UNIVERSITA' DEGLI STUDI DI PAVIA - Giurisprudenza - Università ...

alcune previsioni da adottarsi in materia di politica dei redditi e politica
sociale. Questo accordo è stato concluso tra il Governo, da una parte, e le
parti sociali, dall’altra, ad eccezione della CGIL. Si può dunque constatare
il mutamento di linea politica, che non cerca l’unanimità dei consensi.
L’accordo quadro del 22 gennaio 2009, rispetto al protocollo del 23 luglio
1993, ha una natura “pura” di accordo interconfederale (ed analogamente
l’accordo del 28 giugno 2011): il Governo non è presente come terzo che
mette a disposizione risorse normative e finanziarie come, appunto, nel
protocollo del 23 luglio 1993. Incidentalmente si ricordi, peraltro, che
l’accordo del 2009 non è stato sottoscritto dalla CGIL.
Così inquadrati gli accordi concertativi nel quadro della politica sindacale,
dal punto di vista giuridico occorre valutarli alla luce delle norme
costituzionali.
Il punto di partenza, per affrontare la questione, è la sentenza della Corte
costituzionale del 7 febbraio 1985, n. 34. In tale occasione, la Consulta ha
avuto modo di precisare che gli accordi di concertazione - nei quali il
Governo compare, non come mero mediatore, bensì come soggetto che
assume in proprio una serie di impegni politici - non rientrano nel quadro
delineato dall’art. 39 della Costituzione, perché non si tratta di
contrattazione collettiva in senso proprio.
Ciò ovviamente non significa che gli accordi di concertazione, pur non
ricadendo sotto la protezione dell’art. 39 Cost., contrastino con il quadro
costituzionale. Invero, taluno si è chiesto se da questi accordi di
concertazione non nasca una limitazione del potere legislativo. Ma
l’impegno che il Governo assume è un impegno di carattere politico, a
presentare disegni di legge e ad adoperarsi affinché il Parlamento approvi
provvedimenti legislativi che siano coerenti con gli accordi presi,
rimanendo in ogni caso indiscussa la sovranità del Parlamento.
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La
collocazione
degli accordi di
concertazione
nel quadro
costituzionale