N° 2 Anno XVIII (LVIII) ~ Aprile/Dicembre 2010 - Unione Nazionale ...
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Sentiero Tricolore 54<br />
L’Avvocato risponde<br />
studio.legale@modesti-associati.191.it<br />
La scorsa estate mi sono recato in<br />
villeggiatura dai miei parenti. Volendo<br />
fare visita ad un mio vecchio amico ma<br />
non ricordandomi l’esatto indirizzo<br />
della sua abitazione, mi sono avvicinato<br />
ad un’area privata con l’intendimento<br />
di chiedere informazioni. Improvvisamente,<br />
tuttavia, venivo assalito da<br />
un cane che mi ha ferito in modo grave,<br />
costringendomi al ricovero in Pronto<br />
Soccorso e a rinunciare alle vacanze,<br />
facendo immediatamente rientro a casa.<br />
Preciso che l’area in questione era<br />
accessibile, anche se io non sono entrato,<br />
e che il cane era legato in modo<br />
approssimativo, visto che ha potuto<br />
fuoriuscire dalla proprietà. Il padrone<br />
dell’animale ha rifiutato ogni mia<br />
richiesta di indennizzo. Vorrei sapere,<br />
ora, come mi devo comportare.<br />
Ai sensi dell’art. 2052 del codice civile<br />
“il proprietario di un animale o chi se ne<br />
serve, per il tempo in cui lo ha in uso, è<br />
responsabile dei danni cagionati<br />
dall’animale a meno che non provi il caso<br />
fortuito”. La norma, in pratica, introduce<br />
una sorta di responsabilità oggettiva a<br />
carico del padrone (o di chi si serve)<br />
dell’animale, dalla quale potrà liberarsi<br />
solo se fornisce la prova che i danni causati<br />
sono stati resi possibili da avvenimenti non<br />
prevedibili e da lui non controllabili.<br />
Diversamente, dovrà risarcire tutti i danni<br />
causati dall’animale.<br />
Sulla scorta della disposizione in<br />
esame, il Ministero del Lavoro, della<br />
Salute e delle Politiche sociali, con<br />
l’ordinanza del 3 marzo 2009, rubricata<br />
“Ordinanza contingibile ed urgente<br />
concernente la tutela dell’incolumità<br />
pubblica dall’aggressione dei cani”,<br />
all’articolo 1 ha stabilito che “il<br />
proprietario di un cane è sempre<br />
responsabile del benessere, del controllo<br />
e della conduzione dell’animale e<br />
risponde, sia civilmente che penalmente,<br />
dei danni o lesioni a persone, animali e<br />
cose provocati dall’animale stesso”,<br />
prevedendo, altresì, che “chiunque, a<br />
qualsiasi titolo, accetti di detenere un cane<br />
non di sua proprietà ne assume la<br />
responsabilità per il relativo periodo”.<br />
Nel caso descritto dal lettore, appare<br />
pacifica la responsabilità del proprietario<br />
del cane, a nulla valendo il fatto che l’area<br />
di pertinenza dell’abitazione fosse più o<br />
meno accessibile: la Corte di Cassazione,<br />
in un caso consimile, ha recentemente<br />
condannato il padrone di un pastore<br />
a cura di Diego Modesti<br />
tedesco a risarcire i danni riportati da una<br />
signora a causa dei morsi dell’animale, il<br />
quale era tenuto attaccato alla catena per<br />
il suo cattivo carattere, giudicando,<br />
evidentemente, insufficiente la misura<br />
adottata dal proprietario.<br />
Il lettore, conseguentemente, potrà<br />
agire sia in sede civile che in sede penale,<br />
proponendo, in quest’ultimo caso e nel<br />
termine di 3 mesi dal fatto, la querela per<br />
lesioni colpose derivanti dalla negligenza<br />
nella custodia del cane.<br />
Occorre dire, infine, che, di regola, il<br />
proprietario si assicura contro i rischi<br />
derivanti dalla custodia di animali. In tale<br />
caso, sarà la compagnia, una volta<br />
denunciato il sinistro dall’assicurato, ad<br />
avviare l’istruttoria per l’indennizzo dei<br />
danni. Nel caso segnalato è probabile che<br />
il padrone non avesse stipulato alcuna<br />
polizza per la copertura dei rischi derivanti<br />
dalla custodia del cane.<br />
* * * *<br />
Sono un ex Sottufficiale dell’Esercito<br />
Italiano, ora in congedo. Mi piacerebbe<br />
avere un parere in merito alla riserva<br />
dei posti nei pubblici concorsi a<br />
vantaggio degli ex volontari in ferma<br />
prolungata, ex Sottufficiali.<br />
La legge 958 del 1986 prevedeva,<br />
infatti, una riserva di posti nelle carriere<br />
iniziali delle Forze dell’Ordine. Poi si<br />
sono susseguite diverse riforme, l’ultima<br />
delle quali prevede che ai posti riservati<br />
possa accedere solo chi ha fatto cinque<br />
anni di servizio. Ma se io ho un diritto<br />
acquisito prima dell’entrata in vigore<br />
della riforma, posso avvalermene<br />
oppure no?<br />
Nel corso degli ultimi 20 anni la<br />
disciplina che regola l’accesso dei<br />
volontari alle Forze Armate è cambiata<br />
molte volte, e con essa anche quella<br />
riguardante il beneficio dei posti riservati<br />
nei concorsi pubblici.<br />
Solo per citare i passaggi principali,<br />
partendo del 1986, con la legge 958<br />
indicata dal lettore, si prevedeva la<br />
possibilità per i militari di leva di fare una<br />
ferma prolungata di due o tre anni.<br />
Successivamente, con la legge 537 del<br />
1993, venne introdotta la figura del<br />
volontario in ferma breve per tre o cinque<br />
anni. Quindi, con la legge 215 del 2001,<br />
fu istituita la figura del volontario in ferma<br />
prefissata della durata di cinque anni. Da<br />
ultimo, con la legge 226 del 2004, la durata<br />
della ferma prefissata è stata portata a un<br />
anno, prolungabile di altri quattro anni e<br />
rinnovabile per ulteriori due bienni.<br />
Di pari passo è cambiata anche la<br />
normativa sui posti riservati nei concorsi<br />
pubblici, collegando, naturalmente, tale<br />
beneficio alla positiva conclusione del<br />
periodo di ferma via via previsto.<br />
Se la norma contenuta nella legge del<br />
1986 prevedeva che si potesse accedere ai<br />
posti riservati alla fine dei due o tre anni<br />
di ferma prolungata, l’attuale regola,<br />
compresa nella legge del 2004, dispone che<br />
ai posti riservati si possa accedere anche<br />
dopo la ferma prefissata di un anno, a<br />
condizione di occupare i posti in cima alla<br />
graduatoria. Coloro che, invece, non sono<br />
posizionati nei primi posti, devono<br />
aspettare gli ulteriori quattro anni di ferma<br />
per poter passare, ad esempio, ai<br />
Carabinieri, alla Polizia di Stato, alla<br />
Guardia di Finanza, alla Forestale, alla<br />
Polizia Penitenziaria o alla Croce Rossa.<br />
Le disposizioni relative alla riserva dei<br />
posti, inoltre, sono quasi sempre state<br />
inserite nei bandi per l’accesso alla ferma<br />
volontaria.<br />
La possibilità di passare alle Forze<br />
dell’Ordine, però, è sempre stata dalla<br />
legge limitata nel tempo. La normativa del<br />
1986, infatti, prevedeva esplicitamente che<br />
la domanda dovesse essere presentata<br />
entro il dodicesimo mese del collocamento<br />
in congedo.<br />
Le norme che si sono succedute nel<br />
tempo, poi, hanno sempre previsto<br />
discipline transitorie. Il Dpr 332 del 1997,<br />
ad esempio, che regolamentava la<br />
situazione introdotta della legge del 1993,<br />
prevedeva espressamente che ai volontari<br />
in ferma prolungata, che avessero ultimato<br />
la ferma di cui alla legge del 1986 senza<br />
demerito, non si applicavano i termini più<br />
restrittivi previsti dalla normativa sui<br />
volontari in ferma breve. La legge 226 del<br />
2004, poi, prevede che, in deroga a quanto<br />
in essa previsto, per gli anni 2009 e <strong>2010</strong> i<br />
posti riservati al secondo gruppo della<br />
graduatoria vanno ai volontari che hanno<br />
completato senza demerito la ferma<br />
triennale.<br />
I diritti acquisiti da chi ha fatto la ferma<br />
volontaria, quindi, sono stati sostanzialmente<br />
tutelati dalle successive riforme.<br />
Resta il fatto che ove ciò non fosse<br />
accaduto, chi ha un diritto acquisito può<br />
farlo valere in sede giurisdizionale.