UNIVERSITA' DEGLI STUDI DI PAVIA - Giurisprudenza - Università ...

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Secondo tale prospettazione, nella norma costituzionale ad assumere rilievo centrale sarebbe il sindacato di categoria e non la confederazione sindacale: infatti nel 4° comma dell’art. 39 Cost. si fa riferimento al sindacato ed al contratto collettivo di categoria. L’eccezione di incostituzionalità è stata respinta dalla Corte costituzionale sul rilievo che il riferimento all’associazione sindacale di categoria, di cui all’art. 39, 4° co., Cost., è funzionale alla contrattazione collettiva, mentre l’art. 19 St. lav. inerisce alla rappresentanza e all’attività sindacale e non alla contrattazione collettiva in azienda. In buona sostanza, non c’è un problema di contrasto con la norma costituzionale, in quanto le materie regolate nell’art. 19 St. lav. e nell’art. 39, co. 4°, Cost. sono diverse. La norma costituzionale attiene alla contrattazione collettiva, mentre con lo Statuto dei lavoratori ed, in particolare, con il suo art. 19, il legislatore non si propone affatto di regolare la contrattazione collettiva. Nel 1995, a seguito di referendum popolare, sono state abrogate (v. d.p.r. 28 luglio 1995, n. 312) la lett. a) e parte della lett. b) dell’art. 19. Come si ricorderà, il primo periodo della lett. a) consentiva di costituire RSA “nell’ambito delle associazioni aderenti alle confederazioni maggiormente rappresentative sul piano nazionale”. I sindacati autonomi (non aderenti alle confederazioni considerate sicuramente maggiormente rappresentative, vale a dire CGIL, CISL e UIL) erano nondimeno in grado di costituire RSA, sulla base della lett. b), purché fossero firmatari “di contratti collettivi nazionali o provinciali di lavoro applicati nell’unità produttiva”. Secondo tale criterio, il sindacato che avesse avuto rilevanza meramente aziendale risultava perciò escluso dalla possibilità di costituire RSA. Con il referendum del ’95, venendo abrogata la lett. a) dell’art. 19, scompare il concetto di rappresentatività presunta (o per irradiazione). 38 Il nuovo testo dell’art. 19 St. lav.
D’altro canto, venendo soppressa l’espressione “nazionali o provinciali” contenuta nella lettera b), ogni sindacato che sia firmatario di un contratto collettivo, anche solo aziendale, può costituire RSA ai sensi dell’art. 19. Viene così data rilevanza alla rappresentatività effettiva, al fatto cioè di essere firmatari di un contratto collettivo. In dottrina, la novità non è stata accolta da tutti con favore. Si è infatti sostenuto che la nuova formulazione della norma, scaturente dal referendum abrogativo, subordini oggi la costituzione di RSA al potere di accreditamento da parte dei datori di lavoro, in violazione dell’art. 39, 1° co., Cost. Il datore potrebbe infatti escludere un sindacato dalle trattative, dunque, dalla possibilità di stipulare un contratto collettivo ed impedire così la costituzione di RSA ex art. 19 St. lav. La questione è stata portata davanti alla Corte costituzionale, che ha respinto siffatta eccezione di illegittimità con la sentenza 12 luglio 1996, n. 244. La sentenza ha costituito l’occasione per importanti indicazioni interpretative. La Corte ha puntualizzato, infatti, che, non è sufficiente il dato formale dell’apposizione di una “firma” al contratto collettivo per essere considerati sindacato “firmatario” ex art. 19 St. lav., ma è necessaria un’effettiva partecipazione alla stipulazione del contratto (questo è il vero significato, secondo dottrina e giurisprudenza, dell’espressione “firmatari”). Neppure è sufficiente la stipulazione di un contratto collettivo qualsiasi: è necessario che il contratto sia un contratto normativo, “che regola in modo organico i rapporti di lavoro, almeno per un settore o un istituto importante della loro disciplina, anche in via integrativa, a livello aziendale, di un contratto nazionale o provinciale già applicato nella stessa unità produttiva”. La Corte sottolinea che l’art. 19 “valorizza l’effettività dell’azione sindacale, desumibile dalla partecipazione alla formazione della 39 Questioni di illegittimità costituzionale Il significato di firmatari… … di contratto collettivo
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