UNIVERSITA' DEGLI STUDI DI PAVIA - Giurisprudenza - Università ...

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sindacali dei lavoratori tipicamente avanzano rivendicazioni nei confronti della controparte datoriale; ed in tale confronto dialettico accade fisiologicamente che le pretese vengano sostenute attraverso lo strumento dello sciopero. In un sistema, come quello corporativo fascista, che sancisce l’illiceità penale dello sciopero, il legislatore deve porsi il problema degli strumenti atti a rimuovere l’eventuale situazione di stallo che si produca nella contrattazione collettiva, non rimuovibile appunto attraverso il ricorso alle forme di cd. lotta sindacale. E, nella legge del 1926, egli individua tale strumento nella Magistratura del lavoro, organo deputato, appunto, a risolvere le controversie, anche di natura economica, tra le parti sociali. Le disposizioni della legge del 1926, come detto, vengono trasferite, in parte, nel codice penale del 1930, in parte, nel codice civile del 1942 (cfr. libro V, Titolo I, capo III, artt. 2067 ss.). Il codice civile finalmente disciplina anche il rapporto di lavoro subordinato (cfr. artt. 2094 ss.), con disposizioni che contengono ampi e numerosi rinvii alla contrattazione collettiva; esso disciplina specificamente anche il contratto collettivo (v. artt. 2067 ss.), riproducendo la disciplina della legge del 1926. Nel considerare le disposizioni del codice civile del 1942 occorre essere avvertiti che ciò che viene disciplinato è il contratto collettivo corporativo, stipulato dai sindacati registrati, in un sistema sostanzialmente negatorio della libertà sindacale. Appunto per questo si ritiene che le disposizioni sul contratto collettivo contenute nel codice civile non concernano i cd. contratti collettivi di diritto comune (v. infra, cap. III, par. 1). Ad ogni buon conto disciolte nel 1943 le corporazioni e nel 1944 i sindacati fascisti, per non lasciare i lavoratori privi di tutela, furono mantenuti in vita 16 Codice penale del 1930 e codice civile del 1942
i contratti collettivi stipulati fino a quel momento (cfr. d.lgvo lgt. 23 novembre 1944, n. 369). Caduto il sistema corporativo, i sindacati, (ri)costituitisi sulla base del principio di libertà sindacale, si trovarono ad operare in una situazione di anomia paragonabile a quella in cui operavano nel periodo pre-corporativo. III) L’entrata in vigore della Costituzione ed il periodo post-costituzionale. Nel 1948 entra in vigore la Costituzione e, con essa, l’art. 39, il quale, al 1° comma, dispone: “L’organizzazione sindacale è libera”. Questa proposizione evidenzia il distacco del modello sindacale della nostra Costituzione, rispetto a quello delineato dalla legislazione corporativo- fascista, sostanzialmente negatoria della libertà sindacale. Nei commi secondo e successivi, l’art. 39 dispone che ai sindacati non può essere imposto altro obbligo se non quello della “registrazione”. A loro volta, i sindacati registrati hanno la personalità giuridica e possono, “rappresentati unitariamente in proporzione al numero degli iscritti, stipulare contratti collettivi con efficacia obbligatoria per tutti gli appartenenti alla categoria alla quale il contratto si riferisce”. In quest’ottica, l’art. 39 è il frutto del tentativo del Costituente di conciliare la libertà sindacale, che implica il pluralismo sindacale, con l’esigenza del contratto collettivo cui si riconosce efficacia generalizzata. Mentre però il primo comma dell’art. 39 è norma precettiva, cioè immediatamente applicabile nei rapporti interprivati (e, come vedremo, gravida di significato), i commi 2°, 3°, 4° (la cd. seconda parte dell’art. 39) necessitano, per la loro attuazione, di una legge ordinaria che definisca, ad esempio, le condizioni e le modalità della registrazione e della costituzione della rappresentanza unitaria. 17 La caduta del sistema corporativo Libertà sindacali e rappresentanza unitaria nella contrattazionecollettiva
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