N° 2 Anno XVIII (LVIII) ~ Aprile/Dicembre 2010 - Unione Nazionale ...

Sentiero Tricolore 54
L’Avvocato risponde
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La scorsa estate mi sono recato in
villeggiatura dai miei parenti. Volendo
fare visita ad un mio vecchio amico ma
non ricordandomi l’esatto indirizzo
della sua abitazione, mi sono avvicinato
ad un’area privata con l’intendimento
di chiedere informazioni. Improvvisamente,
tuttavia, venivo assalito da
un cane che mi ha ferito in modo grave,
costringendomi al ricovero in Pronto
Soccorso e a rinunciare alle vacanze,
facendo immediatamente rientro a casa.
Preciso che l’area in questione era
accessibile, anche se io non sono entrato,
e che il cane era legato in modo
approssimativo, visto che ha potuto
fuoriuscire dalla proprietà. Il padrone
dell’animale ha rifiutato ogni mia
richiesta di indennizzo. Vorrei sapere,
ora, come mi devo comportare.
Ai sensi dell’art. 2052 del codice civile
“il proprietario di un animale o chi se ne
serve, per il tempo in cui lo ha in uso, è
responsabile dei danni cagionati
dall’animale a meno che non provi il caso
fortuito”. La norma, in pratica, introduce
una sorta di responsabilità oggettiva a
carico del padrone (o di chi si serve)
dell’animale, dalla quale potrà liberarsi
solo se fornisce la prova che i danni causati
sono stati resi possibili da avvenimenti non
prevedibili e da lui non controllabili.
Diversamente, dovrà risarcire tutti i danni
causati dall’animale.
Sulla scorta della disposizione in
esame, il Ministero del Lavoro, della
Salute e delle Politiche sociali, con
l’ordinanza del 3 marzo 2009, rubricata
“Ordinanza contingibile ed urgente
concernente la tutela dell’incolumità
pubblica dall’aggressione dei cani”,
all’articolo 1 ha stabilito che “il
proprietario di un cane è sempre
responsabile del benessere, del controllo
e della conduzione dell’animale e
risponde, sia civilmente che penalmente,
dei danni o lesioni a persone, animali e
cose provocati dall’animale stesso”,
prevedendo, altresì, che “chiunque, a
qualsiasi titolo, accetti di detenere un cane
non di sua proprietà ne assume la
responsabilità per il relativo periodo”.
Nel caso descritto dal lettore, appare
pacifica la responsabilità del proprietario
del cane, a nulla valendo il fatto che l’area
di pertinenza dell’abitazione fosse più o
meno accessibile: la Corte di Cassazione,
in un caso consimile, ha recentemente
condannato il padrone di un pastore
a cura di Diego Modesti
tedesco a risarcire i danni riportati da una
signora a causa dei morsi dell’animale, il
quale era tenuto attaccato alla catena per
il suo cattivo carattere, giudicando,
evidentemente, insufficiente la misura
adottata dal proprietario.
Il lettore, conseguentemente, potrà
agire sia in sede civile che in sede penale,
proponendo, in quest’ultimo caso e nel
termine di 3 mesi dal fatto, la querela per
lesioni colpose derivanti dalla negligenza
nella custodia del cane.
Occorre dire, infine, che, di regola, il
proprietario si assicura contro i rischi
derivanti dalla custodia di animali. In tale
caso, sarà la compagnia, una volta
denunciato il sinistro dall’assicurato, ad
avviare l’istruttoria per l’indennizzo dei
danni. Nel caso segnalato è probabile che
il padrone non avesse stipulato alcuna
polizza per la copertura dei rischi derivanti
dalla custodia del cane.
* * * *
Sono un ex Sottufficiale dell’Esercito
Italiano, ora in congedo. Mi piacerebbe
avere un parere in merito alla riserva
dei posti nei pubblici concorsi a
vantaggio degli ex volontari in ferma
prolungata, ex Sottufficiali.
La legge 958 del 1986 prevedeva,
infatti, una riserva di posti nelle carriere
iniziali delle Forze dell’Ordine. Poi si
sono susseguite diverse riforme, l’ultima
delle quali prevede che ai posti riservati
possa accedere solo chi ha fatto cinque
anni di servizio. Ma se io ho un diritto
acquisito prima dell’entrata in vigore
della riforma, posso avvalermene
oppure no?
Nel corso degli ultimi 20 anni la
disciplina che regola l’accesso dei
volontari alle Forze Armate è cambiata
molte volte, e con essa anche quella
riguardante il beneficio dei posti riservati
nei concorsi pubblici.
Solo per citare i passaggi principali,
partendo del 1986, con la legge 958
indicata dal lettore, si prevedeva la
possibilità per i militari di leva di fare una
ferma prolungata di due o tre anni.
Successivamente, con la legge 537 del
1993, venne introdotta la figura del
volontario in ferma breve per tre o cinque
anni. Quindi, con la legge 215 del 2001,
fu istituita la figura del volontario in ferma
prefissata della durata di cinque anni. Da
ultimo, con la legge 226 del 2004, la durata
della ferma prefissata è stata portata a un
anno, prolungabile di altri quattro anni e
rinnovabile per ulteriori due bienni.
Di pari passo è cambiata anche la
normativa sui posti riservati nei concorsi
pubblici, collegando, naturalmente, tale
beneficio alla positiva conclusione del
periodo di ferma via via previsto.
Se la norma contenuta nella legge del
1986 prevedeva che si potesse accedere ai
posti riservati alla fine dei due o tre anni
di ferma prolungata, l’attuale regola,
compresa nella legge del 2004, dispone che
ai posti riservati si possa accedere anche
dopo la ferma prefissata di un anno, a
condizione di occupare i posti in cima alla
graduatoria. Coloro che, invece, non sono
posizionati nei primi posti, devono
aspettare gli ulteriori quattro anni di ferma
per poter passare, ad esempio, ai
Carabinieri, alla Polizia di Stato, alla
Guardia di Finanza, alla Forestale, alla
Polizia Penitenziaria o alla Croce Rossa.
Le disposizioni relative alla riserva dei
posti, inoltre, sono quasi sempre state
inserite nei bandi per l’accesso alla ferma
volontaria.
La possibilità di passare alle Forze
dell’Ordine, però, è sempre stata dalla
legge limitata nel tempo. La normativa del
1986, infatti, prevedeva esplicitamente che
la domanda dovesse essere presentata
entro il dodicesimo mese del collocamento
in congedo.
Le norme che si sono succedute nel
tempo, poi, hanno sempre previsto
discipline transitorie. Il Dpr 332 del 1997,
ad esempio, che regolamentava la
situazione introdotta della legge del 1993,
prevedeva espressamente che ai volontari
in ferma prolungata, che avessero ultimato
la ferma di cui alla legge del 1986 senza
demerito, non si applicavano i termini più
restrittivi previsti dalla normativa sui
volontari in ferma breve. La legge 226 del
2004, poi, prevede che, in deroga a quanto
in essa previsto, per gli anni 2009 e 2010 i
posti riservati al secondo gruppo della
graduatoria vanno ai volontari che hanno
completato senza demerito la ferma
triennale.
I diritti acquisiti da chi ha fatto la ferma
volontaria, quindi, sono stati sostanzialmente
tutelati dalle successive riforme.
Resta il fatto che ove ciò non fosse
accaduto, chi ha un diritto acquisito può
farlo valere in sede giurisdizionale.