UNIVERSITA' DEGLI STUDI DI PAVIA - Giurisprudenza - Università ...

La Corte costituzionale, con sentenza 16 ottobre 1997, n. 309, ha respinto
l’eccezione di incostituzionalità, argomentando che il decreto legislativo n.
29/1993 non attribuisce espressamente efficacia erga omnes al contratto
collettivo: l’efficacia erga omnes deriverebbe solo indirettamente dalle
norme richiamate, in particolare dell’obbligo imposto alle pubbliche
amministrazioni di osservare gli impegni assunti con i contratti collettivi. Si
tratta di un meccanismo che non realizzerebbe l’efficacia erga omnes di cui
all’art. 39, 4° co. Cost.: infatti “può dirsi che l’osservanza, da parte delle
amministrazioni degli obblighi assunti con i contratti collettivi rappresenta
il conseguente e non irragionevole esito dell’intera procedura di
contrattazione, la quale prende le mosse dalla determinazione dei comparti
e si conclude con l’autorizzazione governativa alla sottoscrizione delle
ipotesi di accordo, che, almeno sin quando verrà esercitata la delega ex lege
n. 59 del 1997, interessa a sua volta molteplici profili, non solo di controllo
ma anche di verifica della compatibilità finanziaria”.
3.12.2. L’inderogabilità del contratto collettivo nel settore pubblico.
Nel pubblico impiego, scontata l’inderogabilità in peius del contratto
collettivo da parte del contratto individuale, si è posto il problema se esso
possa essere derogato in melius (ciò che, come si è visto, costituisce la
regola nel settore privato).
La tesi prevalente è nel senso che l’inderogabilità sia assoluta (in peius e in
melius); e questo sulla base di molteplici indici normativi.
In particolare, l’art. 45, 1° co., del d. lgs. n. 165/2001 dispone che i
contratti collettivi stabiliscono il trattamento economico fondamentale
ed accessorio dei pubblici dipendenti. Dal che si dovrebbe desumere non
109
L’inderogabi-
lità
(assoluta?)
del contratto
collettivo da
parte del
contratto
individuale