UNIVERSITA' DEGLI STUDI DI PAVIA - Giurisprudenza - Università ...

continua ad essere riservata alla competenza statale esclusiva la materia
dell’ “ordinamento civile” e che il contratto e i rapporti di lavoro attengono
indubbiamente a questa materia, si tende ad attribuire all’espressione
“tutela e sicurezza del lavoro” un significato più ristretto, coerente con la
esperienza di decentramento amministrativo attuato con la cd. legge
Bassanini (legge 15 marzo 1997, n. 59). Secondo tale più condivisibile
opinione, oggetto di potestà legislativa concorrente Stato-Regioni è la
disciplina dell’organizzazione e del funzionamento del mercato del lavoro;
mentre le materie dell’istruzione e della formazione professionale
sarebbero riservate alla competenza legislativa esclusiva delle Regioni.
La materia lavoristica risulta così ripartita nell’area di competenza statale
esclusiva, nell’area di competenza concorrente Stato-Regioni, nell’area di
competenza regionale cosiddetta esclusiva. La logica che presiede a tale
organizzazione non appare del tutto congruente, sembrando essa piuttosto il
frutto della stabilizzazione di assetti normativi precedenti, cui si
accompagnano nuovi innesti non del tutto meditati. Basti pensare ad
esempio che, alla stregua di siffatta organizzazione, i contratti di lavoro cd.
formativi (apprendistato, contratto di inserimento) finiscono per
coinvolgere “verticalmente” sia la competenza esclusiva dello Stato, sia la
competenza concorrente Stato-Regioni, sia infine la competenza esclusiva
delle Regioni. I nessi esistenti, peraltro, tra la materia tipicamente di
competenza regionale esclusiva, l’istruzione e la formazione professionale,
ed altre materie – che sono ora in dominio della legislazione esclusiva
statale, ora in regime di legislazione concorrente, ad esempio, il mercato
del lavoro – inducono a ritenere che questa competenza esclusiva finisca
per essere in realtà fortemente condizionata.
Per quanto riguarda più specificamente il diritto sindacale, la legislazione
ordinaria è scarsa non dal punto di vista quantitativo, ma dal punto di vista
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Legge
ordinaria e
Costituzione