UNIVERSITA' DEGLI STUDI DI PAVIA - Giurisprudenza - Università ...

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contributi previdenziali, la retribuzione prevista dai contratti collettivi stipulati dai sindacati comparativamente più rappresentativi. Quello che si voleva ottenere con questa nuova formula era di sconfiggere la prassi dei cd. “contratti pirata”, volti a fissare retribuzioni sensibilmente inferiori rispetto a quelle stipulate dai sindacati tradizionali. Si trattava di contratti collettivi stipulati da sindacati minori dei lavoratori e dei datori di lavoro, in certe zone del Paese. La formula del sindacato “comparativamente più rappresentativo” nasce dunque con finalità diverse rispetto a quelle perseguite dal criterio della maggiore rappresentatività; perciò, essa non è necessariamente “in opposizione” ed in collisione logica con quest’ultima, essendo stata prevista dal legislatore per risolvere un problema diverso, ossia quello dell’eventuale compresenza di più contratti collettivi. A partire dal 1995 sono stati numerosi i casi in cui il legislatore ha utilizzato il criterio della maggior rappresentatività comparata. Ciò è quasi sempre avvenuto a fronte di ipotesi di cd. rinvio legale alla contrattazione collettiva, ossia nei casi in cui il legislatore ha demandato ai contratti collettivi il compito di regolare determinati profili di una materia. Ad esempio, quando, nel 1997, è stato introdotto il cd. lavoro interinale, il legislatore ha rinviato alla contrattazione collettiva per la determinazione delle fattispecie in cui la stipulazione di tali contratti poteva ritenersi ammessa; in questo caso, di fronte alla possibile stipulazione di una pluralità di contratti collettivi, la legge n. 24 giugno 1997, n. 196, ha voluto attribuire ad un solo contratto collettivo (quello concluso dalle associazioni sindacali comparativamente più rappresentative) l’idoneità ad attuare il rinvio legale. Con l’entrata in vigore del d. lgs. n. 276/2003, il criterio della rappresentatività comparata è stato utilizzato in maniera ancora più diffusa, 42
essendo numerosi i rinvii operati dal legislatore del 2003 alla contrattazione collettiva. In verità, la nozione di “sindacato comparativamente più rappresentativo” viene usata nel d. lgs. n. 276/2003 in modo ambivalente: ora come criterio di selezione tra una possibile pluralità di contratti collettivi (al fine di individuare l’unico applicabile), ora come criterio di legittimazione soggettiva delle diverse associazioni sindacali. Quest’ultima ipotesi si verifica, ad esempio, nell’art. 86, 13° co.: si tratta di una sorta di norma-annuncio, attraverso la quale si prevede che il Ministro del lavoro convochi, entro cinque giorni dall’entrata in vigore del decreto, le associazioni sindacali “comparativamente più rappresentative”, al fine di verificare la possibilità di demandare ad accordi interconfederali l’attuazione di alcune parti del decreto legislativo. Nel caso della norma citata, il criterio selettivo non è calibrato sulla comparazione tra contratti collettivi, al fine di stabilire quale tra essi sia espressione di sindacati più rappresentativi, bensì opera come criterio di legittimazione soggettiva delle associazioni sindacali a cui viene attribuita una patente di interlocutore qualificato dei pubblici poteri. Aumenta l’ambiguità (o plurivalenza) del concetto – anche quando esso appaia criterio di selezione della disciplina contrattuale applicabile – con la sostituzione, avvenuta a partire dal d.lgs n. 276/2003, della formula “contratti stipulati dalle associazioni sindacali comparativamente più rappresentative”, con la formula “contratti collettivi stipulati da associazioni sindacali comparativamente più rappresentative”. Il legislatore – attraverso la sostituzione della preposizione articolata “dalle” con la preposizione semplice “da” – vuole sottolineare che, al fine di integrare il precetto legale, là dove vi sia rinvio alla contrattazione collettiva, non è necessario il consenso unanime di tutte le associazioni sindacali “comparativamente più rappresentative”: è chiaro, in questo caso, 43
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