Ambiente e Sicurezza..

Articoli 

Approfondimenti 

● Escavatori: la normativa di riferimento per gestire la versatilità in sicurezza 

di Marco Vigone ................................................................................................................................ p. II 

● Escavatori: dall’analisi dei rischi al controllo delle condizioni della macchina 

di Claudio Conio................................................................................................................................ p. V 

● Legge Comunitaria 2003: entro il 2005 nuove disposizioni 

sulla parità uomo-donna 

di Mario Gallo..................................................................................................................................... p. 19 

● La legge n. 306/2003 delega il Governo per l’attuazione della direttiva IPPC 

di Luciano Butti.................................................................................................................................. p. 23 

● Per le situazioni in stato di emergenza interventi urgenti attuati senza la VIA 

di Andrea Martelli .............................................................................................................................. p. 30 

● Tecnica e procedure: le novità del D.P.R. n. 340/2003 sugli impianti 

stradali di distribuzione GPL 

di Stefano Marsella........................................................................................................................... p. 41 

● I primi chiarimenti dei VVF sul D.P.R. n. 340/2003 per gli impianti stradali 

di distribuzione GPL 

di Stefano Marsella........................................................................................................................... p. 56 

● Dal 1˚ gennaio per edifici non a uso civile attestazione 

di conformità obbligatoria 

di Giulio Benedetti............................................................................................................................. p. 58 

● Per i prodotti da costruzione marcati CE vietato prescrivere 

requisiti addizionali obbligatori 

di Marco Albanese ............................................................................................................................ p. 62 

● Formazione ASPP o RSPP: la circolare MinLavoro n. 39/2003 

cerca di fare chiarezza sul D.Lgs. n. 195/2003 

di Carmelo G. Catanoso .................................................................................................................. p. 65 

● Parte della riforma del settore energetico anticipata 

dalla legge “anti black-out” 

di Daniele Verdesca ......................................................................................................................... p. 77 

● Sul doppio contatore per il gas più chiarezza dalle aziende erogatrici 

di Giulio Benedetti............................................................................................................................. p. 86 

● Il Ministero delle Attività Produttive regola l’accesso ai fondi “488” verdi 

di Diomiro De Cesare....................................................................................................................... p. 89 

● Novità in arrivo per le commissioni di VIA 

di Elisabetta Mariotti ......................................................................................................................... p. 97 

Legislazione 

In sintesi 

SOMMARIO 

INSERTO ........................................................................................................................................................ p. 11 

SPECIALE ..................................................................................................................................................... p. 11 

IGIENE E SICUREZZA ................................................................................................................................... p. 12 

AMBIENTE ..................................................................................................................................................... p. 13 

● Tecnica e procedure: le novità del D.P.R. n. 340/2003 

sugli impianti stradali di distribuzione GPL 

Decreto del Presidente della Repubblica 24 ottobre 2003, n. 340 ........................................... p. 47 

● Emergenza BSE 

6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 5

Decreto Ministero della Sanità 16 ottobre 2003........................................................................... p. 68 

● Parte della riforma del settore energetico anticipata dalla legge “anti black-out” 

Testo del decreto-legge 29 agosto 2003, n. 239 

coordinato con la legge di conversione 27 ottobre 2003, n. 290 .............................................. p. 81 

● Novità in arrivo per le commissioni di VIA 

Decreto-legge 14 novembre 2003, n. 315 .................................................................................... p. 101 

● Trasporto via mare 

Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 17 novembre 2003......................... p. 104 

● Gestione emergenziale 

Decreto della Presidenza del Consiglio dei Ministri 5 dicembre 2003 ..................................... p. 104 

Prassi 

SOMMARIO 

● I primi chiarimenti dei VVF sul D.P.R. n. 340/2003 per gli impianti stradali di distribuzione GPL 

Lettera-circolare Dipartimento dei Vigili del fuoco, del soccorso pubblico 

e della difesa civile 11 dicembre 2003, 

Prot. n. P1545/4106/1 sott. 38 ........................................................................................................ p. 57 

● Formazione ASPP o RSPP: la circolare MinLavoro n. 39/2003 


Circolare Direzione Generale della Tutela delle Condizioni di Lavoro, 

DIV. VII, 3 dicembre 2003, n. 39, Prot. n. 22522/rla/195............................................................ p. 67 

● Gli ultimi interventi delle Dogane in materia di accise sui combustibili 

Nota dell’Agenzia delle Dogane 9 ottobre 2003, n. 4805/V/AGT.............................................. p. 74 

Nota dell’Agenzia delle Dogane 4 dicembre 2003, n. 5741/V/AGT.......................................... p. 75 

Nota dell’Agenzia delle Dogane 11 dicembre 2003, n. 4996..................................................... p. 76 

● Sistema MO.S.E 

Deliberazione del CIPE 29 settembre 2003, n. 72 ...................................................................... p. 104 

Giurisprudenza 

● Contravvenzioni colpose: inapplicabilità della continuazione 

Cassazione penale, sez. IV, 17 aprile 2003, n. 18312 ............................................................... p. 69 

● Manutenzione delle macchine: la responsabilità dell’impresa 

Cassazione penale, sez. IV, 2 maggio 2003, n. 20045 .............................................................. p. 70 

● Caduta dall’alto in cantiere: tutela oggettiva 

Cassazione penale, sez. IV, 3 febbraio 2003, n. 4849 ............................................................... p. 71 

● Sul doppio contatore per il gas più chiarezza dalle aziende erogatrici 

Giudice di Pace di Davoli 29 marzo 2003, n. 495........................................................................ p. 85 

● Emissioni. sfiati e ricambi d’aria 

Cassazione penale, sez. III, 1˚ aprile 2003, n. 15171/03 ........................................................... p. 105 

● Inquinamento idrico e accadimenti naturali 

Cassazione penale, sez. III, 14 gennaio 2003, n. 1054/03........................................................ p. 105 

● Gestione rifiuti nelle regioni a statuto speciale 

Cassazione penale, sez. III, 28 febbraio 2003, n. 9375/03........................................................ p. 105 

Ambiente&Sicurezza continua on-line 

● Aria: il monitoraggio europeo delle foreste 

Regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio 17 novembre 2003, 

n. 2152/2003 

● Aria: le novità delle Dogane su oli e gas 

Circolare dell’Agenzia delle Dogane 17 dicembre 2003, n. 73/D 

Nota 17 dicembre 2003, n. 7416 

6 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1

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SCADENZARIO RUBRICA 

OBBLIGHI, ADEMPIMENTI, SCADENZE 

a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma 

1 

GENNAIO 

15 

GENNAIO 

20 

GENNAIO 

NORME PER LA SICUREZZA DEGLI IMPIANTI 

Acquistano efficacia le «norme per la sicurezza degli impianti» di cui agli articoli 107 e 

segg., D.P.R. n. 380/2001, «Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in 

materia di edilizia», come previsto dall’art. 4, D.L. 24 giugno 2003, n. 147, «Proroga di 

termini e disposzioni urgenti e ordinamentali», convertito, con modifiche, in legge 1˚ 

agosto 2003, n. 200. (in Gazzetta Ufficiale del 2 agosto 2003, n. 178). 

SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA 

- - - 

STOCCAGGIO STRATEGICO DEL GAS. COMUNICAZIONE ATTIVITÀ DI IMPORTAZIONE 

Le imprese del gas che intendono effettuare importazioni di gas nel corso del prossimo 

anno contrattuale di stoccaggio sono tenute a comunicare al Ministero delle attività 

produttive i programmi di importazione per ciascuna infrastruttura di approvvigionamento, 

specificando la provenienza del gas. (Art. 2, D.M. 26 settembre 2001) 


Imprese del gas che intendono effettuare 

importazioni di gas nel 

corso del prossimo anno contrattuale 

di stoccaggio 

Annuale 15 gennaio 2005 

DENUNCIA INFORTUNI SETTORE ESTRATTIVO 

Entro questa data il “titolare” ex art. 2, comma 1, lettera d), D.Lgs. n. 624/1996, deve 

trasmettere all’autorità di vigilanza un prospetto riassuntivo, anche se negativo, degli infortuni 

verificatisi nel mese precedente e che abbiano comportato un’assenza dal lavoro di almeno 

tre giorni. (Art. 25, comma 8, D.Lgs. 25 novembre 1996, n. 624). 


Titolare ex art. 2, comma 1, lettera 

b), D.Lgs. n. 624/1996 

DENUNCIA PERIODICA IMBALLAGGI MESE PRECEDENTE 

Mensile 15 febbraio 2004 

Ultimo giorno per i produttori o utilizzatori di imballaggi iscritti al Consorzio nazionale imballaggi 

(CONAI) e in regime di dichiarazione mensile per presentare la denuncia e calcolare, sulla base 

delle fatture emesse o dei documenti ricevuti, il contributo prelevato o dovuto nel mese precedente, 

distinguendo gli importi relativi a ciascuna tipologia di materiali e indicando il relativo 

consorzio di appartenenza. Gli importi relativi alla dichiarazione presentata dovranno essere 

versati al CONAI entro i successivi 90 giorni su uno o più dei sei conti correnti bancari, ognuno 

relativo a una tipologia di materiali (acciaio, alluminio, carta, legno, plastica e vetro). Il versamento 

va effettuato con bonifico bancario sui conti correnti di filiera presso la Banca nazionale 

dell’agricoltura, sede di Milano, piazza Fontana. (Art. 7, commi 9-10, regolamento CONAI) 


Produttori o utilizzatori di imballaggi 

iscritti al Consorzio nazionale 

imballaggi (CONAI) e in regime 

di dichiarazione mensile 

Mensile 20 febbraio 2004 

DENUNCIA PERIODICA IMBALLAGGI TRIMESTRE PRECEDENTE 

Ultimo giorno per i produttori o utilizzatori di imballaggi iscritti al Consorzio nazionale 

imballaggi (CONAI) e in regime di dichiarazione trimestrale per presentare la denuncia 

periodica e calcolare, sulla base delle fatture emesse o deidocumenti ricevuti, il contributo 


20 

GENNAIO 

23 

GENNAIO 

30 

GENNAIO 

31 

GENNAIO 

prelevato o dovuto nel trimestre precedente, distinguendo gli importi relativi a ciascuna 

tipologia di materiali e indicando il relativo consorzio di appartenenza. 

SOGGETTO 

Produttori o utilizzatori di imbal- 

PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA 

laggi iscritti al Consorzio nazionale 

imballaggi (CONAI) e in regime 

di dichiarazione trimestrale 

Trimestrale 20 aprile 2005 

DENUNCIA PERIODICA IMBALLAGGI ANNO PRECEDENTE 

Ultimo giorno per i produttori o utilizzatori di imballaggi iscritti al Consorzio nazionale 

imballaggi (CONAI) e in regime di dichiarazione semplificata annuale per presentare la denuncia 

all’uopo prevista. 

SOGGETTO 

Produttori o utilizzatori di imballag- 

PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA 

gi iscritti al Consorzio nazionale imballaggi 

(CONAI) e in regime di dichiarazione 

annuale 


MIGLIORAMENTO DELLA SOSTENIBILITÀ AMBIENTALE. TERMINE INOLTRO DOMANDE 

Scade il termine di presentazione delle domande per l’accesso alle agevolazioni del bando 

speciale della legge n. 488/1992 per il perseguimento di specifiche finalità di miglioramento 

della sostenibilità ambientale di cui alla Misura 1.1. del programma operativo nazionale 

«Sviluppo imprenditoriale locale», le cui modalità applicative sono state già stabilite con 

circolare 5 agosto 2003, n. 946323 (D.M. 19 settebre 2003). 


- - - 

QUALITÀ DELLE ACQUE DESTINATE AL CONSUMO UMANO. 

RELAZIONE SUI CONTROLLI CON ESITO NEGATIVO 

Le regioni e le province autonome devono comunicare, entro oggi, al Ministero della 

Sanità e al Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio le seguenti informazini 

relative ai casi di non conformità dei controlli sulla qualità delle acque destinate al 

consumo umano (eccezion fatta per le acque confezionate in bottiglie o contenitori) sì 

come riscontrati nel corso dell’anno 2003: a) il parametro interessato e il relativo valore, 

i risultati dei controlli effettuati nel corso degli ultimi dodici mesi, la durata delle 

situazioni di non conformità; b) l’area geografica, la quantità d’acqua fornita ogni 

giorno, la popolazione coinvolta e gli eventuali effetti sulle industrie alimentari interessate; 

c) una sintesi dell’eventuale piano relativo all’azione correttiva ritenuta necessaria, 

compreso un calendario dei lavori, una stima dei costi e la relativa copertura finanziaria, 

nonché disposizioni in materia di riesame. Nel caso di utenze inferiori a 500 abitanti, 

l’obbligo dovrà essere assolto attraverso la trasmissione di una relazione contenente i 

parametri interessati con in relativi valori e la popolazione coinvolta. (Art. 14, D.Lgs. 2 

febbraio 2001, n. 31) 


Regioni e province autonome Annuale 31 gennaio 2005 

PROGRAMMI REGIONALI DI TUTELA AMBIENTALE. RIPARTIZIONE FONDI 

Il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio deve ripartire e trasferire entro oggi alle 

regioni e province autonome le risorse relative ai programmi regionali di tutela ambientale ex art. 

49, legge n. 448/1998. 


Ministero dell’Ambiente e della tutela 

del territorio 

RUBRICA 

SCADENZARIO 



SCADENZARIO RUBRICA 

31 

GENNAIO 

ASSICURAZIONE CONTRO GLI INFORTUNI IN AMBITO DOMESTICO. VERSAMENTO ANNUALE 

Scade il termine entro il quale deve essere effettuato il versamento del premio 

assicurativo per l’assicurazione contro gli infortuni derivanti dal lavoro svolto in 

ambito domestico, sì come prevista dal Capo III, legge n. 493/1999 e attuata dal D.M. 15 

settembre 2000. (Art. 4, comma 4, D.M. 15 settembre 2000) 


Soggetti in possesso dei requisiti di 

iscrizione all’assicurazione contro gli 

infortuni in ambito domestico ex art. 

1, D.M. 15 settembre 2000 


IMPIANTI TERMOELETTRICI A VAPORE. COMUNICAZIONE ANNUALE 

Entro oggi gli esercenti degli impianti termoelettrici a vapore devono inviare al 

Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio nonché al Ministero della sanità, il 

consultivo sui dati di emissione globale di SO, NOX e polveri emessi dalle proprie 

centrali. (Art. 2, D.M. 10 marzo 1987, n. 105) 


Esercenti impianti termoelettrici a 

vapore 


RIFIUTI. TRIBUTO SPECIALE PER IL DEPOSITO IN DISCARICA 

Scadenza trimestrale per effettuare, da parte del gestore di discarica o di impianto 

di incenerimento senza recupero di energia, il versamento alla regione del 

tributo speciale per il deposito in discarica di rifiuti solidi. Il versamento va 

effettuato entro il mese successivo alla scadenza del trimestre solare in cui sono 

state effettuate le operazioni di deposito. La scadenza attuale si riferisce al 

tributo dovuto per i rifiuti smaltiti nel trimestre settembre-dicembre 2003. Le 

modalità per il versamento del tributo e di presentazione della dichiarazione 

sono rimesse ad apposita normativa regionale. Per l’omessa o infedele registrazione 

delle operazioni di conferimento in discarica si applica la sanzione amministrativa 

commisurata al 50% del tributo relativo all’operazione. Detta sanzione è 

ridotta di un quarto qualora, entro il termine per ricorrere alle commissioni 

tributarie, intervenga adesione del contribuente e contestuale pagamento del 

tributo, se dovuto, e della sanzione. (Art. 3, commi 30 e 31, legge 28 dicembre 

1995, n. 549) 


Gestori di discarica (impresa di 

stoccaggio definitivo) o di impianto 

di incenerimento senza recupero 

di energia 

Trimestrale 30 aprile 2004 

DICHIARAZIONE ANNUALE DEI RIFIUTI CONFERITI IN DISCARICA 

Scade il termine entro il quale il gestore dell’impresa di stoccaggio definitivo deve 

presentare alla regione di appartenenza la Dichiarazione annuale sulle quantità di 

rifiuti conferiti nell’anno precedente, nonché dei versamenti effettuati. Per l’omessa o 

infedele registrazione delle operazioni di conferimento in discarica si applica la sanzione 

amministrativa dal 200 al 440% del tributo relativo all’operazione. Per l’omessa o 

infedele dichiarazione si applica la sanzione da euro 103,29 a euro 516,46. La sanzione 

è ridotta di un quarto qualora, entro il termine per ricorrere alle commissioni tributarie, 

intervenga adesione del contribuente e contestuale pagamento del tributo, se 

dovuto, e della sanzione. (Art. 3, commi 30 e 31, legge 28 dicembre 1995, n. 549) 


Gestore dell’impresa di stoccaggio 

definitivo (discarica) di rifiuti 



IN SINTESI 

RUBRICA 

SINTESI 

Inserto 

SICUREZZA DELLE MACCHINE 

ARTICOLI .............................................................................................................................................................................. da pag. II 

Sicurezza delle macchine da cantiere: gli escavatori - Dopo un primo approfondimento dedicato alle terne (n. 

18/2003, pag. II), ed un secondo sulle gru a torre (n. 22/2003, pag. II), Ambiente&Sicurezza prosegue la pubblicazione 

degli inserti dedicati alla sicurezza delle macchine da cantiere occupandosi degli escavatori. L’escavatore è tra le macchine 

movimento terra più versatili; può essere cingolato o gommato. Con l’escavatore si eseguono scavi di sbancamento, 

carico di materiale, scavi in sezione ristretta per fondazioni, canalizzazioni, sistemazioni idrauliche, formazioni di scarpate, 

argini fluviali, ecc. Se dotato di particolari accessori può posare manufatti, come armature e tubazioni e, al posto della 

benna, possono essere montate speciali attrezzature da lavoro come pinze idrauliche per il cesoiamento di manufatti in 

ferro e calcestruzzo. L’inserto propone un breve inquadramento normativo e un approfondimento che guida all’individuazione 

dei rischi mediante l’analisi delle principali caratteristiche e modalità di impiego, indica la documentazione 

necessaria a corredo della macchina e affronta il tema della formazione dell’operatore addetto alla conduzione. In 

chiusura, una check list guida al controllo delle condizioni della macchina. 

Speciale 

ARTICOLI ............................................................................................................................................................................. da pag.16 

Le novità in materia di ambiente e sicurezza (2ª parte) - Con l’emanazione della legge 31 ottobre 2003, n. 306, la 

legge comunitaria 2003, il legislatore ha delegato il Governo a procedere entro il 30 maggio 2005, ad un riassetto 

organico della disciplina sulla parità uomo-donna, dando attuazione alla direttiva 2002/73/CE del 23 settembre 2002, 

pubblicata in G.U.C.E. del 5 ottobre 2002, n. 269, che modifica la direttiva 76/207/CEE. In particolare, l’articolo 17 del 

nuovo provvedimento stabilisce dei principi generali di delega, finalizzati in primo luogo ad armonizzare le norme 

comunitarie con le disposizioni contenute nella legge n. 907/1977 e nella legge n. 125/1991. La legge comunitaria 2003 

apporta, inoltre, all’articolo 8, la «Modifica all’allegato III del decreto legislativo 26 maggio 2000, n. 187, recante 

attuazione della direttiva 97/43/Euratom in materia di protezione sanitaria delle persone contro i pericoli delle 

radiazioni ionizzanti connesse ad esposizioni mediche». Come è facile comprendere anche solo dalla rubrica della 

norma, è ancora l’allegato relativo alle «Procedure di giustificazione e di ottimizzazione della ricerca scientifica comportante 

esposizioni a radiazioni ionizzanti» (cioè l’Allegato III) oggetto dell’intervento innovatore. Con questo intervento il 

legislatore ha cancellato un pesante vincolo alla ricerca che era imposto con riferimento a soggetti che comunque non 

avrebbero tratto alcun beneficio diretto dalla sperimentazione. In verità, più che operare una sostituzione del capoverso 

citato, il legislatore si è limitato ad “amputare” il precedente testo del suo periodo finale che imponeva che, in qui casi 

particolari, si rispettassero «i limiti di dose stabiliti per le persone del pubblico». I casi a cui si riferiva il legislatore erano 

appunto quelli relativi a soggetti che non avrebbero un beneficio diretto dall’esposizione a cui accettano di essere esposti 

(come invece potrebbe avere un paziente affetto da tumore o da patologie simili che si sottoponesse ad una nuova 

pratica radioterapeutica). Di tutta evidenza che quando la ricerca coinvolgerà questi soggetti, il ricercatore responsabile 

della ricerca stessa dovrà porre la massima attenzione alla giustificazione della attività, con riferimento non solo al rischio 

radiogeno ma anche ad altri eventuali rischi che la stessa possa comportare. 

Sempre mediante la comunitaria il Governo italiano ha deciso di dare attuazione a due direttive di particolare rilevanza 

per il trasporto marittimo: la 2003/24/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 aprile 2003, che modifica la 

direttiva 98/18/CE del Consiglio, del 17 marzo 1998, relativa alle disposizioni e norme di sicurezza per le navi da 

passeggeri e la 2003/25/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 aprile 2003, concernente requisiti specifici di 

stabilità per le navi ro/ro da passeggeri. La loro rilevanza deriva dal fatto che tramite di esse viene data attuazione a 

livello comunitario per tutte le navi traghetto passeggeri (ro-ro passenger ferries) a quello che è noto come Stokholm 

agreement, con il quale è stato convenuto, da parte dei Paesi prospicienti i mari del Nord Europa, di adottare requisiti di 

stabilità per le navi passeggeri particolarmente rigorosi, in funzione anche delle condizioni di mare particolarmente 

avverso tipiche di queste regioni. 

Per quanto riguarda l’ambiente, la Comunitaria 2003 contiene novità in materia di IPPC, laddove, all’art. 22 prevede la 

delega al Governo per la completa attuazione della direttiva 96/61/CE, venendo così a colmare la lacuna legislativa del 

D.Lgs. n. 372/1999 che ha determinato una situazione a “macchia di leopardo”, in base alla quale, accanto a regioni dove 

l’autorizzazione integrata è ancora al palo, ve ne sono altre nelle quali iniziative isolate delle autorità locali hanno 

imposto l’attuazione della direttiva, causando per il sistema industriale di quelle aree costi non previsti nelle regioni 

confinanti. Le previsioni riguardano l’estensione delle disposizioni del D.Lgs. n. 372/1999 ai nuovi impianti e a quelli 

sostanzialmente modificati, anche tenendo conto di quanto previsto dalla Finanziaria 2003, ma anche la fornitura di 

un’indicazione esemplificativa delle autorizzazioni già in atto, da considerare assorbite nell’autorizzazione integrata. 

Sempre in tema di IPPC l’art. 16 della Comunitaria 2003 restringe l’elenco degli impianti soggetti alla normativa IPPC, 

escludendo le unità di recupero di rifiuti non pericolosi. 

Altro settore interessato è quello della valutazione di impatto ambientale (VIA); in particolare, all’art. 15 sono state 


SINTESI RUBRICA 

introdotte alcune novità, in recepimento dell’art. 2, paragrafo 3, direttiva 85/337/CEE e successive modifiche, che di fatto, 

escludono la procedura valutativa per singoli interventi disposti in via d’urgenza nei casi di calamità per i quali sia stato 

dichiarato lo stato di emergenza. Questa misura, pur ottemperando alla necessità di conciliare l’esigenza di poter 

eseguire con celerità gli interventi connessi a particolari situazioni emergenziali e quella, contrapposta, di fornire in ogni 

circostanza un’adeguata tutela dell’ambiente, solleva non poche perplessità; innanzitutto, c’è da chiedersi se fosse 

effettivamente necessario introdurre espressamente questa misura, già prevista dall’art. 2, legge n. 225/1992, istitutiva 

del Servizio nazionale della protezione civile; inoltre, restano poco chiare le motivazioni che hanno spinto il Legislatore a 

recepire con largo anticipo l’art. 2, direttiva 85/337/CE, soprattutto se si considera la prossima approvazione del “d.d.l. 

delega”, che dovrebbe riorganizzare la disciplina in materia di VIA. 

Chiude lo Speciale una tabella riepilogativa delle direttive comunitarie in materia ambientale o affine, oggetto della 

delega, e un approfondimento dedicato alla direttiva 2000/76/CE sull’incenerimento dei rifiuti. 

Sul n. 23/2003 sono state analizzate le novità della Comunitaria 2003 in materia di protezione dei lavoratori dalle 

vibrazioni, tutela dei non fumatori, terre e rocce da scavo, inquinamento acustico ambientale e tutela delle acque. 

Igiene e sicurezza 

ANTINCENDIO 

COMMENTO......................................................................................................................................................................... a pag. 41 

TESTO .................................................................................................................................................................................... a pag. 47 

Le novità del D.P.R. n. 340/2003 sugli impianti stradali di GPL - Il D.P.R. 24 ottobre 2003, n. 340, «Regolamento 

recante disciplina per la sicurezza degli impianti di distribuzione stradale di GPL per autotrazione», pone fine ad uno 

degli iter di approvazione più lunghi tra le norme di sicurezza antincendio. Il nuovo D.P.R., oltre a razionalizzare le 

distanze di sicurezza e prevedere una capacità massima dei serbatoi di servizio più consona alle esigenze, prevede che le 

successive modifiche tecniche alla disciplina siano apportate con decreti del Ministero dell’Interno di concerto con quello 

delle Attività produttive. In sostanza, si supera una rigidità di questa norma non giustificata da alcuna fonte normativa 

che però ha determinato diversi problemi di adeguamento in un settore soggetto ad una continua evoluzione come 

quello della distribuzione dell’energia. Un ulteriore passo verso le esigenze degli utilizzatori dovrà essere compiuto con la 

specificazione dei requisiti dei prodotti, non menzionati tra le nuove disposizioni. Questo passo avverrà, verosimilmente, 

con un provvedimento che inquadrerà in un testo unico tutte le disposizioni vigenti in materia di impianti stradali di 

distribuzione di GPL. (in Gazzetta Ufficiale del 4 dicembre 2003, n. 282) 

COMMENTO......................................................................................................................................................................... a pag. 56 

TESTO .................................................................................................................................................................................... a pag. 57 

I primi chiarimenti dei VVF sul D.P.R. n. 340/2003 sugli impianti stradali di GPL - A pochi giorni dalla pubblicazione 

del D.P.R. 24 ottobre 2003, n. 340, «Regolamento recante disciplina per la sicurezza degli impianti di distribuzione 

stradale di G.P.L. per autotrazione», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 4 dicembre 2003, n. 282, una nota ministeriale 

inviata ai Comandi e alle Direzioni regionali VVF fornisce i primi chiarimenti applicativi. In particolare, con la letteracircolare 

Dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile 11 dicembre 2003, Prot. n. 

P1545/4106/1 sott. 38, «Pubblicazione del D.P.R. 24 ottobre 2003, n. 340 - Chiarimenti ed indirizzi applicativi», il Ministero 

dell’Interno - Direzione Centrale per la prevenzione e la sicurezza tecnica - ha preso in esame i punti più importanti della 

nuova norma per dirimere alcuni dei possibili dubbi interpretativi che potevano sorgere sui prodotti da installare nei 

distributori, rilevanti ai fini della sicurezza in caso di incendio. 

IGIENE DI ALIMENTI E BEVANDE 

SINTESI .................................................................................................................................................................................. a pag. 68 

Emergenza BSE - Il decreto del Ministero della Sanità 16 ottobre 2003 è un provvedimento di armonizzazione nel 

sistema normativo italiano della disciplina comunitaria di cui al regolamento CE n. 1774/2002, e succ. modd., in materia di 

norme sanitarie relative ai sottoprodotti di origine animale non destinati al consumo umano e di quella definita dal 

regolamento CE n. 999/2001, e succ. modd., a propria volta recante disposizioni per la prevenzione, il controllo e 

l’eradicazione di alcune encefalopatie spongiformi trasmissibili, con contestuale abrogazione della precedente normativa 

emergenziale vigente in Italia in forza dell’ordinanza del Ministro della Sanità 27 marzo 2001 e del decreto del Ministero 

della Sanità 29 settembre 2000, e succ. modd., (le cui misure sanitarie di protezione contro le encefalopatie spongiformi 

trasmissibili sono da intendersi sostituite dalla nuova disciplina contenuta nel D.M. 16 ottobre 2003 in oggetto) (art. 9). 

Questa disciplina si rende, inoltre, ulteriormente necessaria nelle more dell’attuazione, in Italia, del citato regolamento 

(CE) n. 999/2000, in corso di traduzione presso gli organi competenti. (in Gazzetta Ufficiale del 13 dicembre 2003, n. 289 e 

all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com) 

SICUREZZA DEGLI IMPIANTI 

ARTICOLO............................................................................................................................................................................. a pag. 58 

Dal 1˚ gennaio, anche per gli edifici non ad uso civile, attestazione di conformità obbligatoria - La legge n. 

46/1990 prevede, per gli impianti in edifici ad uso di civile abitazione, il rilascio, al termine dei lavori, di una dichiarazione 

di conformità degli impianti, da parte dell’impresa installatrice. Tale obbligo è stato esteso, dalla stessa legge (art. 1, 

comma 2) alle altre tipologie di edificio ma limitatamente agli impianti elettrici. Quindi, mentre per questi ultimi l’entrata 

in vigore del D.P.R. n. 380/2001, T.U. Edilizia, non muterà nulla; con l’entrata in vigore del Capo V dello stesso T.U., il 1˚ 

gennaio 2004, per tutti gli altri impianti, soprattutto termici ed idraulici, ci sarà l’obbligo della dichiarazione di conformità. 


RUBRICA 

SINTESI 

SICUREZZA DEI PRODOTTI 

ARTICOLO............................................................................................................................................................................. a pag. 62 

Direttiva 89/106/CE: per i prodotti da costruzione marcati CE vietato prescrivere requisiti addizionali obbligatori 

- Recentemente la Commissione europea ha redatto due documenti interpretativi molto utili per l’implementazione 

della direttiva 89/106/CEE (CPD) sui prodotti da costruzione. Con il primo, intitolato No additional national requirements 

for CE marked products, i Servizi della Commissione europea ribadiscono il divieto per gli Stati membri di prescrivere 

requisiti addizionali obbligatori per prodotti che sono già sottoposti alla marcatura CE. Di fatto viene trattato il caso di 

alcuni Paesi membri che hanno introdotto nel loro ordinamento disposizioni atte ad aggiungere requisiti per prodotti 

che sono già soggetti alla direttiva. Con il secondo documento, The NPD option in the framework of the CPD, viene 

illustrato il caso in cui è consentito l’uso dell’opzione NPD, che permette ai fabbricanti di non dichiarare le prestazioni dei 

prodotti conformi alla direttiva. Si tratta di due position paper che, pur non avendo valenza giuridica, chiariscono alcuni 

importanti aspetti dell’applicazione della direttiva CPD. 

SICUREZZA DEL LAVORO 

COMMENTO......................................................................................................................................................................... a pag. 65 

TESTO .................................................................................................................................................................................... a pag. 67 

Formazione ASPP o RSPP: la circolare MinLavoro n. 39/2003 cerca di fare chiarezza sul D.Lgs. n. 195/2003 - A 

seguito delle numerosissime richieste di chiarimenti inoltrate al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, riguardanti il 

D.Lgs. n. 195/2003 sulle modifiche ed integrazioni al D.Lgs. n. 626/1994 ed inerente all’individuazione delle capacità e dei 

requisiti professionali richiesti agli addetti ed ai responsabili dei servizi di prevenzione e protezione dei lavoratori, il citato 

Ministero ha emanato, lo scorso 3 dicembre 2003, la circolare n. 39. L’obiettivo di questa circolare, pur tenendo presenti le 

competenze delle regioni in materia di sicurezza e salute sui luoghi di lavoro ai sensi del nuovo Titolo V della Costituzione, 

è quello di fornire una serie d’indicazioni per un’omogenea applicazione della normativa inerente alla sicurezza e alla 

tutela della salute. 

MASSIMA E NOTA................................................................................................................................................................ a pag. 69 

Contravvenzioni colpose: inapplicabilità della continuazione - Le contravvenzioni in materia antinfortunistica 

sono reati di natura meramente colposa, ai quali non si applica l’istituto generale della continuazione, previsto dal Codice 

penale, essendo la natura colposa delle violazioni incompatibile con il requisito dell’unicità del disegno criminoso. 

(Cassazione penale, sez. IV, 17 aprile 2003, n. 18312) 


MASSIMA E NOTA............................................................................................................................................................... a pag. 70 

Manutenzione delle macchine: la responsabilità dell’impresa - L’appalto a terzi, con autonomia organizzativa di 

impresa, dell’attività di manutenzione delle macchine di uno stabilimento industriale, non esonera l’appaltatore dall’obbligo 

di garanzia, a fini antinfortunistici, nei confronti di chiunque si trovi sul luogo di svolgimento dei lavori (fattispecie 

di infortunio occorso a dipendente del committente, con qualifica di preposto). (Cassazione penale, sez. IV, 2 maggio 

2003, n. 20045) 

SICUREZZA IN CANTIERE 

MASSIMA E NOTA ............................................................................................................................................................... a pag. 71 

Caduta dall’alto in cantiere: tutela oggettiva - Ove un infortunio si verifichi per inosservanza degli obblighi di 

sicurezza normativamente imposti, tale inosservanza non potrà non far carico, a titolo di colpa specifica, sul datore di 

lavoro e/o su chi detti obblighi avrebbe dovuto rispettare, poco importando che ad infortunarsi sia stato un lavoratore 

subordinato, un soggetto a questi equiparato o, addirittura, una persona estranea all’ambito imprenditoriale, purché sia 

ravvisabile il nesso causale con l’accertata violazione. (Cassazione penale, sez. IV, 3 febbraio 2003, n. 4849) 

Ambiente 

ACQUA 

MASSIMA E NOTA.............................................................................................................................................................. a pag. 105 

Inquinamento idrico e accadimenti naturali - In tema di tutela delle acque dall’inquinamento, non è consentito 

all’interessato invocare genericamente il caso fortuito o la forza maggiore in relazione ad accadimenti naturali che 

possono e devono essere previsti attraverso la positiva adozione di accorgimenti tecnici adeguati negli impianti di 

depurazione, atti ad evitare sversamenti inquinanti nell’ambiente, pur nel caso di rottura accidentale di tubi, guarnizioni 

o di arresto dell’energia. (Cassazione penale, sez. III, 14 gennaio 2003 n. 1054/03) 

ARIA 

DOCUMENTI ...................................................................................................................................................................... da pag. 74 

Gli ultimi interventi delle Dogane in materia di accise sui combustibili - Il D.L. n. 269/2003 (cosiddetto “maxi-decreto”), 

prima, e la legge di conversione n. 326/2003, poi, hanno introdotto una serie di novità in materia dI accise sui 

combustibili. Ora, visto anche l’approssimarsi di una serie di scadenze legate al pagamento di tali imposte, l’Agenzia delle 

Dogane ha emanato una serie di chiarimenti sul tema. In particolare, la nota 9 ottobre 2003, n. 4805/V/AGT precisa che «il 

beneficio concernente la riduzione dell’aliquota d’accisa relativa al gasolio per autotrazione utilizzato dagli esercenti 

l’attività di autotrasporto con veicoli di massa massima complessiva superiore a 3,5 tonnellate e da alcune categorie di 

operatori del trasporto di persone» si applica anche al periodo 1˚ gennaio-31 dicembre 2003. La nota 4 dicembre 2003, n. 


SINTESI RUBRICA 

5741/V/AGT, invece, interviene sulla presunta inapplicabilità, per il periodo 1˚ luglio-2 agosto 2003, della maggiorazione 

della riduzione di prezzo del gasolio e del GPL per riscaldamento rispetto a quella praticata nel primo semestre del 2003; 

al contrario, l’Amministrazione doganale ha chiarito come «l’incremento della riduzione di prezzo per il gasolio e il GPL 

per riscaldamento sia applicabile senza soluzione di continuità anche per il periodo 1˚ luglio- 2 agosto 2003». La nota 11 

dicembre 2003, n. 4996, infine, chiarisce come, per effetto della conversione in legge del D.L. n. 269/2003, siano stati 

fissati sia un termine per il versamento dell’acconto sulle immissioni in consumo degli oli minerali, ad eccezione del gas 

metano, e degli oli lubrificanti nonché dei bitumi di petrolio (27 dicembre 2003), sia una scadenza per il relativo 

conguaglio (16 gennaio 2004 per gli oli minerali e 31 gennaio 2004 per gli oli lubrificanti). Con riferimento a questi 

pagamenti, infine, viene chiarito come sia ammesso il versamento unitario, a condizione che «i relativi versamenti 

vengano effettuati entro il giorno 18 dello stesso mese, e comunque con esclusione della possibilità di effettuare la 

compensazione. Di conseguenza rimane ferma la possibilità di utilizzare il richiamato versamento unitario per il pagamento 

della tassa sulle emissioni di anidride solforosa e di ossido di azoto, dell’imposta di consumo sul carbone, coke di 

petrolio e sull’orimulsion da effettuare, ai sensi del sesto comma dell’art. 28 della Legge 23.12.2000, n. 388, entro il 27 

dicembre 2003. Resta invece esclusa tale possibilità relativamente all’accisa su alcole e bevande alcoliche per effetto del 4˚ 

comma dell’art. 3 del D.Lgs. n. 504/1995». 

MASSIMA E NOTA.............................................................................................................................................................. a pag. 105 

Emissioni. Sfiati e ricambi d’aria - Non sussiste obbligo di autorizzazione prevista dal D.P.R. n. 203/1988 per gli impianti, e 

per i conseguenti punti di emissione in atmosfera, installati solo per esigenza di igiene o sicurezza degli ambienti di lavoro, in 

quanto l’allegato 1.23 del D.P.R. 25 luglio 1991 esclude espressamente tale obbligo per gli “sfiati e ricambi d’aria esclusivamente 

adibiti alla protezione e sicurezza degli ambienti di lavoro”. (Cassazione penale, sez. III, 1˚ aprile 2003, n. 15171/03) 

ENERGIA 

COMMENTO ........................................................................................................................................................................ a pag. 77 

TESTO ................................................................................................................................................................................... a pag. 81 

Parte della riforma del settore energetico anticipata dal decreto “anti black-out” - Il recente black-out di energia 

elettrica (il più grande della storia nazionale) non poteva non riflettersi sulla conversione del decreto-legge 29 agosto 

2003, n. 239, inerente alle «Disposizioni urgenti per la sicurezza e lo sviluppo del sistema elettrico nazionale e per il 

recupero di potenza di energia elettrica», avvenuta a opera della legge 27 ottobre 2003, n. 290. Di conseguenza, il 

Governo, con la novella ha voluto anticipare anche parte delle disposizioni in materia di riforma del settore dell’energia 

attualmente in discussione al Parlamento (cosiddetto “decreto Marzano”). Tra le conferme, invece, la possibilità di 

prevedere misure straordinarie per l’esercizio delle centrali termoelettriche, al fine di garantire la sicurezza di funzionamento 

del sistema elettrico nazionale, anche ricorrendo a deroghe ai limiti per le emissioni in atmosfera e per le 

temperature degli scarichi idrici a valle delle centrali. Altre misure straordinarie riguardano la riprogrammazione dell’utilizzo 

degli impianti idroelettrici, la concentrazione delle manutenzioni, la possibile riattivazione di impianti in arresto di 

lunga durata e l’incremento della capacità interrompibile. Ulteriori novità riguardano gli indirizzi per lo sviluppo delle 

reti nazionali di trasporto di energia elettrica e di gas naturale, l’impossibilità - per le società operanti nel settore della 

produzione, importazione, distribuzione e vendita dell’energia elettrica e del gas naturale - di detenere, direttamente o 

indirettamente, quote superiori al 20% del capitale delle società che sono proprietarie e che gestiscono reti nazionali di 

trasporto di energia elettrica e di gas naturale, a decorrere dal 1˚ luglio 2007 e la realizzazione di impianti di produzione 

di energia elettrica e di terminali per la rigassificazione di gas naturale liquefatto. Grande attenzione, infine, per gli 

aspetti legati alla sicurezza e alla funzionalità del settore elettrico, con indicazioni circa gli standard di manutenzione ed 

efficienza degli impianti di generazione di energia elettrica di potenza nominale maggiore di 10 MVA, degli impianti 

idroelettrici di pompaggio nonché alla semplificazione dei procedimenti di autorizzazione per le reti nazionali di 

trasporto dell’energia e per gli impianti di energia elettrica di potenza superiore a 300 MW termici. (in Gazzetta Ufficiale 

del 28 ottobre 2003, n. 251). 

TESTO ................................................................................................................................................................................... a pag. 85 

COMMENTO ........................................................................................................................................................................ a pag. 86 

Sul doppio contatore per il gas più chiarezza dalle aziende erogatrici - L’interpretazione corretta della legge n. 

281/1998, recante «Disciplina dei diritti dei consumatori e degli utenti», impone all’impresa distributrice del gas di agire 

con trasparenza nei confronti del cliente, mediante l’indicazione di tutte quelle informazioni, quali ad esempio il diverso 

trattamento fiscale delle diverse forniture del gas a seconda del loro utilizzo, le quali consentano al consumatore, 

attraverso opportuni accorgimenti tecnici, di usufruire di un’aliquota fiscale ridotta (come per il gas per uso domestico al 

quale si applica l’IVA al 10% e non del 20%, come previsto per quello adibito a “uso riscaldamento”) e, in definitiva, di 

risparmiare sul servizio di somministrazione. Questa informazione omessa è fonte di responsabilità contrattuale nei 

confronti dell’impresa di distribuzione del gas non soltanto per la sua colpevole inerzia, ma anche poiché la predetta 

accortezza non rappresenta un rilevante costo di esercizio per la somministrante. Sul tema è intervenuto il Giudice di Pace 

di Davoli, che, con la sentenza 29 marzo 2003, n. 495, ha condannato una società erogatrice del gas a restituire all’utente, 

tenuto all’oscuro dell’opportunità della doppia applicazione fiscale, la somma maggiore di tributo IVA versata dal cliente 

nella misura del 20%, invece di quella più favorevole del 10% relativa alla fornitura di gas per la sola cottura dei cibi. 

(Giudice di Pace di Davoli 29 marzo 2003, n. 495) 

FINANZIAMENTI 

ARTICOLO ............................................................................................................................................................................ a pag. 89 

Il Ministero delle Attività Produttive regola l’accesso ai fondi “488” verdi - Con la pubblicazione della circolare 


RUBRICA 

SINTESI 

del Ministero delle Attività Produttive 5 agosto 2003, n. 946323, è partita la corsa all’accesso alla graduatoria speciale 

ambientale contenuta nella Misura 1.1 del bando “legge n. 488/1992 - settore industria”. La dotazione, pari a 

309.874.139,45 euro, è destinata esclusivamente a programmi di investimento finalizzati all’ottenimento di miglioramenti 

ambientali tramite l’adozione di tecnologie di processo eventualmente associate ad altre di abbattimento, nei settori 

dei rifiuti (pericolosi e non), della tutela idrica e dell’energia; è previsto anche un quarto ambito detto “multisettore”. I 

soggetti beneficiari sono le imprese operanti nei settori estrattivo e manifatturiero e di produzione e distribuzione di 

energia elettrica, di vapore e acqua calda nonché in quello delle costruzioni, identificate secondo determinati profili 

ISTAT; a queste si aggiungono le imprese fornitrici di servizi reali operanti nelle attività, individuate dal Ministero delle 

Attività Produttive, potenzialmente dirette a influire positivamente sullo sviluppo delle attività produttive agevolabili. I 

programmi di investimento possono essere realizzati mediante acquisto diretto, leasing o in entrambi i modi. Ulteriori 

informazioni riguardano l’ammissibilità o meno delle spese, la misura delle agevolazioni, le modalità per la presentazione 

delle domande, la valutazione del progetto nonché l’erogazione o l’eventuale revoca delle agevolazioni. Interessante 

è l’utilizzo di un indicatore ambientale”, il cui valore rappresenta il punteggio complessivo ottenuto dal programma di 

investimento, per la formazione delle graduatorie, che verranno successivamente pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale. 

Territorialmente il bando rientra tra quelli dell’obiettivo 1, interessando, quindi, unità ubicate in Campania, Puglia, 

Basilicata, Calabria, Sicilia e Sardegna. 

SINTESI ................................................................................................................................................................................ a pag. 104 

“Sistema MO.S.E.” - La deliberazione del CIPE 29 settembre 2003, n. 72 reca ripartizione delle risorse assegnate, in 

termini di limiti di impegno, al «progetto per la salvaguardia della laguna e della città di Venezia: sistema MO.S.E.». (in 

Gazzetta Ufficiale del 4 dicembre 2003, n. 282). 

RIFIUTI 

MASSIMA E NOTA......................................................................................................................................................... a pag. 106 

Gestione rifiuti nelle regioni a statuto speciale - La riserva di legge in materia di rifiuti attribuita alle regioni a 

statuto speciale è esclusivamente riferibile all’adeguamento delle disposizioni emanate dalle regioni a statuto speciale ai 

principi generali affermati nel D.Lgs. 22/1997, e non è invece estensibile alle norme contenute nel decreto che disciplinano 

le fattispecie criminose, per la cui emanazione è competente in via esclusiva il legislatore statale. (Cassazione penale, 

sez. III, 28 febbraio 2003, n. 9375/03) 

SOSTANZE PERICOLOSE 

SINTESI ................................................................................................................................................................................ a pag. 104 

Trasporto via mare - Il decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti 17 novembre 2003 inserisce i «pneumatici 

tagliati in pezzatura grossolana» nell’appendice C del D.M. 22 luglio 1991 recante norme di sicurezza per il trasporto 

marittimo alla rinfusa di carichi solidi, indicando, altresì, le prescrizioni, osservazioni e prescrizioni particolari da osservare 

in fase di trasporto via nave. (in Gazzetta Ufficiale del 3 dicembre 2003, n. 281) 

TUTELA AMBIENTALE 

SINTESI ................................................................................................................................................................................ a pag. 104 

Gestione emergenziale - Il decreto della Presidenza del Consiglio dei Ministri 5 dicembre 2003 proroga, fino al 31 

dicembre 2004, lo stato di emergenza ambientale determinatasi nel settore del traffico nella città di Catania, in 

conseguenza del protrarsi dei presupposti che avevano portato alla prima dichiarazione. (in Gazzetta Ufficiale del 12 

dicembre 2000, n. 288) 

VIA 

TESTO ................................................................................................................................................................................... a pag. 97 

COMMENTO ...................................................................................................................................................................... a pag. 101 

Novità in arrivo per le commissioni di VIA - Con la sentenza 1˚ ottobre 2003, n. 303 (si veda il n. 20/2003 di 

Ambiente&Sicurezza) la Consulta ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’articolo 19, comma 2, decreto legislativo 

20 agosto 2002, n. 190, nella parte in cui, per le infrastrutture e gli insediamenti produttivi strategici, per i quali sia stato 

riconosciuto, in sede di intesa, un concorrente interesse regionale, non prevedeva che la Commissione speciale per la 

valutazione di impatto ambientale venisse integrata da componenti designati dalle regioni o province autonome 

interessate e dell’intero decreto legislativo 4 settembre 2002, n. 198. Di conseguenza, si è posta la questione relativa alla 

conformazione della disciplina vigente in materia di composizione delle commissioni di valutazione di impatto ambientale 

sia per gli insediamenti di natura strategica sia per la localizzazione delle infrastrutture di comunicazione elettronica; 

il problema è stato risolto, al momento, con la pubblicazione del decreto legge 14 novembre 2003, n. 315. In 

particolare, la nuova commissione sarà composta da diciotto membri, oltre il presidente, scelti tra professori universitari, 

professionisti particolarmente qualificati in materie progettuali, ambientali, economiche e giuridiche e tra dirigenti 

della pubblica amministrazione; a questi si potrà affiancare un componente designato dalle regioni o dalle province 

autonome interessate per questioni legate al governo del territorio, ai porti e aeroporti civili e alle grandi reti di 

trasporto e di navigazione, riconosciuti in programmi, ovvero in convenzioni con i soggetti promotori o presentatori dei 

progetti sottoposti alla procedura di valutazione. Viene, infine, stabilito come i procedimenti di rilascio di autorizzazione 

alla installazione di infrastrutture di comunicazioni elettroniche iniziati ai sensi del decreto legislativo 4 settembre 

2002, n. 198, e in corso alla data di pubblicazione della sentenza della Corte costituzionale 1˚ ottobre 2003, n. 303, 

saranno disciplinati dal D.Lgs. n. 259/2003 («Codice delle comunicazioni elettroniche»). I compensi spettanti al presidente 

e ai componenti saranno oggetto, invece, di un successivo decreto interministeriale. (in Gazzetta Ufficiale del 18 

novembre 2003, n. 268). 


2 a parte 

Nel Supplemento Ordinario n. 173 alla Gazzetta Ufficiale del 15 novembre 

2003, n. 266 è stata pubblicata la legge 31 ottobre 2003, n. 306, 

«Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza 

dell’Italia alle Comunità europee. Legge Comunitaria 2003». Tra le 

nuove deleghe attribuite al Governo per l’adozione delle direttive europee 

in materia di sicurezza e ambiente, rilevano quelle riguardanti le 

seguenti materie: 

● Igiene del lavoro: attuazione della direttiva 2002/73/CEsulla pariytà 

di trattamento tra uomini e donne e modifica dell’allegato III del D.Lgs. 

18/2000 di attuazione delle direttiva 97/43/Euratom in materia di protezione 

sanitaria dai rischi derivanti dalle radiazioni ionizzanti; 

● Sicurezza dei trasporti: recepimento delle direttive 2003/24/CE sulle 

disposizioni e norme di sicurezza per le navi da passeggeri e 2003/25/CE 

sui requisiti specifici di stabilità per le navi ro-ro da passeggeri; 

● IPPC: la delega al Governo per la completa attuazione della direttiva 

96/61/CE (artt. 16 e 22, Comunitaria 2003). 

● Rifiuti: la direttiva 2000/76/CE sull’incenerimento dei rifiuti (Allegato 

B alla Comunitaria 2003). 

● VIA: recepito l'art. 2, paragrafo 3, direttiva 85/337/CEE (art. 15, Comunitaria 

2003). 

Sul n. 23/2003 di Ambiente&Sicurezza sono state analizzate le novità 

della Comunitaria 2003 in materia di: 

● protezione dei lavoratori dalle vibrazioni; 

● tutela dei non fumatori; 

● terre e rocce da scavo; 

● inquinamento acustico ambientale; 

● tutela delle acque. 

Contributi di: 

● Mario Gallo 

COMUNITARIA 2003 

● Elio Giroletti e Alberta Leonarda Vergine 

● Gianfranco Damilano 

● Luciano Butti 

● Marina Zalin 

● Andrea Martelli 

● Mara Chilosi

di Mario Gallo, docente di Diritto della Sicurezza del Lavoro presso il corso di perfezionamento 

per Consulenti del Lavoro dell’Università degli Studi di Cassino e componente del Comitato 

per la Formazione dell’AIAS 

Con l’emanazione della legge 

31 ottobre 2003, n. 306, la legge 

comunitaria 2003 (si veda 

Ambiente&Sicurezza n. 

23/2003, pag. 16), il Governo è 

stato delegato a procedere entro 

il 30 maggio 2005 ad un 

riassetto organico della disciplina 

sulla parità uomo-donna, 

dando attuazione alla direttiva 

2002/73/CE del 23 settembre 

2002, pubblicata in 

G.U.C.E. del 5 ottobre 2002, n. 

269, che modifica la direttiva 

76/207/CEE. In particolare, l’articolo 

17 del nuovo provvedimento 

stabilisce dei principi generali 

di delega, finalizzati in 

primo luogo ad armonizzare le 

norme comunitarie con le disposizioni 

contenute nella legge 

n. 907/1977 e nella legge n. 

125/1991. 

SPECIALE 

Esaminando gli aspetti più significativi 

delle disposizioni della 

legge comunitaria 2003 in materia 

di parità tra uomo e donna, cogliamo 

l’occasione di rivisitare anche brevemente 

l’istituto della tutela del diritto 

alla salute della donna, al fine di 

fare il punto sullo stato dell’arte di 

una materia che ancora oggi, forse, 

non è seguita con la debita attenzione 

da parte dei servizi di prevenzione e 

protezione (si veda la tabella 1). 

Armonizzazione 

ed effettività della parità 

Una prima osservazione che deve 

essere compiuta è che l’ordinamento 

nazionale già può essere considerato 

all’avanguardia con le citate leggi che 

affermano il divieto assoluto di qualsiasi 

forma di discriminazione fondata 

sul sesso per quanto riguarda l’accesso 

e le condizioni di lavoro (artt. 1, 3 

e 5, legge n. 907/1977). La violazione 

di questo principio di garanzia determina 

un illecito penale di natura contravvenzionale 

(art. 16, legge n. 

907/1977). Sul versante della tutela 

del diritto alla salute della donna lavoratrice 

oltre agli articoli 32 Cost. e 

2087 c.c. il sistema normativo è stato 

integrato nel corso del tempo dal 

D.Lgs. n. 626/1994, dal D.Lgs. n. 

645/1996 e dal Testo Unico contenuto 

nel D.Lgs. n. 151/2001, definendo 

un articolato insieme di garanzie per 

la salute e la sicurezza delle lavoratrici. 

In questo contesto il legislatore nel 

cercare di dare attuazione alla predetta 

direttiva 2002/73/CE, ha fissato alcune 

linee strategiche finalizzate non 


Articolo 

Modificati anche il D.Lgs. n. 198/2000 sulle radiazioni ionizzanti e il D.Lgs. n. 28/2001 sulla sicurezza dei traghetti ro-ro 

Legge Comunitaria 2003: entro il 2005 

nuove disposizioni sulla parità uomo-donna 

solo a garantire il riassetto organico 

dell’istituto ma anche a far sì che si 

realizzi l’effettiva applicazione del 

principio di parità di trattamento tra 

uomini e donne in materia di lavoro, 

in tutti i settori sia pubblici che privati, 

assicurando che le differenze di 

genere non siano causa di discriminazione 

diretta o indiretta, in un’ottica 

che tenga conto delle condizioni relative 

allo stato matrimoniale o di famiglia, 

per quanto attiene a molteplici 

aree tra le quali le condizioni di lavoro 

(art. 17, comma 1, lett. a-c). Per 

raggiungere tale obiettivo il Governo 

è stato delegato ad emanare delle misure 

di promozione del principio di 

parità uomo-donna, attraverso diversi 

strumenti come la contrattazione collettiva, 

i codici di comportamento, gli 

scambi di esperienze e pratiche, il monitoraggio 

della prassi sui luoghi di 

lavoro (art. 17, comma 1, lett. e). 

Il rischio mobbing: 

la nozione di molestie 

L’art. 17, comma 1, lett. b), ridefinisce 

le nozioni di discriminazione diretta 

e indiretta. Infatti, con il primo termine 

si deve intendere la fattispecie in 

cui «una persona è trattata meno favorevolmente, 

in base al sesso, di quanto 

sia, sia stata o sarebbe trattata 

un’altra in una situazione analoga», 

mentre l’indiretta ricorre quando «una 

disposizione, un criterio o una prassi, 

apparentemente neutri, mettono o possono 

mettere in una situazione di particolare 

svantaggio le persone di un 

determinato sesso, rispetto a persone 

dell’altro sesso, salvo che, nel caso di 



Articolo 

attività di lavoro, caratteristiche specifiche 

di sesso costituiscano requisiti 

essenziali al loro svolgimento». 

In realtà, questi concetti generali 

già erano presenti nel nostro ordinamento 

e la vera novità sono le definizioni 

di «molestia» edi«molestia sessuale» 

che compaiono per la prima 

volta nel panorama normativo italiano. 

Infatti, la fattispecie della molestie 

ricorre quando «viene posto in essere, 

per ragioni connesse al sesso, un comportamento 

indesiderato e persistente, 

avente lo scopo o l’effetto di violare 

la dignità di una persona o di creare 

un clima intimidatorio, ostile e degradante, 

tenuto conto delle circostanze, 

anche ambientali». 

Come sottocategoria sono, invece, 

qualificate le molestie sessuali, che 

ricorrono quando il predetto comportamento 

abbia «in maniera manifesta 

una connotazione sessuale». 

In ogni caso, molestie e molestie 

sessuali, da un lato, costituiscono delle 

gravi discriminazioni mentre, dall’altro, 

rappresentano una delle forme 

del rischio di mobbing, ossia secondo 

la definizione formulata dal medico 

tedesco Heinz Leymann negli anni 

’80, il terrore psicologico sul posto di 

lavoro consistente in «una modalità 

di comunicazione ostile e non etica 

diretta sistematicamente da uno o più 

soggetti verso un solo individuo che è 

così spinto e mantenuto in una condizione 

di impotenza». 

Le predette azioni mobbizzanti rappresentano 

veri e propri attacchi alla 

salute della lavoratrice e, come tali, 

devono essere prevenuti e trattati come 

autentici rischi professionali di 

cui il datore di lavoro dovrà tener conto 

sia nella valutazione dei rischi con- 

SPECIALE 

dotta ai sensi dell’art. 4 del D.Lgs. n. 

626/1994 sia ai fini dell’organizzazione 

del lavoro in quanto «nell’affidare 

i compiti ai lavoratori, deve tenere 

conto delle capacità e delle condizioni 

degli stessi in rapporto alla loro 

salute e alla sicurezza» (art. 4, comma 

5, lett. c), D.Lgs. n. 626/1994). 

Responsabilità 

del datore di lavoro 

La prevenzione delle discriminazioni 

richiede anche un’attenta valutazione 

dei contenuti degli interventi informativi 

e formativi ex artt. 21-22, 

D.Lgs. n. 626/1994, che dovranno concentrarsi 

sempre più su questi temi [1] . 

Infatti, è innegabile che se negli 

ultimi anni la tutela della donna si è 

notevolmente rafforzata è pur vero 

che si assiste ad un’organizzazione 

aziendale con maggiori turnover del 

personale e una maggiore presenza di 

lavoratrici rispetto al passato che rendono 

sempre più difficile un corretto 

controllo delle relazioni sociali all’interno 

degli ambienti di lavoro. 

Pertanto, la formazione dovrebbe 

avere sia la funzione di sensibilizzare 

il personale su questo tema delicato, 

sia di dissuadere ogni forma di comportamento 

discriminatorio. 

Altro aspetto delicato è la responsabilità 

del datore qualora nei luoghi di 

lavoro la lavoratrice sia oggetto di molestie 

da parte dei colleghi. 

Su questo aspetto non vi è alcun 

dubbio che l’art. 2087 c.c. obbliga il 

datore di lavoro a prevenire tali situazioni 

mediante un’attività di vigilanza. 

Pertanto, la sua eventuale inerzia 

di fronte a questi comportamenti per i 

quali è possibile associare un nesso 

causale con malattie inerenti alla sfera 

neuropsichica e psicosomatica, legitti- 

ma la vittima ad avanzare richiesta di 

riconoscimento del cosiddetto danno 

biologico, sancito dalla Corte Costituzionale 

nel 1986 che lo ha definito un 

danno al valore uomo, in tutte le sue 

manifestazioni esistenziali (benessere, 

salute, rapporti familiari, sociali, 

sessuali, ecc.). 

Conclusioni 

Da questa breve analisi emerge un 

dato di fatto: la parità uomo-donna 

rimane un obiettivo da raggiungere 

ma oggi, forse, è più vicino grazie 

alla direttiva 2002/73/CE, che mira a 

rafforzare questo principio d’uguaglianza. 

In tale ottica sarebbe auspicabile 

che il decreto attuativo dell’art. 

17 della legge n. 306/2003 ponesse in 

primo piano il ruolo dei servizi di 

prevenzione e protezione (SPP) in 

quanto i comportamenti discriminatori 

(molestie, compressione o addirittura 

mancato riconoscimento dei diritti 

delle lavoratrici madri, ecc.) costituiscono 

evidenti rischi professionali. Viceversa, 

fino ad oggi, i SPP sono stati 

poco interessati a tali problematiche: 

lo dimostra il fatto che nella prassi 

professionale è frequente riscontrare 

documenti di valutazione dei rischi in 

aziende a connotazione femminile in 

cui le prescrizioni dell’art. 11 del 

D.Lgs. n. 151/2001 non sono assolutamente 

osservate [2] . 

Di non minore importanza è la promozione 

di una formazione mirata a 

sviluppare nell’ambito lavorativo la 

cultura della parità che, da un lato, 

consentirà al datore di lavoro di prevenire 

futuri contenziosi e dall’altro favorirà 

una crescita della qualità delle 

risorse umane e migliori condizioni di 

salute, in sintonia con quanto prescritto 

della direttiva 2002/73/CE del 23 

settembre 2002. l 

[1] In tema d’informazione appare utile ricordare che l’art. 11, comma 2, del D.Lgs. n. 151/2001, prescrive che l’obbligo previsto 

dall’art. 21 del D.Lgs. n. 626/1994 comprende anche quello d’informare le lavoratrici e i RLS sui risultati della valutazione dei 

rischi e delle conseguenti misure di prevenzione e protezione adottate a favore delle lavoratrici madri. L’evasione di tale 

obbligo può qualificarsi come discriminazione. 

[2] Ai sensi dell’art. 11 del D.Lgs. n. 151/2001, in materia di tutela della salute e sicurezza delle lavoratrici in gravidanza o in 

puerperio o allattamento, agli effetti della valutazione di cui all’art. 4, comma 1, D.Lgs. n. 626/1994, il datore di lavoro «valuta 

i rischi per la sicurezza e la salute delle lavoratrici, in particolare i rischi di esposizione ad agenti fisici, chimici o biologici, 

processi o condizioni di lavoro di cui all’allegato C, nel rispetto delle linee direttrici elaborate dalla Commissione dell’Unione 

europea, individuando le misure di prevenzione e protezione da adottare». Per un approfondimento si vedano anche la circolare 

del Ministero del Lavoro 16 dicembre 2002, n. 3328 e le linee direttrici UE. 


SPECIALE 


Articolo 

TABELLA 1 

Quadro di sintesi dei principali obblighi del datore di lavoro 

in materia di parità uomo-donna e di tutela delle lavoratrici 

● Tutela dell’integrità psico-fisica delle lavoratrici, vigilando anche affinché negli ambienti di lavoro non si 

sviluppino comportamenti discriminatori o molestie così come definite dall’art. 17, comma 1, lett. b), della 

legge 306/03; 

● valutazione dei rischi (art. 4, D.Lgs. n. 626/1994); 

● adozione di misure di prevenzione e protezione; 

● informazione e formazione (artt. 21-22, D.Lgs. 626/94); 

● tutela delle lavoratrici in gravidanza o in puerperio o in allattamento, nel rispetto delle seguenti prescrizioni 

generali: 

- valutazione dei rischi, tenendo conto che la stessa deve essere effettuata anche senza la presenza di lavoratrici 

in gravidanza (art. 11, D.Lgs. n. 151/2001); 

- divieto di adibire le lavoratrici in gravidanza e fino a sette mesi di età del figlio al trasporto e al sollevamento di 

pesi, nonché ai lavori pericolosi, faticosi ed insalubri previsti negli allegati A e B del D.Lgs. n. 151/2001 (art. 7, D.Lgs. 

n. 151/2001); 

- divieto assoluto di adibire a lavoro le donne durante i due mesi precedenti la data presunta del parto (elevati a 

tre per i lavori gravosi o pregiudizievoli) e durante i tre mesi dopo il parto (art. 16, D.Lgs. n. 151/2001); 

- se la modifica delle condizioni o dell’orario di lavoro non è possibile per motivi organizzativi o produttivi, il 

datore di lavoro deve adibire la lavoratrice a mansioni equivalenti o inferiori a quelle svolte dandone contestuale 

informazione scritta al servizio ispettivo della Direzione Provinciale del Lavoro competente per territorio (art. 12, 

comma 2, D.Lgs. n. 151/2001). 

- divieto di adibire le donne al lavoro dalle ore 24 alle ore 6 (lavoro notturno) dall’accertamento dello stato di gravidanza 

fino al compimento di un anno di età del bambino (art. 53, D.Lgs. n. 151/2001). 

Con la Comunitaria modificato il D.Lgs. n. 187/2000 

sull’impiego medico delle radiazioni ionizzanti 

A cura di Elio Giroletti, esperto qualificato ed esperto in fisica medica dell’Università di Pavia 

e Alberta Leonarda Vergine, docente di Diritto penale dell’ambiente nell’ Università di Pavia 

È noto che l’impiego medico delle radiazioni ionizzanti costituisce dopo il radon, la principale fonte di 

esposizione a sorgenti di radiazioni dei cittadini della Unione Europea e dei Paesi industrializzati [1] . La dose 

media assorbita da ciascun individuo della popolazione durante le esposizioni mediche viene stimata mediamente 

in 1,5-2 mSv/anno e l’Organizzazione Mondiale della Sanità ritiene che un accurato programma di 

qualità radiologica sia in grado di ridurre sensibilmente (anche del 50%) il carico di lavoro nelle radiologie, sia 

in termini di esposizione dei pazienti nelle indagini radiodiagnostiche sia in termini di costi economici. 

Il decreto legislativo del 26 maggio 2000, n. 187, pubblicato sul S.O. n. 105 alla Gazzetta Ufficiale del 7 luglio 

2000 n.157, contiene la maggior parte delle norme oggi vigenti in materia di esposizione alle radiazioni 

ionizzanti di pazienti e di persone che assistono i pazienti nella diagnostica o terapia medica e di volontari 

nella ricerca (ad esempio, vige ancora, sia pure modificato rispetto alla versione originale, l’art. 108 del D.Lgs. 

n. 230/1995). La normativa in questione ha abrogato espressamente (cfr. art. 15, comma 1), a far tempo dal 1˚ 

gennaio 2001, gli artt. dal 109 al 114 del D.Lgs. n. 230/1995 che, a loro volta, avevano sostituito il D.P.R. n. 

185/1964 che aveva regolato «la materia per oltre un trentennio, in modo per altro soddisfacente con 

riferimento ai criteri di tutela della salute ed alle cognizioni tecnico-scientifiche del tempo» [2] . Le principali 

modifiche ed integrazioni alla normativa previgente sono state tempestivamente segnalate su questa rivista [3] . 

Il decreto, poco dopo la sua entrata in vigore, ha subito modifiche; una disamina delle innovazioni così 

apportate è rinvenibile in Ambiente&Sicurezza n, 9/2002, pag. 21, nell’articolo di Riccardo Di Liberto, Programmi 

di ricerca medica e biomedica: più libertà per l’impiego di radiazioni ionizzanti. 

Ancora una volta con una legge comunitaria, la legge 31 ottobre 2003, n. 306, è stata apportata, dall’articolo 

8, una ulteriore «Modifica all’allegato III del decreto legislativo 26 maggio 2000, n. 187, recante attuazione 

della direttiva 97/43/Euratom in materia di protezione sanitaria delle persone contro i pericoli delle radiazioni 

ionizzanti connesse ad esposizioni mediche». Come è facile comprendere anche solo dalla rubrica della norma, 

è ancora l’allegato relativo alle «Procedure di giustificazione e di ottimizzazione della ricerca scientifica 

comportante esposizioni a radiazioni ionizzanti» (cioè l’Allegato III) oggetto dell’intervento innovatore. In 

particolare, nell’art. 8 si afferma che il terzo capoverso del numero 4 dell’allegato è completamente sostituito 

dal seguente disposto: «Allorché non è ipotizzabile beneficio diretto la giustificazione deve essere particolarmente 

accurata e tenere conto dell’utilità sociale attesa. Oltre il rischio da radiazioni va considerato anche 



Articolo 

SPECIALE 

ogni altro rischio associato o aggiuntivo che la ricerca possa comportare». Con questo intervento il legislatore 

ha cancellato un pesante vincolo alla ricerca che era imposto con riferimento a soggetti che comunque non 

avrebbero tratto alcun beneficio diretto dalla sperimentazione. In verità, più che operare una sostituzione del 

capoverso citato, il legislatore si è limitato ad “amputare” il precedente testo del suo periodo finale che 

imponeva che, in quei casi particolari, si rispettassero «i limiti di dose stabiliti per le persone del pubblico». I casi 

a cui si riferiva il legislatore erano appunto quelli relativi a soggetti che non avrebbero (avranno) un beneficio 

diretto dall’esposizione a cui accettano di essere esposti (come invece potrebbe avere un paziente affetto da 

tumore o da patologie simili che si sottoponesse ad una nuova pratica radioterapeutica). 

Di tutta evidenza che quando la ricerca coinvolgerà questi soggetti, il ricercatore responsabile della ricerca 

stessa dovrà porre la massima attenzione alla giustificazione della attività, con riferimento non solo al rischio 

radiogeno ma anche ad altri eventuali rischi che la stessa possa comportare. 

La ricerca, come tutte le altre del resto, dovrà comunque passare al vaglio del Comitato etico che la dovrà 

autorizzare e che dovrà, a sua volta, porre particolare attenzione anche agli aspetti di ottimizzazione, al fine di 

ridurre al minimo, compatibilmente con le esigenze della ricerca, le dosi assorbite dai soggetti esposti, come 

previsto dal decreto in norme ad oggi non (ancora) modificate. 

–––––––––––––––––––––––––––––– 

(1) In questo senso A.L. Vergine, E. Giroletti, Radiazioni ionizzanti: protezione della popolazione, dei lavoratori e dei pazienti, 

Napoli, 2003, pag. 150 e segg. 

(2) Grillo, Radiazioni ionizzanti in strutture sanitarie e responsabilità penali, inRiv. pen. 1999, pag. 817. 

(3) E. Giroletti, Protezione delle persone esposte a radiazioni ionizzanti per indagini e trattamenti medici, in Ambiente&Sicurezza, 

n. 15/2000, pag. 16. 

I criteri di sicurezza dello Stockholm agreement 

saranno applicati anche alle navi operanti nel Mediterraneo 

di Gianfranco Damilano, Responsabile RINA Corporate Communication 

La legge 31 ottobre 2003, n. 306, legge Comunitaria 2003, dà al Governo italiano mandato di dare attuazione a 

diverse direttive. Tra queste sono di particolare rilevanza per il trasporto marittimo la 2003/24/EC del Parlamento 

europeo e del Consiglio, del 14 aprile 2003, che modifica la direttiva 98/18/CE del Consiglio, del 17 marzo 

1998, relativa alle disposizioni e norme di sicurezza per le navi da passeggeri, e la 2003/25/EC del Parlamento 

europeo e del Consiglio, del 14 aprile 2003, concernente requisiti specifici di stabilità per le navi ro/ro da 

passeggeri. 

La loro rilevanza deriva dal fatto che tramite di esse viene data attuazione a livello comunitario per tutte le navi 

traghetto passeggeri (ro-ro passenger ferries) a quello che è generalmente noto come Stokholm agreement. 

Va ricordato che con il cosiddetto Stokholm agreement era stato convenuto da parte dei Paesi prospicienti i 

mari del Nord Europa di adottare requisiti rigorosi di stabilità per le navi passeggeri, in funzione anche delle 

condizioni di mare particolarmente avverso come è presumibile aspettarsi in queste regioni. L’adozione di 

norme più severe, che in particolare prevedessero soluzioni strutturali della nave tali da impedire l’ingresso 

d’acqua sul ponte garage dei traghetti, era stata motivata dall’analisi delle condizioni che avevano portato al 

naufragio della nave traghetto Estonia, affondata nel corso di un viaggio dalla Finlandia alla Svezia nel 1994, 

con la perdita di oltre 850 persone. Lo Stokholm agreement era stato finora adottato solo per navi che 

operavano nei mari del Nord Europa. 

Un pacchetto di proposte della Commissione Trasporti dell’UE, presentato nell’aprile 2002, per uniformare gli 

standard di sicurezza delle navi traghetto aveva preso in considerazione l’opportunità di estendere tali norme 

anche alle navi operanti nel Mediterraneo e nelle acque dell’Atlantico lungo le coste occidentali dell’Europa. Le 

direttive 2003/24/EC e 2003/25/E, che entreranno in vigore per tutti i Paesi comunitari il 1˚ ottobre 2004, 

imporranno quindi a tutte le navi costruite dopo questa data di soddisfare ai particolari criteri di stabilità 

previsti dall’accordo. Anche le navi già esistenti a quella data dovranno essere adeguate ai nuovi criteri secondo 

un calendario che prevederà la piena rispondenza alle nuove norme tra il 2010 ed il 2015. Le norme in questione 

avranno forza sia per le navi che hanno bandiera dei Paesi comunitari sia per quelle registrate in altri Paesi ma 

che effettuano servizi di linea da o verso un porto di uno Stato membro, impiegate in viaggi internazionali. 

È evidente nelle direttive in questione l’intenzione di introdurre livelli di sicurezza uniformi per tutte le navi che 

operano in ambito comunitario. Queste direttive introducono anche requisiti di maggiore sicurezza per le 

persone a ridotta mobilità come anziani e disabili. 

Si tratta, come facilmente rilevabile, di importanti innovazioni che coinvolgono aspetti progettuali e costruttivi 

di queste tipologie di navi che si stanno imponendo sempre più nei trasporti marittimi. È presumibile che 

mentre per le navi costruite avendo già in mente gli obblighi dello Stockolm agreement le innovazioni previste 

fin dal progetto potranno essere facilmente attuate, per le navi già in esercizio l’adeguamento potrà comportare 

modifiche strutturali così impegnative da non renderle economicamente sostenibili, comportando quindi una 

loro radiazione dai traffici tra porti comunitari. Il costo dell’adozione di queste norme aggiuntive di sicurezza è 

previsto, per gli armatori di Francia, Grecia, e Italia in circa 85 milioni di euro. 


di Luciano Butti, Butti Peres & Partner, avvocati - Verona 

L’art. 22 della Comunitaria 2003 

ha delegato il Governo alla completa 

attuazione della direttiva 

96/61/CE (IPPC), al fine di colmare 

la lacuna legislativa del D.Lgs. 

n. 372/1999. In particolare, dovrebbero 

essere estese le disposizioni 

vigenti, limitate agli impianti 

industriali esistenti, ai 

nuovi impianti e a quelli sostanzialmente 

modificati, anche tenendo 

conto di quanto previsto 

dalla Finanziaria 2003. Inoltre, 

dovrebbe essere fornita un’indicazione 

esemplificativa delle autorizzazioni 

già in atto, da considerare 

assorbite nell’autorizzazione 

integrata, mentre dovrebbe 

essere realizzato un adeguamento 

delle previsioni di cui 

agli articoli 216 e 217, Testo unico 

delle leggi sanitarie, di cui al 

regio decreto 27 luglio 1934, n. 

1265, alla normativa nazionale 

e comunitaria in materia di autorizzazione 

integrata ambientale. 

L’art. 16, legge n. 

306/2003, infine, esclude dalla 

disciplina IPPC gli impianti di recupero 

di rifiuti non pericolosi. 

SPECIALE 

Secondo l’art. 22, legge 31 ottobre 

2003, n. 306 (Comunitaria 

2003; in S.O. n. 173 alla Gazzetta 

Ufficiale del 15 novembre 2003, n. 

266), il Governo ha un anno di tempo 

per adottare un decreto legislativo per 

l’integrale attuazione della direttiva 

96/61/Ce sulla prevenzione e la riduzione 

integrate dell’inquinamento, mediante 

modifiche al decreto legislativo 

4 agosto 1999, n. 372 [1] . 

Per comprendere il contesto entro 

il quale le nuove norme si dovranno 

inserire, è necessario ricordare i contenuti 

della direttiva comunitaria, e quelli 

del decreto legislativo n. 372/1999 

con il quale era stato avviato un iniziale 

(e peraltro assai ridotto e “teorico”) 

recepimento. 

La direttiva comunitaria 24 settembre 

1996, n. 96/61/CE [2] , sulla prevenzione 

e riduzione integrata dell’inquinamento 

(IPPC) contiene due fondamentali 

obiettivi: 

● adozione delle misure necessarie 

«per il pieno coordinamento della 

procedura e delle condizioni di autorizzazione, 

quando sono coinvolte 

più autorità competenti, al fine di 

garantire un approccio integrato effettivo 

di tutte le autorità competenti 

per questa procedura» (art. 7); 

● inserimento, fra le prescrizioni 

dell’autorizzazione integrata, di valori 

limite di emissione, parametri e 

misure tecniche, basati sulle migliori 

tecniche disponibili [3] (art. 9, 


Articolo 

L’articolo 16 esclude dalla disciplina gli impianti di recupero di rifiuti non pericolosi 

La legge n. 306/2003 delega il Governo 

per l’attuazione della direttiva IPPC 

comma 4), nella definizione risultante 

nell’art. 2, n. 11 della direttiva. 

La generalità degli studiosi aveva, 

sin dall’inizio, sottolineato la necessità 

di un’attuazione della direttiva 

in linea con le aspettative - in 

questo caso convergenti - delle imprese 

e degli enti addetti al controllo 

degli inquinamenti industriali. Si 

trattava dunque: 

● di adottare un concetto ampio di 

«controllo integrato degli inquinamenti» 

(analogo a quello da tempo accolto 

dall’OCSE); 

● di istituire un’unica procedura autorizzatoria 

per gli aspetti ambientali 

(anziché procedure soltanto coordinate); 

● di cogliere l’occasione offerta 

dalla direttiva IPPC per procedere 

una volta per tutte sulla strada della 

semplificazione della normativa ambientale. 

Il rischio era ed è, invece, quello 

che la procedura di controllo integrato 

si aggiunga alle altre già vigenti, determinando 

un’ulteriore complicazione 

del quadro normativo e procedurale. 

Vale la pena, quindi, di riflettere 

su quale sia oggi - nel momento in cui 

la nuova legge comunitaria invita il 

Governo a recepire integralmente la 

direttiva - lo stato della sua attuazione. 

Per rispondere a questa domanda, 

è necessario considerare il D.Lgs. 4 

agosto 1999, n. 372. 

Dal punto di vista formale e mera- 

[1] «Attuazione della direttiva 96/61/CE relativa alla prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento» (in Gazzetta Ufficiale 

del 26 ottobre 1999, n. 252). Si veda anche il n. 21/1999 di Ambiente&Sicurezza. 

[2] In G.U.C.E. L del 10 ottobre 1996, n. 257. 

[3] Così definite dalla direttiva comunitaria: «la più efficiente e avanzata fase di sviluppo di attività e relativi metodi di esercizio 

(segue) 



Articolo 

mente cronologico, il decreto legislativo 

è stato emanato nel rispetto del 

termine previsto dalla richiamata direttiva 

per il recepimento, da parte 

degli Stati membri, del proprio dettato 

(stabilito dall’art. 21 della direttiva 

96/61/CE in tre anni dalla data di pubblicazione 

sulla Gazzetta Ufficiale delle 

Comunità Europee, avvenuta il 10 

ottobre 1996). 

Dal punto di vista sostanziale, peraltro, 

gli obiettivi fondamentali della 

direttiva comunitaria 96/61/ CE sono 

stati in parte ignorati e, in parte, rinviati, 

quanto all’applicazione pratica, 

a un futuro lontano e incerto. 

La concreta attuazione dei due 

obiettivi (sopra menzionati), attorno 

ai quali ruota l’intero e complesso 

apparato delle disposizioni contenute 

nella direttiva, dovrebbe realizzarsi, 

principalmente, attraverso i seguenti 

strumenti concreti: 

● in linea di principio, e salve limitatissime 

eccezioni, nessun nuovo 

impianto deve funzionare, dopo la 

messa in applicazione della direttiva, 

senza un’autorizzazione ambientale 

integrata che prescriva, 

SPECIALE 

con le modalità indicate dalla direttiva 

medesima, l’adozione delle migliori 

tecnologie disponibili (art. 4 

della direttiva); 

● sempre a decorrere dalla messa 

in applicazione della direttiva, devono 

essere immediatamente applicate 

agli impianti esistenti le disposizioni 

elencate dall’art. 5, comma 

2, direttiva medesima. 

● le ulteriori disposizioni elencate 

dall’art. 5, comma 1, direttiva 

devono essere invece rese applicabili 

agli impianti già esistenti entro 

(e non oltre) 8 anni dal suo 

recepimento. 

Dalla lettura del D.Lgs. n. 372/ 

1999 è agevole, invece, evincere che 

esso non ha avviato, se non in una 

parte minima e trascurabile, i tre concreti 

strumenti ora descritti e, conseguentemente, 

non consente, quantomeno 

nel breve o medio periodo, il 

raggiungimento dei due basilari obiettivi 

sopra menzionati (autorizzazione 

unica o almeno integrata e obbligo di 

applicare le migliori tecnologie disponibili 

per il contenimento delle emissioni). 

E, infatti, per gli impianti nuovi 

nessuna disposizione della direttiva 

sulla prevenzione e riduzione integrate 

dell’inquinamento è stata resa 

concretamente applicabile, dal momento 

che tutto il D.Lgs. n. 

372/1999 compie un riferimento 

espresso ai soli impianti esistenti, 

come definiti dall’art. 2, n. 4. 

Ciò risulta inequivocabilmente 

(oltre che dalla relazione di accompagnamento 

del decreto) dall’esplicito 

tenore testuale dell’art. 1, comma 2, 

secondo il quale «il presente decreto 

disciplina il rilascio, il rinnovo e il 

riesame della autorizzazione integrata 

ambientale degli impianti esistenti, 

nonché le modalità di esercizio 

degli impianti medesimi». 

In questo contesto, appare del tutto 

enigmatica e decisamente sorprendente 

la disposizione contenuta nell’art. 

15, comma 1, secondo la quale agli 

impianti nuovi «per quanto non disciplinato 

nella normativa emanata in 

attuazione della direttiva comunitaria 

in materia di valutazione dell’impatto 

ambientale, si applicano le norme del 

presente decreto» [4] . 

indicanti l’idoneità pratica di determinate tecniche a costituire, in linea di massima, la base dei valori limite di emissione intesi 

ad evitare oppure, ove ciò si riveli impossibile, a ridurre in modo generale le emissioni e l’impatto sull’ambiente nel suo 

complesso. Nel determinare le migliori tecniche disponibili, occorre tenere conto in particolare degli elementi di cui all’allegato 

IV. In particolare si intende per: 

a) “tecniche”, sia le tecniche impiegate sia le modalità di progettazione, costruzione, manutenzione, esercizio e chiusura dell’impianto; 

b) “disponibili”, le tecniche sviluppate su una scala che ne consenta l’applicazione in condizioni economicamente e tecnicamente 

valide nell’ambito del pertinente comparto industriale, prendendo in considerazione i costi e i vantaggi, indipendentemente dal fatto 

che siano o meno applicate o prodotte in ambito nazionale, purché il gestore possa avervi accesso a condizioni ragionevoli; 

c) “migliori”, le tecniche più efficaci per ottenere un elevato livello di protezione dell’ambiente nel suo complesso». 

Le principali decisioni della Corte costituzionale le quali chiariscono il significato e le implicazioni del concetto di “migliore 

tecnologia disponibile” sono: 

- Corte Cost. n. 127/1990, riguardante in particolare la sopportabilità dei costi delle MTD; 

- Corte Cost. n. 312/1996, che ha esplicitamente riferito la nozione di migliori tecniche disponibili, che l’impresa ha l’obbligo 

di adottare, non soltanto alle applicazioni tecnologiche generalmente praticate, ma anche agli accorgimenti organizzativi e 

procedurali altrettanto genericamente acquisiti. 

[4] L’obiettivo dell’attuazione congiunta della direttiva sulla VIA e di quella sulla prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento, 

espresso nella legge 24 aprile 1998, n. 128 «Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dalla appartenenza 

dell’Italia alla Comunità europea (legge comunitaria 1995-1997)» (in S.O. n. 88 alla Gazzetta Ufficiale del 7 maggio 1998, n. 

104), è riapparso nell’art. 2, comma 3, di un progetto di legge in materia di VIA presentato nella scorsa legislatura, ma non 

approvato, che così disponeva: «il provvedimento di valutazione di impatto ambientale (... ) costituisce autorizzazione 

ambientale integrata, comprensiva, e quindi sostitutiva, di tutte le autorizzazioni ed i pareri necessari in materia 

ambientale, anche di competenza delle Regioni e degli Enti locali». Questo provvedimento, obbligatorio e vincolante - 

proseguiva il medesimo articolo - «individua, descrive e valuta, in modo appropriato ed integrato ed in un’unica procedura per 

ciascun caso e conformemente agli articoli seguenti, gli effetti diretti ed indiretti, negativi e positivi, di un progetto e delle sue 

principali alternative sull’uomo, sulla fauna, sulla flora, sul suolo, sulle acque di superficie e sotterranee, sull’aria, sul clima, sul 

paesaggio, sui beni materiali e sul patrimonio culturale e sull’interazione tra detti fattori e valuta inoltre le condizioni per la 

realizzazione e l’esercizio delle opere e degli impianti». 

Più recentemente, il d.d.l. governativo sui Testi unici ambientali (in avanzata fase di approvazione parlamentare) si propone di 

delegare il Governo a predisporre (fra l’altro) un unico Testo unico che riguardi, insieme, VIA e IPPC. 


Il D.M. 23 novembre 2001, recante 

«Dati, formato e modalità della 

comunicazione di cui all’art. 10, 

comma 1, del decreto legislativo 4 

agosto 1999, n. 372» [5] , ha tentato 

di avviare l’attuazione - sempre però 

per i soli impianti esistenti - della 

“direttiva IPPC”, prevedendo: 

● l’obbligo, per i “gestori di complessi 

IPPC” (fra i quali molti gestori di 

impianti di trattamento rifiuti), di trasmettere 

all’autorità competente - entro 

il 1˚ giugno 2002 - i dati identificativi 

del complesso e, nel caso siano 

superati i valori soglia, anche le evidenze 

relative alle emissioni del 2001; 

● l’obbligo per i medesimi soggetti le 

cui emissioni superano i valori soglia 

di trasmettere annualmente all’autori- 

SPECIALE 

Testo coordinato del punto 5.3, Allegato I al decreto legislativo 

4 agosto 1999, n. 372 con l’art. 16, legge 31 ottobre 2003, n. 306 

Allegato 1 

Categorie di attività industriali di cui all’art. 1 

tà competente e all’ANPA entro il 30 

aprile - a partire dal 2003 - i dati sulle 

emissioni relativi all’anno precedente; 

● le modalità per la successiva elaborazione 

informatica dei dati a cura dell’ANPA 

[6] . 

L’attuazione del D.M. 23 novembre 

2001 presenta per le imprese 

estremi di particolare delicatezza 

- i quali richiedono una valutazione 

preventiva e attenta da effettuarsi 

caso per caso - in quanto 

viene richiesto di comunicare alle 

autorità, nella sostanza, una situazione 

critica (superamento dei valori 

soglia). 

Infine, va ricordato che la «legge 

comunitaria per il 2001» (legge 1˚ 

marzo 2002, n. 39) [7] già conteneva 

Legge 31 ottobre 2003, n. 306 


Articolo 

(omissis) 

5. Gestione dei rifiuti 

(omissis) 

5.3. Impianti per l’eliminazione dei rifiuti quali definiti nell’allegato II A della direttiva n. 75/442/CEE ai punti D 8, D 

9 con capacità superiore a 50 tonnellate al giorno. 

(art. 41) una delega al Governo a 

recepire integralmente la direttiva 

96/61/CE cosiddetta IPPC, con due 

importanti precisazioni: 

● la necessità di estendere il recepimento 

(che il D.Lgs. n. 372/1999 ha 

avviato per gli impianti esistenti) anche 

agli impianti nuovi; 

● la necessità che vengano indicate 

le autorizzazioni da considerarsi assorbite 

in quella integrata. 

Questa delega, però, è rimasta 

completamente inattuata; conseguentemente, 

la legge Comunitaria 

2003 - qui in commento - è stata 

costretta a occuparsi nuovamente 

della materia. In essa vengono indicati 

- quanto alle caratteristiche che 

l’attuazione della direttiva dovrà 

Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia 

alle Comunità europee. Legge comunitaria 2003 

in S.O. n. 173 alla Gazzetta Ufficiale del 15 novembre 2003, n. 266 

Art. 22 

Delega al Governo per l’integrale attuazione della direttiva 96/61/CE 

sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento 

1. Il Governo è delegato ad adottare, entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, un decreto 

legislativo per l’integrale attuazione della direttiva 96/61/CE sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento, 

mediante modifiche al decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 372, in base ai seguenti principi e criteri direttivi: 

a) estensione delle disposizioni del citato decreto legislativo n. 372 del 1999, limitate agli impianti industriali esistenti, 

anche ai nuovi impianti e a quelli sostanzialmente modificati, anche tenendo conto di quanto previsto dall’articolo 77, 

comma 3, della legge 27 dicembre 2002, n. 289; 

b) indicazione esemplificativa delle autorizzazioni già in atto, da considerare assorbite nell’autorizzazione integrata; 

c) adeguamento delle previsioni di cui agli articoli 216 e 217 del Testo unico delle leggi sanitarie, di cui al regio decreto 27 

luglio 1934, n. 1265, alla normativa nazionale e comunitaria in materia di autorizzazione integrata ambientale. 

[5] In S.O. n. 29 alla Gazzetta Ufficiale 13 febbraio 2002, n. 37. Si vedano anche i nn. 8-9-10-11-12/2003 di Ambiente&Sicurezza. 

[6] Su quest’ultimo punto si veda L. Soardo, IPPC: dal decreto 29 maggio 2003 nuove indicazioni sul formulario in Ambiente&Sicurezza 

n. 20/2003, pag. 72. 

[7] In S.O. n. 54 alla Gazzetta Ufficiale del 26 marzo 2002, n. 72. 



Articolo 

avere - i tre seguenti criteri direttivi: 

● estensione delle disposizioni del 

citato decreto legislativo n. 372/ 

1999, limitate agli impianti industriali 

esistenti, anche ai nuovi impianti 

e a quelli sostanzialmente 

modificati, anche tenendo conto di 

quanto previsto dall’articolo 77, 

comma 3, legge 27 dicembre 2002, 

n. 289 [8] ; 

● indicazione esemplificativa delle 

autorizzazioni già in atto, da 

considerare assorbite nell’autorizzazione 

integrata; 

● adeguamento delle previsioni 

di cui agli articoli 216 e 217, Testo 

unico delle leggi sanitarie, di cui al 

regio decreto 27 luglio 1934, n. 

1265 [9] , alla normativa nazionale e 

comunitaria in materia di autorizzazione 


Rispetto ai criteri direttivi previ- 

SPECIALE 

sti dalla (inattuata) delega contenuta 

nella legge comunitaria per il 2001, 

due sono le principali novità: 

● il riferimento all’articolo 77, 

comma 3, legge 27 dicembre 

2002, n. 289, secondo il quale «Sono 

soggetti ad autorizzazione integrata 

ambientale statale tutti gli 

impianti esistenti, nonché quelli di 

nuova realizzazione, relativi alle 

attività industriali di cui all’articolo 

1, comma 1, del decreto del 

Presidente del Consiglio dei ministri 

10 agosto 1988, n. 377 [10] , 

rientranti nelle categorie elencate 

nell’allegato I della direttiva 

96/61/CE del Consiglio, del 24 settembre 

1996»; 

● l’esplicita previsione dell’adeguamento 

della normativa sulle industrie 

insalubri alle disposizioni sulla autorizzazione 


L’art. 16, Comunitaria 2003 

Inoltre l’art. 16, legge comunitaria 

restringe l’elenco degli impianti 

soggetti alla normativa IPPC, escludendo 

gli impianti di recupero di 

rifiuti non pericolosi. 

Occorre augurarsi che la delega 

contenuta nell’ultima comunitaria 

venga finalmente attuata e ciò anche 

al fine di consentire una applicazione 

generalizzata e uniforme in 

tutta Italia della direttiva 96/61/CE. 

Oggi, infatti, mentre in molte regioni 

l’autorizzazione integrata è ancora 

un oggetto sconosciuto, in altre 

(ad esempio le Marche e le Province 

di Trento e di Bolzano) iniziative 

isolate delle autorità locali hanno 

imposto [11] l’attuazione della direttiva, 

causando per il sistema industriale 

di quelle aree costi non previsti 

nelle regioni confinanti. l 

[8] «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003)» (in S.O. n. 240 alla 

Gazzetta Ufficiale del 31 dicembre 2002, n. 305). 

[9] In Gazzetta Ufficiale del 9 agosto 1934, n. 186. 

[10] Tale norma elenca le seguenti categorie di impianti: 

a) raffinerie di petrolio greggio, nonché alcuni impianti di gassificazione e di liquefazione; 

b) centrali termiche ed altri impianti di combustione con potenza termica di almeno 300 MW; 

c) impianti destinati esclusivamente allo stoccaggio definitivo o all’eliminazione definitiva dei residui radioattivi; 

d) acciaierie integrate di prima fusione della ghisa e dell’acciaio; 

e) alcuni impianti per l’estrazione o trasformazione di amianto; 

f) impianti chimici integrati; 

g) tronchi ferroviari per il traffico a grande distanza nonché aeroporti con piste di atterraggio superiori a 1.500 m di lunghezza; 

autostrade e strade riservate alla circolazione automobilistica o tratti di esse, accessibili solo attraverso svincoli o intersezioni 

controllate e sulle quali sono vietati tra l’altro l’arresto e la sosta di autoveicoli; strade extraurbane, o tratti di esse, a quattro o più 

corsie o raddrizzamento e/o allargamento di strade esistenti a due corsie al massimo per renderle a quattro o più corsie; 

h) porti commerciali marittimi, nonché vie navigabili e porti per la navigazione interna accessibili a battelli con stazza 

superiore a 1.350 t; 

i) impianti di eliminazione dei rifiuti tossici e nocivi mediante incenerimento, trattamento chimico o stoccaggio a terra; 

l) alcuni impianti destinati a trattenere, regolare o accumulare le acque in modo durevole; 

m) elettrodotti aerei esterni per il trasporto di energia elettrica con tensione nominale di esercizio superiore a 150 kV e con 

tracciato di lunghezza superiore a 15 km; 

n) alcuni oleodotti e gasdotti; 

o) alcuni impianti di stoccaggio di prodotti chimici, petrolchimici e di gas naturali; 

p) alcuni impianti termoelettrici; 

q) alcuni impianti per la produzione dell’energia idroelettrica; 

r) stoccaggio di prodotti combustibili solidi con capacità complessiva superiore a 150.000 t; 

s) impianti di gassificazione e liquefazione; 

t) impianti destinati: al ritrattamento di combustibili nucleari irradiati; alla produzione o all’arricchimento di combustibili 

nucleari; al trattamento di combustibile nucleare irradiato o residui altamente radioattivi; esclusivamente allo stoccaggio 

(previsto per più di dieci anni) di combustibile nucleare irradiato o residui radioattivi in un sito diverso da quello di produzione 

o l’arricchimento di combustibili nucleari irradiati, per la raccolta e il trattamento di residui radioattivi; 

u) alcune attività minerarie per la ricerca, la coltivazione ed il trattamento minerallurgico delle sostanze minerali di miniera. 

[11] Con norme peraltro di assai dubbia costituzionalità, alla luce della competenza “esclusiva” dello Stato per la tutela 

dell’ambiente, introdotta dalla legge costituzionale n. 3/2001 «Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione» (in 

Gazzetta Ufficiale del 24 ottobre 2001, n. 248). Si vedano anche i nn. 7/2002 e 17/2002, ma anche il più recente intervento di E. 

Mariotti, VIA, elettrosmog e “legge obiettivo”: giudizi di costituzionalità della Consulta in Ambiente&Sicurezza n. 20/2003 di 

Ambiente&Sicurezza, pag. 103. 


SPECIALE 

TRA LE DIRETTIVE DELL’ALLEGATO B ALLA COMUNITARIA 2003 

ANCHE LA 2000/76/CE SULL’INCENERIMENTO DEI RIFIUTI 

a cura di Marina Zalin, avvocato - Butti Peres & Partner, Verona 


Articolo 

Secondo quanto disposto dall’art. 1, comma 1, legge 31 ottobre 306, recante «Norme per l’adempimento 

degli obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia alle Comunità Europee (Comunitaria 

2003)», il Governo è delegato ad adottare i decreti legislativi necessari allo scopo di dare attuazione alle 

direttive comprese negli allegati A e B alla legge stessa. 

Tra le altre direttive indicate nell’Allegato B è annoverata anche la 2000/76/CE del Parlamento europeo 

e del Consiglio del 4 dicembre 2000 sull’incenerimento dei rifiuti [1] . 

Nata dal riesame del programma della Comunità europea a favore dell’ambiente e di uno sviluppo 

sostenibile nonché dall’esigenza di stabilire limiti all’emissione di alcuni inquinanti atmosferici quali gli 

ossidi di azoto, il biossido di zolfo, i metalli pesanti e le diossine, favorendo così la protezione dei 

cittadini dai rischi derivanti da questo inquinamento e promuovendo l’integrazione nel dettato normativo 

dei progressi tecnici in materia di controllo delle emissioni derivanti dai procedimenti di incenerimento, 

la direttiva stabilisce i requisiti minimi per le condizioni di esercizio, relativi a tutti gli impianti di 

incenerimento e coincenerimento dei rifiuti. Basata su un approccio integrato, impone valori limite 

aggiornati per le emissioni atmosferiche, cui si aggiungono anche valori limite per gli scarichi nell’acqua. 

Quando fu presentata la proposta della direttiva in esame, il regime comunitario in materia di incenerimento 

dei rifiuti comprendeva le direttive 89/369/CEE [2] e 89/429/CEE [3] (impianti esistenti e nuovi 

impianti di incenerimento dei rifiuti urbani) e 94/67/CE [4] (incenerimento dei rifiuti pericolosi). La 

direttiva è diretta a colmare le lacune delòla precedente legislazione; oltre all’incenerimento dei rifiuti 

urbani non pericolosi, il suo campo di applicazione comprende, infatti, anche l’incenerimento dei rifiuti 

non pericolosi diversi da quelli urbani (come i fanghi di depurazione, i pneumatici e i residui di origine 

medica) e dei rifiuti pericolosi che erano stati esclusi dalla direttiva 94/67/CE (come gli oli usati e i 

solventi). 

Fatte salve le specifiche disposizioni transitorie contenute negli Allegati, le disposizioni della direttiva 

2000/76/CE dovrebbero essere applicate, per gli impianti esistenti, a partire dal 28 dicembre 

2005. 

Per i nuovi impianti: 

● ossia quelli che non rientrano nella definizione di «impianto di incenerimento o coincenerimento esistente» 

di cui all’articolo 3, 

● nonché quelli fissi o mobili adibiti alla produzione di energia o di beni materiali funzionanti e dotati, ove 

richiesto, di autorizzazione conformemente alla normativa comunitaria in vigore che iniziano a coincenerire 

rifiuti entro il 28 dicembre 2004, 

le norme di cui alla direttiva in esame dovevano essere applicate dal 28 dicembre 2002 (data in cui 

non era ancora stata attuata la direttiva, nonostante la previsione dell’art. 21 secondo il quale gli Stati 

membri avrebbero dovuto emanare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie 

per conformarsi alla direttiva entro un termine di due anni a decorrere dalla data della sua entrata 

in vigore). 

In tabella 1 viene riportata una breve sintesi dei contenuti della direttiva 2000/76/CE. 

––––––––––––––––––––––––––––– 

(1) In G.U.C.E. L del 28 dicembre 2000, n. 332. 

(2) «Direttiva 89/369/CEE dell’8 giugno 1989, concernente la prevenzione dell’inquinamento atmosferico provocato dai 

nuovi impianti di incenerimento dei rifiuti urbani» (in G.U.C.E. L del 14 giugno 1989, n. 163). 

(3) «Direttiva 89/429/CEE del 21 giugno 1989 concernente la riduzione dell’inquinamento atmosferico provocato dagli 

impianti esistenti di incenerimento dei rifiuti urbani» (in G.U.C.E. L del 15 luglio 1989, n. 203). 

(4) «Direttiva 94/67/CE del Consiglio del 16 dicembre 1994 sull’incenerimento dei rifiuti pericolosi» (in G.U.C.E. L del 31 

dicembre 1994, n. 365). 



Articolo 

Obiettivi Obiettivo principale della direttiva è quello di prevenire o ridurre, per quanto 

possibile, l’inquinamento dell’atmosfera, dell’acqua e del terreno provocato dall’incenerimento 

e dal coincenerimento dei rifiuti e i relativi rischi per la salute 

umana. (Art. 1) 

Campo di applicazione Tutti gli impianti di incenerimento e di coincenerimento dei rifiuti, ad esclusione degli 

impianti sperimentali utilizzati a fini di ricerca, sviluppo e sperimentazione, 

per migliorare il processo di incenerimento che trattano meno di 50 tonn. di rifiuti 

all’anno e di quelli che gestiscono: 

● rifiuti vegetali derivanti da attività agricole e forestali; 

● rifiuti vegetali derivanti dalle industrie alimentari di trasformazione, se l’energia 

termica generata è recuperata; 

● rifiuti vegetali fibrosi derivanti dalla pasta di carta grezza e dalla produzione di 

carta, se il processo di coincenerimento viene effettuato sul luogo di produzione e 

l’energia termica generata è recuperata; 

● rifiuti di legno a eccezione di quelli che possono contenere composti organici 

alogenati o metalli pesanti, a seguito di un trattamento protettivo o di rivestimento, 

inclusi in particolare i rifiuti di legno di questo genere derivanti dai rifiuti 

edilizi e di demolizione; 

● rifiuti di sughero; 

● rifiuti radioattivi; 

● rifiuti animali, 

● rifiuti derivanti dalla prospezione e dallo sfruttamento delle risorse petrolifere 

e di gas negli impianti offshore e inceneriti a bordo di quest’ultimi. 

(Art. 2) 

Impianto 

di incenerimento 

Impianto 

di coincenerimento 

SPECIALE 

Direttiva 2000/76/CE: sintesi 

TABELLA 1 

Qualsiasi unità e attrezzatura tecnica fissa o mobile destinata al trattamento 

termico dei rifiuti con o senza recupero del calore prodotto dalla combustione. 

In questa definizione sono inclusi l’incenerimento mediante ossidazione dei rifiuti 

nonché altri procedimenti di trattamento termico, quali, ad esempio, i procedimenti 

del plasma, sempreché le sostanze risultanti dal trattamento siano successivamente 

incenerite. La definizione include: 

● il sito e l’insieme dell’impianto di incenerimento, comprese le linee di incenerimento; 

● i luoghi di ricezione e di stoccaggio; 

● le installazioni di pretrattamento in loco; 

● i sistemi di alimentazione in rifiuti in combustibile e in aria; 

● la caldaia; 

● le installazioni di trattamento dei gas di scarico; 

● le installazioni di trattamento o stoccaggio in loco dei residui e delle acque reflue; 

● il camino, i dispositivi e i sistemi di controllo delle operazioni di incenerimento, di 

registrazione e di sorveglianza delle condizioni di incenerimento. 

(Art. 3, punto 4) 

Qualsiasi impianto fisso o mobile la cui funzione principale consiste nella 

produzione di energia o di prodotti materiali e che utilizza rifiuti come 

combustibile normale o accessorio o in cui i rifiuti sono sottoposti a un 

trattamento termico a fini di smaltimento. Se il coincenerimento avviene in 

modo che la funzione principale dell’impianto non consiste nella produzione di 

energia o di prodotti materiali bensì nel trattamento termico dei rifiuti, l’impianto è 

considerato un impianto di incenerimento. La definizione include: 

● il sito e l’insieme dell’impianto di incenerimento, comprese tutte le linee di 

coincenerimento; 

● i luoghi di ricezione e di stoccaggio; 

● le installazioni di pretrattamento in loco; 

● i sistemi di alimentazione in rifiuti, in combustibile e in aria; 

● la caldaia, le installazioni di trattamento del gas di scarico; 

● le installazioni in loco di trattamento o stoccaggio dei residui e delle acque reflue; 

● il camino; 

● i dispositivi e i sistemi di controllo delle operazioni di incenerimento, di registrazione 

e di sorveglianza delle condizioni di incenerimento. 

(Art. 3, punto 5) 


Autorizzazione Tutti gli impianti di incenerimento o di coincenerimento devono essere 

autorizzati. La licenza, rilasciata dall’autorità competente, elenca esplicitamente 

le categorie e le quantità di rifiuti, pericolosi e non pericolosi, che 

possono essere trattati, la capacità di incenerimento o di coincenerimento 

dell’impianto e specifica le procedure di campionamento e misurazione utilizzate. 

(Art. 4) 

Consegna e ricezione 

dei rifiuti 

Prima di procedere all’accettazione dei rifiuti nell’impianto di incenerimento 

o di coincenerimento il gestore deve adottare tutte le precauzioni necessarie 

al fine di evitare o limitare effetti negativi sull’ambiente e sulla 

salute umana; in particolare, per la ricezione di rifiuti pericolosi nell’impianto 

egli deve conoscere i dati di carattere amministrativo sul processo produttivo, 

la composizione fisica e chimica e le caratteristiche di pericolosità del 

rifiuto stesso. (Art. 5) 

Condizioni di esercizio Per garantire la combustione completa dei rifiuti, la direttiva stabilisce 

l’obbligo per tutti gli impianti di mantenere il gas derivante dall’incenerimento 

e dal coincenerimento a una temperatura minima di 850 ˚C 

per almeno 2 secondi. Se sono inceneriti rifiuti pericolosi contenenti oltre 

l’1% di sostanze organiche alogenate, espresse in cloro, la temperatura è 

portata ad almeno 1.100 ˚C per almeno due secondi. 

L’energia termica generata dal processo di incenerimento deve essere recuperata 

nella misura del possibile. (Art. 6) 

Valori limite Gli impianti di incenerimento devono essere progettati, costruiti e attrezzati in 

modo da non superare i valori limite di emissione indicati nell’Allegato 

V alla direttiva; essi concernono i metalli pesanti, le diossine e i furani, il 

monossido di carbonio (CO), le polveri, il carbonio organico totale (COT), il 

cloruro di idrogeno (HCL), il fluoruro di idrogeno (HF), il biossido di zolfo (SO 2), 

il monossido di azoto (NO) e il biossido di azoto (NO 2). 

I valori limite delle emissioni atmosferiche per gli impianti di coincenerimento 

sono indicati nell’Allegato II. (Art. 7) 

Acque provenienti 

dalla depurazione 

dei gas di scarico 

È necessaria un’autorizzazione per le acque reflue e gli scarichi provenienti 

dal processo di depurazione dei gas di scarico. La licenza 

garantirà che siano rispettati i valori limite di emissione stabiliti dall’Allegato 

IV alla direttiva. Le acque piovane o provenienti da operazioni di 

estinzione di incendi devono essere raccolte e analizzate prima di essere 

scaricate. (Art. 8) 

Residui La quantità e la nocività dei residui del processo di incenerimento 

devono essere ridotte al minimo; i residui vengono riciclati per quanto 

possibile. Nel trasporto dei residui secchi devono essere prese le opportune 

precauzioni per evitarne la dispersione nell’ambiente. Inoltre, devono essere 

effettuate prove per stabilire le caratteristiche fisiche e chimiche, nonché il 

potenziale inquinante dei vari residui. (Art. 9) 

Controlli La direttiva prevede l’installazione obbligatoria di sistemi di misura che 

permettono di tenere sotto controllo i parametri e i limiti di emissione 

pertinenti. Le prescrizioni relative alla misurazione sono specificate nelle 

autorizzazioni secondo quanto disposto dall’art. 11. Le emissioni nell’atmosfera 

e nelle acque sono misurate periodicamente a norma dell’Allegato III e 

dell’articolo 11, direttiva. (Art. 10) 

Accesso 

alle informazioni 

SPECIALE 


Articolo 

Le domande di nuove autorizzazioni per impianti di incenerimento 

sono accessibili al pubblico, affinché possa esprimere le proprie osservazioni 

prima della decisione dell’autorità competente. Gli impianti aventi una 

capacità nominale di due o più tonnellate l’ora sono tenuti a fornire all’autorità 

una relazione annua relativa al funzionamento e alla sorveglianza dell’impianto. 

L’autorità competente redige e rende accessibile al pubblico un 

elenco degli impianti aventi una capacità nominale inferiore a due tonnellate. 

(Art. 12) 

Sanzioni Spetta agli Stati membri, in sede di attuazione della direttiva, prevedere le 

sanzioni (amministrative e penali) applicabili in caso di violazione delle disposizioni 

in essa contenute. Le sanzioni devono essere efficaci, proporzionate 

e dissuasive. (Art. 19) 



Articolo 

di Andrea Martelli, Butti Peres & Partner, avvocati - Verona 

L'art. 15, della Comunitaria 

2003, ha introdotto alcune novità 

in materia di VIA, in recepimento 

dell’art. 2, paragrafo 3, 

direttiva 85/337/CEE e successive 

modifiche. In particolare, è prevista 

l’esclusione dalla procedura 

valutativa per singoli interventi 

disposti in via d’urgenza nei casi 

di calamità per i quali sia stato 

dichiarato lo stato di emergenza, 

nel tentativo di conciliare 

l’esigenza di poter eseguire con 

celerità gli interventi connessi a 

particolari situazioni emergenziali 

e quella, contrapposta, di 

fornire in ogni circostanza una 

adeguata tutela dell’ambiente. 

Al di là delle possibili ricadute, 

resta da chiedersi se fosse effettivamente 

necessario introdurre 

espressamente tale misura, già 

prevista dall’art. 2, legge n. 

225/1992, istitutiva del Servizio 

nazionale della protezione civile, 

considerando anche il largo 

anticipo con cui è stato recepito 

l’art. 2, direttiva 85/337/CE, fatto 

di per sé inspiegabile alla luce 

della prossima approvazione del 

“ddl delega” 

SPECIALE 

Le disposizioni nell’art.15 della Comunitaria 2003, che attua l’art.2, direttiva 85/337/CE 

Per le situazioni in stato di emergenza 

interventi urgenti attuati senza la VIA 

Con l’art. 15, legge 31 ottobre 

2003, n. 306 (Comunitaria 

2003; in S.O. n. 173 alla Gazzetta 

Ufficiale del 15 novembre 2003, n. 

266), il Legislatore ha inteso recepire 

direttamente - vale a dire, senza delegare 

a provvedervi il Governo - l’art. 2, 

paragrafo 3, direttiva 85/337/CEE [1] 

in materia di valutazione di impatto 

ambientale (VIA), recentemente riformato 

a opera della direttiva del 

Parlamento Europeo 26 maggio 

2003, n. 2003/35/ CE [2] , che prevede 

la partecipazione del pubblico nell’elaborazione 

di taluni piani e programmi 

in materia ambientale e modifica 

le direttive del Consiglio 

85/337/CEE e 96/61/CE relativamente 

alla partecipazione del pubblico e 

all’accesso alla giustizia. 

Nel fare ciò, esso interviene aggiungendo 

un ulteriore tassello al già 

frammentario e disorganico quadro 

normativo italiano in materia di 

VIA, frutto di una stratificazione di 

disposizioni con cui, in maniera episodica, 

sono stati di volta in volta 

disciplinati singoli aspetti della materia, 

senza tuttavia costruire un corpo 

di norme omogeneo e coerente. 

È opportuno, infatti, ricordare, in 

estrema sintesi, che alla base della 

disciplina sulla VIA vi è ancora il 

regime “transitorio” introdotto dall’art. 

6, legge n. 349/1986 [3] , e dai 

relativi decreti di attuazione 

(D.P.C.M. 10 agosto 1988, n. 377 [4] 

e D.P.C.M. 27 dicembre 1988 [5] ), a 

cui si sono man mano aggiunte, sempre 

a livello statale: 

● le numerose disposizioni contenute 

nella legislazione di settore volte a 

estendere la sfera di operatività dell’istituto 

a tipologie di interventi che 

in origine non vi erano ricompresi; 

● gli articoli 14 e 14-quater, legge n. 

241/1990 [6] , (così come riformati, da 

ultimo, dalla legge n. 340/2000) [7] ; 

● gli articoli 34, 35 e 71, D.Lgs. n. 

112/1998 [8] ; 

● la legge n. 443/2001 [9] (“legge 

obiettivo”) e il D.Lgs. n. 190/ 2002 [10] , 

nonché le normative finalizzate a 

«indirizzare» la potestà legislativa 

delle regioni in materia di VIA regionale 

(«atto di indirizzo e coordinamento» 

di cui al D.P.R. 12 aprile 

1996, poi modificato e integrato dal 

D.P.C.M. 3 settembre 1999 [11] e dal 

D.P.C.M. 1˚ settembre 2000) [12] . 

A questo elenco viene oggi ad 

assommarsi l’art. 15, legge comunitaria 

2003, che, infatti, non ha previsto 

l’inserimento della disposizione 

in esso contenuta all’interno di in 

uno dei provvedimenti normativi vigenti 

in materia di VIA (e, in ragione 

di quanto detto, sarebbe stato peraltro 

tutt’altro che agevole individuare 

in concreto in quale, fra i tanti 

che si occupano della procedura in 

questione, inserirla). 

Stupisce, in un certo senso, l’insolita 

tempestività con cui il Legislato- 

[1] In G.U.C.E. L del 5 luglio 1985, n. 175. 

[2] In G.U.C.E. L del 25 giugno 2003, n. 156. 

[3] «Istituzione del Ministero dell’ambiente e norme in materia di danno ambientale» (in Gazzetta Ufficiale del 15 luglio 1986, n. 162) 

[4] «Regolamentazione delle pronunce di compatibilità ambientale di cui all’art. 6 della legge 8 luglio 1986, n. 349, recante 

(segue) 


e ha scelto di dare (parziale) attuazione 

a una direttiva il cui termine 

di recepimento è, ai sensi dell’art. 

6, direttiva 2003/35/CE, il 25 giugno 

2005. Tanto più se si considera 

che, come è noto, sembra in dirittura 

di arrivo il disegno di legge delega 

per il riordino della normativa 

ambientale, da tempo allo studio 

del Parlamento, che prevede espressamente 

l’emanazione da parte del 

Governo di un Testo Unico specificamente 

dedicato alla VIA, alla valutazione 

ambientale strategica [13] 

(VAS) e all’autorizzazione integra- 

SPECIALE 

ta ambientale (cosiddetto IPPC) [14] . 

L’articolo 15 

della Comunitaria 

Ai sensi del comma 1, «in caso 

di calamità per le quali sia stato 

dichiarato lo stato di emergenza, e 

solo in specifici casi in cui la situazione 

d’emergenza sia particolarmente 

urgente al punto da non consentire 

l’adempimento della normativa 

vigente in materia d’impatto ambientale 

per garantire la messa in 

sicurezza di immobili e persone da 

situazioni di pericolo immediato non 


Articolo 

altrimenti eliminabile, sono esclusi 

dalla procedura di valutazione di impatto 

ambientale singoli interventi 

disposti in via d’urgenza, ai sensi 

dell’articolo 5, commi 2 e 5, della 

legge 24 febbraio 1992, n. 225» [15] . 

Secondo il comma 2, «nei casi previsti 

dal comma 1, i soggetti competenti 

al rilascio dell’autorizzazione devono 

comunque assicurare i seguenti 

adempimenti: 

a) esaminano se sia opportuna 

un’altra forma di valutazione e se si 

debbano mettere a disposizione del 

pubblico le informazioni raccolte; 

istituzione del Ministero dell’ambiente e norme in materia di danno ambientale» (in Gazzetta Ufficiale del 31 agosto 1988, n. 

204) 

[5] «Norme tecniche per la redazione degli studi di impatto ambientale e la formulazione del giudizio di compatibilità di cui all’art. 

6, legge 8 luglio 1986, n. 349, adottate ai sensi dell’art. 3 del D.P.C.M. 10 agosto 1988, n. 377» (in Gazzetta Ufficiale del 5 

gennaio 1989, n. 4). 

[6] «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi» (in Gazzetta 

Ufficiale del 18 agosto 1990, n. 192) 

[7] «Disposizioni per la delegificazione di norme e per la semplificazione di procedimenti amministrativi - Legge di semplificazione 

1999» (in Gazzetta Ufficiale del 24 novembre 2000, n. 275). 

[8] «Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della 

legge 15 marzo 1997, n. 59» (in S.O. n. 77 alla Gazzetta Ufficiale del 21 aprile 1998, n. 92) 

[9] «Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle attività 

produttive» (in S.O. n. 279 alla Gazzetta Ufficiale del 27 dicembre 2001, n. 299). Si veda anche l’articolo di F. Peres pubblicato 

a pag. 22 del n. 23/2003 di Ambiente&Sicurezza. 

[10] «Attuazione della legge 21 dicembre 2001, n. 443, per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi 

strategici e di interesse nazionale» (in S.O. n. 174 alla Gazzetta Ufficiale del 26 agosto 2002, n. 199). Si veda anche, dello stesso 

Autore, Nel decreto attuativo della legge obiettivo la procedura di VIA per le “grandi opere”, in Ambiente&Sicurezza n. 

21/2002, pag. 77, ma anche più recentemente E. Mariotti, VIA, elettrosmog e “legge obiettivo”: giudizi di costituzionalità della 

Consulta in Ambiente&Sicurezza n. 20/2003, pag. 103. 

[11] «Atto di indirizzo e coordinamento che modifica ed integra il precedente atto di indirizzo e coordinamento per l’attuazione 

dell’art. 40, comma 1, della legge 22 febbraio 1994, n. 146, concernente disposizioni in materia di valutazione dell’impatto 

ambientale» (in Gazzetta Ufficiale del 27 dicembre 1999, n. 302) 

[12] «Modificazioni ed integrazioni del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 settembre 1999, per l’attuazione dell’art. 

40, comma 1, della legge 22 febbraio 1994, n. 146, in materia di valutazione dell’impatto ambientale» (in Gazzetta Ufficiale del 

11 ottobre 2000, n. 238) 

[13] Si veda G. Brunetta, Con la Valutazione Ambientale Strategica processi decisionali in chiave urbanistica in Ambiente&Sicurezza 

n. 18/2003, pag. 25. 

[14] Sull’argomento si veda l’intervento di Luciano Butti pubblicato a pag. 23 di questo numero. 

[15] L’art. 5 («Stato di emergenza e potere di ordinanza») della legge 24 febbraio 1992, n. 225 («Istituzione del Servizio nazionale 

della protezione civile»; inGazzetta Ufficiale del 17 marzo 1992, n. 64) stabilisce che: 

«1. Al verificarsi degli eventi di cui all’articolo 2, comma 1, lettera c), il Consiglio dei ministri, su proposta del Presidente del 

Consiglio dei ministri, ovvero, per sua delega ai sensi dell’articolo 1, comma 2, del Ministro per il coordinamento della 

protezione civile, delibera lo stato di emergenza, determinandone durata ed estensione territoriale in stretto riferimento alla 

qualità ed alla natura degli eventi. Con le medesime modalità si procede alla eventuale revoca dello stato di emergenza al venire 

meno dei relativi presupposti. 

2. Per l’attuazione degli interventi di emergenza conseguenti alla dichiarazione di cui al comma 1, si provvede, nel 

quadro di quanto previsto dagli articoli 12, 13, 14, 15 e 16, anche a mezzo di ordinanze in deroga ad ogni disposizione 

vigente, e nel rispetto dei principi generali dell’ordinamento giuridico. 

(omissis) 

5. Le ordinanze emanate in deroga alle leggi vigenti devono contenere l’indicazione delle principali norme a cui si 

intende derogare e devono essere motivate. 

6. Le ordinanze emanate ai sensi del presente articolo sono pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, nonché 

trasmesse ai sindaci interessati affinché vengano pubblicate ai sensi dell’articolo 47, comma 1, della legge 8 giugno 1990, n. 142». 



Articolo 

b) mettono a disposizione del pubblico 

interessato le informazioni relative 

a tale esenzione e le ragioni per cui 

è stata concessa; 

c) informano la Commissione europea, 

prima del rilascio dell’autorizzazione, 

dei motivi che giustificano l’esenzione 

accordata e le forniscono le informazioni 

che mettono eventualmente a disposizione 

dei propri cittadini; 

d) trasmettono con immediatezza 

agli organi del Ministero per i beni e 

le attività culturali competenti per territorio 

copia dell’autorizzazione rilasciata 

e della documentazione concernente 

le ragioni per le quali la deroga 

è stata concessa». 

Il comma 3, infine, dispone che «le 

disposizioni di cui al comma 2 non si 

applicano nei casi di possibili impatti 

ambientali transfrontalieri, di cui alla 

Convenzione sulla valutazione dell’impatto 

ambientale in un contesto transfrontaliero, 

con annessi, fatta a Espoo il 

25 febbraio 1991, resa esecutiva dalla 

legge 3 novembre 1994, n. 640». 

Questa nuova misura tenta, evidentemente, 

di realizzare il difficile contemperamento 

fra l’esigenza di poter eseguire 

rapidamente - ossia, senza dover rispettare 

i tempi propri del procedimento (o 

sub-procedimento) amministrativo di 

VIA - gli interventi connessi a particolari 

situazioni di emergenza e quella, contrapposta, 

di fornire in ogni circostanza 

un’adeguata (e preventiva) salvaguardia 

dell’ambiente mediante lo svolgimento 

della VIA. 

Criticità 

L’ampiezza del possibile ambito in 

cui potrà trovare applicazione l’esenzione 

dalla procedura di VIA introdotta 

dal comma 1 non appare, peraltro, 

adeguatamente controbilanciata dagli 

adempimenti imposti dal comma 2 (la 

cui formulazione suscita, anzi - come 

SPECIALE 

si dirà - non poche perplessità). In primo 

luogo, poiché - come si è anticipato 

- il paragrafo 2 dell’art. 3, direttiva 

85/337/CEE è stato recentemente modificato 

dalla direttiva 2003/35/ CE, appare 

criticabile la scelta del Legislatore 

di rinunciare a una più organica attuazione 

di tutte le novità introdotte dalla 

citata direttiva. Va da sé che ciò avrebbe 

richiesto, quale presupposto, l’esistenza 

di una legge contenente una organica 

e completa disciplina della procedura 

di VIA su cui poter inserire le 

predette novità, provvedimento che, lo 

si è detto, a tutt’oggi non è però rinvenibile 

nell’ordinamento italiano. 

Tuttavia, tenendo conto che - come 

si è detto - il termine di recepimento 

della direttiva in questione è il 25 giugno 

2005, sarebbe stato probabilmente 

possibile procedervi - con apposita delega 

legislativa - in sede di elaborazione 

del previsto Testo unico di riordino 

della normativa in materia di VIA, 

VAS e IPPC (scelta, questa, che sarebbe 

stata, peraltro, il linea con il principio 

di razionalizzazione legislativa ricavabile 

anche dal criterio direttivo generale 

dettato dall’art. 2, medesima legge 

n. 306/2003 in riferimento alle altre 

direttive da recepirsi tramite delega al 

Governo, secondo cui, «all’attuazione 

di direttive che modificano precedenti 

direttive già attuate con legge o con 

decreto legislativo si procede, se la 

modificazione non comporta ampliamento 

della materia regolata, apportando 

le corrispondenti modifiche alla 

legge o al decreto legislativo di attuazione 

della direttiva modificata»). 

In secondo luogo, viene addirittura 

da chiedersi se fosse effettivamente necessario 

introdurre espressamente la 

possibilità di esonerare da VIA gli interventi 

da eseguirsi a seguito di una dichiarazione 

dello stato di emergenza. 

L’art. 2, legge n. 225/1992 prevede- 

va già, infatti, proprio al comma 2 richiamato 

dallo stesso art. 15, legge 

306/2003, che per l’attuazione degli 

interventi di emergenza conseguenti alla 

dichiarazione dello stato di emergenza 

di cui al comma 1, medesimo articolo, 

si possa provvedere «anche a mezzo 

di ordinanze in deroga ad ogni disposizione 

vigente e nel rispetto dei 

principi generali dell’ordinamento giuridico». 

A questo si aggiunga che anche l’obbligo 

di rendere disponibili al pubblico 

le ragioni per cui è stata concessa l’esenzione 

dalla VIA (vincolo contenuto nell’art. 

15, comma 2, lettera b) ben poteva 

rientrare nella previsione del dell’art. 5, 

comma 5, legge n. 225/1992 (anch’esso 

espressamente richiamato dall’art. 15, 

legge 306/2003), in forza del quale «le 

ordinanze emanate in deroga alle leggi 

vigenti devono contenere l’indicazione 

delle principali norme a cui si intende 

derogare e devono essere motivate» 

[16] . 

L’avere introdotto in maniera così 

esplicita questa possibilità di derogare 

alla normativa sulla VIA potrebbe, invece, 

portare ad applicazioni “estreme” 

dell’esonero in questione. Non va, infatti, 

dimenticato che, fra gli eventi che 

giustificano la dichiarazione dello stato 

di emergenza l’art. 2, comma 1, lettera 

c), medesima legge comprende, accanto, 

ovviamente, alle «calamità naturali» 

e alle «catastrofi», anche, ben più 

genericamente, gli «altri eventi che, per 

intensità ed estensione, debbono essere 

fronteggiati con mezzi e poteri straordinari». 

Non solo; l’art. 5-bis, decreto-legge 

7 settembre 2001, n. 343 [17] (aggiunto 

in sede di conversione dalla legge 

401/2001) [18] , prevede che le disposizioni 

di cui all’art. 5, legge n. 225/1992 si 

applichino «anche con riferimento alla 

dichiarazione dei grandi eventi rien- 

[16] Sempre in riferimento alla pubblicità dei provvedimenti adottati in queste particolari situazioni, va, inoltre, ricordato che l’art. 

5, comma 6, legge n. 225/1992 impone che le ordinanze in questione siano pubblicate nella Gazzetta Ufficiale e trasmesse ai 

sindaci interessati affinché siano pubblicate mediante affissione all’albo pretorio ai sensi dell’art. 47, legge n. 142/1990 (oggi 

confluito nell’art. 124, Testo unico Enti locali, D.Lgs. n. 267/2000). 

[17] «Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle strutture preposte alle attività di protezione civile e per 

migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile» (in Gazzetta Ufficiale del 10 settembre 2001, n. 210). 

[18] In Gazzetta Ufficiale del 10 novembre 2001, n. 262. 


tranti nella competenza del Dipartimento 

della protezione civile e diversi da 

quelli per i quali si rende necessaria la 

delibera dello stato di emergenza» [19] . 

Quest’ultima disposizione, stante il chiaro 

riferimento alla dichiarazione dello 

stato di emergenza contenuta nell’art. 

15, Comunitaria 2003, non sembra però 

ragionevolmente invocabile per ampliare 

il novero delle situazioni che consentono 

di eseguire interventi in assenza di 

VIA. 

Anche osservando la casistica dei 

provvedimenti emanati ai sensi della 

legge n. 225/1992, appare tutt’altro 

che remoto il rischio di una surrettizia 

utilizzazione di questo nuovo strumento 

di esenzione di determinati interventi 

dalla procedura di VIA, mediante 

un’applicazione insistita e, per così dire, 

“distorta”, dell’istituto della dichiarazione 

dello stato di emergenza. 

Non a caso, già nel dibattito parlamentare 

che ha accompagnato l’elaborazione 

dell’art. 15 in commento sono 

stati richiamati alcuni esempi, anche recenti, 

di utilizzo quantomeno 

“anomalo” delle procedure di protezione 

civile, fra i quali il più eclatante è 

senz’altro la «Dichiarazione dello stato 

di emergenza determinatosi nel settore 

del traffico e della mobilità nella località 

di Mestre» di cui al D.P.C.M. 28 

febbraio 2003 [20] , con cui il Presidente 

del Consiglio ha dichiarato, «ai sensi e 

per gli effetti di cui all’art. 5, comma 1, 

SPECIALE 

della legge 24 febbraio 1992, n. 225 

(...) fino al 1˚ marzo 2004, lo stato di 

emergenza determinatosi nel settore 

del traffico e della mobilità nella località 

di Mestre del comune di Venezia» 

(articolo unico) [21] . 

Un appiglio formale (per la verità, 

non molto forte) cui si potrebbe ricorrere 

per scongiurare ingiustificabili elusioni 

della normativa in materia di 

VIA, potrebbe essere quello di interpretare 

in senso proprio il riferimento ai 

casi di «calamità» contenuto nel comma 

1 dell’art. 15, legge comunitaria 

2003, il che porterebbe a escluderne 

l’applicabilità alle altre situazioni astrattamente 

previste - come si è detto - 

dall’art. 2, comma 1, lettera c), legge n. 

225/1992 (ossia, le «catastrofi» e gli 

«altri eventi che, per intensità ed estensione, 

debbono essere fronteggiati con 

mezzi e poteri straordinari»). 

Scendendo, ora, nel dettaglio dell’analisi 

dell’art. 15 in commento, 

quanto al comma 1 si può rilevare, 

da un lato, l’assenza di criteri sufficientemente 

precisi sulla base dei quali 

poter considerare la situazione 

d’emergenza «particolarmente urgente» 

[22] , e, dall’altro, la fin troppo dettagliata 

descrizione - indotta forse proprio 

dall’esigenza di specificare cosa 

debba intendersi per “urgenza particolare” 

- della necessità di «garantire la 

messa in sicurezza di immobili e persone 

da situazioni di pericolo imme- 


Articolo 

diato non altrimenti eliminabile». 

Quanto, poi, agli “adempimenti” 

imposti dal comma 2 a parziale 

“compensazione” dell’esonero dalla 

VIA, non condivisibile appare la formulazione 

della lettera a), che dapprima 

(«esaminano se sia opportuna 

un’altra forma di valutazione») riproduce 

pedissequamente la lettera a) del 

(nuovo) paragrafo 3 dell’art. 2, direttiva 

85/337/CEE, ma poi disattende le 

finalità sottese alla disposizione comunitaria 

di cui costituisce dichiaratamente 

il recepimento, attribuendo ai soggetti 

competenti al rilascio dell’autorizzazione 

la facoltà di esaminare «se si 

debbano mettere a disposizione del 

pubblico le informazioni raccolte», 

laddove la lettera b), medesimo art. 2, 

paragrafo 3, direttiva 85/337/ CEE, impone, 

invece, agli Stati membri di mettere 

- sottinteso in ogni caso - a disposizione 

del pubblico coinvolto le informazioni 

raccolte. 

Inoltre, l’adombrata “inaccessibilità” 

delle informazioni di cui sopra 

contrasta, evidentemente, con il diritto 

di accesso alle informazioni ambientali 

sancito in termini particolarmente ampi 

dal D.Lgs. n. 39/1997 [23] , e già più volte 

riconosciuto e tutelato dalla giurisprudenza 

amministrativa. 

Questa sorta di inspiegabile e anacronistica 

“riluttanza” del Legislatore a consentire 

la diffusione di informazioni (in 

senso lato) ambientali sembra oltretutto 

[19] A questo si aggiunga, peraltro - con tutto ciò che ne consegue in termini di certezza circa l’effettivo ambito di applicazione della 

ipotesi di esonero da VIA introdotta dall’articolo in commento - che sull’intera legge n. 225/1992 “grava” la previsione dell’art. 6, 

medesimo decreto-legge n. 343/2001, la quale, ricorrendo alla deprecabile formula dell’abrogazione “innominata”, stabilisce che 

«sono abrogate le disposizioni della legge 24 febbraio 1992, n. 225, incompatibili con il presente decreto» (inutile, oltre che 

deprecabile, e, difatti, giustamente bollata da autorevole dottrina - Bin-Pitruzzella, Diritto costituzionale, Torino, 2003, pag. 291 - 

come una «formula di pessimo stile» che «non serve a nulla, dato che a) la incompatibilità non sorge fra enunciati legislativi 

(disposizioni), ma tra i loro significati (norme); b) se l’interprete rileva un contrasto tra norme, procede con l’abrogazione implicita 

senza bisogno che il legislatore lo autorizzi ogni volta a farlo»). 

[20] In Gazzetta Ufficiale del 10 marzo 2003, n. 57. 

[21] Il provvedimento è stato motivato sulla base della «grave situazione emergenziale» determinatasi «a causa della congestione del traffico 

automobilistico e dei mezzi pesanti circolanti sulla tangenziale di Mestre» (situazione che avrebbe determinato «un rilevante pericolo per 

la salute fisica e psichica dei cittadini») e muove dalla constatazione che «le misure e gli interventi attuabili in via ordinaria non 

consentono di affrontare l’emergenza, per cui tale situazione di pericolo deve essere fronteggiata con mezzi e poteri straordinari, senza 

l’adozione dei quali le condizioni di vita del cittadini non potrebbero che peggiorare irrimediabilmente» (preambolo). 

[22] L’eccessiva vaghezza della formulazione letterale del comma 1 era, peraltro, stata espressamente segnalata dal Comitato per la 

legislazione nel parere allegato al disegno di legge (il numero 3618-C) trasmesso al Senato il 24 settembre 2003, che aveva 

inoltre evidenziato come questa disposizione non precisi a quale autorità competa l’accertamento di quello specifico stato di 

emergenza “particolarmente urgente”, né in quali forme esso possa essere dichiarato. 

[23] «Attuazione della direttiva 90/313/CEE, concernente la libertà di accesso alle informazioni in materia di ambiente» (in Gazzetta 

Ufficiale del 6 marzo 1997, n. 54). 



Articolo 

confermata dalla successiva lettera c) 

dell’art. 15, comma 2, che prevede che i 

soggetti di cui sopra debbano fornire 

alla Commissione europea le informazioni 

«che mettono eventualmente adisposizione 

dei propri cittadini». 

Ancora in merito alla disposizione di 

cui alla lettera a), sarebbe stato forse più 

opportuno - anziché ripetere la formula 

(necessariamente vaga) contenuta nella 

direttiva («esaminano se sia opportuna 

un’altra forma di valutazione») - prevedere 

in questi casi forme di procedura di 

VIA “semplificata” e accelerata in ragione 

delle particolari esigenze di celerità 

sussistenti (la VIA in forma semplificata 

è, peraltro, un istituto non del tutto 

alieno al panorama normativo italiano, 

ritrovandosi già in alcune leggi regionali 

in materia di VIA). 

Di non immediata comprensione appare 

inoltre l’obbligo - previsto dalla 

lettera c), di trasmettere «con immedia- 

tezza agli organi del Ministero per i 

Beni e le Attività culturali competenti 

per territorio copia dell’autorizzazione 

rilasciata e della documentazione concernente 

le ragioni per le quali la deroga 

è stata concessa». Sul punto, il già 

citato parere del Comitato per la legislazione 

sottolineava come «andrebbe precisato 

che alla trasmissione della documentazione 

ai competenti organi del Ministero 

dei Beni e delle Attività culturali 

si deve provvedere solo nei casi in cui 

l’intervento possa interessare i beni culturali 

situati nel territorio sul quale viene 

realizzato l’intervento». In realtà, 

questa precisazione sarebbe stata condivisibile 

in riferimento agli interventi sottoposti 

a VIA regionale, non invece riguardo 

a quelli di competenza statale; 

infatti, stante la inequivocabile - per 

quanto laconica - formulazione dell’art. 

6, comma 4, legge n. 349/1986, la pronuncia 

di compatibilità ambientale (sta- 

tale) è rilasciata in ogni caso - cioè, a 

prescindere dalla circostanza che l’intervento 

sottoposto a VIA coinvolga beni 

culturali - di concerto dal Ministro dell’Ambiente 

e della Tutela del territorio 

con il Ministro per i Beni e le Attività 

culturali, il che giustifica la previsione 

di un onere di tempestiva informazione 

di quest’ultimo in casi eccezionali di 

esonero da VIA. 

Dettata dall’esigenza di rispettare 

l’art. 2, paragrafo 3, direttiva 85/337/ 

CEE - che fa, infatti, espressamente salvo 

l’art. 7, direttiva stessa, riguardante i 

progetti che possono avere effetti significativi 

sull’ambiente di un altro Stato 

membro - è, infine, la scelta di cui al 

comma 3 di escludere dall’applicazione 

dell’esonero in questione i casi di possibili 

impatti ambientali transfrontalieri 

(di cui alla Convenzione di Espoo del 

1991, resa esecutiva in Italia con legge 

n. 640/1994) [24] . l 

Tabella riepilogativa delle direttive comunitarie 

in materia ambientale o affine, oggetto della delega 

a cura di Mara Chilosi, Butti Peres & Partner - Avvocati 

Allegato A (articolo 1, commi 1 e 3) 

Direttiva Oggetto 

«Direttiva 2002/33/CE del Parlamento 

europeo del 21 ottobre 

2002» (in G.U.C.E. L del 

19 novembre 2002, n. 315). 


europeo del 16 dicembre 

2002» (in G.U.C.E. L 

del 4 gennaio 2003, n. 1). 

Si veda anche il n. 6/2003 di 

Ambiente&Sicurezza, pag. 

88. 

SPECIALE 

[24] «Ratifica ed esecuzione della Convenzione sulla valutazione dell’impatto ambientale in un contesto transfrontaliero, con 

annessi, fatto a Espoo il 25 febbraio 1991» (in Gazzetta Ufficiale del 22 novembre 1994, n. 273). 

Modifica delle direttive 90/425/CEE e 92/118/CEE relative 

alle norme sanitarie relative ai sottoprodotti di origine 

animale. 

Rendimento energetico nell’edilizia 

L’obiettivo della direttiva è quello di promuovere il miglioramento 

del rendimento energetico degli edifici, tenendo conto 

delle condizioni locali e climatiche esterne, nonché del clima 

degli ambienti interni e dell’efficacia sotto il profilo dei costi. 

Le disposizioni in essa contenute riguardano: 

● il quadro generale di una metodologia per il calcolo del 

rendimento energetico integrato degli edifici; 

● l’applicazione di requisiti minimi in materia di rendimento 

energetico degli edifici di nuova costruzione; 

● l’applicazione di requisiti minimi in materia di rendimento 

energetico degli edifici esistenti di grande metratura sottoposti 

a importanti ristrutturazioni; 

● la certificazione energetica degli edifici; 

● l’ispezione periodica delle caldaie e dei sistemi di condizionamento 

d’aria negli edifici, nonché una perizia del complesso 

degli impianti termici le cui caldaie abbiano più di quindici 

anni. 

Termine ultimo per 

il recepimento 

Scadenza: 

30 aprile 2003 

Scadenza: 

4 gennaio 2006 


«Direttiva 2002/99/CE del 

Consiglio del 16 dicembre 

2002» (in G.U.C.E. L del 23 

gennaio 2003, n. 18). 


europeo dell’8 maggio 


17 maggio 2003, n. 123). 

«Direttiva 2003/32/CE della 

Commissione del 23 aprile 

2003» (in G.U.C.E. L del 26 

aprile 2003, n. 105). 

«Direttiva 2003/61/CE del Consiglio 

del 18 giugno 2003» (in 

G.U.C.E. L del 3 luglio 2003, 

n. 165). 

Norme di polizia sanitaria per la produzione, la trasformazione, 

la distribuzione e l’introduzione di prodotti di origine 

animale destinati al consumo umano. 

Promozione dell’uso dei biocarburanti o di altri carburanti 

rinnovabili nei trasporti, al fine di rispettare gli impegni 

in materia di cambiamenti climatici, contribuire alla sicurezza 

dell’approvvigionamento rispettando l’ambiente e promuovere 

le fonti di energia rinnovabili. 

Modalità specifiche relative ai requisiti previsti dalla direttiva 

93/42/CEE per i dispositivi medici fabbricati con tessuti 

di origine animale. 

Piante per uso alimentare e ornamentale 

Modifica delle direttive: 

● 66/401/CEE (commercializzazione delle sementi di piante 

foraggere); 

● 66/402/CEE (commercializzazione delle sementi di cereali); 

● 68/193/CEE (commercializzazione dei materiali di moltiplicazione 

vegetativa della vite); 

● 92/33/CEE (commercializzazione delle piantine di ortaggi 

e dei materiali di moltiplicazione di ortaggi, ad eccezione 

delle sementi); 

● 92/34/CEE (commercializzazione dei materiali di moltiplicazione 

delle piante da frutto); 

● 98/56/CE (commercializzazione dei materiali di moltiplicazione 

delle piante ornamentali); 

● 2002/54/CE (commercializzazione delle sementi di barbabietole); 

● 2002/55/CE (commercializzazione delle sementi di ortaggi); 

● 2002/56/CE (commercializzazione dei tuberi seme di patate); 

● 2002/57/CE (commercializzazione delle sementi di piante 

oleaginose e da fibra, per quanto riguarda le analisi comparative 

comunitarie). 

Allegato B (articolo 1, commi 1 e 3) 

Direttiva Oggetto 

«Direttiva 96/61/CE del Consiglio 

del 24 settembre 1996» 

(in G.U.C.E. L del 10 ottobre 

1996, n. 257). 

Si veda l’articolo di L. Butti a 

pag. 23 di questo numero di 

Ambiente&Sicurezza. 


Consiglio del 29 marzo 

1999» (in G.U.C.E. L del 9 

aprile 1999, n. 94). 


europeo e del Consiglio 

del 23 ottobre 2000» (in 

G.U.C.E. L del 22 dicembre 

2000, n. 327). 

Si veda l’approfondimento 

di M. Chilosi pubblicato a 

pag. 27 del n. 23/2003 di Ambiente&Sicurezza. 

SPECIALE 

Prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento 

proveniente dalle attività di cui all’Allegato I. La direttiva 

prevede misure intese a evitare oppure, qualora non sia 

possibile, ridurre le emissioni delle suddette attività nell’aria, 

nell’acqua e nel terreno, comprese le misure relative 

ai rifiuti, per conseguire un livello elevato di protezione 

dell’ambiente nel suo complesso. 

Scadenza: 

1˚ gennaio 2005 

Scadenza: 

31 dicembre 2004 

Scadenza: 


Scadenza: 

10 ottobre 2003 

Termine ultimo per 

il recepimento 

Scadenza: 25 giugno 

2005 (termine per l’attuazione 

delle modifiche 

introdotte dalla direttiva 

del Parlamento 

europeo 26 maggio 

2003, n. 2003/35/CE) 

Custodia degli animali selvatici nei giardini zoologici. Scadenza: 

9 aprile 2002 

Istituzione di un quadro per l’azione comunitaria in materia 

di acque. 

Scopo della direttiva è istituire un quadro per la protezione 

delle acque superficiali interne, delle acque di transizione, 

di quelle costiere e sotterranee che: 

● impedisca un ulteriore deterioramento, protegga e migliori 

lo stato degli ecosistemi acquatici e degli ecosistemi 

terrestri e delle zone umide direttamente dipendenti dagli 

ecosistemi acquatici sotto il profilo del fabbisogno idrico; 

● agevoli un utilizzo idrico sostenibile fondato sulla protezione 

a lungo termine delle risorse idriche disponibili; 


Articolo 

Scadenza: 




Articolo 


europeo del 4 dicembre 

2000» (in G.U.C.E. L 

del 28 dicembre 2000, n. 

332). 

Si veda l’approfondimento a 

cura di M. Zalin, pubblicato a 

pag. 27 di di questo numero 

di Ambiente&Sicurezza 


europeo del 26 marzo 

2002» (in G.U.C.E. L del 28 

marzo 2002, n. 85). 

Sul tema del rumore si veda 

l’approfondimento a cura di 

F. Dal Seno, pubblicato a 

pag. 29 del n. 23/20003 di 

Ambiente&Sicurezza 


europeo del 25 giugno 


6 luglio 2002, n. 177). 


europeo del 25 giugno 


18 luglio 2002, n. 189). 

Sul tema del rumore si veda 

l’approfondimento a cura di 

F. Dal Seno, pubblicato a 

pag. 29 del n. 23/20003 di 

Ambiente&Sicurezza 


europeo del 5 novembre 

2002» (in G.U.C.E. L del 29 

novembre 2002, n. 324). 


Consiglio del 28 novembre 

2002» (in G.U.C.E. L del 30 

dicembre 2002, n. 355). 


europeo del 27 gennaio 


13 febbraio 2003, n. 37). 

SPECIALE 

● miri alla protezione rafforzata e al miglioramento 

dell’ambiente acquatico, anche attraverso misure specifiche 

per la graduale riduzione degli scarichi, delle emissioni 

e delle perdite di sostanze prioritarie e l’arresto o la 

graduale eliminazione degli scarichi, delle emissioni e 

delle perdite di sostanze pericolose prioritarie; 

● assicuri la graduale riduzione dell’inquinamento delle 

acque sotterranee e ne impedisca l’aumento;. 

● contribuisca a mitigare gli effetti delle inondazioni e 

della siccità. 

Incenerimento e coincenerimento dei rifiuti 

La direttiva ha lo scopo di evitare o di limitare per quanto 

praticabile gli effetti negativi dell’incenerimento e del coincenerimento 

dei rifiuti sull’ambiente, in particolare l’inquinamento 

dovuto alle emissioni nell’atmosfera, nel suolo, 

nelle acque superficiali e sotterranee, nonché i rischi per la 

salute umana che ne risultino. Questo scopo è raggiunto 

mediante rigorose condizioni di esercizio e prescrizioni tecniche, 

nonché istituendo valori limite di emissione per gli 

impianti di incenerimento e di coincenerimento dei rifiuti 

nella Comunità, soddisfacendo altresì le prescrizioni della 

direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti. 

Norme e procedure per l’introduzione di restrizioni operative 

ai fini del contenimento del rumore negli aeroporti 

della Comunità. 

Prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all’esposizione 

dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici 

(vibrazioni) (XVI direttiva particolare ai sensi dell’articolo 

16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE). La direttiva fissa 

le prescrizioni minime in materia di protezione dei lavoratori 

contro i rischi per la salute e la sicurezza che derivano, o 

possono derivare, dall’esposizione a vibrazioni meccaniche. 

Determinazione e gestione del rumore ambientale. 

La direttiva riguarda il rumore ambientale cui è esposto 

l’essere umano in particolare nelle zone edificate, nei parchi 

pubblici o in altre zone silenziose degli agglomerati, nelle 

zone silenziose in aperta campagna, nei pressi delle scuole, 

degli ospedali e di altri edifici e zone particolarmente sensibili 

al rumore. Essa non riguarda il rumore generato dalla 

persona esposta, dalle attività domestiche o dal vicinato, né 

il rumore sul posto di lavoro o a bordo dei mezzi di trasporto 

o dovuto ad attività militari svolte nelle zone militari. 

Modifica delle direttive in materia di sicurezza marittima 

e di prevenzione dell’inquinamento provocato dalle navi. 

Modifica della direttiva 2000/29/CE concernente le misure 

di protezione contro l’introduzione nella Comunità di organismi 

nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali e contro la 

loro diffusione nella Comunità. 

Restrizione dell’uso di determinate sostanze pericolose 

nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche. 

Scadenza: 


Scadenza: 

8 settembre 2003 

Scadenza: 

6 luglio 2005 

Scadenza: 

18 luglio 2004 

Scadenza: 

23 novembre 2003 

Scadenza: 


Scadenza: 

13 agosto 2004 


Si veda l’Inserto pubblicato 

sul n. 12/2003 di Ambiente& 

Sicurezza. 




13 febbraio 2003, n. 37). 

Si veda l’Inserto pubblicato 

sul n. 12/2003 di Ambiente& 

Sicurezza. 




14 febbraio 2003, n. 41). 

Si veda il n. 13/2003 di Ambiente&Sicurezza, 

pag. 82. 


europeo del 3 marzo 

2003» (in G.U.C.E. L del 22 

marzo 2003, n. 76). 


europeo del 14 aprile 

2003» (in G.U.C.E. L del 17 

maggio 2003, n. 123). 


europeo del 14 aprile 

2003» (in G.U.C.E. L del 17 

maggio 2003, n. 123). 


europeo del 26 

maggio 2003» (in G.U.C.E. L 

del 20 giugno 2003, n. 152). 


Consiglio del 26 maggio 

2003» (in G.U.C.E. L dell’11 

giugno 2003, n. 143). 


Consiglio dell’11 giugno 

2003» (in G.U.C.E. L dell’8 luglio 

2003, n. 169). 

Rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche 

(RAEE). 

Accesso del pubblico all’informazione ambientale (abrogazione 

della direttiva 90/313/CEE). 

Gli obiettivi della direttiva sono: 

● garantire il diritto di accesso all’informazione ambientale 

detenuta dalle autorità pubbliche o per conto di esse 

e stabilire i termini e le condizioni di base nonché modalità 

pratiche per il suo esercizio; 

● garantire che l’informazione ambientale sia sistematicamente 

e progressivamente messa a disposizione del pubblico 

e diffusa, in modo da ottenere la più ampia possibile 

sistematica disponibilità e diffusione al pubblico dell’informazione 

ambientale. A questo fine è promosso l’uso, in 

particolare, delle tecnologie di telecomunicazione e/o delle 

tecnologie elettroniche, se disponibili. 

Modifica della direttiva 98/70/CE relativa alla qualità della 

benzina e del combustibile diesel. 

Modifica della direttiva 98/18/CE relativa alle disposizioni e 

norme di sicurezza per le navi da passeggeri. 

Scadenza: 

13 agosto 2004 

Scadenza: 

14 febbraio 2005 

Scadenza: 

30 giugno 2003 

Scadenza: 


Requisiti specifici di stabilità per le navi ro/ro da passeggeri. Scadenza: 


Ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari 

e amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità 

e di sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabac- 

co. 

Modifica della direttiva 88/407/CEE che stabilisce le esigenze 

di polizia sanitaria applicabili agli scambi intracomunitari 

e alle importazioni di sperma di animali della specie 

bovina. 

Modifica della direttiva 91/68/ CEE per quanto riguarda il 

rafforzamento dei controlli sui movimenti di ovini e caprini. 

OLI ESAUSTI: CONTRIBUTO PER IL 2004 

Scadenza: 

31 luglio 2005 

Scadenza: 

1˚ luglio 2004 

Scadenza: 

1˚ luglio 2004 

L’Agenzia delle Dogane informa che «il contributo da corrispondere al Consorzio Obbligatorio degli Oli 

Usati, sugli oli lubrificanti immessi in consumo, per l’anno 2004 è stato confermato nella misura di 53,50 

Euro per ton., con effetto dal 1˚ gennaio 2004» (nota 17 dicembre 2003, n. 7416 su www.agenziadogane. 

it e www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com). 

SPECIALE 


Articolo 


di Stefano Marsella, Dirigente del Corpo Nazionale VVF 

Il D.P.R. 24 ottobre 2003, n. 

340, «Regolamento recante disciplina 

per la sicurezza degli 

impianti di distribuzione stradale 

di GPL per autotrazione», 

pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 

del 4 dicembre 2003, n. 

282, pone fine ad uno degli 

iter di approvazione più lunghi 

tra le norme di sicurezza 

antincendio. L’obiettivo del 

nuovo decreto è quello di avvicinare 

le norme alle esigenze 

degli utenti. Un ulteriore passo 

dovrà essere compiuto con 

la specificazione dei requisiti 

dei prodotti. Questo passo avverrà, 

verosimilmente, con un 

provvedimento quadro che definirà 

in un testo unico tutte le 

disposizioni vigenti in materia 

di impianti stradali di distribuzione 

di GPL. 

IGIENE E SICUREZZA 

Il nuovo provvedimento è stato emendato da tutti i riferimenti in materia di prodotti 

Tecnica e procedure: le novità del D.P.R. n. 340/2003 

sugli impianti stradali di distribuzione GPL 

Le prime notizie dell’elaborazione 

di questo provvedimento, infatti, 

risalgono a quattro anni 

addietro, quando il Ministero dell’Interno, 

divulgando il testo della 

bozza di norma, faceva presente 

agli ispettorati regionali VVF (uffici 

che dal 1˚ agosto del 2003 sono 

divenuti Direzioni regionali) che le 

domande di deroga per gli impianti 

di distribuzione stradale di GPL potevano 

essere accettate se i progetti 

erano conformi alla bozza stessa. 

Le procedure per l’approvazione di 

questo provvedimento normativo, 

che deve essere di livello gerarchico 

non inferiore a quello di decreto del 

Presidente della Repubblica in quanto 

modifica un precedente D.P.R., si 

sono però rivelate alquanto lente, 

tanto che tra l’approvazione da parte 

del comitato centrale tecnico 

scientifico per la prevenzione incendi 

e la sua pubblicazione è stata 

approvata e recepita in Italia una 

direttiva europea che interferiva notevolmente 

con il primo testo. Tale 

direttiva è la 97/23/CE, cosiddetta 

direttiva PED sugli apparecchi a 

pressione, e la sua attuazione ha costretto 

gli organi ministeriali a emendare 

il testo da tutti i riferimenti in 

materia di prodotti. 

Rispetto al vecchio testo, in sostanza, 

sono state eliminate tutte le 

parti che si riferivano ai prodotti, in 

modo da evitare un ulteriore passaggio 

presso gli uffici della Commissione 

europea. Il nuovo testo, comunque, 

è ricco di diversi elementi 

di novità, sia sotto il profilo tecnico 

che quello procedurale. 

Oltre a razionalizzare le distanze 

ANTINCENDIO 

Commento 

di sicurezza e prevedere una capacità 

massima dei serbatoi di servizio 

più consona alle esigenze, nel 

D.P.R. n. 340/2003 si prevede che 

le successive modifiche tecniche alla 

disciplina siano apportate con decreti 

del Ministero dell’Interno di 

concerto con quello delle Attività 

produttive. In sostanza, quindi, si 

supera una rigidità di questa norma 

non giustificata da alcuna fonte normativa 

che però ha determinato diversi 

problemi di adeguamento in 

un settore soggetto ad una continua 

evoluzione come quello della distribuzione 

dell’energia. 

Il decreto modifica - ma non sopprime 

- i tre riferimenti normativi 

vigenti in materia di distribuzione 

stradale del GPL. 

In particolare, interviene sul contenuto 

dei seguenti decreti: 

● decreto del Presidente della Repubblica 

12 gennaio 1971, n. 208; 


16 gennaio 1979, n. 28; 


17 novembre 1986, n. 

1024. 

Allo stato attuale, quindi, un testo 

coordinato sulla distribuzione 

stradale del GPL deve richiamare 

quattro decreti del Presidente della 

Repubblica e per questo motivo non 

è improbabile che si provveda ad 

emanare un testo di coordinamento 

che, sotto forma di decreto interministeriale, 

presenti la materia in un 

unico provvedimento adeguato alle 

esigenze in materia di prodotti, così 

come sono state innovate dall’attuazione 

della direttiva sugli apparecchi 

a pressione. 


ANTINCENDIO 

Commento 

L’apparente incongruenza di modificare 

con un decreto ministeriale 

un decreto presidenziale è giustificata 

dal contenuto dell’articolo 8 - 

«Disposizioni finali» - che prevede 

esplicitamente che: «Il Ministro dell’interno, 

di concerto con il Ministro 

delle attività produttive, provvede, 

ai sensi dell’articolo 11, quarto 

comma, del decreto del Presidente 

della Repubblica 29 luglio 1982, n. 

577, ad aggiornare le norme di sicurezza 

antincendio per gli impianti 

di distribuzione stradale di gas di 

petrolio liquefatto per autotrazione 

con propri decreti». 

Il campo di applicazione del nuovo 

decreto è indicato nell’articolo 1 

ove si precisa che il regolamento si 

applica agli impianti di nuova realizzazione, 

disciplinati al Titolo II dell’allegato 

A. Lo stesso articolo equipara 

agli impianti nuovi gli impianti 

esistenti, ma solo in caso di potenziamento 

della capacità complessiva 

oltre 30 m 3 . 

In altre parole, in caso di aumento 

della capacità dei serbatoi, oltre il 

limite stabilito, gli impianti dovranno 

essere integralmente conformi alle 

disposizioni per quelli nuovi. 

Per gli impianti esistenti, la cui 

capacità complessiva resti limitata 

fino a 30 m 3 , è invece stabilito l’obbligo 

di adeguamento al Titolo III 

dell’allegato entro cinque anni dalla 


data di entrata in vigore del regolamento, 

e cioè entro il 19 dicembre 

2008. Questi impianti, in ogni caso, 

devono rispettare immediatamente 

le disposizioni di esercizio, di cui al 

punto 15 dell’allegato A. 

Gli obiettivi del regolamento sono 

indicati nell’articolo 2, nel quale 

si richiamano gli obiettivi consueti 

dei decreti di prevenzione incendi 

relativi a sostanze esplosive o infiammabili: 

a) minimizzare le cause di rilascio 

accidentale di GPL, di incendio 

e di esplosione; 

b) limitare, in caso di evento incidentale, 

danni alle persone; 

c) limitare, in caso di evento incidentale, 

danni ad edifici e/o locali 

contigui all’impianto; 

d) ridurre la frequenza delle operazioni 

di riempimento dei serbatoi 

fissi, contribuendo in tal modo a 

ridurre il traffico stradale di merci 

pericolose; 

e) permettere ai soccorritori di 

operare in condizioni di sicurezza. 

Procedendo con l’esame del testo 

regolamentare, l’articolo 3 - 

«Ubicazione dell’impianto» - affronta 

subito uno dei problemi critici di 

questi impianti, e cioè la compatibilità 

con l’ambiente circostante. 

In particolare, il comma 1 prevede 

i divieti per le nuove costruzioni 

in relazione alle zone urbanistiche. 

Gli impianti, infatti, non potranno 

essere realizzati nelle aree che 

per comodità di lettura si riportano 

nel riquadro 1. 

Una novità molto interessante 

per l’attività dei professionisti e per 

lo snellimento delle procedure autorizzatorie 

è presente nel comma 2 

dello stesso articolo 3, nel quale si 

prevede che la rispondenza dell’area 

prescelta per l’installazione 

dell’impianto alle caratteristiche urbanistiche 

della zona deve essere attestata 

dal sindaco, ma può essere 

comprovata da perizia giurata a firma 

di un professionista, iscritto al 

relativo albo professionale, competente 

per la sottoscrizione del progetto 

dell’impianto medesimo. 

A questo proposito è evidente il 

fine di superare ostacoli burocratici 

che rallentavano di diversi mesi gli 

iter autorizzatori dei nuovi impianti. 

Con l’articolo 4 - «Divieto di 

permanenza in aree non più rispondenti» 

- si affronta uno dei problemi 

più insidiosi degli impianti di distribuzione 

stradale di GPL, e cioè della 

sorte di quegli impianti intorno ai 

quali l’edificazione intervenuta successivamente 

alla realizzazione abbia 

mutato le caratteristiche urbanistiche 

dell’area. In questo caso i due 

commi dell’articolo 4 sono sufficientemente 

espliciti. 

Nel comma 1 si stabilisce che 

Riquadro 1 

D.P.R. 24 ottobre 2003, n. 340 

Articolo 3, comma 1 

Ubicazione dell’impianto 

a) nella zona territoriale omogenea totalmente edificata, individuata come zona A nel piano regolatore 

generale o nel programma di fabbricazione ai sensi dell’articolo 2 del decreto ministeriale 2 aprile 1968, 

n. 1444, e nei comuni sprovvisti dei predetti strumenti urbanistici, all’interno del perimetro del centro 

abitato, delimitato a norma dell’articolo 17 della legge 6 agosto 1967, n. 65, quando, nell’uno e nell’altro 

caso, la densità della edificazione esistente, nel raggio di duecento metri dal perimetro degli elementi 

pericolosi dell’impianto, come definiti al punto 3 dell’allegato al presente decreto, e dall’area di sosta 

dell’autocisterna, risulti superiore a tre metri cubi per metro quadrato; 

b) nelle zone di completamento e di espansione dell’aggregato urbano indicate nel piano regolatore 

generale o nel programma di fabbricazione, nelle quali sia previsto un indice di edificabilità superiore a 

tre metri cubi per metro quadrato; 

c) nelle aree, ovunque ubicate, destinate a verde pubblico. 


l’impianto regolarmente installato 

deve essere rimosso quando l’edificazione 

effettiva abbia superato la 

densità territoriale 3 m 3 per m 2 nell’area 

compresa entro il raggio di 

duecento metri dal perimetro degli 

elementi pericolosi dell’impianto 

(come definiti al punto 3 dell’allegato 

A al regolamento) e dall’area di 

sosta dell’autocisterna. 

Il comma 2, invece, prevede il 

caso in cui l’impianto che, per variazioni 

degli strumenti urbanistici comunali 

intervenute successivamente 

alla sua realizzazione, venga a cadere 

in una zona destinata a verde 

pubblico. In tale caso l’impianto dovrà 

essere rimosso allorché l’area 

destinata a verde pubblico venga integralmente 

attrezzata, ovvero quando 

vengano a mancare le distanze di 

sicurezza esterne rispetto alle strutture 

di tipo fisso di pertinenza dell’area 

stessa. 

I medesimi concetti espressi in 

materia di zone territoriali sono 

esposti nell’articolo 5 - «Mancanza 

delle distanze di sicurezza» - nel 

quale si stabilisce che l’impianto sia 

rimosso quando, per effetto di variazioni 

intervenute nella situazione 

dei luoghi, le distanze di sicurezza 

esterne non risultano più rispettate. 

L’articolo 6. - «Deroghe» - affronta 

un tema delicato di questa 

materia, legato alla concessione di 


Elenco delle zone territoriali omogenee 

Sono considerate zone territoriali omogenee, ai sensi e per gli effetti dell’art. 17 della legge 6 agosto 

1967, n. 765: 

a) le parti del territorio interessate da agglomerati urbani che rivestono carattere storico, artistico o di 

particolare pregio ambientale o da porzioni di essi, comprese le aree circostanti, che possono considerarsi 

parte integrante, per tali caratteristiche, degli agglomerati stessi; 

b) le parti del territorio totalmente o parzialmente edificate, diverse dalle zone A): si considerano 

parzialmente edificate le zone in cui la superficie coperta degli edifici esistenti non sia inferiore al 12,5% 

(un ottavo) della superficie fondiaria della zona e nelle quali la densità territoriale sia superiore ad 1,5 

mc/mq; 

c) le parti del territorio destinate a nuovi complessi insediativi, che risultino inedificate o nelle quali la 

edificazione preesistente non raggiunga i limiti di superficie e densità di cui alla precedente lettera B); 

d) le parti del territorio destinate a nuovi insediamenti per impianti industriali o ad essi assimilati; 

e) le parti del territorio destinate ad usi agricoli, escluse quelle in cui, fermo restando il carattere agricolo 

delle stesse, il frazionamento delle proprietà richieda insediamenti da considerare come zone C); 

f) le parti del territorio destinate ad attrezzature ed impianti di interesse generale.». 

deroghe sulle distanze di sicurezza 

esterne. Fino ad ora, infatti, un indirizzo 

consolidato ha portato a non 

concedere deroghe relative alle distanze 

di sicurezza esterne, non solo 

nel settore dei GPL. 

Tale orientamento è legato all’impossibilità 

di salvaguardare i diritti 

di terzi sulla base di misure che 

necessariamente possono essere 

adottate solo dall’interessato. A questo 

scopo il D.P.R. n. 340/2003 consolida 

tale indirizzo stabilendo che 

qualora in ragione di particolari esigenze 

di ordine tecnico o funzionale 

non fosse possibile il rispetto di 

qualcuna delle prescrizioni contenute 

nella regola tecnica di cui all’allegato 

A, può essere avanzata motivata 

richiesta di deroga ai sensi dell’articolo 

6 del decreto del Presidente 

della Repubblica 12 gennaio 1998, 

n. 37. 

Le istanze devono essere redatte 

secondo le modalità indicate nell’articolo 

5 del decreto del Ministro dell’Interno 

4 maggio 1998. 

Il comma 2, però, specifica che 

non può essere oggetto di deroga il 

mancato rispetto delle condizioni 

previste agli articoli 4 e 5, nonché 

delle distanze di sicurezza esterne. 

L’articolo 7 - «Abrogazioni» - 

riporta analiticamente gli articoli 

dei precedenti decreti presidenziali 

abrogati dal nuovo provvedimento 

ANTINCENDIO 

Commento 

(D.P.R. n. 208/1971, D.P.R. n. 

1024/1986 e D.P.R. n. 28/1979). 

In questo caso si nota che rimangono 

in vigore tutte le parti che regolano 

i prodotti: il D.P.R. n. 

340/2003, infatti, non affronta questo 

argomento, probabilmente rimandando 

ad un successivo decreto 

l’armonizzazione con il recepimento 

della direttiva sugli apparecchi a 

pressione. 

Nell’articolo 8 - «Disposizioni 

finali» - si prevede la possibilità, 

alla quale si è già accennato, di modificare 

le norme sulla distribuzione 

stradale di GPL. In particolare, il 

Ministro dell’Interno, di concerto 

con il Ministro delle Attività produttive, 

potrà aggiornare le norme di 

sicurezza antincendio per gli impianti 

di distribuzione stradale di gas di 

petrolio liquefatto per autotrazione 

con propri decreti, evitando il ricorso 

allo strumento molto più complesso 

del decreto presidenziale. 

Per quanto riguarda la regola tecnica 

vera e propria, individuata nell’allegato 

A al decreto, in un esame 

necessariamente rapido delle principali 

misure tecniche si possono individuare 

alcuni elementi di rilievo 

per la novità che contengono. 

Il primo punto interessante è 

quello relativo alla capacità dei serbatoi. 

Infatti, il punto 4, «Serbatoi fis- 


ANTINCENDIO 

Commento 

si» - porta la capacità massima complessiva 

dei serbatoi è di 100 m 3 . 

Tale capacità è ottenibile mediante 

due serbatoi aventi capacità massima 

di 50 m 3 ciascuno. Ai fini della 

capacità complessiva dei serbatoi 

i barrel esterni non sono computati 

qualora di volume geometrico non 

maggiore di 0,6 m 3 ciascuno. 

Nel decreto si precisa peraltro 

che, ai fini della sicurezza antincendio, 

è necessario che i serbatoi fissi 

abbiano un grado di riempimento 

non maggiore all’85%. 

Una ulteriore novità riguarda il 

punto 5, «Pompe e compressori». 

Infatti, le pompe potranno essere installate: 

a) sommerse in barrel interni o 

esterni ai serbatoi fissi; 

b) esterne, sotto tettoia realizzata 

in materiale incombustibile di tipo 

leggero, con esclusione di lamiera 

metallica, intendendo per tettoia 

una copertura priva di pareti perime- 


trali, ovvero aperta almeno su due 

lati contrapposti. 

In modo forse eccessivamente vago, 

peraltro, si precisa che deve essere 

in ogni caso evitata l’installazione 

delle pompe in aree poco ventilate. 

Per i compressori di riempimento 

è prevista l’installazione a livello 

del piano di campagna in prossimità 

del serbatoio. Essi devono risultare 

schermati, verso l’area destinata alla 

sosta dell’autocisterna nella fase 

di riempimento, con muretto in calcestruzzo 

dello spessore di almeno 

0,15 m, di forma e dimensioni tali 

che i compressori restino defilati rispetto 

alla autocisterna in sosta. 

Il punto 12 - «Idranti» - stabilisce 

le misure minime dei presidi 

idrici antincendio. 

In particolare, gli impianti dovranno 

essere provvisti di idranti 

DN 45 (in numero adeguato) e disposti 

in modo da consentire l’inter- 

D.P.R. 24 ottobre 2003, n. 340 

vento, con il getto, sull’area dell’impianto. 

Per quanto riguarda l’impianto 

idraulico, questo deve essere 

dimensionato in modo da garantire, 

all’idrante posizionato nelle condizioni 

più sfavorevoli altimetria e distanza, 

una portata non minore di 

120 l/min con una pressione residua 

al bocchello di almeno 2 bar per 

non meno di 30 minuti. Ripercorrendo, 

quindi, le prescrizioni usuali, in 

caso di più idranti deve essere garantito 

il funzionamento contemporaneo 

di almeno due, nelle condizioni 

più sfavorevoli. Si prevede, inoltre, 

che la rete di idranti sia provvista di 

un attacco di mandata per autopompa, 

installato in posizione facilmente 

accessibile e protetta. 

Uno dei punti di maggiore interesse 

di tutto il provvedimento riguarda 

le distanze di sicurezza, che sono state 

oggetto di razionalizzazione. In particolare, 

il punto 13 dell’allegato - 

«Distanze di sicurezza» - è suddiviso 

Allegato A 

1. Termini, definizioni e tolleranze dimensionali 

Area di sosta dell’autocisterna: area delimitata da apposita segnaletica orizzontale corrispondente alla 

proiezione in pianta dell’ingombro massimo dell’autocisterna durante l’operazione di riempimento dei serbatoi 

fissi; 

Barrel: recipiente metallico, interno o esterno al serbatoio fisso, destinato al contenimento delle pompe sommerse 

e dotato di una valvola di livello minimo, manovrabile dall’esterno che ha la duplice funzione di: 

● garantire il funzionamento della pompa sotto battente; 

● isolare la pompa dal G.P.L. contenuto nel serbatoio per la manutenzione; 

Capacità di un serbatoio: volume geometrico interno del serbatoio; 

Pistola di erogazione: dispositivo montato all’estremità di una manichetta flessibile che si innesta al dispositivo 

di carico posto sul veicolo; 

Punto di scarico dell’autocisterna: punto di connessione tra l’autocisterna e le manichette flessibili utilizzate 

per il riempimento del serbatoio fisso, posto immediatamente a valle delle valvole di intercettazione 

manuali dell’autocisterna stessa; 

Punto di riempimento: attacchi, posti sul serbatoio fisso o collegati a questo mediante apposite tubazioni, a 

cui vengono connesse le estremità delle manichette flessibili per l’operazione di carico dei serbatoi fissi; 

Raccordo rapido: dispositivo che consente l’accoppiamento delle autocisterne all’impianto fisso; 

Il dispositivo consta di due parti: l’una (denominata maschio) montata stabilmente a valle della valvola di 

intercettazione delle manichette di travaso; l’altra (denominata femmina) a valle delle valvole di intercettazione 

delle autocisterne addette al rifornimento di GPL; 

Serbatoio fisso: recipiente metallico destinato al contenimento ed utilizzazione del GPL liquido, stabilmente 

installato sul terreno e stabilmente collegato agli impianti; 

Sistema di emergenza finalizzato alla sicurezza antincendio: sistema costituito da pulsanti di sicurezza a 

comando manuale, collocati in prossimità dei punti operativi dell’impianto (zona riempimento, zona rifornimento 

veicoli e locale gestore), in grado di: 



● isolare completamente ciascun serbatoio fisso dalle condutture di adduzione alle colonnine e di riempimento 

(fase liquida e gassosa), mediante valvole di intercettazione comandate a distanza; 

● isolare le tubazioni di mandata all’apparecchio di distribuzione mediante valvole di intercettazione comandate 

a distanza, poste nelle immediate vicinanze della colonnina stessa al fine di limitare il più possibile il 

volume di prodotto contenuto nelle tubazioni ubicate a valle della valvola; 

● bloccare le pompe di distribuzione e la pompa/compressore di riempimento; 

● essere associato al sistema di emergenza sull’autocisterna, nel caso in cui quest’ultima ne sia provvista, 

attivando la chiusura delle condutture di scarico del GPL e lo spegnimento del motore; 

● interrompere integralmente il circuito elettrico dell’impianto di rifornimento, ad esclusione delle linee 

preferenziali che alimentano impianti di sicurezza; 

Tubazioni flessibili: tratti di tubazione di lunghezza limitata che, grazie alla loro flessibilità, consentono di 

collegare terminali di tubazioni fisse con apparecchiature o con recipienti mobili senza che gli stessi vengano 

sottoposti a sollecitazioni meccaniche in presenza di eventuali piccoli spostamenti o dilatazioni lineari; 

Valvola di intercettazione comandata a distanza: valvola normalmente chiusa, il cui azionamento può 

avvenire anche da un punto predeterminato distante dal punto di installazione della valvola. Si intende per 

chiusa la posizione della valvola in assenza di energia ausiliaria nel circuito di comando. 

D.P.R. 24 ottobre 2003, n. 340 

Allegato A 

2. Elementi costitutivi degli impianti 

a) uno o due serbatoi fissi; 

b) un punto di riempimento; 

c) pompe adibite all’erogazione di GPL; le pompe possono essere azionate da motore elettrico o idraulico ed 

essere esterne o sommerse; 

d) pompa e/o compressore adibiti al riempimento dei serbatoi fissi; 

e) uno o più apparecchi di distribuzione a semplice o doppia erogazione. 

Distanze di sicurezza tra gli elementi pericolosi 

e le attività pertinenti l’impianto 

ANTINCENDIO 

Commento 

Riquadro 2 

a) locali destinati a servizi accessori (ufficio gestore, locale deposito e/o vendita di accessori, magazzini e 

servizi igienici, per una superficie complessiva non maggiore di 100 m 2 , officina senza utilizzo di fiamme 

libere con superficie non maggiore di 100 m 2 

b) abitazione gestore 20 m 

c) officina senza utilizzo di fiamme libere con superficie maggiore di 100 m 2 

20 m 

d) locali di ristoro e/o vendita: fino a 200 m 2 di superficie lorda coperta accessibile al pubblico (è consentita 

inoltre una superficie aggiuntiva destinata a servizi e deposito non eccedente 50 m 2 20 m 

) 

oltre le superfici di cui sopra si applicano le distanze di sicurezza esterne. 

Ove i posti di ristoro ed i locali di vendita risultino contigui su una o più pareti, o sottostanti o sovrastanti tra 

loro ma non direttamente comunicanti, ovvero risultino non contigui e separati tra loro da semplici passaggi 

coperti, le rispettive superfici non vanno cumulate; 

e) parcheggi, anche all’aperto, con numero di autoveicoli maggiore di 9 15 m 

In ogni caso il parcheggio di autoveicoli, in numero minore o uguale a 9, all’interno dell’impianto, è consentito ad 

una distanza minima di 10 metri dagli elementi pericolosi; 

f) aperture poste a livello del piano di campagna comunicanti con locali interrati o seminterrati 20 m 

2. A partire dall’area di sosta dell’autocisterna deve essere osservata una distanza di sicurezza di 8 m dagli 

apparecchi di distribuzione, dai fabbricati pertinenti l’impianto, dai parcheggi e dalle aperture di cui alla lettera f) 

del comma precedente. 

3. La detenzione di oli lubrificanti presso gli impianti di distribuzione stradale di G.P.L. deve rispettare le stesse 

limitazioni previste dalla vigente normativa per gli impianti di distribuzione stradale di carburanti liquidi. 

6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 45 

10 m

ANTINCENDIO 

Commento 

Distanze di sicurezza interne negli impianti misti 

(benzina/GPL) 

a) tra gli elementi A e B della tabella I dell’impianto di distribuzione di GPL ed i pozzetti di carico dei 10 m 

serbatoi e gli apparecchi di distribuzione di combustibili liquidi (benzine e gasolio) 

b) tra gli apparecchi di distribuzione di GPL ed i pozzetti di carico dei serbatoi di altri combustibili liquidi 10 m 

(benzine e gasolio) 

c) tra gli apparecchi di distribuzione di GPL e gli apparecchi di distribuzione di altri combustibili liquidi 8m 

(benzine e gasolio) 

d) per gli impianti misti con distributori di gas naturale per autotrazione, tra gli apparecchi di distribuzione 8m 

di GPL e quelli di gas naturale 

e) tra l’area di sosta dell’autocisterna di GPL e quella di altri combustibili liquidi 5 m 

Distanze di protezione 

Dal punto di riempimento 10 m 

Dagli apparecchi di distribuzione 10 m 

Da serbatoi, barrel, pompe, elettrocompressori 5m 

Dall’area di sosta dell’autocisterna 5m 

secondo il consueto schema delle distanze 

esterne ed interne. 

Il punto 13.1 - «Distanze di sicurezza 

interne» - regola le distanze tra 

gli elementi pericolosi dell’impianto 

secondo lo schema riportato nella Tabella 

1 dell’Allegato A (si veda pag. 

52). Le distanze di sicurezza tra gli 

elementi pericolosi e le attività pertinenti 

l’impianto sono regolate dal 

punto 13.1.2 dello stesso Allegato A 

e riepilogate nel riquadro 2. 

Le distanze di sicurezza interne 

negli impianti misti (benzina/GPL) 

sono state invece regolate dal punto 

13.1.3 dell’Allegato A e riepilogati 

nel riquadro 3. 

Il punto 13.2 - «Distanze di sicurezza 

esterne» - affronta il tema, 

inderogabile, delle distanze nei confronti 

di terzi (si veda pag. 53). 

Anche le distanze di protezione, 

punto 13.3, sono prese in considerazione 

dal nuovo D.P.R. In particolare, 

rispetto agli elementi pericolosi 

dell’impianto devono essere osservate 

le distanze indicate nel riquadro 

4. 

Uno dei punti qualificanti della 


sicurezza antincendio, enfatizzato 

tra l’altro dal D.Lgs n. 626/1994 

(miglioramento della sicurezza dei 

luoghi di lavoro) e dal D.P.R. n. 

37/1998 (procedure di prevenzione 

incendi) è la gestione della sicurezza. 

La crescente domanda di 

flessibilità nella realizzazione degli 

impianti e degli edifici, infatti, 

ha portato a spostare sempre più 

l’equilibrio su ciò che il gestore è 

in grado di garantire nel corso della 

vita lavorativa dell’impianto. 

Per questo motivo il punto 15 - 

«Norme di esercizio» - richiama 

direttamente gli obblighi che devono 

essere osservati, da parte del 

responsabile dell’attività (normalmente 

individuato nel titolare dell’autorizzazione 

amministrativa 

prevista per l’esercizio dell’impianto). 

A questo scopo nel decreto 

si specifica che alcuni obblighi 

gestionali possono essere affidati, 

sulla base di specifici accordi contrattuali, 

al gestore, comunicando 

però tale circostanza al Comando 

provinciale VV.F. con la precisazione 

di quali obblighi ricadono 

sul titolare medesimo e quali sul 

Riquadro 3 

Riquadro 4 

gestore (allegando apposita dichiarazione 

attestante l’assunzione delle 

connesse responsabilità e l’attuazione 

dei relativi obblighi). 

Altri obblighi da osservare sono 

quelli di cui all’articolo 5, commi 1 

e 2, del decreto del Presidente della 

Repubblica 12 gennaio 1998, n. 37, 

le disposizioni riportate nel decreto 

del Ministro dell’Interno 10 marzo 

1998 e le prescrizioni riportate al 

punto 15 dell’Allegato A. 

Nella parte finale dell’allegato A, 

il titolo III, regola gli impianti esistenti 

di capacità fino a 30 m 3 . Questi 

impianti devono osservare subito le 

norme di esercizio ed essere adeguati 

entro il dicembre 2008 alle disposizioni 

indicati al Titolo III. Si può concludere 

questa breve disamina del nuovo 

D.P.R. n. 340/2003 evidenziando 

il fatto che il testo avvicina le 

norme alle esigenze degli utenti. Un 

ulteriore passo dovrà essere compiuto 

con la specificazione dei requisiti 

dei prodotti. Questo passo avverrà, 

verosimilmente, con un provvedimento 

quadro che inquadrerà in un 

testo unico tutte le disposizioni vigenti 

in materia di impianti stradali 

di distribuzione di GPL. l 


IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 

Visto l’articolo 87, quinto comma, della Costituzione; 

Visto l’articolo 23 del regio decreto-legge 2 novembre 

1933, n. 1741, convertito dalla legge 8 febbraio 

1934, n. 367, sugli oli minerali e carburanti, in relazione 

all’articolo 2 della legge 23 febbraio 1950, n. 170, 

sui distributori automatici di carburanti e all’articolo 9 

della legge 21 marzo 1958, n. 327, sulle stazioni di 

riempimento dei gas di petrolio liquefatto; 

Vista la legge 27 dicembre 1941, n. 1570; 

Visto l’articolo 1 della legge 13 maggio 1961, n. 469; 

Visto l’articolo 2 della legge 26 luglio 1965, n. 966; 

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 

aprile 1955, n. 547; 

Visto il decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626; 

Visto il progetto di regola tecnica approvato dal 

Comitato centrale tecnico scientifico per la prevenzione 

incendi di cui all’articolo 10 del decreto del Presidente 

della Repubblica 29 luglio 1982, n. 577; 

Visto l’articolo 11 del citato decreto del Presidente 

della Repubblica 29 luglio 1982, n. 577; 

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 

gennaio 1998, n. 37, che approva il regolamento di 

prevenzione incendi; 

Visto il decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32, 

come modificato dal decreto legislativo 8 settembre 

1999, n. 346; 

Ritenuto di dover modificare ed aggiornare la vigente 

normativa di sicurezza per gli impianti di distribuzione 

stradale di gas di petrolio liquefatto per autotrazione; 

Visto l’articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 

1988, n. 400; 

Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla 

sezione consultiva per gli atti normativi nella adunanza 

del 25 agosto 2003; 

Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, 

adottata nella riunione del 10 ottobre 2003; 

Sulla proposta del Ministro dell’interno; 

Emana 

il seguente regolamento: 

Art. 1 

Campo di applicazione 

1. Il presente regolamento si applica agli impianti 


Decreto del Presidente della Repubblica 24 ottobre 2003, n. 340 

Regolamento recante disciplina per la sicurezza degli impianti 

di distribuzione stradale di G.P.L. per autotrazione 

in Gazzetta Ufficiale del 4 dicembre 2003, n. 282 

ANTINCENDIO 

Legislazione 

di nuova realizzazione, disciplinati al Titolo II dell’allegato 

A che forma parte integrante del presente 

regolamento. Sono equiparati a questi ultimi gli impianti 

esistenti in caso di potenziamento della capacità 

complessiva oltre 30 m 3 . 

2. Gli impianti esistenti, la cui capacità complessiva 

resti limitata fino a 30 m 3 , devono essere adeguati 

a quanto previsto al Titolo III dell’allegato entro 

cinque anni dalla data di entrata in vigore del presente 

regolamento. Qualora detti impianti siano oggetto 

di potenziamenti e/o ristrutturazioni, gli adeguamenti 

di cui al Titolo III dovranno essere realizzati contestualmente 

ai suddetti lavori di modifica. Le disposizioni 

di esercizio, di cui al punto 15 dell’allegato A, 

devono essere rispettate dalla data di entrata in vigore 

del presente regolamento. 

Art. 2 

Obiettivi 

1. Ai fini della prevenzione degli incendi, allo 

scopo di garantire le esigenze di sicurezza per la 

salvaguardia delle persone e la tutela dei beni contro 

i rischi di incendio, gli impianti di distribuzione 

stradale di GPL per autotrazione sono realizzati e 

gestiti secondo la regola tecnica di cui all’allegato A, 

in modo da garantire i seguenti obiettivi: 

a) minimizzare le cause di rilascio accidentale di 

GPL, di incendio e di esplosione; 

b) limitare, in caso di evento incidentale, danni 

alle persone; 

c) limitare, in caso di evento incidentale, danni ad 

edifici e/o locali contigui all’impianto; 

d) ridurre la frequenza delle operazioni di riempimento 

dei serbatoi fissi, contribuendo in tal modo a 

ridurre il traffico stradale di merci pericolose; 

e) permettere ai soccorritori di operare in condizioni 

di sicurezza. 

Art. 3 

Ubicazione dell’impianto 

1. Gli impianti di distribuzione stradale di gas di 

petrolio liquefatto per autotrazione non possono sorgere: 

a) nella zona territoriale omogenea totalmente edificata, 

individuata come zona A nel piano regolatore 

generale o nel programma di fabbricazione ai sensi 

dell’articolo 2 del decreto ministeriale 2 aprile 1968, 


ANTINCENDIO 

Legislazione 

n. 1444, e nei comuni sprovvisti dei predetti strumenti 

urbanistici, all’interno del perimetro del centro 

abitato, delimitato a norma dell’articolo 17 della legge 

6 agosto 1967, n. 765, quando, nell’uno e nell’altro 

caso, la densità della edificazione esistente, nel 

raggio di duecento metri dal perimetro degli elementi 

pericolosi dell’impianto, come definiti al punto 3 

dell’allegato al presente decreto, e dall’area di sosta 

dell’autocisterna, risulti superiore a tre metri cubi per 

metro quadrato; 

b) nelle zone di completamento e di espansione 

dell’aggregato urbano indicate nel piano regolatore 

generale o nel programma di fabbricazione, nelle 

quali sia previsto un indice di edificabilità superiore 

a tre metri cubi per metro quadrato; 

c) nelle aree, ovunque ubicate, destinate a verde 

pubblico. 

2. La rispondenza dell’area prescelta per l’installazione 

dell’impianto alle caratteristiche urbanistiche 

della zona deve essere attestata dal sindaco o comprovata 

da perizia giurata a firma di professionista, iscritto 

al relativo albo professionale, competente per la 

sottoscrizione del progetto dell’impianto medesimo. 

Art. 4 

Divieto di permanenza in aree non più rispondenti 

1. L’impianto regolarmente installato deve essere 

rimosso quando l’edificazione effettiva abbia superato, 

nell’area compresa entro il raggio di duecento 

metri dal perimetro degli elementi pericolosi dell’impianto, 

come definiti al punto 3 dell’allegato al presente 

regolamento, e dall’area di sosta dell’autocisterna, 

la densità territoriale di tre metri cubi per metro 

quadrato. 

2. L’impianto che, per variazioni degli strumenti 

urbanistici comunali intervenute successivamente alla 

sua realizzazione, venga a cadere in una zona 

destinata a verde pubblico deve essere rimosso allorché 

l’area destinata a verde pubblico venga integralmente 

attrezzata, ovvero quando vengano a mancare 

le distanze di sicurezza esterne rispetto alle strutture 

di tipo fisso di pertinenza dell’area stessa. 

Art. 5 

Mancanza delle distanze di sicurezza 

1. Quando per effetto di variazioni intervenute 

nella situazione dei luoghi, le distanze di sicurezza 

esterne non risultano più rispettate, l’impianto deve 

essere rimosso. 

Art. 6 

Deroghe 

1. Qualora in ragione di particolari esigenze di 

ordine tecnico o funzionale non fosse possibile il 


rispetto di qualcuna delle prescrizioni contenute nella 

regola tecnica di cui all’allegato A, può essere avanzata 

motivata richiesta di deroga ai sensi dell’articolo 

6 del decreto del Presidente della Repubblica 12 

gennaio 1998, n. 37. Le istanze devono essere redatte 

secondo le modalità indicate nell’articolo 5 del decreto 

del Ministro dell’interno in data 4 maggio 1998, 

pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 104 del 7 maggio 

1998. 

2. Non può essere oggetto di deroga il mancato 

rispetto delle condizioni previste agli articoli 4 e 5, 

nonché delle distanze di sicurezza esterne. 

Art. 7 

Abrogazioni 

Sono abrogate le seguenti disposizioni: 

a) articoli 1, 7, terzo comma, 8, 9, 10, 11, 17, 18, 

19, 21, 25, 26, 27, 28 e 29 del decreto del Presidente 

della Repubblica 12 gennaio 1971, n. 208; 

b) articolo 2 del decreto del Presidente della Repubblica 

12 gennaio 1971, n. 208, nel testo modificato 

dall’articolo 1 del decreto del Presidente della 

Repubblica 17 novembre 1986, n. 1024; 

c) articolo 3, secondo comma, lettera a), del decreto 

del Presidente della Repubblica 12 gennaio 1971, 

n. 208, nel testo sostituito dall’articolo 2 del decreto 

del Presidente della Repubblica 17 novembre 1986, 

n. 1024; 

d) articolo 16, primo, secondo, terzo, quarto, sesto 

e settimo comma, del decreto del Presidente della 

Repubblica 12 gennaio 1971, n. 208, nel testo 

sostituito dall’articolo 1 del decreto del Presidente 

della Repubblica 16 gennaio 1979, n. 28; 

e) articoli 22, 23 e 24 del decreto del Presidente 

della Repubblica 12 gennaio 1971, n. 208, nel testo 

sostituito, rispettivamente, dagli articoli 2, 3 e 4 del 

decreto del Presidente della Repubblica 16 gennaio 

1979, n. 28; 

f) articolo 5 del decreto del Presidente della Repubblica 

16 gennaio 1979, n. 28. 

Art. 8 

Disposizioni finali 

1. Il Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro 

delle attività produttive, provvede, ai sensi dell’articolo 

11, quarto comma, del decreto del Presidente 

della Repubblica 29 luglio 1982, n. 577, ad aggiornare 

le norme di sicurezza antincendio per gli impianti 

di distribuzione stradale di gas di petrolio liquefatto 

per autotrazione con propri decreti. 

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, 

sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi 

della Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque 

spetti di osservarlo e farlo osservare. 



Allegato A 

REGOLA TECNICA IN MATERIA DI SICUREZZA ANTINCENDIO DEGLI IMPIANTI 

DI DISTRIBUZIONE STRADALE DI GAS DI PETROLIO LIQUEFATTO 

PER AUTOTRAZIONE (art. 1, comma 1) 

Titolo I 

Generalità 

1. Termini, definizioni e tolleranze dimensionali 

1. Per i termini, le definizioni e le tolleranze dimensionali si rimanda a quanto stabilito con decreto del Ministro 

dell’Interno in data 30 novembre 1983 (Gazzetta Ufficiale n. 339 del 12 dicembre 1983). Inoltre, ai fini del presente 

decreto, si definisce: 

area di sosta dell’autocisterna: area delimitata da apposita segnaletica orizzontale corrispondente alla proiezione in 

pianta dell’ingombro massimo dell’autocisterna durante l’operazione di riempimento dei serbatoi fissi; 

barrel: recipiente metallico, interno o esterno al serbatoio fisso, destinato al contenimento delle pompe sommerse e 

dotato di una valvola di livello minimo, manovrabile dall’esterno che ha la duplice funzione di: 

- garantire il funzionamento della pompa sotto battente; 

- isolare la pompa dal GPL contenuto nel serbatoio per la manutenzione; 

capacità di un serbatoio: volume geometrico interno del serbatoio; 

pistola di erogazione: dispositivo montato all’estremità di una manichetta flessibile che si innesta al dispositivo di 

carico posto sul veicolo; 

punto di scarico dell’autocisterna: punto di connessione tra l’autocisterna e le manichette flessibili utilizzate per il 

riempimento del serbatoio fisso, posto immediatamente a valle delle valvole di intercettazione manuali dell’autocisterna 

stessa; 

punto di riempimento: attacchi, posti sul serbatoio fisso o collegati a questo mediante apposite tubazioni, a cui 

vengono connesse le estremità delle manichette flessibili per l’operazione di carico dei serbatoi fissi; 

raccordo rapido: dispositivo che consente l’accoppiamento delle autocisterne all’impianto fisso; 

Il dispositivo consta di due parti: l’una (denominata maschio) montata stabilmente a valle della valvola di intercettazione 

delle manichette di travaso; 

l’altra (denominata femmina) a valle delle valvole di intercettazione delle autocisterne addette al rifornimento di GPL; 

serbatoio fisso: recipiente metallico destinato al contenimento ed utilizzazione del GPL liquido, stabilmente installato 

sul terreno e stabilmente collegato agli impianti; 

sistema di emergenza finalizzato alla sicurezza antincendio: 

sistema costituito da pulsanti di sicurezza a comando manuale, collocati in prossimità dei punti operativi dell’impianto 

(zona riempimento, zona rifornimento veicoli e locale gestore), in grado di: 

- isolare completamente ciascun serbatoio fisso dalle condutture di adduzione alle colonnine e di riempimento (fase 

liquida e gassosa), mediante valvole di intercettazione comandate a distanza; 

- isolare le tubazioni di mandata all’apparecchio di distribuzione mediante valvole di intercettazione comandate a 

distanza, poste nelle immediate vicinanze della colonnina stessa al fine di limitare il più possibile il volume di prodotto 

contenuto nelle tubazioni ubicate a valle della valvola; 

- bloccare le pompe di distribuzione e la pompa/compressore di riempimento; 

- essere associato al sistema di emergenza sull’autocisterna, nel caso in cui quest’ultima ne sia provvista, attivando 

la chiusura delle condutture di scarico del GPL e lo spegnimento del motore; 

- interrompere integralmente il circuito elettrico dell’impianto di rifornimento, ad esclusione delle linee preferenziali 

che alimentano impianti di sicurezza; 

tubazioni flessibili: tratti di tubazione di lunghezza limitata che, grazie alla loro flessibilità, consentono di collegare 

terminali di tubazioni fisse con apparecchiature o con recipienti mobili senza che gli stessi vengano sottoposti a 

sollecitazioni meccaniche in presenza di eventuali piccoli spostamenti o dilatazioni lineari; 

valvola di intercettazione comandata a distanza: valvola normalmente chiusa, il cui azionamento può avvenire 

anche da un punto predeterminato distante dal punto di installazione della valvola. Si intende per chiusa la posizione 

della valvola in assenza di energia ausiliaria nel circuito di comando. 

Titolo II 

Impianti di nuova realizzazione 

ANTINCENDIO 

Legislazione 

2. Elementi costitutivi degli impianti 

1. Gli impianti soggetti alle presenti norme possono comprendere i seguenti elementi: 

a) uno o due serbatoi fissi; 

b) un punto di riempimento; 

c) pompe adibite all’erogazione di GPL; le pompe possono essere azionate da motore elettrico o idraulico ed essere 

esterne o sommerse; 

d) pompa e/o compressore adibiti al riempimento dei serbatoi fissi; 

e) uno o più apparecchi di distribuzione a semplice o doppia erogazione; 


ANTINCENDIO 

Legislazione 


f) locali destinati a servizi accessori (ufficio, locali vendita, magazzini, servizi igienici, impianti di lavaggio, officina 

senza utilizzo di fiamme libere, posti di ristoro, abitazione del gestore, ecc.). 

3. Elementi pericolosi dell’impianto 

1. Sono considerati elementi pericolosi dell’impianto, ai fini della determinazione delle distanze di sicurezza, quelli 

indicati al precedente punto 2 con esclusione della lettera f). 

4. Serbatoi fissi 

1. La capacità massima complessiva dei serbatoi è di 100 m 3 ottenibile mediante due serbatoi aventi capacità 

massima di 50 m 3 ciascuno. Ai fini della capacità complessiva dei serbatoi i barrel esterni non sono computati 

qualora di volume geometrico non maggiore di 0,6 m 3 ciascuno. 

2. Ai fini della sicurezza antincendio è necessario che i serbatoi fissi di GPL abbiano un grado di riempimento non 

maggiore all’85%. 

5. Pompe e compressori 

1. Le pompe possono essere installate: 

a) sommerse in barrel interni o esterni ai serbatoi fissi; 

b) esterne, sotto tettoia realizzata in materiale incombustibile di tipo leggero, con esclusione di lamiera metallica. Ai 

fini della presente regola tecnica per tettoia si intende una copertura priva di pareti perimetrali, ovvero aperta almeno 

su due lati contrapposti. 

Deve essere in ogni caso evitata l’installazione in aree poco ventilate. 

2. I compressori di riempimento devono essere installati a livello del piano di campagna in prossimità del serbatoio. 

Essi devono risultare schermati, verso l’area destinata alla sosta dell’autocisterna nella fase di riempimento, con 

muretto in calcestruzzo dello spessore di almeno 0,15 m, di forma e dimensioni tali che i compressori restino defilati 

rispetto alla autocisterna in sosta. 

6. Recinzione 

1. Gli elementi di cui alle lettere a), c) e d), del punto 2 e i relativi dispositivi di sicurezza non devono essere 

accessibili da parte di personale non autorizzato. 

Pertanto, laddove detti elementi non siano già protetti, deve essere prevista una recinzione alta almeno 1,8 m, 

realizzata in robusta rete metallica sostenuta da pali, o con grigliati metallici, su cordolo di calcestruzzo, e 

dotata di una porta apribile verso l’esterno avente larghezza non minore di 0,8 m, munita di idoneo sistema di 

chiusura. 

2. Le distanze tra la recinzione e gli elementi pericolosi di cui sopra devono consentire l’accessibilità agli organi di 

regolazione, sicurezza e controllo nonché la manutenzione ordinaria. 

3. Parte della recinzione può coincidere con la recinzione dell’area ove è installato l’impianto, anche se in muratura, 

purché la zona risulti ben ventilata e siano rispettate le distanze di protezione di cui al punto 13.3. 

7. Sistema di emergenza finalizzato alla sicurezza antincendio 

1. Gli impianti di distribuzione stradale di GPL devono essere dotati di un sistema di emergenza avente le 

caratteristiche riportate al Titolo I, punto 1. 

2. Il sistema di emergenza deve intervenire entro 15 secondi dall’attivazione ed il ripristino delle condizioni di 

esercizio deve essere eseguibile solo manualmente, previa eliminazione dello stato di pericolo che ne ha 

provocato l’attivazione. 

3. Ogni pulsante del sistema di emergenza deve essere collocato in posizione facilmente raggiungibile ed essere 

evidenziato con idonea segnaletica. 

4. In prossimità delle valvole di intercettazione asservite al sistema di emergenza devono essere posti elementi 

fusibili in grado di attivare il sistema stesso in caso di incendio. 

8. Dispositivi e modalità per il riempimento dei serbatoi fissi 

1. Le operazioni di riempimento dei serbatoi fissi devono essere eseguite mediante due linee realizzate 

con tubazioni flessibili di cui una per la fase liquida ed una per il ritorno della fase gassosa, con l’ausilio di 

una pompa o di un compressore. Qualora le operazioni di riempimento vengano effettuate con l’ausilio di 

autocisterne dotate di impianto di rifornimento con misuratore volumetrico, è consentito utilizzare una sola 

tubazione per la fase liquida. Le tubazioni flessibili possono essere in dotazione all’impianto o all’autocisterna. 

2. Le parti terminali delle tubazioni flessibili devono essere munite di raccordi rapidi. Per un periodo di 12 mesi 

dall’entrata in vigore della presente regola tecnica è consentito l’utilizzo di raccordi a flangia. Inoltre: 

a) l’estremità di attacco all’autocisterna deve essere munita di una valvola di eccesso di flusso e di una valvola di 

intercettazione manuale con dispositivo di fermo nella posizione di chiusura; 

b) l’estremità di attacco alla parte fissa dell’impianto deve essere munita di una valvola di eccesso di flusso 

direttamente collegata ad una valvola di intercettazione posta nel tratto terminale dell’impianto fisso. 



ANTINCENDIO 

Legislazione 

3. Il collegamento tra autocisterna e serbatoio deve essere attuato in modo da assicurare la continuità elettrica. Nel 

luogo in cui si effettuano le operazioni di riempimento deve essere predisposta una presa di terra per la messa a 

terra dell’autocisterna. 

9. Impianto elettrico 

1. L’impianto di distribuzione stradale di GPL per autotrazione deve essere dotato di impianti elettrici realizzati 

secondo quanto indicato dalla legge 1˚ marzo 1968, n. 186 (Gazzetta Ufficiale n. 77 del 23 marzo 1968), e la loro 

conformità deve essere attestata secondo le procedure di cui alla legge 5 marzo 1990, n. 46 (Gazzetta Ufficiale n. 59 

del 12 marzo 1990) e relativo regolamento di attuazione. 

2. Le installazioni elettriche devono essere verificate periodicamente, ai fini della loro manutenzione programmata, 

secondo quanto previsto dalle specifiche norme tecniche. 

3. L’interruttore generale delle varie utenze deve essere centralizzato su quadro ubicato nel locale 

gestore in posizione facilmente accessibile o in altro luogo esterno alle zone classificate con pericolo di 

esplosione. In ogni caso l’interruttore generale deve essere chiaramente segnalato e facilmente 

accessibile. 

4. Nel locale gestore deve essere previsto un impianto di illuminazione di sicurezza ad inserimento automatico ed 

immediato non appena venga a mancare l’illuminazione normale, alimentato da sorgente di energia indipendente da 

quella della rete elettrica normale, o realizzato con lampade autoalimentate, in grado di assicurare un illuminamento 

non minore di 5 lux ad un metro di altezza dal pavimento per un tempo non minore di 60 minuti. Nello stesso locale 

devono essere tenute disponibili e sottocarica almeno due lampade portatili autoalimentate con autonomia non 

minore di 60 minuti. 

5. Le zone ove sono ubicati il punto di riempimento ed i serbatoi, con i relativi accessori e dispositivi di sicurezza, 

devono essere sufficientemente illuminate al fine di permettere la sorveglianza. 

10. Impianto di terra e di protezione delle strutture dalle scariche atmosferiche 

1. L’impianto di distribuzione stradale di GPL per autotrazione deve essere dotato di impianto di terra e di protezione 

dalle scariche atmosferiche realizzati secondo quanto indicato dalla legge 1˚ marzo 1968, n. 186. 

2. Il punto di riempimento deve essere corredato di morsetto di terra e di pinze per il collegamento di terra fra 

impianto fisso e autocisterna. Il sistema deve essere provvisto di adatta apparecchiatura a sicurezza per l’ottenimento 

della continuità elettrica soltanto dopo il collegamento della pinza al mezzo mobile (ad es. interruttore a sicurezza 

incorporato nella pinza). L’avvio dell’operazione di riempimento deve essere condizionato dall’assenso del collegamento 

di terra. 

11. Fognature e caditoie 

1. Le fognature (sia di acque bianche che nere) a servizio dell’impianto di distribuzione di GPL devono avere, 

in uscita dall’impianto, almeno gli ultimi due pozzetti sifonati in modo da consentire il passaggio esclusivamente 

di liquidi. Le caditoie di raccolta delle acque meteoriche devono distare almeno 5 m dall’area di sosta 

dell’autocisterna e dagli elementi pericolosi indicati al punto 3 e devono essere sifonate secondo quanto sopra 

indicato. 

12. Idranti 

1. Gli impianti devono essere provvisti di idranti DN 45 in numero adeguato e disposti in modo da consentire 

l’intervento, con il getto, sull’area dell’impianto. 

2. L’impianto idraulico deve essere dimensionato in modo da garantire, all’idrante posizionato nelle 

condizioni più sfavorevoli di altimetria e distanza, una portata non minore di 120 l/min con una 

pressione residua al bocchello di almeno 2 bar per non meno di 30 minuti. In caso di più idranti deve 

essere garantito il funzionamento contemporaneo di almeno due, ciascuno con le prestazioni idrauliche 

sopra precisate. 

3. Gli idranti devono essere ubicati in posizione sicura, facilmente accessibile e protetta da eventuali danneggiamenti 

dovuti al traffico veicolare; appositi cartelli segnalatori devono facilitarne l’individuazione, anche a distanza. 

4. La rete di idranti deve essere provvista di un attacco di mandata per autopompa, installato in posizione facilmente 

accessibile e protetta. 

5. La funzionalità della rete idrica e degli idranti deve essere garantita anche in caso di temperatura ambiente minore di 0 ˚C. 

6. Gli idranti devono essere corredati di cassetta di custodia con relative tubazioni flessibili, lance e chiavi. Le lance 

devono essere a getto multiplo, pieno e frazionato. 

13. Distanze di sicurezza 

13.1 Distanze di sicurezza interne 

13.1.1 Distanze di sicurezza tra gli elementi pericolosi dell’impianto 

1. Tra gli elementi pericolosi dell’impianto di cui al punto 3, devono essere osservate le distanze riportate nella 

seguente tabella: 


ANTINCENDIO 

Legislazione 


TABELLA 1 

Elementi pericolosi dell’impianto A B C 

A - punto di riempimento (1) - - (2) 8 

B - serbatoi, barrel, pompe, elettrocompressori - (2) - (3) 8 

C - apparecchi di distribuzione 

(1) È ammesso un unico punto di riempimento per ogni impianto di distribuzione. 

8 8 8 

(2) La distanza tra il punto di riempimento e il serbatoio non deve essere maggiore di 15 m; le relative tubazioni di collegamento 

devono essere interrate e con percorso più breve possibile. 

(3) La distanza tra serbatoi non deve essere minore di 0,8 m. 

13.1.2 Distanze di sicurezza tra gli elementi pericolosi ed attività pertinenti l’impianto 

1. Tra gli elementi pericolosi dell’impianto di cui al punto 3, e le attività pertinenti l’impianto stesso devono essere 

rispettate le seguenti distanze di sicurezza: 

a) locali destinati a servizi accessori (ufficio gestore, locale deposito e/o vendita di accessori, magazzini 

e servizi igienici, per una superficie complessiva non maggiore di 100 m 2 , officina senza utilizzo di 

fiamme libere con superficie non maggiore di 100 m 2 ................................................................................... 10 m 

b) abitazione gestore ........................................................................................................................................ 20 m 

c) officina senza utilizzo di fiamme libere con superficie maggiore di 100 m 2 ............................................ 20 m 

d) locali di ristoro e/o vendita: 

fino a 200 m 2 di superficie lorda coperta accessibile al pubblico (è consentita inoltre una superficie 

aggiuntiva destinata a servizi e deposito non eccedente 50 m 2 ) ................................................................... 20 m 

Oltre le superfici di cui sopra si applicano le distanze di sicurezza esterne. 

Ove i posti di ristoro ed i locali di vendita risultino contigui su una o più pareti, o sottostanti o 

sovrastanti tra loro ma non direttamente comunicanti, ovvero risultino non contigui e separati tra 

loro da semplici passaggi coperti, le rispettive superfici non vanno cumulate. 

e) parcheggi, anche all’aperto, con numero di autoveicoli maggiore di 9 ................................................ 15 m 

In ogni caso il parcheggio di autoveicoli, in numero minore o uguale a 9, all’interno dell’impianto, è 

consentito ad una distanza minima di 10 metri dagli elementi pericolosi. 

f) aperture poste a livello del piano di campagna comunicanti con locali interrati o seminterrati ........... 20 m 

2. A partire dall’area di sosta dell’autocisterna deve essere osservata una distanza di sicurezza di 8 m dagli apparecchi 

di distribuzione, dai fabbricati pertinenti l’impianto, dai parcheggi e dalle aperture di cui alla lettera f) del 

comma precedente. 

3. La detenzione di oli lubrificanti presso gli impianti di distribuzione stradale di GPL deve rispettare le stesse 

limitazioni previste dalla vigente normativa per gli impianti di distribuzione stradale di carburanti liquidi. 

13.1.3 Impianti misti 

1. È consentita la costruzione di impianti di distribuzione di GPL per autotrazione installati nell’ambito di stazioni 

di distribuzione stradale di altri carburanti, a condizione che siano rispettate le seguenti distanze di sicurezza: 

a) tra gli elementi A e B della tabella I dell’impianto di distribuzione di GPL ed i pozzetti di carico 

dei serbatoi e gli apparecchi di distribuzione di combustibili liquidi (benzine e gasolio) ........................ 10 m 

b) tra gli apparecchi di distribuzione di GPL ed i pozzetti di carico dei serbatoi di altri combustibili 

liquidi (benzine e gasolio) ................................................................................................................................. 10 m 

c) tra gli apparecchi di distribuzione di GPL e gli apparecchi di distribuzione di altri combustibili liquidi 

(benzine e gasolio) ............................................................................................................................................. 8m 

d) per gli impianti misti con distributori di gas naturale per autotrazione, tra gli apparecchi di 

distribuzione di GPL e quelli di gas naturale ................................................................................................... 8m 

e) tra l’area di sosta dell’autocisterna di GPL e quella di altri combustibili liquidi .................................... 5m 


13.2 Distanze di sicurezza esterne 

1. Dagli elementi pericolosi dell’impianto di cui al punto 3 devono essere osservate le seguenti distanze di sicurezza 

rispetto al perimetro di fabbricati esterni all’impianto: 

a) per depositi di capacità complessiva fino a 30 m 3 : 

- dal punto di riempimento, 30 m; 

- da serbatoi, barrel, pompe, elettrocompressori, 20 m; 

- da apparecchi di distribuzione, 20 m; 

b) per depositi di capacità complessiva maggiore di 30 m³: 

- dal punto di riempimento, 30 m; 

- da serbatoi, barrel, pompe, elettrocompressori, 30 m; 

- da apparecchi di distribuzione, 20 m. 

Nel computo delle distanze di sicurezza possono comprendersi anche le larghezze di strade, torrenti e canali nonché 

eventuali distanze di rispetto previste dagli strumenti urbanistici comunali; 

c) le distanze di sicurezza sopra indicate devono essere aumentate del 50% rispetto alle attività di cui ai punti 83, 84, 

85, 86, 87 e 89 dell’elenco allegato al decreto del Ministro dell’Interno in data 16 febbraio 1982 (Gazzetta Ufficiale n. 

98 del 9 aprile 1982), nonché rispetto a fabbricati per il culto, caserme, musei, mercati stabili, stazioni di linee di 

trasporto pubbliche e private, cimiteri, aree destinate allo stazionamento di circhi e parchi di divertimento; 

d) rispetto a linee ferroviarie pubbliche e private e a linee tranviarie in sede propria devono essere osservate le 

distanze di sicurezza di cui alle lettere a) e b), fatta salva in ogni caso l’applicazione di disposizioni specifiche 

emanate dalle Ferrovie dello Stato; 

e) rispetto alle autostrade devono essere osservate le distanze di sicurezza di cui alle lettere a) e b), con l’esclusione degli 

apparecchi di distribuzione per i quali la distanza di sicurezza esterna può essere ridotta a 15 m; 

f) rispetto alle altre strade e alle vie navigabili deve essere osservata una distanza di sicurezza di 15 m; 

g) a partire dall’area di sosta dell’autocisterna deve essere osservata una distanza di sicurezza di 15 m rispetto ai 

fabbricati esterni, autostrade, linee ferroviarie pubbliche e linee tranviarie in sede propria e di 10 m rispetto alle altre 

strade e vie navigabili; 

h) rispetto a parcheggi all’aperto, con numero di autoveicoli maggiore di 9, deve essere osservata una distanza di 

sicurezza di 20 m; 

i) tra gli elementi pericolosi dell’impianto e le linee elettriche aeree, con valori di tensione maggiore di 400 volt efficaci per 

corrente alternata e 600 volt per corrente continua, deve essere osservata una distanza, misurata in proiezione, di 15 m; 

j) le distanze di cui ai commi precedenti vanno misurate: 

1) per le strade e le autostrade, tra l’elemento pericoloso più prossimo dell’impianto, ed il bordo della carreggiata; 

2) per le ferrovie e le tramvie, tra l’elemento pericoloso più prossimo dell’impianto, e la rotaia del binario di corsa più vicino; 

3) per le vie navigabili, tra l’elemento pericoloso più prossimo dell’impianto, ed il limite della superficie delle acque al 

livello di guardia. 

13.3 Distanze di protezione 

1. Rispetto agli elementi pericolosi dell’impianto devono essere osservate le seguenti distanze di protezione: 

a) dal punto di riempimento, 10 m; 

b) dagli apparecchi di distribuzione, 10 m; 

c) da serbatoi, barrel, pompe, elettrocompressori, 5 m; 

d) dall’area di sosta dell’autocisterna, 5 m. 

14. Sosta dell’autocisterna 

1. L’area di sosta dell’autocisterna deve essere disposta in modo da evitare interferenze con il traffico degli altri 

autoveicoli circolanti nell’impianto e consentire il rapido allontanamento dell’autocisterna in caso di necessità. 

2. L’area di sosta dell’autocisterna deve essere chiaramente individuata con segnaletica orizzontale. 

3. La pavimentazione in corrispondenza dell’area di sosta dell’autocisterna deve essere di tipo impermeabile ed in 

piano o con pendenza massima dell’1% per evitare movimenti incontrollati del veicolo durante l’operazione di 

riempimento del serbatoio fisso. 

4. Il punto di scarico dell’autocisterna non deve distare più di 5 m dal punto di riempimento. 

15. Norme di esercizio 


ANTINCENDIO 

Legislazione 

15.1 Generalità 

1. Nell’esercizio degli impianti di distribuzione stradale di GPL devono essere osservati, oltre agli obblighi di cui 

all’art. 5, commi 1 e 2, del decreto del Presidente della Repubblica 12 gennaio 1998, n. 37, e alle disposizioni 

riportate nel decreto del Ministro dell’Interno in data 10 marzo 1998 (S.O. alla Gazzetta Ufficiale n. 81 del 7 aprile 

1998), le prescrizioni specificate nei punti seguenti. 

2. Il responsabile dell’attività è normalmente individuato nel titolare dell’autorizzazione amministrativa prevista per 

l’esercizio dell’impianto, tuttavia alcuni obblighi gestionali possono essere affidati, sulla base di specifici accordi 

contrattuali, al gestore. 

In tale circostanza il titolare dell’attività dovrà comunicare al competente Comando provinciale VV.F. quali obblighi 

ricadono sul titolare medesimo e quali sul gestore, allegando al riguardo apposita dichiarazione di quest’ultimo 

attestante l’assunzione delle connesse responsabilità e l’attuazione dei relativi obblighi. 


ANTINCENDIO 

Legislazione 


15.2 Operazioni di riempimento 

1. Nelle operazioni di riempimento dei serbatoi fissi devono essere evitate dispersioni di gas nell’atmosfera. 

2. Le operazioni di riempimento del/i serbatoio/i fissi non possono essere iniziate se non dopo che: 

- il motore dell’autocisterna sia stato spento e i circuiti elettrici del mezzo interrotti; le autobotti dotate di sistema di 

sicurezza conforme alle vigenti norme ADR, possono scaricare con motore in moto purché tale sistema di sicurezza 

sia in grado di chiudere le valvole e spegnere il motore e sia collegato al sistema di emergenza dell’impianto; 

- le ruote dell’autoveicolo siano state bloccate; 

- l’autocisterna sia stata collegata elettricamente a terra; 

- sia stata controllata ed accertata la piena efficienza dei raccordi, delle guarnizioni e delle tubazioni flessibili o snodabili; 

- siano posizionati almeno due estintori in dotazione all’impianto, pronti all’uso, nelle vicinanze del punto di 

riempimento e a portata di mano. 

3. L’autocisterna, al momento del suo ingresso nel piazzale dell’impianto e prima di posizionarsi nell’apposita area di 

sosta per l’operazione di riempimento, deve essere provvista di un dispositivo rompifiamma sul tubo di scarico. 

4. La sosta dell’autocisterna all’interno dell’impianto è consentita soltanto per il tempo strettamente necessario alle 

operazioni di riempimento. 

5. Durante le operazioni di riempimento, il personale addetto deve rispettare e far rispettare il divieto di fumare e 

comunque impedire che vengano accese o fatte circolare fiamme libere entro il raggio di almeno 10 metri dal punto 

di riempimento. 

6. Negli impianti misti è vietato procedere alle operazioni di riempimento di GPL contemporaneamente al riempimento 

dei serbatoi fissi di altri carburanti. 

15.3 Operazioni di erogazione 

1. Durante le operazioni di erogazione e di normale esercizio dell’impianto il personale addetto deve osservare e fare 

osservare le seguenti prescrizioni: 

- posizionare almeno un estintore, pronto all’uso, in dotazione all’impianto, nelle vicinanze della colonnina di 

erogazione e a portata di mano; 

- accertarsi che i motori degli autoveicoli da rifornire siano spenti; 

- durante le operazioni di erogazione, rispettare e far rispettare il divieto di fumare e comunque impedire che 

vengano accese o fatte circolare fiamme libere entro il raggio di almeno 10 metri dagli apparecchi di distribuzione; 

- prestare attenzione affinché la messa in moto del veicolo rifornito avvenga soltanto dopo aver disinserito la pistola 

di erogazione dal punto di carico posto sul veicolo; 

- è fatto divieto assoluto di rifornire recipienti mobili (bombole, bottiglie, ecc.). 

15.4 Operazioni di drenaggio 

1. Le operazioni di drenaggio di acqua o di altre impurità dai serbatoi devono essere eseguite secondo procedure 

scritte volte ad evitare il rischio di perdite e che, in particolare, vietino di tenere contemporaneamente aperte 

ambedue le valvole costituenti il sistema. 

2. Le operazioni di drenaggio sono vietate durante la fase di riempimento dei serbatoi fissi e durante le operazioni di 

rifornimento degli autoveicoli. 

15.5 Prescrizioni generali di emergenza 

1. Il personale addetto agli impianti deve: 

a) essere edotto sulle norme contenute nel presente decreto, sul regolamento interno di sicurezza e sul piano di 

emergenza predisposto; 

b) intervenire immediatamente in caso di incendio o di pericolo agendo sui dispositivi e sulle attrezzature di 

emergenza in dotazione all’impianto, nonché impedire, attraverso segnalazioni, sbarramenti ed ogni altro mezzo 

idoneo, che altri veicoli o persone accedano all’impianto, ed avvisare i servizi di soccorso. 

2. Deve essere disponibile presso l’impianto un’apparecchiatura portatile di rilevazione gas (esplosimetro). 

15.6 Documenti tecnici 

1. Presso gli impianti devono essere disponibili i seguenti documenti: 

a) un manuale operativo contenente le istruzioni per l’esercizio degli impianti; 

b) uno schema di flusso degli impianti di GPL; 

c) una planimetria riportante l’ubicazione degli impianti e delle attrezzature antincendio, nonché l’indicazione delle 

aree protette dai singoli impianti antincendio; 

d) gli schemi degli impianti elettrici, di segnalazione e allarme. 

15.7 Segnaletica di sicurezza 

1. Devono osservarsi le vigenti disposizioni sulla segnaletica di sicurezza di cui al decreto legislativo 14 agosto 1996, 

n. 493 (S.O. alla Gazzetta Ufficiale n. 223 del 23 settembre 1996). Inoltre nell’ambito dell’impianto ed in posizione 

ben visibile deve essere esposta idonea cartellonistica riproducente uno schema ed una planimetria dell’impianto. 

2. In particolare devono essere affisse istruzioni per gli addetti inerenti: 

- il comportamento da tenere in caso di emergenza; 

- le manovre da eseguire per mettere in sicurezza l’impianto come l’azionamento dei pulsanti di emergenza e il 

funzionamento dei presidi antincendio la cui ubicazione deve essere anch’essa adeguatamente segnalata. 

3. In prossimità degli apparecchi di distribuzione idonea cartellonistica dovrà indicare le prescrizioni e i divieti per gli 

automobilisti. 

15.8 Chiamata dei servizi di soccorso 

1. I servizi di soccorso (Vigili del fuoco, servizio di assistenza tecnica, etc.) devono poter essere avvertiti in caso di 

urgenza tramite rete telefonica fissa. La procedura di chiamata deve essere chiaramente indicata a fianco di ciascun 

apparecchio telefonico dal quale questa sia possibile. 



Titolo III 

Impianti esistenti con capacità complessiva fino a 30 m 3 

ANTINCENDIO 

Legislazione 

16. Generalità 

1. Gli impianti esistenti devono osservare le norme di esercizio di cui al punto 15 dell’allegato a partire dalla 

data di entrata in vigore del presente regolamento ed essere adeguati, entro i termini temporali previsti 

all’art. 1, alle disposizioni riportate ai punti seguenti. 

2. Una volta eseguiti gli interventi di adeguamento, negli impianti esistenti possono essere osservate le 

distanze di sicurezza interne di cui al punto 13.1 del presente allegato. 

3. Qualora si intendano applicare le distanze di sicurezza esterne di cui al punto 13.2, gli impianti esistenti 

devono essere integralmente adeguati alle disposizioni previste al Titolo II del presente allegato. 

17. Interventi di adeguamento 

17.1 Sistema di emergenza finalizzato alla sicurezza antincendio 

1. Gli impianti di distribuzione stradale di GPL devono essere dotati di un sistema di emergenza avente le 

caratteristiche riportate al punto 7. In particolare un pulsante di attivazione del sistema deve essere ubicato 

nel locale pompe, qualora previsto. 

17.2 Dspositivi e modalità per il riempimento dei serbatoi fissi 

1. Devono essere osservate le disposizioni di cui al punto 8, comma 2, relativamente all’utilizzo di tubazioni 

flessibili munite di raccordi rapidi. 

17.3 Mezzi di estinzione degli incendi 

1. La dotazione di estintori presso gli impianti di distribuzione stradale di GPL deve comprendere, oltre a 5 

estintori portatili, almeno un estintore carrellato. 

17.4 Vano pompe in pozzetto 

1. Negli impianti che ancora utilizzano il vano pompe in pozzetto devono essere attuati i seguenti interventi 

al fine di migliorarne l’attuale livello di sicurezza: 

a) la scala di accesso al vano pompe deve essere realizzata in conformità alla vigente normativa riguardante 

il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro e rispondere in ogni caso ai 

seguenti requisiti minimi: 

- essere realizzata in muratura o in materiale antiscintilla; 

- avere larghezza non minore di 0,6 m; 

- avere pedata non minore di 0,2 m; 

- avere alzata non maggiore di 0,25 m; 

b) tutti i comandi di normale operatività devono essere collocati all’esterno del vano pompe; 

c) è fatto divieto di accesso al vano pompe a persone non autorizzate. Detto divieto si applica anche al 

personale dell’impianto non espressamente autorizzato dal titolare dell’attività; 

d) deve essere installato un impianto fisso di rivelazione di gas a due soglie di intervento: 

prima soglia, tarata al 25% del limite inferiore di esplosività, per l’attivazione di un sistema di allarme ottico 

ed acustico; 

seconda soglia, tarata al 50% del limite inferiore di esplosività, per l’attivazione del sistema di emergenza di 

cui al punto 7. 

Il suddetto impianto di rivelazione deve: 

- essere realizzato ed installato a regola d’arte; 

- essere sottoposto a controllo periodico sulla efficienza e taratura secondo le specifiche tecniche fornite dal 

costruttore; le verifiche di controllo e gli interventi di manutenzione devono essere effettuati a cura di 

personale specializzato ed essere annotati su apposito registro di cui all’art. 5, comma 2, del decreto del 

Presidente della Repubblica 12 gennaio 1998, n. 37; 

e) l’attivazione dell’aspiratore deve avvenire prima della discesa di operatori nel vano pompe mediante 

dispositivi automatici asserviti, ad esempio, ad uno dei seguenti dispositivi: 

- accensione dell’illuminazione nella sala pompe; 

- sensore di presenza posizionato alla sommità della scala; 

- fotocellula posizionata alla sommità della scala. 

In ogni caso deve essere possibile attivare l’aspiratore anche con comando manuale e l’aspiratore stesso 

deve rimanere sempre in funzione in presenza di operatori nella sala pompe. 

2. Resta ferma, in ogni caso, la possibilità di mettere fuori servizio l’attuale vano pompe, riempiendolo 

completamente con materiale inerte e compatto. In tale evenienza l’installazione delle pompe deve essere 

conforme a quanto previsto al punto 5. 


ANTINCENDIO 

Commento 

di Stefano Marsella, Dirigente del Corpo Nazionale VVF 

A pochi giorni dalla pubblicazione 

del D.P.R. del 24 ottobre 

2003, n. 340, «Regolamento recante 

disciplina per la sicurezza 

degli impianti di distribuzione 

stradale di G.P.L. per autotrazione», 

pubblicato nella 

Gazzetta Ufficiale del 4 dicembre 

2003, n. 282, una nota ministeriale 

inviata ai Comandi e 

alle Direzioni regionali VVF fornisce 

i primi chiarimenti applicativi. 

In particolare, con la lettera 

- circolare Dipartimento 

dei vigili del fuoco, del soccorso 

pubblico e della difesa civile 

11 dicembre 2003, Prot. n. 

P1545/4106/1 sott. 38, «Pubblicazione 

del D.P.R. 24 ottobre 

2003, n. 340 - Chiarimenti ed 

indirizzi applicativi», il Ministero 

dell’Interno - Direzione Centrale 

per la prevenzione e la sicurezza 

tecnica - ha preso in 

esame i punti più importanti 

della nuova norma per dirimere 

alcuni dei possibili dubbi interpretativi 

che potevano sorgere 

sui prodotti da installare 

nei distributori, rilevanti ai fini 

della sicurezza in caso di incendio. 


In base al principio di gerarchia delle fonti, serbatoi, tubazioni e accessori fanno riferimento alla normativa comunitaria 

I primi chiarimenti dei VVF sul D.P.R. n. 340/2003 

per gli impianti stradali di distribuzione GPL 

Il primo elemento analizzato nella 

Lettera-circolare Dipartimento 

dei vigili del fuoco, del soccorso 

pubblico e della difesa civile - 11 dicembre 

2003, Prot. n. P1545/4106/1 

sott. 38 riguarda le differenze che esistono 

tra il testo del nuovo regolamento 

ed il testo che era stato portato a 

conoscenza degli organi territoriali 

del Corpo Nazionale dei Vigili del 

fuoco con la circolare P 716 del 24 

giugno 1999. All’epoca, diversamente 

dalla prassi usualmente seguita negli 

Uffici centrali dei Vigili del fuoco, 

il testo approvato dal Comitato centrale 

tecnico-scientifico per la prevenzione 

incendi per aggiornare l’intera materia 

della distribuzione stradale di 

GPL (tra le altre cose, sopprimendo i 

tre decreti presidenziali vigenti), era 

stato trasmesso ai Comandi ed agli 

allora Ispettorati regionali (ora trasformati 

in Direzioni regionali) dei Vigili 

del fuoco con una precisa finalità: consentire 

di avviare i procedimenti di 

deroga per le nuove installazioni secondo 

uno schema adeguato all’emanando 

regolamento. Questo invio preliminare 

doveva permettere ai Comitati 

tecnici regionali istituiti presso le 

Direzioni regionali VVF, tra le altre 

cose, di concedere deroghe sulle distanze 

di sicurezza esterne. Tale tipo 

di misura normalmente non è considerato 

derogabile, circostanza dalla quale 

scaturiva la necessità di una comunicazione 

ufficiale in tale senso. 

Dato che a livello nazionale il precedente 

testo, dal quale il nuovo regolamento 

si discosta sensibilmente per 

alcuni aspetti importanti, era molto 

noto, si è deciso di chiarire immediatamente 

le novità più importanti. 

Analizzando le differenze tra il vecchio 

testo e quello definitivo, una delle 

modifiche più importanti riguarda le 

disposizioni sui prodotti, inizialmente 

presenti e poi del tutto soppresse. Il 

motivo che ha portato a tale situazione 

può essere individuato probabilmente 

nell’intervenuta emanazione del decreto 

di recepimento della direttiva PED 

(sugli apparecchi a pressione, il decreto 

legislativo 25 febbraio 2000, n. 93) 

ed ATEX (sugli apparecchi in atmosfera 

potenzialmente esplosiva - direttiva 

94/9/CE). La forma ed il contenuto di 

tale decreto che era stato impostato 

secondo il vecchio criterio di stabilire 

le prescrizioni per i prodotti rilevanti 

ai fini della sicurezza, eventualmente 

chiedendo certificazioni ministeriali. 

Tale impostazione rendeva le disposizioni 

del vecchio testo evidentemente 

incompatibili con le norme comunitarie. 

Per questo motivo, la circolare dell’11 

dicembre 2003 spiega chiaramente 

che, anche quando non siano state 

esplicitamente abrogate le norme che 

incidono sulle caratteristiche dei serbatoi, 

delle tubazioni e degli accessori, 

sono da considerare superate dalla disciplina 

comunitaria in base al principio 

di gerarchia delle fonti. 

Una conseguenza della posizione 

che emerge dalla lettera circolare in 

commento riguarda la messa in opera 

dei serbatoi in casse di contenimento. 

Questo aspetto può sembrare un paradosso, 

dato che la posa in opera è un 

aspetto che non sempre influisce sulle 

caratteristiche dei prodotti. In questo 

caso, invece, la lettera circolare esplicitamente 

ricorda che non è più obbligatoria 

la disposizione nella cassa di 

contenimento se le condizioni di posa 

in opera dei serbatoi previste nella 


documentazione a corredo di tali prodotti 

(marcati CE) consentono di raggiungere 

un grado di sicurezza equivalente 

con altre modalità. Tale precisazione, 

peraltro, non modifica l’obbligo 

di interramento dei serbatoi. 

Per quanto riguarda le tubazioni 

rigide e le eventuali tubazioni flessibili 

in dotazione all’impianto, la circolare 

spiega che si applicano le stesse 

considerazioni. 

Un concetto simile a quello illustra- 

to, che però riguarda il contenuto del 

recepimento della direttiva sulle attrezzature 

in atmosfera potenzialmente 

esplosiva (ATEX), dovrà essere applicato 

alle colonnine di distribuzione, 

in base alla quale l’approvazione 

di tipo è stata superata dalla marcatura 

CE. La lettera circolare, nel ricordare 

che gli impianti approvati sulla base 

di deroghe concesse ai sensi della 

circolare del 24 giugno 1999 non devono 

essere modificati per essere ade- 

guati alle prescrizioni del nuovo regolamento, 

comunica che è in corso di 

predisposizione un decreto ministeriale 

che prevederà esplicitamente le modifiche 

richiamate. Tale decreto può 

effettivamente modificare il D.P.R. n. 

208/1971 in quanto il nuovo D.P.R. 

n. 340/2003 prevede esplicitamente all’articolo 

8, «Disposizioni finali», la 

possibilità di modificare le norme sulla 

distribuzione stradale attraverso lo 

strumento del decreto ministeriale. l 

Lettera-circolare Dipartimento dei Vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile 

Direzione centrale per la prevenzione e la sicurezza tecnica area prevenzione incendi - 11 dicembre 2003, 

Prot. n. P1545/4106/1 sott. 38 

Oggetto: Pubblicazione del D.P.R. 24 ottobre 

2003, n. 340 - Chiarimenti ed indirizzi applicativi. 

Si informano le SS.LL. che sulla Gazzetta Ufficiale n. 

282 del 4 dicembre 2003, è stato pubblicato il seguente 

decreto del Presidente della Repubblica: “Regolamento 

recante disciplina per la sicurezza degli impianti di distribuzione 

stradale di g.p.l. per autotrazione”. 

Con riferimento alla nuova regola tecnica allegata al 

D.P.R. di cui sopra, si forniscono le seguente indicazioni. 

In primo luogo si fa notare che il nuovo regolamento 

riporta alcune modifiche rispetto al testo diffuso in allegato 

alla lettera-circolare n. P716/4106/1 sott. 38 del 24 giugno 

1999. Tali modifiche sono state apportate per armonizzare 

la regola tecnica con le disposizioni del D.Lgs. 25 febbraio 

2000, n. 93 recante attuazione della direttiva Comunitaria 

n. 97/23/CE (PED) - emanato successivamente all’approvazione 

dello schema di regolamento da parte del Comitato 

Centrale Tecnico Scientifico per la prevenzione incendi. 

In tale ottica la regola tecnica allegata al D.P.R. è stata 

opportunamente rivista e sono state abrogate alcune delle 

disposizioni del D.P.R. n. 208/71 (articolo 7 del nuovo 

regolamento), come modificato dai successivi D.P.R. n. 

28/79 e n. 1024/86. 

Al fine di garantire una univoca interpretazione del 

testo si evidenzia che, per quanto riguarda le disposizioni 

del D.P.R. n. 208/71 non abrogate espressamente, le stesse, 

qualora in contrasto con la indicata direttiva comunitaria, 

sono da considerarsi comunque superate in virtù del 

principio generale di prevalenza delle fonti legislative. 

Quanto detto riguarda in particolare le disposizioni inerenti 

le modalità costruttive, l’approvazione, il collaudo e 

le modalità di installazione dei prodotti ricadenti nel campo 

di applicazione delle direttive comunitarie di interesse. 

In particolare, per il serbatoio, le disposizioni di cui 

all’articolo 4 del D.P.R. n. 208/71 sono ovviamente supera- 


ANTINCENDIO 

Documento 

te dalla marcatura CE ovvero dalla valutazione di conformità 

di cui al D.Lgs. n. 93/2000. Pertanto la condizione di 

installazione in cassa di contenimento di cemento armato 

(articolo 3 del D.P.R. n. 208/71) non può considerarsi l’unica 

modalità di protezione del serbatoio contro i rischi della 

corrosione poiché tali aspetti sono già considerati nella 

valutazione di conformità effettuata ai sensi della Direttiva 

PED. 

Si fa presente, invece, che ai fini della sicurezza antincendio 

il serbatoio deve comunque essere interrato, così 

come stabilito dallo stesso articolo 3 del D.P.R. n. 208/71, 

in quanto la valutazione di conformità resa ai sensi della 

direttiva PED non esaurisce tutti gli aspetti connessi con la 

sicurezza antincendio. 

Resta ferma la possibilità per gli interessati di richiedere 

l’approvazione in deroga di progetti di impianti che 

prevedano l’installazione di serbatoi parzialmente o completamente 

fuori terra, purché totalmente ricoperti in corrispondenza 

di ogni punto del serbatoio, con un idoneo 

spessore di materiale di ricoprimento. 

Gli stessi ragionamenti valgono per le disposizioni riguardanti 

i requisiti costruttivi e la messa in opera delle 

tubazioni rigide, di cui agli articoli 13 e 15 del D.P.R. n. 

208/71, e per quelle flessibili, qualora in dotazione all’impianto, 

di cui all’articolo 16, comma 5, del medesimo 

provvedimento. 

Per quanto concerne gli apparecchi di distribuzione 

l’approvazione di tipo rilasciata da questa Amministrazione 

è stata sostituita dalla marcatura CE, attestante la conformità 

alla Direttiva n. 94/9/CE/ (ATEX). 

Al riguardo si informano le SS.LL. che è stato predisposto 

uno schema di decreto ministeriale di prossima emanazione 

nel quale, modificando l’articolo 12 del D.P.R. n. 

208/71, si chiarisce l’aspetto sopra richiamato. 

Si precisa, infine, che sono fatte salve le deroghe concesse 

sulla base delle indicazioni contenute nella lettera 

circolare n. P716/4106/1 sott. 38 del 24 giugno 1999. l 



Articolo 

di Giulio Benedetti, magistrato 

La legge n. 46/1990 prevede, 

per gli impianti in edifici ad 

uso di civile abitazione, il rilascio 

di una dichiarazione da 

parte dell’impresa installatrice 

al termine dei lavori di conformità 

degli impianti. Tale obbligo 

è stato esteso, dalla stessa 

legge (art. 1, comma 2) alle altre 

tipologie di edificio ma limitatamente 

agli impianti elettrici. 

Quindi, mentre per questi 

ultimi l’entrata in vigore del 

D.P.R. n. 380/2001 non muterà 

nulla, con l’entrata in vigore 

del Capo V del T.U. Edilizia, il 

1˚ gennaio 2004, per tutti gli altri 

impianti, soprattutto termici 

ed idraulici, ci sarà l’obbligo 

della dichiarazione di conformità. 

[1] Si veda Ambiente&Sicurezza n. 16/2003, pag. 47. 


Le disposizioni del capo V del T.U. Edilizia non si applicano agli edifici scolastici 

Dal 1˚ gennaio per edifici non a uso civile 

attestazione di conformità obbligatoria 

L’ 

articolo 4 della legge 1˚ 

agosto 2003, n. 200 differisce 

alla data del 1˚ gennaio 

2004 l’entrata in vigore del capo V 

del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380 

(testo unico dell’edilizia) [1] inerente 

alle norme per la sicurezza degli 

impianti. Tra queste le seguenti disposizioni 

rilevanti: 

● l’articolo 130 afferma che ai fini 

della commercializzazione, le caratteristiche 

e le prestazioni energetiche 

dei componenti degli edifici e 

degli impianti devono essere certificate 

secondo le modalità stabilite 

con proprio decreto dal Ministro per 

le Attività produttive, di concerto 

con il Ministro per le Infrastrutture 

ed i trasporti. Le imprese che producono 

o commercializzano i predetti 

componenti sono obbligate a riportare 

su di essi gli estremi dell’avvenuta 

certificazione (al fine di evitare 

che, ad esempio, le tubature per l’adduzione 

dell’acqua vengano venute 

al fine di essere utilizzate per condurre 

il gas o per contenere cavi 

elettrici); 

● l’articolo 134 sostiene che qualora 

l’acquirente o il conduttore dell’immobile 

riscontrino difformità 

dalle norme del testo unico, anche 

se non emerse da eventuali precedenti 

verifiche, devono farne denuncia 

al comune entro un anno dalla 

constatazione, a pena di decadenza 

dal diritto di risarcimento del danno 

da parte del committente o del conduttore. 

È evidente la novità di tal 

disposizione poiché prevede che tali 

soggetti debbono esercitare, entro 

un termine breve di decadenza, 

l’eventuale azione civile, che ben 

può riguardare la non conformità di 

un ascensore condominiale alle regole 

dell’arte, richiedendo addirittura 

l’intervento delle autorità comunali; 

● gli articoli 107 e 113 prevedono 

il rilascio della dichiarazione di conformità 

(prevista dall’articolo 9, legge 

5 marzo 1990, n. 46), al termine 

dei lavori, da parte dell’impresa installatrice 

per gli impianti (termici, 

elettrici, di condizionamento, di sollevamento 

ed ascensori, di conduzione 

dell’acqua e antincendio) installati 

all’interno di qualsiasi edificio, 

ovvero sia che sia destinato ad 

uso civile che lavorativo o industriale 

(si veda il riquadro 1). 

● La dichiarazione di conformità attesta 

la conformità degli impianti 

alla regola dell’arte e alle norme 

tecniche e diventa parte integrante 

dell’attività edilizia realizzata in 

quanto deve essere consegnata allo 

sportello unico comunale (art. 24, 

D.P.R. n. 380/2001) e rappresenta 

uno dei principali presupposti (art. 

25, D.P.R. n. 380/2001) del rilascio 

del certificato di agibilità, il quale 

riconosce la sussistenza delle «condizioni 

di sicurezza, igiene, salubrità, 

risparmio energetico degli edifici 

e degli impianti negli stessi installati, 

valutate secondo quanto dispone 

la normativa vigente». 

L’importanza del rilascio della dichiarazione 

di conformità è stata valutata 

dalla giurisprudenza in varie 

occasioni: 


● infatti, è stato affermato [2] che è 

tutelabile in via cautelare atipica ex 

art. 700 c.p.c. il diritto dei condomini 

di un edificio nel caso in cui un 

comproprietario abbia installato sul 

piano di calpestio del sottotetto comune 

una rete di tubazioni relativa 

all’impianto elettrico, idrico e termico 

a servizio del sottostante appartamento 

in dispregio della normativa 

dettata in materia di sicurezza, a causa 

della ricorrenza del pericolo per 

l’incolumità dei condomini consistente 

nel rischio di folgorazione originato 

dalle tubazioni prive di rivestimento 

isolante e dei fili elettrici 

giuntati senza misure protettive; 

● le attività [3] controllate dalla legge 

n. 46/1990 sono l’installazione, 

la trasformazione, l’ampliamento e 

la manutenzione degli impianti elettrici 

da parte di soggetti legittimati 

in virtù di particolari riconoscimenti 

e procedure, la sottoposizione a controllo 

ed a verifica degli stessi non 

solo nella fase dell’installazione, 

ma anche in quella di progettazione 

e collaudo e la predisposizione di 

normative tecniche adeguate al progresso 

ed alle innovazioni tecnologiche, 

ampliando la sfera di presunzione 

iuris tantum di conformità alle 

regole dell’arte, già stabilite per gli 

impianti elettrici ed elettronici dalla 

legge n. 186/1968 avendo fornito di 

una sanzione amministrativa la violazione 

dei precetti tecnici. La legge 

n. 46/1990 relativa alle norme per la 

sicurezza degli impianti degli edifici 

ad uso civile è estesa per quanto 

attiene agli impianti elettrici anche 

ad immobili per attività produttive, al 


commercio, al terziario ed agli altri 

usi previsti dall’articolo 1. Tale legge 

è inoltre la disciplina ampliativa ed 

estensiva della normativa sulla prevenzione 

degli infortuni poiché ai precedenti 

obblighi prevenzionali ne sono 

stati aggiunti altri per tutte le attività 

ed è stata prevista una regolamentazione 

pure per gli immobili adibiti ad 

uso civile: pertanto la legge n. 

46/1990 non ha abrogato la disciplina 

(D.P.R. n. 547/1955 e D.P.R. n. 

303/1956) fondamentale in materia di 

prevenzione di infortuni e sull’igiene 

del lavoro; 

● deve essere accolta [4] la richiesta 

di provvedimento cautelare urgente 

avanzata dal committente che lamenti 

la mancata consegna, da parte 

dell’appaltatore, della dichiarazione 

di conformità prevista dalla legge n. 

46/1990 anche se la società appaltatrice 

rifiutava il rilascio della dichiarazione 

sulla base della mancata esecuzione 

del collaudo da parte del 

committente. 

Deve rilevarsi che anche la vendita 

e l’installazione, la verifica e la 

manutenzione di un impianto termico, 

quale ad esempio una canna fumaria, 

anche collettiva ramificata 

condominiale, consistente in un bene 

mobile anche da assemblare [5] , 

rientrano nel campo di applicazione 

del D.Lgs. 2 febbraio 2002, n. 24, 

«Attuazione della direttiva 1999/44/ 

CE su taluni aspetti della vendita e 

delle garanzie di consumo», e che 

ha introdotto nuove norme all’interno 

del codice civile, con le seguenti 

importanti conseguenze: 

● il venditore ha l’obbligo (art. 

1519-ter c.c.) di consegnare un be- 


Articolo 

ne conforme al contratto di vendita 

ed il difetto di conformità che deriva 

dall’installazione è equiparato al 

difetto di conformità del bene quando 

l’installazione è compresa nel 

contratto di vendita ed è stata effettuata 

dal venditore o sotto la sua 

responsabilità; 

● in caso di difformità l’acquirente 

ha diritto al ripristino, senza spese, 

della conformità del bene mediante 

riparazione o sostituzione; 

● può essere richiesta (art. 

1519-quater c.c.) una congrua riduzione 

del prezzo o la risoluzione del 

contratto se la riparazione e la sostituzione 

sono impossibili o eccessivamente 

onerose, il venditore non 

ha provveduto alla riparazione o alla 

sostituzione del bene entro il termine 

stabilito, oppure la sostituzione 

o la riparazione precedentemente 

effettuata ha arrecato notevoli inconvenienti; 

● il venditore-installatore della canna 

fumaria è responsabile (art. 

1519-sexies c.c.) se il difetto di conformità 

si manifesta entro due anni 

dalla consegna o dall’installazione 

del bene predetto; 

● il consumatore decade dalla garanzia 

se non denuncia al venditoreinstallatore 

il difetto di conformità 

entro il termine di due mesi dalla 

data in cui ha scoperto lo stesso 

difetto. 

● La dichiarazione di conformità 

della canna fumaria deve essere 

redatta, al termine dei lavori, dall’impresa 

installatrice sulla base 

del modello approvato con decreto 

del Ministero dell’Industria, del 

commercio e dell’artigianato del 

[2] Tribunale di Ariano Irpino, sent. del 20 giugno 2000, Rel. Tardone, Att. Condominio delle rose, Conv. Parisi, pubblicato in 

Giustizia di merito, 2001, parte I, pag. 652. 

[3] C. Cass, sez. III, sent. del 5 giugno 1996 (ud. 3 maggio 1996), n. 5613, Pres. Papaia, Rel. Novarese, Imp. Maggio, P.M. 

Fraticelli, CED cassazione n. 205815. 

[4] Tribunale di Ascoli Piceno del 26 luglio 1995, Pres. Calvaresi, Att. Soc. Nuovcentro, Conv. Ditta Cedi, pubblicata in Il Foro 

Italiano, 1996, pag. 299. 

[5] Invero l’art, 1519-bis, comma 2, lettera a), del codice civile definisce consumatore «qualsiasi persona fisica che (...) agisce per 

scopi estranei all’attività imprenditoriale o professionale eventualmente svolta». Ne consegue che la realizzazione di una canna 

collettiva ramificata in un condominio rientra in tale definizione del codice civile in quanto le persone fisiche o giuridiche e 

componenti del medesimo, all’atto di sottoscrivere il contratto di installazione, agiscono al di fuori dell’attività imprenditoriale 

o professionale singolarmente svolta dai singoli proponenti. 



Articolo 


Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 

PARTE II 

Normativa tecnica per l’edilizia 

CAPO V 

Norme per la sicurezza degli impianti 

Riquadro 1 

Articolo 107 - (L) 

Ambito di applicazione 

(legge 18 maggio 1990, n. 46, art. 1, primo comma) 

1. Sono soggetti all’applicazione del presente capo i seguenti impianti relativi agli edifici quale che ne 

sia la destinazione d’uso: 

a) gli impianti di produzione, di trasporto, di distribuzione e di utilizzazione dell’energia elettrica 

all’interno degli edifici a partire dal punto di consegna dell’energia fornita dall’ente distributore; 

b) gli impianti radiotelevisivi ed elettronici in genere, le antenne e gli impianti di protezione da scariche 

atmosferiche; 

c) gli impianti di riscaldamento e di climatizzazione azionati da fluido liquido, aeriforme, gassoso e di 

qualsiasi natura o specie; 

d) gli impianti idrosanitari nonché quelli di trasporto, di trattamento, di uso, di accumulo e di consumo 

di acqua all’interno degli edifici a partire dal punto di consegna dell’acqua fornita dall’ente distributore; 

e) gli impianti per il trasporto e l’utilizzazione di gas allo stato liquido o aeriforme all’interno degli 

edifici a partire dal punto di consegna del combustibile gassoso fornito dall’ente distributore; 

f) gli impianti di sollevamento di persone o di cose per mezzo di ascensori, di montacarichi, di scale 

mobili e simili; 

g) gli impianti di protezione antincendio (1) . 

––––––––––––––––––––––––––––––––– 

(1) Le disposizioni del presente articolo hanno effetto dal 1˚ gennaio 2004, in virtù dell’art. 4, D.L. 24/6/2003, n. 147 

convertito in legge 1˚ agosto 2003, n. 200. La proroga non si applica agli edifici scolastici di ogni ordine e grado. 

Articolo 113 - (L) 

Dichiarazione di conformità 

(legge 18 maggio 1990, n. 46, art. 9 ) 

1. Al termine dei lavori l’impresa installatrice è tenuta a rilasciare al committente la dichiarazione di 

conformità degli impianti realizzati nel rispetto delle norme di cui all’articolo 112 . 

Di tale dichiarazione, sottoscritta dal titolare dell’impresa installatrice e recante i numeri di partita IVA e 

di iscrizione alla camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura, faranno parte integrante la 

relazione contenente la tipologia dei materiali impiegati nonché, ove previsto, il progetto di cui 

all’articolo 110 (1) . 

–––––––––––––––––––––––––––––––––– 

(1) Le disposizioni del presente articolo hanno effetto dal 1˚ gennaio 2004, in virtù dell’art. 4, D.L. 24/6/2003, n. 147 

convertito in legge 1˚ agosto 2003, n. 200. La proroga non si applica agli edifici scolastici di ogni ordine e grado. 


20 febbraio 1992, «Approvazione 

del modello di dichiarazione di 

conformità dell’impianto alla regola 

d’arte di cui all’art. 7 del 

regolamento di attuazione della 

legge 5 marzo 1990, n. 46, recante 

norme per la sicurezza degli 

impianti», e il legale rappresentante 

dell’impresa installatrice deve 

dichiarare, sottoscrivendo sotto la 

propria responsabilità, che l’impianto 

è stato realizzato in modo 

conforme alla regola dell’arte, secondo 

quanto previsto dall’articolo 

7 della legge n. 46/1990, tenuto 

conto delle condizioni di esercizio 

e degli usi a cui è destinato l’edificio, 

avendo in particolare: 

● seguito la norma applicabile all’impiego, 

citando le norme tecniche 

e di legge, distinguendo tra quelle 

riferite alla progettazione, all’esecuzione 

e alle verifiche; 


● installato componenti e materiali 

costruiti a regola dell’arte e adatti al 

luogo d’installazione, ai sensi dell’art. 

7 della legge n. 46/1990; 

● controllato l’impianto ai fini della 

sicurezza e della funzionalità con 

esito positivo, avendo eseguito le 

verifiche richieste dalle norme e dalle 

disposizioni di legge. 

Occorre ricordare che elementi 

essenziali della dichiarazione di conformità, 

anche se nella pratica sono 

spesso del tutto omessi, sono gli allegati 

obbligatori che consistono: 

● nella relazione della tipologia dei 

materiali utilizzati che deve contenere, 

per i prodotti soggetti a norme, 

la dichiarazione di rispondenza alle 

stesse completata, ove esistente, 

con riferimenti a marche, certificati 

di prova, ecc., rilasciati da istituti 

autorizzati. 

CENTRO DI FORMAZIONE DE IL SOLE 24 ORE 

Milano, 28, 29 e 30 gennaio 2004 - Centro di Formazione de Il Sole 24 ORE 

Tutte le novità sugli appalti pubblici di lavori: 

dalla normativa europea a quella nazionale e regionale 

Inoltre, per gli altri prodotti, che 

devono essere elencati, il firmatario 

deve dichiarare che si tratta di materiali, 

prodotti e componenti conformi 

a quanto previsto dall’articolo 7 

della legge n. 46/1990 e la relazione 

deve dichiarare l’idoneità della canna 

fumaria rispetto all’ambiente 

d’installazione: 

● lo schema dell’impianto realizzato 

mediante la descrizione dell’opera 

come eseguita; 

● il riferimento a dichiarazioni di 

conformità precedenti o parziali già 

esistenti: in tale caso è sufficiente 

l’indicazione del nome dell’impresa 

esecutrice e della data della dichiarazione; 

● la copia del certificato di riconoscimento 

dei requisiti tecnico-professionali 

dell’installatore. l 

Gli Esperti de Il Sole 24 Ore analizzeranno la disciplina e le novità legislative in materia di appalti pubblici di 

lavori: dalla programmazione e progettazione, al sistema di realizzazione delle opere, alle novità in merito 

introdotte dalla Finanziaria 2004 e dal decreto n. 269/2003 e dagli interventi della Corte Costituzionale e delle 

Regioni. 

Inoltre verrà dedicata una particolare attenzione alle fasi di redazione e di esecuzione del contratto, all’individuazione 

delle responsabilità civili, penali e amministrative dei diversi soggetti coinvolti e delle possibili coperture 

assicurative nella realizzazione delle opere. 

Interverranno: Claudio Galtieri, Consigliere - Corte dei Conti e Consulente dell’Autorità per la Vigilanza sui 

Lavori Pubblici / Elisabetta Mariotti, Professore a contratto di Diritto Amministrativo e dell’Ambiente - Politecnico 

di Milano / Giuseppe Rusconi, Avvocato - Studio Legale Rota, Rusconi & Associati 

Per informazioni: www.24oreformazione.com Area Tematica Edilizia & Appalti 

oppure contattare francesca.brambilla@ilsole24ore.com 

Per informazioni: 

Centro di Formazione de Il Sole 24 ORE 

Tel.02/3022.3029 - 3973 - 3946 

Fax 02/874370 

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Articolo 



Articolo 

Due position paper della Commissione chiariscono alcuni importanti aspetti sull’applicazione della direttiva 89/106/CE 

Per i prodotti da costruzione marcati CE 

vietato prescrivere requisiti addizionali obbligatori 

di Marco Albanese, Area Tecnica ANIMA 

Recentemente la Commissione 

europea ha redatto due documenti 

interpretativi molto utili 

per l’implementazione della direttiva 

89/106/CEE (CPD) sui 

prodotti da costruzione. Con il 

primo, intitolato No additional 

national requirements for CE 

marked products, i Servizi della 

Commissione Europea ribadiscono 

il divieto per gli Stati 

membri di prescrivere requisiti 

addizionali obbligatori per prodotti 

che sono già sottoposti alla 

marcatura CE. Di fatto viene 

trattato il caso di alcuni Paesi 

membri che hanno introdotto 

nel loro ordinamento disposizioni 

atte ad aggiungere requisiti 

per prodotti che sono già 

soggetti alla direttiva. Con il secondo 

documento, The NPD 

option in the framework of 

the CPD, viene illustrato il caso 

in cui è consentito l’uso dell’opzione 

NPD, che permette ai 

fabbricanti di non dichiarare le 

prestazioni dei prodotti conformi 

alla direttiva. Si tratta di 

due position paper che, pur 

non avendo valenza giuridica, 

chiariscono alcuni importanti 

aspetti dell’applicazione della 

direttiva CPD. 


Position paper of the Commission services 

no additional national requirements 

for CE marked products 

Con questo documento i servizi 

della Commissione Europea, 

dopo aver ricordato alcuni importanti 

principi su cui si fondano le 

direttive, ribadiscono l’impossibilità 

da parte degli Stati membri di 

introdurre prescrizioni addizionali, 

e di renderli obbligatori, per prodotti 

che sono già sottoposti alla marcatura 

CE. 

Al riguardo viene chiarito che attraverso 

i documenti tecnici nazionali 

che hanno applicabilità generale 

(leggi, decreti, regolamenti, norme, 

ecc.) non possono essere richieste 

per i prodotti marcati CE prove e 

caratteristiche aggiuntive non previste 

nelle specifiche tecniche europee. 

Inoltre viene ribadito che è vietata 

qualsiasi forma di discriminazione 

nei confronti dei prodotti marcati 

CE a favore di altri prodotti che 

riportano marcature, approvazioni, 

simboli o altri marchi volontari. 

Viene inoltre precisato che sarebbe 

contrario alla direttiva 89/106/ 

CEE se una autorità nazionale, sia 

de jure che de facto, richiedesse per 

un prodotto marcato CE un qualsiasi 

requisito addizionale per autorizzarne 

l’immissione sul mercato o 

l’utilizzo nel suo territorio. 

Questa regola si applica in particolare 

a: 

● caratteristiche aggiuntive; 

● verifiche addizionali; 

● modifiche della definizione tecnica 

delle caratteristiche coperte dalla 

marcatura CE; 

● modifiche di un sistema di prova 

concordato a livello europeo per verificare 

la prestazione del prodotto. 

Nonostante ciò, la Commissione 

ricorda che gli Stati membri, essendo 

responsabili della sicurezza dei 

lavori di costruzione nel loro territorio, 

hanno comunque il dovere di 

determinare il livello della prestazione 

per tipi di lavoro specifici e, se 

necessario, dei prodotti che possono 

essere usati in tali lavori. Viene, 

inoltre, precisato che è consentito al 

progettista o al proprietario dei lavori 

di costruzione di richiedere specifici 

livelli di prestazione per alcuni 

prodotti, che devono essere impiegati 

in determinate opere o, infine, di 

chiedere una caratteristica aggiuntiva 

a quelle richieste dalla marcatura 

CE. 

Nel documento viene comunque 

stabilito che su base individuale è 

concesso chiedere che i prodotti riportino, 

oltre alla marcatura CE, anche 

una marcatura volontaria. 

Viene pertanto chiarito che, se 

pur non è incompatibile con la direttiva 

lo sviluppo e l’uso di marchi 

volontari per prodotti già marcati 

CE; questi però non possono essere 

previsti obbligatoriamente attraverso 

specifiche disposizioni nazionali. 

Di fatto, qualsiasi regolamento 

nazionale, regionale o locale che introduca 

requisiti aggiuntivi o riferimenti 

obbligatori a marchi volontari, 

imposti a livello generale da un 


ente pubblico, sono chiaramente in 

contrasto con la direttiva CPD. 

Possono, invece, essere elaborati 

Con questo documento la 

Commissione chiarisce il significato 

dell’opzione NPD, 

No Performance Determined (Nessuna 

Prestazione Determinata). 

Per prima cosa viene chiarito 

che con l’acronimo “NPD” si intende 

la dichiarazione di Nessuna Prestazione 

Determinata è che tale 

espressione non appare direttamente 

nel testo della direttiva, ma viene 

utilizzata solo nei documenti interpretativi 

e nei mandati redatti dalla 

Direttiva 89/106/CE 

documenti informativi e applicativi 

per spiegare all’utente come usare 

una specifica tecnica europea (hEN 

THE NPD OPTION IN THE FRAMEWORK OF THE CPD 

o ETA) relativa ad un prodotto o a 

una famiglia di prodotti per facilitarne 

la loro adozione. 

Articolo 2 Allegato I, Requisiti essenziali 

Gli Stati membri prendono le misure necessarie per far sì 

che i prodotti di cui all’articolo 1 destinati ad essere 

impiegati in opere possano essere immessi sul mercato 

solo se idonei all’impiego previsto, se hanno cioè caratteristiche 

tali che le opere in cui devono essere inglobati, 

montati, applicati o installati possano, se adeguatamente 

progettate e costruite, soddisfare i requisiti essenziali 

di cui all’articolo 3, se e nella misura in cui tali opere 

siano soggette a regolamentazioni che prevedano tali 

requisiti. 

Tali documenti possono riportare: 

● informazioni su quelle classi di prestazione 

o livello minimo di prestazione 

che sono regolate in specifici tipi 

di impiego nei vari Stati membri; 

● informazioni illustranti l’equivalenza 

tra le nuove classi europee e le 

vecchie classi nazionali, ove esistenti; 

● incrementare la comprensione e 

facilitarne l’adozione. 

Per la Commissione, l’interpretazione 

che ne consegue è quella che, 

quando uno Stato membro attraverso 

decreti nazionali di recepimento 

delle specifiche tecniche (per esempio, 

norme armonizzate), non indica 

quali caratteristiche essenziali in 

esse contenute sono applicabili sul 


Commissione per l’elaborazione 

delle norme armonizzate. 

A tale proposito viene riportato, 

a titolo esemplificativo, il testo che 

solitamente è inserito nei mandati e 

nelle decisioni della Commissione: 

«Le specifiche del sistema devono 

potersi applicare anche nel caso in 

cui non sia necessario determinare 

le prestazioni in rapporto ad una 

determinata caratteristica, cioè 

quando la legislazione di almeno 

uno Stato membro non stabilisce alcuna 

prescrizione per la caratteristi- 

loro territorio, in quanto non contemplate 

da regolamenti nazionali 

preesistenti, la direttiva prevede la 

possibilità per il fabbricante di immettere 

sul mercato i prodotti senza 

dover dichiarare le prestazioni per 

quella determinata caratteristica, ricorrendo 

all’opzione NPD (No Performance 

Determined). 

In questo caso viene però precisato 

che i prodotti che riportano la 

sigla “NPD” per alcune caratteristiche 

essenziali, non possono essere 

utilizzati nei restanti Stati membri 

che, invece, hanno prescritto nei loro 

regolamenti il rispetto di quelle 

stesse caratteristiche essenziali. 

Di fatto il principio su cui si fon- 


Articolo 

ca in questione (articolo 2, paragrafo 

1, della direttiva 89/106/CEE e, 

all’occorrenza, la clausola 1.2.3 

dei documenti interpretativi). 

In quei casi non si deve imporre 

al fabbricante la verifica di tale caratteristica, 

se egli non desidera dichiarare 

le prestazioni del prodotto 

sotto questo profilo». 

Al riguardo viene, inoltre, evidenziato 

che la base giuridica di tale 

aspetto è comunque stabilita dalla 

direttiva con l’articolo 2 e l’allegato 

I (si veda la tabella 1). 

TABELLA 1 

I prodotti devono essere idonei alla realizzazione di 

opere pronte all’uso, nell’integrità e nelle relative parti, 

tenendo conto dell’aspetto economico, e a tal fine devono 

soddisfare i seguenti requisiti essenziali, laddove siano 

stabiliti. Detti requisiti devono, fatta salva la normale 

manutenzione, essere soddisfatti per un periodo di tempo 

economicamente adeguato. I requisiti come norma 

presuppongono azioni prevedibili. 

da l’opzione “NPD” è che i produttori 

o i rappresentanti che intendono 

commercializzare prodotti da costruzione 

solo negli Stati membri che 

non regolamentano una determinata 

caratteristica essenziale, non dovrebbero 

essere sovraccaricati dalla necessità 

di soddisfare requisiti previsti, 

invece, da altri Stati membri. 

Detto questo, il documento della 

Commissione precisa che anche per 

tale principio esiste un’eccezione: 

nel caso in cui le specifiche tecniche 

stabiliscono chiaramente livelli 

di prestazioni, al fine di definire la 

conformità di un prodotto per uno 

specifico utilizzo, l’opzione “NPD” 

non può essere adottata dal produtto- 



Articolo 

re per le caratteristiche in questione, 

anche se qualche Stato membro non 

regolamenta esplicitamente tale caratteristica. 

In questo caso il fabbricante è 

comunque obbligato a dichiarare le 

prestazioni del suo prodotto, altrimenti 

questo non è considerato idoneo 

per l’utilizzo in nessuno Stato 

Numero e anno 

di ratifica 

Pubblicazione titolo 

in G.U.C.E. 


membro. Al riguardo la Commissione 

se, da un lato, ritiene che l’opzione 

“NPD” sia una soluzione flessibile, 

dall’altro ricorda che l’applicazione 

di questa richiede la corretta 

informazione di progettisti, distributori 

e consumatori. 

Infine, nel documento che abbiamo 

illustrato, viene chiaramen- 

Le norme armonizzate sugli ascensori 

Titolo 

EN 81-1:1998 C90/4 31-3-1999 Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione 

degli ascensori e dei montacarichi - Ascensori 

elettrici 

EN 81-2:1998 C90/4 31-3-1999 Regole di sicurezza per la costruzione e l’installazione 

degli ascensori e dei montacarichi - Ascensori 

idraulici 

EN 12016:1998 C90/4 31-3-1999 Compatibilità elettromagnetica - Norma per famiglia 

di prodotti per ascensori, scale mobili e marciapiedi 

mobili - Immunità 

te ribadito che gli Stati membri 

hanno sempre il dovere di implementare 

un efficace sistema di sorveglianza, 

per assicurare che prodotti 

marcati CE con una dichiarazione 

“NPD”, per una caratteristica 

essenziale regolamentata nel 

territorio, non vengano introdotti 

nel loro mercato. l 

Decreto del Ministero delle Attività produttive 4 dicembre 2003 

Elenco delle norme armonizzate ai sensi dell’art. 5 

del decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1999, n. 162, 

concernente l’attuazione della direttiva 95/16/CE in materia di ascensori 

in Gazzetta Ufficiale del 17 dicembre 2003, n. 292 

IL MINISTRO DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE 

Vista la direttiva 95/16/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 giugno 1995, concernente il 

ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative agli ascensori; 

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1999, n. 162, di attuazione della direttiva 

95/16/CE sopracitata; 

Visto l’art. 5, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1999, n. 162, che prevede la 

pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana delle norme nazionali, che traspongono 

le norme armonizzate europee; 

Visti gli articoli e i riferimenti delle norme armonizzate europee, pubblicati nella Gazzetta Ufficiale 

della Comunità europea n. C90/4 del 31 marzo 1999; 

Decreta: 

Articolo unico 

1. Ai sensi dell’art. 5, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1999, n. 162, è 

pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana l’elenco delle norme nazionali, che traspongono 

le norme armonizzate europee in materia di ascensori. 

2. L’allegato I, parte integrante del presente decreto, contiene l’elenco dei titoli delle norme armonizzate 

europee e delle norme italiane corrispondenti. 

Allegato I 

Norma armonizzata ai sensi della direttiva 95/16/CE 

(D.P.R. 30 aprile 1999, n. 162) 

Numero e anno 

di pubblicazione 

UNI EN 81-1:1999 

UNI EN 81-2:1999 

UNI EN 12016:1999 


di Carmelo G. Catanoso, Ingegneria della Sicurezza 

A seguito delle numerosissime 

richieste di chiarimenti inoltrate 

al Ministero del Lavoro e 

delle Politiche sociali, riguardanti 

il D.Lgs. n. 195/2003 sulle 

modifiche ed integrazioni al 

D.Lgs. n. 626/1994 ed inerente 

all’individuazione delle capacità 

e dei requisiti professionali 

richiesti agli addetti ed ai responsabili 

dei servizi di prevenzione 

e protezione dei lavoratori, 

il citato ministero ha emanato, 

lo scorso 3 dicembre 

2003, la circolare n. 39. L’obiettivo 

di questa circolare, pur tenendo 

presenti le competenze 

delle regioni in materia di sicurezza 

e salute sui luoghi di lavoro 

ai sensi del nuovo Titolo 

V della Costituzione, è quello 

di fornire una serie d’indicazioni 

per un’omogenea applicazione 

della normativa inerente 

alla sicurezza e alla tutela della 

salute. 


Il D.Lgs. n. 195/2003, emanato 

in tutta fretta per far fronte alle 

pressanti richieste conseguenti 

alla condanna della Corte di Giustizia 

europea del 15 novembre 

2001 [1] , con cui aveva “bocciato” 

l’Italia per un non corretto recepimento 

del D.Lgs. n. 626/1994, 

non aveva certo brillato per chiarezza 

e semplicità ma aveva, addirittura, 

aumentato la confusione riguardo 

all’individuazione delle capacità 

e dei requisiti professionali 

dei RSPP e degli ASPP. 

La circolare in esame, anche se 

avente per oggetto i “chiarimenti interpretativi” 

del D.Lgs. n. 195/2003, si 

può in sintesi etichettare come un documento 

che chiarisce poco o nulla. 

Del resto, diventa difficile definire, 

con delle circolari, delle alchimie giuridico-interpretative 

in grado di dipanare 

una serie di nodi creati proprio 

con il provvedimento legislativo che 

aveva, invece, come obiettivo quello 

di fare chiarezza riguardo ai requisiti 

e alle capacità delle figure professionali 

prima citate. 

Ad esempio, per quanto riguarda 

la formazione minima per ricoprire 

le funzioni di RSPP, non si 

riesce a capire perché il legislatore 

non abbia fatto le stesse sempli- 


Commento 

Si attendono indicazioni sui contenuti dei corsi, i requisiti dei docenti, i criteri interregionali di equipollenza 

Formazione ASPP o RSPP: la circolare MinLavoro n. 39/2003 


ci scelte che erano state prospettate 

all’interno del disegno di legge 

n. 1047, cosiddetto “Bastianoni” 

[2] , in cui la discriminante per 

l’esercizio delle funzioni di RSPP 

era costituita da una pregressa e 

dimostrabile esperienza senza alcuna 

previsione di ulteriori corsi integrativi, 

così come invece imposto 

dal D.Lgs. n. 195/2003. L’obbligo 

“a tappeto” di una formazione integrativa, 

mal s’intona in termini di 

coerenza, con il “condono tombale” 

concesso in parallelo ad un’alta 

percentuale dei datori di lavoro 

delle piccole imprese, grazie al 

comma 7 dell’art. 8-bis del D.Lgs. 

n. 195/2003 [3] . Vediamo, adesso, 

quanto contenuto nella circolare. 

Il provvedimento ribadisce che 

l’art. 8-bis del D.Lgs. n. 195/ 

2003, ai fini dell’individuazione 

delle capacità e dei requisiti professionali 

degli addetti e dei responsabili 

del servizio di prevenzione 

e protezione interno o esterno, 

ha previsto il possesso di un 

titolo di studio d’istruzione secondaria 

superiore nonché dell’attestato 

del superamento di corsi di formazione 

adeguati alla natura dei 

rischi. 

Il medesimo provvedimento ha 

[1] Si vedano i seguenti numeri di Ambiente&Sicurezza: n. 22/2001, pag. 45, n. 23/2001, pag. XII, n. 6/2002, pag. 53 e n. 8/2002, 

pag. 25. 

[2] Una analoga previsione era presente nel disegno di legge n. 4068 sulle figure della prevenzione presentato dal Senatore 

Smuraglia. Si veda Ambiente&Sicurezza n. 17/2002, pag. 44. 

[3] C.G. Catanoso, Con il nuovo decreto le attitudini sono sostituite dalle capacità e dai requisiti, in Ambiente&Sicurezza, n. 

16/2003, pag. 19. Lo stesso numero della rivista raccoglie i commenti al D.Lgs. n. 195/2003 realizzati da Pieguido Soprani, 

Giuseppe Piegari, Marco Masi e Giancarlo Bianchi. 



Commento 

previsto anche l’obbligo di frequentare 

corsi d’aggiornamento con cadenza 

almeno quinquennale. 

Riguardo all’identificazione dei 

titoli accademici [4] , il cui possesso 

esonera dalla frequenza dei corsi, 

la circolare precisa che l’elenco 

riportato al comma 6 del nuovo 

articolo 8-bis non può essere considerato 

estensibile in via interpretativa, 

ma solo in via legislativa, a 

meno che il Ministero dell’Istruzione 

dell’Università e della Ricerca 

non dichiari l’equipollenza di 

altri titoli ai suddetti. 

Pertanto, coloro che svolgono 

l’attività di RSPP, secondo quanto 

indicato nella circolare, sono poi 

tenuti alla frequenza dei corsi di 

cui al comma 5 (aggiornamento 

quinquennale). 

In riferimento alla possibilità offerta 

(art. 3, comma 1, D.Lgs. 

195/2003) di poter svolgere le funzioni 

di RSPP o ASPP, a coloro 

che sono privi di un diploma 

d’istruzione secondaria superiore, 

la circolare ribadisce la necessità 

di dover dimostrare la contemporanea 

sussistenza dei requisiti che 

seguono: 

● le funzioni dovevano essere state 

svolte per almeno sei mesi, antecedentemente 

al 13 agosto 2003 (data 

di entrata in vigore del D.Lgs. n. 

195/2003); 

● le funzioni dovevano essere ancora 

in corso di svolgimento alla data 

del 13 agosto 2003. 

Tale requisito dovrà essere dimostrato 

dagli atti aziendali quali 

ad esempio: 

● la formale nomina di RSPP o 

ASPP; 


● la comunicazione prevista dall’art. 

8, comma 11, D.Lgs. n. 626/ 

1994; 

● l’indicazione della funzione svolta 

nel documento di valutazione dei 

rischi; 

● il contratto o la lettera di incarico; 

● ogni altra documentazione atta a 

dimostrare il periodo di attività richiesta. 

Al riguardo, la circolare precisa 

che il termine di un anno dalla 

data di entrata in vigore del 

D.Lgs. n. 195/2003, termine entro 

il quale i soggetti di cui all’articolo 

3, comma 1, sono tenuti a frequentare 

i corsi di cui all’articolo 

8-bis, comma 2, del D.Lgs. n. 

626/1994, deve essere rispettato 

nell’ipotesi in cui i corsi siano 

stati effettivamente attivati. Pertanto, 

qualora entro il predetto anno 

non si sia ancora provveduto, 

in sede di Conferenza permanente 

per i rapporti tra lo Stato, le Regioni 

e le Province autonome di 

Trento e Bolzano, all’individuazione 

degli indirizzi e dei requisiti 

minimi dei corsi e, conseguentemente, 

all’attivazione degli stessi, 

i soggetti interessati potranno 

frequentare i corsi non appena siano 

attivati. 

Infine, esaminando quando disposto 

all’art. 3, comma 2, D.Lgs. 

n. 195/2003, con riferimento all’attività 

di RSPP o ASPP da parte di 

coloro che sono in possesso del 

titolo di studio ma non svolgevano 

tale attività alla data di entrata in 

vigore del decreto stesso, la circolare 

ribadisce che la predetta nor- 

ma prevede la possibilità di svolgere 

tale attività purché i soggetti 

interessati abbiano frequentato o 

frequentino un corso di formazione, 

organizzato da enti e organismi 

pubblici o da altri soggetti 

ritenuti idonei dalle Regioni, rispondente 

ai contenuti minimi di 

formazione di cui all’art. 3 del 

D.M. 16 gennaio 1997 [5] . 

Tali soggetti dovranno comunque 

frequentare i corsi di cui all’articolo 

8-bis, commi 2 e 4, non 

appena i corsi stessi siano effettivamente 

attivati. 

La circolare, però, non chiarisce 

ancora tutta una serie di punti 

[6] , quali ad esempio: 

● tutti gli aspetti inerenti al processo 

formativo (requisiti dei docenti, 

modalità di verifica dell’apprendimento, 

contenuti corsi, ecc.); 

● criteri interregionali di equipollenza 

per i corsi di formazione seguiti; 

● eventuale ampliamento dei soggetti 

“abilitati” ad erogare i corsi di 

formazione. 

Per questi ed altri punti non 

c’è che da attendere una nuova 

circolare, si spera esplicativa, anche 

se la scelta migliore, a giudizio 

di chi scrive, dovrebbe essere 

quella di rivedere completamente 

i contenuti del D.Lgs. n. 195/ 

2003, perché provvedimento, come 

già detto prima, nato in fretta, 

sotto spinte contingenti e palesemente 

controverso nei contenuti, 

il cui unico risultato sarà quello 

di produrre, stante l’attuale situazione, 

l’incremento del business 

della formazione, perlopiù di scadente 

qualità. l 

[4] Laurea triennale in “Ingegneria della Sicurezza e Protezione” o in “Scienze della Sicurezza e Protezione” o in “Tecnico della 

Prevenzione nell'ambiente e nei luoghi di lavoro”. 

[5] Si tratta del decreto del Ministero del Lavoro inerente ai contenuti minimi della formazione per i datori di lavoro che intendono 

svolgere direttamente i compiti propri del RSPP. 

[6] C.G. Catanoso, Con il nuovo decreto le attitudini sono sostituite dalle capacità e dai requisiti, inAmbiente&Sicurezza, n. 

16/2003, pag. 19. 


Circolare Direzione Generale della Tutela delle Condizioni di Lavoro, 

DIV. VII, 3 dicembre 2003, n. 39, Prot. n. 22522/rla/195 

Oggetto: Decreto legislativo 23 giugno 2003, 

n.195. Chiarimenti interpretativi. 

Sono pervenuti al Ministero del Lavoro e delle 

Politiche Sociali quesiti in merito al decreto legislativo 

23 giugno 2003, n. 195, recante modifiche ed 

integrazioni al decreto legislativo 19 settembre 

1994, n. 626, per l’individuazione delle capacità e 

dei requisiti professionali richiesti agli addetti ed ai 

responsabili dei servizi di prevenzione e protezione 

dei lavoratori a norma dell’art. 21 della legge 1˚ 

marzo 2002, n. 39. Al riguardo, pur tenendo presente 

le competenze delle regioni in materia di sicurezza e 

salute sui luoghi di lavoro ai sensi del nuovo Titolo 

V della Costituzione, si ritiene di dare le seguenti 

indicazioni al fine di fornire utili elementi di valutazione 

per un’omogenea applicazione della normativa 

di sicurezza. 

Il decreto legislativo n. 195/03, con l’inserimento 

del nuovo articolo 8-bis nell’ambito del d.lgs. n. 

626/94, ai fini dell’individuazione delle capacità e 

dei requisiti professionali degli addetti e dei responsabili 

del servizio di prevenzione e protezione interno o 

esterno, ha previsto il possesso di un titolo di studio 

di istruzione secondaria superiore nonché dell’attestato 

del superamento di corsi di formazione adeguati 

alla natura dei rischi. Il medesimo provvedimento ha 

previsto altresì l’obbligo di frequentare corsi di aggiornamento 

con cadenza almeno quinquennale. 

Per ciò che concerne l’identificazione dei titoli 

accademici, il cui possesso esonera dalla frequenza 

dei corsi, si precisa che l’elenco riportato al comma 6 

del nuovo articolo 8-bis non è estensibile in via 

interpretativa, ma solo in via legislativa, a meno che 

non venga dichiarata l’equipollenza di altri titoli ai 

suddetti, da parte del Ministero dell’Istruzione dell’Università 

e della Ricerca. 

In ordine poi al quesito se i soggetti di cui al 

predetto comma 6, siano esonerati dalla frequenza 

dei corsi di aggiornamento, si ritiene che, stante la 

dizione letterale della norma che fa riferimento solo 

ai corsi di cui al comma 2, essi siano tenuti alla 

frequenza dei corsi di cui al comma 5. 

In relazione alla disposizione di cui all’art. 3, 

comma 1, del decreto legislativo n. 195/03, la cui 



Documento 

finalità è quella di consentire lo svolgimento dell’attività 

di addetto o responsabile per coloro che, pur non 

in possesso del diploma di istruzione secondaria superiore, 

dimostrino di aver svolto per almeno sei mesi 

le predette funzioni, si precisa che non è sufficiente 

che tali funzioni siano state svolte per almeno un 

semestre antecedentemente al 13 agosto 2003, data di 

entrata in vigore del decreto legislativo, ma è necessario 

che alla medesima data, tali funzioni fossero 

ancora in corso di svolgimento. Tale requisito sarà 

dimostrato dagli atti aziendali quali ad esempio, formale 

nomina, comunicazione ex art. 8, comma 11, 

del d.Lgs. 626/94, indicazione della funzione svolta 

nel documento di valutazione dei rischi, contratto, 

lettera di incarico, o tramite ogni altra documentazione 

atta a dimostrare il periodo di attività richiesta. Al 

riguardo, si evidenzia altresì che il termine di un 

anno dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo 

n. 195, termine entro il quale i soggetti di cui 

all’articolo 3, comma 1, appena citato, sono tenuti a 

frequentare i corsi di cui all’articolo 8-bis, comma 2, 

del d.lgs. n. 626/94, deve essere rispettato nell’ipotesi 

in cui i corsi siano stati effettivamente attivati. 

Pertanto, qualora entro il predetto anno non si sia 

ancora provveduto in sede di Conferenza permanente 

per i rapporti tra lo stato, le regioni e le Province 

autonome di Trento e Bolzano all’individuazione degli 

indirizzi e dei requisiti minimi dei corsi e, conseguentemente, 

all’attivazione degli stessi, i soggetti 

interessati potranno frequentare i corsi non appena 

vengano attivati. Infine, in relazione alla disposizione 

di cui all’art. 3, comma 2, con riferimento all’attività 

di responsabile o addetto da parte di coloro che 

sono in possesso del titolo di studio ma non svolgevano 

tale attività alla data di entrata in vigore del 

decreto stesso, si chiarisce che la predetta norma 

prevede la possibilità di svolgere tale attività purché 

i soggetti interessati abbiano frequentato o frequentino 

un corso di formazione organizzato da enti e 

organismi pubblici o da altri soggetti ritenuti idonei 

dalle regioni rispondente ai contenuti minimi di formazione 

di cui all’art. 3 del D.M. 16 gennaio 1997. 

Tali soggetti dovranno comunque frequentare i corsi 

di cui all’articolo 8-bis, commi 2 e 4, non appena i 

corsi stessi siano effettivamente attivati. l 


LEGISLAZIONE 

In breve 

RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 


ITALIA 

EMERGENZA BSE 

Decreto Ministero della Sanità 

16 ottobre 2003 

«Misure sanitarie di protezione contro le 

encefalopatie spongiformi trasmissibili» 

(G.U. del 13 dicembre 2003, n. 289) 

Si tratta di un atteso provvedimento di armonizzazione 

nel sistema normativo italiano della disciplina 

comunitaria di cui al regolamento CE n. 

1774/2002, e succ. modd., in materia di norme 

sanitarie relative ai sottoprodotti di origine animale 

non destinati al consumo umano e di quella 

definita dal regolamento CE n. 999/2001, e 

succ. modd, a propria volta recante disposizioni 

per la prevenzione, il controllo e l’eradicazione 

di alcune encefalopatie spongiformi trasmissibili, 

con contestuale abrogazione della precedente 

normativa emergenziale vigente in Italia in 

forza dell’ordinanza del Ministro della Sanità 27 

marzo 2001 e del decreto del Ministero della 

Sanità 29 settembre 2000, e succ. modd., (le cui 

misure sanitarie di protezione contro le encefalopatie 

spongiformi trasmissibili sono da intendersi 

sostituite dalla nuova disciplina contenuta nel 

D.M. 16 ottobre 2003 in oggetto) (art. 9). 

La disciplina in commento si rende, inoltre, ulteriormente 

necessaria nelle more dell’attuazione, 

in Italia, del citato regolamento (CE) n. 999/2000, 

in corso di traduzione presso gli organi competenti. 

Il nuovo decreto esordisce con una precisazione, 

innanzitutto, in relazione a cosa debba 

intendersi per «materiale specifico a rischio», intendendo 

come tale quello individuato e disciplinato 

dalle disposizioni e dagli allegati di cui al 

regolamento (CE) n. 1774/2002, e succ. modd., e 

da quelle più specifiche contenute nel regolamento 

(CE) 999/2000, a cui deve aggiungersi anche 

l’intero corpo degli animali di cui all’art. 4, 

par. 1, lett. A, punti i) e ii), reg. (CE), n. 

1774/2002, nonché l’intero corpo degli animali 

delle specie bovina, ovina e caprina, comunque 

morti «che devono essere eliminati senza rimo- 


zione di alcuna loro parte, organo o tessuto, 

comprese le pelli, ad eccezione dei tessuti od 

organi necessari ai fini della diagnosi per TSE». 

Rileva, peraltro, l’assoggettabilità alle prescrizioni 

relative al materiale specifico a rischio (e pertanto 

l’obbligo di eliminazione) anche dei prodotti 

o materiali classificati ex Reg. n. 1774/2002 

nel caso di loro raccolta, stoccaggio o miscelazione 

con altro materiale specifico a rischio, compresi 

i materiali destinati alla trasformazione in un 

impianto di trasformazione di categoria 1, ex 

Reg. cit. 

L’articolo 2 delimita il campo di applicazione 

soggettiva della nuova disciplina, identificando 

quali destinatari i titolari o i responsabili di stabilimenti, 

allevamenti zootecnici, locali - comprese 

le macellerie autorizzate ex art. 29, R.D. n. 

3298/1928 - nonché gli impianti o mezzi di trasporto 

che svolgono una qualunque delle attività 

considerate nei citati regolamenti (CE) n. 999 

e 1774 relative al materiale specifico a rischio. 

Senza poter approfondire, nella sede in questione, 

la disciplina di dettaglio, basti aggiungere 

che in capo ai soggetti sopra detti rileva, peraltro: 

il generale obbligo di essere in possesso delle 

autorizzazioni necessarie nell’ambito delle rispettive 

attività; l’obbligo di assicurare il rispetto 

delle prescrizioni in materia di prevenzione e 

protezione dei lavoratori, come specificate in allegato 

I al D.M. in oggetto; l’obbligo di garantire 

che ogni operazione riguardante il materiale 

specifico a rischio venga effettuata in autocontrollo 

da personale appositamente addestrato, 

secondo procedure sottoposte a controllo del 

servizio veterinario; l’obbligo di compilare e conservare 

tutti i documenti commerciali e sanitari, 

nonché i registri di cui al regolamenti (CE) n. 999 

e n. 1774 sopra citati, per la durata di almeno 

due anni (termine esteso anche alle macellerie 

nel caso di cui al p. 14, lett. c, allegato XI, reg. 

(CE) n. 999); l’obbligo di assicurare la propria 

collaborazione ai servizi veterinari delle aziende 

sanitarie in occasione delle attività di vigilanza e 

controllo; l’obbligo di attenersi alle linee guida 

adottande dalla conferenza permanente per i 

rapporti tra lo Stato, le regioni e le province 

autonome di Trento e Bolzano; l’obbligo - infine 

- di adottare misure atte ad evitare la contaminazione 

delle carni con il materiale specifico a rischio. 

l 


a cura di Pierguido Soprani, magistrato e Gabriele Taddia, avvocato 

CONTRAVVENZIONI COLPOSE: 

INAPPLICABILITÀ DELLA CONTINUAZIONE 

Cassazione penale, sez. IV, 17 aprile 2003 

(ud. 1˚ febbraio 2003) n. 18312, 

Pres. Papadia, Rel. Onorato, Ric. Terreno 

Prevenzione infortuni - Contravvenzioni 

antinfortunistiche - Attrezzature di lavoro 

inadeguate e assenza della prescritta 

segnaletica di sicurezza - Natura colposa 

delle violazioni - È tale - Codice penale - 

Reato continuato - Applicabilità della continuazione 

alle contravvenzioni antinfortunistiche 

colpose - Valutazione - Non si 

applica 

Le contravvenzioni in materia antinfortunistica 

sono reati di natura meramente colposa, ai 

quali non si applica l’istituto generale della 

continuazione, previsto dal Codice penale, essendo 

la natura colposa delle violazioni incompatibile 

con il requisito dell’unicità del disegno 

criminoso. 

Nota 

Con la pronuncia in esame, la Corte di Cassazione 

ha affermato in maniera chiara e non 

equivoca il principio dell’inapplicabilità del 

reato continuato alle violazioni antinfortunistiche, 

in ragione della loro natura essenzialmente 

colposa. 

In fatto si trattava di violazioni alla normativa 

antinfortunistica e di segnaletica di sicurezza 

(art. 374 del D.P.R. n. 547/1955 e art. 2 

del D.Lgs. n. 493/1996) contestate al datore 

di lavoro, in ordine alle quali i giudici di 

merito erano pervenuti alla condanna dell’imputato 

a pene distinte (euro 780 per una 

violazione, ed euro 1.550 per l’altra violazione), 

in luogo di una sola sanzione di entità 

inferiore alla somma aritmetica delle stesse. 

L’ineccepibilità della pronuncia della Suprema 

corte, aderente ad un orientamento assolutamente 

consolidato (Cass. pen. sez. IV, 27 

febbraio 2001, Mariani; Cass. pen., sez. V, 10 


RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA 

GIURISPRUDENZA 

Massime 

novembre 1999, Gentile; Cass. pen., sez. IV, 

21 luglio 1999, Morganella; Cass. pen., sez. 

IV, 26 giugno 1992, Brignoli), deriva dalla 

considerazione che le condotte dolose, in 

ambito antinfortunistico, trovano altra e più 

qualificata sanzione nell’art. 437 del Codice 

penale (Rimozione od omissione dolosa di 

cautele contro infortuni sul lavoro). 

Circa l’incompatibilità tra il reato colposo e 

il requisito del “medesimo disegno criminoso”, 

quale dato unificante le singole violazioni 

nel reato commesso con dolo, ai sensi 

dell’art. 81, comma 2, c.p., anche la Corte 

costituzionale ha preso una posizione netta. 

Investita della questione di illegittimità 

costituzionale, per violazione dell’art. 3, al 

fine dell’estensione del regime del reato 

continuato alla materia dei reati colposi (così 

da eliminare dal sistema un’irragionevole 

disparità di trattamento tra chi commetta 

intenzionalmente plurime violazioni della 

legge penale, assoggettato al più mite regime 

del cumulo giuridico, e chi commetta, 

invece, non intenzionalmente le stesse violazioni, 

assoggettato, invece, al più severo 

regime del cumulo materiale), la Consulta 

(Ordinanza 18 giugno 1997, n. 186) ha ritenuto 

la legittimità dell’art. 81, comma 2, 

del Codice penale, nei limiti in cui tale norma 

- secondo l’interpretazione propria del 

“diritto vivente” offerta dalla Corte di Cassazione 

e dai Giudici di merito, costante 

nell’escludere il ricorso all’istituto della continuazione 

fra reati colposi - non consente 

l’applicazione del beneficio della continuazione 

ai reati caratterizzati, sul versante 

soggettivo, dal profilo della colpa. 

La decisione della Corte costituzionale, in 

sintonia con l’orientamento della Cassazione, 

è stata che «l’inoperatività della disciplina 

della continuazione in materia di reati 

colposi trova una giustificazione non irragionevole», 

in quanto «le situazioni poste a 

confronto (reato doloso e reato colposo) sono 

profondamente diverse», risultando così 

non applicabile il più mite regime sanzionatorio 

del cosiddetto cumulo giuridico (pena 



Massime 

per la violazione più grave aumentata sino 

al triplo). 

MANUTENZIONE DELLE MACCHINE: 

LA RESPONSABILITÀ DELL’IMPRESA 

Cassazione penale, sez. IV, 2 maggio 2003 

(ud. 4. marzo 2003), n. 20045, 

Pres. D’Urso, Rel. Palmieri, Ric. Gorni 

Infortunio sul lavoro - Lesioni personali 

gravissime - Lavoro alle macchine - Operazioni 

di manutenzione “una tantum” - 

Apertura nel pavimento - Mancata protezione 

della botola - Caduta di lavoratore 

dipendente del committente - Responsabilità 

del titolare dell’impresa di manutenzione 

- Valutazione - Sussiste - Modalità di 

lavoro decise dal committente - Incidenza 

sulla colpa - Valutazione - Irrilevanza 

L’appalto a terzi, con autonomia organizzativa 

di impresa, dell’attività di manutenzione 

delle macchine di uno stabilimento industriale, 

non esonera l’appaltatore dall’obbligo di 

garanzia, a fini antinfortunistici, nei confronti 

di chiunque si trovi sul luogo di svolgimento 

dei lavori (fattispecie di infortunio occorso a 

dipendente del committente, con qualifica di 

preposto). 

Nota 

La sentenza in esame ha affrontato il tema, 

sempre attuale, della responsabilità nel caso 

di appalto interno ad un’impresa (nel 

caso di specie di natura manutentiva su una 

macchina), affidato ad un’altra impresa, affidataria 

ed esecutrice dei lavori di manutenzione. 

Il lavoratore infortunatosi gravemente era il 

capo reparto del committente, il quale era 

inopinatamente arretrato dalla posizione di 

lavoro nella quale si trovava, così precipitando 

in una botola esistente sul piano di calpestio 

dello stabilimento non inibito al transito 

dei lavoratori, e cadendo conseguentemente 

sul macchinario sottostante, procurandosi 

in tal modo una lesione dovuta all’entrata, 

nel fianco, di un elemento sporgente 

della macchina. 


Imputato per la violazione degli articoli 

2087 c.c. e 4, 8, 10 del D.P.R. n. 547/1955 (in 

relazione all’omessa apposizione di idonei 

avvisi, recinzioni e quant’altro, in relazione 

all’esistenza della botola, atti ad evitare il 

pericolo derivante da un’imprevista caduta 

entro la stessa), l’appaltatore, avverso la condanna 

subita nei due giudizi di merito, aveva 

rilevato nel ricorso proposto alla Suprema 

Corte che l’ipotesi fattuale, consistita nell’esecuzione 

una tantum di un’operazione 

di collaudo di una macchina, con modalità 

strettamente decise dall’appaltante - e per 

esso proprio dal lavoratore infortunato - era 

assolutamente diversa da un’attività di ordinaria 

manutenzione. 

È proprio su questo specifico aspetto, tuttavia, 

che la Cassazione perviene al rigetto del 

ricorso, ritenendolo manifestamente infondato 

e conseguentemente inammissibile. 

L’opinione dei Giudici di merito, condivisa 

dalla Corte di legittimità, è che «l’incarico 

dato alla ditta dell’imputato di effettuare 

un lavoro una tantum nulla modificava rispetto 

all’obbligo di garanzia del datore di 

lavoro nei confronti di tutti gli addetti che 

potessero trovarsi sul luogo ove si svolgevano 

i lavori; di talché egli avrebbe dovuto 

apprestare idonee misure (cartelli, transenne 

ed eventuale inibizione di transito, se del 

caso, in attesa di isolare la zona ove veniva 

aperta la botola) tali da evitare il pericolo di 

un ben prevedibile infortunio del tipo di 

quello che si è poi verificato». 

Il fondamento della responsabilità è stato 

principalmente individuato nel profilo di assoluta 

autonomia organizzativa dell’appaltatore, 

cosicché il debito di sicurezza, gravante 

sullo stesso, gli imponeva di onorarlo e di 

farsene garante mediante la predisposizione 

di idonee cautele (apposizione di transenna 

e/o presenza di un secondo dipendente), 

al fine di inibire il transito delle persone 

fino all’apposizione degli strumenti di sicurezza. 

In tema di responsabilità del datore di lavoro 

per gli infortuni sul lavoro, nel caso di 

affidamento in appalto di lavori all’interno 

dell’azienda, la cui esecuzione è di tale natura 

da porre in pericolo la incolumità non 

solo dei dipendenti dell’appaltatore ma an- 


che di quelli del committente, la Cassazione 

(Cass. pen., sez. IV, 20 settembre 2002, Zanini 

e altro) ha poi avuto modo di affermare 

che l’obbligo di necessaria cooperazione tra 

committente e appaltatore nell’apprestamento 

delle misure di sicurezza, ai sensi dell’art. 

7 del D.Lgs. n. 626/1994, sussiste a favore 

di tutti i lavoratori, a qualunque impresa 

essi appartengano. 

CADUTA DALL’ALTO IN CANTIERE: 

TUTELA OGGETTIVA 

Cassazione penale, sez. IV, 3 febbraio 

2003 (ud. 18 dicembre 2002), n. 4849, 

Pres. Olivieri, Rel. Battisti, Ric. Scaburri 

Prevenzione infortuni - Lavori temporanei 

in quota - Mancato uso di cintura di 

sicurezza - Caduta a terra del lavoratore - 

Lesioni personali gravi - Responsabilità 

del datore di lavoro - Valutazione - Sussiste 

- Applicabilità della normativa antinfortunistica 

- Ambito della tutela - Definizione 

Ove un infortunio si verifichi per inosservanza 

degli obblighi di sicurezza normativamente 

imposti, tale inosservanza non potrà 

non far carico, a titolo di colpa specifica, sul 

datore di lavoro e/o su chi detti obblighi 

avrebbe dovuto rispettare, poco importando 

che ad infortunarsi sia stato un lavoratore 

subordinato, un soggetto a questi equiparato 

o, addirittura, una persona estranea 

all’ambito imprenditoriale, purché sia ravvisabile 

il nesso causale con l’accertata violazione. 

Nota 

Il caso deciso dalla Cassazione ha riguardato 

un infortunio, con lesioni personali gravi, occorso 

ad un lavoratore in un cantiere edile, 

causa la mancata dotazione dell’impalcatura 

di lavoro del prescritto parapetto anticaduta. 

Nel corso di operazioni di precipitazione di 

materiali inerti, la rottura di una sbarra determinava 

la caduta a terra del lavoratore, sprovvisto 

della cintura di sicurezza. 

Avverso la condanna subita nei due gradi di 



Massime 

merito, il datore di lavoro aveva proposto 

ricorso per cassazione, adducendo, tra l’altro, 

l’abnormità della condotta tenuta dal 

lavoratore (recatosi inopinatamente sulla scivola 

dei materiali senza nemmeno fare uso 

della scala, andando così incontro alla terribile 

caduta), o quantomeno il suo concorso 

di colpa nella determinazione dell’evento 

lesivo. 

La Corte di Cassazione ha valutato la manifesta 

infondatezza dei motivi di ricorso (e la 

conseguente corretta decisione dei Giudici 

di merito, fondata sull’addebito di conoscenza 

- e dunque di colposa tolleranza da parte 

dell’imputato - dello svolgimento del lavoro 

secondo una prassi non conforme ai precetti 

della normativa antinfortunistica), e ha colto 

l’occasione per affermare il principio di 

diritto riportato in massimazione. 

Muovendo dall’affermazione - consolidata 

nella Giurisprudenza di legittimità: Cass. civ. 

sez. III, 20 luglio 2002, Haas Windegger 

Erika c. Windegger Perstich Herta; Cass. 

pen., sez. IV, 30 marzo 1998, Soressi; Cass. 

pen., sez. IV, 19 marzo 1991, Di Fazio; Cass. 

pen., sez. IV, 7 febbraio 1987, Cecere - che in 

materia di prevenzione infortuni, l’art. 1 del 

D.P.R. n. 547/1955, espressamente richiamato 

dal capo I del D.P.R. n. 164/1956, allorquando 

parla di «lavoratori subordinati e ad 

essi equiparati» non intende individuare in 

costoro i beneficiari (tanto meno i soli beneficiari) 

della normativa antinfortunistica, ma 

ha la finalità di definire l’ambito di applicazione 

di detta normativa, ossia di stabilire in 

via generale quali siano le attività assoggettate 

all’osservanza di essa, salvo, poi, nel 

successivo art. 2, escluderne talune in ragione 

del loro oggetto, perché disciplinate da 

appositi provvedimenti; e che, pertanto, 

qualora sia accertato che ad una determinata 

attività siano addetti lavoratori subordinati 

o soggetti a questi equiparati, ex art. 3, 

comma 2, del citato D.P.R. n. 547/1955, quali 

i soci di società e di enti in genere cooperativi, 

anche di fatto, che prestino la loro attività 

per conto della società e degli enti stessi, 

non occorre altro per ritenere obbligato chi 

esercisce, dirige o sovraintende all’attività 

medesima ad attuare le misure di sicurezza 

previste dai citati decreti; tant’è che, ove un 



Massime 

infortunio si verifichi per inosservanza degli 

obblighi di sicurezza normativamente imposti, 

tale inosservanza non potrà non far carico 

su chi detti obblighi avrebbe dovuto rispettare, 

poco importando che ad infortunarsi 

sia stato un lavoratore subordinato, un 

soggetto a questi equiparato o, addirittura, 

una persona estranea all’ambito imprenditoriale, 

purché sia ravvisabile il nesso causale 

con l’accertata violazione; la Suprema Corte 

mostra di voler riaffermare il principio in 

base al quale l’osservanza degli obblighi prevenzionistici 

prescinde completamente dallo 

status di coloro nei cui confronti si rivolge la 

tutela di legge. 

Ora, seppur il principio della cosiddetta 

“tutela oggettiva” del luogo di lavoro esige 

che questo deve essere (oggettivamente) sicuro 

e salubre finanche con riferimento ai 

soggetti estranei all’azienda, che ivi si trovino 

solo occasionalmente, quand’anche per 

ragioni non connesse con lo svolgimento di 

attività lavorativa, purtuttavia tale assunto 

non è in contrasto con la mancanza di tutela 

accordata al lavoratore autonomo. Invero la 

tutela dell’extraneus, non può essere estesa 

al lavoratore autonomo, salvo il profilo di 

rischio c.d. ambientale (art. 5, comma 1, 

D.P.R. n. 547/1955): in tal senso la legislazione 

prevenzionistica prevede che l’obbligo 

informativo del datore di lavoro non si 

estende ai rischi propri dell’attività professionale 

o del mestiere che il lavoratore autonomo 

è incaricato di prestare (art. 5, comma 

2, D.P.R. n. 547/1955). Insomma, l’obbligo di 

garantire le condizioni di sicurezza dell’ambiente 

di lavoro grava sul datore di lavoro 

sia «nei confronti dei lavoratori autonomi 

inseriti nell’organizzazione aziendale» 

(Cass. pen., sez. IV, 15 giugno 1990, Fantini), 

sia «nei confronti di coloro che prestino lavoro 

alle dipendenze di altri e vengano per la 

prima volta a contatto con un ambiente e 

delle strutture a loro non familiari e che 

perciò possono riservare insidie non note» 

(Cass. pen., sez. IV, 3 giugno 1995, Grassi), 

ma non si estende ai rischi specifici dell’attività 

professionale o del mestiere che il lavoratore 

autonomo è incaricato di prestare 

(Cass. pen., sez. IV, 15 gennaio 1997, Di Palo; 

Cass. pen., sez. IV, 1˚ ottobre 1993, Lanzut- 


ti), dal momento che, con il contratto d’opera, 

il prestatore «assume ogni rischio inerente 

all’esecuzione dei lavori, ed a lui compete 

l’obbligo di munirsi dei mezzi antinfortunistici 

previsti dalla legge e farne uso, senza 

che possa ravvisarsi una qualche corresponsabilità 

del datore di lavoro committente in 

caso di incidente a causa della mancata osservanza 

di tale obbligo» (Cass. pen., sez. IV, 

28 febbraio 1989, Botrino). 

Sempre in tema di “rischi specifici”, la Cassazione 

ebbe ad affermare che «Qualora il 

proprietario di un fabbricato conferisca al 

titolare di una impresa edile artigiana, iscritta 

nell’albo presso la camera di commercio, 

incarico di eseguire lavori di ristrutturazione 

del tetto e delle grondaie, l’imprenditore 

artigiano è tenuto ad approntare tutte le 

misure di sicurezza e le cautele che le norme 

vigenti e il tipo di lavoro impongono, in 

particolare a provvedere alle impalcature e 

alle cinture di sicurezza che la legge prescrive 

in casi in cui vi sia il pericolo di caduta 

dall’alto. Nessun dovere di intervento ha il 

committente che si rivolga a persona capace, 

in grado di realizzare l’opera, peraltro di 

modesta entità, con rischi prevedibili ed eludibili 

con una ordinaria professionalità e diligenza. 

Neppure è ipotizzabile a carico del 

committente l’obbligo di segnalazione al lavoratore 

autonomo dei rischi specifici esistenti 

nell’ambiente di lavoro in cui siano 

chiamati a prestare la loro opera, di cui all’art. 

5, D.P.R. 27 aprile 1955, n. 547, qualora 

il luogo di lavoro non presenti insidie occulte 

o pericoli non immediatamente percepibili» 

(Cass. pen., sez. IV, 23 marzo 1994, Pieco). 

Tale assetto di rapporti tra il datore di lavoro/appaltatore 

e il lavoratore autonomo/subappaltatore, 

ha trovato conferma anche 

nel modello di impresa sicura introdotto dal 

D.Lgs. n. 626/1994, il cui art. 7, comma 3, 

secondo periodo, ha chiarito che l’obbligo, 

per il datore di lavoro committente, di promuovere 

la cooperazione ed il coordinamento 

tra le imprese appaltatrici e i lavoratori 

autonomi, non si estende ai rischi specifici 

propri della loro attività lavorativa. 

In senso conforme alla sentenza qui annotata 

si è espressa, ancora una volta, la pronuncia 

di Cass. pen., sez. IV, 31 ottobre 2000, La 

Mela. l 


Sui prossimi numeri di Ambiente&Sicurezza: 

● appalti verdi: la Corte di Giutizia delle Comunità Europee privilegia 

i criteri ecologici per l’assegnazione di gare d’appalto (sentenza 4 dicembre 

2003, procedimento C-448/01); 

● aria: direttiva “emission trading” e borsa delle emissioni: quali prospettive 

dopo il COP9 di Milano? (direttiva 2003/87/CE del Parlamento 

europeo e del Consiglio del 13 ottobre 2003); 

● energia: le linee guida per la definizione dei criteri e delle modalità per il 

rilascio dei titoli di efficienza energetica (deliberazione dell’Autorità per 

l’energia elettrica e il gas 18 settembre 2003, n. 103); 

● elettrosmog: l’evoluzione del conflitto Stato-regioni dopo i decreti attuativi 

della legge quadro; 

● rifiuti: tutte le ultime sentenze in materia di TARSU; 

● i dettagli operativi per la disattivazione degli impianti nucleari 

(ordinanza del Commissario delegato per la sicurezza dei materiali 

nucleari 10 novembre 2003, n. 13/2003).

ARIA 

Documento 

Due note riportano chiarimenti sulle novità del “maxi-decreto” e della legge di conversione 

Gli ultimi interventi delle Dogane 

in materia di accise sui combustibili 

Di recente, l’Agenzia delle Dogane è intervenuta a più riprese sul tema delle accise su 

combustibili. Al di là della nota 9 ottobre 2003, n. 4805/V/AGT, con la quale l’Agenzia ha 

chiarito le novità introdotte dal maxi-decreto (D.L. n. 269/2003; si veda anche il riquadro a pag. 

91 del n. 22/2003 di Ambiente&Sicurezza), rilevano la nota 4 dicembre 2003, n. 5741/V/AGT, che 

ha chiarito come l’incremento della riduzione di prezzo per il gasolio e il GPL per riscaldamento 

sia applicabile, senza soluzione, di continuità anche per il periodo 1˚ luglio-2 agosto 2003, e la 

nota 11 dicembre 2003, n. 4996, che rende conto delle novità intercorse in fase di conversione 

in legge del D.L. n. 269/2003 sopra citato, come il fatto che il pagamento dell’accisa relativa alle 

immissioni in consumo degli oli minerali, ad eccezione del gas metano, nel periodo dal 16 al 31 

dicembre 2003, debba essere effettuato, entro il giorno 27 dicembre 2003, un versamento a 

titolo di acconto. Stessa scadenza per il versamento a titolo d’acconto relativamente all’imposta 

di consumo degli oli lubrificanti e dei bitumi di petrolio, di cui all’art. 62, D.Lgs. n. 504/1995. Da notare, 

infine, come per entrambi gli acconti sia ammesso il versamento unitario, a condizione che venga 

effettuato entro il giorno 18 dello stesso mese, senza, peraltro, la possibilità di effettuare la compensazione. 

Conseguentemente, permane la possibilità di utilizzare lo stesso tipo di versamento per il 

pagamento della tassa sulle emissioni di anidride solforosa e di ossido di azoto, dell’imposta di consumo 

sul carbone, coke di petrolio e sull’orimulsion da effettuare entro il 27 dicembre 2003. Chiariti, infine, 

alcuni punti sui termini per i versamenti delle imposte di fabbricazione, sugli eventuali crediti d'imposta 

risultanti dai versamenti degli acconti e sui termini e le modalità di pagamento fissati per l'imposta di 

consumo sull’energia elettrica. 

Nota dell’Agenzia delle Dogane 9 ottobre 2003, n. 4805/V/AGT 

Decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269 

(supplemento ordinario n. 157/L alla Gazzetta Ufficiale n. 229 del 2 ottobre 2003) - 

Disposizioni rilevanti per il settore tributario 

Facendo seguito a quanto comunicato con le note n. 

3265/V del 30 giugno 2003 e n. 3881/V del 5 agosto 

2003, si rende noto che nel supplemento ordinario n. 

157/L alla Gazzetta Ufficiale n. 229 del 2 ottobre u.s. è 

stato pubblicato il decreto-legge 30 settembre 2003, n. 

269 nel quale sono state inserite talune disposizioni 

rilevanti in materia di accise e di imposte di consumo. 

In particolare, si segnala che: 

- all’art. 16 viene riproposto, nel rispetto e nei limiti 

della normativa comunitaria, per il periodo 1˚ gennaio-31 

dicembre 2003 il beneficio concernente la riduzione 

dell’aliquota d’accisa relativa al gasolio per autotrazione 

utilizzato dagli esercenti l’attività di autotrasporto 

con veicoli di massa massima complessiva superiore 

a 3,5 tonnellate e da alcune categorie di operatori 

del trasporto di persone. 

AMBIENTE 

La misura della riduzione in argomento viene confermata 

nell’importo determinato con riferimento al 31 

dicembre 2002 (Euro 43,27908 per mille litri di gasolio) 

e con decreto del Ministro dell’economia e delle 

finanze, da emanarsi entro il 31 gennaio 2004, si procederà 

all’eventuale rideterminazione della riduzione predetta. 

Gli aventi diritto dovranno presentare, entro il 31 

marzo 2004, istanza di rimborso dell’imposta con riferimento 

ai consumi effettuati nel corso dell’intero anno 

2003. 

Pertanto si fa riserva di ulteriori comunicazioni 

in ordine alla misura del beneficio e alle modalità 

per la presentazione delle domande di rimborso. 

- all’art. 17, comma 1, a partire dal 2 ottobre 2003 


e fino al 31 dicembre 2004, vengono reintrodotti i 

seguenti benefici: 

a) le specifiche aliquote d’accisa relative alle emulsioni 

stabilizzate di oli da gas ovvero di olio combustibile 

denso con acqua contenuta in misura variabile 

dal 12 al 15 per cento in peso, idonee all’impiego nella 

carburazione e nella combustione, anche se autoprodotte, 

fissate dall’articolo 24, comma 1, lett. d) della legge 

23 dicembre 2000, n. 388; 

b) l’agevolazione, riconosciuta agli utilizzatori industriali, 

termoelettrici esclusi, consistente nella riduzione 

del 40 per cento dell’aliquota sul gas metano per 

combustione per usi industriali, in presenza di consumi 

superiori a 1.200.000 metri cubi per anno; 

- l’aumento dello sconto previsto per ogni chilowattora 

di calore fornito dalle reti di teleriscaldamento 

alimentate con biomasse o con energia geotermica 

Si fa seguito a quanto comunicato con nota n. 

3881/V/AGT del 05.08.2003, con il quale si è provveduto 

a fornire gli opportuni elementi di informazione in 

relazione alla conversione, avvenuta con legge 1˚ agosto 

2003, n. 200 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 

178 del 02.08.2003), del decreto-legge 24 giugno 2003, 

n. 147, recante talune modifiche rilevanti nel settore 

tributario di competenza di questa Agenzia. 

Con la cennata comunicazione, con particolare riferimento 

al comma 1 dell’articolo 17-bis del decreto-legge 

citato, recante disposizioni concernenti il beneficio 

della riduzione di prezzo sul gasolio e sul GPL per 

riscaldamento impiegati in particolari zone geografiche 

di cui all’articolo 8, comma 10, lettera c) della 

legge 23 dicembre 1998, n. 448, come sostituito dall’articolo 

12, comma 4, della legge 23 dicembre 1999, n. 

488, veniva chiarito che all’articolo 21, comma 3, della 

legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 

2003) le parole “30 giugno 2003” venivano sostituite 

con le parole “31 dicembre 2003” e che, pertanto, 

l’incremento della riduzione minima di prezzo (venuta 

meno a partire dal 1˚ luglio 2003) per i cennati prodotti 

quindi sarebbe stata applicabile fino al 31 dicembre del 

corrente anno. 

A tal riguardo veniva, inoltre, precisato che, ai sensi 

del comma 5 dell’art. 15 della legge 23 agosto 1988, n. 

400, le modifiche al testo del decreto-legge introdotte 

con la legge di conversione erano efficaci a partire dal 

AMBIENTE 

ARIA 

Documento 

originariamente stabilito in lire 20 per chilowattora dall’articolo 

8, comma 10, lett. f) della legge 23 dicembre 

1998, n. 448 e successive modificazioni; 

- all’art. 25, a partire dal 2 ottobre 2003 e fino al 

31 dicembre 2004, viene reintrodotta la specifica aliquota 

di accisa sul gas metano impiegato per combustione 

per usi civili per usi di riscaldamento individuale 

a tariffa T2 fino a 250 metri cubi annui, nonché per 

altri usi civili, utilizzato nelle province nelle quali 

oltre il 70 per cento dei comuni ricade nella zona 

climatica F di cui al DPR 26 agosto 1993, n. 412 

(Aosta, Belluno, Bolzano e Trento). 

Con riferimento alle disposizioni di cui all’art. 17, 

comma 1, lettera c) e all’articolo 25, si evidenzia che 

potranno essere rideterminate le rate d’acconto relative 

all’accisa sul gas metano a partire dal mese di 

ottobre tenendo conto che le predette disposizioni 

sono applicabili a partire dal giorno 2 ottobre u.s. l 

Nota dell’Agenzia delle Dogane 4 dicembre 2003, n. 5741/V/AGT 

Conversione in legge del decreto-legge 24 giugno 2003, n. 147 

Disposizioni concernenti il beneficio della riduzione di prezzo sul gasolio e sul GPL 

per riscaldamento impiegato in particolari zone geografiche - Decorrenza del beneficio 

giorno successivo a quello della pubblicazione nella 

Gazzetta Ufficiale n. 178 del 02.08.2003. 

L’evidenziata progressione normativa (legge n. 

289/2002, art. 21, decreto-legge n. 147/2003, art. 17 

bis), per effetto della quale l’applicabilità del beneficio 

in argomento é venuta meno alla data del 30 giugno u.s. 

ed è stata ripristinata solamente a partire dal 3 agosto 

c.a., ha determinato l’inapplicabilità, nel periodo 1˚ 

luglio-2 agosto 2003, della maggiorazione della riduzione 

di prezzo del gasolio e del GPL per riscaldamento 

rispetto a quella praticata nel primo semestre dell’anno 

in corso. 

Peraltro, tenuto conto di talune perplessità interpretative, 

la questione è stata sottoposta all’esame dell’Avvocatura 

Generale dello Stato. 

Il suddetto organo legale, esprimendosi in merito 

alla questione, ha ritenuto che un’interpretazione corretta 

della norma in argomento (art. 17 bis, comma 1, 

decreto-legge n. 147/2003) deve tener conto dell’intenzione 

del Legislatore, che nella rubrica dell’art. 17 bis 

ha adottato il termine “proroga”, nonché della tecnica 

legislativa utilizzata, con la quale si è proceduto alla 

sostituzione, nella norma originaria, del vecchio termine 

di scadenza del beneficio con uno nuovo e più 

ampio. 

Deve pertanto ritenersi che l’incremento della riduzione 

di prezzo per il gasolio e il GPL per riscaldamento 

sia applicabile senza soluzione di continuità anche 

per il periodo 1˚ luglio-2 agosto 2003. l 


ARIA 

Documento 

Nota dell’Agenzia delle Dogane 11 dicembre 2003, n. 4996 

Art. 39, Decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269 

convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326 

(G.U. n. 274 del 25/11/ 2003) - D.M. del 21/11/2003 (G.U. n. 279 dell’1/12/2003) 

Il 1˚ comma dell’articolo 39 del D.L. n. 269/2003 

citato in oggetto, convertito con modificazioni dalla 

L. 24 novembre 2003, n. 326 ha esteso anche alle 

imposte di consumo di cui all’art. 62 del D.Lgs. 26 

ottobre 1995, n. 504, nonché, dalla data della sua 

istituzione, al contributo di cui agli articoli 6 e 7 del 

D.L. 28 dicembre 2001, n. 452, convertito con modificazioni, 

dalla legge 27 febbraio 2002, n. 16, l’applicazione 

dell’art. 3, comma 4, primo periodo del decreto 

legislativo suddetto, fissando la misura dell’acconto, 

per l’anno 2003, al 98%. Tale articolo rimanda ad un 

decreto del Ministro dell’Economia e delle Finanze 

da adottare per l’anno 2003 entro il 22 novembre, la 

fissazione dei termini e delle modalità di pagamento 

dell’accisa, anche relativamente ad eventuali acconti. 

Per l’anno 2003, tale facoltà è stata esercitata con 

il Decreto Ministeriale del 21.11.2003 pubblicato 

nella G.U. n. 279 del 01.12.2003. 

L’art. 1 del citato decreto prevede che per il pagamento 

dell’accisa relativa alle immissioni in consumo 

degli oli minerali, ad eccezione del gas metano, 

nel periodo dal 16 al 31 dicembre 2003, deve essere 

effettuato, entro il giorno 27 dicembre 2003, un versamento 

a titolo di acconto. Tale acconto, ai sensi 

dell’art. 39 del D.L. n. 269/03, convertito con modificazioni 

dalla Legge 24 novembre 2003, n. 326, deve 

essere pari al 98% dell’accisa dovuta per i medesimi 

prodotti immessi in consumo dal 1˚ al 15 dicembre 

2003. Al relativo conguaglio si dovrà provvedere 

entro il 16 gennaio 2004. 

L’art. 2 del decreto in esame prevede anche per il 

pagamento dell’imposta di consumo relativa alle immissioni 

in consumo degli oli lubrificanti e dei bitumi 

di petrolio, di cui all’art. 62 del D.Lgs. n. 

504/1995, un versamento a titolo di acconto da effettuare 

entro il giorno 27 dicembre 2003. 

Tale acconto, sempre nella misura del 98%, deve 

essere calcolato con riferimento all’ammontare dell’imposta 

dovuta per i medesimi prodotti immessi in 

consumo nel mese di novembre 2003. Al relativo 

AMBIENTE 

conguaglio si dovrà provvedere entro il 31 gennaio 

2004. 

Con l’art. 3 del richiamato decreto è stato infine 

disposto che per i pagamenti dell’accisa e dell’imposta 

di consumo relativi ai prodotti di cui agli articoli 

1 e 2, compresi quelli relativi al gas metano e quelli a 

titolo di acconto, la cui scadenza è fissata al giorno 

27 del mese di dicembre 2003, è ammesso il versamento 

unitario di cui all’art. 17 del decreto legislativo 

9 luglio 1997 n. 241, a condizione che i relativi 

versamenti vengano effettuati entro il giorno 18 dello 

stesso mese, e comunque con esclusione della possibilità 

di effettuare la compensazione. Di conseguenza 

rimane ferma la possibilità di utilizzare il richiamato 

versamento unitario per il pagamento della tassa sulle 

emissioni di anidride solforosa e di ossido di 

azoto, dell’imposta di consumo sul carbone, coke di 

petrolio e sull’orimulsion da effettuare, ai sensi del 

sesto comma dell’art. 28 della Legge 23.12.2000, n. 

388, entro il 27 dicembre 2003. Resta invece esclusa 

tale possibilità relativamente all’accisa su alcole e 

bevande alcoliche per effetto del 4˚ comma dell’art. 

3 del D.Lgs. n. 504/1995. 

In relazione ad alcune richieste di chiarimenti pervenute 

si ritiene opportuno precisare che: 

- per effetto del disposto dell’art. 275 delle vigenti 

Istruzioni Generali sui Servizi del Tesoro recante 

“termini per i versamenti delle imposte di fabbricazione” 

i pagamenti relativi alla scadenza del 27 dicembre 

2003, cadente nella giornata di sabato, possono 

essere effettuati il giorno 29 dicembre, primo 

giorno feriale successivo; 

- gli eventuali crediti d’imposta risultanti dai versamenti 

degli acconti di cui agli articoli 1 e 2 del 

decreto ministeriale potranno essere portati in detrazione 

dai pagamenti dell’accisa relativa alle immissioni 

in consumo che saranno effettuate dal 1˚ gennaio 

2004; 

- restano fermi i termini e le modalità di pagamento 

fissati per l’imposta di consumo sull’energia elettrica. 

l 


di Daniele Verdesca, Dipartimento Economia Politica, Università di Siena 

La legge n. 290/2003, convertendo 

il D.L. n. 239/2003, recante 

«Disposizioni urgenti per la sicurezza 

e lo sviluppo del sistema 

elettrico nazionale e per il recupero 

di potenza di energia elettrica», 

ha anticipato, visto anche 

il black-out che ha investito quasi 

tutto il territorio nazionale, 

parte del decreto di riforma del 

settore dell’energia attualmente 

in discussione al Parlamento 

(cosiddetto “decreto Marzano”). 

Confermata, al fine di garantire 

la sicurezza di funzionamento 

del sistema elettrico nazionale, 

l’autorizzazione temporanea 

per singole centrali termoelettriche 

di potenza termica superiore 

a 300 MW in deroga ai 

limiti di emissione in atmosfera 

e qualità dell’aria; novità sono, 

invece, previste per le misure finalizzate 

alla realizzazione di 

impianti di produzione di energia 

elettrica e di terminali per la 

rigassificazione di gas naturale 

liquefatto nonché per l’organizzazione 

e lo sviluppo della rete 

elettrica e per la terziarietà delle 

reti. 

AMBIENTE 

Con la legge 27 ottobre 2003, 

n. 290 [1] viene convertito e reso 

operativo il decreto-legge 

29 agosto 2003, n. 2392, inerente 

«Disposizioni urgenti per la sicurezza 

e lo sviluppo del sistema elettrico 

nazionale e per il recupero di 

potenza di energia elettrica», oltre 

alla delega al Governo in materia di 

remunerazione della capacità produttiva 

di energia elettrica e di 

espropriazione per pubblica utilità. 

Questa disposizione normativa, nata 

per limitare il rischio di ripetersi 

dell’evento dei cosiddetti “distacchi 

programmati ”[3] da parte del 

GRTN [4] , in fase di conversione si è 

incrociata con il più grande black-out 

di energia elettrica della storia nazionale; 

di conseguenza, le modifiche 

che sono state apportate al testo originario 

sono frutto di questa sovrapposizione 

temporale negativa, che ha portato 

il Governo ad anticipare anche 

parte delle disposizioni in materia di 

riforma del settore dell’energia attualmente 

in discussione al Parlamento 

(cosiddetto “decreto Marzano”) e i 

cui tempi di approvazione sono ancora 

lunghi e molto incerti. 

In questo quadro si inseriscono le 

principali disposizioni in materia di 

recupero di potenza produttiva da parte 

delle centrali esistenti grazie al superamento, 

temporaneo, dei limiti delle 

emissioni inquinanti e termiche, 

ma anche: 

ENERGIA 

Commento 

Confermata la possibilità di superare i limiti di emissione in atmosfera in caso di necessità 

Parte della riforma del settore energetico 

anticipata dalla legge “anti black-out” 

● le indicazioni per la riunificazione 

delle reti di trasporto energetico 

(elettricità e gas); 

● i piani della loro manutenzione; 

● le espropriazioni per pubblica utilità 

al fine di costruire nuove centrali; 

● i tempi di costruzione delle stesse 

(pena la decadenza dell’autorizzazione); 

● il ruolo della programmazione energetica 

e delle relative autorizzazioni a 

carico dello Stato e delle regioni. 

In particolare, all’articolo 1 vengono 

stabilite le modifiche temporanee 

delle condizioni di esercizio delle 

centrali termoelettriche, al fine di garantire 

la sicurezza di funzionamento 

del sistema elettrico nazionale, assicurando 

la produzione in misura necessaria 

alla copertura del fabbisogno, 

sino al 30 giugno 2005 [5] ; per fare 

questo, viene disposta l’autorizzazione 

temporanea di singole centrali termoelettriche 

di potenza termica superiore 

a 300 MW anche in deroga ai 

limiti di emissione in atmosfera [6] e 

qualità dell’aria [7] . 

Sempre fino al 30 giugno 2005 

può essere determinato il limite relativo 

alla temperatura degli scarichi termici 

[8] , derivanti dall’esercizio delle 

centrali termoelettriche inserite nei 

piani di esercizio del gestore della rete 

di trasmissione nazionale [9] ; il superamento 

di questi limiti degli scarichi 

termici non si applica alla centrali presenti 

nella laguna di Venezia. 

[1] In Gazzetta Ufficiale del 28 ottobre 2003, n. 251. 

[2] In Gazzetta Ufficiale del 29 agosto 2003, n. 200. 

[3] Con il termini “distacchi programmati” si intende la sospensione temporanea dell’erogazione dell’energia elettrica in ambito 

civile e industriale in diverse parti del sistema nazionale, con cadenza programmata sulla base della curva della domanda 

(segue) 


ENERGIA 

Commento 

Oltre al superamento dei limiti di 

emissione e al fine di ridurre il rischio 

di distacchi di energia elettrica 

per l’utenza diffusa, i Ministeri 

dell’Industria e dell’Ambiente, su 

proposta del GRTN, sono autorizzati 

a emanare decreti finalizzati a promuovere 

o accelerare: 

● la riprogrammazione dell’utilizzo 

degli impianti idroelettrici; 

● la concentrazione delle manutenzioni; 

● la possibile riattivazione di impianti 

in arresto di lunga durata; 

● l’incremento della capacità interrompibile. 

Altra novità molto importante nel 

panorama normativo ed economico 

nazionale è quanto disposto nell’art. 

1-ter, e relativo alle misure per l’organizzazione 

e lo sviluppo della rete 

elettrica e per la terziarietà delle reti. 

Il Presidente del consiglio dei ministri, 

infatti, nel rispetto dei principi di 

salvaguardia degli interessi pubblici 

legati alla sicurezza e all’affidabilità 

del sistema elettrico nazionale, come 

anche di autonomia dei soggetti attualmente 

proprietari delle reti di trasmis- 

AMBIENTE 

sione elettrica, è autorizzato a definire 

i criteri, le modalità e le condizioni 

per l’unificazione della proprietà e della 

gestione della rete elettrica nazionale 

di trasmissione, come anche la gestione 

del soggetto risultante dall’unificazione, 

ivi inclusa la disciplina dei 

diritti di voto e la sua successiva privatizzazione. 

In questo quadro, il Ministro delle 

attività produttive è autorizzato a 

emanare gli indirizzi per lo sviluppo 

delle reti nazionali di trasporto di 

energia elettrica e di gas naturale; 

sempre a esso viene attribuita l’autorità 

di approvare i relativi piani di 

sviluppo predisposti dai gestori attuali 

delle reti di trasporto. 

Relativamente all’assetto del mercato, 

inoltre, ciascuna società operante 

nel settore della produzione, importazione, 

distribuzione e vendita dell’energia 

elettrica e del gas naturale, 

anche attraverso società controllate o 

che eseguono verifiche o controllate 

da queste e, comunque, qualsiasi società 

a controllo pubblico, non può 

detenere, direttamente o indirettamente, 

a decorrere dal 1˚ luglio 2007, quo- 

te superiori al 20% del capitale delle 

società che sono proprietarie e che gestiscono 

reti nazionali di trasporto [10] 

di energia elettrica e di gas naturale. 

Altra norma di particolare importanza 

è l’art. 1-quater, relativo alle 

disposizioni per la realizzazione di impianti 

di produzione di energia elettrica 

e di terminali per la rigassificazione 

di gas naturale liquefatto; 

obiettivo di quest’articolo è quello di 

conferire un elevato grado di certezza 

agli investimenti previsti nel settore 

energetico e di consentire un’adeguata 

programmazione nello sviluppo delle 

reti infrastrutturali dell’energia. 

In quest’ottica, l’autorizzazione 

concernente la realizzazione o il ripotenziamento 

di centrali termoelettriche 

di potenza superiore a 300 MW 

termici [11] decade ove il titolare della 

stessa, entro dodici mesi dal momento 

in cui il provvedimento autorizzatorio 

è divenuto inoppugnabile, a seguito 

della definizione di eventuali ricorsi 

in sede giurisdizionale, non comunichi 

di aver dato inizio ai lavori di 

realizzazione dell’iniziativa [12] . Questa 

scadenza temporale ha l’obiettivo 

elettrica, avvertendo gli utenti coinvolti non prima di una o due ore. È stato attuato per la prima volta dal gestore della rete 

durante il periodo estivo del 2003, cioè di massima domanda energetica a fronte di una minore capacità effettiva di produzione. 

[4] Gestore della Rete di Trasmissione Nazionale. 

[5] Il termine fissato antecedentemente era il 31 dicembre 2004. 

[6] Le condizioni di esercizio degli impianti devono, comunque, rispettare i valori limite di emissione previsti dalla normativa 

europea, così come gli impianti di potenza termica nominale inferiore a 500 MW dell’allegato 3, lettera b), decreto del Ministro 

dell’ambiente 12 luglio 1990 «Linee guida per il contenimento delle emissioni inquinanti degli impianti industriali e la 

fissazione dei valori minimi di emissione» (in S.O. n. 51 alla Gazzetta Ufficiale del 30 luglio 1990, n. 176). 

[7] D.P.R. 24 maggio 1988, n. 203 «Attuazione delle direttive CEE numeri 80/779, 82/884, 84/360 e 85/203 concernenti norme in 

materia di qualità dell’aria, relativamente a specifici agenti inquinanti, e di inquinamento prodotto dagli impianti industriali, ai 

sensi dell’art. 15 della legge 16 aprile 1987, numero 183» (in S.O. n. 53 alla Gazzetta Ufficiale del 16 giugno 1988, n. 140) e 

D.M. 2 aprile 2002, n.60 «Recepimento della direttiva 1999/30/CE del Consiglio del 22 aprile 1999 concernente i valori limite 

di qualità dell’aria ambiente per il biossido di zolfo, il biossido di azoto, gli ossidi di azoto, le particelle e il piombo e della 

direttiva 2000/69/CE relativa ai valori limite di qualità dell’aria ambiente per il benzene ed il monossido di carbonio». (in S.O. n. 

77 alla Gazzetta Ufficiale del 13 aprile 2002, n. 87). 

[8] Nota 1 della tabella 3, allegato 5, decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152, come modificato ed integrato dal decreto 

legislativo 18 agosto 2000, n.258. 

[9] L’acronimo utilizzato è GRTN. 

[10] Non sono considerate reti nazionali di trasporto le infrastrutture di lunghezza inferiore a 10 chilometri necessarie unicamente 

alla connessione degli impianti alla rete di trasmissione nazionale dell’energia elettrica, nonché quelle realizzate al fine di 

potenziare la capacità di importazione per le quali è consentita l’allocazione di una quota della loro capacità secondo le 

modalità dell’articolo 1-quinquies, comma 6, decreto medesimo. 

[11] Decreto legge 7 febbraio 2002, n.7, convertito con modificazioni dalla legge 9 aprile 2002, n. 55, ovvero del regolamento di cui 

al D.P.R. 11 febbraio 1998, n. 53. 

[12] Il termine temporale si intende al netto dei tempi necessari per l’eventuale ottenimento della licenza edilizia e delle 

autorizzazioni relative alle opere connesse e di eventuali ritardi dovuti a cause di forma maggiore che il titolare dell’autorizzazione 

ha l’obbligo di segnalare e di documentare. 


di ridurre quanto sino a ora accaduto 

nelle procedure di autorizzazione alla 

costruzione di centrali, ovvero il mercato 

delle stesse, dove un soggetto 

non in grado di realizzare queste tipologie 

di impianti presentava, comunque, 

richiesta di autorizzazione, al fine 

poi di poterla rivendere ad altri 

soggetti più adeguati e interessati a 

ottenere il nulla osta per specifici siti 

territoriali. 

La stessa scadenza temporale si applica 

anche ai titolari di concessioni o 

di autorizzazioni per la realizzazione 

di terminali di rigassificazione di gas 

naturale liquefatto, a decorrere dalla 

data di ottenimento dell’ultima delle 

autorizzazioni necessarie alla costruzione 

del terminale e delle opere a 

esso connesse ed indispensabili. 

Chi dovesse superare i termini della 

scadenza temporale, dovrà pagare 

una sanzione economica mensile [13] 

di € 500 per MW di potenza elettrica 

installata e di € 50 per milione di 

metri cubi annui di capacità di rigassificazione 

installata. 

Sempre nello stesso articolo, ma al 

comma 6, è previsto come i soggetti 

non titolari di concessioni di trasporto 

e distribuzione di energia elettrica che 

realizzano a proprio carico nuove linee 

elettriche di interconnessione con 

i sistemi elettrici di altri Stati [14] , possano 

richiedere, per l’incremento delle 

capacità di interconnessione, 

un’esenzione dalla disciplina che prevede 

il diretto di accesso dei terzi, 

accordata caso per caso e per un periodo 

compreso tra dieci e vent’anni dalla 

data di entrata in esercizio delle 

nuove linee e per una quota compresa 

tra il 50 e l’80% delle nuove capacità 

di trasporto realizzate. 

Nota a parte per l’articolo 1-quiquies, 

concernente le disposizioni per 

AMBIENTE 

la sicurezza e la funzionalità del settore 

elettrico, con indicazioni circa gli 

standard di manutenzione ed efficienza 

degli impianti di generazione 

di energia elettrica di potenza nominale 

maggiore di 10 MVA, degli impianti 

idroelettrici di pompaggio, ecc; di 

particolare importanza il comma 7 dove 

viene stabilito che l’Autorità per 

l’energia dovrà definire le tariffe di 

remunerazione delle reti di trasporto e 

di distribuzione, adottando specifici 

criteri che prevedano: 

● la rivalutazione delle infrastrutture; 

● un valore del tasso di rendimento 

privo di rischio, almeno in linea con 

quello dei titoli di Stato a lungo 

termine; 

● la simmetrica ripartizione tra utenti 

ed imprese delle maggiori efficienza 

realizzate rispetto agli obiettivi definiti 

con il meccanismo del price-cap 

applicato alle componenti tariffarie 

destinate alla copertura dei costi operativi 

e degli ammortamenti. 

Di particolare importanza, infine, 

l’articolo 1-sexies, relativo alla semplificazione 

dei procedimenti di autorizzazione 

per le reti nazionali di 

trasporto dell’energia e per gli impianti 

di energia elettrica di potenza 

superiore a 300 MW termici; per 

quest’ultimo caso, di fatto, la legge 

n. 290/2003 rinvia alla disciplina 

già definita in via d’urgenza dal 

D.L. n. 7/2002 [15] , convertito, con 

modificazioni, dalla legge 9 aprile 

2002, n.55 [16] . 

L’autorizzazione alla costruzione 

e all’esercizio degli elettrodotti, degli 

oleodotti e dei gasdotti, facenti 

parte delle reti nazionali di trasporto 

dell’energia, è rilasciata dagli organi 

statali competenti, mediante procedimento 

unico, entro il termine 

perentorio di 6 mesi dalla data di 

ENERGIA 

Commento 

presentazione della domanda; inoltre, 

per i procedimenti relativamente 

ai quali non sono prescritte le 

procedure di valutazione di impatto 

ambientale, il procedimento unico 

deve essere concluso nel termine di 

quattro mesi, sempre dalla data di 

presentazione della domanda. 

La licenza comprende la dichiarazione 

di pubblica utilità e ne fa parte 

la valutazione di impatto ambientale, 

ove questa sia prevista dalla 

normativa vigente. 

Analogamente, le regioni dovranno 

disciplinare i procedimenti di autorizzazione 

alla costruzione e all’esercizio 

di reti energetiche di 

competenza delle stesse, ma in conformità 

ai principi e ai termini temporali 

stabiliti per la procedura unica 

statale. Lo Stato e le regioni interessate 

dovranno stipulare accordi 

di programma con i quali sono definite 

le modalità organizzative e procedimentali 

per l’acquisizione del 

parere regionale nell’ambito dei procedimenti 

autorizzativi delle opere 

inserite nel programma triennale di 

sviluppo della rete elettrica di trasmissione 

nazionale e delle opere di 

rilevante importanza che interessano 

il territorio di più regioni, anche 

per quanto attiene al trasporto nazionale 

del gas naturale e degli olii 

minerali. 

Le disposizioni di pubblica utilità 

prima individuate [17] , si applicheranno 

alle reti energetiche a decorrere 

dal 30 giugno 2004; l’intera disciplina 

entra in vigore alla data successiva 

alla sua pubblicazione in 

Gazzetta Ufficiale. 

Nella tabella 1 sono riportati in 

forma sinottica i diversi provvedimenti 

presenti nella complessa architettura 

della legge. 

[13] Per un massimo di 12 mesi a partire dal quinto mese di ritardo dell’entrata in esercizio dell’impianto rispetto al termine 

previsto. 

[14] In corrente continua o con tecnologia equivalente. 

[15] «Misure urgenti per garantire la sicurezza del sistema elettrico nazionale» (in Gazzetta Ufficiale del 9 febbraio 2002, n. 34). 

[16] In Gazzetta Ufficiale del 10 aprile 2002, n. 84. 

[17] D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327 «Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione per 

pubblica utilità» (in S.O. n. 211 alla Gazzetta Ufficiale del 16 agosto 2001, n. 189). È il cosiddetto “Testo Unico espropri”. 


ENERGIA 

Commento 

AMBIENTE 

Struttura della legge n. 290/2003 

TABELLA 1 

Articolo 

legge 

Contenuto 

Art. 1 - Modifiche temporanee delle condizioni di esercizio delle centrali termoelettriche 

Comma 1 Esercizio temporaneo delle centrali termoelettriche superiori a 300 MW con superamento dei limiti di 

emissione in atmosfera e di qualità dell’aria 

Comma 2 Condizione di esercizio e valori limite di emissione (europei) per gli impianti di potenza termica inferiore a 500 MW 

Comma 3 Modifica temporanea della temperatura degli scarichi termici delle centrali termoelettrici 

Art. 1-bis - Provvedimenti finalizzati alla riduzione del rischio di distacchi di energia elettrica 

Art. 1-ter - Misure per l’organizzazione e lo sviluppo della rete elettrica e la terziarietà delle reti 

Comma 1 Emanazione di decreti per la definizione dei criteri, delle modalità e delle condizioni per l’unificazione della 

proprietà e della gestione della rete elettrica nazionale 

Comma 2 Emanazione di indirizzi per lo sviluppo delle reti nazionali di energia elettrica e del gas 

Comma 3 Modificazioni al D.Lgs. n. 79/1999 (”decreto Bersani”) 

Comma 4 Limiti alla detenzione di quote di proprietà delle reti nazionali di energia elettrica e gas per operatori privati e pubblici 

Comma 5 Definizione del concetto di rete nazionale di trasporto di energia 

Art. 1-quater - Disposizioni per la realizzazione di impianti di produzione di energia elettrica e di terminali di 

rigassificazione di gas naturale liquefatto 

Comma 1 Termini temporali per la decadenza dell’autorizzazione alla costruzione di centrali termoelettriche con potenza 

superiore a 300 MW 

Comma 2 Definizione dei tempi procedurali 

Comma 3 Definizione del termine previsto per l’entrata in funzione dell’impianto 

Comma 4 Obblighi di comunicazioni alle autorità preposte 

Comma 5 Casi di proroga dei tempi per l’entrata in esercizio 

Comma 6 Termini temporali per la decadenza dell’autorizzazione alla costruzione di terminali di rigassificazione di gas naturale 

Comma 7 Sanzioni amministrative pecuniarie in caso di superamento dei limiti temporali 

Comma 8 Relazione trimestrale del Ministero delle attività produttive 

Art. 1-quinquies - Disposizioni per la sicurezza e la funzionalità del settore elettrico 

Comma 1 Manutenzione e messa fuori esercizio degli impianti di generazione di energia elettrica di potenza maggiore di 10 MVA 

Comma 2 Emanazione degli standard di efficienza degli impianti di generazione di energia elettrica di potenza maggiore 

a 10 MVA e modalità di verifica 

Comma 3 Impianti idroelettrici di pompaggio per la copertura transitoria dei picchi di domanda 

Comma 4 Modifiche alla legge n. 388/2000 in merito agli impianti idroelettrici di pompaggio 

Comma 5 Modifiche al D.Lgs. n. 79/1999 (”decreto Bersani”) 

Comma 6 Regole per la realizzazione e la gestione di linee elettriche di interconnessione con i sistemi elettrici dei altri stati 

Comma 7 Tariffe per la remunerazione delle reti di trasporto e di distribuzione 

Comma 8 Modifiche al D.Lgs. n. 79/1999 (”decreto Bersani”) 

Comma 9 Programma per l’adeguamento e il miglioramento dei sistemi di difesa per la sicurezza del sistema elettrico 

Art. 1-sexies - Semplificazione dei procedimenti di autorizzazione per le reti nazionali di trasporto dell’energia e per 

gli impianti energia elettrica di potenza superiore a 300 MW termici 

Comma 1 Procedimento unico per l’autorizzazione alla costruzione e l’esercizio degli elettrodotti, oleodotti e dei gasdotti 

Comma 2 Emanazione norme concernenti il procedimento unico di autorizzazione 

Comma 3 Tempi del procedimento unico di autorizzazione in caso non sia necessaria la VIA 

Comma 4 Dichiarazione di pubblica utilità ed inclusione della VIA 

Comma 5 Discipline uniche regionali per la procedura di autorizzazione di reti di loro competenza 

Comma 6 Accordi di programma tra Stato e regioni per le procedure di autorizzazione 

Comma 7 Termine temporale a decorrere la pubblica utilità 

Comma 8 Autorizzazione per gli impianti di energia elettrica con potenza superiore a 300 MW 

Comma 9 Modifiche al D.Lgs. n. 79/1999 (“decreto Bersani”) 

Art. 2 - Entrata in vigore 


Testo coordinato del decreto-legge 29 agosto 2003, n. 239 

Testo del decreto-legge 29 agosto 2003, n. 239 (in Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 200 del 29 agosto 2003), 

coordinato con la legge di conversione 27 ottobre 2003, n. 290 (in questa stessa Gazzetta Ufficiale alla pag. 5), recante: 

«Disposizioni urgenti per la sicurezza e lo sviluppo del sistema elettrico nazionale e per il recupero di potenza di energia elettrica. 

Delega al Governo in materia di remunerazione della capacità produttiva di energia elettrica e di espropriazione per pubblica utilità» 

in Gazzetta Ufficiale del 28 ottobre 2003, n. 251 

Avvertenza: 

Il testo coordinato qui pubblicato è stato redatto dal 

Ministero della giustizia ai sensi dell’art. 11, comma 1, 

del testo unico delle disposizioni sulla promulgazione 

delle leggi, sull’emanazione dei decreti del Presidente 

della Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della 

Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre 

1985, n. 1092, nonché dell’art. 10, commi 2 e 3, del 

medesimo testo unico, al solo fine di facilitare la lettura 

sia delle disposizioni del decreto-legge, integrate con le 

modifiche apportate dalla legge di conversione, che di 

quelle modificate o richiamate nel decreto, trascritte 

nelle note. Restano invariati il valore e l’efficacia degli 

atti legislativi qui riportati. 

Le modifiche apportate dalla legge di conversione 

sono stampate con caratteri corsivi. 

A norma dell’art. 15, comma 5, della legge 23 agosto 

1988, n. 400 (Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento 

della Presidenza del Consiglio dei Ministri), le modifiche 

apportate dalla legge di conversione hanno efficacia 

dal giorno successivo a quello della sua pubblicazione. 

Art. 1 

Modifiche temporanee delle condizioni di esercizio 

delle centrali termoelettriche 

1. Al fine di garantire la sicurezza di funzionamento 

del sistema elettrico nazionale, assicurando la produzione 

in misura necessaria alla copertura del fabbisogno 

nazionale, con decreto del Ministro delle attività produttive, 

di concerto con il Ministro dell’ambiente e della 

tutela del territorio, fatto salvo quanto previsto dal 

decreto legislativo 23 aprile 2002, n. 110, fino al 30 

giugno 2005 e su motivata e documentata segnalazione 

del Gestore della rete di trasmissione nazionale S.p.a., 

può essere autorizzato l’esercizio temporaneo di singole 

centrali termoelettriche di potenza termica superiore a 

300 MW, inserite nei piani di esercizio dello stesso 

Gestore, anche in deroga ai limiti di emissioni in atmosfera 

e di qualità dell’aria fissati nei provvedimenti di 

autorizzazione, ovvero derivanti dall’applicazione del 

decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 

1988, n. 203, nonché dal regolamento di cui al decreto 

del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio 2 

aprile 2002, n. 60. 

2. Le condizioni di esercizio degli impianti di cui al 

comma 1 rispettano i valori limite di emissione previsti 

dalla normativa dell’Unione europea e per gli impianti 

AMBIENTE 

ENERGIA 

Legislazione 

di potenza termica nominale inferiore a 500 MW dell’allegato 

3, lettera B, del decreto del Ministro dell’ambiente 

in data 12 luglio 1990, pubblicato nel supplemento 

ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 176 del 30 luglio 

1990. 

3. Per le finalità e con le procedure di cui al comma 

1, fino al 30 giugno 2005, può essere determinato il 

limite relativo alla temperatura degli scarichi termici di 

cui alla nota 1 della tabella 3, allegato 5, del decreto 

legislativo 11 maggio 1999, n. 152, come modificato ed 

integrato dal decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 258, 

relativamente agli scarichi derivanti dall’esercizio delle 

centrali termoelettriche inserite nei piani di esercizio di 

cui al comma 1. Le disposizioni del presente comma 

non si applicano alla laguna di Venezia. 

Art. 1-bis 

Provvedimenti finalizzati alla riduzione del rischio 

di distacchi di energia elettrica 

1. Allo scopo di ridurre al massimo il rischio di 

distacchi di energia elettrica per l’utenza diffusa, il 

Ministro delle attività produttive, di concerto con il 

Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio, è 

autorizzato ad emanare, su motivata e documentata 

segnalazione del Gestore della rete di trasmissione nazionale, 

appositi decreti finalizzati a promuovere o accelerare 

la riprogrammazione dell’utilizzo degli impianti 

idroelettrici, la concentrazione delle manutenzioni, la 

possibile riattivazione di impianti in arresto di lunga 

durata e l’incremento della capacità interrompibile. 

Art. 1-ter 

Misure per l’organizzazione e lo sviluppo della rete 

elettrica e la terzietà delle reti 

1. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, 

su proposta del Ministro dell’economia e delle 

finanze, di concerto con il Ministro delle attività produttive, 

da emanare entro sessanta giorni dalla data di 

entrata in vigore della legge di conversione del presente 

decreto, nel rispetto dei principi di salvaguardia 

degli interessi pubblici legati alla sicurezza ed affidabilità 

del sistema elettrico nazionale e di autonomia imprenditoriale 

dei soggetti attualmente proprietari delle 

reti di trasmissione elettrica, sono definiti i criteri, le 

modalità e le condizioni per l’unificazione della proprietà 

e della gestione della rete elettrica nazionale di 

trasmissione, la gestione del soggetto risultante dalla 

unificazione, ivi inclusa la disciplina dei diritti di voto e 

la sua successiva privatizzazione. 


ENERGIA 

Legislazione 

2. Il Ministro delle attività produttive emana gli 

indirizzi per lo sviluppo delle reti nazionali di trasporto 

di energia elettrica e di gas naturale e approva i relativi 

piani di sviluppo predisposti, annualmente dai gestori 

delle reti di trasporto. 

3. Al fine di cui al comma 1, all’articolo 3 del 

decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, sono apportate 

le seguenti modificazioni: 

a) al comma 2, le parole: «gestisce la rete senza 

discriminazione di utenti o categorie di utenti; delibera 

gli interventi di manutenzione e di sviluppo della rete, a 

carico delle società di cui al comma 8» sono sostituite 

dalle seguenti: «gestisce la rete, di cui può essere 

proprietario, senza discriminazione di utenti o categorie 

di utenti; delibera gli interventi di manutenzione e 

di sviluppo della rete, a proprio carico, se proprietario 

della rete, o a carico delle società proprietarie»; 

b) al comma 5, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: 

«Con analogo decreto, si provvede ad integrare o 

modificare la concessione rilasciata in tutti i casi di 

modifiche nell’assetto e nelle funzioni del gestore e, 

comunque, ove il Ministro delle attività produttive lo 

ritenga necessario, per la migliore funzionalità della 

concessione medesima all’esercizio delle attività riservate 

al gestore»; 

c) al comma 6, quarto periodo, dopo le parole: 

«coloro che ne abbiano la disponibilità,» sono inserite 

le seguenti: «fatta eccezione per il gestore della rete di 

trasmissione nazionale in relazione alle attività di trasmissione 

e dispacciamento,»; 

d) al comma 8, al termine del primo periodo, sono 

inserite le seguenti parole: «nel caso in cui non ne sia 

proprietario; altrimenti, il gestore risponde direttamente 

nei confronti del Ministero delle attività produttive 

della tempestiva esecuzione degli interventi di manutenzione 

e sviluppo della rete deliberati». 

4. Ciascuna società operante nel settore della produzione, 

importazione, distribuzione e vendita dell’energia 

elettrica e del gas naturale, anche attraverso le 

società controllate, controllanti, o controllate dalla medesima 

controllante, e comunque ciascuna società a 

controllo pubblico, non può detenere, direttamente o 

indirettamente, a decorrere dal 1˚ luglio 2007, quote 

superiori al 20 per cento del capitale delle società che 

sono proprietarie e che gestiscono reti nazionali di 

trasporto di energia elettrica e di gas naturale. 

5. Ai soli fini di cui al comma 4 non sono considerate 

reti nazionali di trasporto le infrastrutture di lunghezza 

inferiore a 10 chilometri necessarie unicamente alla 

connessione degli impianti alla rete di trasmissione 

nazionale dell’energia elettrica, nonché le infrastrutture 

realizzate al fine di potenziare la capacità di importazione 

per le quali è consentita l’allocazione di una 

quota della loro capacità secondo le modalità di cui 

all’art. 1-quinquies, comma 6. 

AMBIENTE 

Art. 1-quater 

Disposizioni per la realizzazione di impianti 

di produzione di energia elettrica e di terminali 

di rigassificazione di gas naturale liquefatto. 

1. Al fine di conferire un elevato grado di certezza 

agli investimenti previsti nel settore energetico e consentire 

un’adeguata programmazione nello sviluppo 

delle reti infrastrutturali dell’energia, l’autorizzazione 

rilasciata ai sensi del decreto-legge 7 febbraio 2002, n. 

7, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 

2002, n. 55, ovvero del regolamento di cui al decreto 

del Presidente della Repubblica 11 febbraio 1998, n. 

53, concernente la realizzazione o il ripotenziamento di 

centrali termoelettriche di potenza superiore a 300 MW 

termici, decade ove il titolare dell’autorizzazione, entro 

dodici mesi dal momento in cui il provvedimento di 

autorizzazione è divenuto inoppugnabile, a seguito della 

definizione di eventuali ricorsi in sede giurisdizionale, 

non comunichi di avere dato inizio ai lavori di 

realizzazione dell’iniziativa. 

2. Il termine di cui al comma 1 si intende al netto dei 

tempi necessari per l’eventuale ottenimento della licenza 

edilizia e delle autorizzazioni relative alle opere 

connesse e di eventuali ritardi dovuti a cause di forza 

maggiore che il titolare dell’autorizzazione ha l’obbligo 

di segnalare e documentare. 

3. L’autorizzazione di cui al comma 1 stabilisce il 

termine previsto per l’entrata in esercizio dell’impianto. 

4. Il titolare dell’autorizzazione di cui al comma 1 

trasmette, all’amministrazione che rilascia l’autorizzazione 

medesima, copia della comunicazione di inizio 

lavori effettuata nei confronti del comune competente, 

nonché la comunicazione di entrata in esercizio dell’impianto. 

5. Il termine di cui al comma 3 può essere prorogato 

dall’amministrazione medesima in relazione alla intervenuta 

difficoltà realizzativa dello specifico progetto o 

per cause di forza maggiore che il titolare dell’autorizzazione 

ha l’obbligo di segnalare e documentare. 

6. Le disposizioni di cui ai commi precedenti del 

presente articolo si applicano anche ai titolari di concessioni 

o di autorizzazioni per la realizzazione di terminali 

di rigassificazione di gas naturale liquefatto. In tal 

caso, il termine di dodici mesi di cui al comma 1 

decorre dalla data di ottenimento dell’ultima delle autorizzazioni 

necessarie alla costruzione del terminale di 

rigassificazione e delle opere ad esso connesse e indispensabili, 

ulteriori a quella di cui all’art. 8 della legge 

24 novembre 2000, n. 340, relative all’applicazione del 

decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, e al rilascio 

dell’eventuale concessione demaniale per la costruzione 

del terminale nonché all’autorizzazione delle eventuali 

infrastrutture e opere connesse indispensabili per 

l’esercizio del terminale e sottoposte ad autonomo iter 

autorizzativo. 


7. Ai soggetti titolari di autorizzazioni o di concessioni 

di cui ai commi 1 e 6 è applicata una sanzione 

amministrativa pecuniaria mensile, per un massimo di 

dodici mesi a partire dal quinto mese di ritardo dell’entrata 

in esercizio dell’impianto rispetto al termine stabilito 

al comma 3, come eventualmente modificato in 

base alle disposizioni di cui al comma 5. L’ammontare 

della sanzione è stabilito in 500 euro al mese per MW 

di potenza elettrica installata e in 50 euro al mese per 

milione di metri cubi annui di capacità di rigassificazione 

installata, rispettivamente per le opere di cui ai 

commi 1 e 6. 

8. Il Ministro delle attività produttive comunica trimestralmente 

alle competenti Commissioni parlamentari 

l’andamento delle autorizzazioni di cui al comma 1. 

Art. 1-quinquies 

Disposizioni per la sicurezza e la funzionalità 

del settore elettrico 

1. Gli impianti di generazione di energia elettrica di 

potenza nominale maggiore di 10 MVA sono mantenuti in 

stato di perfetta efficienza dai proprietari o dai titolari 

dell’autorizzazione e possono essere messi definitivamente 

fuori servizio secondo termini e modalità autorizzati dall’amministrazione 

competente, su conforme parere del Ministero 

delle attività produttive, espresso sentito il Gestore 

della rete di trasmissione nazionale in merito al programma 

temporale di messa fuori servizio. 

2. Ai fini dell’applicazione delle disposizioni di cui 

al comma 1, entro centottanta giorni dalla data di 


decreto, il Ministro delle attività produttive, su proposta 

dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas e previo 

parere del Gestore della rete di trasmissione nazionale, 

definisce gli standard di efficienza degli impianti e le 

relative modalità di verifica. In caso di mancato rispetto 

degli standard di cui al primo periodo, l’Autorità per 

l’energia elettrica e il gas irroga le sanzioni previste 

dall’articolo 2, comma 20, lettera c), della legge 14 

novembre 1995, n. 481. 

3. Gli impianti idroelettrici di pompaggio sono gestiti 

dai proprietari che assicurano al Gestore della rete 

di trasmissione nazionale la massima disponibilità degli 

impianti per la gestione dei transitori e dei picchi di 

domanda. Tali impianti non concorrono, per un periodo 

di due anni dalla data di entrata in vigore della 

legge di conversione del presente decreto, alla determinazione 

del prezzo dell’energia elettrica, come individuato 

in base al sistema delle offerte di cui all’articolo 

5, comma 1, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 

79. Agli impianti idroelettrici di pompaggio è comunque 

riconosciuto, in tale periodo, il prezzo che si viene 

a formare attraverso il medesimo sistema delle offerte. 

4. All’articolo 28, comma 8, della legge 23 dicembre 

2000, n. 388, le parole da: «intesa come prodotto» fino 

AMBIENTE 

ENERGIA 

Legislazione 

alla fine del comma sono sostituite dalle seguenti: «calcolata 

annualmente quale rapporto fra il consumo da 

pompaggio di ciascun impianto nell’anno precedente, 

come risultante dai contatori di assorbimento, e il numero 

convenzionale di 2.850 ore medie di funzionamento 

annuo per tale tipologia di impianti. La metodologia di 

calcolo di cui al presente comma decorre dal 1˚ gennaio 

2004». Sono abrogati i commi 9 e 10 dello stesso 

articolo 28 della legge n. 388 del 2000. 

5. All’articolo 10, comma 2, del decreto legislativo 

16 marzo 1999, n. 79, dopo le parole: «Con provvedimento» 

sono inserite le seguenti: «del Ministro delle 

attività produttive e sentito il parere». 

6. I soggetti non titolari di concessioni di trasporto e 

distribuzione di energia elettrica che realizzano a proprio 

carico nuove linee elettriche di interconnessione 

con i sistemi elettrici di altri Stati, in corrente continua 

o con tecnologia equivalente, possono richiedere, per 

l’incremento della capacità di interconnessione, come 

risultante dal nuovo assetto di rete, una esenzione dalla 

disciplina che prevede il diritto di accesso dei terzi. 

L’esenzione è accordata, caso per caso, per un periodo 

compreso tra dieci e venti anni dalla data di entrata in 

esercizio delle nuove linee, e per una quota compresa 

fra il 50 e l’80 per cento delle nuove capacità di 

trasporto realizzate, dal Ministero delle attività produttive, 

sentito il parere dell’Autorità per l’energia elettrica 

e il gas. In casi eccezionali, sentito il Gestore della 

rete di trasmissione nazionale, l’esenzione si applica 

altresì ai dispositivi di interconnessione in corrente 

alternata, a condizione che i costi e i rischi degli investimenti 

in questione siano particolarmente elevati, se 

paragonati ai costi e ai rischi di norma sostenuti al 

momento del collegamento di due reti di trasmissione 

nazionali limitrofe mediante un dispositivo di interconnessione 

in corrente alternata. Qualora la capacità di 

nuova realizzazione derivi da un’interconnessione con 

uno Stato membro dell’Unione europea, l’esenzione è 

accordata previa consultazione delle autorità competenti 

dello Stato interessato. Con decreto del Ministro 

delle attività produttive sono definiti modalità e criteri 

per il rilascio dell’esenzione, nel rispetto di quanto 

previsto dalle disposizioni comunitarie in materia. 

7. L’Autorità per l’energia elettrica e il gas definisce, 

entro e non oltre tre mesi dalla data di entrata in 

vigore della legge di conversione del presente decreto, 

le tariffe di remunerazione delle reti di trasporto e 

distribuzione, per il successivo periodo regolatorio, anche 

al fine di garantire le esigenze di sviluppo del 

servizio elettrico, adottando criteri che includano la 

rivalutazione delle infrastrutture, un valore del tasso di 

rendimento privo di rischio almeno in linea con quello 

dei titoli di Stato a lungo termine nonché una simmetrica 

ripartizione tra utenti e imprese delle maggiori effi- 


ENERGIA 

Legislazione 

cienze realizzate rispetto agli obiettivi definiti con il 

meccanismo del price cap, applicato alle componenti 

tariffarie destinate alla copertura dei costi operativi e 

degli ammortamenti. 

8. Al decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, sono 

apportate le seguenti modifiche: 

a) all’articolo 5, comma 2, sono soppressi gli ultimi 

due periodi; 

b) all’articolo 6, comma 1, è soppresso l’ultimo 

periodo; 

c) all’articolo 6, il comma 2 è sostituito dal seguente: 

«2. Il Gestore della rete di trasmissione nazionale 

può modificare i profili di immissione e di prelievo dei 

contratti bilaterali per motivi di incompatibilità delle 

clausole contrattuali con quanto disposto dall’articolo 

3, commi 1, 2 e 3, del presente decreto, e comunque 

quando tali contratti pregiudichino gravemente la sicurezza 

e l’efficienza del servizio elettrico. A tale scopo il 

Gestore della rete di trasmissione nazionale definisce, 

in relazione ai contratti bilaterali, i dati tecnici che 

devono essere trasmessi al medesimo Gestore al fine di 

garantire la gestione in sicurezza del sistema elettrico»; 

d) all’articolo 6, comma 3, al primo periodo, sono 

soppresse le parole: «per i contratti bilaterali autorizzati 

in deroga al sistema delle offerte di cui all’articolo 5» e: 

«entro trenta giorni dalla richiesta dei soggetti interessati». 

9. Il Gestore della rete di trasmissione nazionale, 

entro il 31 maggio di ogni anno, presenta, per l’approvazione, 

al Ministro delle attività produttive, a valere per 

l’anno successivo, un programma per l’adeguamento e 

l’eventuale miglioramento dei sistemi di difesa per la 

sicurezza del sistema elettrico, indicando il relativo 

impegno economico per l’attuazione. L’Autorità per 

l’energia elettrica e il gas determina, con propria delibera, 

gli opportuni adeguamenti tariffari per la copertura 

dei costi di realizzazione del programma. Per l’anno 

2004 il programma suddetto é presentato al Ministro 

delle attività produttive entro quindici giorni dalla data 

di entrata in vigore della legge di conversione del presente 

decreto. 

Art. 1-sexies 

Semplificazione dei procedimenti di autorizzazione 

per le reti nazionali di trasporto dell’energia 

e per gli impianti di energia elettrica 

di potenza superiore a 300 MW termici 

1. L’autorizzazione alla costruzione e all’esercizio 

degli elettrodotti, degli oleodotti e dei gasdotti, facenti 

parte delle reti nazionali di trasporto dell’energia, è 

rilasciata dalle amministrazioni statali competenti mediante 

un procedimento unico secondo i principi di cui 

alla legge 7 agosto 1990, n. 241, entro il termine di sei 

mesi dalla data di presentazione della domanda. 

AMBIENTE 

2. Ai fini dell’attuazione delle disposizioni di cui al 

comma 1, entro il termine di sei mesi dalla data di 


decreto, con decreto del Presidente della Repubblica, 

su proposta del Ministro delle attività produttive, 

sono emanate norme concernenti il procedimento di cui 

al medesimo comma 1 e individuati l’autorità competente 

al rilascio dell’autorizzazione unica e gli atti che 

sono sostituiti dalla medesima autorizzazione. 

3. Per i procedimenti relativamente ai quali non 

sono prescritte le procedure di valutazione di impatto 

ambientale, il procedimento unico deve essere concluso 

nel termine di quattro mesi dalla data di presentazione 

della domanda. 

4. L’autorizzazione comprende la dichiarazione di 

pubblica utilità, e ne fa parte la valutazione di impatto 

ambientale, ove prevista dalla normativa vigente. 

5. Le regioni disciplinano i procedimenti di autorizzazione 

alla costruzione e all’esercizio di reti energetiche 

di competenza regionale in conformità ai principi e 

ai termini temporali di cui al presente articolo, prevedendo 

che, per le opere che ricadono nel territorio di 

più regioni le autorizzazioni siano rilasciate d’intesa 

tra le regioni interessate. In caso di inerzia o di mancata 

definizione dell’intesa, lo Stato esercita il potere 

sostitutivo ai sensi dell’articolo 120 della Costituzione. 

6. Lo Stato e le regioni interessate stipulano accordi 

di programma con i quali sono definite le modalità organizzative 

e procedimentali per l’acquisizione del parere 

regionale nell’ambito dei procedimenti autorizzativi delle 

opere inserite nel programma triennale di sviluppo 

della rete elettrica di trasmissione nazionale e delle opere 

di rilevante importanza che interessano il territorio di 

più regioni anche per quanto attiene al trasporto nazionale 

del gas naturale e degli oli minerali. 

7. Le norme del testo unico delle disposizioni legislative 

e regolamentari in materia di espropriazione per 

pubblica utilità, di cui al decreto del Presidente della 

Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, si applicano alle reti 

energetiche a decorrere dal 30 giugno 2004. 

8. Per la costruzione e l’esercizio di impianti di 

energia elettrica di potenza superiore a 300 MW termici 

si applicano le disposizioni del decreto-legge 7 febbraio 

2002, n. 7, convertito, con modificazioni, dalla 

legge 9 aprile 2002, n. 55. 

9. All’articolo 3, comma 14, del decreto legislativo 16 

marzo 1999, n. 79, le parole: «previo parere conforme 

del» sono sostituite dalle seguenti: «previo parere del». 

Art. 2 

Entrata in vigore 

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso 

della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della 

Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per 

la conversione in legge. l 


Svolgimento del processo 

Con atto di citazione ritualmente notificato, il signor 

E.G. conveniva in giudizio la GGG. S.R.L., per ivi 

sentirla condannare alla restituzione della somma indebitamente 

percepita e ammontante a euro 375,45, o a 

quella somma maggiore o minore accertata in corso di 

causa, oltre interessi e rivalutazione monetaria, oltre 

spese e competenze dei giudizio. 

Premetteva parte attrice, di aver stipulato per l’abitazione 

di contrada F, in P.C., un contratto per la somministrazione 

di gas per usi domestici e riscaldamento per 

civile abitazione. Contestava, tuttavia, alla somministrante 

di aver sempre applicato ai consumi di gas, l’Iva 

con l’aliquota più alta (20%) senza operare alcuna distinzione 

fra i due tipi di fornitura, e cioè tra quella ad 

uso domestico e quella ad uso di riscaldamento, tenendo 

in conto la differenza di aliquota esistente tra i due 

tipi di fornitura, e cioè il 10% per le forniture ad uso 

domestico ed il 20% (in passato 19%) per le forniture 

relative al riscaldamento. 

Si costituiva la convenuta, la quale, eccepiva, preliminarmente, 

l’incompetenza territoriale del Giudice di 

Pace Adito in favore del Giudice di Pace di Catanzaro, 

e ciò in quanto, asseriva, che era stata sottoscritta da 

parte attrice la clausola che stabiliva pattiziamente il 

AMBIENTE 

Giudice di Pace di Davoli 29 marzo 2003, n. 495 

ENERGIA 


La sentenza del GDP di Davoli n. 495/2003 richiede più informazioni per i consumatori 

Sul doppio contatore per il gas 

più chiarezza dalle aziende erogatrici 

La sentenza del Giudice di Pace di Davoli 29 marzo 2003, n. 495 ha condannato una società erogatrice 

del gas a restituire all’utente la somma maggiore di tributo IVA versata dal cliente nella misura del 20%, 

invece di quella più favorevole del 10% relativa alla fornitura di gas per la sola cottura dei cibi. La 

motivazione della sentenza è interessante poiché, se da un lato muove dall’assunto tradizionale per cui 

il contratto di somministrazione deve essere adempiuto (come disposto dagli articoli 1175, 1176 e 1375, 

c.c.) secondo i principi di correttezza tra le parti, di diligenza del debitore valutata con riguardo alla 

natura dell’attività esercitata e di buona fede reciproca, dall’altro è innovativa poiché si fonda sul 

riconoscimento dei diritti del consumatore affermati dalla legge 30 luglio 1998, n. 281. In particolare, 

quello che emerge di fondo è che le aziende erogatrici di gas devono avvisare gli utenti relativamente 

alla possibilità di installare un doppio contatore, dei quali uno viene dedicato al conteggio del consumo 

per uso domestico, mentre l’altro rende conto del quantitativo impiegato per il riscaldamento. Ciò è 

importante se si tiene conto che alle fatture relative al consumo del gas per uso domestico si applica 

l’IVA al 10% e non del 20%, come previsto per il gas per “uso riscaldamento”. Di conseguenza, la 

mancata comunicazione da parte dell’azienda relativamente a questa opportunità, priva il consumatore 

della possibilità di applicare un regime fiscale agevolato al gas per uso domestico. 

Foro di Catanzaro «per ogni controversia che dovesse 

insorgere in sede d’interpretazione c/o esecuzione» del 

contratto. Nel merito, concludeva per il rigetto della 

domanda, poiché la somministrante non potendo distinguere, 

mancando apposita strumentazione, i due tipi di 

fornitura, anche per il periodo estivo, sarebbe stata 

obbligata a fatturare con l’aliquota del 20%. Insisteva, 

inoltre, per la condanna al pagamento delle spese e 

competenze di lite. 

All’udienza del 29 marzo 2003, la causa veniva 

riservata a sentenza. 

Motivi della decisione 

Provati dalla convenuta, l’esistenza di deroghe c/o la 

violazione da parte dell’attore di tale divieto, appare del 

tutto superata l’obiezione di parte convenuta concernente 

la necessità di una specifica strumentazione atta a 

misurare i due tipi di utilizzo, dovendosi presumere in 

detto periodo, che i consumi stessi si riferiscano esclusivamente 

agli usi domestici con esclusione del riscaldamento. 

Sulla bontà di tale tesi, cospirano, anche obiettivi 

motivi di ragionevolezza, in quanto, sarebbe del tutto 

assurdo impensabile il ritenere che durante il periodo 

estivo, l’attore abbia usato gli impianti per riscaldarsi. 

Per completezza di ragionamento, ritiene ancora Que- 


ENERGIA 


sto Giudicante, che la fattispecie vada comunque inquadrata, 

tra l’altro, nel riconoscimento e nella regolamentazione 

dei diritti dei consumatori e degli utenti e che le 

loro tutele siano disciplinate dalla legge 30 luglio 1998, 

n. 281 [1] . 

In base all’articolo 2 della predetta legge si intendono 

per consumatori «le persone fisiche che acquistino o 

utilizzino beni o servizi per scopi non riferibili all’attività 

imprenditoriale e professionale eventualmente svolta» 

e che sono divenuti titolari delle posizioni giuridiche 

soggettive garantite dal comma 2 dell’articolo 1, tutelabili 

giudizialmente anche con azioni individuali (Articolo 

3 ult. comma). 

La norma in commento, in particolare riconosce e 

garantisce ai consumatori «la correttezza, la trasparenza 

e l’equità nei rapporti contrattuali concernenti beni e 

servizi». 

Dovere di correttezza, quindi, il quale importa dei 

doveri di rettitudine e buona fede nei rapporti tra le parti 

nello svolgimento del contratto, codificati in linea generale 

dagli articoli 1175, 1176, 1375 c.c.; trasparenza che 

impone mancanza d’ambiguità nel corso delle trattative 

e dell’esecuzione del contratto, le cui clausole sono 

soggette al criterio ermeneutico posto dall’articolo 1370 

c.c. e che nel dubbio devono essere intese in senso 

favorevole al consumatore (Cass. 5621 del 1987); equità 

che assicura equilibrio sostanziale tra le prestazioni dedotte 

in contratto, tenendo conto delle concrete circostanze 

non previste dalla norma giuridica, con particolare 

riferimento alla situazione di debolezza che caratterizza 

la posizione del consumatore/utente che, durante lo 

svolgimento del contratto, deve essere messo nelle condizioni, 

come soggetto più debole, di operare una scelta 

ponderata e consapevole realmente rispondente alle sue 

esigenze. In applicazione dei principi di lealtà e trasparenza 

dei rapporti contrattuali richiamati dalla predetta 

normativa, la posizione della convenuta deve essere 

considerata gravemente inadempiente con riferimento 

agli obblighi di correttezza e buona fede nell’esecuzione 

del contratto. Difatti, nel caso specifico, la somministrante 

avrebbe potuto informare propri clienti, che semplicemente, 

installando due contatori separati, una parte 

rilevante dei consumi poteva essere fatturata con l’aliquota 

ridotta consentendo un notevole risparmio. Tale 

semplice accortezza, che tra l’altro, non avrebbe comporta 

per la somministrante nessun aggravio economico 

è stata deliberatamente e/o negligentemente omessa dalla 

convenuta. 

La domanda pertanto è fondata e va accolta. 

In relazione all’ammontare della somma che la convenuta 

è tenuta a restituire, la stessa può essere determinata in euro 

375,45, così come richiesto parte attrice ed in virtù degli 

allegati documenti. Le spese seguono la soccombenza. l 

[1] In base alla legge 281 sono consumatori le persone fisiche che acquistano o utilizzano beni o servizi per scopi non riferibili 

all’attività imprenditoriale e professionale eventualmente svolta. 

COMMENTO 

di Giulio Benedetti, magistrato 

Con la sentenza in commento il 

Giudice ha condannato la società 

erogatrice del gas a restituire 

all’utente la somma maggiore 

di tributo IVA versata dal cliente 

nella misura del 20%, invece di 

quella più favorevole del 10% relativa 

alla fornitura di gas per la sola 

cottura dei cibi; la pronuncia appare 

assai rilevante per le conseguenze 

patrimoniali a cui espone le aziende 

distributrici del gas che erogano il 

servizio nei comuni nei quali ricorre 

il divieto di accensione del riscaldamento 

nel periodo estivo ed è, 

pertanto, impossibile distinguere tra 

AMBIENTE 

i predetti diversi usi del gas. 

La motivazione della sentenza è 

interessante poiché, se da un lato 

muove dall’assunto tradizionale per 

cui il contratto di somministrazione 

deve essere adempiuto (come disposto 

dagli articoli 1175, 1176 e 1375, 

c.c.) secondo i principi di correttezza 

tra le parti, di diligenza del debitore 

valutata con riguardo alla natura 

dell’attività esercitata e di buona 

fede reciproca, dall’altro è innovativa 

poiché si fonda sul riconoscimento 

dei diritti del consumatore affermati 

dalla legge 30 luglio 1998, n. 

281 [1] . 

[1] «Disciplina dei diritti dei consumatori e degli utenti» (in Gazzetta Ufficiale del 14 agosto 1998, n. 189). 

A questo proposito occorre notare 

che l’articolo 2, legge 281/1998 

definisce consumatori «le persone 

fisiche che acquistino o utilizzino 

beni o servizi per scopi non riferibili 

all’attività imprenditoriale e professionalmente 

svolta»; inoltre, le 

associazioni riconosciute degli 

utenti e dei consumatori, ai sensi 

degli articoli 3 e 5, medesima legge, 

al fine di assicurare la tutela 

della salute degli utenti, sono legittimate 

ad agire a tutela degli interessi 

collettivi e possono richiedere 

al giudice competente: 

● di inibire gli atti e i comporta- 


menti lesivi degli interessi dei consumatori 

e degli utenti; 

● di adottare le misure idonee a 

correggere o eliminare gli effetti 

dannosi delle violazioni accertate; 

● di ordinare la pubblicazione del 

provvedimento su uno o più quotidiani 

a diffusione nazionale oppure 

locale nei casi in cui la pubblicità 

del provvedimento possa contribuire 

a correggere o eliminare gli effetti 

delle violazioni accertate. 

In ogni caso, per evitare inutili e 

onerosi provvedimenti giudiziari, 

l’art. 3, comma 2, legge n. 281/ 

1998 consente alle associazioni dei 

consumatori di attivare, prima del 

ricorso al giudice, la procedura di 

conciliazione dinanzi alla camera 

di commercio, industria, artigianato 

e agricoltura competente per territorio 

a norma dell’art. 2, comma 

4, lettera a), legge 29 dicembre 

1993, n. 580 [2] , con l’avvertenza 

che la procedura è, in ogni caso, 

definita entro 60 giorni. 

Aggiungasi che nelle attività pericolose 

disciplinate dall’art. 2050 

c.c., nelle quali ricorre la distribuzione 

del gas, per il danneggiato 

l’onere della prova è invertito (rispetto 

al giudizio ordinario nel quale 

l’attore deve provare che il convenuto 

ha cagionato il danno) in 

quanto, proprio poiché esercitano 

un’attività pericolosa, sarà onere 

degli esercenti delle imprese distributrici 

del gas dimostrare di avere 

adottato tutte le misure idonee a 

evitare il danno, ovvero di avere 

adempiuto a quanto prescritto dalle 

norme di sicurezza sul gas, con 

particolare riferimento alla legge 6 

dicembre 1971, n. 1083 [3] e alle 

norme UNI-CIG pubblicate sulla 

Gazzetta Ufficiale. Infine, gli utenti 

e le loro associazioni potranno, 

eventualmente, promuovere nei 

AMBIENTE 

confronti degli esercenti delle imprese 

di distribuzione del gas: 

● le azioni di denunzia di nuova 

opera (art. 1171 c.c.), entro un anno 

dall’inizio della nuova opera, e di 

denunzia di danno temuto (art. 1172 

c.c.) per quanto riguarda i danni cagionati 

dall’installazione di impianti 

di adduzione del gas alle loro abitazioni 

o in prossimità delle stesse; 

● la richiesta al 

giudice dei provvedimenti 

di urgenza, 

ai sensi 

dell’art. 700 

c.p.c., che, invocati 

da chi ha fondato 

motivo di temere 

che durante il 

tempo occorrente 

per fare valere i 

loro diritti in forma 

ordinaria questi 

siano minacciati 

da un pregiudizio 

imminente o 

irreparabile, appaiano, 

secondo le 

circostanze, più idonei ad assicurare 

provvisoriamente gli effetti della decisione 

di merito. 

L’interpretazione corretta della 

legge n. 281/1998 impone all’impresa 

distributrice del gas di agire con 

trasparenza nei confronti del cliente, 

mediante l’indicazione di tutte 

quelle informazioni, quali, ad esempio, 

il diverso trattamento fiscale 

delle diverse forniture del gas a seconda 

del loro utilizzo, che consentono 

al consumatore, attraverso opportuni 

accorgimenti tecnici, consistenti 

nel caso trattato nell’installazione 

di contatori separati, di usufruire 

di un’aliquota fiscale ridotta e, 

in definitiva, di risparmiare sul servizio 

di somministrazione. Questa 

informazione omessa è fonte di re- 

Tra gli obblighi di diritto 

pubblico a carico delle 

imprese distributrici di 

gas naturale vi è anche il 

risparmio energetico e lo 

sviluppo delle fonti 

rinnovabili come previsto 

dagli obiettivi nazionali 

coerenti con gli obblighi 

del Protocollo di Kyoto 

ENERGIA 

Commento 

sponsabilità contrattuale nei confronti 

dell’impresa di distribuzione 

del gas non soltanto per la sua colpevole 

inerzia, ma anche poiché la 

predetta accortezza non rappresenta 

un rilevante costo di esercizio per la 

somministrante. 

Inoltre, se l’impresa distributrice 

del gas fornisce la predetta materia 

prima in una confezione per la 

vendita in un volume 

delimitato o 

in quantità determinata 

(ad esempio 

con un bombolone 

di gas 

gpl) al consumatore, 

inteso quale 

«persona fisica 

che nel contratto 

agisce per scopi 

estranei all’attivitàimprenditoriale 

o professionale 

eventualmente 

svolta», al predetto 

contratto si applica 

la disciplina 

prevista dal D.Lgs. 2 febbraio 

2002, n. 24 [4] il quale innova la 

disciplina sulla garanzia contrattuale 

prevista dal codice civile. La 

conseguenza più importante è stabilita 

dall’articolo 1519- ter, c.c., il 

quale prevede l’obbligo del venditore 

di consegnare al consumatore 

beni conformi al contratto di vendita 

e, qualora sia stabilita sia la fornitura 

del servizio che l’installazione 

del bene (come nel servizio 

“chiavi in mano”), sancisce che il 

difetto di conformità dipendente 

dall’imperfetta installazione del bene 

è equiparato al difetto di conformità 

del bene. 

Infine, notevoli conseguenze per il 

consumatore finale sono introdotte 

dall’articolo 14, D.Lgs. 23 maggio 

[2] «Riordinamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura» (in Gazzetta Ufficiale dell’11 gennaio 

1994, n. 7). 

[3] «Norme per la sicurezza dell’impiego del gas combustibile» (in Gazzetta Ufficiale del 20 dicembre 1971, n. 320). 

[4] «Attuazione della direttiva 1999/44/CE su taluni aspetti della vendita e delle garanzie di consumo» (in S.O. n. 40 alla Gazzetta 

Ufficiale dell’8 marzo 2002, n. 57). 


ENERGIA 

Commento 

2000, n. 164 [5] che qualifica quale 

“servizio pubblico” l’attività di distribuzione 

di gas naturale e, pertanto, il 

successivo articolo 16 stabilisce che i 

compiti e gli obblighi di diritto pubblico 

a carico delle imprese distributrici 

del gas naturale sono i seguenti: 

● svolgere anche l’attività di dispacciamento 

sulla propria rete; 

● allacciare alla propria rete i clienti 

richiedenti i quali abbiano sede 

nell’ambito dell’area territoriale dove 

opera l’impresa distributrice, la 

quale può rifiutare l’allacciamento 

allorquando le relative opere necessarie 

siano tecnicamente ed economicamente 

realizzabili in relazione 

ai criteri stabiliti da una delibera, da 

adottare entro sei mesi dall’entrata 

in vigore del decreto, emessa, nel 

rispetto degli obblighi di universalità 

del servizio pubblico, dall’Autorità 

per l’energia elettrica e il gas; 

AMBIENTE 

● perseguire il risparmio energetico 

e lo sviluppo delle fonti rinnovabili 

i cui obiettivi nazionali, in 

coerenza con gli obblighi previsti 

dal protocollo di Kyoto e i principi 

di valutazione dell’ottenimento 

dei risultati sono individuati con 

decreto del Ministero dell’Industria, 

del Commercio e dell’Artigianato 

di concerto con il Ministero 

dell’Ambiente, sentita la Conferenza 

unificata da emanarsi entro 

tre mesi dalla data di entrata in 

vigore del decreto; 

● in occasione di ogni nuovo allaccio 

alla propria rete di un impianto 

non destinato a servire 

esclusivamente cicli produttivi e 

artigianali e nel caso di modifiche 

di impianti già allacciati, accertare, 

con proprio personale tecnico, 

che gli stessi impianti siano stati 

eseguiti e mantenuti in stato di 

sicuro funzionamento nei riguardi 

della pubblica incolumità; 

● negare o sospendere la fornitura 

del gas nel caso in cui il predetto 

accertamento di sicurezza non sia 

positivo o non sia consentito; 

● sospendere la fornitura di gas negli 

impianti su richiesta dell’ente locale 

competente per i controlli, previsti 

dall’art. 31, comma 3, legge 9 

gennaio 1991, n. 10 [6] , motivata dalla 

riscontrata non conformità dell’impianto 

alle norme o dal reiterato 

rifiuto del responsabile dell’impianto 

a consentire i controlli previsti 

dalla stessa legge; 

● perseguire il risparmio energetico 

e lo sviluppo delle fonti rinnovabili 

secondo modalità e obiettivi determinati 

con decreto del Ministero 

dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato, 

di concerto con il Ministero 

dell’Ambiente. l 

[5] «Attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell’articolo 41 

della legge 17 maggio 1999, n. 144» (in Gazzetta Ufficiale del 20 giugno 2000, n. 142). È il cosiddetto “decreto Letta”. 

[6] «Norme per l’attuazione del Piano energetico nazionale in materia di uso razionale dell’energia, di risparmio energetico e di 

sviluppo delle fonti rinnovabili di energia» (in Gazzetta Ufficiale del 16 gennaio 1991, n. 13). 

CENTRO DI FORMAZIONE DE IL SOLE 24 ORE 

Milano, 19 e 20 febbraio 2004 - Palazzo delle Stelline 

LA RIFORMA DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI NELLA FINANZIARIA 2004 

NUOVE REGOLE DI AFFIDAMENTO 

La Finanziaria 2004 rivoluziona l’attuale disciplina sulla gestione dei servizi pubblici locali, prevedendo l’affidamento di 

servizi a società a capitale interamente pubblico. 

Il corso ha l’obiettivo di analizzare l’impatto delle novità legislative sulle modalità di gestione ed erogazione del servizio 

esaminando la separazione tra proprietà e gestione delle reti, l’abolizione dell’obbligo della gara per l’assegnazione dei 

servizi e la nuova possibilità di affidamento dei servizi “in house”. Inoltre, verranno approfondite le modalità di redazione 

del contratto tra ente locale e società di servizi e l’impatto economico finanziario e fiscale dei nuovi assetti organizzativi. 

Interverranno: Roberto Fazioli (Università di Ferrara - Laboratorio Utilities & Enti Locali), Paolo Maggiore (Federgasacqua 

- Federambiente), Elisabetta Mariotti (Politecnico di Milano - Studio Legale Mantini), Alfredo Straini (ANCI - 

CNC) 

Per informazioni: www.24oreformazione.com Area Tematica Pubblica Amministrazione 

oppure contattare francesca.brambilla@ilsole24ore.com. 

Per informazioni: 

Centro di Formazione de Il Sole 24 ORE 

Tel. 02/58601310 - 02.30223946 

Fax 02/56609067 

E-mail formazione@ilsole24ore.com 

www.24oreformazione.com 


di Diomiro De Cesare, IPI - Istituto per la Promozione Industriale 

Con la circolare del Ministero 

delle Attività Produttive 5 agosto 

2003, n. 946323, sono state 

dettate le indicazioni operative 

per l’accesso alla graduatoria 

speciale ambientale della Misura 

1.1, legge n. 488/1992 - settore 

industria, la cui dotazione 

complessiva pari a 

309.874.139,45 euro riguarda 

programmi di investimento finalizzati 

all’ottenimento di miglioramenti 

ambientali tramite 

l’adozione di tecnologie di processo 

eventualmente associate 

ad altre di abbattimento. I settori 

interessati sono i rifiuti, le acque, 

l’energia più un quarto 

multisettoriale. Destinatarie sono 

le imprese operanti nei settori 

estrattivo e manifatturiero, 

nelle attività di produzione e distribuzione 

di energia elettrica, 

di vapore e acqua calda e in 

quelle delle costruzioni, nonché 

le imprese fornitrici di servizi reali 

operanti nelle attività, individuate 

dal Mistero delle Attività 

Produttive, potenzialmente dirette 

a influire positivamente 

sullo sviluppo delle attività produttive 

agevolabili. Le domande 

vanno presentate entro il 23 

gennaio 2004. 

AMBIENTE 

La graduatoria speciale 

ambientale 

Il programma Operativo Nazionale 

Sviluppo Locale - obiettivo 1 per 

il periodo 2000-2006 - ha destinato 

risorse al raggiungimento di specifici 

obiettivi di sostenibilità ambientale. 

A questo fine, con la pubblicazione 

della circolare del Ministero delle 

Attività Produttive 5 agosto 

2003, n. 946323 [1] , sono state dettate 

le regole di accesso alla graduatoria 

speciale ambientale della Misura 

1.1, legge n. 488/1992 [2] - settore 

industria. La dotazione dell’intervento 

è pari a 309.874.139,45 euro, 

destinati esclusivamente a programmi 

di investimento finalizzati all’ottenimento 

di miglioramenti ambientali 

tramite l’adozione di tecnologie 

di processo eventualmente associate 

ad altre di abbattimento. Con il 

D.M. 19 settembre 2003 [3] sono stati 

fissati i termini di presentazione 

delle domande per l’accesso alle 

agevolazioni. Questi termini vanno 

dal giorno successivo alla pubblicazione 

nella Gazzetta Ufficiale del 

D.M. stesso (4 ottobre 2003) al 23 

gennaio 2004. 

È opportuno sottolineare che, trattandosi 

di un bando speciale della 

legge n. 488/1992, per quanto non 

diversamente disciplinato dalla circolare 

di attuazione specifica del 

“bando ambiente”, si applicano, per 

quanto compatibili, le disposizioni 

riportate nella circolare applicativa 

della legge n. 488/1992 ordinaria 

riferita al settore industria (circolare 

FINANZIAMENTI 

Articolo 

I termini per presentare le domande legate al bando scadono il 23 gennaio 2004 

Il Ministero delle Attività Produttive 

regola l’accesso ai fondi “488” verdi 

14 luglio 2000, n. 900315 [4] e successive 

modifiche e integrazioni). 

Il bando 

Il sistema agevolativo è applicato 

attraverso una procedura a bando che 

prevede, sulla base delle risorse finanziarie 

disponibili e attraverso specifiche 

graduatorie, la concessione di un 

contributo in conto impianti, alle imprese 

che ne abbiano fatto domanda, 

nei termini fissati, a fronte di programmi 

finalizzati al conseguimento di miglioramenti 

ambientali nell’ambito di 

proprie unità produttive localizzate 

nelle aree obiettivo 1. 

Ripartizione delle risorse 

Le risorse finanziarie disponibili 

sono ripartite con riferimento ai temi 

e sottotemi in cui si articola il bando, 

come illustrato nella tabella 1. 

Soggetti beneficiari 

Possono accedere alle agevolazioni: 

● le imprese operanti nei settori 

estrattivo e manifatturiero identificati 

dalle sezioni “C” e “D” della 

“classificazione delle attività economiche 

ISTAT ’91”; 

● le imprese operanti nelle attività 

di produzione e distribuzione di 

energia elettrica, di vapore e acqua 

calda e in quelle delle costruzioni 

di cui, rispettivamente, alle sezioni 

“E” e “F” della medesima classificazione 

ISTAT; 

● le imprese fornitrici di servizi 

reali operanti nelle attività, individuate 

dal Mistero delle Attività Pro- 

[1] «Graduatoria specifica finalizzata al raggiungimento di obiettivi di sviluppo sostenibile, prevista dalla misura 1.1 del 

(segue) 


FINANZIAMENTI 

Articolo 

Temi Sottotemi Risorse finanziarie 

duttive, potenzialmente dirette a influire 

positivamente sullo sviluppo 

delle attività produttive agevolabili. 

Alla data di presentazione del 

modulo di domanda, le imprese devono 

essere già costituite (quelle fornitrici 

di servizi reali in forma di 

società regolari, iscritte al registro 

delle imprese e in regime di contabilità 

ordinaria). 

I predetti soggetti sono ammessi 

alle agevolazioni a condizione che, 

alla data di chiusura dei termini di 

presentazione delle domande, possano 

comprovare di avere la piena disponibilità 

degli immobili dell’unità 

produttiva ove è realizzato il programma, 

rilevabile da un idoneo titolo 

di proprietà, diritto reale di godimento, 

locazione, anche finanziaria, 

o comodato. A questa data gli 

immobili devono essere già rispondenti, 

in relazione all’attività da 

svolgere, ai vigenti vincoli edilizi, 

urbanistici e di destinazione d’uso, 

AMBIENTE 

Temi e sottotemi del bando 

Rifiuti 

Rifiuti pericolosi 

Rifiuti non pericolosi 

30.987.413,95 

20.658.275,96 

Risorsa Idrica - 51.645.689,91 

Energia - 51.645.689,91 

Multisettore - 154.937.069,72 

come risultante da idonea documentazione 

o da perizia giurata. 

Ambito territoriale 

Possono accedere alle agevolazioni 

le imprese che intendono promuovere 

un programma di investimento 

a finalità ambientale, nell’ambito di 

proprie unità produttive ubicate nei 

territori ammessi agli interventi dei 

fondi strutturali a titolo dell’obiettivo 

1 (Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, 

Sicilia e Sardegna). 

Per unità produttiva si intende la 

struttura, anche articolata su più immobili 

fisicamente separati a patto 

che siano prossimi, finalizzata allo 

svolgimento dell’attività ammissibile 

e dotata di autonomia produttiva, 

tecnica, organizzativa, gestionale e 

funzionale. 

Limitazioni e riserve 

di fondi 

Ai fini dell’attribuzione delle ri- 

TABELLA 1 

sorse disponibili, si tiene conto, per 

ciascun tema o sottotema, di una 

riserva del 70% delle risorse stesse 

in favore delle piccole e medie imprese; 

le somme di questa riserva 

eventualmente non utilizzate dalle 

piccole e medie imprese verranno 

assegnate alle grandi imprese del 

medesimo tema o sottotema. 

Dimensione dell’impresa 

Le imprese beneficiarie vengono 

classificate in piccola, media e grande 

dimensione sulla base dei criteri 

fissati dai decreti del Ministero dell’Industria, 

del Commercio e dell’Artigianato 

18 settembre 1997 [5] e 

27 ottobre 1997 [6] , con i quali è 

stata adeguata la definizione di piccola 

e media impresa, da utilizzare 

ai fini della legge n. 488/1992, alla 

vigente disciplina comunitaria in 

materia. 

Per la relativa applicazione si rimanda 

ai predetti decreti, al punto 

Programma Operativo Nazionale “Sviluppo Imprenditoriale Locale”, approvato dalla Commissione della Unione Europea con 

decisione C(2000)2342 dell’8 agosto 2000. Circolare attuativa» (in Gazzetta Ufficiale dell’11 settembre 2003, n. 211). 

[2] «Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, concernente rifinanziamento della legge 1˚ 

marzo 1986, n. 64, recante disciplina organica dell’intervento straordinario nel Mezzogiorno» (in Gazzetta Ufficiale del 21 

dicembre 1992, n. 299). 

[3] «Fissazione dei termini di presentazione delle domande per l’accesso alle agevolazioni del bando speciale della legge n. 

488/1992 per il perseguimento di specifiche finalità di miglioramento della sostenibilità ambientale» (in Gazzetta Ufficiale del 3 

ottobre 2003, n. 230). 

[4] «Decreto del Ministro dell’industria, del commercio e dell’artigianato n. 527 del 20 ottobre 1995 modificato ed integrato dai 

decreti ministeriali n. 319 del 31 luglio 1997 e n. 133 del 9 marzo 2000, concernente il regolamento di cui all’art. 5, comma 1, 

del decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, sulle modalità e le procedure per la concessione ed erogazione delle agevolazioni alle 

attività produttive nelle aree depresse del Paese. Circolare esplicativa» (in S.O. n. 122 alla Gazzetta Ufficiale del 28 luglio 2000, 

n. 175). 

[5] «Adeguamento alla disciplina comunitaria dei criteri di individuazione di piccole e medie imprese» (in Gazzetta Ufficiale del 1˚ 

ottobre 1997, n. 229). 

[6] «Fissazione della data di decorrenza per l’applicazione della nuova definizione di piccola e media impresa e rideterminazione 

dei relativi limiti dimensionali applicabili alle imprese fornitrici di servizi, ai fini delle agevolazioni previste dalla legge n. 

488/1992» (in Gazzetta Ufficiale del 14 novembre 1997, n. 266). 


2.2 e all’Appendice alla circolare 

esplicativa 14 luglio 2000, n. 

900315 e successive modifiche e integrazioni. 

Nella tabella 2 sono riportati i 

parametri di identificazione della dimensione 

aziendale, che devono essere 

tutti e tre soddisfatti congiuntamente; 

è, infatti, sufficiente che uno 

dei tre parametri non rispetti i limiti 

sopra indicati per far assumere all’impresa 

la dimensione superiore. 

Programmi agevolabili 

I programmi di investimento, per 

i quali è possibile richiedere le agevolazioni, 

devono essere organici e 

funzionali e devono conseguire gli 

obiettivi di miglioramento ambientale 

prefissati dall’impresa e indicati 

nella domanda di agevolazione. I 

programmi possono essere agevolati 

solo se comportano spese complessivamente 

ammissibili non inferiori 

a 300.000,00 euro e non 

superiori a 25.822.844,95 euro. 

Il bando speciale per l’ambiente 

non pone particolare attenzione alla 

tipologia del programma d’investimento. 

In ogni caso, tenuto conto 

Parametri 

di identificazione 

delle PMI 

1 Dipendenti 

meno di (numero) 

2 

3 

Fatturato netto (*) 

non superiore a 

(milioni di euro) 

Totale di bilancio (*) 

non superiore a 

(milioni di euro) 

Indipendenza da 

imprese partecipanti 

delle particolari finalità del bando 

stesso, sono esclusi i programmi di 

“nuovo impianto” e di “ampliamento” 

come definiti dalla circolare 

n. 900315/2000. I programmi di 

“trasferimento” sono ammissibili 

esclusivamente nel caso in cui il 

cambiamento della localizzazione 

dell’unità produttiva sia imposto da 

decisioni e/o ordinanze emanate, 

prima dell’apertura dei termini di 

presentazione delle domande di agevolazione, 

dall’amministrazione 

pubblica centrale o locale in riferimento 

a finalità di risanamento e di 

valorizzazione ambientale. 

Per poter usufruire delle agevolazioni, 

i programmi di investimento 

devono essere esclusivamente e specificatamente 

finalizzati a miglioramenti 

ambientali tramite l’adozione 

di tecnologie di processo eventualmente 

associate a tecniche di abbattimento 

e devono riguardare uno dei 

seguenti temi o sottotemi: 

● rifiuti, tema a sua volta articolato 

in 

- rifiuti speciali pericolosi; 

- rifiuti speciali non pericolosi. 

In questi sottotemi sono inclusi i 

Estrattivo, 

manifatturiero, energia, costruzioni 

Piccola 

impresa 

AMBIENTE 

Media 

impresa 

Settore di attività 

programmi finalizzati a introdurre 

modifiche di processo che comportino 

la riduzione della produzione di 

rifiuti speciali pericolosi e/o non pericolosi, 

ovvero quelli finalizzati alla 

realizzazione, all’interno dell’unità 

produttiva interessata dal programma, 

di impianti di recupero di 

materia o di autosmaltimento con 

termovalorizzazione dei rifiuti speciali 

pericolosi e/o non pericolosi 

che determinano una riduzione del 

quantitativo di rifiuti conferiti all’esterno; 

● risorsa idrica. In questo tema sono 

inclusi i programmi che, attraverso 

nuove tecnologie di processo 

eventualmente associate a specifiche 

tecniche di abbattimento, sono 

finalizzati alla riduzione della quantità 

totale di risorsa idrica prelevata 

ed eventualmente al miglioramento 

della qualità dei reflui attraverso la 

riduzione degli scarichi di inquinanti 

nel corpo idrico recettore o in 

fognatura; 

● energia. In questo tema sono inclusi 

i programmi concernenti la riduzione 

dei consumi di energia e/o 

l’aumento dell’incidenza sui consu- 

Piccola 

impresa 

FINANZIAMENTI 

Articolo 

TABELLA 2 

Parametri di identificazione della dimensione aziendale 

Servizi 

Media 

impresa 

50 250 20 95 

7 40 2,7 15 

5 27 1,9 10,1 

Il capitale sociale o i diritti di voto non devono essere detenuti per il 25% o più da 

un’impresa, o congiuntamente da più imprese, di dimensioni superiori. 

(*) Per rientrare nella relativa fascia dimensionale occorre che almeno uno dei due parametri sia soddisfatto. 


FINANZIAMENTI 

Articolo 

mi stessi dell’energia autoprodotta 

da fonti rinnovabili ed eventualmente, 

la riduzione degli inquinanti disciplinati 

dal D.P.R. n. 203/ 1988 [7] , 

attraverso nuove tecnologie di processo 

ovvero specifiche tecniche di 

abbattimento; 

● multisettore. In questo tema sono 

inclusi i programmi che riguardano 

due o tre dei predetti temi. Con riferimento 

al tema rifiuti, sono esclusi: 

- i programmi concernenti la realizzazione 

dei soli impianti per lo 

svolgimento di operazioni preliminari 

allo smaltimento, quali il deposito 

preliminare, il raggruppamento 

e il ricondizionamento; 

- la realizzazione di impianti di trattamento 

biologico o chimico-fisico 

dei rifiuti che diano luogo a una riduzione 

della quantità conferita a terzi; 

- la realizzazione di impianti di 

messa in riserva dei rifiuti prodotti 

finalizzata al recupero dei medesimi, 

qualora il recupero non avvenga 

all’interno dell’unità produttiva; 

- la realizzazione di interventi finalizzati 

alla riduzione della produzione 

di rifiuti non pericolosi che 

comportino un incremento della produzione 

totale di rifiuti pericolosi. 

Ciascuna domanda di agevolazione 

può riguardare solo uno dei suddetti 

temi. Qualora il programma 

per il quale si intendono richiedere 

le agevolazioni riguardi più di uno 

di questi temi, deve essere presentata 

una sola domanda riferita al tema 

“multisettore”. 

Modalità di realizzazione 

I programmi di investimento possono 

essere realizzati mediante: 

● acquisto diretto; 

● leasing; 

● entrambe le modalità. 

Nel caso del leasing, gli acquisti 

devono essere effettuati tramite una 

sola società di locazione finanziaria 

(istituto collaboratore) convenziona- 

AMBIENTE 

ta con la banca concessionaria prescelta 

per l’istruttoria; in questo caso, 

l’ottenimento delle agevolazioni 

è consentito solo se dette società 

sono riunite in “pool” e sussistono i 

requisiti indicati al punto 5.2 della 

circolare esplicativa n. 900315/ 

2000 e successive modifiche e integrazioni. 

Ai fini della valutazione 

della sua organicità e funzionalità, 

il programma deve essere presentato 

nella sua interezza, comprensivo 

anche di spese non ammissibili alle 

agevolazioni. I programmi di investimento 

devono essere avviati a 

partire dal giorno successivo a 

quello di presentazione del modulo 

di domanda. 

La data di avvio a realizzazione 

del programma di investimento è 

quella del primo dei titoli di spesa 

ammissibili intestato all’impresa o, 

nel caso di leasing, alla società di 

locazione finanziaria, ancorché pagato 

successivamente. 

La data di ultimazione del programma 

è, analogamente, quella dell’ultimo 

dei titoli di spesa ammissibili, 

ovvero, nel caso di leasing, 

quella del verbale relativo all’ultima 

consegna dei beni. 

I programmi di investimento 

agevolabili devono essere ultimati 

entro 24 mesi dalla data del decreto 

di concessione provvisoria, salvo 

proroga autorizzata di non oltre 

6 mesi. 

Per consentire, in sede di accertamento 

sull’avvenuta realizzazione del 

programma o di controlli e ispezioni, 

un’agevole e univoca individuazione 

fisica di ciascun macchinario, impianto 

di produzione e attrezzatura rilevante, 

oggetto di agevolazioni, l’impresa 

deve rendere una specifica dichiarazione 

che attesti la corrispondenza delle 

fatture e degli altri titoli di spesa con 

i beni in oggetto, corredata da un apposito 

elenco, costantemente aggiornato, 

nonché apporre sui beni fisici elencati 

specifiche targhette di identificazione 

(si veda, a riguardo, il punto 3.10, circolare 

900315/2000 e successive modifiche 

e integrazioni). 

Nei casi di acquisti in leasing è 

sempre l’impresa beneficiaria ad attestare 

la corrispondenza dei verbali di 

consegna con i beni agevolati. 

Per beneficiare delle agevolazioni, 

l’apporto dell’impresa destinato al programma 

di investimenti, come previsto 

dagli orientamenti comunitari in 

materia di aiuti di Stato a finalità regionale, 

deve essere non inferiore al 25% 

dell’investimento totale ammissibile. 

Il predetto apporto dell’impresa è rappresentato 

dalle fonti di copertura finanziaria 

dell’investimento - ivi inclusi 

i finanziamenti bancari e il capitale 

proprio come definito al punto 6.2 della 

circolare n. 900315/2000 e successive 

modifiche e integrazioni - esenti da 

qualsiasi elemento di aiuto pubblico. 

Quest’obbligo del 25% deve essere, 

comunque, soddisfatto a prescindere 

dall’ammontare del contributo ottenibile. 

L’importo dei mezzi finanziari apportati 

dall’impresa e quello dell’investimento 

ammissibile alle agevolazioni 

sono considerati entrambi in valore 

nominale. Le fonti finanziarie da considerare 

a questo fine sono quelle rientranti 

nelle disponibilità dell’impresa 

in tempi coerenti con la realizzazione 

del programma di investimenti. 

Spese ammissibili 

Le spese ammissibili, al netto dell’IVA, 

sono quelle relative all’acquisto 

diretto o all’acquisizione mediante 

locazione finanziaria o alla costruzione 

di immobilizzazioni (anche immateriali, 

quali brevetti e programmi 

informatici), strettamente connesse 

con le finalità ambientali del programma 

di investimenti da agevolare. 

Le spese ammissibili riguardano: 

● progettazioni ingegneristiche riguardanti 

le strutture dei fabbricati e 

gli impianti, sia generali che specifici; 

[7] «Attuazione delle direttive CEE numeri 80/779, 82/884, 84/360 e 85/203 concernenti norme in materia di qualità dell’aria, 

relativamente a specifici agenti inquinanti, e di inquinamento prodotto dagli impianti industriali, ai sensi dell’art. 15 della legge 

16 aprile 1987, numero 183» (in S.O. n. 53 alla Gazzetta Ufficiale del 16 giugno 1988, n. 140). 


● direzione dei lavori, studi di fattibilitàtecnico-economico-finanziaria 

e di valutazione di impatto ambientale; 

● oneri per le concessioni edilizie; 

● collaudi di legge; 

● prestazioni di terzi per l’ottenimento 

delle certificazioni ambientali 

EMAS o ISO 14001 (solo nel caso in 

cui l’impresa alleghi alla documentazione 

finale di spesa copia della certificazione). 

Tra le spese ammissibili rientra 

anche la perizia tecnica giurata di 

cui al punto 3.2, circolare n. 

946323/2003. Per le grandi imprese 

sono ammissibili solo le spese per progettazioni 

ingegneristiche riguardanti 

le strutture dei fabbricati e gli impianti, 

sia generali che specifici. L’ammontare 

complessivo delle predette spese 

è agevolabile nel limite del 5% dell’investimento 

totale ammissibile. Inoltre, 

queste spese, che per loro natura possono 

essere riferite all’attività dell’impresa 

nel suo complesso, sono ammesse 

alle agevolazioni limitatamente alla 

parte riferita alle finalità ambientali e 

nei limiti ritenuti congrui in relazione 

alle condizioni di mercato; 

● suolo aziendale, nel limite del 

10% del valore totale degli investimenti 

ammissibili, sue sistemazioni 

e indagini geognostiche; 

● opere murarie e assimilate. Sono 

ammesse le spese relative all’acquisto 

di immobili che abbiano già beneficiato 

di altre agevolazioni, qualora, 

alla data di presentazione del 

modulo di domanda, siano trascorsi 

10 anni dal relativo atto formale di 

concessione delle precedenti agevolazioni. 

Questa limitazione non si 

applica nel caso in cui le agevolazioni 

precedenti siano di natura fiscale 

o nel caso in cui l’amministrazione 

concedente abbia revocato e recuperato 

totalmente le agevolazioni concesse 

medesime. Se i fabbricati sono 

adibiti a uffici, le relative spese 

possono ritenersi pertinenti nella misura 

corrispondente a una superficie 

di 25 m 2 per addetto; 

● infrastrutture specifiche aziendali; 

● macchinari, impianti e attrezzature 

varie, nuovi di fabbrica, compresi 

AMBIENTE 

quelli necessari all’attività amministrativa 

dell’impresa, con esclusione 

di quelli relativi all’attività di 

rappresentanza; 

● mezzi mobili, strettamente necessari 

alle finalità del programma, 

identificabili singolarmente e a servizio 

esclusivo dell’impianto oggetto 

delle agevolazioni; 

● programmi informatici, limitatamente 

alla parte riferita alle finalità 

ambientali del programma e nei limiti 

ritenuti congrui in relazione alle 

condizioni di mercato, e relative 

commesse interne di lavorazione incluse 

le progettazioni, purché capitalizzate 

(solo per PMI); 

● brevetti concernenti nuove tecnologie 

di processi produttivi, limitatamente 

alla parte riferita alle finalità ambientali 

del programma e nei limiti 

ritenuti congrui in relazione alle condizioni 

di mercato; per le grandi imprese, 

queste spese sono ammissibili fino 

a un valore massimo del 25% dell’investimento 

complessivo ammissibile; 

● commesse interne di lavorazione, 

purché capitalizzate, solo se riferite a 

macchinari, impianti, attrezzature, 

programmi informatici e relative progettazioni. 

Per le imprese di costruzioni 

le commesse interne possono riguardare 

anche le opere murarie e le 

infrastrutture specifiche aziendali. 

Le spese relative all’acquisto del 

suolo, di immobili o di programmi 

informatici o di brevetti, già di proprietà 

di uno o più soci dell’impresa 

richiedente le agevolazioni o, nel 

caso di soci persone fisiche, dei relativi 

coniugi ovvero di parenti o affini 

dei soci stessi entro il terzo grado, 

sono ammissibili in proporzione 

alle quote di partecipazione nell’impresa 

medesima degli altri soci; la 

rilevazione della sussistenza delle 

predette condizioni, con riferimento 

sia a quella di socio che a quella di 

proprietario, che determinano la parzializzazione 

della spesa, va effettuata 

a partire dai dodici mesi precedenti 

la data di presentazione del 

modulo di domanda. Le predette 

spese relative alla compravendita 

tra due imprese non sono ammissibi- 

FINANZIAMENTI 

Articolo 

li qualora, a partire dai dodici mesi 

precedenti la data di presentazione 

del modulo di domanda, le imprese 

medesime si siano trovate nelle condizioni 

di cui all’articolo 2359, c.c. 

o siano state entrambe partecipate, 

anche cumulativamente, per almeno 

il venticinque per cento, da medesimi 

altri soggetti. 

Tutte le spese agevolate devono 

essere capitalizzate. 

Spese escluse 

Sono escluse le spese: 

● per imposte e tasse; 

● notarili; 

● relative a mezzi di trasporto targati 

di merci e/o di persone; 

● relative a programmi informatici, 

se effettuate da imprese di grande 

dimensione; 

● relative all’acquisto di scorte, materiali 

di consumo, ricambi; 

● relative all’acquisto di macchinari, 

impianti e attrezzature usati insieme 

a quelle di pura sostituzione e di 

manutenzione; 

● per l’acquisto di immobili che 

hanno già beneficiato di altre agevolazioni 

qualora, alla data di presentazione 

della domanda, non siano trascorsi 

dieci anni dal relativo atto 

formale di concessione; 

● di funzionamento in generale o, comunque, 

non capitalizzate; 

● relative alla attività di rappresentanza. 

Sono esclusi dalle agevolazioni 

anche i titoli di spesa nei quali l’importo 

complessivo dei beni agevolabili 

sia inferiore a 516,46 euro. 

I pagamenti dei titoli di spesa 

non possono essere regolati per 

contanti. 

Misura delle agevolazioni 

Le agevolazioni concedibili consistono 

in un contributo in conto impianti 

pari all’80% delle misure massime 

consentite dalla Commissione europea 

per l’attuazione del regime di 

aiuto di cui alla legge n. 488/1992, 

espresse in equivalente sovvenzione 

netto (ESN) o lordo (ESL), articolate 

per dimensione dell’impresa (piccola, 


FINANZIAMENTI 

Articolo 

Percentuali in ESN o in ESL 

media e grande) e ubicazione dell’unità 

produttiva. 

Le percentuali in ESN o in ESL 

esprimono l’effettivo beneficio di 

cui l’impresa gode indipendentemente 

dalle modalità temporali di 

realizzazione degli investimenti e di 

erogazione delle agevolazioni e, per 

l’ESN, indipendentemente dal regime 

di tassazione del contributo (si 

veda la tabella 3). 

Presentazione 

delle domande 

Tutte le domande presentate dalle 

imprese che intendono avvalersi delle 

agevolazioni previste dalla “488 ambiente” 

devono essere composte da: 

● modulo di domanda che deve essere 

compilato utilizzando il modello 

a stampa previsto per i bandi ordinari 

della legge n. 488/1992, recante il numero 

di progetto pre-assegnato; 

● scheda tecnica predisposta in 

conformità allo schema riportato 

nell’Allegato n. 5 alla circolare n. 

946323/2003, reperibile dal sito del 

Ministero delle Attività Produttive 

(www.minindustria.it). 

● perizia tecnica giurata predisposta 

da un ingegnere o da un chimico 

iscritto al relativo albo da 5 anni; 

per gli investimenti al di sotto di 2,5 

milioni di euro, la perizia può anche 

Aree Dimensione 

Obiettivo 1 Calabria PI 

MI 

GI 

Obiettivo 1 Campania 

Puglia 

Basilicata 

Sicilia 

Sardegna 

(*) = pari all’80% di quella massima consentita dalla UE 

PI = Piccola Impresa 

MI = Media Impresa 

GI = Grande Impresa 

AMBIENTE 

PI 

MI 

GI 

essere predisposta da un perito industriale 

chimico, meccanico, termotecnico, 

elettronico e automazione o 

fisico (quest’ultimo per le proprie 

competenze professionali) iscritto 

all’albo da almeno 7 anni; 

● ulteriore documentazione: 

- business plan descrittivo in duplice 

copia (indipendentemente dall’ammontare 

degli investimenti, la 

parte numerica del business plan 

non è richiesta); 

- planimetria generale; 

- principali elaborati grafici; 

- certificato di iscrizione al registro 

delle imprese; 

- copia di atti e contratti attestanti 

la piena disponibilità dell’immobile; 

- idonea documentazione (compresa 

perizia giurata) attestante la corretta 

destinazione d’uso dell’immobile; 

- autorizzazioni alle emissioni in 

atmosfera e agli scarichi idrici (per i 

casi previsti); 

- documentazione per gli accertamenti 

antimafia (contributo superiore 

a € 154.937); 

- copia dei moduli di domanda e 

schede tecniche, relative ad altre iniziative 

temporalmente sovrapposte al 

programma di investimento cui si riferisce 

la domanda di agevolazione; 

- ulteriori dichiarazioni previste 

dalla circolare n. 946323/2003. 

Equiv. Sovv. 

Netto 

(ESN) 

40% 

40% 

40% 

28% 

28% 

28% 

Intensità di aiuto (*) 

Equiv. Sovv. 

Lordo 

(ESL) 

12% 

12% 

- 

12% 

12% 

- 

TABELLA 3 

È da sottolineare che i miglioramenti 

ambientali riportati nella scheda 

tecnica non devono essere diversi 

da quelli indicati nella perizia tecnica 

giurata; nel caso in cui i 2 dati 

non coincidano l’attribuzione del 

punteggio avviene secondo il seguente 

criterio: 

● se i dati indicati dall’impresa 

prevedono dei miglioramenti ambientali 

inferiori a quelli contenuti 

nella perizia tecnica, sono presi in 

considerazione i dati indicati dall’impresa; 

● se i dati indicati dall’impresa prevedono 

dei miglioramenti ambientali 

superiori a quelli contenuti nella 

perizia tecnica, sono presi in considerazione 

i dati indicati in quest’ultima 

stima. 

Valutazione del progetto 

Le banche concessionarie effettuano 

l’istruttoria delle domande pervenute 

che si conclude con un giudizio 

positivo o negativo sulla agevolabilità 

del singolo programma di investimento. 

L’accertamento istruttorio non riguarderà 

i livelli occupazionali, le potenzialità 

degli impianti, le quantità di 

produzioni conseguibili e le prospettive 

di mercato. 

Gli accertamenti istruttori saranno 

inviati al Ministero delle Attività 


Produttive dalle banche concessionarie 

tra il sessantesimo e il novantesimo 

giorno successivo al termine 

finale di presentazione delle domande. 

I dati in base ai quali sono 

composte le graduatorie sono comunicati 

anche alle imprese unitamente 

all’indicazione, se presenti, dei 

beni e delle relative spese ritenute 

non ammissibili. 

L’indicatore ambientale 

La formazione delle graduatorie è 

determinata dal cosiddetto “indicatore 

ambientale”, il cui valore rappresenta 

il punteggio complessivo ottenuto dal 

programma di investimento. Gli elementi 

necessari per la determinazione 

dell’indicatore vengono rilevati dalle 

informazioni che l’impresa fornisce in 

sede di domanda delle agevolazioni 

attraverso la compilazione della scheda 

tecnica, i cui dati devono essere 

supportati dalla perizia tecnica giurata. 

L’impresa deve indicare ciascun 

dato, ivi compreso quello relativo al 

“valore della produzione”, con riferimento 

all’“esercizio precedente” e a 

quello a regime del programma da 

agevolare. Ai fini della determinazione 

del punteggio, i predetti dati, ad 

eccezione di quello relativo all’energia 

da fonti rinnovabili derivante da 

autoproduzione, sono rapportati al detto 

“valore della produzione”. 

È previsto uno specifico indicatore 

ambientale per ciascuno dei temi 

o sottotemi già indicati, diretto a 

riflettere i miglioramenti ambientali 

conseguibili: 

● tema “rifiuti”. Per entrambi i 

due sottotemi del tema “rifiuti” 

(“rifiuti pericolosi” e “rifiuti non pericolosi”), 

il punteggio è determinato 

nel modo seguente: 

- qualora il programma preveda 

la realizzazione di interventi di processo 

che comportino una riduzione 

della produzione di rifiuti speciali, 

il punteggio è pari alla riduzione 

percentuale, espressa in punti interi 

e due decimali, tra la produzione di 

rifiuti speciali rapportata al valore 

della produzione nell’esercizio “a regime” 

e il medesimo rapporto riferi- 

AMBIENTE 

to all’esercizio “precedente”; 

- qualora il programma preveda la 

realizzazione, all’interno dell’unità 

produttiva interessata dal programma, 

di impianti di recupero di materia e/o 

di autosmaltimento con termovalorizzazione 

dei rifiuti speciali che determinano 

una riduzione del quantitativo 

di rifiuti conferiti a terzi, il punteggio 

è pari alla riduzione percentuale, 

espressa in punti interi e due decimali, 

tra la quantità di rifiuti speciali conferiti 

a terzi rapportata al valore della 

produzione nell’esercizio “a regime” 

e il medesimo rapporto riferito all’esercizio 

“precedente”. Nel caso in 

cui questa riduzione avvenga esclusivamente 

attraverso interventi di recupero 

di materia, il punteggio è maggiorato 

del 10%; 

- qualora il programma preveda la 

realizzazione di entrambi gli interventi 

di cui ai precedenti due punti, il 

valore dell’indicatore è pari alla somma 

dei due suddetti punteggi; 


una riduzione sia dei rifiuti pericolosi 

che di quelli non pericolosi, il programma 

stesso è inserito nella graduatoria 

del sottotema “rifiuti pericolosi” 

e il valore dell’indicatore è pari al 

punteggio calcolato sulla base della 

riduzione dei rifiuti pericolosi, con 

una maggiorazione pari al 10% del 

valore del punteggio relativo alla riduzione 

dei rifiuti non pericolosi; 

● tema “risorsa idrica”. Per questo 

tema il valore dell’indicatore è 

pari alla riduzione percentuale, 

espressa in punti interi e due decimali, 

tra la quantità totale di risorsa 

idrica prelevata rapportata al valore 

della produzione nell’esercizio “a regime” 

e il medesimo rapporto riferito 

all’esercizio “precedente”. Il valore 

dell’indicatore è incrementato del 

5%, 4%, 3% o 2% qualora la riduzione 

percentuale tra la quantità di 

inquinanti negli scarichi idrici rapportata 

al valore della produzione 

nell’esercizio “a regime” e il medesimo 

rapporto riferito all’esercizio 

“precedente” sia superiore al 15%, 

rispettivamente, per almeno quattro, 

tre, due o un inquinante di quelli 

FINANZIAMENTI 

Articolo 

indicati nella scheda tecnica; 

● tema “energia”. Per questo tema, 

il punteggio è determinato nel 

modo seguente: 


interventi finalizzati alla riduzione 

del consumo totale di energia, il 

punteggio è pari alla riduzione percentuale, 

espressa in punti interi e 

due decimali, del consumo totale di 

energia rapportato al valore della 

produzione nell’esercizio “a regime” 

e il medesimo rapporto riferito 

all’esercizio “precedente”; 

- qualora il programma preveda interventi 

finalizzati all’aumento dell’incidenza 

sul totale dei consumi di energia 

di quella da fonti rinnovabili derivante 

da autoproduzione (per fonti rinnovabili 

si intendono il sole, il vento, 

l’energia idraulica, le risorse geotermiche, 

le maree, il moto ondoso e la 

trasformazione dei rifiuti organici e 

inorganici o di prodotti vegetali), il 

punteggio è pari alla differenza, solo 

se positiva, tra l’incidenza, espressa 

in percentuale, dell’energia da fonti 

rinnovabili derivante da autoproduzione 

sul totale consumato nell’esercizio 

“a regime” e quello riferito all’esercizio 

“precedente”; entrambe le incidenze 

percentuali e il punteggio sono 

espressi in punti interi e due decimali; 


la realizzazione di entrambi gli interventi 

di cui ai precedenti due punti 

il valore dell’indicatore è pari alla 

somma dei due suddetti punteggi; 

- il valore dell’indicatore è incrementato 

del 5%, 4%, 3% o 2%, qualora la 

riduzione percentuale tra la quantità di 

inquinanti emessi in atmosfera rapportata 

al valore della produzione nell’esercizio 

“a regime” e il medesimo rapporto 

riferito all’esercizio “precedente” sia superiore 

al 15%, rispettivamente, per 

quattro, tre, due o un inquinante di quelli 

indicati nella scheda tecnica; 

● tema “multisettore”. Per questo tema, 

che ricorre qualora l’impresa realizzi 

interventi relativi ad almeno due 

dei temi sopra descritti, il valore dell’indicatore 

è pari alla somma algebrica 

dei punteggi “normalizzati” riferiti 

a ciascun tema o sottotema interessa- 


FINANZIAMENTI 

Articolo 

to. Il procedimento di “normalizzazione” 

degli indicatori è effettuato dal 

Ministero della Attività Produttive, applicando 

un’apposita formula statistica 

(riportata in Appendice alla circolare 

n. 946323/2003). 

Graduatorie 

Entro il trentesimo giorno successivo 

al termine finale di invio 

delle risultanze istruttorie da parte 

delle banche concessionarie, il Ministero 

delle Attività Produttive forma 

le graduatorie dei programmi ammissibili 

e provvede alla loro pubblicazione 

sulla Gazzetta Ufficiale. 

La concessione delle agevolazioni 

avviene sulla base della posizione assunta 

dai programmi nell’ambito di 

cinque specifiche graduatorie di merito 

(1. Rifiuti pericolosi; 2. Rifiuti non 

pericolosi; 3. Risorsa idrica; 4. Energia; 

5. Multisettore) seguendo l’ordine 

decrescente, dalla prima fino all’esaurimento 

dei fondi disponibili e tenendo 

conto della riserva a favore delle PMI. 

Ciascuna delle cinque graduatorie, unica 

per tutte e sei le regioni interessate, 

si riferisce a uno dei temi o sottotemi 

precedentemente descritti. Nel caso in 

cui un programma concernente il tema 

“rifiuti” riguardi sia il sottotema 

“pericolosi” che quello dei “non pericolosi”, 

il programma stesso viene inserito 

nella graduatoria relativa al primo 

sottotema. 

Nel caso in cui dovessero rimanere 

risorse non assegnate in una delle due 

graduatorie relative ai sottotemi del 

tema “rifiuti” per esaurimento dei relativi 

programmi agevolabili, le stesse 

sono attribuite all’altra graduatoria. 

Le eventuali risorse di un determinato 

tema che dovessero rimanere 

non assegnate per esaurimento dei relativi 

programmi agevolabili vengono 

ripartite tra gli altri temi in proporzione 

al fabbisogno dei relativi programmi 

non agevolati o agevolati parzialmente 

e assegnati a questi ultimi secondo 

l’ordine della graduatoria. 

AMBIENTE 

La posizione di ciascun programma 

nella specifica graduatoria è determinata 

dall’“indicatore ambientale” 

come sopra definito. 

In caso di ex-aequo, assume una 

migliore posizione in graduatoria il 

programma relativo a un’unità produttiva 

per la quale l’impresa abbia 

ottenuto, entro il termine ultimo di 

presentazione delle domande, la certificazione 

relativa all’adesione al sistema 

di gestione ambientale conforme 

al regolamento EMAS (regolamento 

n. 761/2001 [8] e successive 

modificazioni) ovvero all’adesione 

a sistemi di gestione ambientale conformi 

alla norma UNI EN ISO 

14001, con priorità del primo rispetto 

ai secondi. Qualora permanesse 

lo stato di ex-aequo, viene assegnata 

priorità alla data di presentazione 

della domanda di agevolazione. 

Le domande istruite positivamente 

dalla banca concessionaria, ma 

non agevolate a causa delle disponibilità 

finanziarie inferiori all’importo 

delle agevolazioni complessivamente 

richieste non sono inserite automaticamente 

sul primo bando utile 

successivo, come invece previsto 

nei bandi ordinari della legge n. 

488/1992. 

Erogazione 

delle agevolazioni 

Con l’adozione del decreto di 

concessione provvisoria, il Ministero 

delle Attività Produttive impegna 

l’intero importo delle agevolazioni 

concesse. Queste vengono rese disponibili 

in due quote di uguale 

ammontare alla stessa data di ogni 

anno, la prima delle quali al trentunesimo 

giorno solare dalla data di 

pubblicazione delle graduatorie. In 

nessun caso è possibile modificare 

il piano di disponibilità delle quote 

da due a tre e il programma dovrà 

essere ultimato entro 24 mesi dalla 

data del decreto di concessione 

provvisoria. 

Revoca delle agevolazioni 

Il Ministero delle Attività Produttive, 

anche su segnalazione della 

banca concessionaria, dispone la revoca, 

in tutto o in parte, delle agevolazioni 

nei casi in cui: 

● per i beni dello stesso programma, 

siano state concesse agevolazioni 

di qualsiasi natura previste da 

altre norme statali, regionali o comunitarie 

o da enti o istituzioni pubbliche, 

ad eccezione degli aiuti concessi 

secondo la regola “de minimis”; 

● vengano distolte dall’uso previsto 

le immobilizzazioni materiali o 

immateriali, oggetto dell’agevolazione, 

prima di cinque anni dalla 

loro entrata in funzione; 

● non vengano osservate, nei confronti 

dei lavoratori dipendenti, le 

norme sul lavoro e i contratti collettivi 

di lavoro; 

● l’impresa, o la società di leasing 

(istituto collaboratore) non abbia maturato, 

alla data di disponibilità della 

seconda quota, le condizioni previste 

per l’erogazione a stato d’avanzamento 

della prima quota; 

● il programma non venga ultimato 

entro 24 mesi dalla data del relativo 

decreto di concessione provvisoria. 

Questo termine può essere eccezionalmente 

prorogato per non oltre sei mesi 

dietro autorizzazione del Ministero; 

● siano gravemente violate specifiche 

norme settoriali, anche appartenenti 

all’ordinamento comunitario; 

● per i sottotemi “rifiuti pericolosi” 

e “rifiuti non pericolosi” e per i 

temi “risorsa idrica” ed “energia”, 

qualora il valore dell’indicatore subisca 

uno scostamento in diminuzione 

superiore a 30 punti percentuali; 

● per il tema “multisettore”, il punteggio 

riferito a ciascun tema o sottotema 

interessato subisca uno scostamento 

in diminuzione superiore 

a 30 punti percentuali, ovvero la 

media degli scostamenti in diminuzione 

di tali punteggi superi i 20 

punti percentuali. l 

[8] In G.U.C.E. L. del 24 aprile 2001, n. 114). Si vedano il n. 13/2001, ma anche il n. 2/2002 di Ambiente&Sicurezza. 


di Elisabetta Mariotti, professoressa incaricata di diritto amministrativo e dell’ambiente 

presso il Politecnico di Milano 

Il D.L. n. 315/2003, contiene disposizioni 

urgenti in tema di 

composizione delle commissioni 

per la VIA e di procedimenti autorizzatori 

per le infrastrutture 

di comunicazione elettronica, a 

riparazione degli effetti abrogativi 

della sentenza della Corte 

costituzionale n. 303/ 2003. In 

particolare, per il primo aspetto, 

è previsto come la nuova commissione 

sia composta da 35 

membri di diversa estrazione, integrati, 

per le valutazioni di opere 

relativamente alle quali sussistano 

interessi regionali o delle 

Province autonome inerenti al 

governo del territorio, da un 

componente designato dalle 

amministrazioni locali interessate. 

Viene così rispettato il principio 

di leale collaborazione e di 

coordinamento per le procedure 

di approvazione dei progetti 

di infrastrutture di loro interesse. 

Un successivo decreto interministeriale, 

stabilirà i compensi 

spettanti al presidente e ai componenti. 

AMBIENTE 

Il D.L. n. 315/2003 

Per porre rimedio agli effetti 

abrogativi provocati dalla sentenza 

della Corte costituzionale 1˚ ottobre 

2003, n. 303 [1] , con la quale è stata 

dichiarata: 

● l’illegittimità costituzionale dell’articolo 

19, comma 2, decreto legislativo 

20 agosto 2002, n. 190 [2] , 

nella parte in cui, per le infrastrutture 

e gli insediamenti produttivi strategici, 

per i quali sia stato riconosciuto, 

in sede di intesa, un concorrente 

interesse regionale, non prevedeva 

che la Commissione speciale 

per la valutazione di impatto ambientale 

venisse integrata da componenti 

designati dalle regioni o province 

autonome interessate; 

● l’illegittimità costituzionale del 

decreto legislativo 4 settembre 

2002, n. 198 [3] , 

il Governo ha predisposto il decreto 

legge 14 novembre 2003, n. 

315, che contiene disposizioni urgenti 

in tema di composizione delle 

commissioni per la valutazione di 

impatto ambientale e di procedimenti 

autorizzatori per le infrastrutture 

di comunicazione elettronica. 

Di fronte a questa sentenza, il 

Governo ha dovuto assumere tempestivamente 

il provvedimento correttivo 

e conformativo della disciplina 

VIA 

Commento 

Le misure contenute nel decreto-legge 14 novembre 2003, n. 315 

Novità in arrivo per le commissioni di VIA 

vigente sulla composizione delle 

commissioni di valutazione di impatto 

ambientale sia per gli insediamenti 

di natura strategica sia per la 

localizzazione delle infrastrutture di 

comunicazione elettronica. 

In occasione della conformazione 

al giudicato costituzionale, il Governo 

ha ritenuto di estendere l’applicazione 

del principio sottolineato dalla 

Corte costituzionale di partecipazione 

delle regioni, ampliando il proprio 

intervento correttivo fino a interessare 

anche alla disciplina della 

composizione della commissione per 

le valutazioni dell’impatto ambientale, 

istituita ai sensi dell’articolo 18, 

comma 5, legge 11 marzo 1988, n. 

67 [4] , e successive modificazioni. 

La nuova commissione per 

gli insediamenti strategici 

Per entrare nel dettaglio delle innovazioni 

introdotte dal D.L. n. 

315/2003 relativamente alla valutazione 

di impatto ambientale dei progetti 

riguardanti le opere definite di 

interesse strategico per il Paese 

(“legge obiettivo”) [5] , va sottolineato 

che l’art. 19, D.Lgs. n. 190/2002 

(dichiarato incostituzionale dalla 

Corte) assegna alla valutazione di 

impatto ambientale il compito di: 

● individuare gli effetti diretti e in- 

[1] Si veda, della stessa Autrice, VIA, elettrosmog e “legge obiettivo”: giudizi di costituzionalità dalla Consulta in Ambiente&Sicurezza 

n. 20/2003, pag. 103. 

[2] «Attuazione della legge 21 dicembre 2001, n. 443, per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi 

strategici e di interesse nazionale» (in S.O. n. 174 alla Gazzetta Ufficiale del 26 agosto 2002, n. 199). Si vedano anche A. 

Martelli, Nel decreto attuativo della legge obiettivo la procedura di VIA per le “grandi opere”, inAmbiente&Sicurezza n. 

21/2002, pag. 77. 

[3] «Disposizioni volte ad accelerare la realizzazione delle infrastrutture di telecomunicazioni strategiche per la modernizzazione e 

lo sviluppo del Paese, a norma dell’articolo 1, comma 2, della legge 21 dicembre 2001, n. 443» (in Gazzetta Ufficiale del 13 

settembre 2002, n. 215). È il cosiddetto “decreto sblocca-antenne” o “decreto Gasparri”. Si veda anche G. Benedetti, Per le 

infrastrutture di telecomunicazione basta la procedura di “silenzio-assenso” in Ambiente&Sicurezza n. 21/2002, pag. 64. 

(segue) 


VIA 

Commento 

diretti di un progetto e delle sue 

principali alternative, compresa 

l’“alternativa zero”, sull’uomo, sulla 

fauna, sulla flora, sul suolo, sulle 

acque di superficie e sotterranee, 

sull’aria, sul clima, sul paesaggio e 

sull’interazione fra detti fattori, nonché 

sui beni materiali e sul patrimonio 

culturale, sociale ed ambientale; 

● valutare le condizioni per la realizzazione 

e l’esercizio delle opere e 

degli impianti. 

La parte abrogata dell’art. 19, 

D.Lgs. n. 190/2002 prescriveva che, 

ai fini delle valutazioni appena citate, 

con decreto del Presidente del 

Consiglio dei Ministri, su proposta 

del Ministro dell’Ambiente e della 

Tutela del territorio, venisse istituita, 

entro trenta giorni dalla data di 

entrata in vigore del decreto stesso, 

una commissione speciale di valutazione 

di impatto ambientale, composta 

da venti membri, oltre il presidente, 

scelti tra professori universitari 

e professionisti particolarmente 

qualificati in materie progettuali, 

ambientali, economiche e giuridiche, 

nonché tra dirigenti della pubblica 

amministrazione. 

La vigente disciplina introdotta 

dal D.L. n. 315/2003 offre il nuovo 

testo dell’articolo 19, comma 2, decreto 

legislativo 20 agosto 2002, n. 

190, prevedendo che, ai fini delle 

valutazioni di impatto dei progetti 

sull’ambiente, con decreto del Presidente 

del Consiglio dei Ministri, su 

proposta del Ministro dell’Ambiente 

e della Tutela del territorio, sentito 

il Ministro delle Infrastrutture e 

dei Trasporti, venga istituita una 

commissione speciale di valutazione 

di impatto ambientale. Questa 

sarà composta da diciotto membri, 

oltre il presidente, scelti tra profes- 

AMBIENTE 

sori universitari, professionisti particolarmente 

qualificati in materie 

progettuali, ambientali, economiche 

e giuridiche e tra dirigenti della pubblica 

amministrazione. 

Per le valutazioni di impatto ambientale 

delle opere relativamente alle 

quali sussistano interessi regionali 

o delle province autonome inerenti 

al governo del territorio, ai porti e 

agli aeroporti civili e alle grandi reti 

di trasporto e di navigazione, riconosciuti 

in programmi, ovvero in convenzioni 

con i soggetti promotori o 

presentatori dei progetti sottoposti 

alla procedura di valutazione, la 

commissione è integrata da un componente 

designato dalle regioni o 

dalle province autonome interessate. 

A questo fine, entro quindici 

giorni dalla data del decreto di costituzione 

della commissione, le amministrazioni 

locali provvedono alla 

designazione tra persone aventi gli 

stessi requisiti degli altri componenti 

di nomina statale. 

Con il decreto di costituzione della 

commissione sono stabilite la durata 

e le modalità per l’organizzazione 

eilfunzionamento della stessa. 

Con successivo decreto del Ministro 

dell’Ambiente e della Tutela del 

territorio, di concerto col Ministro 

dell’Economia e delle Finanze, saranno 

stabiliti i compensi spettanti al 

presidente e ai componenti della 

commissione, nei limiti delle risorse 

stanziate, nello stato di previsione 

del Ministero dell’Ambiente e della 

Tutela del territorio, per il funzionamento 

della commissione medesima. 

Qualora le regioni e le province autonome 

di Trento e di Bolzano non 

provvedano alle designazioni entro il 

termine predetto, la Commissione 

procede, sino alla designazione, alle 

valutazioni dell’impatto ambientale 

nella composizione ordinaria. 

La nuova versione dell’art. 19, 

D.Lgs. n. 190/2002 rispetta il principio 

di leale collaborazione e di coordinamento 

con le regioni per le procedure 

di approvazione dei progetti 

di infrastrutture che abbiano rilevanza 

regionale. 

Le novità 

per la commissione di VIA 

Come si è accennato, con il D.L. 

n. 315/2003 il Governo ha ritenuto 

di estendere l’applicazione del principio 

di condivisione con le regioni 

interessate delle procedure di realizzazione 

delle opere soggette alla 

VIA, ampliando il proprio intervento 

nell’ambito della disciplina della 

composizione della commissione 

per le valutazioni dell’impatto ambientale, 

istituita ai sensi dell’articolo 

18, comma 5, legge 11 marzo 

1988, n. 67, e successive modificazioni. 

È utile ricordare che la procedura 

di valutazione di impatto ambientale 

(VIA) nazionale viene applicata 

in Italia sulla base di norme transitorie 

che traggono origine da quanto 

definito dall’art. 6, legge n. 349/ 

1986 [6] istitutiva del Ministero dell’Ambiente 

e conformemente alla direttiva 

del Consiglio della Comunità 

europea n. 85/337/CEE del 27 

giugno 1985 [7] e le successive modificazioni 

e integrazioni. 

Al fine di attuare questa fase 

istruttoria, la legislazione vigente 

ha previsto l’organo della Commissione 

di VIA, istituita ai sensi dell’art. 

18, comma 5, legge n. 

67/1988, alla quale ha assegnato il 

compito di verificare il progetto, in 

[4] Legge 11 marzo 1988, n. 67 «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello stato (legge finanziaria 

1988)» (in S.O. n. 19 alla Gazzetta Ufficiale del 14 marzo 1988, n. 61). 

[5] Legge n. 443/2001 «Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il 

rilancio delle attività produttive» (in S.O. n. 279 alla Gazzetta Ufficiale del 27 dicembre 2001, n. 299). 

[6] In Gazzetta Ufficiale del 15 luglio 1986, n. 162. 

[7] «Direttiva del Consiglio concernente la valutazione dell’impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati» (in 

G.U.C.E. L del 5 luglio 1985, n. 175). 


AMBIENTE 

D.P.C.M. n. 377/1988 

Art. 1 

Categorie di opere 

VIA 

Commento 

«1. Sono sottoposti alla procedura di valutazione di cui all’art. 6 della legge 8 luglio 1986, n. 349, i 

progetti delle opere rientranti nelle seguenti categorie: 

a) raffinerie di petrolio greggio (escluse le imprese che producono soltanto lubrificanti dal petrolio 

greggio), nonché impianti di gassificazione e di liquefazione di almeno 500 t al giorno di carbone o di 

scisti bituminosi; 

b) centrali termiche ed altri impianti di combustione con potenza termica di almeno 300 MW, nonché 

centrali nucleari e altri reattori nucleari (esclusi gli impianti di ricerca per la produzione e la lavorazione 

delle materie fissili e fertili, la cui potenza massima non supera 1 kW di durata permanente termica); 

c) impianti destinati esclusivamente allo stoccaggio definitivo o all’eliminazione definitiva dei residui 

radioattivi; 

d) acciaierie integrate di prima fusione della ghisa e dell’acciaio; 

e) impianti per l’estrazione di amianto, nonché per il trattamento e la trasformazione dell’amianto e dei 

prodotti contenenti amianto: per i prodotti di amianto-cemento, una produzione annua di oltre 20.000 t 

di prodotti finiti; per le guarnizioni da attrito, una produzione annua di oltre 50 t di prodotti finiti e, per 

gli altri impieghi dell’amianto, un’utilizzazione annua di oltre 200 t; 

f) impianti chimici integrati, ossia impianti per la produzione su scala industriale, mediante processi di 

trasformazione chimica di sostanze, in cui si trovano affiancate varie unità produttive funzionalmente 

connesse tra di loro: per la fabbricazione di prodotti chimici organici di base; per la fabbricazione di 

prodotti chimici inorganici di base; per la fabbricazione di fertilizzanti a base di fosforo, azoto, potassio 

(fertilizzanti semplici o composti); per la fabbricazione di prodotti di base fitosanitari e di biocidi; per la 

fabbricazione di prodotti farmaceutici di base mediante procedimento chimico o biologico; per la 

fabbricazione di esplosivi; 

g) tronchi ferroviari per il traffico a grande distanza nonché aeroporti con piste di atterraggio superiori a 

1.500 m di lunghezza; autostrade e strade riservate alla circolazione automobilistica o tratti di esse, 

accessibili solo attraverso svincoli o intersezioni controllate e sulle quali sono vietati tra l’altro l’arresto e 

la sosta di autoveicoli; strade extraurbane, o tratti di esse, a quattro o più corsie o raddrizzamento e/o 

allargamento di strade esistenti a due corsie al massimo per renderle a quattro o più corsie; 

h) porti commerciali marittimi, nonché vie navigabili e porti per la navigazione interna accessibili a 

battelli con stazza superiore a 1.350 t; 

i) impianti di eliminazione dei rifiuti tossici e nocivi mediante incenerimento, trattamento chimico o 

stoccaggio a terra; 

l) impianti destinati a trattenere, regolare o accumulare le acque in modo durevole, di altezza superiore a 

15 m o che determinano un volume d’invaso superiore ad 1.000.000 m 3 , nonché impianti destinati a 

trattenere, regolare o accumulare le acque a fini energetici in modo durevole, di altezza superiore a 10 m 

o che determinano un volume d’invaso superiore a 100.000 m 3 ; 

m) elettrodotti aerei esterni per il trasporto di energia elettrica con tensione nominale di esercizio 

superiore a 150 kV e con tracciato di lunghezza superiore a 15 km; 

n) oleodotti e gasdotti di lunghezza superiore a 40 km e diametro superiore o uguale a 800 mm, esclusi 

quelli disciplinati dal decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 526; 

o) stoccaggio di prodotti chimici, petrolchimici con capacità complessiva superiore a 80.000 m 3 ; stoccaggio 

superficiale di gas naturali con una capacità complessiva superiore a 80.000 m 3 ; stoccaggio di prodotti di 

gas di petrolio liquefatto con capacità complessiva superiore a 40.000 m 3 stoccaggio di prodotti petroliferi 

liquidi di capacità complessiva superiore a 80.000 m 3 ; 

p) impianti termoelettrici con potenza elettrica complessiva superiore a 50 MW con esclusione di quelli 

con potenza termica fino a 300 MW di cui agli accordi di programma previsti dall’art. 22, comma 11, del 

decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22; 

q) impianti per la produzione dell’energia idroelettrica con potenza di concessione superiore a 30 MW 

incluse le dighe ed invasi direttamente asserviti; 


VIA 

Commento 

relazione alle specifiche, alle descrizioni 

e ai piani richiesti dall’art. 2 

comma 3, e art. 6, D.P.C.M. n. 377/ 

1988 [8] e di identificare, se necessario, 

le eventuali prescrizioni finalizzate 

alla compatibilità ambientale 

del progetto. 

Secondo la direttiva 85/337/CEE 

recepita nella legislazione italiana, i 

progetti che possono avere un effetto 

rilevante sull’ambiente, inteso come 

“naturale” e “antropizzato”, devono 

essere sottoposti a valutazione 

di impatto ambientale. Questa fase 

istruttoria può essere nazionale o regionale 

in base a determinate categorie 

progettuali. 

La procedura VIA nazionale ha, 

AMBIENTE 

r) stoccaggio di prodotti combustibili solidi con capacità complessiva superiore a 150.000 t; 

s) impianti di gassificazione e liquefazione; 

t) impianti destinati: al ritrattamento di combustibili nucleari irradiati; alla produzione o all’arricchimento 

di combustibili nucleari; al trattamento di combustibile nucleare irradiato o residui altamente 

radioattivi; esclusivamente allo stoccaggio (previsto per più di dieci anni) di combustibile nucleare 

irradiato o residui radioattivi in un sito diverso da quello di produzione o l’arricchimento di combustibili 

nucleari irradiati, per la raccolta e il trattamento di residui radioattivi; 

u) attività minerarie per la ricerca, la coltivazione ed il trattamento minerallurgico delle sostanze 

minerali di miniera ai sensi dell’art. 2, comma 2, del regio decreto 29 luglio 1927, n. 1443, e successive 

modifiche, ivi comprese le pertinenziali discariche di residui derivanti dalle medesime attività ed alle 

relative lavorazioni, i cui lavori interessino direttamente aree di superficie complessiva superiore a 20 

ettari. 

2. La medesima procedura si applica anche agli interventi su opere già esistenti, non rientranti nelle 

categorie del comma 1, qualora da tali interventi derivi un’opera che rientra nelle categorie stesse; si 

applica altresì agli interventi su opere già esistenti rientranti nelle categorie del comma 1 qualora da tali 

interventi derivi un’opera con caratteristiche sostanzialmente diverse dalla precedente, con esclusione, 

comunque, dei ripristini e delle terze corsie autostradali aggiuntive che siano richieste da esigenze 

relative alla sicurezza del traffico o al mantenimento del livello di esercizio. 

3. Il comma 2 non si applica ad eventuali interventi di risanamento ambientale di centrali termoelettriche 

esistenti, anche accompagnati da interventi di ripotenziamento, da cui derivi un miglioramento dello 

stato di qualità dell’ambiente connesso alla riduzione delle emissioni. 

4. Per agevolare l’applicazione dei commi 2e3ilMinistro dell’ambiente convoca apposite riunioni di 

coordinamento con il Ministero per i beni culturali e ambientali e con le amministrazioni interessate 

all’esecuzione delle opere di cui al presente articolo, ai fini di individuare anticipatamente, sulla base dei 

programmi delle amministrazioni interessate, i casi di esclusione dalla procedura ai sensi dei citati commi. 

5. Le disposizioni del presente articolo non si applicano alle opere destinate alla difesa nazionale. 

5-bis. Con successivo provvedimento sono individuate le caratteristiche tecniche delle opere e degli 

impianti di cui al comma 1, cui non si applica la procedura prevista dall’art. 6 della legge 8 luglio 1986, n. 

349, in quanto hanno esclusivamente o essenzialmente lo scopo di sviluppare e provare nuovi metodi o 

prodotti, salvo che se ne preveda l’utilizzazione per più di un anno». 

fino a ora, riguardato, soprattutto, 

opere come strade, ferrovie, elettrodotti, 

porti, aeroporti e dighe che 

hanno un impatto più che notevole 

sull’ambiente e che, per questo, devono 

essere considerate in tutte le 

diverse fasi di realizzazione, dalla 

progettazione alla costruzione e all’esercizio, 

fino alla dismissione. 

La Commissione è articolata in 

quattro linee di attività: 

● inquadramento programmatico e 

profili territoriali; 

● profili progettuali delle opere civili; 

● profili progettuali delle opere in- 

dustriali; 

● effetti delle opere sugli equilibri 

ecologici. 

L’istruttoria svolta dalla Commissione 

si conclude con un parere motivato 

da sottoporre al Ministro dell’Ambiente; 

questi, sentita la Regione 

interessata, di concerto con il Ministro 

per i Beni e le Attività culturali, 

si pronuncia con proprio decreto 

sulla compatibilità ambientale, con 

il quale esprime il “giudizio” obbligatorio 

e vincolante sulla compatibilità 

stessa. Questa valutazione della 

commissione può essere: 

● positiva, generalmente corredata 

da prescrizioni di carattere tecnico; 

[8] «Regolamentazione delle pronunce di compatibilità ambientale di cui all’art. 6 della legge 8 luglio 1986, n. 349, recante 

istituzione del Ministero dell’ambiente e norme in materia di danno ambientale» (in Gazzetta Ufficiale del 31 agosto 1988, n. 

204). 


● interlocutoria negativa per carenza 

di documentazione presentata; 

● negativa. 

In sostanza, nel procedimento di 

approvazione dei progetti destinati 

a essere sottoposti a VIA, il compito 

della Commissione è quello di 

istruire i pareri relativi agli studi 

presentati e di effettuare verifiche e 

valutazioni su specifica richiesta del 

Ministro dell’Ambiente. L’art. 18, 

comma 5, legge n. 67/1988 prevedeva 

che la Commissione fosse presieduta 

dal Direttore del Servizio VIA 

del Ministero dell’Ambiente e fosse 

composta da venti membri nominati 

con decreto del presidente del Consiglio 

dei Ministri ogni quattro anni. 

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 

Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione; 

Vista la sentenza della Corte costituzionale n. 303 

del 1˚ ottobre 2003, con la quale è stata dichiarata, tra 

l’altro, la illegittimità costituzionale dell’articolo 19, 

comma 2, del decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 

190, nella parte in cui, per le infrastrutture e gli insediamenti 

produttivi strategici, per i quali sia stato riconosciuto, 

in sede di intesa, un concorrente interesse regionale, 

non prevede che la Commissione speciale per la 

valutazione di impatto ambientale sia integrata da componenti 

designati dalle regioni o province autonome 

interessate, nonché la illegittimità costituzionale del decreto 

legislativo 4 settembre 2002, n. 198; 

Considerato che le ragioni di conformazione al giudicato 

costituzionale sono ravvisabili anche con riferimento 

alla composizione della commissione per le valutazioni 

dell’impatto ambientale, istituita ai sensi dell’articolo 

18, comma 5, della legge 11 marzo 1988, n. 67, e 

successive modificazioni; 

Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di conformarsi 

alla predetta sentenza della Corte costituzionale, 

provvedendo alla modificazione dell’articolo 19, comma 

2, del citato decreto legislativo n. 190 del 2002, concernente 

l’istituzione della Commissione speciale di valutazione 

AMBIENTE 

I tempi di costituzione delle 

nuove commissioni di VIA 

Il profilo operativo delle disposizioni 

contenute nel decreto è regolato 

dall’art. 3, D.L. n. 315/2003 che 

stabilisce che le commissioni (di cui 

agli articoli 1 e 2) siano costituite 

entro quindici giorni dall’entrata in 

vigore del decreto stesso. Dalla data 

dei provvedimenti di costituzione 

delle commissioni di cui al comma 

1, sono soppresse la commissione 

speciale di valutazione di impatto 

ambientale costituita con D.P.C.M. 

14 novembre 2002 e la commissione 

per le valutazioni di impatto ambientale 

costituita con D.P.C.M. 15 

maggio 2001 e successive modificazioni. 

VIA 

Commento 

Gli aspetti transitori della disciplina 

sono regolati dall’art. 4, D.L. 

n. 315/2003 che stabilisce che i procedimenti 

di rilascio di autorizzazione 

alla installazione di infrastrutture 

di comunicazioni elettroniche iniziati 

ai sensi del decreto legislativo 4 

settembre 2002, n. 198, e in corso 

alla data di pubblicazione della sentenza 

della Corte costituzionale 1˚ 

ottobre 2003, n. 303, siano disciplinati 

dal decreto legislativo 1˚ agosto 

2003, n. 259 [9] . I termini procedimentali, 

ferma restando la loro decorrenza 

dalla data di presentazione 

della domanda o della denuncia di 

inizio attività, sono computati ai sensi 

degli articoli 87 e 88, medesimo 

D.Lgs. n. 259/2003. 

Decreto-legge 14 novembre 2003, n. 315 

Disposizioni urgenti in tema di composizione delle commissioni per la valutazione 

di impatto ambientale e di procedimenti autorizzatori per le infrastrutture di comunicazione elettronica 

in Gazzetta Ufficiale del 18 novembre 2003, n. 268 

di impatto ambientale, e conseguentemente dell’articolo 

18, comma 5, della legge 11 marzo 1988, n. 67, concernente 

la composizione della commissione per le valutazioni 

dell’impatto ambientale, al fine di assicurare la corretta ed 

immediata operatività delle medesime commissioni; 

Ritenuta altresì l’urgente necessità di regolare i procedimenti 

autorizzatori all’installazione di infrastrutture 

di comunicazioni elettroniche iniziati in vigenza del 

decreto legislativo 4 settembre 2002, n. 198, e non 

ancora conclusi alla data dell’intervenuta dichiarazione 

di incostituzionalità dello stesso decreto legislativo, assicurandone 

il compimento ai sensi della normativa nel 

frattempo sopravvenuta; 

Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, 

adottata nella riunione del 13 novembre 2003; 

Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, 

del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio 

e del Ministro delle comunicazioni, di concerto con 

il Ministro dell’economia e delle finanze; 

Emana 

il seguente decreto-legge: 

Art. 1 

1. L’articolo 19, comma 2, del decreto legislativo 20 

[9] «Codice delle comunicazioni elettroniche» (in S.O. n. 150 alla Gazzetta Ufficiale del 15 settembre 2003, n. 214). 


VIA 

Legislazione 

agosto 2002, n. 190, è sostituito dal seguente: 

«2. Ai fini delle valutazioni di cui al comma 1, con 

decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su 

proposta del Ministro dell’ambiente e della tutela del 

territorio, sentito il Ministro delle infrastrutture e dei 

trasporti, è istituita una commissione speciale di valutazione 

di impatto ambientale, composta da diciotto membri, 

oltre il presidente, scelti tra professori universitari, 

tra professionisti particolarmente qualificati in materie 

progettuali, ambientali, economiche e giuridiche, e tra 

dirigenti della pubblica amministrazione. Per le valutazioni 

dell’impatto ambientale di infrastrutture e di insediamenti 

strategici, per i quali sia stato riconosciuto, in 

sede di intesa, un concorrente interesse regionale, la 

commissione è integrata da un componente designato 

dalle regioni o dalle province autonome interessate. 

A tale fine, entro quindici giorni dalla data del 

decreto di costituzione della commissione, le regioni e 

le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono 

alla designazione tra persone aventi gli stessi requisiti 

degli altri componenti di nomina statale. Con il 

decreto di costituzione della commissione sono stabilite 

la durata e le modalità per l’organizzazione ed il funzionamento 

della stessa. Con successivo decreto del Ministro 

dell’ambiente e della tutela del territorio, di concerto 

con il Ministro dell’economia e delle finanze, sono 

stabiliti i compensi spettanti al presidente ed ai componenti 

della commissione, nell’ambito delle risorse di 

cui al comma 3. Qualora le regioni e le province autonome 

di Trento e di Bolzano non provvedano alle designazioni 

entro il termine predetto, la commissione procede, 

sino alla designazione, alle valutazioni dell’impatto 

ambientale nella composizione ordinaria». 

Art. 2 

1. L’articolo 18, comma 5, della legge 11 marzo 

1988, n. 67, come modificato dall’articolo 6, comma 1, 

della legge 23 marzo 2001, n. 93, è sostituito dal seguente: 

«5. Ai fini dell’applicazione della disciplina sulla 

valutazione dell’impatto ambientale di cui all’articolo 

6 della legge 8 luglio 1986, n. 349, e successive 

modifiche ed integrazioni, con decreto del Presidente 

del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro 

dell’ambiente e della tutela del territorio, è istituita 

una commissione per le valutazioni dell’impatto ambientale, 

composta da trentacinque membri, oltre al 

presidente, scelti tra professori universitari, tra professionisti 

qualificati in materie progettuali, ambientali, 

economiche e giuridiche, e tra dirigenti della pubblica 

amministrazione. Per le valutazioni dell’impatto 

ambientale delle opere relativamente alle quali 

sussistano interessi regionali o delle province autonome 

inerenti al governo del territorio, ai porti ed 

aeroporti civili e alle grandi reti di trasporto e di 

navigazione, riconosciuti in programmi, ovvero in 

AMBIENTE 

convenzioni con i soggetti promotori o presentatori 

dei progetti sottoposti alla procedura di valutazione, 

la commissione è integrata da un componente designato 

dalle regioni o dalle province autonome interessate. 

A tale fine, entro quindici giorni dalla data del 

decreto di costituzione della commissione, le regioni 

e le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono 

alla designazione tra persone aventi gli stessi 

requisiti degli altri componenti di nomina statale. 

Con il decreto di costituzione della commissione sono 

stabilite la durata e le modalità per l’organizzazione 

ed il funzionamento della stessa. Con successivo decreto 

del Ministro dell’ambiente e della tutela del 

territorio, di concerto col Ministro dell’economia e 

delle finanze, sono stabiliti i compensi spettanti al 

presidente ed ai componenti della commissione, nei 

limiti delle risorse stanziate, nello stato di previsione 

del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio, 

per il funzionamento della commissione medesima. 

Qualora le regioni e le province autonome di 

Trento e di Bolzano non provvedano alle designazioni 

entro il termine predetto, la Commissione procede, 

sino alla designazione, alle valutazioni dell’impatto 

ambientale nella composizione ordinaria». 

Art. 3 

1. Le commissioni di cui agli articoli 1 e 2 sono 

costituite entro quindici giorni dalla data di entrata in 

vigore del presente decreto. 

2. Dalla data dei provvedimenti di costituzione delle 

commissioni di cui al comma 1, sono soppresse la 

commissione speciale di valutazione di impatto ambientale 

costituita con decreto del Presidente del Consiglio 

dei Ministri in data 14 novembre 2002 e la commissione 

per le valutazioni di impatto ambientale costituita 

con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in 

data 15 maggio 2001 e successive modificazioni. 

Art. 4 

1. I procedimenti di rilascio di autorizzazione alla 

installazione di infrastrutture di comunicazioni elettroniche 

iniziati ai sensi del decreto legislativo 4 settembre 

2002, n. 198, ed in corso alla data di pubblicazione 

della sentenza della Corte costituzionale n. 303 del 1˚ 

ottobre 2003, sono disciplinati dal decreto legislativo 1˚ 

agosto 2003, n. 259. I termini procedimentali, ferma 

restando la loro decorrenza dalla data di presentazione 

della domanda o della denuncia di inizio attività, sono 

computati ai sensi degli articoli 87 e 88 del medesimo 

decreto legislativo n. 259 del 2003. 

Art. 5 

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo 

a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta 

Ufficiale della Repubblica italiana e sarà presentato alle 

Camere per la conversione in legge. l 


RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 


ITALIA 

LEGISLAZIONE 

In breve 

SISTEMA MO.S.E. 

Deliberazione del CIPE 

29 settembre 2003, n. 72 

«Primo programma delle infrastrutture strategiche. 

Legge n. 443/2001 - Progetto per la 

salvaguardia della laguna e della città di Venezia: 

sistema MO.S.E. Modifica deliberazioni» 

(G.U. del 4 dicembre 2003, n. 282) 

La deliberazione reca ripartizione delle risorse 

assegnate, in termini di limiti di impegno, al 

«progetto per la salvaguardia della laguna e 

della città di Venezia: sistema MO.S.E.». Trattasi, 

in particolare, delle risorse relative alla progettazione 

e realizzazione di opere di regolazione 

delle maree e opere complementari e di 

quelle relative alla progettazione e realizzazione 

degli interventi di cui all’art. 6, lettere 

a), b) e c), legge n. 798/1984, concernente 

«Nuovi interventi per la salvaguardia di Venezia», 

a favore dei due soggetti aggiudicatori 

“Consorzio Venezia Nuova” e Comune di Venezia. 

TRASPORTO VIA MARE 

Decreto del Ministero delle 

Infrastrutture e dei Trasporti 


AMBIENTE 

«Aggiornamento dell’appendice C del decreto 

ministeriale 22 luglio 1991 recante norme di 

sicurezza per il trasporto marittimo alla rinfusa 

di carichi solidi» (G.U. del 3 dicembre 2003, 

n. 281) 

Il decreto inserisce i «pneumatici tagliati in 

pezzatura grossolana» nell’appendice C del 

D.M. 22 luglio 1991 recante norme di sicurezza 

per il trasporto marittimo alla rinfusa di 

carichi solidi, indicando, altresì, le prescrizioni, 

osservazioni e prescrizioni particolari da osservare 

in fase di trasporto via nave. 

GESTIONE EMERGENZIALE 

Decreto della Presidenza del Consiglio 

dei Ministri 5 dicembre 2003 

«Proroga della dichiarazione dello stato di 

emergenza ambientale determinatosi nel settore 

del traffico e della mobilità nella città di 

Catania» (G.U. del 12 dicembre 2000, n. 288) 

In conseguenza del protrarsi dei presupposti 

che avevano portato alla prima dichiarazione 

dello stato di emergenza ambientale determinatasi 

nel settore del traffico nella città di 

Catania (D.P.C.M. 29 novembre 2003), il decreto 

proroga, fino al 31 dicembre 2004, lo stato 

di emergenza ambientale medesimo. l 

ARIA: LA LOTTA ALL’EFFETTO SERRA PASSA ATTRAVERSO IL CONTROLLO DELLE FORESTE 

«Le foreste hanno importanti e molteplici funzioni sociali. Oltre a svolgere un ruolo significativo nello sviluppo delle 

aree rurali, esse rivestono un elevato valore nella conservazione della natura, svolgono un ruolo rilevante nella 

preservazione dell’ambiente, sono elementi essenziali del ciclo del carbonio e importanti serbatoi di carbonio e 

rappresentano un fattore determinante nel controllo del ciclo idrologico. 

La situazione delle foreste può risentire gravemente di fattori naturali quali condizioni meteorologiche estreme, 

attacchi parassitari e malattie, o dell’influsso umano quale si manifesta nei cambiamenti climatici, negli incendi e 

nell’inquinamento atmosferico. Queste minacce possono alterare gravemente e persino distruggere le foreste. La 

maggior parte dei fattori naturali e antropici che incidono sulle foreste può avere effetti transfrontalieri». 

E ancora «La Comunità e gli Stati membri si sono impegnati ad attuare le attività concordate a livello 

internazionale in materia di conservazione e protezione delle foreste, in particolare le proposte di azione del 

panel intergovernativo e del Forum sulle foreste, il programma di lavoro ampliato sulla biodiversità forestale 

della convenzione sulla diversità biologica, nonché la convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti 

climatici e il protocollo di Kyoto». 

Questi alcuni dei considerando del regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio 17 novembre 2003, n. 

2152/2003 «relativo al monitoraggio delle foreste e delle interazioni ambientali nella Comunità (Forest Focus)» (in 

G.U.C.E. L dell’11 dicembre 2003, n. 324) che verrà prossimamente commentato su Ambiente&Sicurezza. 


a cura di Luciano Butti, Butti & Peres avvocati 

EMISSIONI. SFIATI 

E RICAMBI D’ARIA 

Cassazione penale, sez. III, 30 gennaio - 1˚ 

aprile 2003, n. 15171/03, Pres. Savignano, 

Rel. Onorato 

Inquinamento atmosferico - D.P.R. n. 

203/1988 e D.P.R. attuativo 25 luglio 1991 

- Sfiati e ricambi d’aria esclusivamente 

adibiti alla sicurezza e protezione degli 

ambienti di lavoro - Obbligo di autorizzazione 

- Insussistenza 

Non sussiste obbligo di autorizzazione prevista 

dal D.P.R. n. 203/1988 per gli impianti, e 

per i conseguenti punti di emissione in atmosfera, 

installati solo per esigenza di igiene o 

sicurezza degli ambienti di lavoro, in quanto 

l’allegato 1.23 del D.P.R. 25 luglio 1991 

esclude espressamente tale obbligo per gli 

«sfiati e ricambi d’aria esclusivamente adibiti 

alla protezione e sicurezza degli ambienti 

di lavoro». 

Nota 

Con questa importante sentenza, la Corte di 

Cassazione applica correttamente l’esenzione 

dall’obbligo di autorizzazione prevista 

per le emissioni poco significative e, in particolare, 

per gli sfiati e ricambi d’aria adibiti 

alla sicurezza degli ambienti di lavoro, dal 

D.P.R. 25 luglio 1991. È importante notare 

che la Corte precisa come il venire meno 

dell’obbligo di autorizzazione, in questo caso, 

elimina la sanzionabilità penale non solo 

per gli impianti nuovi ma anche per quelli 

preesistenti. La motivazione di questa esenzione 

dall’obbligo autorizzatorio dipende, 

come espressamente indicato dalla Corte, 

dalla considerazione «che il danno dell’inquinamento 

atmosferico, indipendentemente 

da qualsiasi soglia quantitativa, è bilanciato 

dal vantaggio del disinquinamento degli 

ambienti di lavoro». 

AMBIENTE 

RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA 


Massime 

INQUINAMENTO IDRICO 

E ACCADIMENTI NATURALI 

Cassazione penale, sez. III, 15 novembre 

2002 - 14 gennaio 2003, n. 1054/03, Pres. 

Postiglione, Rel. Zumbo 

Tutela delle acque dall’inquinamento - Superamento 

dei limiti dovuto ad accadimenti 

naturali - Caso fortuito o forza maggiore 

- Insussistenza 

In tema di tutela delle acque dall’inquinamento, 

non è consentito all’interessato invocare genericamente 

il caso fortuito o la forza maggiore 

in relazione ad accadimenti naturali che possono 

e devono essere previsti attraverso la positiva 

adozione di accorgimenti tecnici adeguati negli 

impianti di depurazione, atti a evitare sversamenti 

inquinanti nell’ambiente, pur nel caso di 

rottura accidentale di tubi, guarnizioni o di arresto 

dell’energia. 

Nota 

La Corte di Cassazione ribadisce il proprio prevalente 

orientamento assai restrittivo in merito all’applicabilità 

delle esimenti del caso fortuito o 

della forza maggiore nei processi per reati di 

inquinamento. Secondo la Corte, infatti, il guasto 

improvviso di un meccanismo, il cui funzionamento 

dipende dall’attività di manutenzione, 

non può essere annoverato nella categoria dei 

fattori inevitabili e imprevedibili. La circostanza 

che venissero effettuati dei controlli non esclude, 

ad avviso di questa sentenza, la responsabilità in 

quanto il dovere di vigilanza (che deve essere 

continuo e positivo) deve anche accompagnarsi 

alla adozione di sistemi di sicurezza che evitino 

inquinamenti oltre i limiti legali. Si tratta, dunque, 

di una decisione particolarmente severa, 

che per certi aspetti contrasta con un altro, e 

tuttavia minoritario, orientamento della Corte 

Suprema, la quale in altre decisioni (Cass., sez. III, 

19 febbraio 1999, n. 4009 in Ambiente&Sicurezza 

n. 10/1999, pag. 120) aveva ritenuto che, essendovi 

la prova di una costantemente effettuata ma- 



Massime 

nutenzione degli impianti, la rottura dei medesimi 

potesse essere addebitata al caso fortuito. 

GESTIONE RIFIUTI NELLE REGIONI 

A STATUTO SPECIALE 

Cassazione penale, sez. III, 21 gennaio - 28 

febbraio 2003, n. 9375/03, Pres. Zumbo, 

Rel. Lombardi 

Competenze in materia di rifiuti delle regioni 

a statuto speciale - Adeguamento ai 

principi generali del decreto Ronchi - Impossibilità 

di interferire con la disciplina 

penale riservata alla Stato 

La riserva di legge in materia di rifiuti attribuita 

alle regioni a statuto speciale è esclusivamente 

riferibile all’adeguamento delle disposizioni 

emanate dalle regioni a statuto speciale ai prin- 

AMBIENTE 

cipi generali affermati nel D.Lgs. n. 22/1997, e 

non è invece estensibile alle norme contenute 

nel decreto che disciplinano le fattispecie criminose, 

per la cui emanazione è competente in via 

esclusiva il legislatore statale. 

Nota 

In questa sentenza, la Cassazione ribadisce 

che anche le regioni a statuto speciale, pur 

avendo amplissima competenza nel settore 

della disciplina dei rifiuti, non possono interferire 

con le norme penali vigenti in questa stessa 

materia, riservate allo Stato. 

Deve ritenersi che il divieto di interferenza 

nella normativa penale trovi applicazione tanto 

in senso rigoristico (vale a dire come divieto 

di introdurre nuove fattispecie criminose o di 

aggravare la sanzione prevista per quelle esistenti) 

quanto in senso favorevole ai potenziali 

imputati (vale a dire come divieto di eliminare 

fattispecie criminose previste dalla normativa 

statale o di alleggerirne le sanzioni). 


Dopo un primo approfondimento dedicato alle terne (n. 18/2003, pag. II), 

ed un secondo sulle gru a torre (n. 22/2003, pag. II), Ambiente&Sicurezza 

prosegue la pubblicazione degli inserti dedicati alla sicurezza delle macchine 

da cantiere, occupandosi degli escavatori. 

L’escavatore è tra le macchine movimento terra più versatili; può essere 

cingolato o gommato. Con l’escavatore si eseguono scavi di sbancamento, 

carico di materiale, scavi in sezione ristretta per fondazioni, canalizzazioni, 

sistemazioni idrauliche, formazioni di scarpate, argini fluviali, ecc. Se dotato 

di particolari accessori può posare manufatti, come armature e tubazioni 

e, al posto della benna, possono essere montate speciali attrezzature da 

lavoro come pinze idrauliche per il cesoiamento di manufatti in ferro e 

calcestruzzo. L’inserto propone un breve inquadramento normativo e un 

approfondimento che guida all’individuazione dei rischi mediante l’analisi 

delle principali caratteristiche e modalità di impiego, indica la documentazione 

necessaria a corredo della macchina, affronta il tema della formazione 

dell’operatore addetto alla conduzione. In chiusura, una check list 

guida al controllo delle condizioni della macchina. 

Commenti di: 

● Marco Vigone 

● Claudio Conio 

LA SICUREZZA 

DELLE MACCHINE DA CANTIERE: 

GLI ESCAVATORI 

3


Articolo 

di Marco Vigone, Presidente Commissione “Sicurezza” UNI Milano - Rapporteur Settore 

“Sicurezza e salute sul posto di lavoro” CEN Bruxelles - Direttore Generale I.E.C. S.r.l. Torino 

L’escavatore idraulico è tra le 

macchine movimento terra piú 

versatili; può essere cingolato 

o gommato. In questo ultimo 

caso, se abilitato può circolare 

sulle strade pubbliche. Con 

l’escavatore idraulico si eseguono 

scavi di sbancamento, carico 

di materiale, scavi in sezione 

ristretta per fondazioni, canalizzazioni, 

sistemazioni 

idrauliche, formazioni di scarpate, 

argini fluviali, ecc. Se dotato 

di particolari accessori 

può posare manufatti, come armature 

e tubazioni e, al posto 

della benna, possono essere 

montate speciali attrezzature 

da lavoro come pinze idrauliche 

per il cesoiamento di manufatti 

in ferro e calcestruzzo. 

Se dotati di cabina “blindata” 

gli escavatori possono essere 

adibiti alla demolizione di fabbricati; 

se dotati di “martellone” 

possono essere impiegati 

per demolizioni di grandi 

masse di roccia e manufatti 

stradali, come pilastri e fondazioni. 

INSERTO 

La movimentazione e il sollevamento dei carichi è vietata se non prevista dal costruttore 

Escavatori: la normativa di riferimento 

per gestire la versatilità in sicurezza 

Le macchine movimento terra definite 

come “escavatori idraulici” 

sono macchine estremamente 

particolari in quanto possono assumere 

conformazioni differenti: da 

quelle a ruote a quelle a cingoli, a 

quelle speciali ad appoggi articolati. 

Sebbene queste macchine possano 

essere strutturalmente molto differenti 

fra di loro, la norma UNI EN 474-5 

del dicembre 1997 ha cercato di darne 

una definizione: «Macchina semovente 

a ruote, cingoli o ad appoggi 

articolati, provvista di una struttura 

superiore (torretta) normalmente in 

grado di ruotare di 360˚ e che supporta 

un braccio escavatore, e progettata 

principalmente per scavare con 

una cucchiaia o una benna rimanendo 

ferma». 

Questo tipo di macchina, come 

quelle esaminate negli articoli pubblicati 

[1] sono soggette sia alla Direttiva 

Macchine (98/37/CE) sia alla direttiva 

2000/14/CE relativa alle emissioni 

acustiche delle macchine destinate a 

funzionare all’aperto. 

Per agevolare i costruttori nell’applicazione 

della Direttiva Macchine 

sono state elaborate due specifiche 

norme armonizzate che, se applicate - 

in quanto pubblicate come riferimento 

sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione 

Europea, forniscono la certezza al 

costruttore di aver ottemperato a quanto 

disposto dalla direttiva stessa, la 

UNI EN 474-1 riguardante i requisiti 

generali di sicurezza di tutte le mac- 

chine movimento terra e la norma 

UNI EN 474-5 riguardante i requisiti 

specifici per gli escavatori idraulici. 

Poiché gran parte di questi requisiti 

sono simili a quelli delle terne già 

esaminate, si rimanda alla lettura delle 

due norme per un approfondimento 

degli aspetti di sicurezza indicati. 

Si ritiene, inoltre, di dover approfondire 

un aspetto fondamentale per 

queste macchine: la movimentazione 

dei carichi. 

Movimentazione dei carichi 

con gli escavatori 

È doveroso ricordare che la movimentazione 

ed il sollevamento di carichi 

con gli escavatori è vietata se non 

prevista dal costruttore del mezzo. 

Troppe volte si possono trovare 

mezzi nei cantieri sui quali sono stati 

“saldati” dall’utilizzatore ganci alle 

benne per poter utilizzare l’escavatore 

anche per questa operazione. 

Questa “manomissione” dei mezzi 

è sanzionata penalmente. 

Quando il costruttore ha previsto 

questa possibilità deve indicare sul manuale 

d’istruzione il punto di aggancio 

e posizionare all’interno della cabina 

degli escavatori il prospetto delle capacità 

nominali di movimentazione di 

carichi. Un esempio è riportato in figura 

1 per gli escavatori a ruote. 

Il punto B.3 dell’appendice B alla 

norma UNI EN 474-5 riporta quali 

possono essere le condizioni operative 

in questo caso ed in particolare, 

così come richiesto dai punti 7 e 8 

citati nella figura 1: 

[1] Si vedano, dello stesso autore, Per un utilizzo in sicurezza delle terne, normativa di riferimento e valutazione dei rischi, in 

Ambiente&Sicurezza n. 18/2003, pag. II; Gru: progettazione e utilizzo in sicurezza con le norme UNI, ISO e BS, in 

Ambiente&Sicurezza n. 22/2003, pag. II. 

II www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1

a) se i valori riportati nel prospetto 

delle capacità nominali di movimentazione 

di carichi (distanze e valori di 

carico) sono stati determinati con il 

cilindro della benna montato, occorre 

indicare quanto segue: «con cilindro 

della benna richiamato»; 

b) se i valori riportati nel prospetto 



carico) sono stati determinati senza il 

cilindro della benna, occorre indicare 

quanto segue: «senza il cilindro della 

benna» 

c) se i valori riportati nel prospetto 



carico) sono stati determinati per una 

Potenza netta installata 

PinkW 

INSERTO 

rotazione completa della struttura superiore, 

occorre indicare quanto segue: 

«con rotazione completa della 

struttura superiore». 

Se queste indicazioni non sono presenti, 

con le relative attrezzature di 

imbraco, l’escavatore non può essere 

utilizzato per la movimentazione ed il 

sollevamento di carichi. 

L’emissione sonora 

Il punto 4.1.8 della norma UNI EN 

474-5 riporta valori raggiungibili della 

potenza sonora di queste macchine. 

Questi valori non sono più utilizzabili 

in quanto l’emissione sonora delle 

macchine ed attrezzature destinate 

a funzionare all’aperto è stata definita 

Livello ammesso di potenza sonora 

Lwa in dB(A)/1pW 

Fase I 

a partire dal 


dalla direttiva europea 2000/14/CE, 

recepita nella legislazione italiana con 

il D.Lgs. 4 settembre 2002, n. 262. 

Gli escavatori idraulici sono stati 

inseriti alla voce 20 dell’elenco delle 

macchine soggette a questa disposizione 

legislativa ed, inoltre, vengono considerate 

fra quelle macchine che sono 

soggette a specifici limiti di emissione 

acustica e la relativa dichiarazione 

deve essere emessa a seguito all’intervento 

di un Organismo Notificato. 

I livelli di potenza sonora di emissione 

che il costruttore deve garantire 

per gli escavatori, e che devono 

essere indicati - oltre al ben noto simbolo 

“CE” - sul simbolo già riportato 

nell’articolo sulle terne, sono evidenziati 

nella sottostante tabella. l 

Fase II 

a partire dal 


P ≤ 15 96 93 

P >15 83 + 11 log P 80 + 11 log P 

Dalla Provincia di Bolzano una guida sull’utilizzo in sicurezza 

delle macchine movimento terra 

All’indirizzo 

http://www.provincia.bz.it/agenzia-ambiente/2910/erdbewegung/movimentoterra.htm 

è disponibile on-line una guida illustrata all’utilizzo in sicurezza 


Di seguito indichiamo l’indice degli argomenti 

PARTE I 

Norme di sicurezza e precauzioni per la conduzione e la manovra 


● Generalità 

● Attestato di iscrizione all’elenco provinciale dei conduttori di macchine movimento terra 

● Requisiti richiesti per effettuare il mestiere di conduttore di macchine movimento terra 

● Compiti del conduttore di macchine movimento terra 

● Cause principali degli infortuni occorsi nella conduzione delle macchine movimento terra 

● Impiego della macchina movimento terra 

● Obblighi del conduttore di macchine movimento terra 

● Direttiva macchine 

● Principali rischi dovuti all’uso delle macchine movimento terra 

● Principali tipi di macchine movimento terra 

PARTE II 

Norme di sicurezza e precauzioni da adottare 

per la conduzione delle macchine movimento terra 

● Generalità 

● Controlli da effettuare prima di iniziare il turno di lavoro 

● Salita o discesa dalla macchina 

● Posizione di guida 

● Protezione del posto di guida (cabina) 

● Protezione dell´operatore contro il rumore 


Articolo 

6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com III


Articolo 

INSERTO 

IV www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1

di Claudio Conio, Esem - Ente Scuola Edile Milanese 

L’escavatore è una delle macchine 

più diffuse nei cantieri edili. È costituito 

da un corpo basso generalmente 

cingolato, nel quale sono 

posizionati gli organi di movimento 

della macchina sul piano di 

campagna; il carro, che in alcuni 

modelli è anche gommato, è sormontato 

da una torretta rotante 

rispetto al corpo base, nella quale 

si trovano il motore, la postazione 

di guida e il comando dell’utensile 

lavoratore. L’escavatore, se di 

grandi dimensioni, necessita di 

ampi spazi di manovra. Il suo campo 

di applicazione spazia dai lavori 

di scavo a sezione obbligata al 

carico dal fronte cava; è, inoltre, 

utilizzato per operare scavi di 

sbancamento, posa di tubazioni, 

scavi in trincea e demolizioni. È, 

quindi, una macchina relativamente 

flessibile che può essere impiegata 

in diversi contesti produttivi, 

semplicemente modificando la 

configurazione dell’utensile lavoratore. 

INSERTO 

Per macchine movimento terra si 

intendono i semoventi che, nelle 

attività agricole, edili e produttive 

in generale, sono adibiti all’esecuzione 

delle attività di scavo, di carico e di 

trasporto di terra o di materiali ad essa 

assimilati (roccia, sabbia, ghiaia, ecc.). 

Secondo la funzione svolta, le macchine 

movimento terra possono classificarsi 

nel seguente modo: 

● macchine apripista; 

● macchine da scavo; 

● macchine da carico; 

● macchine per la movimentazione ed 

il livellamento; 

● macchine da trasporto. 

L’Escavatore è una «macchina semovente 

a cingoli o ruote avente una struttura 

superiore capace di una rotazione 

non inferiore a 360˚ che scava, solleva, 

ruota e scarica il materiale per mezzo di 

una benna montata su un cinematismo a 

braccio articolato o su un braccio telescopico 

senza che il telaio od il carro si 

sposti durante il ciclo operativo della 

macchina» (UNI-ISO 6165 - giugno 

1989). 

L’escavatore è una delle macchine 

più diffuse nei cantieri edili, è costituito 

da un corpo basso generalmente cingolato, 

nel quale sono posizionati gli organi 

di movimento della macchina sul piano 

di campagna. Il carro, che in alcuni modelli 

è anche gommato, sormontato da 

una torretta rotante rispetto al corpo base, 

nella quale si trovano il motore, la 

postazione di guida e comando dell’utensile 

lavoratore. 

L’escavatore, se di grandi dimensioni, 

necessita di ampi spazi di manovra; il suo 

campo di applicazione spazia dai lavori di 

scavo a sezione obbligata, al carico dal 

fronte cava, è inoltre utilizzato per operare 

scavi di sbancamento, posa di tubazioni, 

scavi in trincea e demolizioni. 

È quindi una macchina relativamente 

flessibile che può essere utilizzata in 

diversi contesti produttivi, semplicemente 

modificando la configurazione 

dell’utensile lavoratore. 


Articolo 

Questi semoventi possono essere impiegati in diversi contesti produttivi modificandone la configurazione 

Escavatori: dall’analisi dei rischi 

al controllo delle condizioni della macchina 

A seconda dell’uso cui è destinato il 

mezzo, si possono utilizzare i seguenti 

accessori: una benna azionata mediante 

impianto oleodinamico o funi nelle lavorazioni 

di scavo; una pinza idraulica 

nelle lavorazioni di demolizione o movimentazione 

macerie e materiali di risulta; 

un martello demolitore nelle lavorazioni 

di scavo in galleria o di scavo e 

perforazione di roccia e demolizione di 

conglomerati cementizi. 

Principali tipologie 

in commercio 

Gli escavatori sono mezzi generalmente 

cingolati che vengono distinti in base: 

● al peso operativo; 

● alla potenza idraulica e del motore; 

● alle caratteristiche geometriche del 

braccio, che può essere frontale (per 

speciali operazioni di carico) o rovescio 

(per operazioni di scavo e carico); 

● alla dimensione del braccio lavoratore 

e conseguentemente alla capacità di 

lavoro della benna di scavo. 

Sono assai varie le tipologie di prodotto 

presenti sul mercato. Le macchine 

con dispositivo di movimentazione cingolato 

spaziano da escavatori di grandi 

dimensioni fino a escavatori di piccolissime 

dimensioni. 

Per gli escavatori gommati, che rappresentano 

la minor parte del segmento 

di mercato, la gamma dimensionale è 

leggermente meno ampia. 

Pertanto le principali tipologie individuabili 

sono: 

● escavatori idraulici cingolati (variano 

da 1 a 6 t di peso); 

● escavatori idraulici gommati (variano 

da 5,5 a 400 t di peso); 

● miniescavatori cingolati (variano da 

1 a 6 t di peso); 

● escavatori cingolati a fune (variano 

da 50 a 150 t di peso). 

Principali accessori 

Alcuni escavatori dispongono di un 

kit di adeguamento per poter circolare 

su strada (fermo torretta rotante, fermo 

6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com V


Articolo 

braccio, fermo benna, ecc.), tuttavia generalmente 

si ricorre al trasporto su autocarro. 

L’escavatore idraulico può montare 

sul braccio meccanico diversi accessori 

di scavo e movimentazione terra: 

● pala rovescia a braccio diritto di diversa 

capacità per scavo e movimento terra; 

● pala rovescia a braccio angolato di diversa 

capacità per scavo e movimento terra; 

● pala diritta; 

● pala raschiante diritta; 

● benna strisciante; 

● benne mordenti per particolari operazioni 

di scavo e movimentazione terra; 

● benne vagliatrici per selezionare solo 

elementi di grande dimensione e rilasciare 

il terreno; 

● benne a polipo per la movimentazione 

di rifiuti e macerie; 

● bati long con benna a polipo per lo 

scavo di pozzi; 

● set per battipalo o berta; 

● set trivellatrice; 

● set perforatrice o fresa; 

● bracci particolari per la pulizia di 

sponde e fondi di canali idraulici con 

notevole lunghezza e bassa forza di 

strappo; 

● bracci per l’utilizzo dell’escavatore 

come macchina di sollevamento carichi 

(omologazione come gru); 

● altri accessori specializzati come: piastre 

vibranti, pompe per aggotto, ecc. 

Inoltre per lavorazioni di demolizione 

o di scavo in roccia sono disponibili 

diverse tipologie di: 

● pinze idrauliche per demolizioni e 

movimentazione macerie; 

● martelli demolitori per scavi in roccia 

compatta, demolizioni, realizzazione 

di gallerie, ecc.; 

● frantumatori idraulici per demolizione 

di rocce; 

● frantumatori girevoli per demolizione 

di strutture e conglomerati cementizi; 

● cesoie idrauliche per demolire strutture 

con ferri di armatura di grande diametro, 

c.a.p. e strutture metalliche. 

Anche i miniescavatori cingolati, oltre 

a montare anteriormente una piccola 

lama che funge da stabilizzatore e che 

può essere utilizzata nelle operazioni di 

riempimento, possono montare sul braccio 

meccanico diversi accessori: 

INSERTO 

● benne di scavo e movimento terra; 

● benne mordenti per particolari operazioni 

di scavo e movimentazione terra; 

● martelli demolitori idraulici; 

● una presa idraulica consente l’utilizzo 

di seghe, vibratori per calcestruzzo, 

martinetti, ecc. 

L’escavatore a fune è in genere fornito 

di diverse tipologie di benna ed altri 

accessori esclusivamente di scavo; si 

può trasformare, in alcuni casi, in macchina 

per il sollevamento dei carichi con 

l’applicazione di un braccio a traliccio 

sfruttando gli argani per il sollevamento 

e la movimentazione. Questo tipo di 

macchina è oggi utilizzata, nei cantieri 

edili, soprattutto come base per attrezzature 

specialistiche come trivelle o battipalo, 

mentre come macchina di scavo è 

maggiormente diffusa in campo minerario 

dove vengono utilizzati modelli molto 

grandi per poter sfruttare e massimizzare 

l’economicità di esercizio. 

Caratteristiche tecniche 

La caratteristica principale della macchina, 

che viene spesso utilizzata per 

identificare l’appartenenza ad una classe 

produttiva, è il peso operativo. È 

infatti il peso della macchina il principale 

parametro fisico che identifica il limite 

superiore alla capacità di strappo della 

benna, proprio per questo motivo nella 

parte posteriore della torretta rotante 

è sempre presente un contrappeso. Legate 

al peso sono inoltre le caratteristiche 

di robustezza dell’intero corpo macchina 

e del braccio. 

La trasmissione del moto al braccio 

escavatore è garantita da un impianto 

oleodinamico a circuito chiuso con pompa 

e motore idraulici alimentati da un 

motore diesel. La potenza idraulica influisce 

ovviamente sulle prestazioni della 

macchina sia in termini di velocità di 

rotazione che di potenza di scavo. 

Infine, le caratteristiche di movimento 

garantite dalla geometria del braccio rappresentano 

un importante parametro prestazionale 

che ha diretta influenza sulla 

profondità e sulla distanza di scavo. 

All’interno del posto di guida vi sono 

anche i comandi per la manovra della 

benna di scavo. 

Il braccio escavatore è comandato 

mediante due leve che consentono movimenti 

combinati in modo proporzionale 

e continuo. 

La postazione di guida è generalmente 

insonorizzata e protetta da una cabina 

di protezione contro il rovesciamento 

ed il ribaltamento R.O.P.S. (Roll Over 

Protective Structure - ISO 3471-1 del 

15/09/1980) [1] e contro la caduta di oggetti 

dall’alto F.O.P.S. (Falling Object 

Protective Structure - ISO 3449 del 

15/04/1984) [2] . 

Nei modelli attualmente in commercio, 

il posto di guida, dotato di cinture 

di sicurezza (la struttura di protezione 

R.O.P.S. risulta assolutamente inefficace 

in assenza di sistemi di ritenzione 

dell’operatore) è del tipo antivibrante. 

La macchina è inoltre dotata di adeguati 

dispositivi acustici e luminosi di 

segnalazione e di avvertimento, nonché 

di illuminazione dell’area di lavoro. 

Principali caratteristiche 

di impiego 

La configurazione più diffusa, con 

carro cingolato e braccio rovescio, costituisce 

una struttura operativa perfetta 

per scavare al di sotto del piano di appoggio 

della macchina. Questa caratteristica 

permette di realizzare scavi a sezione 

obbligata e scavi di sbancamento o 

di fondazione di notevole profondità 

pur mantenendo le pareti di scavo sostanzialmente 

verticali. 

La rotazione della torretta e del braccio 

operativo permette inoltre una agevole 

azione di carico su automezzo del 

materiale di scavo. 

La forza di strappo garantita dal sistema 

idraulico e dalla stazza dei modelli 

più pesanti, permette l’utilizzo degli 

escavatori anche per lavori di scavo, 

movimentazione e carico di rocce in 

banco di notevole consistenza. 

L’escavatore idraulico, anche se necessita 

di grandi spazi di manovra per eseguire 

in sicurezza le lavorazioni, data la sua 

grande versatilità viene utilizzato: 

● dove occorre eseguire scavi di sbancamento 

o a sezione obbligata di grandi 

dimensioni, nelle operazioni di caricamento, 

trasporto e livellamento dei materiali 

di scavo con l’applicazione al 

braccio della benna; 

[1] In Italia il decreto 28 novembre 1987, n. 593, «Attuazione della direttiva 86/295/CEE, relativa alle strutture di protezione in caso di ribaltamento 

(R.O.P.S.) di macchine da cantiere» impone le strutture R.O.P.S. alle seguenti macchine aventi potenza superiore a 15 kW ed immesse in 

commercio dal 31 maggio 1990: caricatori a cingoli e a ruote, trattori a cingoli e a ruote, motolivellatrici e motoruspe. 

[2] In Italia il decreto 28 novembre 1987, n. 594, «Attuazione della direttiva 86/296/CEE, relativa alle strutture di protezione F.O.P.S. di macchine 

da cantiere» impone le strutture F.O.P.S. in presenza di pericolo di caduta oggetti per i caricatori a cingoli e a ruote, i trattori a cingoli e a 

ruote, le motolivellatrici e le motoruspe di potenza superiore a 15 kW immesse in commercio dal 31 maggio 1990. 

VI www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1

● dove occorre eseguire demolizioni o 

perforazioni di rocce o conglomerati cementizi 

con l’applicazione al braccio 

delle pinze idrauliche o dei martelli demolitori. 

Molte pinze sono dotate di nebulizzatore 

per ridurre le polveri e sono ovviamente 

più silenziose dei martelli demolitori. 

Durante le lavorazioni di demolizione 

il personale a terra deve allontanarsi 

opportunamente e l’operatore alla guida 

del mezzo deve indossare i DPI contro 

le polveri e il rumore. 

Sostanzialmente diversa è la filosofia 

d’uso legata alla tipologia del miniescavatore; 

queste attrezzature sono infatti 

nate per eseguire lavori di piccola 

entità in spazi assai ristretti. 

Il miniescavatore cingolato, date le 

sue ridotte dimensioni, è quindi particolarmente 

indicato per svolgere lavori di 

costruzione e soprattutto di manutenzione 

delle reti elettriche, idriche e fognarie 

all’interno di centri abitati. 

Può effettuare: 

● scavi a sezione obbligata di ridotte 

dimensioni per la costruzione o manutenzione 

delle condutture sotterranee 

nei centri abitati; 

● lavori di drenaggio in giardini o impianti 

sportivi; 

● demolizioni o perforazioni di rocce 

o conglomerati cementizi, di piccole dimensioni; 

con l’applicazione al braccio 

dei martelli demolitori; 

● riempimento degli scavi con l’ausilio 

della lama montata anteriormente. 

I cingoli, solitamente gommati, assicurano 

una buona aderenza al suolo e 

una discreta capacità di scavo che è 

ovviamente proporzionale alla potenza 

ed al peso della macchina. 

Le ridotte dimensioni garantiscono 

una ottima mobilità del mezzo che può 

essere trasporto con autocarri di piccola 

portata. 

Modalità di impiego 

La cabina di guida è molto simile 

per i diversi escavatori, in essa sono 

presenti i comandi del braccio escavatore 

che è comandato mediante due leve 

che consentono movimenti combinati 

in modo proporzionale e continuo. 

Come si è detto, le macchine equipaggiate 

con braccio rovescio da scavo 

hanno un miglior rendimento se operano 

al di sotto del piano di appoggio del 

carro cingolato, pertanto è usuale posizionare 

la macchina sopra al banco da 

scavare e procedere arretrando progressivamente 

il fronte di scavo. 

Se l’altezza del fronte di scavo è 

INSERTO 

superiore alla profondità di scavo della 

macchina, si deve procedere per fasi 

successive operando un “terrazzamento” 

del banco di scavo. 

Dovendo operare in prossimità del 

ciglio superiore dello scavo si configura 

un grave rischio di crollo del fronte con 

conseguente ribaltamento del mezzo e 

rovesciamento all’interno dello scavo; 

per questo motivo, quando si utilizza un 

escavatore cingolato, idraulico o a fune, 

prima di utilizzare il braccio escavatore 

bisogna sempre accertarsi che l’area di 

appoggio dei cingoli sia sufficientemente 

solida e atta a sostenere il peso del 

mezzo meccanico. Di norma si deve 

disporre l’escavatore con i cingoli sempre 

perpendicolari al fronte di scavo 

affinché, in caso di franamento improvviso 

della parete, si possa retrocedere 

rapidamente verso la parte di terreno 

solida, togliendosi da una situazione pericolosa 

che può causare il rovesciamento 

del mezzo meccanico nello scavo 

stesso. 

Qualora si disponga il cingolo del 

mezzo meccanico parallelamente alla 

scarpata dello scavo, in caso di franamento 

improvviso della parete, il mezzo 

si rovescerà finendo nel fondo della 

scarpata, con gravi danni e conseguenze 

per l’operatore. 

Normalmente il materiale di risulta 

dello scavo viene posto a fianco dello 

stesso, predisposto per il successivo 

riempimento a lavori ultimati, ma può 

anche essere caricato direttamente dal 

braccio rovescio. Il mezzo da caricare 

può essere posto indifferentemente sul 

piano stesso dell’escavatore o in alternativa 

sul piano di scavo più basso; nel 

primo caso si avranno delle economie e 

delle facilità logistiche non essendo necessario 

predisporre rampe carrabili di 

accesso al fondo scavo, mentre nel secondo 

caso si potranno realizzare delle 

economie di tempo. 

I mezzi cingolati garantiscono ovviamente 

una eccellente prestazione di spostamento 

del mezzo anche in presenza 

di terreni fortemente accidentati (forti 

pendenze e/o presenza di grossi massi). 

Nel caso si utilizzi un escavatore 

gommato prima di utilizzare il braccio 

escavatore bisogna sempre accertarsi 

che l’area di appoggio delle ruote sia 

sufficientemente solida e atta a sostenere 

il peso del mezzo meccanico. Si devono 

abbassare gli stabilizzatori idraulici 

posizionati in vicinanza delle ruote oppure 

va abbassata la lama montata anteriormente. 

Durante l’utilizzo del braccio 

escavatore gli stabilizzatori idraulici 


Articolo 

di cui la macchina è dotata devono sempre 

essere abbassati per aumentare la 

stabilità del mezzo. 

Il telaio gommato offre naturalmente 

un innegabile vantaggio in termini di mobilità 

del mezzo che può raggiungere agevolmente 

e autonomamente aree del cantiere 

anche distanti. Naturalmente questa 

prestazione è ottenuta a discapito della 

capacità di scavo, rispetto ad un cingolato 

di pari stazza, inoltre questo tipo di escavatore 

ha maggiori difficoltà nei movimenti 

sopra il banco di scavo soprattutto 

in presenza di forti pendenze, materiali 

riportati o non compatti, presenza di acqua 

o di grossi massi; le aree di lavoro di 

questi mezzi devono quindi essere opportunamente 

preparate mediante l’uso di 

apripista o pale in grado di realizzare adeguati 

spazi di transito e manovra. Raramente 

questi mezzi sono in grado di lavorare 

su roccia. 

Nel caso si utilizzi un miniescavatore 

cingolato prima di utilizzare il braccio 

escavatore bisogna sempre accertarsi 

che la movimentazione della torretta 

e del braccio di scavo non vada ad interferire 

con edifici, ostacoli fissi o spazi 

di transito riservati a veicoli e pedoni. 

L’area di appoggio dei cingoli deve essere 

sufficientemente solida e atta a sostenere 

il peso del mezzo meccanico. 

Particolare attenzione va dedicata in ambito 

urbano alla presenza di grate, tombini, 

cordoli o altri elementi di discontinuità 

che potrebbero rappresentare degli 

elementi cedevoli durante l’azione 

di scavo e movimentazione del mezzo. 

Prima di operare si deve infine abbassare 

la lama montata anteriormente che 

funge così da stabilizzatore. 

Normalmente il materiale di risulta 

dello scavo viene posto a fianco dello 

stesso, predisposto per il successivo 

riempimento a lavori ultimati, nel caso 

debba essere caricato su un mezzo di 

trasporto si dovrà ricorrere all’ausilio di 

una pala caricatrice essendo per queste 

macchine il carico su mezzi di trasporto 

solitamente difficile o impossibile. 

Escavatori utilizzati come 

mezzi di sollevamento 

Per quanto riguarda la configurazione 

della macchina munita dell’attrezzatura 

per il sollevamento con gancio, essa 

rientra a pieno titolo nella definizione 

di gru: «Sono gru tutte le macchine 

destinate al sollevamento ciclico e alla 

manovra di carichi sospesi tramite ganci 

e altri dispositivi di trattenuta del 

carico costruiti o in un esemplare unico 

o in serie, ovvero mediante componenti 

6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com VII


Articolo 

prefabbricati» (Cen/10 147-1988). 

Spesso durante la realizzazione di 

opere di fondazione o di reti idriche ed 

impiantistiche, ricorre la necessità di utilizzare 

l’escavatore per sollevare un manufatto 

e calarlo all’interno dello scavo 

dove viene messo in opera. 

L’utilizzo di macchine movimento terra 

come apparecchi di sollevamento è vietata 

dalle norme di prevenzione infortuni, 

se questa funzione non è espressamente 

prevista dalla certificazione rilasciata dal 

costruttore. Se il sollevamento di carichi è 

previsto dal costruttore, la macchina deve 

essere dotata di tutti i requisiti tecnici previsti 

per poter movimentare e posizionare 

i carichi sollevati (manufatti) diversi dalla 

terra e nel caso specifico deve possedere: 

● un dispositivo di aggancio omologato 

(generalmente sotto la benna); 

● un dispositivo di avvertimento acustico 

o visivo che segnali all’operatore 

che è stata raggiunta la capacità limite 

di movimentazione del carico; 

● un dispositivo di controllo dell’abbassamento 

del braccio di sollevamento, 

montato sul cilindro dello stesso, 

così come previsto dalla direttiva macchine 

(D.P.R. n. 459/1996 e relativi 

emendamenti - norma UNI EN 474-5 

punto 4.1.7.5) tale per cui l’impianto 

idraulico abbia valvole di sicurezza contro 

la caduta del carico, in caso di rottura 

delle tubazioni. 

Nel manuale d’uso e manutenzione 

deve essere riportato esplicitamente il 

loro campo di utilizzazione; il manuale 

d’uso dovrà indicare, inoltre, le capacità 

operative della macchina (tabelle di 

carico, sbracci, ecc.), nonché tutte quelle 

precauzioni necessarie alla sua stabilità. 

L’operatore dovrà attenersi scrupolosamente 

alle indicazioni fornite dal costruttore 

e riportate nel manuale di uso. 

Gli escavatori nella configurazione 

“g” (per sollevamento carichi sospesi) 

sono quindi gru a tutti gli effetti e come 

tali sono soggetti al D.M. 12 settembre 

1959, pertanto si deve provvedere alla 

presentazione di regolare denuncia di 

messa in servizio della macchina agli 

uffici territoriali competenti dell’ISPE- 

SL, allegando copia della dichiarazione 

CE di conformità della macchina. Per 

questi mezzi, inoltre, rimane in vigore il 

regime delle verifiche periodiche di cui 

all’art. 194 del D.P.R. n. 547/1955 riconfermato 

dall’art. 35 del D.Lgs. n. 

626/1994. 

I carichi dovranno sempre essere as- 

INSERTO 

sicurati mediante catena o altro dispositivo 

di sollevamento all’anello di carico 

solitamente posizionato nella parte inferiore 

della benna dell’escavatore; per nessun 

motivo l’imbraco del manufatto da 

sollevare deve essere assicurato ad un 

dente della benna di scavo perché facilmente 

potrebbe sfilarsi provocando la caduta 

al suolo del manufatto sollevato. 

Durante le operazioni di sollevamento 

e posizionamento dei manufatti in 

opera gli operatori a terra non devono 

mai essere esposti a pericolo di schiacciamento; 

in particolare il personale presente 

all’interno dello scavo deve allontanarsi 

durante le operazioni di avvicinamento 

e calo del manufatto ed operare 

con funi, arpioni e/o leve durante le 

operazioni di posizionamento. 

Documentazione a corredo 

della macchina 

L’escavatore gommato, se abilitato, 

può circolare su strada e deve pertanto 

essere immatricolato, targato e accompagnato 

dal libretto di circolazione e 

dal foglio complementare. 

Nel caso che l’escavatore sia cingolato 

il trasporto, su strada, può avvenire 

esclusivamente caricando la macchina 

sul carrellone. 

Analogamente che nel caso dei miniescavatori, 

il trasporto su strada può avvenire 

esclusivamente caricando la macchina 

su un idoneo mezzo di trasporto. 

Tutte le tipologie di escavatore devono, 

inoltre, essere provviste di targa riportante, 

in modo facilmente leggibile 

ed indelebile, almeno le seguenti indicazioni: 

nome ed indirizzo del fabbricante, 

designazione della serie e del tipo, 

anno di fabbricazione, eventuale numero 

di serie, marcatura CE e altri marchi 

di conformità, principali caratteristiche 

tecniche della macchina. 

Oggi le macchine per movimento terra 

sono soggette alla marcatura CE, a 

dichiarazione di conformità, al rilascio 

del libretto di istruzioni circa l’uso e la 

manutenzione. 

Pertanto la macchina deve essere dotata 

di un documento riportante le informazioni 

di carattere tecnico, le istruzioni 

d’uso e manutenzione ordinaria, straordinaria 

e preventiva, e le indicazioni 

necessarie per eseguire in sicurezza, la 

messa in funzione, l’utilizzazione, il trasporto, 

l’installazione, il montaggio e lo 

smontaggio, la regolazione, la manutenzione 

e la riparazione della macchina. 

[3] Rovesciamento: rotazione laterale o longitudinale o in una direzione combinata fra le due di non più di 90 gradi. 

Ribaltamento: rotazione laterale o longitudinale o in una direzione combinata fra le due superiore a 90 gradi. 

È necessario leggere attentamente il 

libretto d’istruzioni che deve comprendere 

tutte le informazioni necessarie ad un 

uso e manutenzione adeguata ivi comprese 

le possibilità di montare accessori. Gli 

stessi accessori sono a loro volta “macchine” 

e devono quindi essere marcati 

CE. I rispettivi documenti di accompagnamento 

devono specificare a quali macchine 

(costruttore, tipo e modello) possono 

essere applicati. È vietato assemblare macchine 

ed accessori che non siano esplicitamente 

compatibili. 

La documentazione che accompagna 

la macchina deve inoltre fornire le informazioni 

sull’emissione sonora e sulle 

vibrazioni. Il Livello di Potenza Sonora 

emesso dalla macchina durante le verifiche 

di legge deve essere riportato in 

modo ben visibile (adesivo o targhetta). 

Le tubazioni flessibili dell’impianto 

oleodinamico devono recare stampigliata 

l’indicazione della classe di esercizio. 

Operatore addetto 

alla conduzione 

La legislazione nazionale non prevede 

alcuna formazione obbligatoria per l’utilizzo 

e la manutenzione delle macchine 

movimento terra e dei dispositivi di scavo 

e di carico dei bracci meccanici. Tuttavia 

con l’entrata in vigore del D.Lgs. n. 

626/1994, il legislatore ha introdotto il 

principio che questi mezzi, così come tutte 

le attrezzature speciali, debbano essere 

utilizzate dall’operatore solo dopo una formazione 

adeguata e specifica. La formazione 

deve garantire che l’uso delle macchine 

avvenga in modo corretto, in relazione 

ai rischi che possono essere causati 

a se stessi o ad altre persone. 

La conduzione di una qualsiasi macchina 

movimento terra richiede sempre 

una particolare abilità e preparazione 

tecnica, nonché un elevato senso di responsabilità. 

Quindi l’operatore deve possedere 

specifici requisiti psicofisici per essere 

idoneo a svolgere questo lavoro. Pertanto 

l’uso di questi mezzi deve essere 

riservato solo a personale incaricato. 

Gli operatori debbono essere opportunamente 

addestrati sull’uso della macchina 

ed informati su eventuali rischi 

particolari presenti nei luoghi di lavoro. 

È consigliato un corso di formazione 

che preveda l’insegnamento di un uso efficace 

e sicuro della macchina e una conoscenza 

specifica del funzionamento del 

motore e dell’impianto idraulico per gli 

interventi di pulizia e manutenzione. 

L’operatore deve porsi alla guida del 

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mezzo con un abbigliamento da lavoro 

adeguato, consistente in una tuta idonea, 

che gli consenta libertà nei movimenti 

e scarpe antinfortunistiche con 

suola antisdrucciolo. 

Individuazione 

e analisi dei rischi 

Durante l’uso di macchine movimento 

terra si possono riscontrare principalmente 

i seguenti rischi particolari: 

● rovesciamento o ribaltamento [3] del 

mezzo con il rischio di schiacciamento di 

persone estranee o dello stesso operatore; 

● rischio di investimento con lo schiacciamento 

di persone o cose in marcia 

avanti o indietro del mezzo nella zona 

di lavoro (gallerie, cantieri, ecc.); 

● seppellimenti e sprofondamenti dovuti 

al crollo del fronte di scavo o al 

cedimento del terreno; 

● cesoiamento degli operatori a terra, 

durante l’articolazione dei bracci operativi 

o la rotazione della torretta; 

● elettrocuzione per contatto con linee 

elettriche aeree o interrate; 

● incendio ed esplosioni per contatto 

con servizi interrati; 

● rischi derivanti dal cattivo funzionamento 

o stato di manutenzione del mezzo 

(vibrazioni, rumore, ecc.); 

● rischi derivanti dalla proiezione di materiale 

e dalla caduta di materiale dall’alto; 

● rischi derivanti dall’ambiente circostante 

(polvere, ecc.); 

● rischi derivanti da un uso impro- 

Rischio Rovesciamento e Ribaltamento 

Magnitudo Molto grave 

Misure 

di Prevenzione 

e Protezione 

INSERTO 

prio del mezzo, come per esempio 

quando la macchina viene utilizzata 

in lavori di demolizione, senza le specifiche 

attrezzature o senza la cabina 

di protezione ROPS - FOPS, per il 

rischio di caduta di materiale sul mezzo 

o sulla cabina; 

● scivolamenti, cadute a livello durante 

la salita e la discesa dal mezzo; 

● rischi derivanti da urti, colpi, impatti, 

compressioni e schiacciamento causati da 

cedimenti di parte della struttura, durante 

i lavori di manutenzione o riparazione; 

● rischi derivanti da urti, colpi, impatti, 

compressioni e schiacciamento causati 

dal contatto con gli organi di lavoro, 

durante lo scavo e la movimentazione 

del terreno; 

● salita e discesa del mezzo sul carrellone 

e relativo ribaltamento per mancanza 

della specifica attrezzatura come le 

rampe o utilizzando strutture di fortuna 

o in presenza di ghiaccio (cingoli o ruote 

in gomma che scivolano), ecc.; 

● rischi derivanti dal contatto con oli 

minerali e derivati (gasolio e liquidi per 

impianti oleodinamici); 

● incendio, durante il rifornimento. 

Schede di valutazione 

del rischio e attività di 

prevenzione e protezione 

Le macchine utilizzate debbono 

possedere, funzionanti, tutti i dispositivi 

di sicurezza previsti dalla legge 

e debbono essere mantenute in effi- 

Utilizzo degli escavatori: 

individuazione e analisi dei rischi 


Articolo 

cienza mediante regolare manutenzione. 

Le attività di seguito illustrate debbono 

intendersi come presidio minimo alla 

buona realizzazione in sicurezza delle 

diverse fasi di lavorazione. 

La valutazione del rischio dovrà essere 

opportunamente integrata in relazione 

al contesto operativo nel quale si 

è chiamati ad operare ed alle caratteristiche 

specifiche della macchina. 

Si prefigura la necessità di ricorrere 

all’utilizzo di Dispositivi di Protezione 

Individuale per minimizzare il rischio 

residuo a livelli accettabili. 

I DPI da considerarsi in via preliminare 

per l’operatore macchina sono: 

● calzature di sicurezza con suola antisdrucciolo; 

● indumenti protettivi (tute); 

● otoprotettori (se si tiene lo sportello 

aperto); 

● guanti (manutenzione); 

● occhiali protettivi o Visiera (manutenzione); 

I DPI da considerarsi in via preliminare 

per l’operatore ausiliario a terra sono: 

● casco di sicurezza; 

● calzature di sicurezza; 

● indumenti protettivi (tute); 

● maschere con filtro (se la lavorazione 

espone a polveri); 

● otoprotettori; 

● occhiali protettivi o visiera (scavo e 

demolizione). l 

l l’operatore deve conoscere bene prestazioni, peso e carico massimo sollevabile dalla macchina 

riferite alle condizioni del terreno (piano, compatto, aspro, in pendenza); 

l controllare che i percorsi di cantiere siano adeguati e le aree di lavoro siano libere ed idonee per il 

transito del mezzo e per la sua stabilità; 

l considerare le caratteristiche del terreno in modo complementare rispetto a quelle della macchina; 

l variabili controllate dall’operatore come velocità, angolo di attacco delle pendenze, posizione degli 

attrezzi e dei bracci operatori sono determinanti per minimizzare il rischio di ribaltamento; 

l evitare di raggiungere le condizioni limite ed in genere comportarsi con prudenza: adeguando 

velocità e percorsi al terreno ed alle condizioni di visibilità, evitando brusche frenate ed accelerazioni, 

l repentini cambi di direzione e senso di marcia; 

l usare gli stabilizzatori dove previsto; 

l il mezzo può essere utilizzato su terreni in pendenza solo nei limiti indicati dal costruttore; 

l in presenza di terreni particolarmente scoscesi ed impervi è consigliabile affidare il mezzo ad 

operatori molto esperti; 

l il ribaltamento può prodursi anche a causa di irregolarità del percorso, di franamento del fondo 

(soprattutto operando presso il ciglio della strada o del piano di manovra) scivolamento; 

l su fondi bagnati o fangosi, esecuzione di manovre errate o imprudenti (brusche accelerazioni o 

sterzate, carico sbilanciato, velocità eccessiva, ecc.); 

l per l’accesso degli autocarri alle zone di carico e scarico è necessario predisporre delle rampe adeguate; 

l le macchine movimento terra devono essere dotate di cabina di sicurezza ROPS e/o FOPS. Nel caso del 

ribaltamento è necessario però che l’operatore sia allacciato con le cinture di sicurezza. altrimenti verrà 

proiettato all’esterno e correrà il rischio di rimanere schiacciato dal mezzo. 

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Articolo 

Rischio Investimento e schiacciamento di persone 


Misure 


e Protezione 

l verificare l’efficienza dei comandi e in particolare dei dispositivi frenanti; 

l controllare l’efficienza del girofaro e dell’avvisatore acustico della retromarcia; 

l segnalare l’operatività del mezzo col girofaro; 

l prima di utilizzare la macchina bisogna accertarsi dell’esistenza di eventuali impedimenti derivanti 

da: ostacoli (in altezza ed in larghezza), limiti d’ingombro, ecc.; 

l dal posto di guida deve essere garantita la completa visibilità della zona di lavoro e di spostamento 

del mezzo, ciò anche mediante l’ausilio di specchi, dispositivi video, fari e fanali per lavori notturni; 

l richiedere l’assistenza di personale a terra per eseguire lavorazioni in spazi ristretti o con visibilità 

insufficiente; 

l adeguare la velocità ai limiti stabiliti per le diverse zone del cantiere, non superare mai i 15 km/h e 

transitare a passo d’uomo nelle vicinanze delle postazioni di lavoro; 

l durante le manovre deve essere vietata la presenza delle persone nell’area di lavoro dei mezzi, 

mediante idonea segnaletica e delimitazione dell’area. L’operatore (o persona incaricate di ciò) deve 

far rispettare tale divieto anche sospendendo il lavoro; 

l se vi fosse la necessità di contattare il conducente durante il lavoro, avvicinarsi alla cabina da 

posizione visibile all’operatore e solo previo suo cenno di assenso; 

l le condizioni del terreno devono permettere il tempestivo arresto della macchina; 

l non guidare mai la macchina con scarpe bagnate o unte di olio o grasso. 

Rischio Seppellimenti e sprofondamenti 

Magnitudo Grave 

Misure 

l prima di dare inizio alle operazioni di scavo verificare la stabilità e la consistenza del terreno e pro- 

di Prevenzione gettare le tratte da realizzare e la pendenza di naturale declivio da rispettare; 

e Protezione 

l quando l’altezza dal ciglio al piano dello scavo supera 1,5 m è necessario armare le pareti. Negli scavi 

con pareti inclinate, le armature non possono realizzarsi con sbatacchi orizzontali, poiché per effetto 

della spinta del terreno i relativi puntelli o traversi potrebbero slittare;nel caso di lavori inprossimità di 

banchi di terreno particolarmente alti è obbligatorio assicurarsi che le pareti dello scavo siano 

puntellate in maniera corretta onde prevenire franamenti; 

l vietare l’avvicinamento delle persone al fronte di scavo a mezzo di avvisi e sbarramenti; 

l prima di far posizionare i mezzi meccanici verificare la stabilità del terreno e mantenere, di 

conseguenza, una adeguata distanza di sicurezza dal ciglio dello scavo. 

Rischio 

Caduta del carico e di materiale 

dall’alto e proiezione di materiale 


Misure 


e Protezione 

l all’inizio di ogni turno di lavoro verificare l’integrità delle tubazioni dell’impianto oleodinamico, con 

particolare riguardo per quelle flessibili; 

l se il braccio escavatore è movimentato da funi verificare periodicamente le condizioni d’usura delle 

funi e dei loro dispositivi di trattenuta; 

l non sovraccaricare la macchina o le benne; 

l non saldarvi ganci o punti di ancoraggio per utilizzarla come apparecchio di sollevamento; 

l è vietato passare con la benna sopra persone o posti di lavoro; 

l assicurarsi che il carico da trasportare sia sempre ben sistemato sulla macchina. Adottare particolare 

prudenza nella guida del mezzo qualora vengono caricati nella benna manufatti od oggetti rotondi 

come ad esempio, bidoni contenenti carburanti, oli ecc. Provvedere a fissare con funi o cinghie questi 

materiali e procedere a velocità ridotta; 

l la caduta di materiale che interessi il posto di guida deve essere impedita da adeguate strutture 

(FOPS per caduta dall’alto e TOPS per le penetrazioni laterali) e da altri sistemi idonei (es. autolivellamento 

sul sollevamento della benna per i caricatori); 

l è tassativamente vietato costituire depositi di materiali presso il ciglio degli scavi. Qualora tali 

depositi siano necessari si deve provvedere alle puntellature; 

l le cabina F.G.P.S. (Front Gard Protective Structure), sono progettate e costruite per resistere alla 

proiezione frontale (cioè sul parabrezza) di materiale durante il lavoro per il quale la macchina è stata 

costruita (sassi, schegge, ecc.). Detta protezione oltre alla blindatura della cabina è indispensabile se la 

macchina viene dotata di attrezzatura per lavori speciali, come ad esempio, pinza idraulica, frantumatori, 

cesoiatori per demolizioni, ecc.; 

l le norme di prevenzione infortuni vietano di compiere lavori di demolizione a spinta, di manufatti 

aventi altezza superiore a m 5. 

Rischio Cesoiamento e impatto con organi in movimento 


Misure 


e Protezione 

INSERTO 

l gli elementi delle macchine, devono essere protetti o segregati o provvisti di dispositivi di sicurezza 

quando sono fonte di pericolo; 

l dal posto di guida non si devono poter raggiungere le ruote, i cingoli o gli organi di lavoro pericolosi 

(distanze adeguate, parafanghi, carter, griglie, cabina di protezione); 

l non deve essere possibile condurre la macchina, né comandare gli organi lavoratori da posizioni 

diverse del posto di guida o da posizioni appositamente predisposte; 

X www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1

Rischio 

l delimitare la zona di lavoro, nel raggio d’azione della macchina è necessario predisporre sbarramenti 

e segnaletica di sicurezza; 

l è buona norma tenersi a distanza di sicurezza dai mezzi operativi in movimento; 

l non sporgere le gambe o le braccia fuori dalla sagoma della macchina, ne potrebbe derivare un 

infortunio grave andando a sbattere contro ostacoli; 

l è necessario prestare attenzione alle segnalazioni acustiche e/o luminose ed alla segnaletica di 

sicurezza; 

l è assolutamente vietato operare manutenzione o pulizia su organi in movimento. 

Incendio ed esplosioni 

per contatto con servizi interrati 


Misure 


e Protezione 

Rischio 

l verificare che non vi siano servizi interrati interferenti con l’attività di scavo (gas, luce, acqua, ecc.); 

durante il lavoro va tenuta una opportuna distanza di sicurezza dalle linee di servizi pubblici aeree ed 

interrate; 

l in caso si debba operare in vicinanza di una linea di servizi, contattare preventivamente il gestore per 

riconoscere l’esatto posizionamento (in particolare per le linee interrate), per ricevere assistenza 

durante l’opera di ricerca ed eventualmente per far disattivare il servizio; 

l in caso di contatti con tubazioni del gas, avvisare l’Ente fornitore e la Pubblica Sicurezza, allontanare 

le persone presenti in zona di pericolo e, per quanto possibile, evitare inneschi; 

l in caso di contatto accidentale con linee elettriche interrate, l’addetto alla macchina (se ancora 

cosciente) non deve abbandonare il mezzo, né muoversi dalla posizione in cui si trova. Nessuno deve 

avvicinarsi alla macchina, né ai cavi; è invece necessario avvisare rapidamente il proprietario della linea 

affinché sia subito disattivata la sua alimentazione; 

l qualora si debbano eseguire scavi in prossimità di insediamenti che in passato possono essere stati 

oggetto di azioni belliche, come stazioni ferroviarie, ponti, caserme, depositi, ecc. occorre eseguire una 

“bonifica” preventiva per rilevare la presenza di ordigni bellici interrati. 

Elettrocuzione per contatto 

con linee elettriche aeree 


Misure 


e Protezione 

INSERTO 


Articolo 

l verificare che nelle vicinanze della zona di lavoro non vi siano linee elettriche aeree che possano 

interferire con le manovre del mezzo; 

l non possono essere eseguiti lavori in prossimità di linee elettriche aeree a distanza minore di m 5, a 

meno che non vi sia segnalazione all’esercente le linee elettriche e non si provveda ad una adeguata 

protezione per evitare contatti accidentali o pericolosi avvicinamenti ai conduttori delle linee stesse; 

l durante le lavorazioni l’operatore dovrà fare particolare attenzione nel manovrare il braccio o la 

benna del mezzo meccanico, per non andare a toccare le linee elettriche aeree. 

Rischio Vibrazioni 

Magnitudo Media 

Misure 

l l’esecuzione programmata della manutenzione, la verifica periodica dell’idoneità della macchina e la 

di Prevenzione verifica della rumorosità della stessa permettono di intervenire tempestivamente per prevenire il 

e Protezione 

rischio; 

l le attrezzature (sedili, comandi, ecc.) dovranno essere dotate di dispositivi antivibranti (manopole, 

ecc.); 

l i sedili devono essere ergonomici, regolabili e idonei a ridurre la trasmissione delle vibrazioni; 

l una scorretta posizione di guida durante il lavoro può affaticare l’operatore portandolo a compiere 

operazioni non corrette; 

l il posto di guida ed i comandi devono consentire l’agevole esecuzione di tutte le manovre necessarie 

alla guida del mezzo e all’uso degli accessori; 

l nei lavori dove vengono impiegate macchine che producono forti vibrazioni, devono essere ridotti i 

turni di lavoro. 

Rischio Rumore 


Misure 

l l’esecuzione programmata della manutenzione, la verifica periodica dell’idoneità della macchina e la 

di Prevenzione verifica della rumorosità della stessa permettono di intervenire tempestivamente per prevenire il 

e Protezione 

rischio; 

l le macchine movimento terra, devono attestare il livello di emissione rumorosa, secondo il D.L. 27 

gennaio 1992, n. 135 e decreto 26 giugno 1998, n. 308; 

l controllare che gli sportelli del vano motore siano tutti correttamente chiusi; 

l tenere chiusi gli sportelli della cabina di comando. Qualora si tengano i finestrini aperti si dovrà 

indossare le cuffie o tappi di protezione auricolare; 

l durante le operazioni di demolizione gli assistenti a terra devono allontanarsi a causa dell’eccessivo 

rumore e del pericolo di proiezione di schegge e materiali; 

l durante le operazioni di sostituzione dei denti della benna utilizzare otoprotettori e occhiali di 

sicurezza per eviatare che il rumore e le schegge proiettate dai colpi di mazza necessari all’operazione, 

possano ledere l’udito e gli occhi; 

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Articolo 

Rischio Uso improprio del mezzo 


Misure 


e Protezione 

INSERTO 

l la macchina deve essere utilizzata in modo rispondente alle sue caratteristiche, senza subire modificazioni 

o essere utilizzata per usi impropri; 

l non avviare mai le leve di comando senza conoscere a cosa servono; 

l non usare la benna escavatrice come martellone. Non tentare di frantumare rocce o abbattere muri 

con la rotazione del mezzo. Non usare la benna per compattare il terreno; 

l è assolutamente vietato trasportare persone all’interno della benna su cassoni o altre parti della 

macchina non attrezzate per tale scopo; 

l è assolutamente vietato utilizzare la benna come postazione di lavoro in quota. Nel caso di 

utilizzazione di accessori per il sollevamento di persone (cestelli) le apparecchiature devono essere 

omologate ed oggetto di specifici collaudi (ISPESL) e verifiche periodiche (ASL-ARPA); 

l è assolutamente vietato l’uso delle macchine come mezzi di sollevamento se questo non è espressamente 

previsto dal libretto operativo. Non saldarvi ganci o punti di ancoraggio per utilizzarla come 

apparecchio di sollevamento; 

l le norme di prevenzione infortuni vietano di utilizzare le macchine movimento terra come apparecchi 

di sollevamento se detta funzione non è esplicitamente previsto nel manuale d’uso fornito da 

costruttore. Solo in questi casi la macchina è essere dotata di tutti i requisiti tecnici previsti per poter 

movimentare e posizionare i carichi sollevati (manufatti) diversi dalla terra. Il manuale d’uso dovrà 

indicare, le capacità operative della macchina (tabelle di carico, sbracci ecc.), nonché tutte quelle 

precauzioni necessarie alla sua stabilità. L’impianto idraulico dovrà essere dotato di valvole di sicurezza 

contro la caduta del carico, in caso di rottura delle tubazioni. La benna e gli altri organi dovranno avere 

i dispositivi di aggancio. L’operatore dovrà attenersi scrupolosamente alle indicazioni fornite dal 

costruttore e riportate nel manuale di uso. Queste macchine sono soggette alle normative relative agli 

apparecchi di sollevamento e ganci, funi ed imbrachi sono soggetti a verifiche trimestrali; 

non trasportare materiale sfuso sporgente dalla benna; 

l evitare di usare la traslazione del mezzo meccanico come forza di scavo. È vietato utilizzare 

l’escavatore per estirpare alberi o ceppi a trazione. 

Rischio Scivolamenti e cadute a livello 


Misure 

l prima di iniziare qualsiasi attività lavorativa bisogna organizzare le aree di lavoro, gli spazi da adibi- 


re a deposito, gli spazi da destinare alle attrezzature, in maniera tale da consentire tutti gli sposta- 

e Protezione 

menti sul piano di lavoro in sicurezza; 

l il posto di guida deve essere raggiungibile agevolmente ed in piena sicurezza; ciò significa che 

devono essere predisposti punti di presa per la mani (maniglie, corrimani) e punti di appoggio con 

superficie antiscivolo per i piedi (scalini, grigliati, barre sporgenti, ribaltine, ecc.); 

pulire sempre dal grasso od olio le maniglie o gli scalini di accesso alla cabina; 

l l’accesso alle macchine deve avvenire con l’operatore rivolto verso la macchina; 

l non salire o scendere se la macchina in movimento: attendere sempre che essa sia ferma; 

l non usare le leve di comando in cabina come maniglia da afferrare per scendere o salire; 

l si sono verificati gravi infortuni a causa di accaduti contatti durante la caduta con leve e pedali di 

comando, se tali contatti avvengono quando il motore è in moto determinano infatti il pericoloso 

movimento della macchina o del braccio. Per prevenire tali casi è indispensabile che la macchina sia 

corredata da un dispositivo di sicurezza (barre guardacorpo imbottite, cintura di sicurezza dotata di 

interblocco, ecc.) che impedisca il funzionamento del motore e blocchi in modo certo la macchina se 

l’addetto non è al posto di guida; 

l non ammettere a bordo del mezzo altre persone. 

Rischio Urti, colpi, impatti, compressioni e schiacciamento 


Misure 

l delimitare la zona di lavoro; 


l nelle fasi di inattività abbassare il braccio della benna; 

e Protezione 

l operare la manutenzione e i tagliandi di revisione secondo le indicazioni fornite dal produttore; 

l è assolutamente vietato operare manutenzione o pulizia su organi in movimento; 

l nel caso si adoperi aria compressa per la pulizia ed il lavaggio della macchina, si devono utilizzare 

pressioni di esercizio basse (max 2 atmosfere) ed utilizzare al caso, gli occhiali o le visiere protettive. 

Ribaltamento durante le operazioni di salita e discesa 

Rischio 

del mezzo dal carrellone 


Misure 


e Protezione 

l situazioni di elevato pericolo si verificano durante il carico e scarico dagli autocarri, per caduta dalla 

rampa o per cedimenti di rampe improvvisate; 

l si raccomanda di porsi su terreno piano e compatto; 

l utilizzare solamente rampe certificate con portata superiore al peso del mezzo, di sistemarle con 

accortezza e di bloccare l’autocarro (marcia e freno a mano); 

l il conduttore deve avvicinarsi lentamente alle rampe per la salita dell’escavatore sul pianale del 

carrellone. Il braccio deve essere tenuto nella direzione di marcia; 

l salire con il mezzo lentamente sulle rampe; 

XII www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1

Rischio 

Ribaltamento durante le operazioni di salita e discesa 

del mezzo dal carrellone 


Misure 


e Protezione 

INSERTO 


Articolo 

l quando i cingoli durante la salita del mezzo raggiungono il baricentro dell’escavatore, adagiare 

con molta cautela la parte inferiore della benna sul pianale del carrellone; 

l adagiare lentamente e con cautela i cingoli alzando il braccio dell’escavatore e poi avanzare sul 

pianale fino a raggiungere la posizione definitiva; 

l legare con le apposite catene tutte le parti mobili della macchina (braccio, benna ecc.). Nel caso di 

mezzi gommati, apporre dei blocchi sotto le coperture. Alzare verticalmente le rampe e fissarle; 

l situazioni di elevato pericolo si verificano durante il carico e scarico dagli autocarri, per caduta 

dalla rampa o per cedimenti di rampe improvvisate; 

l si raccomanda di porsi su terreno piano e compatto;utilizzare solamente rampe certificate con 

portata superiore al peso del mezzo, di sistemarle con accortezza e di bloccare l’autocarro (marcia e 

freno a mano); 

l il conduttore deve avvicinarsi lentamente alle rampe per la salita dell’escavatore sul pianale del 

carrellone. Il braccio deve essere tenuto nella direzione di marcia; 

l salire con il mezzo lentamente sulle rampe; 

l quando i cingoli durante la salita del mezzo raggiungono il baricentro dell’escavatore, adagiare 

con molta cautela la parte inferiore della benna sul pianale del carrellone; 

l adagiare lentamente e con cautela i cingoli alzando il braccio dell’escavatore e poi avanzare sul 

pianale fino a raggiungere la posizione definitiva; 

l legare con le apposite catene tutte le parti mobili della macchina (braccio, benna ecc.). Nel caso di 

l mezzi gommati, apporre dei blocchi sotto le coperture. Alzare verticalmente le rampe e fissarle; 

nelle operazioni di discesa avanzare lentamente con il mezzo; 

l se cingolato scendere lentamente con i cingoli lungo le rampe di carico, fin tanto che si raggiunge 

il baricentro del mezzo e posizionare la benna a terra. Adagiare lentamente e con cautela i cingoli 

sulle rampe alzando il braccio di escavazione. Quando i cingoli sono sulle rampe, scendere 

lentamente fino a raggiungere il terreno circostante ed allontanarsi dal carrellone. 

Rischio Contatto con oli minerali e derivati 


Misure 

l per la pulizia degli organi meccanici non vanno mai utilizzati liquidi infiammabili come gasolio, 

di Prevenzione nafta, benzina, ecc., ma appositi liquidi detergenti non infiammabili e non tossici; 

e Protezione 

l non disperdere oli o altri liquidi inquinanti nell’ambiente; 

l prima di intervenire su parti dell’impianto oleodinamico della macchina verificare che la pressione 

sia nulla. Le fughe di fluido sotto pressione anche se pressoché invisibilipossono avere la forza 

sufficiente per ferire gli operatori nelle vicinanze (300 bar); 

l prima di procedere alla verifica delle perdite è molto importante proteggere le mani con guanti e 

gli occhi con occhiali di sicurezza provvisti di visiera. 

Rischio Incendio, durante il rifornimento 


Misure 

l il carburante dovrà essere trasportato in recipienti adeguati, dotati delle prescritte etichettature; 

di Prevenzione quando si effettua il rifornimento di carburante o la ricarica delle batterie, è da evitare accurata- 

e Protezione 

mente la presenza di fiamme libere o la produzione di scintille; 

l durante i rifornimenti di carburante, spegnere i motori e non fumare; 

non disperdere oli o altri liquidi inquinanti nell’ambiente. 

Rischio Polvere 


Misure 

l quando la natura del materiale polveroso lo consenta, si deve provvedere all’inumidimento del 


materiale stesso; 

e Protezione 

l gli operatori esposti a rischi di inalazioni pericolose di gas, polveri o fumi nocivi, devono essere 

muniti di maschere respiratorie o altri dispositivi idonei. 

Rischio Rischi indotti dalle caratteristiche del terreno 


Misure 

l accertarsi sempre prima di iniziare il lavoro che l’area di appoggio di ruote e cingoli sia sufficiente- 


mente solida e atta a sostenere il peso del mezzo meccanico; 

e Protezione 

l disporsi con l’asse longitudinale del mezzo meccanico sempre perpendicolarmente al fronte di scavo, 

per poter arretrare velocemente in caso di franamento del terreno; 

l non scavare eccessivamente la base delle pareti degli scavi. Il materiale sovrastante potrà cadere improvvisamente 

sul mezzo stesso danneggiandolo o addirittura seppellendolo; 

l non tentare di usare la massa del mezzo meccanico come forza addizionale di scavo; 

l adottare particolari precauzioni qualora si lavori in prossimità di fossati, trincee e scarpate; 

l se possibile si deve lavorare sempre con i cingoli del mezzo operanti sulla riva del torrente o fiume. 

Nella eventualità che il letto del torrente sia pianeggiante ed il corso dell’acqua lento, può essere consentito 

il suo attraversamento e/o il lavoro del mezzo meccanico all’interno dell’acqua, purché l’altezza 

di guado non superi il centro del rullo motore e di rinvio del cingolo; 

l qualora si intenda procedere al guado del corso d’acqua, si deve tenere in considerazione l’andamento 

6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com XIII


Articolo 

irregolare che può avere il fondo del letto, per evitare che il mezzo meccanico finisca sommerso dall’acqua; 

l in caso di maltempo. Precipitazioni o rischio di piena per attività atmosferiche in loco o a monte dell’area 

di lavoro si deve abbandonare immediatamente l’alveo del fiume e i terreni di esondazione; 

dovendo spostarsi con l’escavatore su un pendio nella direzione della salita, il braccio deve essere 

tenuto disteso in avanti, con la benna sufficientemente sollevata da terra, in modo da poter superare 

eventuali ostacoli sul terreno; 

l dovendo spostarsi con l’escavatore su un pendio nella direzione della discesa, il braccio deve essere 

tenuto disteso in avanti, con la benna sufficientemente sollevata da terra, in modo da poter superare 

eventuali ostacoli sul terreno; 

l non tentare di superare ostacoli eccessivi con i cingoli. Il mezzo potrebbe impennarsi e cadere violentemente 

in avanti o lateralmente, provocando danni alla struttura e al conduttore; 

l fare particolare attenzione durante il lavoro o trasferendo l’escavatore, alla rotazione della torretta. 

Questa potrebbe andare a sbattere contro delle strutture danneggiandole o danneggiando il mezzo 

stesso; 

l qualora si operi con il mezzo in spazi ristretti o dovendo transitare attraverso portoni di ingresso o 

strutture delimitate, manovrare con cautela e prudenza; 

l dovendo operare con il mezzo meccanico nelle gallerie, assicurarsi sempre che i fari e i dispositivi di 

segnalazione (girofaro e cicalino di retromarcia) siano efficienti. 

Rischio Rischi indotti dall’abbandono del mezzo 


Misure 


e Protezione 

INSERTO 

l si devono predisporre adeguate aree per il parcheggio di automezzi e macchine operatrici; 

il terreno deve garantire il fermo durante la sosta; 

l posizionare la macchina nelle zone di sosta previste, abbassare la benna a terra, posizionare la 

macchina nelle zone di sosta previste, abbassare la benna a terra, inserire il blocco dei comandi e 

azionare il freno di stazionamento; 

l quando si abbandona la cabina di guida inserire il dispositivo di blocco dei comandi; 

l prima di lasciare la cabina si deve applicare il freno di stazionamento e abbassare al suolo la benna, 

arrestare il motore e asportare la chiave di accensione; 

l l’operatore deve stazionare il mezzo possibilmente su un terreno pianeggiante. Se ciò fosse inevitabile, 

è necessario affondare i denti della benna nel terreno e applicare dei blocchi sotto le ruote o cingoli; 

l non stazionare il mezzo meccanico, a fine turno o giornata lavorativa, negli argini o alvei dei corsi 

d’acqua. 

Rischio Rischi indotti da malfunzionamenti 

Magnitudo Bassa 

Misure 


e Protezione 

l segnalare tempestivamente eventuali anomalie o guasti di funzionamento o situazioni pericolose; 

l operare la manutenzione e i tagliandi di revisione secondo le indicazioni fornite dal produttore. 

XIV www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1

INSERTO 


Articolo 

Check list per lavorare in sicurezza con gli escavatori 

Prima di iniziare il turno di lavoro verificare le condizioni del mezzo q 

● Controllare che i percorsi di cantiere siano adeguati e le aree di lavoro siano libere ed idonee per il transito del mezzo e 

per la sua stabilità 

q 

● Effettuare un controllo visivo di tutto il mezzo, eventualmente compiendo un giro completo q 

● Esaminare attentamente tutta la struttura osservando eventuali danni strutturali evidenti q 

● Provvedere alla pulizia periodica del mezzo meccanico, compresi i cingoli e le ruote q 

● Verificare lo stato di usura dei cingoli, controllare il loro stato di conservazione e l’esatta tensione delle catenarie q 

● Se il mezzo è gommato verificare lo stato di usura delle coperture, togliendo eventuali schegge metalliche o altro 

materiale rimasto incastrato nelle gomme, e controllarne la pressione 

q 

● Controllare che non vi siano trafilamenti o perdite di olio motore, pistoni, rotture ecc. q 

● Verificare che non vi siano manomissioni dei carter di protezione e dei sistemi di sicurezza q 

● Provvedere alla lubrificazione delle varie parti secondo quanto prescritto dal costruttore nel libretto d’uso e manutenzione 

(es. ingrassare gli spinotti) 

q 

● Verificare il livello del carburante nel serbatoio, l’acqua del radiatore e l’olio motore q 

Impianto idraulico q 

● Controllare che non vi siano trafilamenti o perdite di olio idraulico q 

● Controllare lo stato di usura delle tubazioni idrauliche q 

● Controllare il livello dell’olio idraulico q 

● Controllare l’efficienza del dispositivo di attacco del martello o della pinza q 

Cabina di guida q 

● Liberare la cabina di guida da qualunque oggetto o materiale non pertinente o necessario al servizio q 

● Regolare opportunamente la posizione del sedile e gli specchietti retrovisori, in modo da ottenere la massima confortevolezza 

di guida ed agibilità dei comandi 

q 

● Verificare che i dispositivi antivibranti installati siano attivi ed in perfetto ordine q 

● Verificare l’efficienza degli impianti, del motore e dell’insonorizzazione q 

Dispositivi di segnalazione q 

● Controllare l’efficienza del segnalatore acustico q 

● Controllare l’efficienza del segnalatore luminoso q 

● Controllare l’efficienza dello stop q 

● Controllare l’efficienza dei fari e dei segnalatori di posizione q 

Prima di iniziare il turno di lavoro provare a vuoto il regolare funzionamento di tutte le leve di comando q 

● Verificare l’efficienza dei comandi q 

● Sollevare e abbassare il braccio escavatore q 

● Effettuare una rotazione completa con il braccio q 

● Effettuare una breve marcia in avanti e indietro q 

● Provare i freni q 

● Verificare l’efficienza dei dispositivi di arresto d’emergenza q 

Durante il lavoro q 

● Adottare tutte le misure di sicurezza e precauzioni prescritte dal manuale d’uso della macchina q 

● Verificare che sia garantita una buona visibilità dall’abitacolo q 

● Verificare che le linee elettriche aeree o eventuali sottoservizi, nella zona di lavoro, non interferiscano con operazioni e 

manovre della macchina 

q 

● Seguire le istruzioni di guida per il suo corretto utilizzo q 

● Segnalare il mezzo in movimento mediante girofaro q 

● Osservare le istruzioni nell’effettuare le operazioni di carico e scarico dei materiali q 

● Usare gli stabilizzatori quando previsto q 

● Considerare attentamente la morfologia del terreno q 

● Verificare che i tratti da percorrere siano idonei a garantire la stabilità del mezzo q 

● Richiedere l’aiuto di persone a terra per manovre difficili q 

● Mantenere a distanza adeguata il personale durante la lavorazione q 

● Allontanare il personale che si dovesse trovare all’interno degli spazi operativi della macchina q 

● Delimitare la zona di lavoro e interdire l’accesso agli operatori in prossimità della zona di lavoro della pinza idraulica o del 

martello demolitore 

q 

6 gennaio 2004 - N. 1 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com XV


Articolo 

INSERTO 

● Rispettare le capacità massime di carico consentite dalla benna in uso q 

● Non superare i limiti di velocità stabiliti e in cantiere procedere a passo d’uomo q 

● Non attuare ed impedire qualsiasi utilizzo improprio della macchina q 

● Trasportare materiali con la benna abbassata q 

● Non sollevare e trasportare persone q 

● Durante i rifornimenti è obbligatorio spegnere il motore e non fumare q 

● Mantenere chiusi gli sportelli della cabina e vietare la salita a bordo di altre persone q 

● Rispettare i regolamenti locali in merito alle ore di silenzio q 

● Utilizzare i dispositivi di protezione individuale e collettivi q 

● Se la lavorazione o la macchina sottopongono l’operatore a vibrazioni intense e/o prolungate predisporre turni di lavoro 

brevi intervallati da pause o con turnazione dei lavoratori 

q 

● Durante le pause di lavoro ricordarsi di bloccare i comandi prima di spegnere il motore q 

● Durante le fasi di inattività abbassare il braccio operatore della macchina q 

● Sospendere immediatamente il lavoro in caso di gravi anomalie di funzionamento q 

● Segnalare appena possibile al preposto eventuali difetti di funzionamento ed eventuali incidenti verificatisi q 

● Non attendere la fine del proprio turno di lavoro per segnalare quanto sopra q 

Al termine del turno di lavoro q 

● Verificare l’efficienza dei comandi e degli impianti prima di parcheggiare il mezzo q 

● Parcheggiare la macchina nei posti prestabiliti, assicurandosi della stabilità del mezzo, con la benna a terra, il freno di 

stazionamento inserito e il dispositivo di blocco dei comandi inserito 

q 

● Pulire il mezzo e gli organi di comando. È assolutamente vietato operare manutenzione o pulizia su organi in movimento q 

● Non disperdere oli o altri liquidi inquinanti nell’ambiente q 

● Nel caso si adoperi aria compressa per la pulizia ed il lavaggio della macchina, si devono utilizzare pressioni di esercizio 

basse (max 2 atmosfere) 

q 

● Durante le operazioni di sostituzione dei denti della benna utilizzare otoprotettori e occhiali di sicurezza per evitare che il 

rumore e le schegge proiettate dai colpi di mazza necessari all’operazione, possano ledere l’udito e gli occhi 

q 

● Segnalare eventuali guasti di funzionamento q 

● Per la pulizia degli organi meccanici non vanno mai utilizzati liquidi infiammabili come gasolio, nafta, benzina, ecc., ma 

appositi liquidi detergenti non infiammabili e non tossici 

q 

● Se l’escavatore ha il braccio movimentato da funi verificare periodicamente le condizioni d’usura delle funi e dei loro 

dispositivi di trattenuta 

q 

● Eseguire il ciclo di manutenzione e pulizia come descritto nel manuale q 

● Conservare la macchina utensile in perfetta efficienza q 

Esem, nell’ambito di un progetto quadro settoriale di “Formazione Continua per il settore edile”, approvato e 

cofinanziato dalla Regione Lombardia, ha organizzato alcune attività formative riservate alle imprese lombarde. 

I corsi, completamente gratuiti, sono rivolti ai lavoratori dipendenti, ai collaboratori con contratto di 

collaborazione coordinata e continuativa, ai rappresentanti ed agenti, ai titolari e soci d’impresa. Tra le azioni 

promosse: 

Azione 4 - Operatore macchine movimento terra 

È un corso riservato ad operai edili sprovvisti di un’esperienza specifica nella conduzione di macchine movimento 

terra. Nel corso si prevedono esercitazioni pratiche per simulazioni delle fondamentali operazioni normalmente 

eseguite in cantiere. Si affronterà il tema della prevenzione infortuni sia nell’utilizzo delle macchine, che 

nella fase della manutenzione ordinaria. Le macchine, dotate anche di livello laser, che verranno utilizzate 

sono: terna, mini pala, escavatore, pala. Al termine del corso è previsto il rilascio del patentino Esem. Durata: 

80 ore - Quando: 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12 marzo 2004 (dalle ore 8,00 alle ore 17,00) - Dove: Esem, Via Don 

Calabria, 16 - Milano. 

Azione 5 - Conduzione gru automontante 

È un corso rivolto ad operai edili sprovvisti di un’esperienza specifica. Si illustrano e simulano le principali 

tecniche di sollevamento, e il funzionamento dei principali organi meccanici, delle apparecchiature elettriche e 

dei sistemi di sicurezza della gru. Durante il corso saranno affrontati anche i temi legati alla prevenzione 

infortuni quali: installazione e manutenzione della gru, le corrette realizzazioni delle imbracature e la corretta 

manutenzione delle stesse. Al termine del corso è previsto il rilascio del patentino Esem. Durata: 40 ore - 

Quando: 1 a edizione 12, 13, 14, 15, 16 gennaio 2004 (dalle ore 8,00 alle ore 17,00); 2 a edizione 12, 19, 20, 21, 22 

gennaio 2004 (dalle ore 8,00 alle ore 17,00) - Dove: Esem, Via Don Calabria, 16 - Milano. 

Per ricevere l’elenco completo dei corsi e ulteriori informazioni contattare: Gaetano Dammicco o 

Salvatore Ranieri, Tel. 0240070217, Fax 02406728, info@esem.mi.it, www.esem.mi.it 

XVI www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 6 gennaio 2004 - N. 1

Ambiente e Sicurezza..

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