prerogative sindacali e normativa di riferimento - Dipartimento ...

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- ad inviare per posta elettronica ogni futura Direttiva-circolare ed aggiornamento della normativa di riferimento; - ad intensificare lo scambio di informazioni tra le strutture interessate al fine di un’applicazione uniforme della procedura in argomento; - a creare, sul sito internet del Dipartimento della funzione pubblica, un’apposita sezione dedicata ai quesiti più frequenti in tema di procedura Gedap. Le iniziative in parola vedono coinvolti anche il Servizio per l’informatizzazione e l’informazione statistica e la Struttura di missione per la comunicazione e l’informazione ai cittadini del Dipartimento della funzione pubblica. Il presente lavoro nasce nell’ambito di un’attività di collaborazione tra la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, il Ministero della giustizia, l’INAIL, l’INPDAP e l’INPS ed è stato coordinato da Salvatore Squillace, dirigente del Servizio per la rappresentatività sindacale e gli scioperi del Dipartimento della funzione pubblica, da Domenico D’Iorio, dirigente dell’Area relazioni sindacali dell’INPS e da Pierina Conte, responsabile dell’Ufficio relazioni sindacali del Dipartimento Amministrazione Penitenziaria del Ministero della giustizia. Hanno collaborato alla stesura dell’opera: - per il Dipartimento della funzione pubblica: Paola Nunzi, Cecilia Arena, Angela Tempestini; - per l’INAIL: Riccardo Mariotti; - per l’INPDAP: Marina Risca; - per l’INPS: Claudio Romano, Rossella Petti, Luca Severini, Ida Testa; - per il Ministero della giustizia – D.A.P.: Maria Teresa Lanciotti. Si segnala che le massime giurisprudenziali sono state estratte dalle seguenti fonti: http://www.deaprofessionale.it (ultima cons. 2004-04-27). http://www.leggiditalia.it (ultima cons. 2004-04-27). Il Foro Italiano: DVD 2003 numero 3, Zanichelli. 6
I soggetti: le associazioni sindacali ed il datore di lavoro L’insieme delle regole e delle procedure, formali ed informali, che definiscono i rapporti tra i datori di lavoro e le rappresentanze dei lavoratori costituiscono quello che viene comunemente definito come il sistema delle relazioni sindacali. Tale sistema si caratterizza per la spontaneità ed autonomia delle sue fonti di produzione, di natura prevalentemente privatistica, ed è finalizzato al raggiungimento di un equilibrio di interessi tra le forze sociali contrapposte. Il primo soggetto che interviene in tale sistema è quello che rappresenta le istanze dei lavoratori: il Sindacato. Nel nostro ordinamento giuridico non esiste una definizione legislativa ma solo dottrinale e giurisprudenziale di associazione sindacale. Il sindacato viene definito come: “un organismo associativo costituito tra lavoratori o tra datori di lavoro in base al principio della rappresentanza e per l’autotutela degli interessi professionali e collettivi, essenzialmente caratterizzato dalla capacità di dirimere i contrasti di categoria mediante la contrattazione collettiva” 1 , al quale “possono aderire tutti coloro che sono in possesso dei requisiti previsti dallo statuto e dall’ordinamento giuridico, siano essi lavoratori, a tempo pieno o determinato, disoccupati, pensionati” 2 . Il concetto di sindacato non è tuttavia estraneo al nostro ordinamento positivo: infatti, sia l’art. 39 della Costituzione che l’art. 19 della legge n. 300 del 1970 sanciscono principi fondamentali in tema di organizzazione sindacale. L’art. 39 della Costituzione stabilisce: “ l’organizzazione sindacale è libera ed al sindacato non può essere imposto altro obbligo se non quello della registrazione”; “è condizione per la registrazione che gli statuti dei sindacati sanciscano un ordinamento interno a base democratica”; “i sindacati registrati hanno personalità giuridica … e … possono stipulare contratti collettivi di lavoro con efficacia obbligatoria …”. I commi 2 , 3 e 4 del citato art. 39 non hanno avuto concreta attuazione, pertanto, oggi il sindacato opera quale ente di fatto, associazione non riconosciuta soggetta alla disciplina degli artt. 36-38 del codice civile. I principi cui devono attenersi le organizzazioni sindacali sono, quindi: - libertà di associazione nei limiti posti dall’art.18 della Costituzione; - corretto, imparziale, equo svolgimento della dialettica sindacale, principio dal quale scaturisce sia il divieto per il datore di lavoro di concedere trattamenti economici di maggior favore che discriminano i lavoratori in base alla loro iscrizione o meno ad organizzazioni sindacali (ex art. 16 Stat. Lav.), sia il divieto 1 Cfr. Cass., sez. lav., sent. 13/05/1993, n.5465. 2 Cfr. Cass., sez. lav., sent. 03/11/1983, n.6480. 7
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