prerogative sindacali e normativa di riferimento - Dipartimento ...

I componenti della RSU vengono eletti a suffragio universale ed a voto segreto ogni
tre anni e, nel caso di decadenza per qualsiasi motivo dell’organismo, occorre
procedere ad una nuova elezione. I nuovi eletti sono soggetti alla scadenza naturale
del triennio di riferimento della RSU dichiarata decaduta.
L’avvio delle procedure elettorali è di competenza delle associazioni sindacali
rappresentative mentre la presentazione delle liste attiene anche alle associazioni non
rappresentative, a condizione che quest’ultime abbiano aderito agli accordi o contratti
collettivi che disciplinano le elezioni e il funzionamento di tali organismi (art. 42,
comma 4, D.Lgs. 165/2001).
Gli organismi di rappresentanza in argomento non sono stati costituiti per il personale
delle Aree dirigenziali e per il personale delle Forze di polizia ad ordinamento civile,
mentre non sono previsti per il personale della carriera diplomatica e prefettizia.
Il secondo soggetto del sistema delle relazioni sindacali è il datore di lavoro la cui
identificazione risulta molto più agevole. Un solo elemento da considerare è che le
amministrazioni pubbliche operano con i poteri del privato datore di lavoro ai sensi
dell’art.5, comma 2, del D.Lgs. n.165/2001.
L’impatto di tale disposizione è del tutto innovativo nel senso che tutte le decisioni in
materia di gestione del personale e di organizzazione degli uffici sono attribuite ai
dirigenti delle amministrazioni pubbliche.
In tema di contrattazione collettiva nazionale la costituzione dei Comitati di settore,
prevista dall’art.41 del D.Lgs. n.165/2001, costituisce un aspetto innovativo. Infatti,
possiamo definire i Comitati di settore come le istanze associative dei datori di lavoro
pubblico che sono raggruppati per Comparti omogenei di contrattazione e per relative
Aree per il personale della dirigenza. In tal modo si ripropone un’articolazione tipica
della contrattazione privatistica, dalla quale il sistema pubblicistico si discosta per la
scelta dell’interlocutore sindacale: invero, se per il datore di lavoro privato tale scelta
è libera ed incondizionata, per il datore di lavoro pubblico è vincolata al rispetto di
precise regole dettate dal legislatore 11 . Tale diversità, se da una parte assicura al
soggetto sindacale dei veri e propri diritti in ordine alla contrattazione ed alla
fruizione delle prerogative sindacali, dall’altra garantisce l’interesse pubblico alla
certezza ed alla stabilità delle relazioni sindacali.
Gli artt. 42 e 43 del D.Lgs. n.165/2001 dettano, per il personale incluso nei Comparti
e nelle autonome Aree della dirigenza, l’organica disciplina per l’individuazione di
tali soggetti.
Con l’art. 42 si provvede a disciplinare la procedura per la costituzione degli
organismi locali di rappresentanza del personale, anche in via elettiva (RSU), soggetti
legali necessari per la contrattazione integrativa, unitamente a quelli individuati dalle
parti nei contratti collettivi nazionali di Comparto o di Area, come già precisato.
Il successivo art. 43 fissa le regole per la misurazione della rappresentatività delle
confederazioni ed organizzazioni sindacali ai fini della loro ammissione alle trattative
nazionali per la stipula, presso l’Aran, dei contratti quadro, alla definizione dei quali
11 Cfr. Cass. civ., sez. u., sent. 22/07/1998, n.7179.
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