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642 Capitolo XXV L’ampia diffusione dello strumento della sanzione amministrativa con finalità deflattive dei processi penali, rende pressoché impossibile una disamina compiuta di tutte le previsioni speciali. Per la rilevanza statistica delle sanzioni in materia lavoristica, si segnala il d.lg. 23.4.2004, n. 124, contenente norme in tema di razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro, a norma dell’art. 8, l. 14.2.2003, n. 30. L’art. 16 d.lg. appena citato dispone che, nei confronti della ordinanzaingiunzione emessa, ai sensi dell’art. 18, l. 24.11.1981, n. 689, dalla direzione provinciale del lavoro, fermo restando il ricorso in opposizione di cui all’art. 22 della medesima legge, è ammesso ricorso in via alternativa davanti al direttore della direzione regionale del lavoro, entro trenta giorni dalla notifica della stessa, salvo che si contesti la sussistenza o la qualificazione del rapporto di lavoro, per il quale si procede ai sensi del successivo art. 17. Il ricorso va inoltrato alla direzione regionale del lavoro ed è deciso, nel termine di sessanta giorni dal ricevimento, sulla base della documentazione prodotta dal ricorrente e di quella in possesso dell’Amministrazione. Decorso inutilmente il termine previsto per la decisione il ricorso si intende respinto. Il ricorso non sospende l’esecutività dell’ordinanzaingiunzione, salvo che la direzione regionale del lavoro, su richiesta del ricorrente, disponga la sospensione. Il termine di cui all’art. 22, l. n. 689/1981, decorre dalla notifica del provvedimento che conferma o ridetermina l’importo dell’ordinanza-ingiunzione impugnata ovvero dalla scadenza del termine fissato per la decisione. L’art. 17 dispone che presso la direzione regionale del lavoro è costituito il Comitato regionale per i rapporti di lavoro. Tutti i ricorsi avverso gli atti di accertamento e le ordinanze-ingiunzioni delle direzioni provinciali del lavoro e avverso i verbali di accertamento degli istituti previdenziali e assicurativi che abbiano ad oggetto la sussistenza o la qualificazione dei rapporti di lavoro, vanno inoltrati alla direzione regionale del lavoro e sono decisi, con provvedimento motivato, dal Comitato sopra menzionato nel termine di novanta giorni dal ricevimento, sulla base della documentazione prodotta dal ricorrente e di quella in possesso dell’Amministrazione. Decorso inutilmente il termine previsto per la decisione il ricorso si intende respinto. Il ricorso non sospende l’esecutività dell’ordinanza-ingiunzione, salvo che la direzione regionale del lavoro, su richiesta del ricorrente, disponga la sospensione. Il ricorso sospende i termini di cui agli artt. 14, 18 e 22, l. 24.11.1981, n. 689, ed i termini di legge per i ricorsi giurisdizionali avverso verbali degli enti previdenziali.
RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI Barbuto M., Il giusto processo nel giudizio di opposizione alle sanzioni amministrative, inImpresa, 2004, 1693; Cardin S., Principi generali dell’illecito amministrativo (l. 24.11.1981 n. 689), Padova, 2005; Cerbo P., Le sanzioni amministrative, Milano, 1999; Rausei P., Opposizione all’ordinanza-ingiunzione: modalità di notifica, inDir. e pratica lav., 2004, 1215. GIURISPRUDENZA § 1. La disciplina generale L’opposizione alle sanzioni amministrative 643 Cass. civ., sez. I, 21.2.2001, n. 2494, inDir. e giustizia, 2001, f. 10-11; in Giust. civ., 2001, I Secondo la regola generale stabilita dall’art. 5 c.p.c., in assenza di disposizioni transitorie nel d.lg. 30.12.1999, n. 507, l’art. 98 di questo decreto, attributivo — senza carattere retroattivo — della competenza al giudice di pace in tema di opposizione a sanzione amministrativa, non influisce sulla competenza del tribunale quale giudice di rinvio, in caso di cassazione di una sentenza del pretore. Cass. civ., sez. I, 17.7.2001, n. 9708, inMass. Giur. it., 2001 In tema di sanzioni amministrative, per luogo in cui è stata commessa l’infrazione — in base al quale si radicano, secondo la l. 24.11.1981, n. 689, sia la competenza dell’autorità amministrativa cui spetta di emettere il provvedimento sanzionatorio (art. 17), nel luogo della commissione della violazione, sia quella del giudice della opposizione allo stesso (art. 22) — deve intendersi anche quello in cui l’infrazione è stata accertata (purché sussista la competenza territoriale degli organi accertatori), criterio — quest’ultimo — che non si sostituisce a quello del luogo della commessa violazione, ma lo presuppone. Ove, peraltro, vi sia contemporaneità di violazioni commesse in luoghi diversi, resta esclusa la possibilità di fare riferimento esclusivo al criterio del luogo di commissione dell’illecito amministrativo, dovendo esso essere integrato con il criterio del luogo dell’accertamento. Cass. civ., sez. I, 2.11.2001, n. 13588, inMass. Giur. it., 2001 La legittimazione a proporre opposizione contro l’ordinanza-ingiunzione irrogativa di sanzione amministrativa (o ricorso per cassazione avverso la relativa sentenza) deriva non già dall’interesse di fatto che il soggetto ricorrente possa avere alla rimozione del provvedimento, bensì dall’interesse giuridico di cui lo stesso possa considerarsi investito, quale destinatario del provvedimento, con la conseguenza che il vincolo di solidarietà che esiste tra la persona giuridica, o ente sfornito di personalità giuridica, ed il proprio rappresentante non comporta che i primi possano considerarsi interessati, a norma dell’art. 22, l. n. 689/1981, a proporre opposizione avverso l’ordinanza-ingiunzione emessa a carico del solo rappresentante legale (o ricorso per cassazione avverso la relativa sentenza), stante l’autonomia delle posizioni dei soggetti obbligati in solido, nei confronti di ciascuno dei quali sussiste l’obbligo della preventiva contestazione in funzione della successiva emissione dell’ordinanza-ingiunzione, e l’insussistenza di qualsiasi litisconsorzio necessario tra coobbligati solidali. Cass. civ., sez. I, 16.11.2001, n. 14370, inMass. Giur. it., 2001 In tema di opposizione ad ordinanza-ingiunzione di pagamento di sanzioni amministrative, la dichiarazione di inammissibilità del ricorso con ordinanza in limine litis presuppone la prova certa della tardività dello stesso, acquisibile mediante il documento che incorpora la relazione di notifica del provvedimento impugnato; in mancanza di detta prova, ogni ulteriore accertamento
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