L'OPPOSIZIONE ALLE SANZIONI AMMINISTRATIVE - Shop

L’opposizione alle sanzioni amministrative 639
legittimata nel giudizio di opposizione disciplinato dagli artt. 22 e 23, l. n.
689/1981, è l’autorità che ha emanato il provvedimento sanzionatorio e
non anche l’organo gerarchicamente sovraordinato: Cass. civ., 18.2.2000,
n. 1862). Alla notifica è equiparata la sottoscrizione dell’opponente per
presa visione del ricorso e del pedissequo decreto di fissazione dell’udienza
di comparizione (Cass. civ., 28.6.2001, n. 8870).
Tra il giorno della notificazione e l’udienza di comparizione devono intercorrere
i termini di comparizione previsti dall’art. 163 bis c.p.c.
Cass. civ., 12.8.2000, n. 10796 (si veda anche Cass. civ., 11.9.2001, n.
11595) ha precisato che l’opposizione configura l’atto introduttivo di un
giudizio di accertamento della pretesa sanzionatoria, il cui oggetto è delimitato,
per l’opponente, dalla causa petendi fatta valere con l’opposizione
stessa, e, per la amministrazione, dal divieto di dedurre motivi o circostanze,
a sostegno di detta pretesa, diverse da quelle enunciate con la ingiunzione;
ne consegue che il giudice, salve le ipotesi di inesistenza, non ha il
potere di rilevare d’ufficio ragioni di nullità del provvedimento opposto o
del procedimento che l’ha preceduto (quale l’incompetenza per materia),
nemmeno sotto il profilo della disapplicazione del provvedimento stesso, e
che l’opponente, se ha facoltà di modificare l’originaria domanda nei limiti
consentiti dagli artt. 183 e 184 c.p.c., non può introdurre in corso di causa
domande nuove, a meno che su di esse non vi sia accettazione del contraddittorio
da parte della amministrazione.
L’opponente e l’autorità che ha emesso l’ordinanza possono stare in
giudizio personalmente; l’autorità che ha emesso l’ordinanza può avvalersi
anche di funzionari appositamente delegati.
Se alla prima udienza l’opponente o il suo procuratore non si presentano
senza addurre alcun legittimo impedimento, il giudice, con ordinanza ricorribile
per cassazione, convalida il provvedimento opposto, ponendo a
carico dell’opponente anche le spese successive all’opposizione. La previsione
ha natura speciale. Pertanto, qualora l’opponente, ritualmente comparso
alla prima udienza, diserti quella successiva, il giudice non deve convalidare
il provvedimento impugnato ma definire il giudizio nei modi previsti
dalle norme generali che regolano il giudizio civile di primo grado
(Cass. civ., 13.12.2000, n. 15747).
Si tenga, inoltre, presente che la mancata comparizione della parte ricorrente
non determina, secondo la sentenza della C. cost., 5.12.1990 n.
534, l’automatica convalida della sanzione, quando l’opponente abbia già
allegato e provato i motivi di fondatezza del suo ricorso e d’invalidità dell’atto
impugnato. Identica conseguenza, secondo C. cost. 11.12.1995, n. 507
deriva quando l’Amministrazione abbia omesso di depositare i documenti
di cui all’art. 23, 2º co.