UNIVERSITA' DEGLI STUDI DI PAVIA - Giurisprudenza - Università ...

e) per quanto riguarda la libertà di comunicazione: le poste, le
telecomunicazioni e l'informazione radiotelevisiva pubblica”.
Non è opportuno soffermarsi analiticamente sull’elenco dei servizi che
sono indicati nel co. 2 dell’art. 1. L’aspetto più problematico concerne la
natura tassativa ovvero esemplificativa di tale elencazione. La tesi
prevalente, anzi ormai unanime, è quella secondo la quale l’elencazione è
esemplificativa e non tassativa.
Se la definizione non fosse esemplificativa non si capirebbe, infatti, il
significato della definizione di servizio pubblico contenuta nel 1° co.
dell’art. 1. Ricordiamo che il primo comma dà una definizione, non
strutturale, ma solo teleologica (sono servizi pubblici quelli diretti al
soddisfacimento dei diritti della persona costituzionalmente tutelati). Se il
comma 2° volesse dare una elencazione tassativa, non avrebbe senso la
definizione teleologica di cui al comma 1°.
Inoltre, negli ordinamenti nei quali v’è una regolamentazione dello
sciopero nei servizi pubblici essenziali, con relativa elencazione dei servizi,
si prevede qualche meccanismo, di tipo amministrativo, per aggiornare
siffatta elencazione. Poiché nella legge n. 146/1990 questo meccanismo
non è previsto, è del tutto logico ritenere che l’elenco non sia tassativo ma,
appunto, solo esemplificativo. Occorre infine sottolineare come la nozione
di servizio pubblico essenziale non sia immutabile dipendendo anche
dall’evoluzione e dall’organizzazione della società (il trasporto aereo, ad
esempio, 40 anni fa non poteva essere considerato servizio pubblico
essenziale). Di qui l’opportunità di una definizione aperta, solo
teleologicamente orientata, di servizi pubblici essenziali.
Il servizio pubblico (come stabilisce il 1° co.: “indipendentemente dalla
natura giuridica del rapporto di lavoro…”) può essere gestito anche da
un’impresa privata. Il servizio è infatti pubblico in quanto diretto al
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L’elencazione
del 2° co.
dell’art. 1 è
solo
esemplificativa