LE IDEE PER BATTERE LA CRISI - Shopping24 - Il Sole 24 Ore

5 L’Italia e la ripresa
questo fatto - alla vigilia del voto per il Parlamento europeo - apre la strada a
sentimenti antieuropei e al riflusso nel nazionalismo.
L’intero assetto di governo dell’economia europea risente della diffidenza
intergovernativa. La filosofia con cui il Consiglio dei governi Ue coordina le
politiche economiche nazionali è quella di limitare i danni: si esercita una
“pressione tra pari” senza strumenti sanzionatori e con obiettivi difensivi,
seppur orientati a migliorare la struttura dell’offerta, cioè il funzionamento di
un mercato integrato attraverso la libertà di circolazione e di concorrenza, nel
contesto di un solido apparato regolatorio e di politiche sociali il cui grado di
armonizzazione è finalizzato quasi solo alla libertà di movimento.
Nonostante l’agenda di Lisbona, non ci sono riforme comuni del lavoro o
della tassazione del capitale. La gestione della domanda comune non è prevista,
nemmeno per ragioni anticicliche, il patto di stabilità consente infatti ai singoli
paesi lo spazio degli stabilizzatori automatici, ma nemmeno in questo ambito
esiste un vero coordinamento, quanto alla politica monetaria, proprio per l’assenza
di un interlocutore responsabile della politica fiscale comune, non può
che avere un unico obiettivo - anch’esso difensivo - la stabilità dei prezzi.
Nel caso di normali recessioni cicliche, questo assetto ha il vantaggio di stimolare
le riforme strutturali che vengono accomodate socialmente dal welfare state
nazionale. Ma in una fase depressiva, quando la caduta della domanda è molto
protratta, mancano i poteri di coordinamento che consentono di mobilitare i tradizionali
strumenti di governo dell’economia: rafforzare la rete sociale insieme
alle riforme strutturali e coordinare gli stimoli a consumi e investimenti.
Le risposte nazionali sono una soluzione di “second best”, prevalgono cioè gli
effetti nocivi: aggravano la divergenza strutturale sia dal lato dell’offerta (chi già sta
meglio può permettersi riforme mirate), sia dal lato della domanda (chi ha bilanci
migliori può spendere di più). Le politiche nazionali inoltre sono poco efficaci
perché beneficiano gli elettori locali con consumi e investimenti condizionati da
finalità politiche, circoscritti e in genere con bassi moltiplicatori fiscali, finendo per
pregiudicare la sostenibilità dei conti e la fiducia dei cittadini e delle imprese. Così,
in assenza di coordinamento e di stimolo comune, la ripresa non può venire dalla
domanda interna dei singoli paesi e dipende ancora una volta dalla domanda esterna,
che premierà però solo i paesi più competitivi. Inoltre l’assenza di una capacità
politica comune rende più agevole ai paesi esterni all’euro e all’Ue svalutare le loro
monete, danneggiando ancor più le economie dell’euro.
Tutte queste dinamiche accrescono la divergenza tra paesi più e meno competitivi,
fino a mettere a rischio l’assetto istituzionale dell’Unione, il mercato
interno e la moneta unica. In un’area valutaria comune, per evitare che i paesi
con alti deficit esterni debbano deprezzare il cambio in termini reali, cioè ridurre
i redditi dei propri lavoratori, sarebbe necessario che i paesi in surplus
(la Germania) aumentassero i propri. La flessibilità del cambio viene cioè sostituita
da quella di prezzi e salari relativi. Senza questa flessibilità, le divergenze
si scaricano sulla disoccupazione, fino a diventare socialmente insostenibili e a
provocare scelte politiche distruttive: protezionismo o uscita dall’euro.
Come nel caso dell’euro, per convincere la Germania a integrare le politiche
di bilancio bisognerà creare istituzioni comuni e regole di garanzia “alla
tedesca”, che non potranno però non avere caratteri di governo. Nuovi automatismi
dunque - freni fiscali, eurobonds, sistemi di compensazione - ma anche
scelte discrezionali sul modello sociale e sul ruolo geopolitico dell’euro e
dell’Unione. Di fatto se si vuole evitare la disintegrazione dell’Unione la strada
è quella di un governo dell’euro. Diceva Hermann Hesse che dietro ogni inizio
c’è una magia. Forse dietro ogni crisi c’è un inizio.
L’autore è editorialista del Sole 24 Ore
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Il Sole 24 Ore LEZIONI PER IL FUTURO