezia.<br />
Art. 1-bis<br />
Provvedimenti finalizzati alla riduzione del rischio<br />
di distacchi di energia elettrica<br />
1. Allo scopo di ridurre al massimo il rischio di<br />
distacchi di energia elettrica per l’utenza diffusa, il<br />
Ministro delle attività produttive, di concerto con il<br />
Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio, è<br />
autorizzato ad emanare, su motivata e documentata<br />
segnalazione del Gestore della rete di trasmissione nazionale,<br />
appositi decreti finalizzati a promuovere o accelerare<br />
la riprogrammazione dell’utilizzo degli impianti<br />
idroelettrici, la concentrazione delle manutenzioni, la<br />
possibile riattivazione di impianti in arresto di lunga<br />
durata e l’incremento della capacità interrompibile.<br />
Art. 1-ter<br />
Misure per l’organizzazione e lo sviluppo della rete<br />
elettrica e la terzietà delle reti<br />
1. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,<br />
su proposta del Ministro dell’economia e delle<br />
finanze, di concerto con il Ministro delle attività produttive,<br />
da emanare entro sessanta giorni dalla data di<br />
entrata in vigore della legge di conversione del presente<br />
decreto, nel rispetto dei principi di salvaguardia<br />
degli interessi pubblici legati alla sicurezza ed affidabilità<br />
del sistema elettrico nazionale e di autonomia imprenditoriale<br />
dei soggetti attualmente proprietari delle<br />
reti di trasmissione elettrica, sono definiti i criteri, le<br />
modalità e le condizioni per l’unificazione della proprietà<br />
e della gestione della rete elettrica nazionale di<br />
trasmissione, la gestione del soggetto risultante dalla<br />
unificazione, ivi inclusa la disciplina dei diritti di voto e<br />
la sua successiva privatizzazione.<br />
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ENERGIA<br />
Legislazione<br />
2. Il Ministro delle attività produttive emana gli<br />
indirizzi per lo sviluppo delle reti nazionali di trasporto<br />
di energia elettrica e di gas naturale e approva i relativi<br />
piani di sviluppo predisposti, annualmente dai gestori<br />
delle reti di trasporto.<br />
3. Al fine di cui al comma 1, all’articolo 3 del<br />
decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, sono apportate<br />
le seguenti modificazioni:<br />
a) al comma 2, le parole: «gestisce la rete senza<br />
discriminazione di utenti o categorie di utenti; delibera<br />
gli interventi di manutenzione e di sviluppo della rete, a<br />
carico delle società di cui al comma 8» sono sostituite<br />
dalle seguenti: «gestisce la rete, di cui può essere<br />
proprietario, senza discriminazione di utenti o categorie<br />
di utenti; delibera gli interventi di manutenzione e<br />
di sviluppo della rete, a proprio carico, se proprietario<br />
della rete, o a carico delle società proprietarie»;<br />
b) al comma 5, è aggiunto, in fine, il seguente periodo:<br />
«Con analogo decreto, si provvede ad integrare o<br />
modificare la concessione rilasciata in tutti i casi di<br />
modifiche nell’assetto e nelle funzioni del gestore e,<br />
comunque, ove il Ministro delle attività produttive lo<br />
ritenga necessario, per la migliore funzionalità della<br />
concessione medesima all’esercizio delle attività riservate<br />
al gestore»;<br />
c) al comma 6, quarto periodo, dopo le parole:<br />
«coloro che ne abbiano la disponibilità,» sono inserite<br />
le seguenti: «fatta eccezione per il gestore della rete di<br />
trasmissione nazionale in relazione alle attività di trasmissione<br />
e dispacciamento,»;<br />
d) al comma 8, al termine del primo periodo, sono<br />
inserite le seguenti parole: «nel caso in cui non ne sia<br />
proprietario; altrimenti, il gestore risponde direttamente<br />
nei confronti del Ministero delle attività produttive<br />
della tempestiva esecuzione degli interventi di manutenzione<br />
e sviluppo della rete deliberati».<br />
4. Ciascuna società operante nel settore della produzione,<br />
importazione, distribuzione e vendita dell’energia<br />
elettrica e del gas naturale, anche attraverso le<br />
società controllate, controllanti, o controllate dalla medesima<br />
controllante, e comunque ciascuna società a<br />
controllo pubblico, non può detenere, direttamente o<br />
indirettamente, a decorrere dal 1˚ luglio 2007, quote<br />
superiori al 20 per cento del capitale delle società che<br />
sono proprietarie e che gestiscono reti nazionali di<br />
trasporto di energia elettrica e di gas naturale.<br />
5. Ai soli fini di cui al comma 4 non sono considerate<br />
reti nazionali di trasporto le infrastrutture di lunghezza<br />
inferiore a 10 chilometri necessarie unicamente alla<br />
connessione degli impianti alla rete di trasmissione<br />
nazionale dell’energia elettrica, nonché le infrastrutture<br />
realizzate al fine di potenziare la capacità di importazione<br />
per le quali è consentita l’allocazione di una<br />
quota della loro capacità secondo le modalità di cui<br />
all’art. 1-quinquies, comma 6.<br />
AMBIENTE<br />
Art. 1-quater<br />
Disposizioni per la realizzazione di impianti<br />
di produzione di energia elettrica e di terminali<br />
di rigassificazione di gas naturale liquefatto.<br />
1. Al fine di conferire un elevato grado di certezza<br />
agli investimenti previsti nel settore energetico e consentire<br />
un’adeguata programmazione nello sviluppo<br />
delle reti infrastrutturali dell’energia, l’autorizzazione<br />
rilasciata ai sensi del decreto-legge 7 febbraio 2002, n.<br />
7, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile<br />
2002, n. 55, ovvero del regolamento di cui al decreto<br />
del Presidente della Repubblica 11 febbraio 1998, n.<br />
53, concernente la realizzazione o il ripotenziamento di<br />
centrali termoelettriche di potenza superiore a 300 MW<br />
termici, decade ove il titolare dell’autorizzazione, entro<br />
dodici mesi dal momento in cui il provvedimento di<br />
autorizzazione è divenuto inoppugnabile, a seguito della<br />
definizione di eventuali ricorsi in sede giurisdizionale,<br />
non comunichi di avere dato inizio ai lavori di<br />
realizzazione dell’iniziativa.<br />
2. Il termine di cui al comma 1 si intende al netto dei<br />
tempi necessari per l’eventuale ottenimento della licenza<br />
edilizia e delle autorizzazioni relative alle opere<br />
connesse e di eventuali ritardi dovuti a cause di forza<br />
maggiore che il titolare dell’autorizzazione ha l’obbligo<br />
di segnalare e documentare.<br />
3. L’autorizzazione di cui al comma 1 stabilisce il<br />
termine previsto per l’entrata in esercizio dell’impianto.<br />
4. Il titolare dell’autorizzazione di cui al comma 1<br />
trasmette, all’amministrazione che rilascia l’autorizzazione<br />
medesima, copia della comunicazione di inizio<br />
lavori effettuata nei confronti del comune competente,<br />
nonché la comunicazione di entrata in esercizio dell’impianto.<br />
5. Il termine di cui al comma 3 può essere prorogato<br />
dall’amministrazione medesima in relazione alla intervenuta<br />
difficoltà realizzativa dello specifico progetto o<br />
per cause di forza maggiore che il titolare dell’autorizzazione<br />
ha l’obbligo di segnalare e documentare.<br />
6. Le disposizioni di cui ai commi precedenti del<br />
presente articolo si applicano anche ai titolari di concessioni<br />
o di autorizzazioni per la realizzazione di terminali<br />
di rigassificazione di gas naturale liquefatto. In tal<br />
caso, il termine di dodici mesi di cui al comma 1<br />
decorre dalla data di ottenimento dell’ultima delle autorizzazioni<br />
necessarie alla costruzione del terminale di<br />
rigassificazione e delle opere ad esso connesse e indispensabili,<br />
ulteriori a quella di cui all’art. 8 della legge<br />
24 novembre 2000, n. 340, relative all’applicazione del<br />
decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, e al rilascio<br />
dell’eventuale concessione demaniale per la costruzione<br />
del terminale nonché all’autorizzazione delle eventuali<br />
infrastrutture e opere connesse indispensabili per<br />
l’esercizio del terminale e sottoposte ad autonomo iter<br />
autorizzativo.<br />
82 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
7. Ai soggetti titolari di autorizzazioni o di concessioni<br />
di cui ai commi 1 e 6 è applicata una sanzione<br />
amministrativa pecuniaria mensile, per un massimo di<br />
dodici mesi a partire dal quinto mese di ritardo dell’entrata<br />
in esercizio dell’impianto rispetto al termine stabilito<br />
al comma 3, come eventualmente modificato in<br />
base alle disposizioni di cui al comma 5. L’ammontare<br />
della sanzione è stabilito in 500 euro al mese per MW<br />
di potenza elettrica installata e in 50 euro al mese per<br />
milione di metri cubi annui di capacità di rigassificazione<br />
installata, rispettivamente per le opere di cui ai<br />
commi 1 e 6.<br />
8. Il Ministro delle attività produttive comunica trimestralmente<br />
alle competenti Commissioni parlamentari<br />
l’andamento delle autorizzazioni di cui al comma 1.<br />
Art. 1-quinquies<br />
Disposizioni per la sicurezza e la funzionalità<br />
del settore elettrico<br />
1. Gli impianti di generazione di energia elettrica di<br />
potenza nominale maggiore di 10 MVA sono mantenuti in<br />
stato di perfetta efficienza dai proprietari o dai titolari<br />
dell’autorizzazione e possono essere messi definitivamente<br />
fuori servizio secondo termini e modalità autorizzati dall’amministrazione<br />
competente, su conforme parere del Ministero<br />
delle attività produttive, espresso sentito il Gestore<br />
della rete di trasmissione nazionale in merito al programma<br />
temporale di messa fuori servizio.<br />
2. Ai fini dell’applicazione delle disposizioni di cui<br />
al comma 1, entro centottanta giorni dalla data di<br />
entrata in vigore della legge di conversione del presente<br />
decreto, il Ministro delle attività produttive, su proposta<br />
dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas e previo<br />
parere del Gestore della rete di trasmissione nazionale,<br />
definisce gli standard di efficienza degli impianti e le<br />
relative modalità di verifica. In caso di mancato rispetto<br />
degli standard di cui al primo periodo, l’Autorità per<br />
l’energia elettrica e il gas irroga le sanzioni previste<br />
dall’articolo 2, comma 20, lettera c), della legge 14<br />
novembre 1995, n. 481.<br />
3. Gli impianti idroelettrici di pompaggio sono gestiti<br />
dai proprietari che assicurano al Gestore della rete<br />
di trasmissione nazionale la massima disponibilità degli<br />
impianti per la gestione dei transitori e dei picchi di<br />
domanda. Tali impianti non concorrono, per un periodo<br />
di due anni dalla data di entrata in vigore della<br />
legge di conversione del presente decreto, alla determinazione<br />
del prezzo dell’energia elettrica, come individuato<br />
in base al sistema delle offerte di cui all’articolo<br />
5, comma 1, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n.<br />
79. Agli impianti idroelettrici di pompaggio è comunque<br />
riconosciuto, in tale periodo, il prezzo che si viene<br />
a formare attraverso il medesimo sistema delle offerte.<br />
4. All’articolo 28, comma 8, della legge 23 dicembre<br />
2000, n. 388, le parole da: «intesa come prodotto» fino<br />
AMBIENTE<br />
ENERGIA<br />
Legislazione<br />
alla fine del comma sono sostituite dalle seguenti: «calcolata<br />
annualmente quale rapporto fra il consumo da<br />
pompaggio di ciascun impianto nell’anno precedente,<br />
come risultante dai contatori di assorbimento, e il numero<br />
convenzionale di 2.850 ore medie di funzionamento<br />
annuo per tale tipologia di impianti. La metodologia di<br />
calcolo di cui al presente comma decorre dal 1˚ gennaio<br />
2004». Sono abrogati i commi 9 e 10 dello stesso<br />
articolo 28 della legge n. 388 del 2000.<br />
5. All’articolo 10, comma 2, del decreto legislativo<br />
16 marzo 1999, n. 79, dopo le parole: «Con provvedimento»<br />
sono inserite le seguenti: «del Ministro delle<br />
attività produttive e sentito il parere».<br />
6. I soggetti non titolari di concessioni di trasporto e<br />
distribuzione di energia elettrica che realizzano a proprio<br />
carico nuove linee elettriche di interconnessione<br />
con i sistemi elettrici di altri Stati, in corrente continua<br />
o con tecnologia equivalente, possono richiedere, per<br />
l’incremento della capacità di interconnessione, come<br />
risultante dal nuovo assetto di rete, una esenzione dalla<br />
disciplina che prevede il diritto di accesso dei terzi.<br />
L’esenzione è accordata, caso per caso, per un periodo<br />
compreso tra dieci e venti anni dalla data di entrata in<br />
esercizio delle nuove linee, e per una quota compresa<br />
fra il 50 e l’80 per cento delle nuove capacità di<br />
trasporto realizzate, dal Ministero delle attività produttive,<br />
sentito il parere dell’Autorità per l’energia elettrica<br />
e il gas. In casi eccezionali, sentito il Gestore della<br />
rete di trasmissione nazionale, l’esenzione si applica<br />
altresì ai dispositivi di interconnessione in corrente<br />
alternata, a condizione che i costi e i rischi degli investimenti<br />
in questione siano particolarmente elevati, se<br />
paragonati ai costi e ai rischi di norma sostenuti al<br />
momento del collegamento di due reti di trasmissione<br />
nazionali limitrofe mediante un dispositivo di interconnessione<br />
in corrente alternata. Qualora la capacità di<br />
nuova realizzazione derivi da un’interconnessione con<br />
uno Stato membro dell’Unione europea, l’esenzione è<br />
accordata previa consultazione delle autorità competenti<br />
dello Stato interessato. Con decreto del Ministro<br />
delle attività produttive sono definiti modalità e criteri<br />
per il rilascio dell’esenzione, nel rispetto di quanto<br />
previsto dalle disposizioni comunitarie in materia.<br />
7. L’Autorità per l’energia elettrica e il gas definisce,<br />
entro e non oltre tre mesi dalla data di entrata in<br />
vigore della legge di conversione del presente decreto,<br />
le tariffe di remunerazione delle reti di trasporto e<br />
distribuzione, per il successivo periodo regolatorio, anche<br />
al fine di garantire le esigenze di sviluppo del<br />
servizio elettrico, adottando criteri che includano la<br />
rivalutazione delle infrastrutture, un valore del tasso di<br />
rendimento privo di rischio almeno in linea con quello<br />
dei titoli di Stato a lungo termine nonché una simmetrica<br />
ripartizione tra utenti e imprese delle maggiori effi-<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 83
ENERGIA<br />
Legislazione<br />
cienze realizzate rispetto agli obiettivi definiti con il<br />
meccanismo del price cap, applicato alle componenti<br />
tariffarie destinate alla copertura dei costi operativi e<br />
degli ammortamenti.<br />
8. Al decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, sono<br />
apportate le seguenti modifiche:<br />
a) all’articolo 5, comma 2, sono soppressi gli ultimi<br />
due periodi;<br />
b) all’articolo 6, comma 1, è soppresso l’ultimo<br />
periodo;<br />
c) all’articolo 6, il comma 2 è sostituito dal seguente:<br />
«2. Il Gestore della rete di trasmissione nazionale<br />
può modificare i profili di immissione e di prelievo dei<br />
contratti bilaterali per motivi di incompatibilità delle<br />
clausole contrattuali con quanto disposto dall’articolo<br />
3, commi 1, 2 e 3, del presente decreto, e comunque<br />
quando tali contratti pregiudichino gravemente la sicurezza<br />
e l’efficienza del servizio elettrico. A tale scopo il<br />
Gestore della rete di trasmissione nazionale definisce,<br />
in relazione ai contratti bilaterali, i dati tecnici che<br />
devono essere trasmessi al medesimo Gestore al fine di<br />
garantire la gestione in sicurezza del sistema elettrico»;<br />
d) all’articolo 6, comma 3, al primo periodo, sono<br />
soppresse le parole: «per i contratti bilaterali autorizzati<br />
in deroga al sistema delle offerte di cui all’articolo 5» e:<br />
«entro trenta giorni dalla richiesta dei soggetti interessati».<br />
9. Il Gestore della rete di trasmissione nazionale,<br />
entro il 31 maggio di ogni anno, presenta, per l’approvazione,<br />
al Ministro delle attività produttive, a valere per<br />
l’anno successivo, un programma per l’adeguamento e<br />
l’eventuale miglioramento dei sistemi di difesa per la<br />
sicurezza del sistema elettrico, indicando il relativo<br />
impegno economico per l’attuazione. L’Autorità per<br />
l’energia elettrica e il gas determina, con propria delibera,<br />
gli opportuni adeguamenti tariffari per la copertura<br />
dei costi di realizzazione del programma. Per l’anno<br />
2004 il programma suddetto é presentato al Ministro<br />
delle attività produttive entro quindici giorni dalla data<br />
di entrata in vigore della legge di conversione del presente<br />
decreto.<br />
Art. 1-sexies<br />
Semplificazione dei procedimenti di autorizzazione<br />
per le reti nazionali di trasporto dell’energia<br />
e per gli impianti di energia elettrica<br />
di potenza superiore a 300 MW termici<br />
1. L’autorizzazione alla costruzione e all’esercizio<br />
degli elettrodotti, degli oleodotti e dei gasdotti, facenti<br />
parte delle reti nazionali di trasporto dell’energia, è<br />
rilasciata dalle amministrazioni statali competenti mediante<br />
un procedimento unico secondo i principi di cui<br />
alla legge 7 agosto 1990, n. 241, entro il termine di sei<br />
mesi dalla data di presentazione della domanda.<br />
AMBIENTE<br />
2. Ai fini dell’attuazione delle disposizioni di cui al<br />
comma 1, entro il termine di sei mesi dalla data di<br />
entrata in vigore della legge di conversione del presente<br />
decreto, con decreto del Presidente della Repubblica,<br />
su proposta del Ministro delle attività produttive,<br />
sono emanate norme concernenti il procedimento di cui<br />
al medesimo comma 1 e individuati l’autorità competente<br />
al rilascio dell’autorizzazione unica e gli atti che<br />
sono sostituiti dalla medesima autorizzazione.<br />
3. Per i procedimenti relativamente ai quali non<br />
sono prescritte le procedure di valutazione di impatto<br />
ambientale, il procedimento unico deve essere concluso<br />
nel termine di quattro mesi dalla data di presentazione<br />
della domanda.<br />
4. L’autorizzazione comprende la dichiarazione di<br />
pubblica utilità, e ne fa parte la valutazione di impatto<br />
ambientale, ove prevista dalla normativa vigente.<br />
5. Le regioni disciplinano i procedimenti di autorizzazione<br />
alla costruzione e all’esercizio di reti energetiche<br />
di competenza regionale in conformità ai principi e<br />
ai termini temporali di cui al presente articolo, prevedendo<br />
che, per le opere che ricadono nel territorio di<br />
più regioni le autorizzazioni siano rilasciate d’intesa<br />
tra le regioni interessate. In caso di inerzia o di mancata<br />
definizione dell’intesa, lo Stato esercita il potere<br />
sostitutivo ai sensi dell’articolo 120 della Costituzione.<br />
6. Lo Stato e le regioni interessate stipulano accordi<br />
di programma con i quali sono definite le modalità organizzative<br />
e procedimentali per l’acquisizione del parere<br />
regionale nell’ambito dei procedimenti autorizzativi delle<br />
opere inserite nel programma triennale di sviluppo<br />
della rete elettrica di trasmissione nazionale e delle opere<br />
di rilevante importanza che interessano il territorio di<br />
più regioni anche per quanto attiene al trasporto nazionale<br />
del gas naturale e degli oli minerali.<br />
7. Le norme del testo unico delle disposizioni legislative<br />
e regolamentari in materia di espropriazione per<br />
pubblica utilità, di cui al decreto del Presidente della<br />
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, si applicano alle reti<br />
energetiche a decorrere dal 30 giugno 2004.<br />
8. Per la costruzione e l’esercizio di impianti di<br />
energia elettrica di potenza superiore a 300 MW termici<br />
si applicano le disposizioni del decreto-legge 7 febbraio<br />
2002, n. 7, convertito, con modificazioni, dalla<br />
legge 9 aprile 2002, n. 55.<br />
9. All’articolo 3, comma 14, del decreto legislativo 16<br />
marzo 1999, n. 79, le parole: «previo parere conforme<br />
del» sono sostituite dalle seguenti: «previo parere del».<br />
Art. 2<br />
Entrata in vigore<br />
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso<br />
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della<br />
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per<br />
la conversione in legge. l<br />
84 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
Svolgimento del processo<br />
Con atto di citazione ritualmente notificato, il signor<br />
E.G. conveniva in giudizio la GGG. S.R.L., per ivi<br />
sentirla condannare alla restituzione della somma indebitamente<br />
percepita e ammontante a euro 375,45, o a<br />
quella somma maggiore o minore accertata in corso di<br />
causa, oltre interessi e rivalutazione monetaria, oltre<br />
spese e competenze dei giudizio.<br />
Premetteva parte attrice, di aver stipulato per l’abitazione<br />
di contrada F, in P.C., un contratto per la somministrazione<br />
di gas per usi domestici e riscaldamento per<br />
civile abitazione. Contestava, tuttavia, alla somministrante<br />
di aver sempre applicato ai consumi di gas, l’Iva<br />
con l’aliquota più alta (20%) senza operare alcuna distinzione<br />
fra i due tipi di fornitura, e cioè tra quella ad<br />
uso domestico e quella ad uso di riscaldamento, tenendo<br />
in conto la differenza di aliquota esistente tra i due<br />
tipi di fornitura, e cioè il 10% per le forniture ad uso<br />
domestico ed il 20% (in passato 19%) per le forniture<br />
relative al riscaldamento.<br />
Si costituiva la convenuta, la quale, eccepiva, preliminarmente,<br />
l’incompetenza territoriale del Giudice di<br />
Pace Adito in favore del Giudice di Pace di Catanzaro,<br />
e ciò in quanto, asseriva, che era stata sottoscritta da<br />
parte attrice la clausola che stabiliva pattiziamente il<br />
AMBIENTE<br />
Giudice di Pace di Davoli 29 marzo 2003, n. 495<br />
ENERGIA<br />
Giurisprudenza<br />
La sentenza del GDP di Davoli n. 495/2003 richiede più informazioni per i consumatori<br />
Sul doppio contatore per il gas<br />
più chiarezza dalle aziende erogatrici<br />
La sentenza del Giudice di Pace di Davoli 29 marzo 2003, n. 495 ha condannato una società erogatrice<br />
del gas a restituire all’utente la somma maggiore di tributo IVA versata dal cliente nella misura del 20%,<br />
invece di quella più favorevole del 10% relativa alla fornitura di gas per la sola cottura dei cibi. La<br />
motivazione della sentenza è interessante poiché, se da un lato muove dall’assunto tradizionale per cui<br />
il contratto di somministrazione deve essere adempiuto (come disposto dagli articoli 1175, 1176 e 1375,<br />
c.c.) secondo i principi di correttezza tra le parti, di diligenza del debitore valutata con riguardo alla<br />
natura dell’attività esercitata e di buona fede reciproca, dall’altro è innovativa poiché si fonda sul<br />
riconoscimento dei diritti del consumatore affermati dalla legge 30 luglio 1998, n. 281. In particolare,<br />
quello che emerge di fondo è che le aziende erogatrici di gas devono avvisare gli utenti relativamente<br />
alla possibilità di installare un doppio contatore, dei quali uno viene dedicato al conteggio del consumo<br />
per uso domestico, mentre l’altro rende conto del quantitativo impiegato per il riscaldamento. Ciò è<br />
importante se si tiene conto che alle fatture relative al consumo del gas per uso domestico si applica<br />
l’IVA al 10% e non del 20%, come previsto per il gas per “uso riscaldamento”. Di conseguenza, la<br />
mancata comunicazione da parte dell’azienda relativamente a questa opportunità, priva il consumatore<br />
della possibilità di applicare un regime fiscale agevolato al gas per uso domestico.<br />
Foro di Catanzaro «per ogni controversia che dovesse<br />
insorgere in sede d’interpretazione c/o esecuzione» del<br />
contratto. Nel merito, concludeva per il rigetto della<br />
domanda, poiché la somministrante non potendo distinguere,<br />
mancando apposita strumentazione, i due tipi di<br />
fornitura, anche per il periodo estivo, sarebbe stata<br />
obbligata a fatturare con l’aliquota del 20%. Insisteva,<br />
inoltre, per la condanna al pagamento delle spese e<br />
competenze di lite.<br />
All’udienza del 29 marzo 2003, la causa veniva<br />
riservata a sentenza.<br />
Motivi della decisione<br />
Provati dalla convenuta, l’esistenza di deroghe c/o la<br />
violazione da parte dell’attore di tale divieto, appare del<br />
tutto superata l’obiezione di parte convenuta concernente<br />
la necessità di una specifica strumentazione atta a<br />
misurare i due tipi di utilizzo, dovendosi presumere in<br />
detto periodo, che i consumi stessi si riferiscano esclusivamente<br />
agli usi domestici con esclusione del riscaldamento.<br />
Sulla bontà di tale tesi, cospirano, anche obiettivi<br />
motivi di ragionevolezza, in quanto, sarebbe del tutto<br />
assurdo impensabile il ritenere che durante il periodo<br />
estivo, l’attore abbia usato gli impianti per riscaldarsi.<br />
Per completezza di ragionamento, ritiene ancora Que-<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 85
ENERGIA<br />
Giurisprudenza<br />
sto Giudicante, che la fattispecie vada comunque inquadrata,<br />
tra l’altro, nel riconoscimento e nella regolamentazione<br />
dei diritti dei consumatori e degli utenti e che le<br />
loro tutele siano disciplinate dalla legge 30 luglio 1998,<br />
n. 281 [1] .<br />
In base all’articolo 2 della predetta legge si intendono<br />
per consumatori «le persone fisiche che acquistino o<br />
utilizzino beni o servizi per scopi non riferibili all’attività<br />
imprenditoriale e professionale eventualmente svolta»<br />
e che sono divenuti titolari delle posizioni giuridiche<br />
soggettive garantite dal comma 2 dell’articolo 1, tutelabili<br />
giudizialmente anche con azioni individuali (Articolo<br />
3 ult. comma).<br />
La norma in commento, in particolare riconosce e<br />
garantisce ai consumatori «la correttezza, la trasparenza<br />
e l’equità nei rapporti contrattuali concernenti beni e<br />
servizi».<br />
Dovere di correttezza, quindi, il quale importa dei<br />
doveri di rettitudine e buona fede nei rapporti tra le parti<br />
nello svolgimento del contratto, codificati in linea generale<br />
dagli articoli 1175, 1176, 1375 c.c.; trasparenza che<br />
impone mancanza d’ambiguità nel corso delle trattative<br />
e dell’esecuzione del contratto, le cui clausole sono<br />
soggette al criterio ermeneutico posto dall’articolo 1370<br />
c.c. e che nel dubbio devono essere intese in senso<br />
favorevole al consumatore (Cass. 5621 del 1987); equità<br />
che assicura equilibrio sostanziale tra le prestazioni dedotte<br />
in contratto, tenendo conto delle concrete circostanze<br />
non previste dalla norma giuridica, con particolare<br />
riferimento alla situazione di debolezza che caratterizza<br />
la posizione del consumatore/utente che, durante lo<br />
svolgimento del contratto, deve essere messo nelle condizioni,<br />
come soggetto più debole, di operare una scelta<br />
ponderata e consapevole realmente rispondente alle sue<br />
esigenze. In applicazione dei principi di lealtà e trasparenza<br />
dei rapporti contrattuali richiamati dalla predetta<br />
normativa, la posizione della convenuta deve essere<br />
considerata gravemente inadempiente con riferimento<br />
agli obblighi di correttezza e buona fede nell’esecuzione<br />
del contratto. Difatti, nel caso specifico, la somministrante<br />
avrebbe potuto informare propri clienti, che semplicemente,<br />
installando due contatori separati, una parte<br />
rilevante dei consumi poteva essere fatturata con l’aliquota<br />
ridotta consentendo un notevole risparmio. Tale<br />
semplice accortezza, che tra l’altro, non avrebbe comporta<br />
per la somministrante nessun aggravio economico<br />
è stata deliberatamente e/o negligentemente omessa dalla<br />
convenuta.<br />
La domanda pertanto è fondata e va accolta.<br />
In relazione all’ammontare della somma che la convenuta<br />
è tenuta a restituire, la stessa può essere determinata in euro<br />
375,45, così come richiesto parte attrice ed in virtù degli<br />
allegati documenti. Le spese seguono la soccombenza. l<br />
[1] In base alla legge 281 sono consumatori le persone fisiche che acquistano o utilizzano beni o servizi per scopi non riferibili<br />
all’attività imprenditoriale e professionale eventualmente svolta.<br />
COMMENTO<br />
di Giulio Benedetti, magistrato<br />
Con la sentenza in commento il<br />
Giudice ha condannato la società<br />
erogatrice del gas a restituire<br />
all’utente la somma maggiore<br />
di tributo IVA versata dal cliente<br />
nella misura del 20%, invece di<br />
quella più favorevole del 10% relativa<br />
alla fornitura di gas per la sola<br />
cottura dei cibi; la pronuncia appare<br />
assai rilevante per le conseguenze<br />
patrimoniali a cui espone le aziende<br />
distributrici del gas che erogano il<br />
servizio nei comuni nei quali ricorre<br />
il divieto di accensione del riscaldamento<br />
nel periodo estivo ed è,<br />
pertanto, impossibile distinguere tra<br />
AMBIENTE<br />
i predetti diversi usi del gas.<br />
La motivazione della sentenza è<br />
interessante poiché, se da un lato<br />
muove dall’assunto tradizionale per<br />
cui il contratto di somministrazione<br />
deve essere adempiuto (come disposto<br />
dagli articoli 1175, 1176 e 1375,<br />
c.c.) secondo i principi di correttezza<br />
tra le parti, di diligenza del debitore<br />
valutata con riguardo alla natura<br />
dell’attività esercitata e di buona<br />
fede reciproca, dall’altro è innovativa<br />
poiché si fonda sul riconoscimento<br />
dei diritti del consumatore affermati<br />
dalla legge 30 luglio 1998, n.<br />
281 [1] .<br />
[1] «Disciplina dei diritti dei consumatori e degli utenti» (in Gazzetta Ufficiale del 14 agosto 1998, n. 189).<br />
A questo proposito occorre notare<br />
che l’articolo 2, legge 281/1998<br />
definisce consumatori «le persone<br />
fisiche che acquistino o utilizzino<br />
beni o servizi per scopi non riferibili<br />
all’attività imprenditoriale e professionalmente<br />
svolta»; inoltre, le<br />
associazioni riconosciute degli<br />
utenti e dei consumatori, ai sensi<br />
degli articoli 3 e 5, medesima legge,<br />
al fine di assicurare la tutela<br />
della salute degli utenti, sono legittimate<br />
ad agire a tutela degli interessi<br />
collettivi e possono richiedere<br />
al giudice competente:<br />
● di inibire gli atti e i comporta-<br />
86 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
menti lesivi degli interessi dei consumatori<br />
e degli utenti;<br />
● di adottare le misure idonee a<br />
correggere o eliminare gli effetti<br />
dannosi delle violazioni accertate;<br />
● di ordinare la pubblicazione del<br />
provvedimento su uno o più quotidiani<br />
a diffusione nazionale oppure<br />
locale nei casi in cui la pubblicità<br />
del provvedimento possa contribuire<br />
a correggere o eliminare gli effetti<br />
delle violazioni accertate.<br />
In ogni caso, per evitare inutili e<br />
onerosi provvedimenti giudiziari,<br />
l’art. 3, comma 2, legge n. 281/<br />
1998 consente alle associazioni dei<br />
consumatori di attivare, prima del<br />
ricorso al giudice, la procedura di<br />
conciliazione dinanzi alla camera<br />
di commercio, industria, artigianato<br />
e agricoltura competente per territorio<br />
a norma dell’art. 2, comma<br />
4, lettera a), legge 29 dicembre<br />
1993, n. 580 [2] , con l’avvertenza<br />
che la procedura è, in ogni caso,<br />
definita entro 60 giorni.<br />
Aggiungasi che nelle attività pericolose<br />
disciplinate dall’art. 2050<br />
c.c., nelle quali ricorre la distribuzione<br />
del gas, per il danneggiato<br />
l’onere della prova è invertito (rispetto<br />
al giudizio ordinario nel quale<br />
l’attore deve provare che il convenuto<br />
ha cagionato il danno) in<br />
quanto, proprio poiché esercitano<br />
un’attività pericolosa, sarà onere<br />
degli esercenti delle imprese distributrici<br />
del gas dimostrare di avere<br />
adottato tutte le misure idonee a<br />
evitare il danno, ovvero di avere<br />
adempiuto a quanto prescritto dalle<br />
norme di sicurezza sul gas, con<br />
particolare riferimento alla legge 6<br />
dicembre 1971, n. 1083 [3] e alle<br />
norme UNI-CIG pubblicate sulla<br />
Gazzetta Ufficiale. Infine, gli utenti<br />
e le loro associazioni potranno,<br />
eventualmente, promuovere nei<br />
AMBIENTE<br />
confronti degli esercenti delle imprese<br />
di distribuzione del gas:<br />
● le azioni di denunzia di nuova<br />
opera (art. 1171 c.c.), entro un anno<br />
dall’inizio della nuova opera, e di<br />
denunzia di danno temuto (art. 1172<br />
c.c.) per quanto riguarda i danni cagionati<br />
dall’installazione di impianti<br />
di adduzione del gas alle loro abitazioni<br />
o in prossimità delle stesse;<br />
● la richiesta al<br />
giudice dei provvedimenti<br />
di urgenza,<br />
ai sensi<br />
dell’art. 700<br />
c.p.c., che, invocati<br />
da chi ha fondato<br />
motivo di temere<br />
che durante il<br />
tempo occorrente<br />
per fare valere i<br />
loro diritti in forma<br />
ordinaria questi<br />
siano minacciati<br />
da un pregiudizio<br />
imminente o<br />
irreparabile, appaiano,<br />
secondo le<br />
circostanze, più idonei ad assicurare<br />
provvisoriamente gli effetti della decisione<br />
di merito.<br />
L’interpretazione corretta della<br />
legge n. 281/1998 impone all’impresa<br />
distributrice del gas di agire con<br />
trasparenza nei confronti del cliente,<br />
mediante l’indicazione di tutte<br />
quelle informazioni, quali, ad esempio,<br />
il diverso trattamento fiscale<br />
delle diverse forniture del gas a seconda<br />
del loro utilizzo, che consentono<br />
al consumatore, attraverso opportuni<br />
accorgimenti tecnici, consistenti<br />
nel caso trattato nell’installazione<br />
di contatori separati, di usufruire<br />
di un’aliquota fiscale ridotta e,<br />
in definitiva, di risparmiare sul servizio<br />
di somministrazione. Questa<br />
informazione omessa è fonte di re-<br />
Tra gli obblighi di diritto<br />
pubblico a carico delle<br />
imprese distributrici di<br />
gas naturale vi è anche il<br />
risparmio energetico e lo<br />
sviluppo delle fonti<br />
rinnovabili come previsto<br />
dagli obiettivi nazionali<br />
coerenti con gli obblighi<br />
del Protocollo di Kyoto<br />
ENERGIA<br />
Commento<br />
sponsabilità contrattuale nei confronti<br />
dell’impresa di distribuzione<br />
del gas non soltanto per la sua colpevole<br />
inerzia, ma anche poiché la<br />
predetta accortezza non rappresenta<br />
un rilevante costo di esercizio per la<br />
somministrante.<br />
Inoltre, se l’impresa distributrice<br />
del gas fornisce la predetta materia<br />
prima in una confezione per la<br />
vendita in un volume<br />
delimitato o<br />
in quantità determinata<br />
(ad esempio<br />
con un bombolone<br />
di gas<br />
gpl) al consumatore,<br />
inteso quale<br />
«persona fisica<br />
che nel contratto<br />
agisce per scopi<br />
estranei all’attivitàimprenditoriale<br />
o professionale<br />
eventualmente<br />
svolta», al predetto<br />
contratto si applica<br />
la disciplina<br />
prevista dal D.Lgs. 2 febbraio<br />
2002, n. 24 [4] il quale innova la<br />
disciplina sulla garanzia contrattuale<br />
prevista dal codice civile. La<br />
conseguenza più importante è stabilita<br />
dall’articolo 1519- ter, c.c., il<br />
quale prevede l’obbligo del venditore<br />
di consegnare al consumatore<br />
beni conformi al contratto di vendita<br />
e, qualora sia stabilita sia la fornitura<br />
del servizio che l’installazione<br />
del bene (come nel servizio<br />
“chiavi in mano”), sancisce che il<br />
difetto di conformità dipendente<br />
dall’imperfetta installazione del bene<br />
è equiparato al difetto di conformità<br />
del bene.<br />
Infine, notevoli conseguenze per il<br />
consumatore finale sono introdotte<br />
dall’articolo 14, D.Lgs. 23 maggio<br />
[2] «Riordinamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura» (in Gazzetta Ufficiale dell’11 gennaio<br />
1994, n. 7).<br />
[3] «Norme per la sicurezza dell’impiego del gas combustibile» (in Gazzetta Ufficiale del 20 dicembre 1971, n. 320).<br />
[4] «Attuazione della direttiva 1999/44/CE su taluni aspetti della vendita e delle garanzie di consumo» (in S.O. n. 40 alla Gazzetta<br />
Ufficiale dell’8 marzo 2002, n. 57).<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 87
ENERGIA<br />
Commento<br />
2000, n. 164 [5] che qualifica quale<br />
“servizio pubblico” l’attività di distribuzione<br />
di gas naturale e, pertanto, il<br />
successivo articolo 16 stabilisce che i<br />
compiti e gli obblighi di diritto pubblico<br />
a carico delle imprese distributrici<br />
del gas naturale sono i seguenti:<br />
● svolgere anche l’attività di dispacciamento<br />
sulla propria rete;<br />
● allacciare alla propria rete i clienti<br />
richiedenti i quali abbiano sede<br />
nell’ambito dell’area territoriale dove<br />
opera l’impresa distributrice, la<br />
quale può rifiutare l’allacciamento<br />
allorquando le relative opere necessarie<br />
siano tecnicamente ed economicamente<br />
realizzabili in relazione<br />
ai criteri stabiliti da una delibera, da<br />
adottare entro sei mesi dall’entrata<br />
in vigore del decreto, emessa, nel<br />
rispetto degli obblighi di universalità<br />
del servizio pubblico, dall’Autorità<br />
per l’energia elettrica e il gas;<br />
AMBIENTE<br />
● perseguire il risparmio energetico<br />
e lo sviluppo delle fonti rinnovabili<br />
i cui obiettivi nazionali, in<br />
coerenza con gli obblighi previsti<br />
dal protocollo di Kyoto e i principi<br />
di valutazione dell’ottenimento<br />
dei risultati sono individuati con<br />
decreto del Ministero dell’Industria,<br />
del Commercio e dell’Artigianato<br />
di concerto con il Ministero<br />
dell’<strong>Ambiente</strong>, sentita la Conferenza<br />
unificata da emanarsi entro<br />
tre mesi dalla data di entrata in<br />
vigore del decreto;<br />
● in occasione di ogni nuovo allaccio<br />
alla propria rete di un impianto<br />
non destinato a servire<br />
esclusivamente cicli produttivi e<br />
artigianali e nel caso di modifiche<br />
di impianti già allacciati, accertare,<br />
con proprio personale tecnico,<br />
che gli stessi impianti siano stati<br />
eseguiti e mantenuti in stato di<br />
sicuro funzionamento nei riguardi<br />
della pubblica incolumità;<br />
● negare o sospendere la fornitura<br />
del gas nel caso in cui il predetto<br />
accertamento di sicurezza non sia<br />
positivo o non sia consentito;<br />
● sospendere la fornitura di gas negli<br />
impianti su richiesta dell’ente locale<br />
competente per i controlli, previsti<br />
dall’art. 31, comma 3, legge 9<br />
gennaio 1991, n. 10 [6] , motivata dalla<br />
riscontrata non conformità dell’impianto<br />
alle norme o dal reiterato<br />
rifiuto del responsabile dell’impianto<br />
a consentire i controlli previsti<br />
dalla stessa legge;<br />
● perseguire il risparmio energetico<br />
e lo sviluppo delle fonti rinnovabili<br />
secondo modalità e obiettivi determinati<br />
con decreto del Ministero<br />
dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato,<br />
di concerto con il Ministero<br />
dell’<strong>Ambiente</strong>. l<br />
[5] «Attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell’articolo 41<br />
della legge 17 maggio 1999, n. 144» (in Gazzetta Ufficiale del 20 giugno 2000, n. 142). È il cosiddetto “decreto Letta”.<br />
[6] «Norme per l’attuazione del Piano energetico nazionale in materia di uso razionale dell’energia, di risparmio energetico e di<br />
sviluppo delle fonti rinnovabili di energia» (in Gazzetta Ufficiale del 16 gennaio 1991, n. 13).<br />
CENTRO DI FORMAZIONE DE IL SOLE 24 ORE<br />
Milano, 19 e 20 febbraio 2004 - Palazzo delle Stelline<br />
LA RIFORMA DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI NELLA FINANZIARIA 2004<br />
NUOVE REGOLE DI AFFIDAMENTO<br />
La Finanziaria 2004 rivoluziona l’attuale disciplina sulla gestione dei servizi pubblici locali, prevedendo l’affidamento di<br />
servizi a società a capitale interamente pubblico.<br />
Il corso ha l’obiettivo di analizzare l’impatto delle novità legislative sulle modalità di gestione ed erogazione del servizio<br />
esaminando la separazione tra proprietà e gestione delle reti, l’abolizione dell’obbligo della gara per l’assegnazione dei<br />
servizi e la nuova possibilità di affidamento dei servizi “in house”. Inoltre, verranno approfondite le modalità di redazione<br />
del contratto tra ente locale e società di servizi e l’impatto economico finanziario e fiscale dei nuovi assetti organizzativi.<br />
Interverranno: Roberto Fazioli (Università di Ferrara - Laboratorio Utilities & Enti Locali), Paolo Maggiore (Federgasacqua<br />
- Federambiente), Elisabetta Mariotti (Politecnico di Milano - Studio Legale Mantini), Alfredo Straini (ANCI -<br />
CNC)<br />
Per informazioni: www.24oreformazione.com Area Tematica Pubblica Amministrazione<br />
oppure contattare francesca.brambilla@ilsole24ore.com.<br />
Per informazioni:<br />
Centro di Formazione de Il Sole 24 ORE<br />
Tel. 02/58601310 - 02.30223946<br />
Fax 02/56609067<br />
E-mail formazione@ilsole24ore.com<br />
www.24oreformazione.com<br />
88 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
di Diomiro De Cesare, IPI - Istituto per la Promozione Industriale<br />
Con la circolare del Ministero<br />
delle Attività Produttive 5 agosto<br />
2003, n. 946323, sono state<br />
dettate le indicazioni operative<br />
per l’accesso alla graduatoria<br />
speciale ambientale della Misura<br />
1.1, legge n. 488/1992 - settore<br />
industria, la cui dotazione<br />
complessiva pari a<br />
309.874.139,45 euro riguarda<br />
programmi di investimento finalizzati<br />
all’ottenimento di miglioramenti<br />
ambientali tramite<br />
l’adozione di tecnologie di processo<br />
eventualmente associate<br />
ad altre di abbattimento. I settori<br />
interessati sono i rifiuti, le acque,<br />
l’energia più un quarto<br />
multisettoriale. Destinatarie sono<br />
le imprese operanti nei settori<br />
estrattivo e manifatturiero,<br />
nelle attività di produzione e distribuzione<br />
di energia elettrica,<br />
di vapore e acqua calda e in<br />
quelle delle costruzioni, nonché<br />
le imprese fornitrici di servizi reali<br />
operanti nelle attività, individuate<br />
dal Mistero delle Attività<br />
Produttive, potenzialmente dirette<br />
a influire positivamente<br />
sullo sviluppo delle attività produttive<br />
agevolabili. Le domande<br />
vanno presentate entro il 23<br />
gennaio 2004.<br />
AMBIENTE<br />
La graduatoria speciale<br />
ambientale<br />
Il programma Operativo Nazionale<br />
Sviluppo Locale - obiettivo 1 per<br />
il periodo 2000-2006 - ha destinato<br />
risorse al raggiungimento di specifici<br />
obiettivi di sostenibilità ambientale.<br />
A questo fine, con la pubblicazione<br />
della circolare del Ministero delle<br />
Attività Produttive 5 agosto<br />
2003, n. 946323 [1] , sono state dettate<br />
le regole di accesso alla graduatoria<br />
speciale ambientale della Misura<br />
1.1, legge n. 488/1992 [2] - settore<br />
industria. La dotazione dell’intervento<br />
è pari a 309.874.139,45 euro,<br />
destinati esclusivamente a programmi<br />
di investimento finalizzati all’ottenimento<br />
di miglioramenti ambientali<br />
tramite l’adozione di tecnologie<br />
di processo eventualmente associate<br />
ad altre di abbattimento. Con il<br />
D.M. 19 settembre 2003 [3] sono stati<br />
fissati i termini di presentazione<br />
delle domande per l’accesso alle<br />
agevolazioni. Questi termini vanno<br />
dal giorno successivo alla pubblicazione<br />
nella Gazzetta Ufficiale del<br />
D.M. stesso (4 ottobre 2003) al 23<br />
gennaio 2004.<br />
È opportuno sottolineare che, trattandosi<br />
di un bando speciale della<br />
legge n. 488/1992, per quanto non<br />
diversamente disciplinato dalla circolare<br />
di attuazione specifica del<br />
“bando ambiente”, si applicano, per<br />
quanto compatibili, le disposizioni<br />
riportate nella circolare applicativa<br />
della legge n. 488/1992 ordinaria<br />
riferita al settore industria (circolare<br />
FINANZIAMENTI<br />
Articolo<br />
I termini per presentare le domande legate al bando scadono il 23 gennaio 2004<br />
Il Ministero delle Attività Produttive<br />
regola l’accesso ai fondi “488” verdi<br />
14 luglio 2000, n. 900315 [4] e successive<br />
modifiche e integrazioni).<br />
Il bando<br />
Il sistema agevolativo è applicato<br />
attraverso una procedura a bando che<br />
prevede, sulla base delle risorse finanziarie<br />
disponibili e attraverso specifiche<br />
graduatorie, la concessione di un<br />
contributo in conto impianti, alle imprese<br />
che ne abbiano fatto domanda,<br />
nei termini fissati, a fronte di programmi<br />
finalizzati al conseguimento di miglioramenti<br />
ambientali nell’ambito di<br />
proprie unità produttive localizzate<br />
nelle aree obiettivo 1.<br />
Ripartizione delle risorse<br />
Le risorse finanziarie disponibili<br />
sono ripartite con riferimento ai temi<br />
e sottotemi in cui si articola il bando,<br />
come illustrato nella tabella 1.<br />
Soggetti beneficiari<br />
Possono accedere alle agevolazioni:<br />
● le imprese operanti nei settori<br />
estrattivo e manifatturiero identificati<br />
dalle sezioni “C” e “D” della<br />
“classificazione delle attività economiche<br />
ISTAT ’91”;<br />
● le imprese operanti nelle attività<br />
di produzione e distribuzione di<br />
energia elettrica, di vapore e acqua<br />
calda e in quelle delle costruzioni<br />
di cui, rispettivamente, alle sezioni<br />
“E” e “F” della medesima classificazione<br />
ISTAT;<br />
● le imprese fornitrici di servizi<br />
reali operanti nelle attività, individuate<br />
dal Mistero delle Attività Pro-<br />
[1] «Graduatoria specifica finalizzata al raggiungimento di obiettivi di sviluppo sostenibile, prevista dalla misura 1.1 del<br />
(segue)<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 89
FINANZIAMENTI<br />
Articolo<br />
Temi Sottotemi Risorse finanziarie<br />
duttive, potenzialmente dirette a influire<br />
positivamente sullo sviluppo<br />
delle attività produttive agevolabili.<br />
Alla data di presentazione del<br />
modulo di domanda, le imprese devono<br />
essere già costituite (quelle fornitrici<br />
di servizi reali in forma di<br />
società regolari, iscritte al registro<br />
delle imprese e in regime di contabilità<br />
ordinaria).<br />
I predetti soggetti sono ammessi<br />
alle agevolazioni a condizione che,<br />
alla data di chiusura dei termini di<br />
presentazione delle domande, possano<br />
comprovare di avere la piena disponibilità<br />
degli immobili dell’unità<br />
produttiva ove è realizzato il programma,<br />
rilevabile da un idoneo titolo<br />
di proprietà, diritto reale di godimento,<br />
locazione, anche finanziaria,<br />
o comodato. A questa data gli<br />
immobili devono essere già rispondenti,<br />
in relazione all’attività da<br />
svolgere, ai vigenti vincoli edilizi,<br />
urbanistici e di destinazione d’uso,<br />
AMBIENTE<br />
Temi e sottotemi del bando<br />
Rifiuti<br />
Rifiuti pericolosi<br />
Rifiuti non pericolosi<br />
30.987.413,95<br />
20.658.275,96<br />
Risorsa Idrica - 51.645.689,91<br />
Energia - 51.645.689,91<br />
Multisettore - 154.937.069,72<br />
come risultante da idonea documentazione<br />
o da perizia giurata.<br />
Ambito territoriale<br />
Possono accedere alle agevolazioni<br />
le imprese che intendono promuovere<br />
un programma di investimento<br />
a finalità ambientale, nell’ambito di<br />
proprie unità produttive ubicate nei<br />
territori ammessi agli interventi dei<br />
fondi strutturali a titolo dell’obiettivo<br />
1 (Campania, Puglia, Basilicata, Calabria,<br />
Sicilia e Sardegna).<br />
Per unità produttiva si intende la<br />
struttura, anche articolata su più immobili<br />
fisicamente separati a patto<br />
che siano prossimi, finalizzata allo<br />
svolgimento dell’attività ammissibile<br />
e dotata di autonomia produttiva,<br />
tecnica, organizzativa, gestionale e<br />
funzionale.<br />
Limitazioni e riserve<br />
di fondi<br />
Ai fini dell’attribuzione delle ri-<br />
TABELLA 1<br />
sorse disponibili, si tiene conto, per<br />
ciascun tema o sottotema, di una<br />
riserva del 70% delle risorse stesse<br />
in favore delle piccole e medie imprese;<br />
le somme di questa riserva<br />
eventualmente non utilizzate dalle<br />
piccole e medie imprese verranno<br />
assegnate alle grandi imprese del<br />
medesimo tema o sottotema.<br />
Dimensione dell’impresa<br />
Le imprese beneficiarie vengono<br />
classificate in piccola, media e grande<br />
dimensione sulla base dei criteri<br />
fissati dai decreti del Ministero dell’Industria,<br />
del Commercio e dell’Artigianato<br />
18 settembre 1997 [5] e<br />
27 ottobre 1997 [6] , con i quali è<br />
stata adeguata la definizione di piccola<br />
e media impresa, da utilizzare<br />
ai fini della legge n. 488/1992, alla<br />
vigente disciplina comunitaria in<br />
materia.<br />
Per la relativa applicazione si rimanda<br />
ai predetti decreti, al punto<br />
Programma Operativo Nazionale “Sviluppo Imprenditoriale Locale”, approvato dalla Commissione della Unione Europea con<br />
decisione C(2000)2342 dell’8 agosto 2000. Circolare attuativa» (in Gazzetta Ufficiale dell’11 settembre 2003, n. 211).<br />
[2] «Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, concernente rifinanziamento della legge 1˚<br />
marzo 1986, n. 64, recante disciplina organica dell’intervento straordinario nel Mezzogiorno» (in Gazzetta Ufficiale del 21<br />
dicembre 1992, n. 299).<br />
[3] «Fissazione dei termini di presentazione delle domande per l’accesso alle agevolazioni del bando speciale della legge n.<br />
488/1992 per il perseguimento di specifiche finalità di miglioramento della sostenibilità ambientale» (in Gazzetta Ufficiale del 3<br />
ottobre 2003, n. 230).<br />
[4] «Decreto del Ministro dell’industria, del commercio e dell’artigianato n. 527 del 20 ottobre 1995 modificato ed integrato dai<br />
decreti ministeriali n. 319 del 31 luglio 1997 e n. 133 del 9 marzo 2000, concernente il regolamento di cui all’art. 5, comma 1,<br />
del decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, sulle modalità e le procedure per la concessione ed erogazione delle agevolazioni alle<br />
attività produttive nelle aree depresse del Paese. Circolare esplicativa» (in S.O. n. 122 alla Gazzetta Ufficiale del 28 luglio 2000,<br />
n. 175).<br />
[5] «Adeguamento alla disciplina comunitaria dei criteri di individuazione di piccole e medie imprese» (in Gazzetta Ufficiale del 1˚<br />
ottobre 1997, n. 229).<br />
[6] «Fissazione della data di decorrenza per l’applicazione della nuova definizione di piccola e media impresa e rideterminazione<br />
dei relativi limiti dimensionali applicabili alle imprese fornitrici di servizi, ai fini delle agevolazioni previste dalla legge n.<br />
488/1992» (in Gazzetta Ufficiale del 14 novembre 1997, n. 266).<br />
90 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
2.2 e all’Appendice alla circolare<br />
esplicativa 14 luglio 2000, n.<br />
900315 e successive modifiche e integrazioni.<br />
Nella tabella 2 sono riportati i<br />
parametri di identificazione della dimensione<br />
aziendale, che devono essere<br />
tutti e tre soddisfatti congiuntamente;<br />
è, infatti, sufficiente che uno<br />
dei tre parametri non rispetti i limiti<br />
sopra indicati per far assumere all’impresa<br />
la dimensione superiore.<br />
Programmi agevolabili<br />
I programmi di investimento, per<br />
i quali è possibile richiedere le agevolazioni,<br />
devono essere organici e<br />
funzionali e devono conseguire gli<br />
obiettivi di miglioramento ambientale<br />
prefissati dall’impresa e indicati<br />
nella domanda di agevolazione. I<br />
programmi possono essere agevolati<br />
solo se comportano spese complessivamente<br />
ammissibili non inferiori<br />
a 300.000,00 euro e non<br />
superiori a 25.822.844,95 euro.<br />
Il bando speciale per l’ambiente<br />
non pone particolare attenzione alla<br />
tipologia del programma d’investimento.<br />
In ogni caso, tenuto conto<br />
Parametri<br />
di identificazione<br />
delle PMI<br />
1 Dipendenti<br />
meno di (numero)<br />
2<br />
3<br />
Fatturato netto (*)<br />
non superiore a<br />
(milioni di euro)<br />
Totale di bilancio (*)<br />
non superiore a<br />
(milioni di euro)<br />
Indipendenza da<br />
imprese partecipanti<br />
delle particolari finalità del bando<br />
stesso, sono esclusi i programmi di<br />
“nuovo impianto” e di “ampliamento”<br />
come definiti dalla circolare<br />
n. 900315/2000. I programmi di<br />
“trasferimento” sono ammissibili<br />
esclusivamente nel caso in cui il<br />
cambiamento della localizzazione<br />
dell’unità produttiva sia imposto da<br />
decisioni e/o ordinanze emanate,<br />
prima dell’apertura dei termini di<br />
presentazione delle domande di agevolazione,<br />
dall’amministrazione<br />
pubblica centrale o locale in riferimento<br />
a finalità di risanamento e di<br />
valorizzazione ambientale.<br />
Per poter usufruire delle agevolazioni,<br />
i programmi di investimento<br />
devono essere esclusivamente e specificatamente<br />
finalizzati a miglioramenti<br />
ambientali tramite l’adozione<br />
di tecnologie di processo eventualmente<br />
associate a tecniche di abbattimento<br />
e devono riguardare uno dei<br />
seguenti temi o sottotemi:<br />
● rifiuti, tema a sua volta articolato<br />
in<br />
- rifiuti speciali pericolosi;<br />
- rifiuti speciali non pericolosi.<br />
In questi sottotemi sono inclusi i<br />
Estrattivo,<br />
manifatturiero, energia, costruzioni<br />
Piccola<br />
impresa<br />
AMBIENTE<br />
Media<br />
impresa<br />
Settore di attività<br />
programmi finalizzati a introdurre<br />
modifiche di processo che comportino<br />
la riduzione della produzione di<br />
rifiuti speciali pericolosi e/o non pericolosi,<br />
ovvero quelli finalizzati alla<br />
realizzazione, all’interno dell’unità<br />
produttiva interessata dal programma,<br />
di impianti di recupero di<br />
materia o di autosmaltimento con<br />
termovalorizzazione dei rifiuti speciali<br />
pericolosi e/o non pericolosi<br />
che determinano una riduzione del<br />
quantitativo di rifiuti conferiti all’esterno;<br />
● risorsa idrica. In questo tema sono<br />
inclusi i programmi che, attraverso<br />
nuove tecnologie di processo<br />
eventualmente associate a specifiche<br />
tecniche di abbattimento, sono<br />
finalizzati alla riduzione della quantità<br />
totale di risorsa idrica prelevata<br />
ed eventualmente al miglioramento<br />
della qualità dei reflui attraverso la<br />
riduzione degli scarichi di inquinanti<br />
nel corpo idrico recettore o in<br />
fognatura;<br />
● energia. In questo tema sono inclusi<br />
i programmi concernenti la riduzione<br />
dei consumi di energia e/o<br />
l’aumento dell’incidenza sui consu-<br />
Piccola<br />
impresa<br />
FINANZIAMENTI<br />
Articolo<br />
TABELLA 2<br />
Parametri di identificazione della dimensione aziendale<br />
Servizi<br />
Media<br />
impresa<br />
50 250 20 95<br />
7 40 2,7 15<br />
5 27 1,9 10,1<br />
Il capitale sociale o i diritti di voto non devono essere detenuti per il 25% o più da<br />
un’impresa, o congiuntamente da più imprese, di dimensioni superiori.<br />
(*) Per rientrare nella relativa fascia dimensionale occorre che almeno uno dei due parametri sia soddisfatto.<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 91
FINANZIAMENTI<br />
Articolo<br />
mi stessi dell’energia autoprodotta<br />
da fonti rinnovabili ed eventualmente,<br />
la riduzione degli inquinanti disciplinati<br />
dal D.P.R. n. 203/ 1988 [7] ,<br />
attraverso nuove tecnologie di processo<br />
ovvero specifiche tecniche di<br />
abbattimento;<br />
● multisettore. In questo tema sono<br />
inclusi i programmi che riguardano<br />
due o tre dei predetti temi. Con riferimento<br />
al tema rifiuti, sono esclusi:<br />
- i programmi concernenti la realizzazione<br />
dei soli impianti per lo<br />
svolgimento di operazioni preliminari<br />
allo smaltimento, quali il deposito<br />
preliminare, il raggruppamento<br />
e il ricondizionamento;<br />
- la realizzazione di impianti di trattamento<br />
biologico o chimico-fisico<br />
dei rifiuti che diano luogo a una riduzione<br />
della quantità conferita a terzi;<br />
- la realizzazione di impianti di<br />
messa in riserva dei rifiuti prodotti<br />
finalizzata al recupero dei medesimi,<br />
qualora il recupero non avvenga<br />
all’interno dell’unità produttiva;<br />
- la realizzazione di interventi finalizzati<br />
alla riduzione della produzione<br />
di rifiuti non pericolosi che<br />
comportino un incremento della produzione<br />
totale di rifiuti pericolosi.<br />
Ciascuna domanda di agevolazione<br />
può riguardare solo uno dei suddetti<br />
temi. Qualora il programma<br />
per il quale si intendono richiedere<br />
le agevolazioni riguardi più di uno<br />
di questi temi, deve essere presentata<br />
una sola domanda riferita al tema<br />
“multisettore”.<br />
Modalità di realizzazione<br />
I programmi di investimento possono<br />
essere realizzati mediante:<br />
● acquisto diretto;<br />
● leasing;<br />
● entrambe le modalità.<br />
Nel caso del leasing, gli acquisti<br />
devono essere effettuati tramite una<br />
sola società di locazione finanziaria<br />
(istituto collaboratore) convenziona-<br />
AMBIENTE<br />
ta con la banca concessionaria prescelta<br />
per l’istruttoria; in questo caso,<br />
l’ottenimento delle agevolazioni<br />
è consentito solo se dette società<br />
sono riunite in “pool” e sussistono i<br />
requisiti indicati al punto 5.2 della<br />
circolare esplicativa n. 900315/<br />
2000 e successive modifiche e integrazioni.<br />
Ai fini della valutazione<br />
della sua organicità e funzionalità,<br />
il programma deve essere presentato<br />
nella sua interezza, comprensivo<br />
anche di spese non ammissibili alle<br />
agevolazioni. I programmi di investimento<br />
devono essere avviati a<br />
partire dal giorno successivo a<br />
quello di presentazione del modulo<br />
di domanda.<br />
La data di avvio a realizzazione<br />
del programma di investimento è<br />
quella del primo dei titoli di spesa<br />
ammissibili intestato all’impresa o,<br />
nel caso di leasing, alla società di<br />
locazione finanziaria, ancorché pagato<br />
successivamente.<br />
La data di ultimazione del programma<br />
è, analogamente, quella dell’ultimo<br />
dei titoli di spesa ammissibili,<br />
ovvero, nel caso di leasing,<br />
quella del verbale relativo all’ultima<br />
consegna dei beni.<br />
I programmi di investimento<br />
agevolabili devono essere ultimati<br />
entro 24 mesi dalla data del decreto<br />
di concessione provvisoria, salvo<br />
proroga autorizzata di non oltre<br />
6 mesi.<br />
Per consentire, in sede di accertamento<br />
sull’avvenuta realizzazione del<br />
programma o di controlli e ispezioni,<br />
un’agevole e univoca individuazione<br />
fisica di ciascun macchinario, impianto<br />
di produzione e attrezzatura rilevante,<br />
oggetto di agevolazioni, l’impresa<br />
deve rendere una specifica dichiarazione<br />
che attesti la corrispondenza delle<br />
fatture e degli altri titoli di spesa con<br />
i beni in oggetto, corredata da un apposito<br />
elenco, costantemente aggiornato,<br />
nonché apporre sui beni fisici elencati<br />
specifiche targhette di identificazione<br />
(si veda, a riguardo, il punto 3.10, circolare<br />
900315/2000 e successive modifiche<br />
e integrazioni).<br />
Nei casi di acquisti in leasing è<br />
sempre l’impresa beneficiaria ad attestare<br />
la corrispondenza dei verbali di<br />
consegna con i beni agevolati.<br />
Per beneficiare delle agevolazioni,<br />
l’apporto dell’impresa destinato al programma<br />
di investimenti, come previsto<br />
dagli orientamenti comunitari in<br />
materia di aiuti di Stato a finalità regionale,<br />
deve essere non inferiore al 25%<br />
dell’investimento totale ammissibile.<br />
Il predetto apporto dell’impresa è rappresentato<br />
dalle fonti di copertura finanziaria<br />
dell’investimento - ivi inclusi<br />
i finanziamenti bancari e il capitale<br />
proprio come definito al punto 6.2 della<br />
circolare n. 900315/2000 e successive<br />
modifiche e integrazioni - esenti da<br />
qualsiasi elemento di aiuto pubblico.<br />
Quest’obbligo del 25% deve essere,<br />
comunque, soddisfatto a prescindere<br />
dall’ammontare del contributo ottenibile.<br />
L’importo dei mezzi finanziari apportati<br />
dall’impresa e quello dell’investimento<br />
ammissibile alle agevolazioni<br />
sono considerati entrambi in valore<br />
nominale. Le fonti finanziarie da considerare<br />
a questo fine sono quelle rientranti<br />
nelle disponibilità dell’impresa<br />
in tempi coerenti con la realizzazione<br />
del programma di investimenti.<br />
Spese ammissibili<br />
Le spese ammissibili, al netto dell’IVA,<br />
sono quelle relative all’acquisto<br />
diretto o all’acquisizione mediante<br />
locazione finanziaria o alla costruzione<br />
di immobilizzazioni (anche immateriali,<br />
quali brevetti e programmi<br />
informatici), strettamente connesse<br />
con le finalità ambientali del programma<br />
di investimenti da agevolare.<br />
Le spese ammissibili riguardano:<br />
● progettazioni ingegneristiche riguardanti<br />
le strutture dei fabbricati e<br />
gli impianti, sia generali che specifici;<br />
[7] «Attuazione delle direttive CEE numeri 80/779, 82/884, 84/360 e 85/203 concernenti norme in materia di qualità dell’aria,<br />
relativamente a specifici agenti inquinanti, e di inquinamento prodotto dagli impianti industriali, ai sensi dell’art. 15 della legge<br />
16 aprile 1987, numero 183» (in S.O. n. 53 alla Gazzetta Ufficiale del 16 giugno 1988, n. 140).<br />
92 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
● direzione dei lavori, studi di fattibilitàtecnico-economico-finanziaria<br />
e di valutazione di impatto ambientale;<br />
● oneri per le concessioni edilizie;<br />
● collaudi di legge;<br />
● prestazioni di terzi per l’ottenimento<br />
delle certificazioni ambientali<br />
EMAS o ISO 14001 (solo nel caso in<br />
cui l’impresa alleghi alla documentazione<br />
finale di spesa copia della certificazione).<br />
Tra le spese ammissibili rientra<br />
anche la perizia tecnica giurata di<br />
cui al punto 3.2, circolare n.<br />
946323/2003. Per le grandi imprese<br />
sono ammissibili solo le spese per progettazioni<br />
ingegneristiche riguardanti<br />
le strutture dei fabbricati e gli impianti,<br />
sia generali che specifici. L’ammontare<br />
complessivo delle predette spese<br />
è agevolabile nel limite del 5% dell’investimento<br />
totale ammissibile. Inoltre,<br />
queste spese, che per loro natura possono<br />
essere riferite all’attività dell’impresa<br />
nel suo complesso, sono ammesse<br />
alle agevolazioni limitatamente alla<br />
parte riferita alle finalità ambientali e<br />
nei limiti ritenuti congrui in relazione<br />
alle condizioni di mercato;<br />
● suolo aziendale, nel limite del<br />
10% del valore totale degli investimenti<br />
ammissibili, sue sistemazioni<br />
e indagini geognostiche;<br />
● opere murarie e assimilate. Sono<br />
ammesse le spese relative all’acquisto<br />
di immobili che abbiano già beneficiato<br />
di altre agevolazioni, qualora,<br />
alla data di presentazione del<br />
modulo di domanda, siano trascorsi<br />
10 anni dal relativo atto formale di<br />
concessione delle precedenti agevolazioni.<br />
Questa limitazione non si<br />
applica nel caso in cui le agevolazioni<br />
precedenti siano di natura fiscale<br />
o nel caso in cui l’amministrazione<br />
concedente abbia revocato e recuperato<br />
totalmente le agevolazioni concesse<br />
medesime. Se i fabbricati sono<br />
adibiti a uffici, le relative spese<br />
possono ritenersi pertinenti nella misura<br />
corrispondente a una superficie<br />
di 25 m 2 per addetto;<br />
● infrastrutture specifiche aziendali;<br />
● macchinari, impianti e attrezzature<br />
varie, nuovi di fabbrica, compresi<br />
AMBIENTE<br />
quelli necessari all’attività amministrativa<br />
dell’impresa, con esclusione<br />
di quelli relativi all’attività di<br />
rappresentanza;<br />
● mezzi mobili, strettamente necessari<br />
alle finalità del programma,<br />
identificabili singolarmente e a servizio<br />
esclusivo dell’impianto oggetto<br />
delle agevolazioni;<br />
● programmi informatici, limitatamente<br />
alla parte riferita alle finalità<br />
ambientali del programma e nei limiti<br />
ritenuti congrui in relazione alle<br />
condizioni di mercato, e relative<br />
commesse interne di lavorazione incluse<br />
le progettazioni, purché capitalizzate<br />
(solo per PMI);<br />
● brevetti concernenti nuove tecnologie<br />
di processi produttivi, limitatamente<br />
alla parte riferita alle finalità ambientali<br />
del programma e nei limiti<br />
ritenuti congrui in relazione alle condizioni<br />
di mercato; per le grandi imprese,<br />
queste spese sono ammissibili fino<br />
a un valore massimo del 25% dell’investimento<br />
complessivo ammissibile;<br />
● commesse interne di lavorazione,<br />
purché capitalizzate, solo se riferite a<br />
macchinari, impianti, attrezzature,<br />
programmi informatici e relative progettazioni.<br />
Per le imprese di costruzioni<br />
le commesse interne possono riguardare<br />
anche le opere murarie e le<br />
infrastrutture specifiche aziendali.<br />
Le spese relative all’acquisto del<br />
suolo, di immobili o di programmi<br />
informatici o di brevetti, già di proprietà<br />
di uno o più soci dell’impresa<br />
richiedente le agevolazioni o, nel<br />
caso di soci persone fisiche, dei relativi<br />
coniugi ovvero di parenti o affini<br />
dei soci stessi entro il terzo grado,<br />
sono ammissibili in proporzione<br />
alle quote di partecipazione nell’impresa<br />
medesima degli altri soci; la<br />
rilevazione della sussistenza delle<br />
predette condizioni, con riferimento<br />
sia a quella di socio che a quella di<br />
proprietario, che determinano la parzializzazione<br />
della spesa, va effettuata<br />
a partire dai dodici mesi precedenti<br />
la data di presentazione del<br />
modulo di domanda. Le predette<br />
spese relative alla compravendita<br />
tra due imprese non sono ammissibi-<br />
FINANZIAMENTI<br />
Articolo<br />
li qualora, a partire dai dodici mesi<br />
precedenti la data di presentazione<br />
del modulo di domanda, le imprese<br />
medesime si siano trovate nelle condizioni<br />
di cui all’articolo 2359, c.c.<br />
o siano state entrambe partecipate,<br />
anche cumulativamente, per almeno<br />
il venticinque per cento, da medesimi<br />
altri soggetti.<br />
Tutte le spese agevolate devono<br />
essere capitalizzate.<br />
Spese escluse<br />
Sono escluse le spese:<br />
● per imposte e tasse;<br />
● notarili;<br />
● relative a mezzi di trasporto targati<br />
di merci e/o di persone;<br />
● relative a programmi informatici,<br />
se effettuate da imprese di grande<br />
dimensione;<br />
● relative all’acquisto di scorte, materiali<br />
di consumo, ricambi;<br />
● relative all’acquisto di macchinari,<br />
impianti e attrezzature usati insieme<br />
a quelle di pura sostituzione e di<br />
manutenzione;<br />
● per l’acquisto di immobili che<br />
hanno già beneficiato di altre agevolazioni<br />
qualora, alla data di presentazione<br />
della domanda, non siano trascorsi<br />
dieci anni dal relativo atto<br />
formale di concessione;<br />
● di funzionamento in generale o, comunque,<br />
non capitalizzate;<br />
● relative alla attività di rappresentanza.<br />
Sono esclusi dalle agevolazioni<br />
anche i titoli di spesa nei quali l’importo<br />
complessivo dei beni agevolabili<br />
sia inferiore a 516,46 euro.<br />
I pagamenti dei titoli di spesa<br />
non possono essere regolati per<br />
contanti.<br />
Misura delle agevolazioni<br />
Le agevolazioni concedibili consistono<br />
in un contributo in conto impianti<br />
pari all’80% delle misure massime<br />
consentite dalla Commissione europea<br />
per l’attuazione del regime di<br />
aiuto di cui alla legge n. 488/1992,<br />
espresse in equivalente sovvenzione<br />
netto (ESN) o lordo (ESL), articolate<br />
per dimensione dell’impresa (piccola,<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 93
FINANZIAMENTI<br />
Articolo<br />
Percentuali in ESN o in ESL<br />
media e grande) e ubicazione dell’unità<br />
produttiva.<br />
Le percentuali in ESN o in ESL<br />
esprimono l’effettivo beneficio di<br />
cui l’impresa gode indipendentemente<br />
dalle modalità temporali di<br />
realizzazione degli investimenti e di<br />
erogazione delle agevolazioni e, per<br />
l’ESN, indipendentemente dal regime<br />
di tassazione del contributo (si<br />
veda la tabella 3).<br />
Presentazione<br />
delle domande<br />
Tutte le domande presentate dalle<br />
imprese che intendono avvalersi delle<br />
agevolazioni previste dalla “488 ambiente”<br />
devono essere composte da:<br />
● modulo di domanda che deve essere<br />
compilato utilizzando il modello<br />
a stampa previsto per i bandi ordinari<br />
della legge n. 488/1992, recante il numero<br />
di progetto pre-assegnato;<br />
● scheda tecnica predisposta in<br />
conformità allo schema riportato<br />
nell’Allegato n. 5 alla circolare n.<br />
946323/2003, reperibile dal sito del<br />
Ministero delle Attività Produttive<br />
(www.minindustria.it).<br />
● perizia tecnica giurata predisposta<br />
da un ingegnere o da un chimico<br />
iscritto al relativo albo da 5 anni;<br />
per gli investimenti al di sotto di 2,5<br />
milioni di euro, la perizia può anche<br />
Aree Dimensione<br />
Obiettivo 1 Calabria PI<br />
MI<br />
GI<br />
Obiettivo 1 Campania<br />
Puglia<br />
Basilicata<br />
Sicilia<br />
Sardegna<br />
(*) = pari all’80% di quella massima consentita dalla UE<br />
PI = Piccola Impresa<br />
MI = Media Impresa<br />
GI = Grande Impresa<br />
AMBIENTE<br />
PI<br />
MI<br />
GI<br />
essere predisposta da un perito industriale<br />
chimico, meccanico, termotecnico,<br />
elettronico e automazione o<br />
fisico (quest’ultimo per le proprie<br />
competenze professionali) iscritto<br />
all’albo da almeno 7 anni;<br />
● ulteriore documentazione:<br />
- business plan descrittivo in duplice<br />
copia (indipendentemente dall’ammontare<br />
degli investimenti, la<br />
parte numerica del business plan<br />
non è richiesta);<br />
- planimetria generale;<br />
- principali elaborati grafici;<br />
- certificato di iscrizione al registro<br />
delle imprese;<br />
- copia di atti e contratti attestanti<br />
la piena disponibilità dell’immobile;<br />
- idonea documentazione (compresa<br />
perizia giurata) attestante la corretta<br />
destinazione d’uso dell’immobile;<br />
- autorizzazioni alle emissioni in<br />
atmosfera e agli scarichi idrici (per i<br />
casi previsti);<br />
- documentazione per gli accertamenti<br />
antimafia (contributo superiore<br />
a € 154.937);<br />
- copia dei moduli di domanda e<br />
schede tecniche, relative ad altre iniziative<br />
temporalmente sovrapposte al<br />
programma di investimento cui si riferisce<br />
la domanda di agevolazione;<br />
- ulteriori dichiarazioni previste<br />
dalla circolare n. 946323/2003.<br />
Equiv. Sovv.<br />
Netto<br />
(ESN)<br />
40%<br />
40%<br />
40%<br />
28%<br />
28%<br />
28%<br />
Intensità di aiuto (*)<br />
Equiv. Sovv.<br />
Lordo<br />
(ESL)<br />
12%<br />
12%<br />
-<br />
12%<br />
12%<br />
-<br />
TABELLA 3<br />
È da sottolineare che i miglioramenti<br />
ambientali riportati nella scheda<br />
tecnica non devono essere diversi<br />
da quelli indicati nella perizia tecnica<br />
giurata; nel caso in cui i 2 dati<br />
non coincidano l’attribuzione del<br />
punteggio avviene secondo il seguente<br />
criterio:<br />
● se i dati indicati dall’impresa<br />
prevedono dei miglioramenti ambientali<br />
inferiori a quelli contenuti<br />
nella perizia tecnica, sono presi in<br />
considerazione i dati indicati dall’impresa;<br />
● se i dati indicati dall’impresa prevedono<br />
dei miglioramenti ambientali<br />
superiori a quelli contenuti nella<br />
perizia tecnica, sono presi in considerazione<br />
i dati indicati in quest’ultima<br />
stima.<br />
Valutazione del progetto<br />
Le banche concessionarie effettuano<br />
l’istruttoria delle domande pervenute<br />
che si conclude con un giudizio<br />
positivo o negativo sulla agevolabilità<br />
del singolo programma di investimento.<br />
L’accertamento istruttorio non riguarderà<br />
i livelli occupazionali, le potenzialità<br />
degli impianti, le quantità di<br />
produzioni conseguibili e le prospettive<br />
di mercato.<br />
Gli accertamenti istruttori saranno<br />
inviati al Ministero delle Attività<br />
94 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
Produttive dalle banche concessionarie<br />
tra il sessantesimo e il novantesimo<br />
giorno successivo al termine<br />
finale di presentazione delle domande.<br />
I dati in base ai quali sono<br />
composte le graduatorie sono comunicati<br />
anche alle imprese unitamente<br />
all’indicazione, se presenti, dei<br />
beni e delle relative spese ritenute<br />
non ammissibili.<br />
L’indicatore ambientale<br />
La formazione delle graduatorie è<br />
determinata dal cosiddetto “indicatore<br />
ambientale”, il cui valore rappresenta<br />
il punteggio complessivo ottenuto dal<br />
programma di investimento. Gli elementi<br />
necessari per la determinazione<br />
dell’indicatore vengono rilevati dalle<br />
informazioni che l’impresa fornisce in<br />
sede di domanda delle agevolazioni<br />
attraverso la compilazione della scheda<br />
tecnica, i cui dati devono essere<br />
supportati dalla perizia tecnica giurata.<br />
L’impresa deve indicare ciascun<br />
dato, ivi compreso quello relativo al<br />
“valore della produzione”, con riferimento<br />
all’“esercizio precedente” e a<br />
quello a regime del programma da<br />
agevolare. Ai fini della determinazione<br />
del punteggio, i predetti dati, ad<br />
eccezione di quello relativo all’energia<br />
da fonti rinnovabili derivante da<br />
autoproduzione, sono rapportati al detto<br />
“valore della produzione”.<br />
È previsto uno specifico indicatore<br />
ambientale per ciascuno dei temi<br />
o sottotemi già indicati, diretto a<br />
riflettere i miglioramenti ambientali<br />
conseguibili:<br />
● tema “rifiuti”. Per entrambi i<br />
due sottotemi del tema “rifiuti”<br />
(“rifiuti pericolosi” e “rifiuti non pericolosi”),<br />
il punteggio è determinato<br />
nel modo seguente:<br />
- qualora il programma preveda<br />
la realizzazione di interventi di processo<br />
che comportino una riduzione<br />
della produzione di rifiuti speciali,<br />
il punteggio è pari alla riduzione<br />
percentuale, espressa in punti interi<br />
e due decimali, tra la produzione di<br />
rifiuti speciali rapportata al valore<br />
della produzione nell’esercizio “a regime”<br />
e il medesimo rapporto riferi-<br />
AMBIENTE<br />
to all’esercizio “precedente”;<br />
- qualora il programma preveda la<br />
realizzazione, all’interno dell’unità<br />
produttiva interessata dal programma,<br />
di impianti di recupero di materia e/o<br />
di autosmaltimento con termovalorizzazione<br />
dei rifiuti speciali che determinano<br />
una riduzione del quantitativo<br />
di rifiuti conferiti a terzi, il punteggio<br />
è pari alla riduzione percentuale,<br />
espressa in punti interi e due decimali,<br />
tra la quantità di rifiuti speciali conferiti<br />
a terzi rapportata al valore della<br />
produzione nell’esercizio “a regime”<br />
e il medesimo rapporto riferito all’esercizio<br />
“precedente”. Nel caso in<br />
cui questa riduzione avvenga esclusivamente<br />
attraverso interventi di recupero<br />
di materia, il punteggio è maggiorato<br />
del 10%;<br />
- qualora il programma preveda la<br />
realizzazione di entrambi gli interventi<br />
di cui ai precedenti due punti, il<br />
valore dell’indicatore è pari alla somma<br />
dei due suddetti punteggi;<br />
- qualora il programma preveda<br />
una riduzione sia dei rifiuti pericolosi<br />
che di quelli non pericolosi, il programma<br />
stesso è inserito nella graduatoria<br />
del sottotema “rifiuti pericolosi”<br />
e il valore dell’indicatore è pari al<br />
punteggio calcolato sulla base della<br />
riduzione dei rifiuti pericolosi, con<br />
una maggiorazione pari al 10% del<br />
valore del punteggio relativo alla riduzione<br />
dei rifiuti non pericolosi;<br />
● tema “risorsa idrica”. Per questo<br />
tema il valore dell’indicatore è<br />
pari alla riduzione percentuale,<br />
espressa in punti interi e due decimali,<br />
tra la quantità totale di risorsa<br />
idrica prelevata rapportata al valore<br />
della produzione nell’esercizio “a regime”<br />
e il medesimo rapporto riferito<br />
all’esercizio “precedente”. Il valore<br />
dell’indicatore è incrementato del<br />
5%, 4%, 3% o 2% qualora la riduzione<br />
percentuale tra la quantità di<br />
inquinanti negli scarichi idrici rapportata<br />
al valore della produzione<br />
nell’esercizio “a regime” e il medesimo<br />
rapporto riferito all’esercizio<br />
“precedente” sia superiore al 15%,<br />
rispettivamente, per almeno quattro,<br />
tre, due o un inquinante di quelli<br />
FINANZIAMENTI<br />
Articolo<br />
indicati nella scheda tecnica;<br />
● tema “energia”. Per questo tema,<br />
il punteggio è determinato nel<br />
modo seguente:<br />
- qualora il programma preveda<br />
interventi finalizzati alla riduzione<br />
del consumo totale di energia, il<br />
punteggio è pari alla riduzione percentuale,<br />
espressa in punti interi e<br />
due decimali, del consumo totale di<br />
energia rapportato al valore della<br />
produzione nell’esercizio “a regime”<br />
e il medesimo rapporto riferito<br />
all’esercizio “precedente”;<br />
- qualora il programma preveda interventi<br />
finalizzati all’aumento dell’incidenza<br />
sul totale dei consumi di energia<br />
di quella da fonti rinnovabili derivante<br />
da autoproduzione (per fonti rinnovabili<br />
si intendono il sole, il vento,<br />
l’energia idraulica, le risorse geotermiche,<br />
le maree, il moto ondoso e la<br />
trasformazione dei rifiuti organici e<br />
inorganici o di prodotti vegetali), il<br />
punteggio è pari alla differenza, solo<br />
se positiva, tra l’incidenza, espressa<br />
in percentuale, dell’energia da fonti<br />
rinnovabili derivante da autoproduzione<br />
sul totale consumato nell’esercizio<br />
“a regime” e quello riferito all’esercizio<br />
“precedente”; entrambe le incidenze<br />
percentuali e il punteggio sono<br />
espressi in punti interi e due decimali;<br />
- qualora il programma preveda<br />
la realizzazione di entrambi gli interventi<br />
di cui ai precedenti due punti<br />
il valore dell’indicatore è pari alla<br />
somma dei due suddetti punteggi;<br />
- il valore dell’indicatore è incrementato<br />
del 5%, 4%, 3% o 2%, qualora la<br />
riduzione percentuale tra la quantità di<br />
inquinanti emessi in atmosfera rapportata<br />
al valore della produzione nell’esercizio<br />
“a regime” e il medesimo rapporto<br />
riferito all’esercizio “precedente” sia superiore<br />
al 15%, rispettivamente, per<br />
quattro, tre, due o un inquinante di quelli<br />
indicati nella scheda tecnica;<br />
● tema “multisettore”. Per questo tema,<br />
che ricorre qualora l’impresa realizzi<br />
interventi relativi ad almeno due<br />
dei temi sopra descritti, il valore dell’indicatore<br />
è pari alla somma algebrica<br />
dei punteggi “normalizzati” riferiti<br />
a ciascun tema o sottotema interessa-<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 95
FINANZIAMENTI<br />
Articolo<br />
to. Il procedimento di “normalizzazione”<br />
degli indicatori è effettuato dal<br />
Ministero della Attività Produttive, applicando<br />
un’apposita formula statistica<br />
(riportata in Appendice alla circolare<br />
n. 946323/2003).<br />
Graduatorie<br />
Entro il trentesimo giorno successivo<br />
al termine finale di invio<br />
delle risultanze istruttorie da parte<br />
delle banche concessionarie, il Ministero<br />
delle Attività Produttive forma<br />
le graduatorie dei programmi ammissibili<br />
e provvede alla loro pubblicazione<br />
sulla Gazzetta Ufficiale.<br />
La concessione delle agevolazioni<br />
avviene sulla base della posizione assunta<br />
dai programmi nell’ambito di<br />
cinque specifiche graduatorie di merito<br />
(1. Rifiuti pericolosi; 2. Rifiuti non<br />
pericolosi; 3. Risorsa idrica; 4. Energia;<br />
5. Multisettore) seguendo l’ordine<br />
decrescente, dalla prima fino all’esaurimento<br />
dei fondi disponibili e tenendo<br />
conto della riserva a favore delle PMI.<br />
Ciascuna delle cinque graduatorie, unica<br />
per tutte e sei le regioni interessate,<br />
si riferisce a uno dei temi o sottotemi<br />
precedentemente descritti. Nel caso in<br />
cui un programma concernente il tema<br />
“rifiuti” riguardi sia il sottotema<br />
“pericolosi” che quello dei “non pericolosi”,<br />
il programma stesso viene inserito<br />
nella graduatoria relativa al primo<br />
sottotema.<br />
Nel caso in cui dovessero rimanere<br />
risorse non assegnate in una delle due<br />
graduatorie relative ai sottotemi del<br />
tema “rifiuti” per esaurimento dei relativi<br />
programmi agevolabili, le stesse<br />
sono attribuite all’altra graduatoria.<br />
Le eventuali risorse di un determinato<br />
tema che dovessero rimanere<br />
non assegnate per esaurimento dei relativi<br />
programmi agevolabili vengono<br />
ripartite tra gli altri temi in proporzione<br />
al fabbisogno dei relativi programmi<br />
non agevolati o agevolati parzialmente<br />
e assegnati a questi ultimi secondo<br />
l’ordine della graduatoria.<br />
AMBIENTE<br />
La posizione di ciascun programma<br />
nella specifica graduatoria è determinata<br />
dall’“indicatore ambientale”<br />
come sopra definito.<br />
In caso di ex-aequo, assume una<br />
migliore posizione in graduatoria il<br />
programma relativo a un’unità produttiva<br />
per la quale l’impresa abbia<br />
ottenuto, entro il termine ultimo di<br />
presentazione delle domande, la certificazione<br />
relativa all’adesione al sistema<br />
di gestione ambientale conforme<br />
al regolamento EMAS (regolamento<br />
n. 761/2001 [8] e successive<br />
modificazioni) ovvero all’adesione<br />
a sistemi di gestione ambientale conformi<br />
alla norma UNI EN ISO<br />
14001, con priorità del primo rispetto<br />
ai secondi. Qualora permanesse<br />
lo stato di ex-aequo, viene assegnata<br />
priorità alla data di presentazione<br />
della domanda di agevolazione.<br />
Le domande istruite positivamente<br />
dalla banca concessionaria, ma<br />
non agevolate a causa delle disponibilità<br />
finanziarie inferiori all’importo<br />
delle agevolazioni complessivamente<br />
richieste non sono inserite automaticamente<br />
sul primo bando utile<br />
successivo, come invece previsto<br />
nei bandi ordinari della legge n.<br />
488/1992.<br />
Erogazione<br />
delle agevolazioni<br />
Con l’adozione del decreto di<br />
concessione provvisoria, il Ministero<br />
delle Attività Produttive impegna<br />
l’intero importo delle agevolazioni<br />
concesse. Queste vengono rese disponibili<br />
in due quote di uguale<br />
ammontare alla stessa data di ogni<br />
anno, la prima delle quali al trentunesimo<br />
giorno solare dalla data di<br />
pubblicazione delle graduatorie. In<br />
nessun caso è possibile modificare<br />
il piano di disponibilità delle quote<br />
da due a tre e il programma dovrà<br />
essere ultimato entro 24 mesi dalla<br />
data del decreto di concessione<br />
provvisoria.<br />
Revoca delle agevolazioni<br />
Il Ministero delle Attività Produttive,<br />
anche su segnalazione della<br />
banca concessionaria, dispone la revoca,<br />
in tutto o in parte, delle agevolazioni<br />
nei casi in cui:<br />
● per i beni dello stesso programma,<br />
siano state concesse agevolazioni<br />
di qualsiasi natura previste da<br />
altre norme statali, regionali o comunitarie<br />
o da enti o istituzioni pubbliche,<br />
ad eccezione degli aiuti concessi<br />
secondo la regola “de minimis”;<br />
● vengano distolte dall’uso previsto<br />
le immobilizzazioni materiali o<br />
immateriali, oggetto dell’agevolazione,<br />
prima di cinque anni dalla<br />
loro entrata in funzione;<br />
● non vengano osservate, nei confronti<br />
dei lavoratori dipendenti, le<br />
norme sul lavoro e i contratti collettivi<br />
di lavoro;<br />
● l’impresa, o la società di leasing<br />
(istituto collaboratore) non abbia maturato,<br />
alla data di disponibilità della<br />
seconda quota, le condizioni previste<br />
per l’erogazione a stato d’avanzamento<br />
della prima quota;<br />
● il programma non venga ultimato<br />
entro 24 mesi dalla data del relativo<br />
decreto di concessione provvisoria.<br />
Questo termine può essere eccezionalmente<br />
prorogato per non oltre sei mesi<br />
dietro autorizzazione del Ministero;<br />
● siano gravemente violate specifiche<br />
norme settoriali, anche appartenenti<br />
all’ordinamento comunitario;<br />
● per i sottotemi “rifiuti pericolosi”<br />
e “rifiuti non pericolosi” e per i<br />
temi “risorsa idrica” ed “energia”,<br />
qualora il valore dell’indicatore subisca<br />
uno scostamento in diminuzione<br />
superiore a 30 punti percentuali;<br />
● per il tema “multisettore”, il punteggio<br />
riferito a ciascun tema o sottotema<br />
interessato subisca uno scostamento<br />
in diminuzione superiore<br />
a 30 punti percentuali, ovvero la<br />
media degli scostamenti in diminuzione<br />
di tali punteggi superi i 20<br />
punti percentuali. l<br />
[8] In G.U.C.E. L. del 24 aprile 2001, n. 114). Si vedano il n. 13/2001, ma anche il n. 2/2002 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
96 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
di Elisabetta Mariotti, professoressa incaricata di diritto amministrativo e dell’ambiente<br />
presso il Politecnico di Milano<br />
Il D.L. n. 315/2003, contiene disposizioni<br />
urgenti in tema di<br />
composizione delle commissioni<br />
per la VIA e di procedimenti autorizzatori<br />
per le infrastrutture<br />
di comunicazione elettronica, a<br />
riparazione degli effetti abrogativi<br />
della sentenza della Corte<br />
costituzionale n. 303/ 2003. In<br />
particolare, per il primo aspetto,<br />
è previsto come la nuova commissione<br />
sia composta da 35<br />
membri di diversa estrazione, integrati,<br />
per le valutazioni di opere<br />
relativamente alle quali sussistano<br />
interessi regionali o delle<br />
Province autonome inerenti al<br />
governo del territorio, da un<br />
componente designato dalle<br />
amministrazioni locali interessate.<br />
Viene così rispettato il principio<br />
di leale collaborazione e di<br />
coordinamento per le procedure<br />
di approvazione dei progetti<br />
di infrastrutture di loro interesse.<br />
Un successivo decreto interministeriale,<br />
stabilirà i compensi<br />
spettanti al presidente e ai componenti.<br />
AMBIENTE<br />
Il D.L. n. 315/2003<br />
Per porre rimedio agli effetti<br />
abrogativi provocati dalla sentenza<br />
della Corte costituzionale 1˚ ottobre<br />
2003, n. 303 [1] , con la quale è stata<br />
dichiarata:<br />
● l’illegittimità costituzionale dell’articolo<br />
19, comma 2, decreto legislativo<br />
20 agosto 2002, n. 190 [2] ,<br />
nella parte in cui, per le infrastrutture<br />
e gli insediamenti produttivi strategici,<br />
per i quali sia stato riconosciuto,<br />
in sede di intesa, un concorrente<br />
interesse regionale, non prevedeva<br />
che la Commissione speciale<br />
per la valutazione di impatto ambientale<br />
venisse integrata da componenti<br />
designati dalle regioni o province<br />
autonome interessate;<br />
● l’illegittimità costituzionale del<br />
decreto legislativo 4 settembre<br />
2002, n. 198 [3] ,<br />
il Governo ha predisposto il decreto<br />
legge 14 novembre 2003, n.<br />
315, che contiene disposizioni urgenti<br />
in tema di composizione delle<br />
commissioni per la valutazione di<br />
impatto ambientale e di procedimenti<br />
autorizzatori per le infrastrutture<br />
di comunicazione elettronica.<br />
Di fronte a questa sentenza, il<br />
Governo ha dovuto assumere tempestivamente<br />
il provvedimento correttivo<br />
e conformativo della disciplina<br />
VIA<br />
Commento<br />
Le misure contenute nel decreto-legge 14 novembre 2003, n. 315<br />
Novità in arrivo per le commissioni di VIA<br />
vigente sulla composizione delle<br />
commissioni di valutazione di impatto<br />
ambientale sia per gli insediamenti<br />
di natura strategica sia per la<br />
localizzazione delle infrastrutture di<br />
comunicazione elettronica.<br />
In occasione della conformazione<br />
al giudicato costituzionale, il Governo<br />
ha ritenuto di estendere l’applicazione<br />
del principio sottolineato dalla<br />
Corte costituzionale di partecipazione<br />
delle regioni, ampliando il proprio<br />
intervento correttivo fino a interessare<br />
anche alla disciplina della<br />
composizione della commissione per<br />
le valutazioni dell’impatto ambientale,<br />
istituita ai sensi dell’articolo 18,<br />
comma 5, legge 11 marzo 1988, n.<br />
67 [4] , e successive modificazioni.<br />
La nuova commissione per<br />
gli insediamenti strategici<br />
Per entrare nel dettaglio delle innovazioni<br />
introdotte dal D.L. n.<br />
315/2003 relativamente alla valutazione<br />
di impatto ambientale dei progetti<br />
riguardanti le opere definite di<br />
interesse strategico per il Paese<br />
(“legge obiettivo”) [5] , va sottolineato<br />
che l’art. 19, D.Lgs. n. 190/2002<br />
(dichiarato incostituzionale dalla<br />
Corte) assegna alla valutazione di<br />
impatto ambientale il compito di:<br />
● individuare gli effetti diretti e in-<br />
[1] Si veda, della stessa Autrice, VIA, elettrosmog e “legge obiettivo”: giudizi di costituzionalità dalla Consulta in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
n. 20/2003, pag. 103.<br />
[2] «Attuazione della legge 21 dicembre 2001, n. 443, per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi<br />
strategici e di interesse nazionale» (in S.O. n. 174 alla Gazzetta Ufficiale del 26 agosto 2002, n. 199). Si vedano anche A.<br />
Martelli, Nel decreto attuativo della legge obiettivo la procedura di VIA per le “grandi opere”, in<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n.<br />
21/2002, pag. 77.<br />
[3] «Disposizioni volte ad accelerare la realizzazione delle infrastrutture di telecomunicazioni strategiche per la modernizzazione e<br />
lo sviluppo del Paese, a norma dell’articolo 1, comma 2, della legge 21 dicembre 2001, n. 443» (in Gazzetta Ufficiale del 13<br />
settembre 2002, n. 215). È il cosiddetto “decreto sblocca-antenne” o “decreto Gasparri”. Si veda anche G. Benedetti, Per le<br />
infrastrutture di telecomunicazione basta la procedura di “silenzio-assenso” in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 21/2002, pag. 64.<br />
(segue)<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 97
VIA<br />
Commento<br />
diretti di un progetto e delle sue<br />
principali alternative, compresa<br />
l’“alternativa zero”, sull’uomo, sulla<br />
fauna, sulla flora, sul suolo, sulle<br />
acque di superficie e sotterranee,<br />
sull’aria, sul clima, sul paesaggio e<br />
sull’interazione fra detti fattori, nonché<br />
sui beni materiali e sul patrimonio<br />
culturale, sociale ed ambientale;<br />
● valutare le condizioni per la realizzazione<br />
e l’esercizio delle opere e<br />
degli impianti.<br />
La parte abrogata dell’art. 19,<br />
D.Lgs. n. 190/2002 prescriveva che,<br />
ai fini delle valutazioni appena citate,<br />
con decreto del Presidente del<br />
Consiglio dei Ministri, su proposta<br />
del Ministro dell’<strong>Ambiente</strong> e della<br />
Tutela del territorio, venisse istituita,<br />
entro trenta giorni dalla data di<br />
entrata in vigore del decreto stesso,<br />
una commissione speciale di valutazione<br />
di impatto ambientale, composta<br />
da venti membri, oltre il presidente,<br />
scelti tra professori universitari<br />
e professionisti particolarmente<br />
qualificati in materie progettuali,<br />
ambientali, economiche e giuridiche,<br />
nonché tra dirigenti della pubblica<br />
amministrazione.<br />
La vigente disciplina introdotta<br />
dal D.L. n. 315/2003 offre il nuovo<br />
testo dell’articolo 19, comma 2, decreto<br />
legislativo 20 agosto 2002, n.<br />
190, prevedendo che, ai fini delle<br />
valutazioni di impatto dei progetti<br />
sull’ambiente, con decreto del Presidente<br />
del Consiglio dei Ministri, su<br />
proposta del Ministro dell’<strong>Ambiente</strong><br />
e della Tutela del territorio, sentito<br />
il Ministro delle Infrastrutture e<br />
dei Trasporti, venga istituita una<br />
commissione speciale di valutazione<br />
di impatto ambientale. Questa<br />
sarà composta da diciotto membri,<br />
oltre il presidente, scelti tra profes-<br />
AMBIENTE<br />
sori universitari, professionisti particolarmente<br />
qualificati in materie<br />
progettuali, ambientali, economiche<br />
e giuridiche e tra dirigenti della pubblica<br />
amministrazione.<br />
Per le valutazioni di impatto ambientale<br />
delle opere relativamente alle<br />
quali sussistano interessi regionali<br />
o delle province autonome inerenti<br />
al governo del territorio, ai porti e<br />
agli aeroporti civili e alle grandi reti<br />
di trasporto e di navigazione, riconosciuti<br />
in programmi, ovvero in convenzioni<br />
con i soggetti promotori o<br />
presentatori dei progetti sottoposti<br />
alla procedura di valutazione, la<br />
commissione è integrata da un componente<br />
designato dalle regioni o<br />
dalle province autonome interessate.<br />
A questo fine, entro quindici<br />
giorni dalla data del decreto di costituzione<br />
della commissione, le amministrazioni<br />
locali provvedono alla<br />
designazione tra persone aventi gli<br />
stessi requisiti degli altri componenti<br />
di nomina statale.<br />
Con il decreto di costituzione della<br />
commissione sono stabilite la durata<br />
e le modalità per l’organizzazione<br />
eilfunzionamento della stessa.<br />
Con successivo decreto del Ministro<br />
dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela del<br />
territorio, di concerto col Ministro<br />
dell’Economia e delle Finanze, saranno<br />
stabiliti i compensi spettanti al<br />
presidente e ai componenti della<br />
commissione, nei limiti delle risorse<br />
stanziate, nello stato di previsione<br />
del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della<br />
Tutela del territorio, per il funzionamento<br />
della commissione medesima.<br />
Qualora le regioni e le province autonome<br />
di Trento e di Bolzano non<br />
provvedano alle designazioni entro il<br />
termine predetto, la Commissione<br />
procede, sino alla designazione, alle<br />
valutazioni dell’impatto ambientale<br />
nella composizione ordinaria.<br />
La nuova versione dell’art. 19,<br />
D.Lgs. n. 190/2002 rispetta il principio<br />
di leale collaborazione e di coordinamento<br />
con le regioni per le procedure<br />
di approvazione dei progetti<br />
di infrastrutture che abbiano rilevanza<br />
regionale.<br />
Le novità<br />
per la commissione di VIA<br />
Come si è accennato, con il D.L.<br />
n. 315/2003 il Governo ha ritenuto<br />
di estendere l’applicazione del principio<br />
di condivisione con le regioni<br />
interessate delle procedure di realizzazione<br />
delle opere soggette alla<br />
VIA, ampliando il proprio intervento<br />
nell’ambito della disciplina della<br />
composizione della commissione<br />
per le valutazioni dell’impatto ambientale,<br />
istituita ai sensi dell’articolo<br />
18, comma 5, legge 11 marzo<br />
1988, n. 67, e successive modificazioni.<br />
È utile ricordare che la procedura<br />
di valutazione di impatto ambientale<br />
(VIA) nazionale viene applicata<br />
in Italia sulla base di norme transitorie<br />
che traggono origine da quanto<br />
definito dall’art. 6, legge n. 349/<br />
1986 [6] istitutiva del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong><br />
e conformemente alla direttiva<br />
del Consiglio della Comunità<br />
europea n. 85/337/CEE del 27<br />
giugno 1985 [7] e le successive modificazioni<br />
e integrazioni.<br />
Al fine di attuare questa fase<br />
istruttoria, la legislazione vigente<br />
ha previsto l’organo della Commissione<br />
di VIA, istituita ai sensi dell’art.<br />
18, comma 5, legge n.<br />
67/1988, alla quale ha assegnato il<br />
compito di verificare il progetto, in<br />
[4] Legge 11 marzo 1988, n. 67 «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello stato (legge finanziaria<br />
1988)» (in S.O. n. 19 alla Gazzetta Ufficiale del 14 marzo 1988, n. 61).<br />
[5] Legge n. 443/2001 «Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il<br />
rilancio delle attività produttive» (in S.O. n. 279 alla Gazzetta Ufficiale del 27 dicembre 2001, n. 299).<br />
[6] In Gazzetta Ufficiale del 15 luglio 1986, n. 162.<br />
[7] «Direttiva del Consiglio concernente la valutazione dell’impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati» (in<br />
G.U.C.E. L del 5 luglio 1985, n. 175).<br />
98 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
AMBIENTE<br />
D.P.C.M. n. 377/1988<br />
Art. 1<br />
Categorie di opere<br />
VIA<br />
Commento<br />
«1. Sono sottoposti alla procedura di valutazione di cui all’art. 6 della legge 8 luglio 1986, n. 349, i<br />
progetti delle opere rientranti nelle seguenti categorie:<br />
a) raffinerie di petrolio greggio (escluse le imprese che producono soltanto lubrificanti dal petrolio<br />
greggio), nonché impianti di gassificazione e di liquefazione di almeno 500 t al giorno di carbone o di<br />
scisti bituminosi;<br />
b) centrali termiche ed altri impianti di combustione con potenza termica di almeno 300 MW, nonché<br />
centrali nucleari e altri reattori nucleari (esclusi gli impianti di ricerca per la produzione e la lavorazione<br />
delle materie fissili e fertili, la cui potenza massima non supera 1 kW di durata permanente termica);<br />
c) impianti destinati esclusivamente allo stoccaggio definitivo o all’eliminazione definitiva dei residui<br />
radioattivi;<br />
d) acciaierie integrate di prima fusione della ghisa e dell’acciaio;<br />
e) impianti per l’estrazione di amianto, nonché per il trattamento e la trasformazione dell’amianto e dei<br />
prodotti contenenti amianto: per i prodotti di amianto-cemento, una produzione annua di oltre 20.000 t<br />
di prodotti finiti; per le guarnizioni da attrito, una produzione annua di oltre 50 t di prodotti finiti e, per<br />
gli altri impieghi dell’amianto, un’utilizzazione annua di oltre 200 t;<br />
f) impianti chimici integrati, ossia impianti per la produzione su scala industriale, mediante processi di<br />
trasformazione chimica di sostanze, in cui si trovano affiancate varie unità produttive funzionalmente<br />
connesse tra di loro: per la fabbricazione di prodotti chimici organici di base; per la fabbricazione di<br />
prodotti chimici inorganici di base; per la fabbricazione di fertilizzanti a base di fosforo, azoto, potassio<br />
(fertilizzanti semplici o composti); per la fabbricazione di prodotti di base fitosanitari e di biocidi; per la<br />
fabbricazione di prodotti farmaceutici di base mediante procedimento chimico o biologico; per la<br />
fabbricazione di esplosivi;<br />
g) tronchi ferroviari per il traffico a grande distanza nonché aeroporti con piste di atterraggio superiori a<br />
1.500 m di lunghezza; autostrade e strade riservate alla circolazione automobilistica o tratti di esse,<br />
accessibili solo attraverso svincoli o intersezioni controllate e sulle quali sono vietati tra l’altro l’arresto e<br />
la sosta di autoveicoli; strade extraurbane, o tratti di esse, a quattro o più corsie o raddrizzamento e/o<br />
allargamento di strade esistenti a due corsie al massimo per renderle a quattro o più corsie;<br />
h) porti commerciali marittimi, nonché vie navigabili e porti per la navigazione interna accessibili a<br />
battelli con stazza superiore a 1.350 t;<br />
i) impianti di eliminazione dei rifiuti tossici e nocivi mediante incenerimento, trattamento chimico o<br />
stoccaggio a terra;<br />
l) impianti destinati a trattenere, regolare o accumulare le acque in modo durevole, di altezza superiore a<br />
15 m o che determinano un volume d’invaso superiore ad 1.000.000 m 3 , nonché impianti destinati a<br />
trattenere, regolare o accumulare le acque a fini energetici in modo durevole, di altezza superiore a 10 m<br />
o che determinano un volume d’invaso superiore a 100.000 m 3 ;<br />
m) elettrodotti aerei esterni per il trasporto di energia elettrica con tensione nominale di esercizio<br />
superiore a 150 kV e con tracciato di lunghezza superiore a 15 km;<br />
n) oleodotti e gasdotti di lunghezza superiore a 40 km e diametro superiore o uguale a 800 mm, esclusi<br />
quelli disciplinati dal decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 526;<br />
o) stoccaggio di prodotti chimici, petrolchimici con capacità complessiva superiore a 80.000 m 3 ; stoccaggio<br />
superficiale di gas naturali con una capacità complessiva superiore a 80.000 m 3 ; stoccaggio di prodotti di<br />
gas di petrolio liquefatto con capacità complessiva superiore a 40.000 m 3 stoccaggio di prodotti petroliferi<br />
liquidi di capacità complessiva superiore a 80.000 m 3 ;<br />
p) impianti termoelettrici con potenza elettrica complessiva superiore a 50 MW con esclusione di quelli<br />
con potenza termica fino a 300 MW di cui agli accordi di programma previsti dall’art. 22, comma 11, del<br />
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22;<br />
q) impianti per la produzione dell’energia idroelettrica con potenza di concessione superiore a 30 MW<br />
incluse le dighe ed invasi direttamente asserviti;<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 99
VIA<br />
Commento<br />
relazione alle specifiche, alle descrizioni<br />
e ai piani richiesti dall’art. 2<br />
comma 3, e art. 6, D.P.C.M. n. 377/<br />
1988 [8] e di identificare, se necessario,<br />
le eventuali prescrizioni finalizzate<br />
alla compatibilità ambientale<br />
del progetto.<br />
Secondo la direttiva 85/337/CEE<br />
recepita nella legislazione italiana, i<br />
progetti che possono avere un effetto<br />
rilevante sull’ambiente, inteso come<br />
“naturale” e “antropizzato”, devono<br />
essere sottoposti a valutazione<br />
di impatto ambientale. Questa fase<br />
istruttoria può essere nazionale o regionale<br />
in base a determinate categorie<br />
progettuali.<br />
La procedura VIA nazionale ha,<br />
AMBIENTE<br />
r) stoccaggio di prodotti combustibili solidi con capacità complessiva superiore a 150.000 t;<br />
s) impianti di gassificazione e liquefazione;<br />
t) impianti destinati: al ritrattamento di combustibili nucleari irradiati; alla produzione o all’arricchimento<br />
di combustibili nucleari; al trattamento di combustibile nucleare irradiato o residui altamente<br />
radioattivi; esclusivamente allo stoccaggio (previsto per più di dieci anni) di combustibile nucleare<br />
irradiato o residui radioattivi in un sito diverso da quello di produzione o l’arricchimento di combustibili<br />
nucleari irradiati, per la raccolta e il trattamento di residui radioattivi;<br />
u) attività minerarie per la ricerca, la coltivazione ed il trattamento minerallurgico delle sostanze<br />
minerali di miniera ai sensi dell’art. 2, comma 2, del regio decreto 29 luglio 1927, n. 1443, e successive<br />
modifiche, ivi comprese le pertinenziali discariche di residui derivanti dalle medesime attività ed alle<br />
relative lavorazioni, i cui lavori interessino direttamente aree di superficie complessiva superiore a 20<br />
ettari.<br />
2. La medesima procedura si applica anche agli interventi su opere già esistenti, non rientranti nelle<br />
categorie del comma 1, qualora da tali interventi derivi un’opera che rientra nelle categorie stesse; si<br />
applica altresì agli interventi su opere già esistenti rientranti nelle categorie del comma 1 qualora da tali<br />
interventi derivi un’opera con caratteristiche sostanzialmente diverse dalla precedente, con esclusione,<br />
comunque, dei ripristini e delle terze corsie autostradali aggiuntive che siano richieste da esigenze<br />
relative alla sicurezza del traffico o al mantenimento del livello di esercizio.<br />
3. Il comma 2 non si applica ad eventuali interventi di risanamento ambientale di centrali termoelettriche<br />
esistenti, anche accompagnati da interventi di ripotenziamento, da cui derivi un miglioramento dello<br />
stato di qualità dell’ambiente connesso alla riduzione delle emissioni.<br />
4. Per agevolare l’applicazione dei commi 2e3ilMinistro dell’ambiente convoca apposite riunioni di<br />
coordinamento con il Ministero per i beni culturali e ambientali e con le amministrazioni interessate<br />
all’esecuzione delle opere di cui al presente articolo, ai fini di individuare anticipatamente, sulla base dei<br />
programmi delle amministrazioni interessate, i casi di esclusione dalla procedura ai sensi dei citati commi.<br />
5. Le disposizioni del presente articolo non si applicano alle opere destinate alla difesa nazionale.<br />
5-bis. Con successivo provvedimento sono individuate le caratteristiche tecniche delle opere e degli<br />
impianti di cui al comma 1, cui non si applica la procedura prevista dall’art. 6 della legge 8 luglio 1986, n.<br />
349, in quanto hanno esclusivamente o essenzialmente lo scopo di sviluppare e provare nuovi metodi o<br />
prodotti, salvo che se ne preveda l’utilizzazione per più di un anno».<br />
fino a ora, riguardato, soprattutto,<br />
opere come strade, ferrovie, elettrodotti,<br />
porti, aeroporti e dighe che<br />
hanno un impatto più che notevole<br />
sull’ambiente e che, per questo, devono<br />
essere considerate in tutte le<br />
diverse fasi di realizzazione, dalla<br />
progettazione alla costruzione e all’esercizio,<br />
fino alla dismissione.<br />
La Commissione è articolata in<br />
quattro linee di attività:<br />
● inquadramento programmatico e<br />
profili territoriali;<br />
● profili progettuali delle opere civili;<br />
● profili progettuali delle opere in-<br />
dustriali;<br />
● effetti delle opere sugli equilibri<br />
ecologici.<br />
L’istruttoria svolta dalla Commissione<br />
si conclude con un parere motivato<br />
da sottoporre al Ministro dell’<strong>Ambiente</strong>;<br />
questi, sentita la Regione<br />
interessata, di concerto con il Ministro<br />
per i Beni e le Attività culturali,<br />
si pronuncia con proprio decreto<br />
sulla compatibilità ambientale, con<br />
il quale esprime il “giudizio” obbligatorio<br />
e vincolante sulla compatibilità<br />
stessa. Questa valutazione della<br />
commissione può essere:<br />
● positiva, generalmente corredata<br />
da prescrizioni di carattere tecnico;<br />
[8] «Regolamentazione delle pronunce di compatibilità ambientale di cui all’art. 6 della legge 8 luglio 1986, n. 349, recante<br />
istituzione del Ministero dell’ambiente e norme in materia di danno ambientale» (in Gazzetta Ufficiale del 31 agosto 1988, n.<br />
204).<br />
100 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
● interlocutoria negativa per carenza<br />
di documentazione presentata;<br />
● negativa.<br />
In sostanza, nel procedimento di<br />
approvazione dei progetti destinati<br />
a essere sottoposti a VIA, il compito<br />
della Commissione è quello di<br />
istruire i pareri relativi agli studi<br />
presentati e di effettuare verifiche e<br />
valutazioni su specifica richiesta del<br />
Ministro dell’<strong>Ambiente</strong>. L’art. 18,<br />
comma 5, legge n. 67/1988 prevedeva<br />
che la Commissione fosse presieduta<br />
dal Direttore del Servizio VIA<br />
del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e fosse<br />
composta da venti membri nominati<br />
con decreto del presidente del Consiglio<br />
dei Ministri ogni quattro anni.<br />
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA<br />
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;<br />
Vista la sentenza della Corte costituzionale n. 303<br />
del 1˚ ottobre 2003, con la quale è stata dichiarata, tra<br />
l’altro, la illegittimità costituzionale dell’articolo 19,<br />
comma 2, del decreto legislativo 20 agosto 2002, n.<br />
190, nella parte in cui, per le infrastrutture e gli insediamenti<br />
produttivi strategici, per i quali sia stato riconosciuto,<br />
in sede di intesa, un concorrente interesse regionale,<br />
non prevede che la Commissione speciale per la<br />
valutazione di impatto ambientale sia integrata da componenti<br />
designati dalle regioni o province autonome<br />
interessate, nonché la illegittimità costituzionale del decreto<br />
legislativo 4 settembre 2002, n. 198;<br />
Considerato che le ragioni di conformazione al giudicato<br />
costituzionale sono ravvisabili anche con riferimento<br />
alla composizione della commissione per le valutazioni<br />
dell’impatto ambientale, istituita ai sensi dell’articolo<br />
18, comma 5, della legge 11 marzo 1988, n. 67, e<br />
successive modificazioni;<br />
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di conformarsi<br />
alla predetta sentenza della Corte costituzionale,<br />
provvedendo alla modificazione dell’articolo 19, comma<br />
2, del citato decreto legislativo n. 190 del 2002, concernente<br />
l’istituzione della Commissione speciale di valutazione<br />
AMBIENTE<br />
I tempi di costituzione delle<br />
nuove commissioni di VIA<br />
Il profilo operativo delle disposizioni<br />
contenute nel decreto è regolato<br />
dall’art. 3, D.L. n. 315/2003 che<br />
stabilisce che le commissioni (di cui<br />
agli articoli 1 e 2) siano costituite<br />
entro quindici giorni dall’entrata in<br />
vigore del decreto stesso. Dalla data<br />
dei provvedimenti di costituzione<br />
delle commissioni di cui al comma<br />
1, sono soppresse la commissione<br />
speciale di valutazione di impatto<br />
ambientale costituita con D.P.C.M.<br />
14 novembre 2002 e la commissione<br />
per le valutazioni di impatto ambientale<br />
costituita con D.P.C.M. 15<br />
maggio 2001 e successive modificazioni.<br />
VIA<br />
Commento<br />
Gli aspetti transitori della disciplina<br />
sono regolati dall’art. 4, D.L.<br />
n. 315/2003 che stabilisce che i procedimenti<br />
di rilascio di autorizzazione<br />
alla installazione di infrastrutture<br />
di comunicazioni elettroniche iniziati<br />
ai sensi del decreto legislativo 4<br />
settembre 2002, n. 198, e in corso<br />
alla data di pubblicazione della sentenza<br />
della Corte costituzionale 1˚<br />
ottobre 2003, n. 303, siano disciplinati<br />
dal decreto legislativo 1˚ agosto<br />
2003, n. 259 [9] . I termini procedimentali,<br />
ferma restando la loro decorrenza<br />
dalla data di presentazione<br />
della domanda o della denuncia di<br />
inizio attività, sono computati ai sensi<br />
degli articoli 87 e 88, medesimo<br />
D.Lgs. n. 259/2003.<br />
Decreto-legge 14 novembre 2003, n. 315<br />
Disposizioni urgenti in tema di composizione delle commissioni per la valutazione<br />
di impatto ambientale e di procedimenti autorizzatori per le infrastrutture di comunicazione elettronica<br />
in Gazzetta Ufficiale del 18 novembre 2003, n. 268<br />
di impatto ambientale, e conseguentemente dell’articolo<br />
18, comma 5, della legge 11 marzo 1988, n. 67, concernente<br />
la composizione della commissione per le valutazioni<br />
dell’impatto ambientale, al fine di assicurare la corretta ed<br />
immediata operatività delle medesime commissioni;<br />
Ritenuta altresì l’urgente necessità di regolare i procedimenti<br />
autorizzatori all’installazione di infrastrutture<br />
di comunicazioni elettroniche iniziati in vigenza del<br />
decreto legislativo 4 settembre 2002, n. 198, e non<br />
ancora conclusi alla data dell’intervenuta dichiarazione<br />
di incostituzionalità dello stesso decreto legislativo, assicurandone<br />
il compimento ai sensi della normativa nel<br />
frattempo sopravvenuta;<br />
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri,<br />
adottata nella riunione del 13 novembre 2003;<br />
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri,<br />
del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio<br />
e del Ministro delle comunicazioni, di concerto con<br />
il Ministro dell’economia e delle finanze;<br />
Emana<br />
il seguente decreto-legge:<br />
Art. 1<br />
1. L’articolo 19, comma 2, del decreto legislativo 20<br />
[9] «Codice delle comunicazioni elettroniche» (in S.O. n. 150 alla Gazzetta Ufficiale del 15 settembre 2003, n. 214).<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 101
VIA<br />
Legislazione<br />
agosto 2002, n. 190, è sostituito dal seguente:<br />
«2. Ai fini delle valutazioni di cui al comma 1, con<br />
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su<br />
proposta del Ministro dell’ambiente e della tutela del<br />
territorio, sentito il Ministro delle infrastrutture e dei<br />
trasporti, è istituita una commissione speciale di valutazione<br />
di impatto ambientale, composta da diciotto membri,<br />
oltre il presidente, scelti tra professori universitari,<br />
tra professionisti particolarmente qualificati in materie<br />
progettuali, ambientali, economiche e giuridiche, e tra<br />
dirigenti della pubblica amministrazione. Per le valutazioni<br />
dell’impatto ambientale di infrastrutture e di insediamenti<br />
strategici, per i quali sia stato riconosciuto, in<br />
sede di intesa, un concorrente interesse regionale, la<br />
commissione è integrata da un componente designato<br />
dalle regioni o dalle province autonome interessate.<br />
A tale fine, entro quindici giorni dalla data del<br />
decreto di costituzione della commissione, le regioni e<br />
le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono<br />
alla designazione tra persone aventi gli stessi requisiti<br />
degli altri componenti di nomina statale. Con il<br />
decreto di costituzione della commissione sono stabilite<br />
la durata e le modalità per l’organizzazione ed il funzionamento<br />
della stessa. Con successivo decreto del Ministro<br />
dell’ambiente e della tutela del territorio, di concerto<br />
con il Ministro dell’economia e delle finanze, sono<br />
stabiliti i compensi spettanti al presidente ed ai componenti<br />
della commissione, nell’ambito delle risorse di<br />
cui al comma 3. Qualora le regioni e le province autonome<br />
di Trento e di Bolzano non provvedano alle designazioni<br />
entro il termine predetto, la commissione procede,<br />
sino alla designazione, alle valutazioni dell’impatto<br />
ambientale nella composizione ordinaria».<br />
Art. 2<br />
1. L’articolo 18, comma 5, della legge 11 marzo<br />
1988, n. 67, come modificato dall’articolo 6, comma 1,<br />
della legge 23 marzo 2001, n. 93, è sostituito dal seguente:<br />
«5. Ai fini dell’applicazione della disciplina sulla<br />
valutazione dell’impatto ambientale di cui all’articolo<br />
6 della legge 8 luglio 1986, n. 349, e successive<br />
modifiche ed integrazioni, con decreto del Presidente<br />
del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro<br />
dell’ambiente e della tutela del territorio, è istituita<br />
una commissione per le valutazioni dell’impatto ambientale,<br />
composta da trentacinque membri, oltre al<br />
presidente, scelti tra professori universitari, tra professionisti<br />
qualificati in materie progettuali, ambientali,<br />
economiche e giuridiche, e tra dirigenti della pubblica<br />
amministrazione. Per le valutazioni dell’impatto<br />
ambientale delle opere relativamente alle quali<br />
sussistano interessi regionali o delle province autonome<br />
inerenti al governo del territorio, ai porti ed<br />
aeroporti civili e alle grandi reti di trasporto e di<br />
navigazione, riconosciuti in programmi, ovvero in<br />
AMBIENTE<br />
convenzioni con i soggetti promotori o presentatori<br />
dei progetti sottoposti alla procedura di valutazione,<br />
la commissione è integrata da un componente designato<br />
dalle regioni o dalle province autonome interessate.<br />
A tale fine, entro quindici giorni dalla data del<br />
decreto di costituzione della commissione, le regioni<br />
e le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono<br />
alla designazione tra persone aventi gli stessi<br />
requisiti degli altri componenti di nomina statale.<br />
Con il decreto di costituzione della commissione sono<br />
stabilite la durata e le modalità per l’organizzazione<br />
ed il funzionamento della stessa. Con successivo decreto<br />
del Ministro dell’ambiente e della tutela del<br />
territorio, di concerto col Ministro dell’economia e<br />
delle finanze, sono stabiliti i compensi spettanti al<br />
presidente ed ai componenti della commissione, nei<br />
limiti delle risorse stanziate, nello stato di previsione<br />
del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio,<br />
per il funzionamento della commissione medesima.<br />
Qualora le regioni e le province autonome di<br />
Trento e di Bolzano non provvedano alle designazioni<br />
entro il termine predetto, la Commissione procede,<br />
sino alla designazione, alle valutazioni dell’impatto<br />
ambientale nella composizione ordinaria».<br />
Art. 3<br />
1. Le commissioni di cui agli articoli 1 e 2 sono<br />
costituite entro quindici giorni dalla data di entrata in<br />
vigore del presente decreto.<br />
2. Dalla data dei provvedimenti di costituzione delle<br />
commissioni di cui al comma 1, sono soppresse la<br />
commissione speciale di valutazione di impatto ambientale<br />
costituita con decreto del Presidente del Consiglio<br />
dei Ministri in data 14 novembre 2002 e la commissione<br />
per le valutazioni di impatto ambientale costituita<br />
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in<br />
data 15 maggio 2001 e successive modificazioni.<br />
Art. 4<br />
1. I procedimenti di rilascio di autorizzazione alla<br />
installazione di infrastrutture di comunicazioni elettroniche<br />
iniziati ai sensi del decreto legislativo 4 settembre<br />
2002, n. 198, ed in corso alla data di pubblicazione<br />
della sentenza della Corte costituzionale n. 303 del 1˚<br />
ottobre 2003, sono disciplinati dal decreto legislativo 1˚<br />
agosto 2003, n. 259. I termini procedimentali, ferma<br />
restando la loro decorrenza dalla data di presentazione<br />
della domanda o della denuncia di inizio attività, sono<br />
computati ai sensi degli articoli 87 e 88 del medesimo<br />
decreto legislativo n. 259 del 2003.<br />
Art. 5<br />
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo<br />
a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta<br />
Ufficiale della Repubblica italiana e sarà presentato alle<br />
Camere per la conversione in legge. l<br />
102 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE<br />
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma<br />
ITALIA<br />
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
SISTEMA MO.S.E.<br />
Deliberazione del CIPE<br />
29 settembre 2003, n. 72<br />
«Primo programma delle infrastrutture strategiche.<br />
Legge n. 443/2001 - Progetto per la<br />
salvaguardia della laguna e della città di Venezia:<br />
sistema MO.S.E. Modifica deliberazioni»<br />
(G.U. del 4 dicembre 2003, n. 282)<br />
La deliberazione reca ripartizione delle risorse<br />
assegnate, in termini di limiti di impegno, al<br />
«progetto per la salvaguardia della laguna e<br />
della città di Venezia: sistema MO.S.E.». Trattasi,<br />
in particolare, delle risorse relative alla progettazione<br />
e realizzazione di opere di regolazione<br />
delle maree e opere complementari e di<br />
quelle relative alla progettazione e realizzazione<br />
degli interventi di cui all’art. 6, lettere<br />
a), b) e c), legge n. 798/1984, concernente<br />
«Nuovi interventi per la salvaguardia di Venezia»,<br />
a favore dei due soggetti aggiudicatori<br />
“Consorzio Venezia Nuova” e Comune di Venezia.<br />
TRASPORTO VIA MARE<br />
Decreto del Ministero delle<br />
Infrastrutture e dei Trasporti<br />
17 novembre 2003<br />
AMBIENTE<br />
«Aggiornamento dell’appendice C del decreto<br />
ministeriale 22 luglio 1991 recante norme di<br />
sicurezza per il trasporto marittimo alla rinfusa<br />
di carichi solidi» (G.U. del 3 dicembre 2003,<br />
n. 281)<br />
Il decreto inserisce i «pneumatici tagliati in<br />
pezzatura grossolana» nell’appendice C del<br />
D.M. 22 luglio 1991 recante norme di sicurezza<br />
per il trasporto marittimo alla rinfusa di<br />
carichi solidi, indicando, altresì, le prescrizioni,<br />
osservazioni e prescrizioni particolari da osservare<br />
in fase di trasporto via nave.<br />
GESTIONE EMERGENZIALE<br />
Decreto della Presidenza del Consiglio<br />
dei Ministri 5 dicembre 2003<br />
«Proroga della dichiarazione dello stato di<br />
emergenza ambientale determinatosi nel settore<br />
del traffico e della mobilità nella città di<br />
Catania» (G.U. del 12 dicembre 2000, n. 288)<br />
In conseguenza del protrarsi dei presupposti<br />
che avevano portato alla prima dichiarazione<br />
dello stato di emergenza ambientale determinatasi<br />
nel settore del traffico nella città di<br />
Catania (D.P.C.M. 29 novembre 2003), il decreto<br />
proroga, fino al 31 dicembre 2004, lo stato<br />
di emergenza ambientale medesimo. l<br />
ARIA: LA LOTTA ALL’EFFETTO SERRA PASSA ATTRAVERSO IL CONTROLLO DELLE FORESTE<br />
«Le foreste hanno importanti e molteplici funzioni sociali. Oltre a svolgere un ruolo significativo nello sviluppo delle<br />
aree rurali, esse rivestono un elevato valore nella conservazione della natura, svolgono un ruolo rilevante nella<br />
preservazione dell’ambiente, sono elementi essenziali del ciclo del carbonio e importanti serbatoi di carbonio e<br />
rappresentano un fattore determinante nel controllo del ciclo idrologico.<br />
La situazione delle foreste può risentire gravemente di fattori naturali quali condizioni meteorologiche estreme,<br />
attacchi parassitari e malattie, o dell’influsso umano quale si manifesta nei cambiamenti climatici, negli incendi e<br />
nell’inquinamento atmosferico. Queste minacce possono alterare gravemente e persino distruggere le foreste. La<br />
maggior parte dei fattori naturali e antropici che incidono sulle foreste può avere effetti transfrontalieri».<br />
E ancora «La Comunità e gli Stati membri si sono impegnati ad attuare le attività concordate a livello<br />
internazionale in materia di conservazione e protezione delle foreste, in particolare le proposte di azione del<br />
panel intergovernativo e del Forum sulle foreste, il programma di lavoro ampliato sulla biodiversità forestale<br />
della convenzione sulla diversità biologica, nonché la convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti<br />
climatici e il protocollo di Kyoto».<br />
Questi alcuni dei considerando del regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio 17 novembre 2003, n.<br />
2152/2003 «relativo al monitoraggio delle foreste e delle interazioni ambientali nella Comunità (Forest Focus)» (in<br />
G.U.C.E. L dell’11 dicembre 2003, n. 324) che verrà prossimamente commentato su <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
104 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
a cura di Luciano Butti, Butti & Peres avvocati<br />
EMISSIONI. SFIATI<br />
E RICAMBI D’ARIA<br />
Cassazione penale, sez. III, 30 gennaio - 1˚<br />
aprile 2003, n. 15171/03, Pres. Savignano,<br />
Rel. Onorato<br />
Inquinamento atmosferico - D.P.R. n.<br />
203/1988 e D.P.R. attuativo 25 luglio 1991<br />
- Sfiati e ricambi d’aria esclusivamente<br />
adibiti alla sicurezza e protezione degli<br />
ambienti di lavoro - Obbligo di autorizzazione<br />
- Insussistenza<br />
Non sussiste obbligo di autorizzazione prevista<br />
dal D.P.R. n. 203/1988 per gli impianti, e<br />
per i conseguenti punti di emissione in atmosfera,<br />
installati solo per esigenza di igiene o<br />
sicurezza degli ambienti di lavoro, in quanto<br />
l’allegato 1.23 del D.P.R. 25 luglio 1991<br />
esclude espressamente tale obbligo per gli<br />
«sfiati e ricambi d’aria esclusivamente adibiti<br />
alla protezione e sicurezza degli ambienti<br />
di lavoro».<br />
Nota<br />
Con questa importante sentenza, la Corte di<br />
Cassazione applica correttamente l’esenzione<br />
dall’obbligo di autorizzazione prevista<br />
per le emissioni poco significative e, in particolare,<br />
per gli sfiati e ricambi d’aria adibiti<br />
alla sicurezza degli ambienti di lavoro, dal<br />
D.P.R. 25 luglio 1991. È importante notare<br />
che la Corte precisa come il venire meno<br />
dell’obbligo di autorizzazione, in questo caso,<br />
elimina la sanzionabilità penale non solo<br />
per gli impianti nuovi ma anche per quelli<br />
preesistenti. La motivazione di questa esenzione<br />
dall’obbligo autorizzatorio dipende,<br />
come espressamente indicato dalla Corte,<br />
dalla considerazione «che il danno dell’inquinamento<br />
atmosferico, indipendentemente<br />
da qualsiasi soglia quantitativa, è bilanciato<br />
dal vantaggio del disinquinamento degli<br />
ambienti di lavoro».<br />
AMBIENTE<br />
RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA<br />
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
INQUINAMENTO IDRICO<br />
E ACCADIMENTI NATURALI<br />
Cassazione penale, sez. III, 15 novembre<br />
2002 - 14 gennaio 2003, n. 1054/03, Pres.<br />
Postiglione, Rel. Zumbo<br />
Tutela delle acque dall’inquinamento - Superamento<br />
dei limiti dovuto ad accadimenti<br />
naturali - Caso fortuito o forza maggiore<br />
- Insussistenza<br />
In tema di tutela delle acque dall’inquinamento,<br />
non è consentito all’interessato invocare genericamente<br />
il caso fortuito o la forza maggiore<br />
in relazione ad accadimenti naturali che possono<br />
e devono essere previsti attraverso la positiva<br />
adozione di accorgimenti tecnici adeguati negli<br />
impianti di depurazione, atti a evitare sversamenti<br />
inquinanti nell’ambiente, pur nel caso di<br />
rottura accidentale di tubi, guarnizioni o di arresto<br />
dell’energia.<br />
Nota<br />
La Corte di Cassazione ribadisce il proprio prevalente<br />
orientamento assai restrittivo in merito all’applicabilità<br />
delle esimenti del caso fortuito o<br />
della forza maggiore nei processi per reati di<br />
inquinamento. Secondo la Corte, infatti, il guasto<br />
improvviso di un meccanismo, il cui funzionamento<br />
dipende dall’attività di manutenzione,<br />
non può essere annoverato nella categoria dei<br />
fattori inevitabili e imprevedibili. La circostanza<br />
che venissero effettuati dei controlli non esclude,<br />
ad avviso di questa sentenza, la responsabilità in<br />
quanto il dovere di vigilanza (che deve essere<br />
continuo e positivo) deve anche accompagnarsi<br />
alla adozione di sistemi di sicurezza che evitino<br />
inquinamenti oltre i limiti legali. Si tratta, dunque,<br />
di una decisione particolarmente severa,<br />
che per certi aspetti contrasta con un altro, e<br />
tuttavia minoritario, orientamento della Corte<br />
Suprema, la quale in altre decisioni (Cass., sez. III,<br />
19 febbraio 1999, n. 4009 in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
n. 10/1999, pag. 120) aveva ritenuto che, essendovi<br />
la prova di una costantemente effettuata ma-<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 105
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
nutenzione degli impianti, la rottura dei medesimi<br />
potesse essere addebitata al caso fortuito.<br />
GESTIONE RIFIUTI NELLE REGIONI<br />
A STATUTO SPECIALE<br />
Cassazione penale, sez. III, 21 gennaio - 28<br />
febbraio 2003, n. 9375/03, Pres. Zumbo,<br />
Rel. Lombardi<br />
Competenze in materia di rifiuti delle regioni<br />
a statuto speciale - Adeguamento ai<br />
principi generali del decreto Ronchi - Impossibilità<br />
di interferire con la disciplina<br />
penale riservata alla Stato<br />
La riserva di legge in materia di rifiuti attribuita<br />
alle regioni a statuto speciale è esclusivamente<br />
riferibile all’adeguamento delle disposizioni<br />
emanate dalle regioni a statuto speciale ai prin-<br />
AMBIENTE<br />
cipi generali affermati nel D.Lgs. n. 22/1997, e<br />
non è invece estensibile alle norme contenute<br />
nel decreto che disciplinano le fattispecie criminose,<br />
per la cui emanazione è competente in via<br />
esclusiva il legislatore statale.<br />
Nota<br />
In questa sentenza, la Cassazione ribadisce<br />
che anche le regioni a statuto speciale, pur<br />
avendo amplissima competenza nel settore<br />
della disciplina dei rifiuti, non possono interferire<br />
con le norme penali vigenti in questa stessa<br />
materia, riservate allo Stato.<br />
Deve ritenersi che il divieto di interferenza<br />
nella normativa penale trovi applicazione tanto<br />
in senso rigoristico (vale a dire come divieto<br />
di introdurre nuove fattispecie criminose o di<br />
aggravare la sanzione prevista per quelle esistenti)<br />
quanto in senso favorevole ai potenziali<br />
imputati (vale a dire come divieto di eliminare<br />
fattispecie criminose previste dalla normativa<br />
statale o di alleggerirne le sanzioni).<br />
106 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
Dopo un primo approfondimento dedicato alle terne (n. 18/2003, pag. II),<br />
ed un secondo sulle gru a torre (n. 22/2003, pag. II), <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
prosegue la pubblicazione degli inserti dedicati alla sicurezza delle macchine<br />
da cantiere, occupandosi degli escavatori.<br />
L’escavatore è tra le macchine movimento terra più versatili; può essere<br />
cingolato o gommato. Con l’escavatore si eseguono scavi di sbancamento,<br />
carico di materiale, scavi in sezione ristretta per fondazioni, canalizzazioni,<br />
sistemazioni idrauliche, formazioni di scarpate, argini fluviali, ecc. Se dotato<br />
di particolari accessori può posare manufatti, come armature e tubazioni<br />
e, al posto della benna, possono essere montate speciali attrezzature da<br />
lavoro come pinze idrauliche per il cesoiamento di manufatti in ferro e<br />
calcestruzzo. L’inserto propone un breve inquadramento normativo e un<br />
approfondimento che guida all’individuazione dei rischi mediante l’analisi<br />
delle principali caratteristiche e modalità di impiego, indica la documentazione<br />
necessaria a corredo della macchina, affronta il tema della formazione<br />
dell’operatore addetto alla conduzione. In chiusura, una check list<br />
guida al controllo delle condizioni della macchina.<br />
Commenti di:<br />
● Marco Vigone<br />
● Claudio Conio<br />
LA SICUREZZA<br />
DELLE MACCHINE DA CANTIERE:<br />
GLI ESCAVATORI<br />
3
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
di Marco Vigone, Presidente Commissione “<strong>Sicurezza</strong>” UNI Milano - Rapporteur Settore<br />
“<strong>Sicurezza</strong> e salute sul posto di lavoro” CEN Bruxelles - Direttore Generale I.E.C. S.r.l. Torino<br />
L’escavatore idraulico è tra le<br />
macchine movimento terra piú<br />
versatili; può essere cingolato<br />
o gommato. In questo ultimo<br />
caso, se abilitato può circolare<br />
sulle strade pubbliche. Con<br />
l’escavatore idraulico si eseguono<br />
scavi di sbancamento, carico<br />
di materiale, scavi in sezione<br />
ristretta per fondazioni, canalizzazioni,<br />
sistemazioni<br />
idrauliche, formazioni di scarpate,<br />
argini fluviali, ecc. Se dotato<br />
di particolari accessori<br />
può posare manufatti, come armature<br />
e tubazioni e, al posto<br />
della benna, possono essere<br />
montate speciali attrezzature<br />
da lavoro come pinze idrauliche<br />
per il cesoiamento di manufatti<br />
in ferro e calcestruzzo.<br />
Se dotati di cabina “blindata”<br />
gli escavatori possono essere<br />
adibiti alla demolizione di fabbricati;<br />
se dotati di “martellone”<br />
possono essere impiegati<br />
per demolizioni di grandi<br />
masse di roccia e manufatti<br />
stradali, come pilastri e fondazioni.<br />
INSERTO<br />
La movimentazione e il sollevamento dei carichi è vietata se non prevista dal costruttore<br />
Escavatori: la normativa di riferimento<br />
per gestire la versatilità in sicurezza<br />
Le macchine movimento terra definite<br />
come “escavatori idraulici”<br />
sono macchine estremamente<br />
particolari in quanto possono assumere<br />
conformazioni differenti: da<br />
quelle a ruote a quelle a cingoli, a<br />
quelle speciali ad appoggi articolati.<br />
Sebbene queste macchine possano<br />
essere strutturalmente molto differenti<br />
fra di loro, la norma UNI EN 474-5<br />
del dicembre 1997 ha cercato di darne<br />
una definizione: «Macchina semovente<br />
a ruote, cingoli o ad appoggi<br />
articolati, provvista di una struttura<br />
superiore (torretta) normalmente in<br />
grado di ruotare di 360˚ e che supporta<br />
un braccio escavatore, e progettata<br />
principalmente per scavare con<br />
una cucchiaia o una benna rimanendo<br />
ferma».<br />
Questo tipo di macchina, come<br />
quelle esaminate negli articoli pubblicati<br />
[1] sono soggette sia alla Direttiva<br />
Macchine (98/37/CE) sia alla direttiva<br />
2000/14/CE relativa alle emissioni<br />
acustiche delle macchine destinate a<br />
funzionare all’aperto.<br />
Per agevolare i costruttori nell’applicazione<br />
della Direttiva Macchine<br />
sono state elaborate due specifiche<br />
norme armonizzate che, se applicate -<br />
in quanto pubblicate come riferimento<br />
sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione<br />
Europea, forniscono la certezza al<br />
costruttore di aver ottemperato a quanto<br />
disposto dalla direttiva stessa, la<br />
UNI EN 474-1 riguardante i requisiti<br />
generali di sicurezza di tutte le mac-<br />
chine movimento terra e la norma<br />
UNI EN 474-5 riguardante i requisiti<br />
specifici per gli escavatori idraulici.<br />
Poiché gran parte di questi requisiti<br />
sono simili a quelli delle terne già<br />
esaminate, si rimanda alla lettura delle<br />
due norme per un approfondimento<br />
degli aspetti di sicurezza indicati.<br />
Si ritiene, inoltre, di dover approfondire<br />
un aspetto fondamentale per<br />
queste macchine: la movimentazione<br />
dei carichi.<br />
Movimentazione dei carichi<br />
con gli escavatori<br />
È doveroso ricordare che la movimentazione<br />
ed il sollevamento di carichi<br />
con gli escavatori è vietata se non<br />
prevista dal costruttore del mezzo.<br />
Troppe volte si possono trovare<br />
mezzi nei cantieri sui quali sono stati<br />
“saldati” dall’utilizzatore ganci alle<br />
benne per poter utilizzare l’escavatore<br />
anche per questa operazione.<br />
Questa “manomissione” dei mezzi<br />
è sanzionata penalmente.<br />
Quando il costruttore ha previsto<br />
questa possibilità deve indicare sul manuale<br />
d’istruzione il punto di aggancio<br />
e posizionare all’interno della cabina<br />
degli escavatori il prospetto delle capacità<br />
nominali di movimentazione di<br />
carichi. Un esempio è riportato in figura<br />
1 per gli escavatori a ruote.<br />
Il punto B.3 dell’appendice B alla<br />
norma UNI EN 474-5 riporta quali<br />
possono essere le condizioni operative<br />
in questo caso ed in particolare,<br />
così come richiesto dai punti 7 e 8<br />
citati nella figura 1:<br />
[1] Si vedano, dello stesso autore, Per un utilizzo in sicurezza delle terne, normativa di riferimento e valutazione dei rischi, in<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 18/2003, pag. II; Gru: progettazione e utilizzo in sicurezza con le norme UNI, ISO e BS, in<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 22/2003, pag. II.<br />
II www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
a) se i valori riportati nel prospetto<br />
delle capacità nominali di movimentazione<br />
di carichi (distanze e valori di<br />
carico) sono stati determinati con il<br />
cilindro della benna montato, occorre<br />
indicare quanto segue: «con cilindro<br />
della benna richiamato»;<br />
b) se i valori riportati nel prospetto<br />
delle capacità nominali di movimentazione<br />
di carichi (distanze e valori di<br />
carico) sono stati determinati senza il<br />
cilindro della benna, occorre indicare<br />
quanto segue: «senza il cilindro della<br />
benna»<br />
c) se i valori riportati nel prospetto<br />
delle capacità nominali di movimentazione<br />
di carichi (distanze e valori di<br />
carico) sono stati determinati per una<br />
Potenza netta installata<br />
PinkW<br />
INSERTO<br />
rotazione completa della struttura superiore,<br />
occorre indicare quanto segue:<br />
«con rotazione completa della<br />
struttura superiore».<br />
Se queste indicazioni non sono presenti,<br />
con le relative attrezzature di<br />
imbraco, l’escavatore non può essere<br />
utilizzato per la movimentazione ed il<br />
sollevamento di carichi.<br />
L’emissione sonora<br />
Il punto 4.1.8 della norma UNI EN<br />
474-5 riporta valori raggiungibili della<br />
potenza sonora di queste macchine.<br />
Questi valori non sono più utilizzabili<br />
in quanto l’emissione sonora delle<br />
macchine ed attrezzature destinate<br />
a funzionare all’aperto è stata definita<br />
Livello ammesso di potenza sonora<br />
Lwa in dB(A)/1pW<br />
Fase I<br />
a partire dal<br />
3 gennaio 2002<br />
dalla direttiva europea 2000/14/CE,<br />
recepita nella legislazione italiana con<br />
il D.Lgs. 4 settembre 2002, n. 262.<br />
Gli escavatori idraulici sono stati<br />
inseriti alla voce 20 dell’elenco delle<br />
macchine soggette a questa disposizione<br />
legislativa ed, inoltre, vengono considerate<br />
fra quelle macchine che sono<br />
soggette a specifici limiti di emissione<br />
acustica e la relativa dichiarazione<br />
deve essere emessa a seguito all’intervento<br />
di un Organismo Notificato.<br />
I livelli di potenza sonora di emissione<br />
che il costruttore deve garantire<br />
per gli escavatori, e che devono<br />
essere indicati - oltre al ben noto simbolo<br />
“CE” - sul simbolo già riportato<br />
nell’articolo sulle terne, sono evidenziati<br />
nella sottostante tabella. l<br />
Fase II<br />
a partire dal<br />
3 gennaio 2006<br />
P ≤ 15 96 93<br />
P >15 83 + 11 log P 80 + 11 log P<br />
Dalla Provincia di Bolzano una guida sull’utilizzo in sicurezza<br />
delle macchine movimento terra<br />
All’indirizzo<br />
http://www.provincia.bz.it/agenzia-ambiente/2910/erdbewegung/movimentoterra.htm<br />
è disponibile on-line una guida illustrata all’utilizzo in sicurezza<br />
delle macchine movimento terra<br />
Di seguito indichiamo l’indice degli argomenti<br />
PARTE I<br />
Norme di sicurezza e precauzioni per la conduzione e la manovra<br />
delle macchine movimento terra<br />
● Generalità<br />
● Attestato di iscrizione all’elenco provinciale dei conduttori di macchine movimento terra<br />
● Requisiti richiesti per effettuare il mestiere di conduttore di macchine movimento terra<br />
● Compiti del conduttore di macchine movimento terra<br />
● Cause principali degli infortuni occorsi nella conduzione delle macchine movimento terra<br />
● Impiego della macchina movimento terra<br />
● Obblighi del conduttore di macchine movimento terra<br />
● Direttiva macchine<br />
● Principali rischi dovuti all’uso delle macchine movimento terra<br />
● Principali tipi di macchine movimento terra<br />
PARTE II<br />
Norme di sicurezza e precauzioni da adottare<br />
per la conduzione delle macchine movimento terra<br />
● Generalità<br />
● Controlli da effettuare prima di iniziare il turno di lavoro<br />
● Salita o discesa dalla macchina<br />
● Posizione di guida<br />
● Protezione del posto di guida (cabina)<br />
● Protezione dell´operatore contro il rumore<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com III
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
INSERTO<br />
IV www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
di Claudio Conio, Esem - Ente Scuola Edile Milanese<br />
L’escavatore è una delle macchine<br />
più diffuse nei cantieri edili. È costituito<br />
da un corpo basso generalmente<br />
cingolato, nel quale sono<br />
posizionati gli organi di movimento<br />
della macchina sul piano di<br />
campagna; il carro, che in alcuni<br />
modelli è anche gommato, è sormontato<br />
da una torretta rotante<br />
rispetto al corpo base, nella quale<br />
si trovano il motore, la postazione<br />
di guida e il comando dell’utensile<br />
lavoratore. L’escavatore, se di<br />
grandi dimensioni, necessita di<br />
ampi spazi di manovra. Il suo campo<br />
di applicazione spazia dai lavori<br />
di scavo a sezione obbligata al<br />
carico dal fronte cava; è, inoltre,<br />
utilizzato per operare scavi di<br />
sbancamento, posa di tubazioni,<br />
scavi in trincea e demolizioni. È,<br />
quindi, una macchina relativamente<br />
flessibile che può essere impiegata<br />
in diversi contesti produttivi,<br />
semplicemente modificando la<br />
configurazione dell’utensile lavoratore.<br />
INSERTO<br />
Per macchine movimento terra si<br />
intendono i semoventi che, nelle<br />
attività agricole, edili e produttive<br />
in generale, sono adibiti all’esecuzione<br />
delle attività di scavo, di carico e di<br />
trasporto di terra o di materiali ad essa<br />
assimilati (roccia, sabbia, ghiaia, ecc.).<br />
Secondo la funzione svolta, le macchine<br />
movimento terra possono classificarsi<br />
nel seguente modo:<br />
● macchine apripista;<br />
● macchine da scavo;<br />
● macchine da carico;<br />
● macchine per la movimentazione ed<br />
il livellamento;<br />
● macchine da trasporto.<br />
L’Escavatore è una «macchina semovente<br />
a cingoli o ruote avente una struttura<br />
superiore capace di una rotazione<br />
non inferiore a 360˚ che scava, solleva,<br />
ruota e scarica il materiale per mezzo di<br />
una benna montata su un cinematismo a<br />
braccio articolato o su un braccio telescopico<br />
senza che il telaio od il carro si<br />
sposti durante il ciclo operativo della<br />
macchina» (UNI-ISO 6165 - giugno<br />
1989).<br />
L’escavatore è una delle macchine<br />
più diffuse nei cantieri edili, è costituito<br />
da un corpo basso generalmente cingolato,<br />
nel quale sono posizionati gli organi<br />
di movimento della macchina sul piano<br />
di campagna. Il carro, che in alcuni modelli<br />
è anche gommato, sormontato da<br />
una torretta rotante rispetto al corpo base,<br />
nella quale si trovano il motore, la<br />
postazione di guida e comando dell’utensile<br />
lavoratore.<br />
L’escavatore, se di grandi dimensioni,<br />
necessita di ampi spazi di manovra; il suo<br />
campo di applicazione spazia dai lavori di<br />
scavo a sezione obbligata, al carico dal<br />
fronte cava, è inoltre utilizzato per operare<br />
scavi di sbancamento, posa di tubazioni,<br />
scavi in trincea e demolizioni.<br />
È quindi una macchina relativamente<br />
flessibile che può essere utilizzata in<br />
diversi contesti produttivi, semplicemente<br />
modificando la configurazione<br />
dell’utensile lavoratore.<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
Questi semoventi possono essere impiegati in diversi contesti produttivi modificandone la configurazione<br />
Escavatori: dall’analisi dei rischi<br />
al controllo delle condizioni della macchina<br />
A seconda dell’uso cui è destinato il<br />
mezzo, si possono utilizzare i seguenti<br />
accessori: una benna azionata mediante<br />
impianto oleodinamico o funi nelle lavorazioni<br />
di scavo; una pinza idraulica<br />
nelle lavorazioni di demolizione o movimentazione<br />
macerie e materiali di risulta;<br />
un martello demolitore nelle lavorazioni<br />
di scavo in galleria o di scavo e<br />
perforazione di roccia e demolizione di<br />
conglomerati cementizi.<br />
Principali tipologie<br />
in commercio<br />
Gli escavatori sono mezzi generalmente<br />
cingolati che vengono distinti in base:<br />
● al peso operativo;<br />
● alla potenza idraulica e del motore;<br />
● alle caratteristiche geometriche del<br />
braccio, che può essere frontale (per<br />
speciali operazioni di carico) o rovescio<br />
(per operazioni di scavo e carico);<br />
● alla dimensione del braccio lavoratore<br />
e conseguentemente alla capacità di<br />
lavoro della benna di scavo.<br />
Sono assai varie le tipologie di prodotto<br />
presenti sul mercato. Le macchine<br />
con dispositivo di movimentazione cingolato<br />
spaziano da escavatori di grandi<br />
dimensioni fino a escavatori di piccolissime<br />
dimensioni.<br />
Per gli escavatori gommati, che rappresentano<br />
la minor parte del segmento<br />
di mercato, la gamma dimensionale è<br />
leggermente meno ampia.<br />
Pertanto le principali tipologie individuabili<br />
sono:<br />
● escavatori idraulici cingolati (variano<br />
da 1 a 6 t di peso);<br />
● escavatori idraulici gommati (variano<br />
da 5,5 a 400 t di peso);<br />
● miniescavatori cingolati (variano da<br />
1 a 6 t di peso);<br />
● escavatori cingolati a fune (variano<br />
da 50 a 150 t di peso).<br />
Principali accessori<br />
Alcuni escavatori dispongono di un<br />
kit di adeguamento per poter circolare<br />
su strada (fermo torretta rotante, fermo<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com V
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
braccio, fermo benna, ecc.), tuttavia generalmente<br />
si ricorre al trasporto su autocarro.<br />
L’escavatore idraulico può montare<br />
sul braccio meccanico diversi accessori<br />
di scavo e movimentazione terra:<br />
● pala rovescia a braccio diritto di diversa<br />
capacità per scavo e movimento terra;<br />
● pala rovescia a braccio angolato di diversa<br />
capacità per scavo e movimento terra;<br />
● pala diritta;<br />
● pala raschiante diritta;<br />
● benna strisciante;<br />
● benne mordenti per particolari operazioni<br />
di scavo e movimentazione terra;<br />
● benne vagliatrici per selezionare solo<br />
elementi di grande dimensione e rilasciare<br />
il terreno;<br />
● benne a polipo per la movimentazione<br />
di rifiuti e macerie;<br />
● bati long con benna a polipo per lo<br />
scavo di pozzi;<br />
● set per battipalo o berta;<br />
● set trivellatrice;<br />
● set perforatrice o fresa;<br />
● bracci particolari per la pulizia di<br />
sponde e fondi di canali idraulici con<br />
notevole lunghezza e bassa forza di<br />
strappo;<br />
● bracci per l’utilizzo dell’escavatore<br />
come macchina di sollevamento carichi<br />
(omologazione come gru);<br />
● altri accessori specializzati come: piastre<br />
vibranti, pompe per aggotto, ecc.<br />
Inoltre per lavorazioni di demolizione<br />
o di scavo in roccia sono disponibili<br />
diverse tipologie di:<br />
● pinze idrauliche per demolizioni e<br />
movimentazione macerie;<br />
● martelli demolitori per scavi in roccia<br />
compatta, demolizioni, realizzazione<br />
di gallerie, ecc.;<br />
● frantumatori idraulici per demolizione<br />
di rocce;<br />
● frantumatori girevoli per demolizione<br />
di strutture e conglomerati cementizi;<br />
● cesoie idrauliche per demolire strutture<br />
con ferri di armatura di grande diametro,<br />
c.a.p. e strutture metalliche.<br />
Anche i miniescavatori cingolati, oltre<br />
a montare anteriormente una piccola<br />
lama che funge da stabilizzatore e che<br />
può essere utilizzata nelle operazioni di<br />
riempimento, possono montare sul braccio<br />
meccanico diversi accessori:<br />
INSERTO<br />
● benne di scavo e movimento terra;<br />
● benne mordenti per particolari operazioni<br />
di scavo e movimentazione terra;<br />
● martelli demolitori idraulici;<br />
● una presa idraulica consente l’utilizzo<br />
di seghe, vibratori per calcestruzzo,<br />
martinetti, ecc.<br />
L’escavatore a fune è in genere fornito<br />
di diverse tipologie di benna ed altri<br />
accessori esclusivamente di scavo; si<br />
può trasformare, in alcuni casi, in macchina<br />
per il sollevamento dei carichi con<br />
l’applicazione di un braccio a traliccio<br />
sfruttando gli argani per il sollevamento<br />
e la movimentazione. Questo tipo di<br />
macchina è oggi utilizzata, nei cantieri<br />
edili, soprattutto come base per attrezzature<br />
specialistiche come trivelle o battipalo,<br />
mentre come macchina di scavo è<br />
maggiormente diffusa in campo minerario<br />
dove vengono utilizzati modelli molto<br />
grandi per poter sfruttare e massimizzare<br />
l’economicità di esercizio.<br />
Caratteristiche tecniche<br />
La caratteristica principale della macchina,<br />
che viene spesso utilizzata per<br />
identificare l’appartenenza ad una classe<br />
produttiva, è il peso operativo. È<br />
infatti il peso della macchina il principale<br />
parametro fisico che identifica il limite<br />
superiore alla capacità di strappo della<br />
benna, proprio per questo motivo nella<br />
parte posteriore della torretta rotante<br />
è sempre presente un contrappeso. Legate<br />
al peso sono inoltre le caratteristiche<br />
di robustezza dell’intero corpo macchina<br />
e del braccio.<br />
La trasmissione del moto al braccio<br />
escavatore è garantita da un impianto<br />
oleodinamico a circuito chiuso con pompa<br />
e motore idraulici alimentati da un<br />
motore diesel. La potenza idraulica influisce<br />
ovviamente sulle prestazioni della<br />
macchina sia in termini di velocità di<br />
rotazione che di potenza di scavo.<br />
Infine, le caratteristiche di movimento<br />
garantite dalla geometria del braccio rappresentano<br />
un importante parametro prestazionale<br />
che ha diretta influenza sulla<br />
profondità e sulla distanza di scavo.<br />
All’interno del posto di guida vi sono<br />
anche i comandi per la manovra della<br />
benna di scavo.<br />
Il braccio escavatore è comandato<br />
mediante due leve che consentono movimenti<br />
combinati in modo proporzionale<br />
e continuo.<br />
La postazione di guida è generalmente<br />
insonorizzata e protetta da una cabina<br />
di protezione contro il rovesciamento<br />
ed il ribaltamento R.O.P.S. (Roll Over<br />
Protective Structure - ISO 3471-1 del<br />
15/09/1980) [1] e contro la caduta di oggetti<br />
dall’alto F.O.P.S. (Falling Object<br />
Protective Structure - ISO 3449 del<br />
15/04/1984) [2] .<br />
Nei modelli attualmente in commercio,<br />
il posto di guida, dotato di cinture<br />
di sicurezza (la struttura di protezione<br />
R.O.P.S. risulta assolutamente inefficace<br />
in assenza di sistemi di ritenzione<br />
dell’operatore) è del tipo antivibrante.<br />
La macchina è inoltre dotata di adeguati<br />
dispositivi acustici e luminosi di<br />
segnalazione e di avvertimento, nonché<br />
di illuminazione dell’area di lavoro.<br />
Principali caratteristiche<br />
di impiego<br />
La configurazione più diffusa, con<br />
carro cingolato e braccio rovescio, costituisce<br />
una struttura operativa perfetta<br />
per scavare al di sotto del piano di appoggio<br />
della macchina. Questa caratteristica<br />
permette di realizzare scavi a sezione<br />
obbligata e scavi di sbancamento o<br />
di fondazione di notevole profondità<br />
pur mantenendo le pareti di scavo sostanzialmente<br />
verticali.<br />
La rotazione della torretta e del braccio<br />
operativo permette inoltre una agevole<br />
azione di carico su automezzo del<br />
materiale di scavo.<br />
La forza di strappo garantita dal sistema<br />
idraulico e dalla stazza dei modelli<br />
più pesanti, permette l’utilizzo degli<br />
escavatori anche per lavori di scavo,<br />
movimentazione e carico di rocce in<br />
banco di notevole consistenza.<br />
L’escavatore idraulico, anche se necessita<br />
di grandi spazi di manovra per eseguire<br />
in sicurezza le lavorazioni, data la sua<br />
grande versatilità viene utilizzato:<br />
● dove occorre eseguire scavi di sbancamento<br />
o a sezione obbligata di grandi<br />
dimensioni, nelle operazioni di caricamento,<br />
trasporto e livellamento dei materiali<br />
di scavo con l’applicazione al<br />
braccio della benna;<br />
[1] In Italia il decreto 28 novembre 1987, n. 593, «Attuazione della direttiva 86/295/CEE, relativa alle strutture di protezione in caso di ribaltamento<br />
(R.O.P.S.) di macchine da cantiere» impone le strutture R.O.P.S. alle seguenti macchine aventi potenza superiore a 15 kW ed immesse in<br />
commercio dal 31 maggio 1990: caricatori a cingoli e a ruote, trattori a cingoli e a ruote, motolivellatrici e motoruspe.<br />
[2] In Italia il decreto 28 novembre 1987, n. 594, «Attuazione della direttiva 86/296/CEE, relativa alle strutture di protezione F.O.P.S. di macchine<br />
da cantiere» impone le strutture F.O.P.S. in presenza di pericolo di caduta oggetti per i caricatori a cingoli e a ruote, i trattori a cingoli e a<br />
ruote, le motolivellatrici e le motoruspe di potenza superiore a 15 kW immesse in commercio dal 31 maggio 1990.<br />
VI www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
● dove occorre eseguire demolizioni o<br />
perforazioni di rocce o conglomerati cementizi<br />
con l’applicazione al braccio<br />
delle pinze idrauliche o dei martelli demolitori.<br />
Molte pinze sono dotate di nebulizzatore<br />
per ridurre le polveri e sono ovviamente<br />
più silenziose dei martelli demolitori.<br />
Durante le lavorazioni di demolizione<br />
il personale a terra deve allontanarsi<br />
opportunamente e l’operatore alla guida<br />
del mezzo deve indossare i DPI contro<br />
le polveri e il rumore.<br />
Sostanzialmente diversa è la filosofia<br />
d’uso legata alla tipologia del miniescavatore;<br />
queste attrezzature sono infatti<br />
nate per eseguire lavori di piccola<br />
entità in spazi assai ristretti.<br />
Il miniescavatore cingolato, date le<br />
sue ridotte dimensioni, è quindi particolarmente<br />
indicato per svolgere lavori di<br />
costruzione e soprattutto di manutenzione<br />
delle reti elettriche, idriche e fognarie<br />
all’interno di centri abitati.<br />
Può effettuare:<br />
● scavi a sezione obbligata di ridotte<br />
dimensioni per la costruzione o manutenzione<br />
delle condutture sotterranee<br />
nei centri abitati;<br />
● lavori di drenaggio in giardini o impianti<br />
sportivi;<br />
● demolizioni o perforazioni di rocce<br />
o conglomerati cementizi, di piccole dimensioni;<br />
con l’applicazione al braccio<br />
dei martelli demolitori;<br />
● riempimento degli scavi con l’ausilio<br />
della lama montata anteriormente.<br />
I cingoli, solitamente gommati, assicurano<br />
una buona aderenza al suolo e<br />
una discreta capacità di scavo che è<br />
ovviamente proporzionale alla potenza<br />
ed al peso della macchina.<br />
Le ridotte dimensioni garantiscono<br />
una ottima mobilità del mezzo che può<br />
essere trasporto con autocarri di piccola<br />
portata.<br />
Modalità di impiego<br />
La cabina di guida è molto simile<br />
per i diversi escavatori, in essa sono<br />
presenti i comandi del braccio escavatore<br />
che è comandato mediante due leve<br />
che consentono movimenti combinati<br />
in modo proporzionale e continuo.<br />
Come si è detto, le macchine equipaggiate<br />
con braccio rovescio da scavo<br />
hanno un miglior rendimento se operano<br />
al di sotto del piano di appoggio del<br />
carro cingolato, pertanto è usuale posizionare<br />
la macchina sopra al banco da<br />
scavare e procedere arretrando progressivamente<br />
il fronte di scavo.<br />
Se l’altezza del fronte di scavo è<br />
INSERTO<br />
superiore alla profondità di scavo della<br />
macchina, si deve procedere per fasi<br />
successive operando un “terrazzamento”<br />
del banco di scavo.<br />
Dovendo operare in prossimità del<br />
ciglio superiore dello scavo si configura<br />
un grave rischio di crollo del fronte con<br />
conseguente ribaltamento del mezzo e<br />
rovesciamento all’interno dello scavo;<br />
per questo motivo, quando si utilizza un<br />
escavatore cingolato, idraulico o a fune,<br />
prima di utilizzare il braccio escavatore<br />
bisogna sempre accertarsi che l’area di<br />
appoggio dei cingoli sia sufficientemente<br />
solida e atta a sostenere il peso del<br />
mezzo meccanico. Di norma si deve<br />
disporre l’escavatore con i cingoli sempre<br />
perpendicolari al fronte di scavo<br />
affinché, in caso di franamento improvviso<br />
della parete, si possa retrocedere<br />
rapidamente verso la parte di terreno<br />
solida, togliendosi da una situazione pericolosa<br />
che può causare il rovesciamento<br />
del mezzo meccanico nello scavo<br />
stesso.<br />
Qualora si disponga il cingolo del<br />
mezzo meccanico parallelamente alla<br />
scarpata dello scavo, in caso di franamento<br />
improvviso della parete, il mezzo<br />
si rovescerà finendo nel fondo della<br />
scarpata, con gravi danni e conseguenze<br />
per l’operatore.<br />
Normalmente il materiale di risulta<br />
dello scavo viene posto a fianco dello<br />
stesso, predisposto per il successivo<br />
riempimento a lavori ultimati, ma può<br />
anche essere caricato direttamente dal<br />
braccio rovescio. Il mezzo da caricare<br />
può essere posto indifferentemente sul<br />
piano stesso dell’escavatore o in alternativa<br />
sul piano di scavo più basso; nel<br />
primo caso si avranno delle economie e<br />
delle facilità logistiche non essendo necessario<br />
predisporre rampe carrabili di<br />
accesso al fondo scavo, mentre nel secondo<br />
caso si potranno realizzare delle<br />
economie di tempo.<br />
I mezzi cingolati garantiscono ovviamente<br />
una eccellente prestazione di spostamento<br />
del mezzo anche in presenza<br />
di terreni fortemente accidentati (forti<br />
pendenze e/o presenza di grossi massi).<br />
Nel caso si utilizzi un escavatore<br />
gommato prima di utilizzare il braccio<br />
escavatore bisogna sempre accertarsi<br />
che l’area di appoggio delle ruote sia<br />
sufficientemente solida e atta a sostenere<br />
il peso del mezzo meccanico. Si devono<br />
abbassare gli stabilizzatori idraulici<br />
posizionati in vicinanza delle ruote oppure<br />
va abbassata la lama montata anteriormente.<br />
Durante l’utilizzo del braccio<br />
escavatore gli stabilizzatori idraulici<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
di cui la macchina è dotata devono sempre<br />
essere abbassati per aumentare la<br />
stabilità del mezzo.<br />
Il telaio gommato offre naturalmente<br />
un innegabile vantaggio in termini di mobilità<br />
del mezzo che può raggiungere agevolmente<br />
e autonomamente aree del cantiere<br />
anche distanti. Naturalmente questa<br />
prestazione è ottenuta a discapito della<br />
capacità di scavo, rispetto ad un cingolato<br />
di pari stazza, inoltre questo tipo di escavatore<br />
ha maggiori difficoltà nei movimenti<br />
sopra il banco di scavo soprattutto<br />
in presenza di forti pendenze, materiali<br />
riportati o non compatti, presenza di acqua<br />
o di grossi massi; le aree di lavoro di<br />
questi mezzi devono quindi essere opportunamente<br />
preparate mediante l’uso di<br />
apripista o pale in grado di realizzare adeguati<br />
spazi di transito e manovra. Raramente<br />
questi mezzi sono in grado di lavorare<br />
su roccia.<br />
Nel caso si utilizzi un miniescavatore<br />
cingolato prima di utilizzare il braccio<br />
escavatore bisogna sempre accertarsi<br />
che la movimentazione della torretta<br />
e del braccio di scavo non vada ad interferire<br />
con edifici, ostacoli fissi o spazi<br />
di transito riservati a veicoli e pedoni.<br />
L’area di appoggio dei cingoli deve essere<br />
sufficientemente solida e atta a sostenere<br />
il peso del mezzo meccanico.<br />
Particolare attenzione va dedicata in ambito<br />
urbano alla presenza di grate, tombini,<br />
cordoli o altri elementi di discontinuità<br />
che potrebbero rappresentare degli<br />
elementi cedevoli durante l’azione<br />
di scavo e movimentazione del mezzo.<br />
Prima di operare si deve infine abbassare<br />
la lama montata anteriormente che<br />
funge così da stabilizzatore.<br />
Normalmente il materiale di risulta<br />
dello scavo viene posto a fianco dello<br />
stesso, predisposto per il successivo<br />
riempimento a lavori ultimati, nel caso<br />
debba essere caricato su un mezzo di<br />
trasporto si dovrà ricorrere all’ausilio di<br />
una pala caricatrice essendo per queste<br />
macchine il carico su mezzi di trasporto<br />
solitamente difficile o impossibile.<br />
Escavatori utilizzati come<br />
mezzi di sollevamento<br />
Per quanto riguarda la configurazione<br />
della macchina munita dell’attrezzatura<br />
per il sollevamento con gancio, essa<br />
rientra a pieno titolo nella definizione<br />
di gru: «Sono gru tutte le macchine<br />
destinate al sollevamento ciclico e alla<br />
manovra di carichi sospesi tramite ganci<br />
e altri dispositivi di trattenuta del<br />
carico costruiti o in un esemplare unico<br />
o in serie, ovvero mediante componenti<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com VII
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
prefabbricati» (Cen/10 147-1988).<br />
Spesso durante la realizzazione di<br />
opere di fondazione o di reti idriche ed<br />
impiantistiche, ricorre la necessità di utilizzare<br />
l’escavatore per sollevare un manufatto<br />
e calarlo all’interno dello scavo<br />
dove viene messo in opera.<br />
L’utilizzo di macchine movimento terra<br />
come apparecchi di sollevamento è vietata<br />
dalle norme di prevenzione infortuni,<br />
se questa funzione non è espressamente<br />
prevista dalla certificazione rilasciata dal<br />
costruttore. Se il sollevamento di carichi è<br />
previsto dal costruttore, la macchina deve<br />
essere dotata di tutti i requisiti tecnici previsti<br />
per poter movimentare e posizionare<br />
i carichi sollevati (manufatti) diversi dalla<br />
terra e nel caso specifico deve possedere:<br />
● un dispositivo di aggancio omologato<br />
(generalmente sotto la benna);<br />
● un dispositivo di avvertimento acustico<br />
o visivo che segnali all’operatore<br />
che è stata raggiunta la capacità limite<br />
di movimentazione del carico;<br />
● un dispositivo di controllo dell’abbassamento<br />
del braccio di sollevamento,<br />
montato sul cilindro dello stesso,<br />
così come previsto dalla direttiva macchine<br />
(D.P.R. n. 459/1996 e relativi<br />
emendamenti - norma UNI EN 474-5<br />
punto 4.1.7.5) tale per cui l’impianto<br />
idraulico abbia valvole di sicurezza contro<br />
la caduta del carico, in caso di rottura<br />
delle tubazioni.<br />
Nel manuale d’uso e manutenzione<br />
deve essere riportato esplicitamente il<br />
loro campo di utilizzazione; il manuale<br />
d’uso dovrà indicare, inoltre, le capacità<br />
operative della macchina (tabelle di<br />
carico, sbracci, ecc.), nonché tutte quelle<br />
precauzioni necessarie alla sua stabilità.<br />
L’operatore dovrà attenersi scrupolosamente<br />
alle indicazioni fornite dal costruttore<br />
e riportate nel manuale di uso.<br />
Gli escavatori nella configurazione<br />
“g” (per sollevamento carichi sospesi)<br />
sono quindi gru a tutti gli effetti e come<br />
tali sono soggetti al D.M. 12 settembre<br />
1959, pertanto si deve provvedere alla<br />
presentazione di regolare denuncia di<br />
messa in servizio della macchina agli<br />
uffici territoriali competenti dell’ISPE-<br />
SL, allegando copia della dichiarazione<br />
CE di conformità della macchina. Per<br />
questi mezzi, inoltre, rimane in vigore il<br />
regime delle verifiche periodiche di cui<br />
all’art. 194 del D.P.R. n. 547/1955 riconfermato<br />
dall’art. 35 del D.Lgs. n.<br />
626/1994.<br />
I carichi dovranno sempre essere as-<br />
INSERTO<br />
sicurati mediante catena o altro dispositivo<br />
di sollevamento all’anello di carico<br />
solitamente posizionato nella parte inferiore<br />
della benna dell’escavatore; per nessun<br />
motivo l’imbraco del manufatto da<br />
sollevare deve essere assicurato ad un<br />
dente della benna di scavo perché facilmente<br />
potrebbe sfilarsi provocando la caduta<br />
al suolo del manufatto sollevato.<br />
Durante le operazioni di sollevamento<br />
e posizionamento dei manufatti in<br />
opera gli operatori a terra non devono<br />
mai essere esposti a pericolo di schiacciamento;<br />
in particolare il personale presente<br />
all’interno dello scavo deve allontanarsi<br />
durante le operazioni di avvicinamento<br />
e calo del manufatto ed operare<br />
con funi, arpioni e/o leve durante le<br />
operazioni di posizionamento.<br />
Documentazione a corredo<br />
della macchina<br />
L’escavatore gommato, se abilitato,<br />
può circolare su strada e deve pertanto<br />
essere immatricolato, targato e accompagnato<br />
dal libretto di circolazione e<br />
dal foglio complementare.<br />
Nel caso che l’escavatore sia cingolato<br />
il trasporto, su strada, può avvenire<br />
esclusivamente caricando la macchina<br />
sul carrellone.<br />
Analogamente che nel caso dei miniescavatori,<br />
il trasporto su strada può avvenire<br />
esclusivamente caricando la macchina<br />
su un idoneo mezzo di trasporto.<br />
Tutte le tipologie di escavatore devono,<br />
inoltre, essere provviste di targa riportante,<br />
in modo facilmente leggibile<br />
ed indelebile, almeno le seguenti indicazioni:<br />
nome ed indirizzo del fabbricante,<br />
designazione della serie e del tipo,<br />
anno di fabbricazione, eventuale numero<br />
di serie, marcatura CE e altri marchi<br />
di conformità, principali caratteristiche<br />
tecniche della macchina.<br />
Oggi le macchine per movimento terra<br />
sono soggette alla marcatura CE, a<br />
dichiarazione di conformità, al rilascio<br />
del libretto di istruzioni circa l’uso e la<br />
manutenzione.<br />
Pertanto la macchina deve essere dotata<br />
di un documento riportante le informazioni<br />
di carattere tecnico, le istruzioni<br />
d’uso e manutenzione ordinaria, straordinaria<br />
e preventiva, e le indicazioni<br />
necessarie per eseguire in sicurezza, la<br />
messa in funzione, l’utilizzazione, il trasporto,<br />
l’installazione, il montaggio e lo<br />
smontaggio, la regolazione, la manutenzione<br />
e la riparazione della macchina.<br />
[3] Rovesciamento: rotazione laterale o longitudinale o in una direzione combinata fra le due di non più di 90 gradi.<br />
Ribaltamento: rotazione laterale o longitudinale o in una direzione combinata fra le due superiore a 90 gradi.<br />
È necessario leggere attentamente il<br />
libretto d’istruzioni che deve comprendere<br />
tutte le informazioni necessarie ad un<br />
uso e manutenzione adeguata ivi comprese<br />
le possibilità di montare accessori. Gli<br />
stessi accessori sono a loro volta “macchine”<br />
e devono quindi essere marcati<br />
CE. I rispettivi documenti di accompagnamento<br />
devono specificare a quali macchine<br />
(costruttore, tipo e modello) possono<br />
essere applicati. È vietato assemblare macchine<br />
ed accessori che non siano esplicitamente<br />
compatibili.<br />
La documentazione che accompagna<br />
la macchina deve inoltre fornire le informazioni<br />
sull’emissione sonora e sulle<br />
vibrazioni. Il Livello di Potenza Sonora<br />
emesso dalla macchina durante le verifiche<br />
di legge deve essere riportato in<br />
modo ben visibile (adesivo o targhetta).<br />
Le tubazioni flessibili dell’impianto<br />
oleodinamico devono recare stampigliata<br />
l’indicazione della classe di esercizio.<br />
Operatore addetto<br />
alla conduzione<br />
La legislazione nazionale non prevede<br />
alcuna formazione obbligatoria per l’utilizzo<br />
e la manutenzione delle macchine<br />
movimento terra e dei dispositivi di scavo<br />
e di carico dei bracci meccanici. Tuttavia<br />
con l’entrata in vigore del D.Lgs. n.<br />
626/1994, il legislatore ha introdotto il<br />
principio che questi mezzi, così come tutte<br />
le attrezzature speciali, debbano essere<br />
utilizzate dall’operatore solo dopo una formazione<br />
adeguata e specifica. La formazione<br />
deve garantire che l’uso delle macchine<br />
avvenga in modo corretto, in relazione<br />
ai rischi che possono essere causati<br />
a se stessi o ad altre persone.<br />
La conduzione di una qualsiasi macchina<br />
movimento terra richiede sempre<br />
una particolare abilità e preparazione<br />
tecnica, nonché un elevato senso di responsabilità.<br />
Quindi l’operatore deve possedere<br />
specifici requisiti psicofisici per essere<br />
idoneo a svolgere questo lavoro. Pertanto<br />
l’uso di questi mezzi deve essere<br />
riservato solo a personale incaricato.<br />
Gli operatori debbono essere opportunamente<br />
addestrati sull’uso della macchina<br />
ed informati su eventuali rischi<br />
particolari presenti nei luoghi di lavoro.<br />
È consigliato un corso di formazione<br />
che preveda l’insegnamento di un uso efficace<br />
e sicuro della macchina e una conoscenza<br />
specifica del funzionamento del<br />
motore e dell’impianto idraulico per gli<br />
interventi di pulizia e manutenzione.<br />
L’operatore deve porsi alla guida del<br />
VIII www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
mezzo con un abbigliamento da lavoro<br />
adeguato, consistente in una tuta idonea,<br />
che gli consenta libertà nei movimenti<br />
e scarpe antinfortunistiche con<br />
suola antisdrucciolo.<br />
Individuazione<br />
e analisi dei rischi<br />
Durante l’uso di macchine movimento<br />
terra si possono riscontrare principalmente<br />
i seguenti rischi particolari:<br />
● rovesciamento o ribaltamento [3] del<br />
mezzo con il rischio di schiacciamento di<br />
persone estranee o dello stesso operatore;<br />
● rischio di investimento con lo schiacciamento<br />
di persone o cose in marcia<br />
avanti o indietro del mezzo nella zona<br />
di lavoro (gallerie, cantieri, ecc.);<br />
● seppellimenti e sprofondamenti dovuti<br />
al crollo del fronte di scavo o al<br />
cedimento del terreno;<br />
● cesoiamento degli operatori a terra,<br />
durante l’articolazione dei bracci operativi<br />
o la rotazione della torretta;<br />
● elettrocuzione per contatto con linee<br />
elettriche aeree o interrate;<br />
● incendio ed esplosioni per contatto<br />
con servizi interrati;<br />
● rischi derivanti dal cattivo funzionamento<br />
o stato di manutenzione del mezzo<br />
(vibrazioni, rumore, ecc.);<br />
● rischi derivanti dalla proiezione di materiale<br />
e dalla caduta di materiale dall’alto;<br />
● rischi derivanti dall’ambiente circostante<br />
(polvere, ecc.);<br />
● rischi derivanti da un uso impro-<br />
Rischio Rovesciamento e Ribaltamento<br />
Magnitudo Molto grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
INSERTO<br />
prio del mezzo, come per esempio<br />
quando la macchina viene utilizzata<br />
in lavori di demolizione, senza le specifiche<br />
attrezzature o senza la cabina<br />
di protezione ROPS - FOPS, per il<br />
rischio di caduta di materiale sul mezzo<br />
o sulla cabina;<br />
● scivolamenti, cadute a livello durante<br />
la salita e la discesa dal mezzo;<br />
● rischi derivanti da urti, colpi, impatti,<br />
compressioni e schiacciamento causati da<br />
cedimenti di parte della struttura, durante<br />
i lavori di manutenzione o riparazione;<br />
● rischi derivanti da urti, colpi, impatti,<br />
compressioni e schiacciamento causati<br />
dal contatto con gli organi di lavoro,<br />
durante lo scavo e la movimentazione<br />
del terreno;<br />
● salita e discesa del mezzo sul carrellone<br />
e relativo ribaltamento per mancanza<br />
della specifica attrezzatura come le<br />
rampe o utilizzando strutture di fortuna<br />
o in presenza di ghiaccio (cingoli o ruote<br />
in gomma che scivolano), ecc.;<br />
● rischi derivanti dal contatto con oli<br />
minerali e derivati (gasolio e liquidi per<br />
impianti oleodinamici);<br />
● incendio, durante il rifornimento.<br />
Schede di valutazione<br />
del rischio e attività di<br />
prevenzione e protezione<br />
Le macchine utilizzate debbono<br />
possedere, funzionanti, tutti i dispositivi<br />
di sicurezza previsti dalla legge<br />
e debbono essere mantenute in effi-<br />
Utilizzo degli escavatori:<br />
individuazione e analisi dei rischi<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
cienza mediante regolare manutenzione.<br />
Le attività di seguito illustrate debbono<br />
intendersi come presidio minimo alla<br />
buona realizzazione in sicurezza delle<br />
diverse fasi di lavorazione.<br />
La valutazione del rischio dovrà essere<br />
opportunamente integrata in relazione<br />
al contesto operativo nel quale si<br />
è chiamati ad operare ed alle caratteristiche<br />
specifiche della macchina.<br />
Si prefigura la necessità di ricorrere<br />
all’utilizzo di Dispositivi di Protezione<br />
Individuale per minimizzare il rischio<br />
residuo a livelli accettabili.<br />
I DPI da considerarsi in via preliminare<br />
per l’operatore macchina sono:<br />
● calzature di sicurezza con suola antisdrucciolo;<br />
● indumenti protettivi (tute);<br />
● otoprotettori (se si tiene lo sportello<br />
aperto);<br />
● guanti (manutenzione);<br />
● occhiali protettivi o Visiera (manutenzione);<br />
I DPI da considerarsi in via preliminare<br />
per l’operatore ausiliario a terra sono:<br />
● casco di sicurezza;<br />
● calzature di sicurezza;<br />
● indumenti protettivi (tute);<br />
● maschere con filtro (se la lavorazione<br />
espone a polveri);<br />
● otoprotettori;<br />
● occhiali protettivi o visiera (scavo e<br />
demolizione). l<br />
l l’operatore deve conoscere bene prestazioni, peso e carico massimo sollevabile dalla macchina<br />
riferite alle condizioni del terreno (piano, compatto, aspro, in pendenza);<br />
l controllare che i percorsi di cantiere siano adeguati e le aree di lavoro siano libere ed idonee per il<br />
transito del mezzo e per la sua stabilità;<br />
l considerare le caratteristiche del terreno in modo complementare rispetto a quelle della macchina;<br />
l variabili controllate dall’operatore come velocità, angolo di attacco delle pendenze, posizione degli<br />
attrezzi e dei bracci operatori sono determinanti per minimizzare il rischio di ribaltamento;<br />
l evitare di raggiungere le condizioni limite ed in genere comportarsi con prudenza: adeguando<br />
velocità e percorsi al terreno ed alle condizioni di visibilità, evitando brusche frenate ed accelerazioni,<br />
l repentini cambi di direzione e senso di marcia;<br />
l usare gli stabilizzatori dove previsto;<br />
l il mezzo può essere utilizzato su terreni in pendenza solo nei limiti indicati dal costruttore;<br />
l in presenza di terreni particolarmente scoscesi ed impervi è consigliabile affidare il mezzo ad<br />
operatori molto esperti;<br />
l il ribaltamento può prodursi anche a causa di irregolarità del percorso, di franamento del fondo<br />
(soprattutto operando presso il ciglio della strada o del piano di manovra) scivolamento;<br />
l su fondi bagnati o fangosi, esecuzione di manovre errate o imprudenti (brusche accelerazioni o<br />
sterzate, carico sbilanciato, velocità eccessiva, ecc.);<br />
l per l’accesso degli autocarri alle zone di carico e scarico è necessario predisporre delle rampe adeguate;<br />
l le macchine movimento terra devono essere dotate di cabina di sicurezza ROPS e/o FOPS. Nel caso del<br />
ribaltamento è necessario però che l’operatore sia allacciato con le cinture di sicurezza. altrimenti verrà<br />
proiettato all’esterno e correrà il rischio di rimanere schiacciato dal mezzo.<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com IX
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
Rischio Investimento e schiacciamento di persone<br />
Magnitudo Molto grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
l verificare l’efficienza dei comandi e in particolare dei dispositivi frenanti;<br />
l controllare l’efficienza del girofaro e dell’avvisatore acustico della retromarcia;<br />
l segnalare l’operatività del mezzo col girofaro;<br />
l prima di utilizzare la macchina bisogna accertarsi dell’esistenza di eventuali impedimenti derivanti<br />
da: ostacoli (in altezza ed in larghezza), limiti d’ingombro, ecc.;<br />
l dal posto di guida deve essere garantita la completa visibilità della zona di lavoro e di spostamento<br />
del mezzo, ciò anche mediante l’ausilio di specchi, dispositivi video, fari e fanali per lavori notturni;<br />
l richiedere l’assistenza di personale a terra per eseguire lavorazioni in spazi ristretti o con visibilità<br />
insufficiente;<br />
l adeguare la velocità ai limiti stabiliti per le diverse zone del cantiere, non superare mai i 15 km/h e<br />
transitare a passo d’uomo nelle vicinanze delle postazioni di lavoro;<br />
l durante le manovre deve essere vietata la presenza delle persone nell’area di lavoro dei mezzi,<br />
mediante idonea segnaletica e delimitazione dell’area. L’operatore (o persona incaricate di ciò) deve<br />
far rispettare tale divieto anche sospendendo il lavoro;<br />
l se vi fosse la necessità di contattare il conducente durante il lavoro, avvicinarsi alla cabina da<br />
posizione visibile all’operatore e solo previo suo cenno di assenso;<br />
l le condizioni del terreno devono permettere il tempestivo arresto della macchina;<br />
l non guidare mai la macchina con scarpe bagnate o unte di olio o grasso.<br />
Rischio Seppellimenti e sprofondamenti<br />
Magnitudo Grave<br />
Misure<br />
l prima di dare inizio alle operazioni di scavo verificare la stabilità e la consistenza del terreno e pro-<br />
di Prevenzione gettare le tratte da realizzare e la pendenza di naturale declivio da rispettare;<br />
e Protezione<br />
l quando l’altezza dal ciglio al piano dello scavo supera 1,5 m è necessario armare le pareti. Negli scavi<br />
con pareti inclinate, le armature non possono realizzarsi con sbatacchi orizzontali, poiché per effetto<br />
della spinta del terreno i relativi puntelli o traversi potrebbero slittare;nel caso di lavori inprossimità di<br />
banchi di terreno particolarmente alti è obbligatorio assicurarsi che le pareti dello scavo siano<br />
puntellate in maniera corretta onde prevenire franamenti;<br />
l vietare l’avvicinamento delle persone al fronte di scavo a mezzo di avvisi e sbarramenti;<br />
l prima di far posizionare i mezzi meccanici verificare la stabilità del terreno e mantenere, di<br />
conseguenza, una adeguata distanza di sicurezza dal ciglio dello scavo.<br />
Rischio<br />
Caduta del carico e di materiale<br />
dall’alto e proiezione di materiale<br />
Magnitudo Grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
l all’inizio di ogni turno di lavoro verificare l’integrità delle tubazioni dell’impianto oleodinamico, con<br />
particolare riguardo per quelle flessibili;<br />
l se il braccio escavatore è movimentato da funi verificare periodicamente le condizioni d’usura delle<br />
funi e dei loro dispositivi di trattenuta;<br />
l non sovraccaricare la macchina o le benne;<br />
l non saldarvi ganci o punti di ancoraggio per utilizzarla come apparecchio di sollevamento;<br />
l è vietato passare con la benna sopra persone o posti di lavoro;<br />
l assicurarsi che il carico da trasportare sia sempre ben sistemato sulla macchina. Adottare particolare<br />
prudenza nella guida del mezzo qualora vengono caricati nella benna manufatti od oggetti rotondi<br />
come ad esempio, bidoni contenenti carburanti, oli ecc. Provvedere a fissare con funi o cinghie questi<br />
materiali e procedere a velocità ridotta;<br />
l la caduta di materiale che interessi il posto di guida deve essere impedita da adeguate strutture<br />
(FOPS per caduta dall’alto e TOPS per le penetrazioni laterali) e da altri sistemi idonei (es. autolivellamento<br />
sul sollevamento della benna per i caricatori);<br />
l è tassativamente vietato costituire depositi di materiali presso il ciglio degli scavi. Qualora tali<br />
depositi siano necessari si deve provvedere alle puntellature;<br />
l le cabina F.G.P.S. (Front Gard Protective Structure), sono progettate e costruite per resistere alla<br />
proiezione frontale (cioè sul parabrezza) di materiale durante il lavoro per il quale la macchina è stata<br />
costruita (sassi, schegge, ecc.). Detta protezione oltre alla blindatura della cabina è indispensabile se la<br />
macchina viene dotata di attrezzatura per lavori speciali, come ad esempio, pinza idraulica, frantumatori,<br />
cesoiatori per demolizioni, ecc.;<br />
l le norme di prevenzione infortuni vietano di compiere lavori di demolizione a spinta, di manufatti<br />
aventi altezza superiore a m 5.<br />
Rischio Cesoiamento e impatto con organi in movimento<br />
Magnitudo Molto grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
INSERTO<br />
l gli elementi delle macchine, devono essere protetti o segregati o provvisti di dispositivi di sicurezza<br />
quando sono fonte di pericolo;<br />
l dal posto di guida non si devono poter raggiungere le ruote, i cingoli o gli organi di lavoro pericolosi<br />
(distanze adeguate, parafanghi, carter, griglie, cabina di protezione);<br />
l non deve essere possibile condurre la macchina, né comandare gli organi lavoratori da posizioni<br />
diverse del posto di guida o da posizioni appositamente predisposte;<br />
X www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
Rischio<br />
l delimitare la zona di lavoro, nel raggio d’azione della macchina è necessario predisporre sbarramenti<br />
e segnaletica di sicurezza;<br />
l è buona norma tenersi a distanza di sicurezza dai mezzi operativi in movimento;<br />
l non sporgere le gambe o le braccia fuori dalla sagoma della macchina, ne potrebbe derivare un<br />
infortunio grave andando a sbattere contro ostacoli;<br />
l è necessario prestare attenzione alle segnalazioni acustiche e/o luminose ed alla segnaletica di<br />
sicurezza;<br />
l è assolutamente vietato operare manutenzione o pulizia su organi in movimento.<br />
Incendio ed esplosioni<br />
per contatto con servizi interrati<br />
Magnitudo Grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
Rischio<br />
l verificare che non vi siano servizi interrati interferenti con l’attività di scavo (gas, luce, acqua, ecc.);<br />
durante il lavoro va tenuta una opportuna distanza di sicurezza dalle linee di servizi pubblici aeree ed<br />
interrate;<br />
l in caso si debba operare in vicinanza di una linea di servizi, contattare preventivamente il gestore per<br />
riconoscere l’esatto posizionamento (in particolare per le linee interrate), per ricevere assistenza<br />
durante l’opera di ricerca ed eventualmente per far disattivare il servizio;<br />
l in caso di contatti con tubazioni del gas, avvisare l’Ente fornitore e la Pubblica <strong>Sicurezza</strong>, allontanare<br />
le persone presenti in zona di pericolo e, per quanto possibile, evitare inneschi;<br />
l in caso di contatto accidentale con linee elettriche interrate, l’addetto alla macchina (se ancora<br />
cosciente) non deve abbandonare il mezzo, né muoversi dalla posizione in cui si trova. Nessuno deve<br />
avvicinarsi alla macchina, né ai cavi; è invece necessario avvisare rapidamente il proprietario della linea<br />
affinché sia subito disattivata la sua alimentazione;<br />
l qualora si debbano eseguire scavi in prossimità di insediamenti che in passato possono essere stati<br />
oggetto di azioni belliche, come stazioni ferroviarie, ponti, caserme, depositi, ecc. occorre eseguire una<br />
“bonifica” preventiva per rilevare la presenza di ordigni bellici interrati.<br />
Elettrocuzione per contatto<br />
con linee elettriche aeree<br />
Magnitudo Molto grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
INSERTO<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
l verificare che nelle vicinanze della zona di lavoro non vi siano linee elettriche aeree che possano<br />
interferire con le manovre del mezzo;<br />
l non possono essere eseguiti lavori in prossimità di linee elettriche aeree a distanza minore di m 5, a<br />
meno che non vi sia segnalazione all’esercente le linee elettriche e non si provveda ad una adeguata<br />
protezione per evitare contatti accidentali o pericolosi avvicinamenti ai conduttori delle linee stesse;<br />
l durante le lavorazioni l’operatore dovrà fare particolare attenzione nel manovrare il braccio o la<br />
benna del mezzo meccanico, per non andare a toccare le linee elettriche aeree.<br />
Rischio Vibrazioni<br />
Magnitudo Media<br />
Misure<br />
l l’esecuzione programmata della manutenzione, la verifica periodica dell’idoneità della macchina e la<br />
di Prevenzione verifica della rumorosità della stessa permettono di intervenire tempestivamente per prevenire il<br />
e Protezione<br />
rischio;<br />
l le attrezzature (sedili, comandi, ecc.) dovranno essere dotate di dispositivi antivibranti (manopole,<br />
ecc.);<br />
l i sedili devono essere ergonomici, regolabili e idonei a ridurre la trasmissione delle vibrazioni;<br />
l una scorretta posizione di guida durante il lavoro può affaticare l’operatore portandolo a compiere<br />
operazioni non corrette;<br />
l il posto di guida ed i comandi devono consentire l’agevole esecuzione di tutte le manovre necessarie<br />
alla guida del mezzo e all’uso degli accessori;<br />
l nei lavori dove vengono impiegate macchine che producono forti vibrazioni, devono essere ridotti i<br />
turni di lavoro.<br />
Rischio Rumore<br />
Magnitudo Media<br />
Misure<br />
l l’esecuzione programmata della manutenzione, la verifica periodica dell’idoneità della macchina e la<br />
di Prevenzione verifica della rumorosità della stessa permettono di intervenire tempestivamente per prevenire il<br />
e Protezione<br />
rischio;<br />
l le macchine movimento terra, devono attestare il livello di emissione rumorosa, secondo il D.L. 27<br />
gennaio 1992, n. 135 e decreto 26 giugno 1998, n. 308;<br />
l controllare che gli sportelli del vano motore siano tutti correttamente chiusi;<br />
l tenere chiusi gli sportelli della cabina di comando. Qualora si tengano i finestrini aperti si dovrà<br />
indossare le cuffie o tappi di protezione auricolare;<br />
l durante le operazioni di demolizione gli assistenti a terra devono allontanarsi a causa dell’eccessivo<br />
rumore e del pericolo di proiezione di schegge e materiali;<br />
l durante le operazioni di sostituzione dei denti della benna utilizzare otoprotettori e occhiali di<br />
sicurezza per eviatare che il rumore e le schegge proiettate dai colpi di mazza necessari all’operazione,<br />
possano ledere l’udito e gli occhi;<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com XI
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
Rischio Uso improprio del mezzo<br />
Magnitudo Grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
INSERTO<br />
l la macchina deve essere utilizzata in modo rispondente alle sue caratteristiche, senza subire modificazioni<br />
o essere utilizzata per usi impropri;<br />
l non avviare mai le leve di comando senza conoscere a cosa servono;<br />
l non usare la benna escavatrice come martellone. Non tentare di frantumare rocce o abbattere muri<br />
con la rotazione del mezzo. Non usare la benna per compattare il terreno;<br />
l è assolutamente vietato trasportare persone all’interno della benna su cassoni o altre parti della<br />
macchina non attrezzate per tale scopo;<br />
l è assolutamente vietato utilizzare la benna come postazione di lavoro in quota. Nel caso di<br />
utilizzazione di accessori per il sollevamento di persone (cestelli) le apparecchiature devono essere<br />
omologate ed oggetto di specifici collaudi (ISPESL) e verifiche periodiche (ASL-ARPA);<br />
l è assolutamente vietato l’uso delle macchine come mezzi di sollevamento se questo non è espressamente<br />
previsto dal libretto operativo. Non saldarvi ganci o punti di ancoraggio per utilizzarla come<br />
apparecchio di sollevamento;<br />
l le norme di prevenzione infortuni vietano di utilizzare le macchine movimento terra come apparecchi<br />
di sollevamento se detta funzione non è esplicitamente previsto nel manuale d’uso fornito da<br />
costruttore. Solo in questi casi la macchina è essere dotata di tutti i requisiti tecnici previsti per poter<br />
movimentare e posizionare i carichi sollevati (manufatti) diversi dalla terra. Il manuale d’uso dovrà<br />
indicare, le capacità operative della macchina (tabelle di carico, sbracci ecc.), nonché tutte quelle<br />
precauzioni necessarie alla sua stabilità. L’impianto idraulico dovrà essere dotato di valvole di sicurezza<br />
contro la caduta del carico, in caso di rottura delle tubazioni. La benna e gli altri organi dovranno avere<br />
i dispositivi di aggancio. L’operatore dovrà attenersi scrupolosamente alle indicazioni fornite dal<br />
costruttore e riportate nel manuale di uso. Queste macchine sono soggette alle normative relative agli<br />
apparecchi di sollevamento e ganci, funi ed imbrachi sono soggetti a verifiche trimestrali;<br />
non trasportare materiale sfuso sporgente dalla benna;<br />
l evitare di usare la traslazione del mezzo meccanico come forza di scavo. È vietato utilizzare<br />
l’escavatore per estirpare alberi o ceppi a trazione.<br />
Rischio Scivolamenti e cadute a livello<br />
Magnitudo Media<br />
Misure<br />
l prima di iniziare qualsiasi attività lavorativa bisogna organizzare le aree di lavoro, gli spazi da adibi-<br />
di Prevenzione<br />
re a deposito, gli spazi da destinare alle attrezzature, in maniera tale da consentire tutti gli sposta-<br />
e Protezione<br />
menti sul piano di lavoro in sicurezza;<br />
l il posto di guida deve essere raggiungibile agevolmente ed in piena sicurezza; ciò significa che<br />
devono essere predisposti punti di presa per la mani (maniglie, corrimani) e punti di appoggio con<br />
superficie antiscivolo per i piedi (scalini, grigliati, barre sporgenti, ribaltine, ecc.);<br />
pulire sempre dal grasso od olio le maniglie o gli scalini di accesso alla cabina;<br />
l l’accesso alle macchine deve avvenire con l’operatore rivolto verso la macchina;<br />
l non salire o scendere se la macchina in movimento: attendere sempre che essa sia ferma;<br />
l non usare le leve di comando in cabina come maniglia da afferrare per scendere o salire;<br />
l si sono verificati gravi infortuni a causa di accaduti contatti durante la caduta con leve e pedali di<br />
comando, se tali contatti avvengono quando il motore è in moto determinano infatti il pericoloso<br />
movimento della macchina o del braccio. Per prevenire tali casi è indispensabile che la macchina sia<br />
corredata da un dispositivo di sicurezza (barre guardacorpo imbottite, cintura di sicurezza dotata di<br />
interblocco, ecc.) che impedisca il funzionamento del motore e blocchi in modo certo la macchina se<br />
l’addetto non è al posto di guida;<br />
l non ammettere a bordo del mezzo altre persone.<br />
Rischio Urti, colpi, impatti, compressioni e schiacciamento<br />
Magnitudo Media<br />
Misure<br />
l delimitare la zona di lavoro;<br />
di Prevenzione<br />
l nelle fasi di inattività abbassare il braccio della benna;<br />
e Protezione<br />
l operare la manutenzione e i tagliandi di revisione secondo le indicazioni fornite dal produttore;<br />
l è assolutamente vietato operare manutenzione o pulizia su organi in movimento;<br />
l nel caso si adoperi aria compressa per la pulizia ed il lavaggio della macchina, si devono utilizzare<br />
pressioni di esercizio basse (max 2 atmosfere) ed utilizzare al caso, gli occhiali o le visiere protettive.<br />
Ribaltamento durante le operazioni di salita e discesa<br />
Rischio<br />
del mezzo dal carrellone<br />
Magnitudo Grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
l situazioni di elevato pericolo si verificano durante il carico e scarico dagli autocarri, per caduta dalla<br />
rampa o per cedimenti di rampe improvvisate;<br />
l si raccomanda di porsi su terreno piano e compatto;<br />
l utilizzare solamente rampe certificate con portata superiore al peso del mezzo, di sistemarle con<br />
accortezza e di bloccare l’autocarro (marcia e freno a mano);<br />
l il conduttore deve avvicinarsi lentamente alle rampe per la salita dell’escavatore sul pianale del<br />
carrellone. Il braccio deve essere tenuto nella direzione di marcia;<br />
l salire con il mezzo lentamente sulle rampe;<br />
XII www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1
Rischio<br />
Ribaltamento durante le operazioni di salita e discesa<br />
del mezzo dal carrellone<br />
Magnitudo Grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
INSERTO<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
l quando i cingoli durante la salita del mezzo raggiungono il baricentro dell’escavatore, adagiare<br />
con molta cautela la parte inferiore della benna sul pianale del carrellone;<br />
l adagiare lentamente e con cautela i cingoli alzando il braccio dell’escavatore e poi avanzare sul<br />
pianale fino a raggiungere la posizione definitiva;<br />
l legare con le apposite catene tutte le parti mobili della macchina (braccio, benna ecc.). Nel caso di<br />
mezzi gommati, apporre dei blocchi sotto le coperture. Alzare verticalmente le rampe e fissarle;<br />
l situazioni di elevato pericolo si verificano durante il carico e scarico dagli autocarri, per caduta<br />
dalla rampa o per cedimenti di rampe improvvisate;<br />
l si raccomanda di porsi su terreno piano e compatto;utilizzare solamente rampe certificate con<br />
portata superiore al peso del mezzo, di sistemarle con accortezza e di bloccare l’autocarro (marcia e<br />
freno a mano);<br />
l il conduttore deve avvicinarsi lentamente alle rampe per la salita dell’escavatore sul pianale del<br />
carrellone. Il braccio deve essere tenuto nella direzione di marcia;<br />
l salire con il mezzo lentamente sulle rampe;<br />
l quando i cingoli durante la salita del mezzo raggiungono il baricentro dell’escavatore, adagiare<br />
con molta cautela la parte inferiore della benna sul pianale del carrellone;<br />
l adagiare lentamente e con cautela i cingoli alzando il braccio dell’escavatore e poi avanzare sul<br />
pianale fino a raggiungere la posizione definitiva;<br />
l legare con le apposite catene tutte le parti mobili della macchina (braccio, benna ecc.). Nel caso di<br />
l mezzi gommati, apporre dei blocchi sotto le coperture. Alzare verticalmente le rampe e fissarle;<br />
nelle operazioni di discesa avanzare lentamente con il mezzo;<br />
l se cingolato scendere lentamente con i cingoli lungo le rampe di carico, fin tanto che si raggiunge<br />
il baricentro del mezzo e posizionare la benna a terra. Adagiare lentamente e con cautela i cingoli<br />
sulle rampe alzando il braccio di escavazione. Quando i cingoli sono sulle rampe, scendere<br />
lentamente fino a raggiungere il terreno circostante ed allontanarsi dal carrellone.<br />
Rischio Contatto con oli minerali e derivati<br />
Magnitudo Media<br />
Misure<br />
l per la pulizia degli organi meccanici non vanno mai utilizzati liquidi infiammabili come gasolio,<br />
di Prevenzione nafta, benzina, ecc., ma appositi liquidi detergenti non infiammabili e non tossici;<br />
e Protezione<br />
l non disperdere oli o altri liquidi inquinanti nell’ambiente;<br />
l prima di intervenire su parti dell’impianto oleodinamico della macchina verificare che la pressione<br />
sia nulla. Le fughe di fluido sotto pressione anche se pressoché invisibilipossono avere la forza<br />
sufficiente per ferire gli operatori nelle vicinanze (300 bar);<br />
l prima di procedere alla verifica delle perdite è molto importante proteggere le mani con guanti e<br />
gli occhi con occhiali di sicurezza provvisti di visiera.<br />
Rischio Incendio, durante il rifornimento<br />
Magnitudo Media<br />
Misure<br />
l il carburante dovrà essere trasportato in recipienti adeguati, dotati delle prescritte etichettature;<br />
di Prevenzione quando si effettua il rifornimento di carburante o la ricarica delle batterie, è da evitare accurata-<br />
e Protezione<br />
mente la presenza di fiamme libere o la produzione di scintille;<br />
l durante i rifornimenti di carburante, spegnere i motori e non fumare;<br />
non disperdere oli o altri liquidi inquinanti nell’ambiente.<br />
Rischio Polvere<br />
Magnitudo Media<br />
Misure<br />
l quando la natura del materiale polveroso lo consenta, si deve provvedere all’inumidimento del<br />
di Prevenzione<br />
materiale stesso;<br />
e Protezione<br />
l gli operatori esposti a rischi di inalazioni pericolose di gas, polveri o fumi nocivi, devono essere<br />
muniti di maschere respiratorie o altri dispositivi idonei.<br />
Rischio Rischi indotti dalle caratteristiche del terreno<br />
Magnitudo Grave<br />
Misure<br />
l accertarsi sempre prima di iniziare il lavoro che l’area di appoggio di ruote e cingoli sia sufficiente-<br />
di Prevenzione<br />
mente solida e atta a sostenere il peso del mezzo meccanico;<br />
e Protezione<br />
l disporsi con l’asse longitudinale del mezzo meccanico sempre perpendicolarmente al fronte di scavo,<br />
per poter arretrare velocemente in caso di franamento del terreno;<br />
l non scavare eccessivamente la base delle pareti degli scavi. Il materiale sovrastante potrà cadere improvvisamente<br />
sul mezzo stesso danneggiandolo o addirittura seppellendolo;<br />
l non tentare di usare la massa del mezzo meccanico come forza addizionale di scavo;<br />
l adottare particolari precauzioni qualora si lavori in prossimità di fossati, trincee e scarpate;<br />
l se possibile si deve lavorare sempre con i cingoli del mezzo operanti sulla riva del torrente o fiume.<br />
Nella eventualità che il letto del torrente sia pianeggiante ed il corso dell’acqua lento, può essere consentito<br />
il suo attraversamento e/o il lavoro del mezzo meccanico all’interno dell’acqua, purché l’altezza<br />
di guado non superi il centro del rullo motore e di rinvio del cingolo;<br />
l qualora si intenda procedere al guado del corso d’acqua, si deve tenere in considerazione l’andamento<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com XIII
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
irregolare che può avere il fondo del letto, per evitare che il mezzo meccanico finisca sommerso dall’acqua;<br />
l in caso di maltempo. Precipitazioni o rischio di piena per attività atmosferiche in loco o a monte dell’area<br />
di lavoro si deve abbandonare immediatamente l’alveo del fiume e i terreni di esondazione;<br />
dovendo spostarsi con l’escavatore su un pendio nella direzione della salita, il braccio deve essere<br />
tenuto disteso in avanti, con la benna sufficientemente sollevata da terra, in modo da poter superare<br />
eventuali ostacoli sul terreno;<br />
l dovendo spostarsi con l’escavatore su un pendio nella direzione della discesa, il braccio deve essere<br />
tenuto disteso in avanti, con la benna sufficientemente sollevata da terra, in modo da poter superare<br />
eventuali ostacoli sul terreno;<br />
l non tentare di superare ostacoli eccessivi con i cingoli. Il mezzo potrebbe impennarsi e cadere violentemente<br />
in avanti o lateralmente, provocando danni alla struttura e al conduttore;<br />
l fare particolare attenzione durante il lavoro o trasferendo l’escavatore, alla rotazione della torretta.<br />
Questa potrebbe andare a sbattere contro delle strutture danneggiandole o danneggiando il mezzo<br />
stesso;<br />
l qualora si operi con il mezzo in spazi ristretti o dovendo transitare attraverso portoni di ingresso o<br />
strutture delimitate, manovrare con cautela e prudenza;<br />
l dovendo operare con il mezzo meccanico nelle gallerie, assicurarsi sempre che i fari e i dispositivi di<br />
segnalazione (girofaro e cicalino di retromarcia) siano efficienti.<br />
Rischio Rischi indotti dall’abbandono del mezzo<br />
Magnitudo Media<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
INSERTO<br />
l si devono predisporre adeguate aree per il parcheggio di automezzi e macchine operatrici;<br />
il terreno deve garantire il fermo durante la sosta;<br />
l posizionare la macchina nelle zone di sosta previste, abbassare la benna a terra, posizionare la<br />
macchina nelle zone di sosta previste, abbassare la benna a terra, inserire il blocco dei comandi e<br />
azionare il freno di stazionamento;<br />
l quando si abbandona la cabina di guida inserire il dispositivo di blocco dei comandi;<br />
l prima di lasciare la cabina si deve applicare il freno di stazionamento e abbassare al suolo la benna,<br />
arrestare il motore e asportare la chiave di accensione;<br />
l l’operatore deve stazionare il mezzo possibilmente su un terreno pianeggiante. Se ciò fosse inevitabile,<br />
è necessario affondare i denti della benna nel terreno e applicare dei blocchi sotto le ruote o cingoli;<br />
l non stazionare il mezzo meccanico, a fine turno o giornata lavorativa, negli argini o alvei dei corsi<br />
d’acqua.<br />
Rischio Rischi indotti da malfunzionamenti<br />
Magnitudo Bassa<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
l segnalare tempestivamente eventuali anomalie o guasti di funzionamento o situazioni pericolose;<br />
l operare la manutenzione e i tagliandi di revisione secondo le indicazioni fornite dal produttore.<br />
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INSERTO<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
Check list per lavorare in sicurezza con gli escavatori<br />
Prima di iniziare il turno di lavoro verificare le condizioni del mezzo q<br />
● Controllare che i percorsi di cantiere siano adeguati e le aree di lavoro siano libere ed idonee per il transito del mezzo e<br />
per la sua stabilità<br />
q<br />
● Effettuare un controllo visivo di tutto il mezzo, eventualmente compiendo un giro completo q<br />
● Esaminare attentamente tutta la struttura osservando eventuali danni strutturali evidenti q<br />
● Provvedere alla pulizia periodica del mezzo meccanico, compresi i cingoli e le ruote q<br />
● Verificare lo stato di usura dei cingoli, controllare il loro stato di conservazione e l’esatta tensione delle catenarie q<br />
● Se il mezzo è gommato verificare lo stato di usura delle coperture, togliendo eventuali schegge metalliche o altro<br />
materiale rimasto incastrato nelle gomme, e controllarne la pressione<br />
q<br />
● Controllare che non vi siano trafilamenti o perdite di olio motore, pistoni, rotture ecc. q<br />
● Verificare che non vi siano manomissioni dei carter di protezione e dei sistemi di sicurezza q<br />
● Provvedere alla lubrificazione delle varie parti secondo quanto prescritto dal costruttore nel libretto d’uso e manutenzione<br />
(es. ingrassare gli spinotti)<br />
q<br />
● Verificare il livello del carburante nel serbatoio, l’acqua del radiatore e l’olio motore q<br />
Impianto idraulico q<br />
● Controllare che non vi siano trafilamenti o perdite di olio idraulico q<br />
● Controllare lo stato di usura delle tubazioni idrauliche q<br />
● Controllare il livello dell’olio idraulico q<br />
● Controllare l’efficienza del dispositivo di attacco del martello o della pinza q<br />
Cabina di guida q<br />
● Liberare la cabina di guida da qualunque oggetto o materiale non pertinente o necessario al servizio q<br />
● Regolare opportunamente la posizione del sedile e gli specchietti retrovisori, in modo da ottenere la massima confortevolezza<br />
di guida ed agibilità dei comandi<br />
q<br />
● Verificare che i dispositivi antivibranti installati siano attivi ed in perfetto ordine q<br />
● Verificare l’efficienza degli impianti, del motore e dell’insonorizzazione q<br />
Dispositivi di segnalazione q<br />
● Controllare l’efficienza del segnalatore acustico q<br />
● Controllare l’efficienza del segnalatore luminoso q<br />
● Controllare l’efficienza dello stop q<br />
● Controllare l’efficienza dei fari e dei segnalatori di posizione q<br />
Prima di iniziare il turno di lavoro provare a vuoto il regolare funzionamento di tutte le leve di comando q<br />
● Verificare l’efficienza dei comandi q<br />
● Sollevare e abbassare il braccio escavatore q<br />
● Effettuare una rotazione completa con il braccio q<br />
● Effettuare una breve marcia in avanti e indietro q<br />
● Provare i freni q<br />
● Verificare l’efficienza dei dispositivi di arresto d’emergenza q<br />
Durante il lavoro q<br />
● Adottare tutte le misure di sicurezza e precauzioni prescritte dal manuale d’uso della macchina q<br />
● Verificare che sia garantita una buona visibilità dall’abitacolo q<br />
● Verificare che le linee elettriche aeree o eventuali sottoservizi, nella zona di lavoro, non interferiscano con operazioni e<br />
manovre della macchina<br />
q<br />
● Seguire le istruzioni di guida per il suo corretto utilizzo q<br />
● Segnalare il mezzo in movimento mediante girofaro q<br />
● Osservare le istruzioni nell’effettuare le operazioni di carico e scarico dei materiali q<br />
● Usare gli stabilizzatori quando previsto q<br />
● Considerare attentamente la morfologia del terreno q<br />
● Verificare che i tratti da percorrere siano idonei a garantire la stabilità del mezzo q<br />
● Richiedere l’aiuto di persone a terra per manovre difficili q<br />
● Mantenere a distanza adeguata il personale durante la lavorazione q<br />
● Allontanare il personale che si dovesse trovare all’interno degli spazi operativi della macchina q<br />
● Delimitare la zona di lavoro e interdire l’accesso agli operatori in prossimità della zona di lavoro della pinza idraulica o del<br />
martello demolitore<br />
q<br />
6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com XV
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
INSERTO<br />
● Rispettare le capacità massime di carico consentite dalla benna in uso q<br />
● Non superare i limiti di velocità stabiliti e in cantiere procedere a passo d’uomo q<br />
● Non attuare ed impedire qualsiasi utilizzo improprio della macchina q<br />
● Trasportare materiali con la benna abbassata q<br />
● Non sollevare e trasportare persone q<br />
● Durante i rifornimenti è obbligatorio spegnere il motore e non fumare q<br />
● Mantenere chiusi gli sportelli della cabina e vietare la salita a bordo di altre persone q<br />
● Rispettare i regolamenti locali in merito alle ore di silenzio q<br />
● Utilizzare i dispositivi di protezione individuale e collettivi q<br />
● Se la lavorazione o la macchina sottopongono l’operatore a vibrazioni intense e/o prolungate predisporre turni di lavoro<br />
brevi intervallati da pause o con turnazione dei lavoratori<br />
q<br />
● Durante le pause di lavoro ricordarsi di bloccare i comandi prima di spegnere il motore q<br />
● Durante le fasi di inattività abbassare il braccio operatore della macchina q<br />
● Sospendere immediatamente il lavoro in caso di gravi anomalie di funzionamento q<br />
● Segnalare appena possibile al preposto eventuali difetti di funzionamento ed eventuali incidenti verificatisi q<br />
● Non attendere la fine del proprio turno di lavoro per segnalare quanto sopra q<br />
Al termine del turno di lavoro q<br />
● Verificare l’efficienza dei comandi e degli impianti prima di parcheggiare il mezzo q<br />
● Parcheggiare la macchina nei posti prestabiliti, assicurandosi della stabilità del mezzo, con la benna a terra, il freno di<br />
stazionamento inserito e il dispositivo di blocco dei comandi inserito<br />
q<br />
● Pulire il mezzo e gli organi di comando. È assolutamente vietato operare manutenzione o pulizia su organi in movimento q<br />
● Non disperdere oli o altri liquidi inquinanti nell’ambiente q<br />
● Nel caso si adoperi aria compressa per la pulizia ed il lavaggio della macchina, si devono utilizzare pressioni di esercizio<br />
basse (max 2 atmosfere)<br />
q<br />
● Durante le operazioni di sostituzione dei denti della benna utilizzare otoprotettori e occhiali di sicurezza per evitare che il<br />
rumore e le schegge proiettate dai colpi di mazza necessari all’operazione, possano ledere l’udito e gli occhi<br />
q<br />
● Segnalare eventuali guasti di funzionamento q<br />
● Per la pulizia degli organi meccanici non vanno mai utilizzati liquidi infiammabili come gasolio, nafta, benzina, ecc., ma<br />
appositi liquidi detergenti non infiammabili e non tossici<br />
q<br />
● Se l’escavatore ha il braccio movimentato da funi verificare periodicamente le condizioni d’usura delle funi e dei loro<br />
dispositivi di trattenuta<br />
q<br />
● Eseguire il ciclo di manutenzione e pulizia come descritto nel manuale q<br />
● Conservare la macchina utensile in perfetta efficienza q<br />
Esem, nell’ambito di un progetto quadro settoriale di “Formazione Continua per il settore edile”, approvato e<br />
cofinanziato dalla Regione Lombardia, ha organizzato alcune attività formative riservate alle imprese lombarde.<br />
I corsi, completamente gratuiti, sono rivolti ai lavoratori dipendenti, ai collaboratori con contratto di<br />
collaborazione coordinata e continuativa, ai rappresentanti ed agenti, ai titolari e soci d’impresa. Tra le azioni<br />
promosse:<br />
Azione 4 - Operatore macchine movimento terra<br />
È un corso riservato ad operai edili sprovvisti di un’esperienza specifica nella conduzione di macchine movimento<br />
terra. Nel corso si prevedono esercitazioni pratiche per simulazioni delle fondamentali operazioni normalmente<br />
eseguite in cantiere. Si affronterà il tema della prevenzione infortuni sia nell’utilizzo delle macchine, che<br />
nella fase della manutenzione ordinaria. Le macchine, dotate anche di livello laser, che verranno utilizzate<br />
sono: terna, mini pala, escavatore, pala. Al termine del corso è previsto il rilascio del patentino Esem. Durata:<br />
80 ore - Quando: 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12 marzo 2004 (dalle ore 8,00 alle ore 17,00) - Dove: Esem, Via Don<br />
Calabria, 16 - Milano.<br />
Azione 5 - Conduzione gru automontante<br />
È un corso rivolto ad operai edili sprovvisti di un’esperienza specifica. Si illustrano e simulano le principali<br />
tecniche di sollevamento, e il funzionamento dei principali organi meccanici, delle apparecchiature elettriche e<br />
dei sistemi di sicurezza della gru. Durante il corso saranno affrontati anche i temi legati alla prevenzione<br />
infortuni quali: installazione e manutenzione della gru, le corrette realizzazioni delle imbracature e la corretta<br />
manutenzione delle stesse. Al termine del corso è previsto il rilascio del patentino Esem. Durata: 40 ore -<br />
Quando: 1 a edizione 12, 13, 14, 15, 16 gennaio 2004 (dalle ore 8,00 alle ore 17,00); 2 a edizione 12, 19, 20, 21, 22<br />
gennaio 2004 (dalle ore 8,00 alle ore 17,00) - Dove: Esem, Via Don Calabria, 16 - Milano.<br />
Per ricevere l’elenco completo dei corsi e ulteriori informazioni contattare: Gaetano Dammicco o<br />
Salvatore Ranieri, Tel. 0240070217, Fax 02406728, info@esem.mi.it, www.esem.mi.it<br />
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