UNIVERSITA' DEGLI STUDI DI PAVIA - Giurisprudenza - Università ...

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principio iura novit curia e, dunque, chi agisce in giudizio sulla base dello stesso ha l’onere di produrlo. Inoltre, il contratto collettivo è sottordinato rispetto alla legge: le sue clausole non possono derogare a norme imperative di legge. Più precisamente, il contratto collettivo (come quello individuale) non può derogare in peius alle norme imperative di legge, mentre può derogarvi in melius. L’inderogabilità è dunque relativa, non assoluta, essendo vietate solo le deroghe peggiorative per il lavoratore. La regola dell’inderogabilità unilaterale risponde alla stessa natura del diritto del lavoro, che nasce come disciplina protettiva dei lavoratori. Una disposizione che deroghi in melius ad una norma imperativa di legge non si pone perciò in contrasto con quest’ultima, giacché non fa altro che sviluppare il programma protettivo del lavoratore contenuto nelle stesse disposizioni di legge. Se questa è la regola generale che governa i rapporti tra legge ed autonomia collettiva, va tuttavia osservato che essa incontra alcune eccezioni. In certi casi, infatti, la legge ha consentito ai contratti collettivi di disporre anche in peius rispetto alla stessa (v. da ultimo art. 8, l. n. 148/2011); in altri casi la legge ha previsto la sua inderogabilità assoluta, con conseguente nullità delle clausole dei contratti collettivi derogative sia in peius sia in melius (come è avvenuto, ad es., per quelle disposizioni che hanno posto tetti massimi alla dinamica dell’indennità di contingenza, con il fine di contenere l’andamento del costo del lavoro e, attraverso di esso, dell’inflazione: cfr. legge 31 marzo 1977, n. 91; legge 12 giugno 1984, n. 219; legge 26 febbraio 1986, n. 38). Negli anni ’90 del secolo scorso il legislatore ha spesso consentito in ipotesi specifiche (v. ad es. art. 4, co. 11°, l. n. 223 del 1991), ai contratti 86 La regola della inderogabilità in peius delle norme interpretative di legge L’emergere di norme semimperative in quanto derogabili anche in peius dai contratti collettivi L’art. 8 della l. n. 148 del 2011
collettivi di derogare a norme imperative di legge, flessibilizzandone il contenuto (si è aperta in quel periodo la stagione della flessibilità contrattata o controllata dal sindacato); con l’art. 8, della l. n. 148 del 2011 si è attribuito ai contrati collettivi, però solo aziendali e territoriali, il potere di derogare non solo alle disposizioni contenute nei contratti nazionali ma anche alle disposizioni imperative di legge in una ampia serie di materie; disposizioni che così divengono semimperative. A questi contratti è stata attribuita anche efficacia erga omes. L’ampiezza delle materie nell’ambito delle quali la disciplina è derogabile dai contratti collettivi indica una chiara tendenza alla ritrazione delle norme inderogabili, sul presupposto dell’esistenza di un doppio livello di imperatività: quello irrinunciabile, segnato dalle norme costituzionali comunitarie ed internazionali, e quello derivante dalla legge ordinaria su cui il legislatore può sempre incidere. E in questo caso egli l’ha fatto indirettamente, accordando tale potere ai contratti collettivi. Nel caso di norma di legge che fissi tetti massimi alla contrattazione collettiva sancendo la propria assoluta inderogabilità, si pone un problema di legittimità costituzionale, giacché il principio di libertà sindacale, di cui al 1° co. dell’art. 39 Cost., implica, come si è visto, anche la libertà di azione sindacale, che a sua volta implica la libertà di contrattazione. In effetti, con riferimento alle norme introdotte in materia di indennità di contingenza, tra la fine degli anni ’70 e la metà degli anni ’80, del secolo scorso, la Corte costituzionale è stata investita a più riprese della questione. In un primo momento, la Corte costituzionale (cfr. Corte cost. n. 141/1980) ha “eluso” il problema, limitandosi ad osservare che, fino a quando l’art. 39 Cost. non fosse attuato, non si porrebbe nemmeno il problema del contrasto tra attività normativa del Parlamento e attività normativa del sindacato (ma l’argomentazione non convince, perché l’ipotizzato contrasto non 87 Eccezioni alla regola della derogabilità in melius: i cd. massimi legislativi
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