prerogative sindacali e normativa di riferimento - Dipartimento ...

E) Personale della carriera prefettizia:
- D.Lgs. 19 maggio 2000, n.139;
- d.P.R. 23 maggio 2001, n.316;
- D.M. 17 dicembre 2002;
- d.P.R. 1 agosto 2003, n.252.
Un primo aspetto da chiarire è che nel momento in cui il dipendente svolge attività
sindacale fuoriesce dall’ambito di subordinazione con il datore di lavoro. Ciò al fine
di tutelare la sua indipendenza nell’espletamento del mandato sindacale.
Un secondo aspetto, salvo che per il personale di cui alle lettere C, D, E, riguarda il
rapporto tra la normativa contrattuale e quella legislativa in tema di prerogative
sindacali, al fine della individuazione di quella da applicare.
Oggi non vi è alcun dubbio sull’applicazione della legge 300/1970 a tutte le
Pubbliche Amministrazioni, a prescindere dal numero dei dipendenti, in forza degli
artt.42, 50 e 51 del D.Lgs. n.165/2001 che espressamente la richiamano.
Occorre piuttosto analizzare il ruolo che, nel nuovo sistema normativo ispirato al
principio della privatizzazione del pubblico impiego, assume lo Statuto dei
Lavoratori. Tale Statuto si applica ma solo in via residuale, considerato che
l’estensione deve ritenersi esclusa agli aspetti e alle materie disciplinate direttamente
dal D.Lgs. n.165/2001 o, a seguito di apposito rinvio operato dallo stesso, dai
contratti collettivi nazionali quadro, di Comparto o di Area. Ciò sulla base:
- dell’art. 37 della legge 300/1970, il quale estende la disciplina in essa contenuta ai
rapporti di lavoro presso gli enti pubblici economici e non economici, salvo che la
materia non sia regolata da norme speciali;
- dell’art. 42, comma 1, del D.Lgs. n.165/2001 il quale stabilisce che: “nelle
pubbliche amministrazioni la libertà e l’attività sindacale sono tutelate nelle forme
previste dalle disposizioni della legge 20 maggio 1970, n.300, e successive
modificazioni ed integrazioni. Fino a quando non vengano emanate norme di
carattere generale sulla rappresentatività sindacale che sostituiscano o modifichino
tali disposizioni, le pubbliche amministrazioni…osservano le disposizioni
seguenti in materia di rappresentatività delle organizzazioni sindacali ai fini
dell’attribuzione dei diritti e delle prerogative sindacali nei luoghi di lavoro e
dell’esercizio della contrattazione collettiva”;
- dell’art. 1, comma 3, del CCNQ 7 agosto 1998, che prevede: “le parti si danno
atto che, ove il presente contratto o i contratti collettivi nazionali di comparto non
dispongano un specifica disciplina, nelle materie relative alla libertà e dignità del
lavoratore ed alle libertà ed attività sindacali, si intendono richiamate le norme di
minima previste dalla legge 300/70”.
Pertanto, tra la disciplina contrattuale in materia di prerogative sindacali e la legge
300/1970, è la prima a prevalere e ad applicarsi al rapporto di lavoro. In tal senso,
chiaramente, dispone il menzionato decreto legislativo 165/2001:
- art. 2, comma 3, : “i rapporti individuali di lavoro sono regolati contrattualmente”;
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