UNIVERSITA' DEGLI STUDI DI PAVIA - Giurisprudenza - Università ...

collettivi di derogare a norme imperative di legge, flessibilizzandone il
contenuto (si è aperta in quel periodo la stagione della flessibilità
contrattata o controllata dal sindacato); con l’art. 8, della l. n. 148 del 2011
si è attribuito ai contrati collettivi, però solo aziendali e territoriali, il potere
di derogare non solo alle disposizioni contenute nei contratti nazionali ma
anche alle disposizioni imperative di legge in una ampia serie di materie;
disposizioni che così divengono semimperative.
A questi contratti è stata attribuita anche efficacia erga omes. L’ampiezza
delle materie nell’ambito delle quali la disciplina è derogabile dai contratti
collettivi indica una chiara tendenza alla ritrazione delle norme
inderogabili, sul presupposto dell’esistenza di un doppio livello di
imperatività: quello irrinunciabile, segnato dalle norme costituzionali
comunitarie ed internazionali, e quello derivante dalla legge ordinaria su
cui il legislatore può sempre incidere. E in questo caso egli l’ha fatto
indirettamente, accordando tale potere ai contratti collettivi.
Nel caso di norma di legge che fissi tetti massimi alla contrattazione
collettiva sancendo la propria assoluta inderogabilità, si pone un problema
di legittimità costituzionale, giacché il principio di libertà sindacale, di cui
al 1° co. dell’art. 39 Cost., implica, come si è visto, anche la libertà di
azione sindacale, che a sua volta implica la libertà di contrattazione.
In effetti, con riferimento alle norme introdotte in materia di indennità di
contingenza, tra la fine degli anni ’70 e la metà degli anni ’80, del secolo
scorso, la Corte costituzionale è stata investita a più riprese della questione.
In un primo momento, la Corte costituzionale (cfr. Corte cost. n. 141/1980)
ha “eluso” il problema, limitandosi ad osservare che, fino a quando l’art. 39
Cost. non fosse attuato, non si porrebbe nemmeno il problema del contrasto
tra attività normativa del Parlamento e attività normativa del sindacato (ma
l’argomentazione non convince, perché l’ipotizzato contrasto non
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Eccezioni
alla regola
della
derogabilità
in melius: i
cd. massimi
legislativi