prerogative sindacali e normativa di riferimento - Dipartimento ...

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E) Personale della carriera prefettizia: - D.Lgs. 19 maggio 2000, n.139; - d.P.R. 23 maggio 2001, n.316; - D.M. 17 dicembre 2002; - d.P.R. 1 agosto 2003, n.252. Un primo aspetto da chiarire è che nel momento in cui il dipendente svolge attività sindacale fuoriesce dall’ambito di subordinazione con il datore di lavoro. Ciò al fine di tutelare la sua indipendenza nell’espletamento del mandato sindacale. Un secondo aspetto, salvo che per il personale di cui alle lettere C, D, E, riguarda il rapporto tra la normativa contrattuale e quella legislativa in tema di prerogative sindacali, al fine della individuazione di quella da applicare. Oggi non vi è alcun dubbio sull’applicazione della legge 300/1970 a tutte le Pubbliche Amministrazioni, a prescindere dal numero dei dipendenti, in forza degli artt.42, 50 e 51 del D.Lgs. n.165/2001 che espressamente la richiamano. Occorre piuttosto analizzare il ruolo che, nel nuovo sistema normativo ispirato al principio della privatizzazione del pubblico impiego, assume lo Statuto dei Lavoratori. Tale Statuto si applica ma solo in via residuale, considerato che l’estensione deve ritenersi esclusa agli aspetti e alle materie disciplinate direttamente dal D.Lgs. n.165/2001 o, a seguito di apposito rinvio operato dallo stesso, dai contratti collettivi nazionali quadro, di Comparto o di Area. Ciò sulla base: - dell’art. 37 della legge 300/1970, il quale estende la disciplina in essa contenuta ai rapporti di lavoro presso gli enti pubblici economici e non economici, salvo che la materia non sia regolata da norme speciali; - dell’art. 42, comma 1, del D.Lgs. n.165/2001 il quale stabilisce che: “nelle pubbliche amministrazioni la libertà e l’attività sindacale sono tutelate nelle forme previste dalle disposizioni della legge 20 maggio 1970, n.300, e successive modificazioni ed integrazioni. Fino a quando non vengano emanate norme di carattere generale sulla rappresentatività sindacale che sostituiscano o modifichino tali disposizioni, le pubbliche amministrazioni…osservano le disposizioni seguenti in materia di rappresentatività delle organizzazioni sindacali ai fini dell’attribuzione dei diritti e delle prerogative sindacali nei luoghi di lavoro e dell’esercizio della contrattazione collettiva”; - dell’art. 1, comma 3, del CCNQ 7 agosto 1998, che prevede: “le parti si danno atto che, ove il presente contratto o i contratti collettivi nazionali di comparto non dispongano un specifica disciplina, nelle materie relative alla libertà e dignità del lavoratore ed alle libertà ed attività sindacali, si intendono richiamate le norme di minima previste dalla legge 300/70”. Pertanto, tra la disciplina contrattuale in materia di prerogative sindacali e la legge 300/1970, è la prima a prevalere e ad applicarsi al rapporto di lavoro. In tal senso, chiaramente, dispone il menzionato decreto legislativo 165/2001: - art. 2, comma 3, : “i rapporti individuali di lavoro sono regolati contrattualmente”; 22
- art. 50, comma 2, : “………le modalità di utilizzo e distribuzione delle aspettative e dei permessi sindacali …………………….è demandata alla contrattazione collettiva ”; - art. 43, comma 6, : “agli effetti dell’accordo tra Aran e le Confederazioni sindacali rappresentative, previsto dall’art. 50, comma 1, e dei contratti collettivi che regolano la materia, le Confederazioni e le organizzazioni sindacali ammesse alla contrattazione collettiva nazionale, ai sensi dei commi precedenti, hanno titolo ai permessi, aspettative e distacchi sindacali, in quota proporzionale alla loro rappresentatività ai sensi del comma 1, tenendo conto anche della diffusione territoriale e della consistenza delle strutture organizzative nel Comparto o nell’Area”. Tuttavia la contrattazione collettiva non potrà prevedere l’abrogazione dei diritti sindacali riconosciuti dalla legge 300/1970; una tale clausola sarebbe nulla per violazione di norme imperative che danno attuazione a principi costituzionali. Le prerogative sindacali in argomento spettano, quindi, alle Confederazioni, Federazioni e alle OO.SS. rappresentative. La RSU è titolare dei soli permessi sindacali per lo svolgimento del mandato, ex art.10 del citato CCNQ 7 agosto 1998. Per il personale di cui alle lettere C, D, E, le stesse spettano ai soggetti individuati nell’accordo sindacale, successivamente recepito in apposito d.P.R.: attualmente sono identificabili nelle organizzazioni rappresentative. In linea generale, occorre precisare che, anche riguardo ai distacchi, aspettative e permessi, nei casi di fenomeni associativi delle OO.SS. la titolarità delle prerogative in esame è riconosciuta alla Federazione unitariamente intesa e non alle sue singole componenti. Bibliografia Galantino, Luisa, La contrattazione collettiva e i diritti sindacali nel pubblico impiego, in “Diritto sindacale”, 12, ed. aggiornata al 31 agosto 2003, Torino: Giappichelli, 2003, pp. 176-187. I diritti sindacali nei luoghi di lavoro, in “Il diritto sindacale” di Antonio Vallebona, 3, ed. Padova: CEDAM, 2002, pp. 104-130. Diritti sindacali, in “Diritto sindacale” a cura di Angelo Zimbelli, Milano: Il sole 24 ore, 2002, pp. 84-140. 23
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