Ambiente_e_Sicurezza..
Ambiente_e_Sicurezza..
Ambiente_e_Sicurezza..
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
INSERTO<br />
<strong>Sicurezza</strong> delle macchine<br />
La scheda di valutazione dei rischi<br />
e la check list per l'utilizzo in sicurezza<br />
della sega circolare da cantiere<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Sostanze pericolose<br />
ADR 2005 al via (2 a parte)<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
<strong>Sicurezza</strong> degli impianti<br />
Impianti criogenici e analisi del rischio<br />
AMBIENTE<br />
Rifiuti<br />
I rottami ferrosi tra sovranità nazionale<br />
e giudice comunitario (1 a parte)<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
ARTICOLI DA PAGINA<br />
ARTICOLI DA PAGINA<br />
ARTICOLO A PAGINA<br />
<strong>Sicurezza</strong> in cantiere<br />
Il distacco: condizioni di liceità e tutela sul lavoro<br />
ARTICOLO A PAGINA<br />
Le responsabilità nella gestione degli imballaggi<br />
CASO A PAGINA<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
II<br />
16<br />
52<br />
COMMENTO DA PAGINA 71<br />
DOCUMENTO DA PAGINA 74<br />
87<br />
100<br />
Tutti gli abbonati<br />
che devono<br />
ancora registrarsi<br />
possono farlo<br />
direttamente nel sito di<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
cliccando su "registrati",<br />
"nuovo utente", e ricordandosi<br />
che per completare<br />
la registrazione occorre<br />
il "codice utente"<br />
stampato sul cellophane<br />
della rivista.<br />
Per ulteriori informazioni<br />
rivolgersi al servizio<br />
clienti, telefono:<br />
02 o 06 30225680<br />
3
4<br />
NOVITÀ<br />
GAZZETTA UFFICIALE: GLI ULTIMI 15 GIORNI<br />
GAZZETTA UFFICIALE REPUBBLICA ITALIANA<br />
ARGOMENTO PROVVEDIMENTO TITOLO PUBBLICATO IN<br />
Igiene<br />
di alimenti<br />
e bevande<br />
<strong>Sicurezza</strong><br />
del lavoro<br />
Sostanze<br />
pericolose<br />
Decreto del Ministero<br />
delle Politiche agricole<br />
e forestali 7 luglio 2005<br />
Decreto<br />
dell’Istituto Superiore<br />
per la Prevenzione<br />
e la <strong>Sicurezza</strong> del Lavoro<br />
7 luglio 2005<br />
Decreto<br />
del Presidente<br />
della Repubblica<br />
6 giugno 2005,<br />
n. 134<br />
Bonifica Decreto del Ministero<br />
dell’<strong>Ambiente</strong> e della<br />
Tutela del territorio<br />
2 maggio 2005,<br />
n. 127<br />
Energia Decreto legislativo<br />
30 maggio 2005,<br />
n. 128<br />
Finanziamenti Decreto del Ministero<br />
dell’<strong>Ambiente</strong> e della<br />
Tutela del territorio<br />
2 febbraio 2005<br />
Rifiuti Decreto legislativo<br />
11 maggio 2005, n. 133<br />
Sostanze<br />
pericolose<br />
Decreto del Ministero<br />
delle Infrastrutture<br />
e dei Trasporti<br />
20 giugno 2005<br />
SICUREZZA<br />
«Esonero di alcuni operatori del settore<br />
biologico dagli obblighi previsti dall’articolo<br />
8, paragrafo 1, del regolamento<br />
(CEE) n. 2092/1991, come modificato<br />
dall’articolo 1, paragrafo 2, del regolamento<br />
(CE) n. 392/2004, e approvazione<br />
di nuova modulistica, sezione C, “preparazioni<br />
alimentari”»<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 12 luglio 2005,<br />
n. 160<br />
In sintesi a pag. 76<br />
«Tariffario ISPESL» S.O. n. 125<br />
alla Gazzetta Ufficiale<br />
del 18 luglio 2005,<br />
n. 165<br />
«Regolamento recante disciplina per le<br />
navi mercantili dei requisiti per l’imbarco,<br />
il trasporto e lo sbarco di merci pericolose»<br />
AMBIENTE<br />
«Regolamento recante modifica dell’articolo<br />
15 del decreto del Ministro dell’ambiente<br />
e della tutela del territorio, di concerto<br />
con i Ministri delle attività produttive<br />
e della salute, 25 ottobre 1999, n. 471, in<br />
materia di realizzazione di interventi di bonifica<br />
dei siti inquinati»<br />
«Attuazione della direttiva 2003/30/CE relativa<br />
alla promozione dell’uso dei biocarburanti<br />
o di altri carburanti rinnovabili nei<br />
trasporti»<br />
«Attuazione dei programmi pilota a livello<br />
nazionale in materia di afforestazione e riforestazione,<br />
ai sensi dell’articolo 2, punto<br />
3, della legge 1° giugno 2002, n. 120»<br />
«Attuazione della direttiva 2000/76/CE, in<br />
materia di incenerimento dei rifiuti»<br />
«Modificazioni al decreto del 13 gennaio<br />
2004, recante procedure per il rilascio dell’autorizzazione<br />
all’imbarco e trasporto<br />
marittimo e per il nulla osta allo sbarco e<br />
al reimbarco su altre navi (Transhipment)<br />
delle merci pericolose. (Decreto n. 36/<br />
2004)»<br />
S.O. n. 123<br />
alla Gazzetta Ufficiale<br />
del 15 luglio 2005,<br />
n. 163<br />
In sintesi a pag. 76<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
dell’11 luglio 2005,<br />
n. 159<br />
In sintesi a pag. 97<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 12 luglio 2005,<br />
n. 160<br />
In sintesi a pag. 97<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
del 16 luglio 2005,<br />
n. 164<br />
S.O. n. 122<br />
alla Gazzetta Ufficiale<br />
del 15 luglio 2005,<br />
n. 163<br />
In sintesi a pag. 98<br />
Gazzetta Ufficiale<br />
dell’8 luglio 2005,<br />
n. 157<br />
9 agosto 2005 N. 16
Tutela<br />
ambientale<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
Legge 12 luglio 2005,<br />
n. 130<br />
«Adesione della Repubblica italiana al<br />
Protocollo del 2003 alla Convenzione internazionale<br />
del 1992 sull’istituzione di<br />
un Fondo complementare internazionale<br />
per il risarcimento dei danni causati dall’inquinamento<br />
da idrocarburi, fatto a<br />
Londra il 16 maggio 2003, e norme di adeguamento<br />
dell’ordinamento interno»<br />
GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE<br />
Il testo è disponibile online all’indirizzo<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
NOVITÀ<br />
S.O. n. 120<br />
alla Gazzetta Ufficiale<br />
del 13 luglio 2005,<br />
n. 161<br />
In sintesi a pag. 97<br />
ARGOMENTO PROVVEDIMENTO PUBBLICATO IN<br />
<strong>Sicurezza</strong><br />
del lavoro<br />
SICUREZZA<br />
«Regolamento (CE) n. 1111/2005 del Consiglio, del 24 giugno 2005,<br />
che modifica il regolamento (CEE) n. 1365/75 concernente l’istituzione<br />
di una Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni<br />
di vita e di lavoro»<br />
«Regolamento (CE) n. 1112/2005 del Consiglio, del 24 giugno 2005,<br />
recante modifica del regolamento (CE) n. 2062/94 del Consiglio, relativo<br />
all’istituzione di un’Agenzia europea per la sicurezza e la salute<br />
sul lavoro»<br />
Rifiuti «Decisione della Commissione, del 14 giugno 2005, relativa all’adesione<br />
della Comunità europea dell’energia atomica alla convenzione<br />
congiunta sulla sicurezza della gestione del combustibile esaurito e<br />
dei rifiuti radioattivi»<br />
G.U.C.E. L del 15 luglio<br />
2005, n. 184<br />
G.U.C.E. L del 15 luglio<br />
2005, n. 184<br />
In sintesi a pag. 76<br />
G.U.C.E. L del 16 luglio<br />
2005, n. 185<br />
5
SOMMARIO<br />
In sintesi<br />
INSERTO ................................................................................................................................... p. 10<br />
L'APPROFONDIMENTO ................................................................................................................ p. 10<br />
IGIENE E SICUREZZA.................................................................................................................... p. 10<br />
AMBIENTE ................................................................................................................................. p. 13<br />
Articoli<br />
6<br />
Approfondimenti<br />
l Sega circolare da cantiere: utilizzo in sicurezza secondo<br />
le UNI EN 1870-1 e UNI EN 1870-3<br />
di Marco Vigone .................................................................................................................. p. II<br />
l Sega circolare da cantiere: attrezzatura per il taglio di legname in edilizia<br />
di Claudio Conio.................................................................................................................. p. VIII<br />
l Contenitori per trasporto alla rinfusa distinti in base a tipologie e omologazione<br />
di Francesco Battista........................................................................................................... p. 16<br />
l Le cisterne per le materie pericolose tra ADR 2005 e norma T-PED<br />
di Claudio Amantia p. 19<br />
l Disposizioni di sicurezza antiterrorismo per il trasporto dei prodotti petroliferi<br />
di Davide Levo .................................................................................................................... p. 23<br />
l Imballaggi per rifiuti sanitari pericolosi tra D.P.R. n. 254/2003 e ADR 2005<br />
di Katia Aldrigo.................................................................................................................... p. 30<br />
l Anche gli OGM e i MOGM nell’ADR 2005<br />
di Sergio Benassai .............................................................................................................. p. 34<br />
l Imballaggi, cisterne ed esenzioni: i riferimenti per il trasporto dell’amianto<br />
di Sergio Benassai .............................................................................................................. p. 36<br />
l Sul trasporto dei materiali radioattivi precauzioni al massimo livello<br />
di Sandro Trivelloni.............................................................................................................. p. 38<br />
l Accordo ADR e responsabilità penale: finalmente, la prima sentenza in Italia<br />
di Giandomenico Villa ......................................................................................................... p. 44<br />
l Dalla sentenza del Tribunale di Ravenna meno libere interpretazioni e più rigore<br />
di Gabriele Scibilia .............................................................................................................. p. 48<br />
l Impianti criogenici: l’analisi del rischio per i materiali e le apparecchiature<br />
di Gennaro Bufalo ............................................................................................................... p. 52<br />
l Privacy e sicurezza: quali implicazioni nella gestione della tutela del lavoratore?<br />
di Giovanni Volpe ................................................................................................................ p. 62<br />
l I criteri di adeguatezza della formazione secondo i pareri della Corte di Cassazione<br />
di Mario Gallo...................................................................................................................... p. 66<br />
l Distacco del personale: dal MinLavoro chiarimenti su condizioni<br />
di liceità e sicurezza del lavoro<br />
di Mario Gallo...................................................................................................................... p. 71<br />
l Il D.Lgs. n. 494/1996: la sicurezza negli appalti pubblici<br />
di Pierguido Soprani............................................................................................................ p. 78<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
9 agosto 2005 N. 16
SOMMARIO<br />
l Quale riferimento per i materiali ferrosi: sovranità nazionale<br />
o giudice comunitario?<br />
di Pasquale Giampietro....................................................................................................... p. 87<br />
l La responsabilità nella gestione degli imballaggi<br />
di Cesare Parodi ................................................................................................................. p. 100<br />
Legislazione<br />
l Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro<br />
Regolamento (CE) della Commissione 24 giugno 2005, n. 1112/2005 ............................... p. 76<br />
l Alimenti biologici<br />
Decreto del Ministero delle Politiche agricole e forestali 7 luglio 2005 ................................ p. 76<br />
l Trasporto via mare di sostanze pericolose<br />
Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2005, n. 134......................................... p. 76<br />
l Bonifica dei siti di interesse nazionale<br />
Decreto del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela del territorio 2 maggio 2005, n. 127...... p. 97<br />
l Promozione dei biocarburanti<br />
Decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 128 ........................................................................ p. 97<br />
l Fondo internazionale di risarcimento<br />
Legge 12 luglio 2005, n. 130 ............................................................................................... p. 97<br />
l Incenerimento dei rifiuti<br />
Decreto legislativo 11 maggio 2005, n. 133......................................................................... p. 98<br />
Prassi<br />
l Distacco del personale: dal MinLavoro chiarimenti su condizioni<br />
di liceità e sicurezza del lavoro<br />
Circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 24 giugno 2005, n. 28 .................. p. 74<br />
Giurisprudenza<br />
l Committente esonerato da responsabilità se l’appaltatore agisce in autonomia<br />
Cassazione civile, sezione lavoro, 2 marzo 2005, n. 4361 ................................................. p. 81<br />
l Obbligo di tutela dell’integrità fisica del lavoratore in capo al datore<br />
Cassazione civile, sezione lavoro, 2 febbraio 2005, n. 3455............................................... p. 81<br />
l Nozione di “occasione di lavoro”<br />
Cassazione civile, sezione lavoro, 5 gennaio 2005, n. 180................................................. p. 82<br />
l Amianto: rischio morbigeno in funzione della mansione<br />
Tribunale di Milano, 11 marzo 2005, n. 917......................................................................... p. 83<br />
l Utilizzo del mezzo di trasporto privato non legittimo se non necessitato<br />
Tribunale di Milano, 28 gennaio 2005, n. 351...................................................................... p. 83<br />
l Responsabilità del datore per omessa adozione delle misure preventive<br />
Tribunale di Bologna, 9 marzo 2005, n. 516........................................................................ p. 84<br />
l Definizione di rifiuto in funzione del grado di probabilità di riutilizzo<br />
Cassazione penale, sez. III, 12 ottobre 2004, n. 46680 ...................................................... p. 104<br />
l La Ue contrasta la nascita di una categoria di materie<br />
intermedia tra “rifiuti” e “prodotti”<br />
Corte di Giustizia delle Comunità europee, 28 gennaio 2005, causa C-208/04 .................. p. 104<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
7
8<br />
SOMMARIO<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
Direttore responsabile: FRANCESCO DEMURO<br />
Coordinatore editoriale: Massimo Cassani<br />
Redazione: Dario De Andrea (02/30223270),<br />
Donatella Bollani (02/30223272)<br />
Proprietario ed editore: IL SOLE 24 ORE S.p.A.<br />
Presidente: INNOCENZO CIPOLLETTA<br />
Amministratore Delegato: GIUSEPPE CERBONE<br />
Registrazione Tribunale di Milano n. 749 del 9 novembre<br />
1998.<br />
Sede legale: Via Monte Rosa, 91 20149 Milano.<br />
Amministrazione: Via Monte Rosa, 91 20149 Milano.<br />
Direzione, redazione: Via Monte Rosa, 91 20149 Milano<br />
Fax 02/30223992.<br />
IL SOLE 24 ORE S.p.A. Tutti i diritti sono riservati.<br />
Nessuna parte di questo periodico può essere riprodotta<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
con mezzi grafici e meccanici quali la fotoriproduzione e<br />
la registrazione. Manoscritti e fotografie su qualsiasi supporto<br />
veicolati, anche se non pubblicati, non si restituiscono.<br />
Servizio clienti periodici: IL SOLE 24 ORE S.p.A. Via<br />
Tiburtina Valeria (S.S. n. 5) km 68,700 67061 Carsoli<br />
(AQ).<br />
Tel. 3022 5680 (prefisso 02 oppure 06)<br />
Fax 3022 5400 (prefisso 02 oppure 06)<br />
I numeri non pervenuti potranno essere richiesti via fax al<br />
n. 0206/3022540206 o via email a servizioclienti.periodici@ilsole24ore.com<br />
entro 2 mesi dall’uscita del numero<br />
stesso.<br />
Abbonamento per 12 mesi (Italia): 145 euro<br />
Gli abbonamenti possono essere sottoscritti telefonando<br />
direttamente e inviando una fotocopia della ricevuta di<br />
pagamento sul c.c.p. n. 31481203.<br />
La ricevuta di pagamento tramite c.c.p. può essere inviata<br />
per posta a Il Sole 24 ORE, Via Tiburtina Valeria Km<br />
68,700 67061 Carsoli (AQ) e via fax ai numeri 06/<br />
30225406 02/30225406.<br />
In questo ultimo caso non inviare la ricevuta per posta.<br />
Pubblicità: Il Sole 24 ORE Edagricole s.r.l. Via Goito 13<br />
40126 Bologna Tel.: 051/65751<br />
Stampa: IL SOLE 24 ORE S.p.A. Via Tiburtina Valeria<br />
(S.S. n. 5) km 68,700 67061 Carsoli (AQ).<br />
9 agosto 2005 N. 16
RUBRICA<br />
OBBLIGHI, ADEMPIMENTI, SCADENZE<br />
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma<br />
15<br />
SETTEMBRE<br />
20<br />
SETTEMBRE<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SCADENZARIO<br />
ACCENTRAMENTO INAIL: ASSICURAZIONE INFORTUNI SUL LAVORO<br />
Il 15 settembre 2005 scade il termine entro il quale il datore di lavoro interessato a ottenere l’autorizzazione<br />
di cui all’art. 11, D.M. 18 giugno 1988 e successive modifiche, per l’accentramento presso<br />
un’unica sede dell’INAIL delle posizioni assicurative concernenti lavori diversi da quelli a carattere<br />
temporaneo, deve presentare motivata istanza, corredata della copia del provvedimento di autorizzazione<br />
all’accentramento della tenuta dei documenti di lavoro rilasciata dalla direzione provinciale<br />
del lavoro nella cui circoscrizione è ubicata la sede dell’INAIL presso la quale si chiede l’accentramento.<br />
(Art. 12, D.M. 18 giugno 1988; D.M. 24 febbraio 1988)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Datori di lavoro interessati a ottenere<br />
l’accentramento presso<br />
un’unica sede dell’INAIL delle posizioni<br />
assicurative concernenti lavori<br />
diversi da quelli a carattere temporaneo<br />
Annuale 15 settembre 2006<br />
ENERGIA: TASSE E TARIFFE<br />
Il 15 settembre 2005 scade il termine entro il quale i soggetti esercenti il servizio di pubblica utilità<br />
nel settore dell’energia elettrica e del gas devono comunicare al Ministero dell’Economia e delle<br />
Finanze, Direzione centrale per la riscossione, gli elementi dell’avvenuto versamento dell’onere<br />
derivante dall’istituzione e dal funzionamento dell’Autorità di regolazione dei servizi di pubblica<br />
utilità del settore (Autorità per l’energia elettrica e il gas). In particolare dovranno essere comunicate<br />
le informazioni concernenti la data in cui è stato effettuato il pagamento, le modalità di pagamento<br />
(se presso la tesoreria o attraverso bollettino di conto corrente postale) e l’indicazione dell’eventuale<br />
tesoreria presso la quale è avvenuto il pagamento. (Art. 1, commi 1 e 2, D.M. 12 gennaio<br />
1999; D.M. 12 luglio 1996; D.M. 29 luglio 1997)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Esercenti il servizio di pubblica utilità<br />
nel settore dell’energia elettrica<br />
e del gas<br />
Annuale 15 settembre 2006<br />
DENUNCIA INFORTUNI SETTORE ESTRATTIVO<br />
Entro il 15 settembre 2005 il “titolare” ex art. 2, comma 1, lettera b), D.Lgs. n. 624/1996, deve trasmettere<br />
all’autorità di vigilanza un prospetto riassuntivo, anche se negativo, degli infortuni verificatisi<br />
nel mese precedente e che abbiano comportato un’assenza dal lavoro di almeno tre giorni.<br />
(Art. 25, comma 8, D.Lgs. 25 novembre 1996, n. 624)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Titolare ex art. 2, comma 1, lettera<br />
b), D.Lgs. n. 624/1996<br />
Mensile 15 ottobre 2005<br />
DENUNCIA PERIODICA IMBALLAGGI DEL MESE PRECEDENTE<br />
Il 20 settembre 2005 è l’ultimo giorno per i produttori o utilizzatori di imballaggi iscritti al Consorzio<br />
nazionale imballaggi (CONAI) e in regime di dichiarazione mensile per presentare la denuncia<br />
e calcolare, sulla base delle fatture emesse o dei documenti ricevuti, il contributo prelevato o dovuto<br />
nel mese precedente, distinguendo gli importi relativi a ciascuna tipologia di materiali e indicando<br />
il relativo consorzio di appartenenza. Gli importi relativi alla dichiarazione presentata dovranno<br />
essere versati al CONAI entro i successivi 90 giorni su uno o più dei sei conti correnti bancari,<br />
ognuno relativo a una tipologia di materiali (acciaio, alluminio, carta, legno, plastica e vetro). (Art.<br />
7, commi 9 e 10, regolamento CONAI)<br />
SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMA SCADENZA<br />
Produttori o utilizzatori di imballaggi<br />
iscritti al Consorzio nazionale<br />
imballaggi (CONAI) e in regime di<br />
dichiarazione mensile.<br />
Mensile 20 ottobre 2005<br />
9
SINTESI<br />
IN SINTESI<br />
10<br />
RUBRICA<br />
Inserto<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
ARTICOLI………………………………………………………………………………………………...................................................da pag. II<br />
La sicurezza delle macchine da cantiere: sega circolare da cantiere Dopo una serie di approfondimenti dedicati alle terne (n.<br />
18/2003), alle gru a torre (n. 22/2003), agli escavatori (n. 1/2004), alle gru a torre automontanti (n. 4/2004), ai dumper e agli<br />
autocarri (n. 6/2004), alle autogrù (n. 8/2004), ai rullo compattatori (n. 10/2004), alle vibrofinitrici (n. 13/2004), alle scarificatrici (n.<br />
14/2004), alle motolivellatrici (n. 16/2004), alle autobetoniere ( n. 18/2004), alle posatubi (n. 21/2004), alle motoruspe (n. 22/2004) e<br />
agli argani (n. 2/2005), alle pompe per il calcestruzzo (n. 4/2005), ai carrelli semoventi a braccio telescopico (n. 6/2005), alle pale<br />
caricatrici (n. 8/2005), agli apripista (n. 10/2005) alle piattaforme aeree sviluppabili (n. 12/2005) e alle palificatrici a massa battente (n.<br />
14/2005), <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> prosegue la pubblicazione degli inserti dedicati alla sicurezza delle macchine da cantiere occupandosi<br />
della sega circolare . Impiegata per tagliare legname di diverso tipo, la sega circolare è utilizzata nel settore edilizio e risulta essere una<br />
delle attrezzature più pericolose, poiché spesso usata in maniera anomala e con l’esclusione delle protezioni. Proprio per questa sua<br />
pericolosità deve essere usata unicamente da personale formato e informato; inoltre, la sega presenta una solida cuffia che ne ricopre<br />
la lama di taglio, in modo da proteggere il lavoratore da contatti accidentali e dalle schegge di legno proiettate durante la<br />
lavorazione. L’Inserto propone un breve inquadramento normativo e un approfondimento che guida all’individuazione dei rischi<br />
mediante l’analisi delle principali caratteristiche e modalità di impiego, indica la documentazione necessaria a corredo della macchina,<br />
affronta il tema della formazione dell’operatore addetto alla conduzione. In chiusura, una check list per la verifica delle condizioni<br />
della macchina.<br />
L’Approfondimento<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
ARTICOLI ........................................................................................................................................................................................da pag. 16<br />
L’ADR 2005 al definitivo via (2 a parte) Dal 1° luglio 2005, dopo un periodo transitorio semestrale di adeguamento, è entrato<br />
definitivamente in vigore la versione 2005 dell’Accordo europeo per il trasporto stradale delle merci pericolose (cosiddetto ADR). Sul<br />
tema <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> ha dedicato, sul n. 15/2005, il primo di due Approfondimenti realizzati dagli esperti del Comitato promotore<br />
per l’istituzione della Fondazione Orange Project; in particolare, sono stati affrontati temi quali le novità per la classificazione e la lista<br />
delle merci pericolose e per gli imballaggi, le esenzioni relative alla natura dell’operazione di trasporto, le conferme e le novità su<br />
formazione, conducenti e consulenti, la “security” (insieme di misure volte a minimizzare la possibilità di un utilizzo improprio di merci<br />
pericolose che possa rappresentare un pericolo per le persone, per l’ambiente e per la proprietà) unitamente a un vademecum operativo<br />
sulla spedizione delle merci pericolose. In questo secondo e ultimo Approfondimento vengono analizzati i contenitori per il trasporto alla<br />
rinfusa, le cisterne per le materie pericolose, il trasporto di prodotti petroliferi, OGM/MOGM, amianto e materiali radioattivi e gli<br />
imballaggi per rifiuti sanitari pericolosi. Una nota a parte merita la prima sentenza in materia di responsabilità legate al trasporto di<br />
merci pericolose (Tribunale di Ravenna 5 novembre 2004, n. 1368), che rappresenta un‘importantissima tappa verso l’aumento dei livelli<br />
di sicurezza e professionalità nel settore; il testo della pronuncia è disponibile all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com.<br />
Si noti che, allo stato attuale, manca ancora il decreto di recepimento della direttiva 2004/111/CE, cosa che pone gli<br />
operatori italiani di fronte a una duplice scelta: continuare ad adottare ancora il testo 2003 fino al recepimento ufficiale dell’ADR 2005 o,<br />
in alternativa, decidere, peraltro legittimamente, di adottare l’ADR 2005 come già è possibile fare in campo internazionale fin dal 1°<br />
gennaio 2005 come una norma “self executing”.<br />
Igiene e sicurezza<br />
IGIENE DI ALIMENTI E BEVANDE<br />
SINTESI...............................................................................................................................................................................................a pag. 76<br />
Alimenti biologici Il decreto del Ministero delle Politiche agricole e forestali 7 luglio 2005 reca l’esclusione, a favore degli operatori<br />
del settore biologico che rivendono i prodotti di cui all’art. 1, regolamento (CEE) n. 2092/1991, dagli obblighi previsti dall’art. 8,<br />
paragrafo 1, regolamento citato (previa notifica alle autorità nazionali e regime di autocontrollo igienicosanitario). L’esclusione sarà<br />
applicabile a condizione che la rivendita dei prodotti in questione avvenga a favore del consumatore o utilizzatore finale, in<br />
imballaggio preconfezionato e preetichettato, e purché si tratti di alimenti non prodotti, non preparati, bensì soltanto immagazzinati<br />
in connessione con il punto vendita. (in Gazzetta Ufficiale del 12 luglio 2005, n. 160 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com).<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
9 agosto 2005 N. 16
RUBRICA<br />
SINTESI<br />
AMIANTO<br />
MASSIMA E NOTA.............................................................................................................................................................................a pag. 83<br />
Rischio morbigeno in funzione della mansione L’art. 13 della legge n. 257/1992 non introduce alcun riferimento al grado di<br />
esposizione come condizione per il riconoscimento dei benefici pensionistici per esposizione all’amianto. Ciò è confermato dal fatto<br />
che, non a caso, la successiva normativa introdotta dalla legge n. 326/2003, oltre a ritoccare il coefficiente ai fini pensionistici prevede<br />
che i relativi benefici siano condizionati all’esposizione per almeno dieci anni all’amianto in concentrazione media annua non inferiore<br />
a 100/fibre litro su otto ore al giorno: dunque, quando il legislatore ha voluto prevedere una concentrazione specifica, lo ha detto<br />
espressamente. Ne consegue che non risulta necessaria la prova dell’esatto quantitativo di fibre di amianto a cm/cubo quanto<br />
piuttosto la prova dell’esposizione ad amianto con modalità tali da far ravvisare l’oggettivo rischio morbigeno. (Tribunale di Milano,<br />
11 marzo 2005, n. 917)<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
ARTICOLO…………………………………………………………………………………….……………............................................a pag. 52<br />
Impianti criogenici: l’analisi del rischio per i materiali e le apparecchiature L’utilizzo delle tecniche del freddo, utilizzate nel<br />
settore industriale quando esiste la necessità di operare a basse o bassissime temperature, permettono di conservare alimenti e<br />
farmaci, ma anche di liquefare un gas per la sua separazione e purificazione. Nel primo caso si parla di refrigerazione con temperature<br />
che rimangono al di sopra di – 100 °C, nel secondo, le temperature sono prossime allo zero assoluto e ci si trova nel campo della<br />
criogenia. L’adozione di quest’ultima tecnica presenta dei rischi elevati derivanti dalla produzione o dall’impiego di gas criogenici ed è<br />
importante, quindi, valutare le possibili situazioni di pericolo ed evidenziare i fattori che vanno a influenzare in maniera particolare<br />
queste situazioni.<br />
SICUREZZA DEI DATI<br />
ARTICOLO…………………………………………………………………………………….……………............................................a pag. 62<br />
Privacy e sicurezza: quali implicazioni nella gestione della tutela del lavoratore? Ogni organizzazione che gestisce dati<br />
inerenti a una persona fisica o giuridica, deve adeguarsi a quanto disposto dal D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196, «Codice in materia di<br />
protezione dei dati personali», in particolare a quanto riportato nell’Allegato B del decreto stesso. Tra le altre cose, il codice della<br />
privacy individua quali sono le categorie di dati che devono essere l’oggetto della protezione, quali le figure giuridicamente rilevanti ai<br />
fini del trattamento dei dati stessi e quali i diritti della persona destinataria del trattamento. Di rilevante importanza anche<br />
l’introduzione, sempre ai sensi dell’Allegato B al D.Lgs. n. 196/2003, del Documento Programmatico sulla <strong>Sicurezza</strong> (DPS) con il quale<br />
l’organizzazione può provare l’avvenuta applicazione delle disposizioni del Codice.<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
ARTICOLO……………………………………………………………………….……………...............................................................a pag. 66<br />
I criteri di adeguatezza della formazione secondo il parere della Corte di Cassazione La qualità degli interventi formativi e<br />
informativi, da cui dipende la prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali e che concorre, con l’adeguamento<br />
tecnicoorganizzativo e la vigilanza, a definire la responsabilità penale del datore di lavoro, risulta essere ancora non esattamente<br />
definita. Sull’argomento ha posto particolare attenzione la giurisprudenza, evidenziando, nelle sue sentenze, la necessità di una<br />
adeguata formazione differenziata per soggetto e tipologia di rischio professionale, ritenendo improprio lo stesso grado di qualificazione<br />
per il principiante e per il lavoratore con alle spalle anni di esperienza; infatti, secondo il parere della Cassazione, è necessaria<br />
una formazione mirata nelle due direzioni e di tipo circolare, che implica, quindi, il coinvolgimento di più soggetti e vada dalla<br />
valutazione alla formazione e viceversa.<br />
SINTESI...............................................................................................................................................................................................a pag. 76<br />
Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro Il regolamento del Consiglio 24 giugno 2005, n. 1112/2005 apporta<br />
numerose modifiche alla disciplina di cui al regolamento (CE) n. 2062/94 istitutivo dell’Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul<br />
lavoro, a cominciare dallo stesso art. 2 del regolamento, relativo all’«Obiettivo» dell’Agenzia, nata per fornire agli organi comunitari, agli<br />
Stati membri, alle parti sociali e agli ambienti interessati le informazioni tecniche, scientifiche ed economiche utili nel campo della sicurezza e<br />
della salute sul lavoro, «al fine di migliorare l’ambiente di lavoro, in un contesto di tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori». (in<br />
G.U.C.E. L del 15 luglio 2005, n. 184, e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
CASO.................................................................................................................................................................................................a pag. 78<br />
Il D.Lgs. n. 494/1996: la sicurezza negli appalti pubblici Il D.Lgs. n. 494/1996 (cosiddetto “decreto cantieri”), come<br />
anche il D.Lgs. n. 626/1994, ha definito il nuovo modello organizzativo della tutela sul lavoro, confermando la logica della<br />
programmazione della sicurezza, arricchendola di aspetti funzionali per il suo adattamento a una realtà complessa come<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
11
SINTESI<br />
RUBRICA<br />
quella del cantiere. Il decreto è stato poi modificato e integrato dal D.Lgs. n. 528/1999, con disposizioni provenienti dalla<br />
legge Merloniter, la legge n. 415/1998, soprattutto per quanto attiene ai piani di sicurezza, portando il piano operativo di<br />
sicurezza come strumento operativo e di programmazione per tutti i cantieri. Appare evidente, quindi, che il D.Lgs. n.<br />
494/1996, si applica anche al settore degli appalti pubblici, anche se, con sfumature differenti per la coesistenza di altre<br />
normative.<br />
MASSIMA E NOTA.............................................................................................................................................................................a pag. 81<br />
Committente esonerato da responsabilità se l’appaltatore agisce in autonomia In tema di prevenzione infortuni nelle<br />
costruzioni, il committente è esonerato da responsabilità per le violazioni commesse dall’appaltatore che agisca in piena autonomia,<br />
con mezzi e personale proprio, senza ingerenze dirigenziali ed operative, anche di fatto, da parte del committente; tuttavia, quando<br />
il soggetto commissionario venga ad operare, per necessità dell’espletamento dell’opera dei lavori commissionati, nell’ambito di un<br />
cantiere non proprio, ma organizzato e gestito dall’appaltante; e ancora di più, quando, per contratto o per consuetudine o per<br />
tolleranza, utilizzi strutture di supporto, opere provvisionali, strumentazioni appartenenti al committente, quest’ultimo non può<br />
trarsi fuori di responsabilità se l’infortunio trovi sinergico riferimento nella deficienza di quegli elementi la cui manutenzione spetti a<br />
lui stesso, sia perché secondo l’art. 7, DPR. 164/1956 le opere provvisionali devono essere mantenute “in efficienza” per tutto il<br />
tempo in cui il cantiere sia attivo, sia perché, secondo l’art. 2087 c.c., il datore di lavoro è garante della salvaguardia dell’incolumità<br />
fisica e psichica di coloro che prestano, nel suo interesse, la loro attività lavorativa. (Cassazione civile, sezione lavoro, 2 marzo 2005,<br />
n. 4361)<br />
MASSIMA E NOTA.............................................................................................................................................................................a pag. 81<br />
Obbligo di tutela dell’integrità fisica del lavoratore in capo al datore Poiché le norme di prevenzione antinfortunistica<br />
mirano a tutelare il lavoratore anche in ordine ad incidenti che possano derivare da sua negligenza, imprudenza o<br />
imperizia, la responsabilità del datore di lavoro e, in generale, del destinatario dell’obbligo di adottare le misure di<br />
prevenzione può essere esclusa, per causa sopravvenuta, solo in presenza di un comportamento del lavoratore che presenti<br />
i caratteri dell’eccezionalità, dell’abnormità, dell’esorbitanza rispetto al procedimento lavorativo ed alle precise direttive<br />
organizzative ricevute, che sia del tutto imprevedibile o inopinabile. Peraltro, in ogni caso, nell’ipotesi di infortunio sul<br />
lavoro originato dall’assenza o inidoneità delle misure di prevenzione, nessuna efficacia causale, per escludere la responsabilità<br />
del datore, può essere attribuita al comportamento del lavoratore infortunato, che abbia dato occasione all’evento,<br />
quando questo sia da ricondurre, comunque, alla mancanza o insufficienza di quelle cautele che, se adottate, sarebbero<br />
valse a neutralizzare proprio il rischio di siffatto comportamento. (Cassazione civile, sezione lavoro, 2 febbraio 2005, n.<br />
3455)<br />
MASSIMA E NOTA.............................................................................................................................................................................a pag. 82<br />
Nozione di “occasione di lavoro” La nozione di “occasione di lavoro” di cui all’art. 2 del D.P.R. n. 1124/1965 implica la<br />
rilevanza di ogni esposizione a rischio ricollegabile allo svolgimento di attività lavorativa in modo diretto ed indiretto (con il<br />
limite del c.d. rischio elettivo) e, quindi, anche della esposizione al rischio insito in attività accessorie o strumentali allo<br />
svolgimento della suddetta attività. Non è richiesto, dunque, necessariamente che l’infortunio avvenga durante l’espletamento<br />
delle mansioni lavorative essendo sufficiente anche un nesso di derivazione eziologica indiretto e mediato in quanto il<br />
rischio assicurato non è solamente quello tipico insito nelle mansioni svolte dall’assicurato ma quello non totalmente estraneo<br />
all’attività lavorativa. Invero, nel concetto di occasione è insita una maggiore ampiezza rispetto al rapporto di causalità, ferma<br />
restando la connessione tra lavoro e rischio, sicché l’infortunio indennizzabile deve essere comunque attinente all’attività<br />
lavorativa, comprendente anche le attività accessorie o strumentali, a nulla rilevando il carattere meramente occasionale del<br />
rischio, purché non si tratti del c.d. rischio elettivo che invece esclude l’indennizzabilità del rischio. (Cassazione civile, sezione<br />
lavoro, 5 gennaio 2005, n. 180)<br />
MASSIMA E NOTA.............................................................................................................................................................................a pag. 83<br />
Utilizzo del mezzo di trasporto privato non legittimo se non necessitato Le modifiche apportate dall’art. 12 del D.Lgs. n.<br />
38/2000 agli artt. 2 e 210 del D.P.R. n. 1124/1965, recante disposizioni in materia di assicurazioni sul lavoro e sulle malattie<br />
professionali, recepiscono, se già non superano, i risultati cui era da ultimo pervenuta la giurisprudenza anche (e, anzi,<br />
soprattutto) di legittimità nel lungo percorso compiuto, in assenza di specifiche disposizioni di legge sul punto, sulla via<br />
dell’equiparazione dell’infortunio in itinere all’infortunio subito sul luogo di lavoro. Oggi, infatti, è la stessa legge che non solo<br />
stabilisce che l’assicurazione INAIL “comprende gli infortuni occorsi alle persone assicurate durante il normale percorso di andata<br />
e ritorno dal luogo di abitazione a quello del lavoro” ma anche che “l’assicurazione opera nel caso di utilizzo del mezzo di<br />
trasporto privato, purché necessitato”, escludendo, in presenza di tali due condizioni, solo i casi in cui il conducente/infortunato<br />
sia “sprovvisto della prescritta abilitazione di guida” ed i casi in cui gli infortuni/incidenti stradali siano stati “direttamente<br />
12<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
9 agosto 2005 N. 16
RUBRICA<br />
SINTESI<br />
cagionati dall’abuso di alcolici e di psicofarmaci o dall’uso non terapeutico di stupefacenti ed allucinogeni”. (Tribunale di Milano,<br />
28 gennaio 2005, n. 351)<br />
MASSIMA E NOTA ............................................................................................................................................................................a pag. 84<br />
Responsabilità del datore per omessa adozione delle misure preventive In tema di infortuni sul lavoro, per configurare la<br />
responsabilità del datore di lavoro occorre che l’evento dannoso si sia verificato a causa dell’omessa adozione di quelle misure ed<br />
accorgimenti imposti all’imprenditore dall’art. 2087 c.c., ai fini della più efficace tutela dell’integrità fisica del lavoratore. La<br />
predisposizione di misure che attengono alla dotazione di sicurezza che cioè costituiscono le attrezzature di cui i dipendenti debbono<br />
essere dotati per svolgere l’attività in sicurezza non può essere delegata a terzi: in particolare, l’apposizione di un dispositivo di<br />
sicurezza destinato a garantire la protezione della zona di lavoro del macchinario, non può essere oggetto di delega in quanto rientra<br />
nel campo dei mezzi (cautele) da fornire per garantire la sicurezza dei dipendenti durante l’esecuzione della prestazione che comporta<br />
l’uso del macchinario, né la negligenza del lavoratore di per sé può avere efficacia scriminante della condotta del datore di lavoro.<br />
(Tribunale di Bologna, 9 marzo 2005, n. 516)<br />
SICUREZZA IN CANTIERE<br />
COMMENTO ....................................................................................................................................................................................a pag. 71<br />
DOCUMENTO ...................................................................................................................................................................................a pag. 74<br />
Distacco del personale: chiarimenti dal MinLavoro su condizioni di liceità e sicurezza del lavoro Il Ministero del Lavoro e<br />
delle Politiche sociali, con circolare 24 giugno 2005, n. 28, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell’8 luglio 2005, n. 157, oltre che<br />
chiarire quali sono le condizioni di liceità con le quali l’istituto del distacco del personale risulta essere legittimo, pur non riferendosi in<br />
modo esplicito agli obblighi di sicurezza, propone due importanti chiarimenti. La circolare, infatti, precisa, da un lato, che il distacco di<br />
manodopera intragruppo non deve mai influenzare l’autonomia gestionale delle singole imprese e, dall’altro, suggerisce di non<br />
limitarsi ad applicare le disposizioni unicamente per quanto riguarda la legittimità o meno del distacco, ma di considerare anche i<br />
vincoli generali che lo caratterizzano, come, per esempio, il mutamento delle mansioni o lo spostamento della sede di lavoro di più di<br />
50 Km rispetto a quella originaria.<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
SINTESI...............................................................................................................................................................................................a pag. 76<br />
Trasporto via mare di sostanze pericolose Il decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2005, n. 134, disciplina i requisiti<br />
a cui debbono rispondere le navi mercantili nazionali, adibite alla navigazione marittima, e le navi di bandiera estera che toccano i<br />
porti italiani, per essere abilitate al trasporto di merci pericolose in colli e unità di trasporto del carico, nonché recante le procedure per<br />
l’imbarco, il trasporto in mare, lo sbarco, il trasbordo dei colli e delle unità di trasporto del carico e i requisiti tecnici degli stessi (art. 1,<br />
comma 1). Risultano, peraltro, sottratte al campo applicativo del decreto le merci e i materiali pericolosi destinati al normale<br />
approvvigionamento e armamento della nave, nonché i carichi particolari trasportati su navi costruite appositamente o trasformate<br />
interamente a questo scopo. (in S.O. n. 123 alla Gazzetta Ufficiale del 15 luglio 2005, n. 163 e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com).<br />
<strong>Ambiente</strong><br />
BONIFICHE<br />
SINTESI...............................................................................................................................................................................................a pag. 97<br />
Bonifica dei siti di interesse nazionale Il decreto del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della tutela del territorio 2 maggio 2005, n. 127,<br />
inserisce un’opportuna modifica all’art. 15, comma 4, D.M. n. 471/1999, sostanzialmente in materia di avvio provvisorio delle procedure di<br />
bonifica di un sito contaminato di interesse nazionale (in Gazzetta Ufficiale del 11 luglio 2005, n. 159, e all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com).<br />
Ulteriori approfondimenti sui prossimi numeri di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
FINANZIAMENTI<br />
SINTESI..............................................................................................................................................................................................a pag . 97<br />
Promozione dei biocarburanti Il decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 128, è finalizzato a promuovere l’utilizzazione di biocarburanti o<br />
di altri carburanti rinnovabili, in sostituzione del carburante diesel o della benzina nei trasporti, così come meglio specificati nell’Allegato I,<br />
inserendosi, tra l’altro, nella lotta all’inquinamento da gas serra di più ampia portata (in Gazzetta Ufficiale del 12 luglio 2005, n. 160, e<br />
all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
RIFIUTI<br />
ARTICOLO.........................................................................................................................................................................................a pag. 87<br />
Quale riferimento per i materiali ferrosi: sovranità nazionale o giudice comunitario? Diversi sono gli aspetti critici legati<br />
al clima di estrema incertezza che circonda, da almeno tre anni a questa parte, la gestione dei rottami ferrosi. In primo luogo, dal<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
13
SINTESI<br />
RUBRICA<br />
unto di vista giuridico, pesa ancora l’assenza di una nozione autentica di rifiuto, che ha condizionato, fin dall’origine, tutta la<br />
icenda e che “soffre” ancora della sentenza della Corte di Giustizia delle Comunità europee 11 novembre 2004, sulla definizione<br />
omunitaria di rifiuto e sulla incompatibilità dell’art. 14, legge n. 178/2002, con questa nozione. Ne deriva, in secondo luogo, un<br />
mpasse di natura economicocommerciale che sta penalizzando pesantemente le imprese legate alla gestione di questo<br />
mportantissimo materiale, come hanno posto drammaticamente in evidenza i sequestri, ad opera di alcune Procure della<br />
epubblica, effettuati in determinate aree strategiche del Paese, veri e propri “snodi” nel flusso di approvvigionamento dall’estero<br />
elle fonderie e/o acciaierie italiane. Il terzo dato, non meno grave, riguarda la vera e propria crisi della fisiologica e doverosa<br />
ooperazione delle stesse istituzioni (politiche, amministrative e giudiziarie) coinvolte nella vicenda. Partendo da queste consideraioni,<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> inizia, da questo numero, una serie di articoli legati al tema dei rottami ferrosi, come specchio del più<br />
mpio problema dell’individuazione della nozione autentica di rifiuto.<br />
INTESI ..............................................................................................................................................................................................a pag. 98<br />
ncenerimento dei rifiuti Il decreto legislativo 11 maggio 2005, n. 133, attua la direttiva 2000/76/CE, in materia di<br />
ncenerimento dei rifiuti. Sul provvedimento <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> dedica, su questo numero, un’ampia nota sintetica; seguiranno<br />
lteriori approfondimenti sui prossimi numeri (in S.O. n. 122 alla Gazzetta Ufficiale del 15 luglio 2005, n. 163, e all’indirizzo<br />
ttp://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com)<br />
IFIUTI<br />
ASO...............................................................................................................................................................................................a pag. 100<br />
a responsabilità nella gestione degli imballaggi Gli imballaggi, definiti come un prodotto composto di materiali di qualsiasi<br />
atura impiegato per il contenimento e la protezione di merci, rappresentano una delle categorie di maggior impatto nello<br />
maltimento dei rifiuti. Una delle applicazioni del D.Lgs. n. 22/1997 è quello della gestione proprio degli imballaggi, per prevenire e<br />
idurre l’impatto sull’ambiente, favorendone la tutela. Tra le altre cose, il decreto precisa che l’attività di gestione si fonda su alcuni<br />
articolari principi, quali l’incentivazione e promozione della qualità e della pericolosità degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggi,<br />
’incentivazione del riciclaggio e del recupero di materia prima, la riduzione del loro flusso verso lo smaltimento nonché l’applicazioe<br />
di misure di prevenzione; tuttavia, il momento centrale del provvedimento è rappresentato dall’istituzione del Consorzio<br />
azionale Imballaggi nato per il perseguimento degli obiettivi di recupero e riciclo dei materiali di imballaggio previsti da disposizioni<br />
uropee recepite, appunto, attraverso il D.Lgs. n. 22/1997.<br />
ASSIMA E NOTA...........................................................................................................................................................................a pag. 104<br />
efinizione di rifiuto in funzione del grado di probabilità di riutilizzo dei residui edili L’art. 14, comma 2, lett. a), D.L. n.<br />
38/2002 statuisce che non vengono considerati rifiuti, beni o sostanze e materiali residuali di produzione o di consumo, se gli stessi<br />
ossono e sono effettivamente e oggettivamente riutilizzati nel medesimo, o in analogo o diverso ciclo produttivo, senza subire alcun<br />
ntervento preventivo di trattamento e senza recare pregiudizio all’ambiente. Affinché si verifichi l’ipotesi di cui sopra è necessario che<br />
i sia certezza in ordine: a) alla individuazione del produttore e/o detentore dei beni/o sostanze de quibus, b) alla provenienza degli<br />
tessi; c) alla sede ove sono destinati; d) al riutilizzo dei medesimi in un ulteriore ciclo produttivo vedi anche Corte di Giustizia della<br />
omunità Europea, 6 a Sezione 11/09/03 (C 114/01) (Cassazione penale, sez. III, 12 ottobre 2004, n. 46680)<br />
ASSIMA E NOTA...........................................................................................................................................................................a pag. 104<br />
a Ue contrasta la nascita di una categoria di materie intermedia tra “rifiuti” e “prodotti” L’articolo 1, lettera a), della<br />
irettiva del Consiglio 15 luglio 1975 relativa ai rifiuti, come modificata con direttiva del Consiglio 18 marzo 1991, 91/156/Cee,<br />
sta a che gli Stati introducano una nuova categoria di materie che non rientrano né nella categoria dei rifiuti, né in quella dei<br />
rodotti, anche se tale nuova categoria di materie può contenere sostanze od oggetti idonei a integrare la definizione della<br />
ozione di “rifiuto” ai sensi della predetta disposizione (Corte di Giustizia delle Comunità europee, 28 gennaio 2005, n.<br />
208/04)<br />
UTELA AMBIENTALE<br />
INTESI ..............................................................................................................................................................................................a pag. 97<br />
ondo internazionale di risarcimento La legge 12 luglio 2005, n. 130, sancisce l’adesione dello Stato italiano al Protocollo del<br />
003 alla Convenzione internazionale del 1992 sull’istituzione di un Fondo complementare internazionale per il risarcimento dei<br />
anni causati dall’inquinamento da idrocarburi, fatto a Londra il 16 maggio 2003 e volto a risarcire i danni da inquinamento<br />
ausati nel territorio di uno Stato contraente (incluse le acque territoriali) e nella zona economica esclusiva di uno Stato<br />
ontraente, nonché concernente misure di prevenzione in questo senso del (in Gazzetta Ufficiale 13 luglio 2005, n. 161, e<br />
ll’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com). Ulteriori approfondimenti sui prossimi numeri di <strong>Ambiente</strong>&Siurezza.<br />
14<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
9 agosto 2005 N. 16
2<br />
ADR 2005<br />
AL VIA DEFINITIVO<br />
Anche se non è ancora stato pubblicato ufficialmente il decreto di recepimento<br />
della direttiva 2004/111/CE di adeguamento al progresso tecnico, dal 1° luglio<br />
2005, dopo un periodo transitorio semestrale è entrata definitivamente in vigore<br />
la versione 2005 dell’Accordo europeo per il trasporto stradale delle merci<br />
pericolose (cosiddetto ADR).<br />
Oggetto di questa seconda parte dell’Approfondimento realizzato dagli esperti<br />
del Comitato promotore per l’istituzione della Fondazione Orange Project, sono:<br />
• il trasporto alla rinfusa delle merci pericolose;<br />
• le cisterne per trasporto di materie pericolose;<br />
• il trasporto dei prodotti petroliferi;<br />
• gli imballaggi per i rifiuti sanitari pericolosi;<br />
• il trasporto di OGM e MOGM;<br />
• il trasporto dell’amianto;<br />
• il trasporto dei materiali radioattivi;<br />
• la certificazione integrata qualità, tutela ambientale e sicurezza.<br />
Chiude l’Approfondimento un’estesa analisi della prima sentenza in materia di<br />
responsabilità legate al trasporto di merci pericolose (Tribunale di Ravenna 5<br />
novembre 2004, n. 1368), che rappresenta un’importantissima tappa verso<br />
l’aumento dei livelli di sicurezza e professionalità nel settore.<br />
Il testo integrale della sentenza del Tribunale di Ravenna 5 novembre 2004, n. 1368,<br />
è disponibile all’indirizzo http://www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com.<br />
Sulla prima parte (n. 15/2005 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>) sono state analizzate:<br />
• le novità per la classificazione e la lista delle merci pericolose;<br />
• le esenzioni relative alla natura dell’operazione di trasporto;<br />
• le conferme e le novità su formazione, conducenti e consulenti;<br />
• la “security”;<br />
• le novità per gli imballaggi.<br />
A integrazione, un vademecum operativo sulla spedizione delle merci<br />
pericolose.<br />
In collaborazione con<br />
Contributi di:<br />
Francesco Battista Claudio Amantia Davide Levo Giulio Traversi <br />
Katia Aldrigo Sergio Benassai Sandro Trivelloni Giandomenico Villa <br />
Gabriele Scibilia<br />
Si ringraziano l’ingegner Sergio Benassai e l’ingegner Giandomenico Villa per il coordinamento<br />
dell’Approfondimento.
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Sono stati introdotti i nuovi codici alfanumerici inizianti con le lettere “BK”<br />
Contenitori per trasporto alla rinfusa<br />
distinti in base a tipologie e omologazione<br />
di Francesco Battista, esperto AES trasporto merci pericolose, Comitato Tecnico Scientifico di Orange Project<br />
Sul “trasporto alla rinfusa”,<br />
riferito a materie solide o<br />
d’oggetti non imballati in veicoli<br />
o contenitori, l’ADR 2005 apporta<br />
due rilevanti novità. Da un lato<br />
sono stati introdotti nuovi<br />
contenitori ad hoc, secondo<br />
quanto previsto dalla tredicesima<br />
edizione delle raccomandazioni<br />
(ST/SG/AC.10/1/Rev.13), identificati<br />
da codici alfanumerici inizianti<br />
con le lettere “BK”; dall’altro<br />
vengono distinte due tipologie<br />
di contenitori con riferimento<br />
alle modalità di omologazione<br />
a seconda che siano conformi<br />
o meno alla Convenzione<br />
internazionale sulla sicurezza dei<br />
contenitori, così come aggiornata<br />
e pubblicata dall’Organizzazione<br />
Marittima Internazionale<br />
di Londra. Nel secondo caso<br />
i contenitori devono essere<br />
approvati dalla autorità<br />
competente e identificati come<br />
tali nel documento di trasporto<br />
con un’apposita dicitura.<br />
16<br />
Per “Trasporto alla rinfusa”, si<br />
intende il trasporto di materie<br />
solide o d’oggetti non imballati<br />
in veicoli o contenitori. Questo termine<br />
non si applica, dunque, né alle<br />
merci che sono trasportate come colli<br />
né alle materie che sono trasportate<br />
in cisterne.<br />
Dopo avere classificato la merce<br />
e individuato il relativo numero<br />
ONU, nella colonna (17) della tabella<br />
A del Capitolo 3.2 dell’ADR<br />
si troveranno le «Disposizioni speciali<br />
relative al trasporto - Alla<br />
rinfusa» contenente il o i codici<br />
alfanumerici, inizianti con le lettere<br />
“VV”, delle disposizioni speciali<br />
applicabili al trasporto alla rinfusa.<br />
Queste disposizioni sono<br />
elencate al 7.3.3.<br />
Se non figura alcun codice, il trasporto<br />
alla rinfusa non è permesso.<br />
Le disposizioni generali concernenti<br />
il trasporto alla rinfusa figurano nei<br />
capitoli 7.1 e 7.3.<br />
Devono, inoltre, essere osservate<br />
le disposizioni speciali relative al<br />
carico, allo scarico e alla movimentazione,<br />
indicate nella colonna (18).<br />
In tabella 1 viene riportato un<br />
esempio.<br />
Come si può notare, l’alluminio<br />
in polvere, se classificato come<br />
gruppo di imballaggio II, non<br />
può essere trasportato alla rinfusa.<br />
Se invece è classificato come<br />
gruppo di imballaggio III può essere<br />
trasportato alla rinfusa alle<br />
condizioni previste dalla disposizione<br />
VV1, in base alle quali il<br />
trasporto alla rinfusa è autorizzato<br />
in veicoli chiusi o tendonati, in<br />
contenitori chiusi o in grandi contenitori<br />
tendonati.<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
Le novità dell’ADR 2005<br />
Con l’edizione 2005 dell’ADR<br />
sono stati introdotti nuovi contenitori<br />
per il trasporto alla rinfusa, secondo<br />
quanto previsto dalla tredicesima edizione<br />
delle raccomandazioni (ST/<br />
SG/AC.10/1/Rev.13).<br />
Questi contenitori, indicati nella<br />
tabella A del capitolo 3.2 nella colonna<br />
(10), sono identificati da codici<br />
alfanumerici, inizianti con le lettere<br />
“BK”, che designano i tipi di contenitori<br />
per il trasporto alla rinfusa, descritti<br />
nel capitolo 6.11, da utilizzare<br />
per il trasporto di merci alla rinfusa,<br />
conformemente a 7.3.1.1 a) e 7.3.2<br />
(come indicato nell’esempio riportato<br />
nella tabella 2).<br />
Nell’esempio riportato si può notare<br />
che, mentre per UN 1334 si possono<br />
utilizzare entrambi i tipi di contenitori,<br />
per UN 1376 si possono utilizzare<br />
soltanto contenitori tipo BK2.<br />
I codici BK1 e BK2 identificano i tipi<br />
di contenitori riportati in tabella 3.<br />
Nel capitolo 6.11 si distinguono,<br />
inoltre, due tipologie di contenitori<br />
con riferimento alle modalità di omologazione:<br />
l quelli conformi alla CSC (Convenzione<br />
internazionale sulla sicurezza<br />
dei contenitori - Ginevra,<br />
1972 - così come aggiornata e<br />
pubblicata dall’Organizzazione<br />
Marittima Internazionale - IMO -<br />
di Londra);<br />
l quelli non conformi alla CSC, che<br />
devono essere approvati dalla autorità<br />
competente e identificati come tali<br />
nel documento di trasporto con la dicitura<br />
«Contenitore per il trasporto<br />
alla rinfusa “BKx” approvato dalla<br />
autorità competente di …» (si veda il<br />
5.4.1.1.17 dell’ADR). l<br />
9 agosto 2005 N. 16
N.<br />
ONU<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Esempio di trasporto alla rinfusa<br />
Nome e<br />
descrizione<br />
Classe Codice di<br />
classificazione<br />
Gruppo di<br />
imballaggio<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
TABELLA 1<br />
Disposizioni speciali di trasporto N. di identi<br />
Colli Alla<br />
rinfusa<br />
Carico, scarico e<br />
movimentazione Esercizio<br />
ficazione<br />
del<br />
pericolo<br />
3.1.2 2.2 2.2 2.1.1.3 7.2.4 7.3.3 7.5.11 8.5 5.3.2.3<br />
(1) (2) (3a) (3b) (4) (16) (17) 818) (19) (20)<br />
1309<br />
1309<br />
N.<br />
ONU<br />
Alluminio<br />
in polvere,<br />
ricoperto<br />
Alluminio<br />
in polvere,<br />
ricoperto<br />
4.1 F3 II V11 40<br />
4.1 F3 III VV1 40<br />
Esempio di trasporto alla rinfusa dopo l’ADR 2005<br />
Nome e<br />
descrizione<br />
Classe Codice<br />
di classificazione<br />
Gruppo<br />
di imballaggio<br />
Cisterne mobili<br />
e contenitori<br />
per il trasporto<br />
alla rinfusa<br />
Istruzioni<br />
di<br />
trasporto<br />
3.1.2 2.2 2.2 2.1.1.3 4.2.5.2,<br />
7.3.2<br />
Disposizioni<br />
speciali<br />
Disposizioni speciali<br />
di trasporto<br />
Colli Alla<br />
rinfusa<br />
Carico,<br />
scarico e<br />
movimentazione<br />
Esercizio<br />
TABELLA 2<br />
N. di identificazione<br />
del<br />
pericolo<br />
4.2.5.3 7.2.4 7.3.3 7.5.11 8.5 5.3.2.3<br />
(1) (2) (3a) (3b) (4) (10) (11) (16) (17) (18) (19) (20)<br />
1334<br />
1376<br />
Naftalene<br />
greggio o<br />
naftalene<br />
raffinato<br />
Ossido<br />
di ferro residuo<br />
o spugna<br />
di ferro<br />
residua provenienti<br />
dalla depurazione<br />
del<br />
gas di carbone<br />
4.1 F1 III<br />
4.2 S4 III<br />
T1<br />
BK1 BK2<br />
T1<br />
BK2<br />
Tipi di contenitori per il trasporto alla rinfusa<br />
TP33 VV2 40<br />
TP33 V1 VV4 40<br />
TABELLA 3<br />
BK1 Contenitore tendonato per il trasporto alla rinfusa: un contenitore per il trasporto alla rinfusa con fondo (compresi<br />
i fondi di tipo tramoggia), pareti laterali e testate rigidi e copertura non rigida.<br />
BK2 Contenitore chiuso per il trasporto alla rinfusa: un contenitore interamente chiuso per il trasporto alla rinfusa avente<br />
una copertura, pareti laterali, testate e un fondo rigidi (compresi i fondi di tipo tramoggia). Questo termine include<br />
i contenitori per il trasporto alla rinfusa con tetto, pareti laterali o testate apribili che possono essere chiuse durante<br />
il trasporto. I contenitori per il trasporto alla rinfusa chiusi possono essere equipaggiati con aperture che permettano<br />
l’evacuazione dei vapori e dei gas mediante aerazione per prevenire, nelle normali condizioni di trasporto,<br />
la perdita di materie solide e la penetrazione di schizzi d’acqua o di pioggia.<br />
17
Sede di Pisa<br />
tel. 050/879145<br />
fax 050/878627<br />
Consulenza e Formazione<br />
nel campo delle Merci Pericolose<br />
Trasporti<br />
ADR/RID<br />
IMDG Code<br />
ICAO/IATA consulenza<br />
ed aggiornamento normativo<br />
Assistenza<br />
telefonica giornaliera<br />
tramite esperti on-line<br />
Assistenza<br />
tecnico-legale<br />
per la revisione di contratti<br />
di trasporto e perizie su<br />
infortuni/incidenti<br />
Check up di<br />
valutazione aziendale<br />
da parte di auditors qualificati<br />
TÜV Saarland e.V.<br />
www.flashpointsrl.com<br />
Delega di<br />
responsabilità<br />
come Consulente ADR<br />
a professionisti titolari di copertura<br />
assicurativa esclusiva per la<br />
responsabilità civile<br />
Corsi di<br />
Formazione<br />
per Consulenti ADR<br />
e personale aziendale approvati<br />
da TÜV Saarland Italia S.r.l.<br />
Scegli la Professionalità<br />
Vinci la <strong>Sicurezza</strong><br />
Sede di Milano<br />
tel. 02/66043197<br />
fax 02/61297647
L'APPROFONDIMENTO<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
Possibile richiedere l’intervento degli enti pubblici individuati dalla disciplina previgente<br />
Le cisterne per le materie pericolose<br />
tra ADR 2005 e norma T-PED<br />
di Claudio Amantia, Presidente di “AES Associazione Esperti della <strong>Sicurezza</strong>”<br />
Sulle cisterne per il trasporto di<br />
materie pericolose l’ADR 2005<br />
definisce una serie di norme EN<br />
quali riferimenti per la<br />
progettazione che, almeno<br />
apparentemente, non sembrano<br />
essere cogenti e autorizza la<br />
progettazione conformemente<br />
alle disposizioni di un codice<br />
tecnico diverso dalle suddette<br />
norme EN, a patto che sia in<br />
grado di garantire lo stesso grado<br />
di sicurezza di queste e, quindi,<br />
sia riconosciuto dall’autorità<br />
competente. La nuova normativa<br />
resta, comunque, legata al D.Lgs.<br />
n. 23/2002, che, recependo la<br />
direttiva europea 99/36/CE, in<br />
materia di trasporto di merci<br />
pericolose e di attrezzature a<br />
pressione trasportabili (“TPED”),<br />
ha radicalmente innovato il<br />
quadro normativo che regola la<br />
progettazione, la fabbricazione,<br />
le verifiche per l’approvazione e<br />
la fabbricazione, l’utilizzo e le<br />
ispezioni periodiche di queste<br />
attrezzature. Modifiche anche<br />
per i certificati di collaudo dei<br />
recipienti e per la circolazione,<br />
come la soppressione dell’attuale<br />
libretto di cisterna MC 452.<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
ADR 2005: cisterne<br />
in generale<br />
Già con l’ADR 2001 ristrutturato,<br />
per le cisterne era stata introdotta la<br />
cosiddetta “codifica” ovvero l’assegnazione<br />
(da annotare sul documento della<br />
cisterna stessa) di un codice principale<br />
e di una serie di codici secondari (le<br />
disposizioni speciali). Attraverso il<br />
“codice cisterna” è possibile:<br />
l definire univocamente alcune caratteristiche<br />
tecniche fondamentali del recipiente<br />
e dei suoi accessori;<br />
l verificare, attraverso l’uso della tabella<br />
A del capitolo 3.2, se, data una<br />
certa materia pericolosa, la stessa possa<br />
essere o meno trasportata (la norma,<br />
però, non entra nel merito della verifica<br />
sulla compatibilità chimica tra prodotto<br />
trasportato e materiale cisterne che è di<br />
competenza dello speditore).<br />
Dal 1° luglio 2005, ovvero dalla data<br />
di entrata in vigore dell’ADR 2005,<br />
ci saranno ulteriori novità di rilievo, soprattutto<br />
per quanto attiene la progettazione.<br />
Infatti l’ADR 2005:<br />
l definisce una serie di norme EN<br />
quali riferimenti per la progettazione<br />
che, almeno apparentemente, non sono<br />
cogenti;<br />
l autorizza la progettazione conformemente<br />
alle disposizioni di un codice<br />
tecnico diverso dalle suddette norme<br />
EN che garantisca, però, lo stesso grado<br />
di sicurezza di queste e sia riconosciuto<br />
dall’autorità competente.<br />
In pratica, o si impiegano le norme<br />
EN elencate al capitolo 6.8.2.6 (si veda<br />
la tabella 1) o si usa un codice tecnico<br />
riconosciuto, con obbligo di verifica<br />
che questo codice conduca a un grado<br />
di sicurezza maggiore o uguale a quello<br />
delle stesse norme EN richiamate; in<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
definitiva, il costruttore è obbligato a<br />
impiegare tali norme. La novità è degna<br />
di nota; infatti:<br />
l da un lato, si uniformano a livello<br />
europeo i criteri di progettazione, costruzione<br />
e prova delle cisterne;<br />
l dall’altro, si rivoluzionano i sistemi<br />
di calcolo e talvolta di costruzione creando,<br />
almeno inizialmente, difficoltà<br />
tecniche e organizzative per i costruttori.<br />
L’elenco delle norme EN richiamate<br />
è riportato nella tabella 1.<br />
ADR 2005 e norma TPED:<br />
cisterne per la classe 2 (gas)<br />
Il recepimento della direttiva europea<br />
99/36/CE, in materia di trasporto di<br />
merci pericolose e di attrezzature a<br />
pressione trasportabili (la cosiddetta<br />
“T-PED”) ha radicalmente innovato il<br />
quadro normativo che regola la progettazione,<br />
la fabbricazione, le verifiche<br />
per l’approvazione e la fabbricazione,<br />
l’utilizzo e le ispezioni periodiche di<br />
queste attrezzature. Per uniformare<br />
l’interpretazione della direttiva l’Unione<br />
europea ha diffuso 38 linee guida a<br />
cura di un apposito gruppo di esperti,<br />
consultabili all’indirizzo internet http://<br />
europa.eu.int./comm/transport/tpe/index_en.htlm;<br />
sul tema ADR/T-PED si<br />
segnala anche un’importante circolare<br />
esplicativa del Ministero dei Trasporti<br />
26 ottobre 2004, prot. n. 3982<br />
MOT2C.<br />
La norma T-PED si applica all’approvazione,<br />
alla rivalutazione e alla<br />
prova periodica di recipienti a pressione<br />
trasportabili su strada o su ferrovia<br />
solo per alcune materie pericolose ed<br />
esattamente:<br />
l tutti i gas (classe 2 ADR);<br />
l UN 1051, cianuro d’idrogeno stabilizzato<br />
(classe 6.1 ADR);<br />
19
20<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
Le norme EN richiamate<br />
l UN 1052, fluoruro di idrogeno anidro<br />
(classe 8 ADR);<br />
l UN 1790, acido fluoridrico (classe<br />
8 ADR).<br />
La norma T-PED non si applica, invece:<br />
l alla costruzione e approvazione dei<br />
recipienti e cisterne delle classi 3-4.1-<br />
5.1-6.1-6.2-7-8-9 ADR (tranne che per<br />
l’unica sostanza di classe 6.1 e le due<br />
uniche sostanze di classe 8 anzidette);<br />
l alla costruzione di recipienti con<br />
scarico a pressione per trasporto di<br />
merci non pericolose (liquide, semisolide<br />
o pulverulente).<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
La direttiva 99/36/CE, è intimamente<br />
connessa con l’ADR (trasporto<br />
di merci pericolose via strada) e con il<br />
RID (trasporto di merci pericolose via<br />
ferrovia) e fornisce una serie di indicazioni<br />
circa:<br />
l le modalità operative di approvazione,<br />
costruzione, collaudo delle apparecchiature<br />
a pressione;<br />
l i requisiti degli enti notificati per le<br />
approvazioni della progettazione, costruzione<br />
e prove iniziali e ispezioni<br />
periodiche dei recipienti;<br />
l i requisiti degli enti accreditati che<br />
possono effettuare alcune verifiche di<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
TABELLA 1<br />
Riferimento Titolo del documento<br />
Per tutte le cisterne<br />
EN 14025:2003 Cisterne destinate al trasporto di merci pericolose Cisterne metalliche sotto<br />
pressione Progettazione e fabbricazione<br />
Per la prova e il controllo<br />
EN 12493:2001 (salvo Allegato C) Cisterne saldate in acciaio per gas di petrolio liquefatti (GPL) Veicoli cisterna<br />
stradali Progettazione e costruzione.<br />
Per le cisterne per i gas della classe 2<br />
EN 12493:2001 (salvo Allegato C) Cisterne saldate in acciaio per gas di petrolio liquefatti (GPL) Veicoli cisterna<br />
stradali Progettazione e costruzione.<br />
EN 12252:2000 Equipaggiamenti dei camion cisterna per GPL<br />
EN 135302:2002 Recipienti criogenici Grandi recipienti trasportabili isolati sotto vuoto Parte<br />
2: Progettazione, fabbricazione, ispezione e prove<br />
EN 143982:2003 (salvo tabella I) Recipienti criogenici Grandi recipienti trasportabili non isolati sotto vuoto <br />
Parte 2: Progettazione, fabbricazione, ispezione e prove<br />
Per le cisterne destinate al trasporto di prodotti petroliferi liquidi e di altre materie pericolose<br />
della classe 3 aventi pressione di vapore non superiore a 110 kPa a 50°C e di benzina<br />
e non aventi rischio sussidiario di tossicità o di corrosività<br />
EN 13094:2004 Cisterne destinate al trasporto di merci pericolose Cisterne metalliche aventi<br />
una pressione di servizio inferiore o uguale a 0,5 bar Progettazione e fabbricazione<br />
EN 13082:2001 Cisterne per trasporto di merci pericolose Equipaggiamento di servizio per cisterne<br />
Sfiato di trasferimento di vapori recuperati<br />
EN 13308:2002 Cisterne destinate al trasporto di merci pericolose Equipaggiamento di servizio<br />
per cisterne Otturatore di fondo a pressione non compensata<br />
EN 13314:2002 Cisterne per trasporto di merci pericolose Equipaggiamento di servizio per cisterne<br />
Coperchio del foro di riempimento<br />
EN 13316:2002 Cisterne destinate al trasporto di merci pericolose Equipaggiamento di servizio<br />
per cisterne Otturatore di fondo a pressione compensata<br />
EN 13317:2002 Cisterne per trasporto di merci pericolose Equipaggiamento di servizio per cisterne<br />
Coperchio del passo d'uomo.<br />
costruzione e le ispezioni periodiche<br />
dei recipienti sotto il controllo dell’ente<br />
notificato,<br />
rinviando alle citate norme ADR e<br />
RID le disposizioni tecniche circa la<br />
progettazione, la costruzione e i collaudi<br />
dei recipienti stessi. A sua volta, come<br />
già detto, la norma ADR 2005 fa<br />
riferimento alle sopra citate norme EN<br />
che costituiscono un punto di riferimento<br />
ineludibile.<br />
Antecedentemente alla data di entrata<br />
in vigore del decreto legislativo 2<br />
febbraio 2002, n. 23 [1] (con cui è stata<br />
recepita la direttiva 99/36/CE sulla T-<br />
[1] «Attuazione della direttiva 1999/36/CE, 2001/2/CE e della decisione 2001/107/CE in materia di attrezzature a pressione trasportabili»<br />
(in S.O. n. 40 alla Gazzetta Ufficiale del 8 marzo 2002, n. 57).<br />
9 agosto 2005 N. 16
PED) le norme applicabili per la progettazione,<br />
la costruzione, le prove e<br />
l’uso dei recipienti trasportabili per gas<br />
della classe 2 erano contenute:<br />
l nel D.M. 12 settembre 1925 e successive<br />
serie di norme integrative;<br />
l nel D.M. 22 luglio 1930 e successive<br />
serie di norme integrative;<br />
l nel D.M. 7 aprile 1985 di recepimento<br />
delle direttive 84/525/CEE, 84/<br />
526/CEE e 84/527/CEE.<br />
Queste norme, di conseguenza, decadono<br />
di validità.<br />
La norma T-PED è recepita con<br />
gradualità:<br />
l per le bombole, i tubi, i recipienti<br />
criogenici e i loro rubinetti e accessori<br />
di nuova fabbricazione, l’applicazione<br />
facoltativa ha avuto inizio il 1° luglio<br />
2001 e, dal 1° luglio 2003, è divenuta<br />
obbligatoria;<br />
l per i fusti a pressione, le incastellature<br />
di bombole e le cisterne e i loro<br />
rubinetti e accessori di nuova fabbricazione,<br />
la norma T-PED verrà applicata,<br />
facoltativamente, alle nuove costruzioni<br />
immesse sul mercato, dopo il 1° luglio<br />
2005 e, obbligatoriamente, alle<br />
nuove costruzioni immesse sul mercato,<br />
dal 1° luglio 2007.<br />
Si fa notare che il mantenimento<br />
della prassi amministrativa attuale, ancora<br />
possibile sino al 1° luglio 2007,<br />
non esime il costruttore e il collaudatore<br />
dall’applicazione integrale delle norme<br />
EN richiamate nell’ADR che restano<br />
obbligatorie già dal 1° luglio 2005;<br />
in sintesi, il costruttore può continuare<br />
a richiedere l’intervento degli<br />
enti pubblici preposti secondo la<br />
norma previgente, ovvero l’ISPESL<br />
e/o la MCTC (il collaudo è collegiale<br />
se il recipiente ha capacità superiore<br />
a 1000 litri e può essere svolto indifferentemente<br />
da uno dei due organi<br />
quando la capacità è inferiore a 1000<br />
litri), ma il progetto e la costruzione<br />
devono obbligatoriamente seguire le<br />
nuove norme ADR 2005.<br />
La norma T-PED, inoltre, specifica<br />
che per l’immissione sul mercato comunitario<br />
di:<br />
l bombole;<br />
l tubi;<br />
l recipienti criogenici;<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
l fusti a pressione;<br />
l incastellature di bombole;<br />
l cisterne (e veicoli batteria) e relativi<br />
rubinetti e accessori,<br />
la valutazione della conformità è effettuata<br />
da un organismo notificato (pubblico<br />
o privato), nominato dall’autorità<br />
competente (in Italia è il Ministero dei<br />
Trasporti).<br />
L’organismo notificato appone sui<br />
recipienti il marchio “π” seguito dal<br />
proprio numero di identificazione;<br />
l’operato di questi enti è riconosciuto in<br />
tutti i paesi dell’Unione europea.<br />
Le attrezzature per trasporto di gas<br />
esistenti, cioè già immesse sul mercato<br />
alle date indicate precedentemente, inclusi<br />
i loro rubinetti e accessori, possono<br />
essere sottoposti a una procedura di<br />
rivalutazione della conformità da parte<br />
di un organismo ispettivo, volta ad accertare<br />
che gli stessi garantiscano un<br />
sufficiente livello di sicurezza.<br />
L’organismo che ha effettuato la rivalutazione<br />
delle attrezzature appone<br />
sulle stesse il marchio π, seguito dal<br />
proprio numero di identificazione.<br />
Per la rivalutazione della conformità<br />
delle attrezzature per trasporto di gas<br />
collaudati in base alle norme previgenti<br />
all’interno di uno Stato firmatario dell’accordo<br />
ADR, l’interessato può presentare<br />
la richiesta a un organismo<br />
ispettivo competente, allegando alla<br />
stessa la prescritta documentazione.<br />
Sulla base delle verifiche e delle eventuali<br />
prove di cui sopra, l’organismo<br />
notificato può emettere un rapporto di<br />
rivalutazione di conformità del tipo o<br />
del singolo recipiente (se si tratta di una<br />
cisterna, questo rapporto deve essere<br />
compilato secondo le sottosezioni<br />
6.8.2.3 - 6.8.2.4 e 6.8.2.6 ADR).<br />
Infine, il recipiente sottoposto a rivalutazione<br />
deve subire una prova periodica<br />
con rilascio del documento relativo<br />
da parte dell’ente notificato; a<br />
ogni prova periodica successiva, il certificato<br />
della prova periodica viene sostituito<br />
e allegato al documento di rivalutazione<br />
della conformità.<br />
L’ispezione periodica delle bombole,<br />
compresi i loro rubinetti e altri accessori,<br />
può essere effettuata da un organismo<br />
notificato (o accreditato) con<br />
la procedura di cui al modulo 1 del-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
l’Allegato IV, parte III, alla direttiva<br />
99/36/CE o, in alternativa, può essere<br />
effettuata dal detentore delle bombole<br />
che applichi per le ispezioni periodiche<br />
un sistema di qualità approvato e che<br />
operi sotto la sorveglianza di un organismo<br />
notificato secondo il modulo 2<br />
dell’Allegato IV, parte III, alla direttiva<br />
99/36/CE.<br />
L’ispezione periodica può aver luogo<br />
in qualunque stato membro della<br />
Unione europea.<br />
Gli stati membri non possono vietare,<br />
limitare o ostacolare l’immissione<br />
in commercio, la messa in servizio e<br />
l’utilizzazione (compresi il riempimento,<br />
il deposito, lo svuotamento e la ricarica)<br />
delle attrezzature a pressione conformi<br />
alle disposizioni della T-PED e<br />
recanti il marchio corrispondente.<br />
Certificati di collaudo dei<br />
recipienti e per la circolazione<br />
Riassumendo quanto sopra detto, le<br />
certificazioni rilasciate dall’ente notificato<br />
sono costituite da:<br />
l documento di valutazione della<br />
conformità di tipo o di rivalutazione<br />
della conformità;<br />
l attestazione di prova periodica o di<br />
1 a ispezione.<br />
Questi certificati devono essere<br />
conservati presso il proprietario e, in<br />
copia, dall’ente che li ha rilasciati e<br />
devono riportare:<br />
l il nome e il numero di individuazione<br />
dell’organismo notificato;<br />
l il nome e la firma del responsabile<br />
dell’approvazione o rivalutazione<br />
l l’identificazione del tipo (o del singolo<br />
recipiente) di recipiente approvato<br />
o rivalutato;<br />
l i riferimenti ai relativi disegni e specifiche.<br />
In caso di rivalutazione della conformità,<br />
al rapporto devono essere,<br />
inoltre, allegati copia dei certificati da<br />
cui sono stati ricavati i dati utilizzati per<br />
la rivalutazione insieme alle le certificazioni<br />
delle eventuali prove integrative<br />
effettuate.<br />
Nel caso delle cisterne, il documento<br />
di approvazione o di rivalutazione dovrà<br />
essere corredato di uno schema d’impianto<br />
di travaso da cui si possa evincere<br />
anche:<br />
21
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
l materiale, diametro e spessori delle<br />
tubazioni;<br />
l marca e tipo delle valvole di manovra;<br />
l marca, tipo e matricola delle valvole<br />
di sicurezza.<br />
Il certificato dell’ispezione periodica<br />
deve contenere le annotazioni circa<br />
le prove sul recipiente e sui dispostivi<br />
di sicurezza.<br />
Si fa notare che, per uniformità, i<br />
documenti relativi almeno alle cisterne<br />
(e possibilmente anche quelli di altre<br />
tipologie di recipienti) dovrebbero essere<br />
emessi secondo gli allegati A e B<br />
della citata Norma EN 12972, quantunque<br />
la stessa non sia cogente.<br />
L’attuale libretto di cisterna MC<br />
452 (per recipienti superiori a 1000<br />
litri di capacità) cadrà in disuso, non<br />
venendo, infatti, più rilasciato per apparecchiature<br />
nuove e solo conservato<br />
agli atti, come documentazione d’origine,<br />
per quelle usate e rivalutate.<br />
I nuovi documenti sopra detti non<br />
sono riconosciuti validi per la circolazione;<br />
a questo fine è necessario, oltre<br />
alla carta di circolazione del veicolo, il<br />
certificato di approvazione ADR, modello<br />
DTT 306 (foglio unico in formato<br />
A4 con banda trasversale rosa), che viene<br />
rilasciato e rinnovato annualmente<br />
da qualsiasi ufficio provinciale della<br />
Motorizzazione civile sulla base delle<br />
disposizioni vigenti a seguito dell’esibi-<br />
22<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
zione dell’originale del documento di<br />
approvazione o rivalutazione T-PED e<br />
dell’esibizione dell’originale del documento<br />
di prova iniziale o periodica.<br />
Ai veicoli circolanti non conformi<br />
alle norme ADR, per i quali non si<br />
potrà procedere al rilascio del modello<br />
DTT 306 (barrato rosa), si prevede di<br />
poter rilasciare un analogo documento<br />
(barrato di altro colore, in attesa di definizione),<br />
che avrà solo validità sul territorio<br />
nazionale.<br />
Targhette di identificazione<br />
delle cisterne<br />
Le cisterne già in circolazione hanno<br />
targhette non conformi all’attuale<br />
ADR; in sede di rivalutazione, queste<br />
targhette dovranno essere sostituite con<br />
altre marcate col punzone dell’ente notificato;<br />
và da sé che le cisterne di nuova<br />
costruzione dovranno essere corredate<br />
di targhetta conforme all’ultima<br />
edizione dell’ADR.<br />
Per tutte le cisterne di tutte le classi,<br />
inoltre, l’ADR 2005 prescrive che la<br />
targhetta sia punzonata con la data della<br />
prova e il punzone dell’ente di controllo,<br />
non solo per le prove sestennali<br />
(o dodecennali per le cisterne criogeniche)<br />
come in precedenza, ma anche per<br />
le prove di tenuta intermedie o triennali;<br />
la targhetta quindi, unitamente al<br />
certificato barrato (rosa o di altro colore)<br />
diverrà elemento determinante ai fi-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
ni dei controlli sulla circolazione stradale,<br />
così come da tempo già previsto<br />
per i container (sia “tank” che “box”).<br />
Informazioni e considerazioni<br />
su TPED e ADR<br />
Attualmente, oltre agli enti notificati<br />
per la T-PED riconosciuti dal Ministero<br />
dei Trasporti, in Italia operano altri Enti<br />
Notificati all’estero.<br />
Si sottolinea che, per quanto attiene<br />
il personale responsabile delle approvazioni<br />
e delle ispezioni, la norma T-<br />
PED prevede che lo stesso debba:<br />
l possedere adeguata formazione tecnica<br />
e solida esperienza nel settore delle<br />
attrezzature trasportabili;<br />
l conoscere le tecnologie di fabbricazione<br />
dei recipienti e degli accessori.<br />
Inoltre, l’organismo che subappalta<br />
l’ispezione deve essere in grado di provare<br />
che il subcontraente disponga della<br />
competenza necessaria.<br />
Contrariamente a quanto si sarebbe<br />
portati a pensare, la T-PED è una norma<br />
sensibilmente differente dalla PED<br />
con cui condivide praticamente il solo<br />
campo di applicazione (i recipienti a<br />
pressione). La T-PED ha una diversa<br />
Autorità competente e, come già anticipato,<br />
è strettamente correlata all’ADR<br />
che disciplina il trasporto stradale delle<br />
merci pericolose, ivi compresi i gas<br />
della classe 2. l<br />
L’attività di “AES Associazione Esperti della <strong>Sicurezza</strong>”<br />
“AES Associazione Esperti della <strong>Sicurezza</strong>” sulla base dell’esperienza riconosciuta nel settore dei veicoli e della<br />
sicurezza del trasporto merci pericolose ha fortemente collaborato con il Ministero dei Trasporti per la<br />
definizione della già richiamata circolare esplicativa ADR/TPED n. 3982 MOT2C del 26 ottobre 2004. Per questi<br />
motivi e sulla base dell’esperienza maturata nello specifico settore dei recipienti a pressione “AES Associazione<br />
della <strong>Sicurezza</strong>” collabora strettamente con l’Ente Notificato “Consorzio ITALCERT” per le approvazioni,<br />
collaudi e ispezioni delle apparecchiature soggette alla Norma TPED attraverso ben 25 Ispettori TPED, soci<br />
AES, che sono stati adeguatamente formati sulla materia e che operano su tutto il territorio italiano.<br />
L’Ente Notificato ITALCERT è un Consorzio costituito tra Istituto Scientifico Breda e alcune Università (Politecnico<br />
di Milano Politecnico di Torino e Università degli studi di Salerno); la struttura tecnica scientifica è<br />
indubbiamente di prim’ordine sia considerando l’elevata tecnologia dei tanti laboratori all’interno dell’istituto<br />
Scientifico Breda e dei laboratori scientifici a esso correlati, sia la presenza di un nutrito gruppo di tecnici<br />
dedicati anche ad attività di ricerca in svariati settori della tecnica.<br />
Proprio in ragione dell’ampiezza e della profondità delle competenze richieste, il percorso formativo degli<br />
Ispettori TPED preparati da AES e ITALCERT è durato ben 18 mesi, prevedendo corsi di formazione presso Enti<br />
di prestigio quali l’Istituto italiano della saldatura e numerosi corsi interni, tenuti dai tecnici di maggiore<br />
esperienza nel settore dei recipienti a pressione, delle cisterne ADR e dell’ADRRID in generale.<br />
9 agosto 2005 N. 16
L'APPROFONDIMENTO<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
Nuovi spunti anche per la classificazione dei rifiuti generati da attività legate a questo settore<br />
Disposizioni di sicurezza antiterrorismo<br />
per il trasporto dei prodotti petroliferi<br />
di Davide Levo, consulente per la <strong>Sicurezza</strong> “AES Associazione Esperti della <strong>Sicurezza</strong>”<br />
Forti i legami tra la nuova<br />
disciplina della security e le<br />
misure per il trasporto stradale<br />
di prodotti petroliferi, tanto che,<br />
per i siti logisticopetroliferi<br />
più complessi, si dovrà fare<br />
necessario riferimento alle<br />
consolidate tecniche di SVA<br />
(Security Vulnerability<br />
Assessment) di derivazione<br />
industriale e militare. Tuttavia,<br />
le novità non si limitano<br />
alla security, ma comprendono<br />
anche la razionalizzazione dei<br />
criteri di classificazione<br />
dei liquidi infiammabili<br />
di classe 3, l’estensione<br />
delle esenzioni valide per le merci<br />
pericolose imballate in quantità<br />
limitate, rilevanti per alcuni<br />
prodotti petroliferi, e i nuovi<br />
elementi per la classificazione<br />
dei rifiutidi origine petrolifera.<br />
Interessati, infine, anche<br />
la documentazione, le unità<br />
di trasporto (veicolicisterna)<br />
e le operazioni di carico<br />
e scarico di gasolio 640M.<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
Il parco nazionale delle unità di<br />
trasporto stradale di merci pericolose<br />
è attualmente costituito<br />
per oltre il 70% da veicoli adibiti al<br />
vettoriamento di prodotti petroliferi,<br />
quotidianamente impegnati nell’approvvigionamento<br />
delle infrastrutture<br />
territoriali di deposito e nella distribuzione<br />
alle utenze finali dei prodotti<br />
per autotrazione e riscaldamento.<br />
Il corrispondente flusso di merci<br />
pericolose che complessivamente<br />
transita su strada - principalmente<br />
materie infiammabili - è senza dubbio<br />
imponente e richiede, come tale,<br />
la massima professionalità di tutti<br />
gli operatori coinvolti nella filiera<br />
logistica del settore, al fine di garantire<br />
alla comunità le massime condizioni<br />
di sicurezza. Questa professionalità<br />
poggia, in primis, su un’approfondita<br />
conoscenza delle disposizioni<br />
tecniche e organizzative dettate<br />
dagli allegati tecnici dell’accordo<br />
ADR, dei quali è entrata in vigore a<br />
partire dal 1° luglio la nuova edizione<br />
2005.<br />
Security per le operazioni<br />
legate ai prodotti petroliferi<br />
La novità operativa di maggiore<br />
rilievo introdotta da ADR 2005<br />
nell’ambito del trasporto stradale<br />
di prodotti petroliferi è l’insieme<br />
delle disposizioni di sicurezza antiterrorismo<br />
prescritte al capitolo<br />
1.10. L’ADR 2005 ha modulato le<br />
nuove prescrizioni di security [1]<br />
secondo due livelli progressivi di<br />
adempimenti:<br />
l le disposizioni generali di secu-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
rity valide per tutte le merci pericolose<br />
ammesse al trasporto stradale<br />
(ad eccezione di quelle trasportate<br />
in quantità inferiori ai limiti<br />
di cui alla sottosezione 1.1.3.6<br />
dell’ADR, che ne sono esentate del<br />
tutto) (ADR 2005, sezioni 1.10.1 e<br />
1.10.2);<br />
l le disposizioni specifiche (addizionali)<br />
di security valide solo<br />
per le merci pericolose ad alto<br />
rischio terroristico (ADR 2005,<br />
sezioni 1.10.3 e 1.10.5), tra le<br />
quali si segnalano l’obbligo per<br />
l’impresa di adottare un apposito<br />
piano di sicurezza con finalità anticriminali.<br />
Nella tabella 1 sono indicate le<br />
modalità di applicazione delle disposizioni<br />
di security ai prodotti<br />
petroliferi.<br />
Si noti, in particolare, come<br />
l’elaborazione e l’adozione operativa<br />
del Piano di <strong>Sicurezza</strong><br />
ADR possa costituire un onere<br />
significativo, soprattutto per i<br />
maggiori depositi petroliferi nazionali<br />
che devono gestire quotidianamente<br />
imponenti flussi di<br />
vettori in ingresso e uscita dalle<br />
proprie aree. Si segnalano, in<br />
questo senso, l’obbligo particolarmente<br />
impegnativo di effettuare<br />
la valutazione dei rischi per<br />
la security connessi con le modalità<br />
operative dell’impresa,<br />
[ADR 2005, sottosezione 1.10.3.2.2.,<br />
lettera c)] che, almeno nel caso dei<br />
siti logistico-petroliferi più complessi,<br />
dovrà fare necessario riferimento<br />
alle consolidate tecniche di<br />
[1] Sul tema si veda il contributo di R. Mari nella prima parte dell’Approfondimento pubblicato sul n. 15/2005 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
23
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
SVA (Security Vulnerability Assessment)<br />
di derivazione industriale<br />
e militare, delle quali si<br />
fornisce in tabella 2 una bibliografia<br />
di riferimento specificatamente<br />
dedicata al settore.<br />
È anche il caso di sottolineare,<br />
24<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Esempi di merci pericolose petrolifere<br />
e corrispondenti disposizioni di security ADR applicabili<br />
Merci pericolose petrolifere<br />
(esempi)<br />
• UN 1202 GASOLIO, 3, PG III.<br />
• UN 1223, CHEROSENE, 3, PG III.<br />
• UN 1268 PRODOTTI PETROLIFERI N.A.S., 3,<br />
PG III.<br />
• UN 1863 CARBURANTE PER MOTORI A TUR<br />
BINA AERONAUTICI, 3, PG III.<br />
• UN 1999 CATRAMI LIQUIDI, 3, PG III.<br />
• UN 3256 LIQUIDO TRASPORTATO A CALDO,<br />
INFIAMMABILE, N.A.S., 3, PG III.<br />
• UN 3257 LIQUIDO TRASPORTATO A CALDO,<br />
N.A.S., 9, PG III.<br />
• UN 3295 IDROCARBURI LIQUIDI, N.A.S., 3,<br />
PG III.<br />
• Materie di rifiuto di derivazione petrolifera<br />
classificate ADR con gruppo di imballaggio<br />
(PG) III [2] , tra cui:<br />
UN 3077, MATERIA PERICOLOSA DAL PUNTO<br />
DI VISTA DELL’AMBIENTE, SOLIDA, N.A.S., 9,<br />
PG III.<br />
UN 3082, MATERIA PERICOLOSA DAL PUNTO<br />
DI VISTA DELL’AMBIENTE, LIQUIDA, N.A.S., 9,<br />
PG III.<br />
• UN 1203 BENZINA, 3, PG II.<br />
• UN 1268 PRODOTTI PETROLIFERI N.A.S., 3,<br />
PG I / PG II.<br />
• UN 1863 CARBURANTE PER MOTORI A TUR<br />
BINA AERONAUTICI, 3, PG I / PG II.<br />
• UN 1999 CATRAMI LIQUIDI, 3, PG II.<br />
• UN 3295 IDROCARBURI LIQUIDI, N.A.S., 3, PG<br />
I / PG II.<br />
• Materie di rifiuto di derivazione petrolifera<br />
classificate ADR con gruppo di imballaggio<br />
(PG) II [2] .<br />
• UN 1011 BUTANO, 2.1.<br />
• UN 1965 IDROCARBURI GASSOSI IN MISCELA<br />
LIQUEFATTA N.A.S., 2.1.<br />
• UN 1971 METANO COMPRESSO, 2.1.<br />
• UN 1972 METANO LIQUIDO REFRIGERA<br />
TO, 2.1.<br />
• UN 1978 PROPANO, 2.1.<br />
infine, che l’obbligo di adozione<br />
del Piano di <strong>Sicurezza</strong> è esteso da<br />
ADR 2005 a tutti gli operatori<br />
del trasporto che gestiscono merci<br />
pericolose ad alto rischio, destinatari<br />
inclusi (ADR 2005, sottosezione<br />
1.10.3.2.1). Nel settore petroli-<br />
Modalità e quantità di trasporto<br />
In colli / In cisterna.<br />
Q.tà ≤ 1.000 litri per unità di trasporto [1] .<br />
In colli / In cisterna.<br />
Q.tà > 1.000 litri per unità di trasporto.<br />
In colli / In cisterna.<br />
Q.tà ≤ 333 litri per unità di trasporto [1] .<br />
In colli.<br />
Q.tà > 333 litri per unità di trasporto.<br />
In cisterna.<br />
333 < Q.tà ≤ 3.000 litri per unità<br />
di trasporto.<br />
In cisterna.<br />
Q.tà > 3.000 litri per unità<br />
di trasporto.<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
fero ciò implica che debbano sottostare<br />
a questo adempimento, ad<br />
esempio, le stazioni stradali di rifornimento<br />
carburanti, che ricevono<br />
regolarmente approvvigionamenti<br />
di benzine in quantitativi<br />
superiori a 3.000 litri, nonché le<br />
TABELLA 1<br />
Disposizioni di<br />
security ADR<br />
applicabili<br />
Nessuna<br />
GENERALI<br />
Nessuna<br />
GENERALI<br />
GENERALI<br />
SPECIFICHE<br />
(Merci ad<br />
alto rischio)<br />
[1] Trasporto di merci pericolose in quantità al di sotto dei limiti di esenzione di cui alla sottosezione 1.1.3.6 dell’ADR; le quantità<br />
indicate valgono nel solo caso in cui non vi siano altre merci pericolose a bordo dell’unità di trasporto; in caso di carichi misti<br />
(ad esempio gasolio + benzina) riferirsi alle regole di calcolo di cui alla sottosezione 1.1.3.6.4 dell’ADR.<br />
[2] Indicazione di carattere generale, da confermare sulla base della specifica rubrica di classificazione ADR della sostanza.<br />
9 agosto 2005 N. 16
9 agosto 2005 N. 16<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
TABELLA 2<br />
Bibliografia tecnica internazionale sulla security della logistica<br />
e del trasporto stradale di merci pericolose,<br />
con particolare riferimento al settore petrolchimico<br />
(molti dei testi citati sono liberamente disponibili sul Web)<br />
AMERICAN CHEMISTRY COUNCIL, CHEMTREC, CHLORINE INSTITUTE INC., COMPRESSED GAS ASSOCIA<br />
TION & NATIONAL ASSOCIATION OF CHEMICAL DISTRIBUTORS, “Transportation Security Guidelines for the<br />
U.S. Chemical Industry”, USA, Washington, 2001.<br />
AMERICAN CHEMISTRY COUNCIL, CHLORINE INSTITUTE INC. & SYNTETHIC ORGANIC CHEMICAL MANU<br />
FACTURERS ASSOCIATION, “Site Security Guidelines for the U.S. Chemical Industry”, USA, Washington, 2001.<br />
AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, “Security Guidelines for the Petroleum Industry”, USA, Washington, 2003.<br />
AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE & NATIONAL PETROCHEMICAL REFINERS ASSOCIATION, “Security Vulnerability<br />
Assessment Methodology for the Petroleum and Petrochemical Industries”, USA, Washington, 2004.<br />
AMERICAN SOCIETY FOR INDUSTRIAL SECURITY “Threat Advisory System Response Guideline”, USA, Alexandria,<br />
2004.<br />
AMERICAN SOCIETY FOR INDUSTRIAL SECURITY “Cargo Theft Prevention”, USA, Alexandria, 2001.<br />
BENASSAI S., “SECURITY Il piano di sicurezza nel trasporto stradale di merci pericolose”, Quaderno Orange<br />
Project 04, 2005.<br />
EUROPEAN CHEMICAL INDUSTRY COUNCIL, EUROPEAN CHEMICAL TRANSPORT ASSOCIATION & EUROPE<br />
AN PETROCHEMICAL ASSOCIATION, “Guidelines for Transportation Security”, Belgium, Brussels, 2003.<br />
INTERNATIONAL ROAD TRANSPORT UNION, “The IRU Road Transport Security Guidelines”, Switzerland, Geneva,<br />
2004.<br />
NATIONAL CARGO SECURITY COUNCIL, “Guidelines for Cargo Security & Loss Control”, USA, Annapolis, 2002.<br />
NATIONAL FIRE PROTECTION ASSOCIATION, “NFPA 730 Draft Guide for Premises Security”, USA, Quincy, 2004.<br />
NATIONAL TANK TRUCK CARRIERS, “NTTC Guidelines for Complying with DOT’s Security Regulations”, USA,<br />
Alexandria, 2004.<br />
PETROLEUMMARKETERSASSOCIATION, “Security Plan for the Transportation of Petroleum Products”, USA, 2002.<br />
U.K. DEPARTMENT FOR TRANSPORT, “Voluntary Code of Practice for the Security of Dangerous goods by Road”,<br />
U.K., London, 2004.<br />
U.K. DEPARTMENT FOR TRANSPORT, “Consolidated Guidance for the Security of Dangerous Goods by road”,<br />
U.K., London, 2004.<br />
U.K. DEPARTMENT FOR TRANSPORT, “Road Transport Security Plan”, U.K., London, 2004.<br />
U.S. ARMY, “Field Manual 319.30 Physical Security”, USA, Washington, 2001.<br />
U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE, “Physical Security of Sensitive Conventional Arms, ammunition and Explosives”,<br />
USA, Washington, 2000.<br />
U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE, “A Method to Assess the Vulnerability of U.S. Chemical Facilities”, USA, Washington,<br />
2001.<br />
U.S. DEPARTMENT OF TRANSPORTATION, “Intermodal Cargo Transportation: Industry Best Security Practices”,<br />
USA, Washington, 2002.<br />
U.S. DEPARTMENT OF TRANSPORTATION, “Enhancing Security of Hazardous Materials Shipments Against Acts of<br />
Terrorism or Sabotage Using RSPA’s Risk Management SelfEvaluation Framework (RMSEF)”, USA, Washington, 2002.<br />
U.S.DEPARTMENTOFTRANSPORTATION, “49 CFR Part 172 Hazardous Materials: Security Requirements for the<br />
Offerors and Transporters of Hazardous Materials”, USA, Washington, 2003.<br />
25
26<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
utenze industriali o residenziali<br />
dotate di serbatoi fissi di GPL con<br />
capacità oltre 3.000 litri, ad uso<br />
civile o produttivo, che siano periodicamente<br />
riforniti mediante<br />
autocisterne.<br />
Classificazione<br />
L’ADR 2005 razionalizza i criteri<br />
di classificazione dei liquidi<br />
infiammabili di classe 3, che sono<br />
ricondotti - anche nel caso di merci<br />
molto pericolose (PG I) - alla<br />
sola valutazione del punto di infiammabilità<br />
e del punto di ebollizione<br />
della materia. In caso di<br />
presenza di rischi sussidiari, inoltre,<br />
si rimanda direttamente alla<br />
tabella di preponderanza dei pericoli<br />
riportata alla sottosezione<br />
2.1.3.10 dell’allegato A (ADR<br />
2005, sottosezione 2.2.3.1.3).<br />
Nessuna modifica, invece, è introdotta<br />
nella classificazione dei liquidi<br />
esclusivamente infiammabili<br />
a medio-bassa pericolosità (PG II/<br />
III), che costituiscono la maggior<br />
parte dei prodotti petroliferi sottoposti<br />
a trasporto stradale.<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Si segnala, inoltre, l’introduzione<br />
per la benzina UN 1203<br />
della nuova disposizione speciale<br />
243, già prevista in altri regolamenti<br />
di trasporto (ad esempio<br />
IMDG Code per la modalità marittima).<br />
Essa stabilisce che la<br />
benzina destinata a essere utilizzata<br />
come carburante per motori<br />
di automobili, motori fissi e altri<br />
ad accensione comandata, debba<br />
essere classificata sotto la rubrica<br />
UN 1203 (PG II) indipendentemente<br />
dalle sue variazioni di volatilità.<br />
Esenzioni<br />
L’ADR 2005 introduce, al capitolo<br />
3.4, importanti novità nel regime<br />
di esenzione valido per le<br />
merci pericolose imballate in<br />
quantità limitate, cioè quelle materie<br />
trasportate in imballaggi di<br />
piccola capacità a loro volta inseriti<br />
entro idonei imballaggi esterni<br />
o in vassoi dotati di pellicola protettiva.<br />
Si ricorda che per le merci<br />
pericolose così condizionate non<br />
si applicano le disposizioni del-<br />
Confronto tra i limiti di esenzione per quantità limitate<br />
di ADR 2003 e ADR 2005 per alcuni prodotti petroliferi<br />
Merce pericolosa<br />
(esempi di prodotti petroliferi)<br />
Denominazione<br />
UN 1203<br />
BENZINA, 3, PG II<br />
UN 1202<br />
GASOLIO, 3, PG III<br />
UN 1223<br />
CHEROSENE, 3, PG III<br />
Codice di<br />
esenzione<br />
LQ4 3 litri<br />
LQ7 5 litri<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
l’ADR, ad eccezione dell’apposizione<br />
su ogni collo di una losanga<br />
recante il numero UN della merce.<br />
L’argomento è rilevante per alcuni<br />
prodotti petroliferi derivati - ad<br />
esempio additivi - che, pur presentando<br />
caratteristiche di pericolo<br />
ai fini del trasporto (infiammabilità<br />
oppure ecotossicità), sono<br />
spesso commercializzati in piccoli<br />
lattaggi alloggiati in una scatola<br />
esterna. A questo proposito, le<br />
nuove disposizioni prevedono,<br />
tranne casi particolari, che per<br />
usufruire delle esenzioni per<br />
quantità limitate:<br />
l la massa lorda massima di un<br />
imballaggio combinato (contenitori<br />
interni + imballaggio esterno)<br />
pronto per la spedizione non superi<br />
30 kg;<br />
l la massa lorda massima di un<br />
vassoio con pellicola pronto per la<br />
spedizione non superi 20 kg.<br />
È fatto salvo, naturalmente, il<br />
rispetto del massimo contenuto di<br />
prodotto per singolo imballaggio<br />
interno. È il caso di sottolineare<br />
che in alcuni casi i nuovi limiti<br />
Modalità di imballaggio in quantità limitata<br />
Imballaggi combinati<br />
(interni + esterno)<br />
Imballaggio<br />
interno<br />
Collo<br />
ADR 2003: 12 litri<br />
di contenuto netto<br />
ADR 2005: 30 kg<br />
di massa lorda<br />
massima<br />
ADR 2003: 45 litri<br />
di contenuto netto<br />
ADR 2005: 30 kg<br />
di massa lorda<br />
massima<br />
TABELLA 3<br />
Imballaggi interni<br />
su vassoio con pellicola<br />
Imballaggio<br />
interno<br />
Collo<br />
ADR 2003: 12 litri<br />
di contenuto netto<br />
e 20 kg di massa<br />
1 litro<br />
lorda massima<br />
5 litri<br />
ADR 2005: 20 kg<br />
di massa lorda<br />
massima<br />
ADR 2003: 20 kg<br />
di massa lorda<br />
massima<br />
ADR 2005: 20 kg<br />
di massa lorda<br />
massima<br />
9 agosto 2005 N. 16
sono significativamente diversi<br />
da quelli previgenti (si veda la<br />
tabella 3). A titolo di esempio si<br />
osservi che, mentre l’ADR 2003<br />
ammetteva il trasporto in esenzione<br />
per quantità limitate di un prodotto<br />
a base idrocarburica infiammabile<br />
con bassa pericolosità (PG<br />
III) utilizzando imballaggi da 5<br />
litri contenuti in una scatola esterna,<br />
fino ad una capacità totale di<br />
45 litri per collo, il nuovo ADR<br />
2005 abbassa questo valore a 30<br />
kg complessivi per collo; in particolare,<br />
defalcando il peso degli<br />
imballaggi e considerando la densità<br />
media dei prodotti in questione,<br />
si ricava una diminuzione del<br />
limite di esenzione pari a circa<br />
8÷10 litri di merce per ogni collo<br />
in esenzione.<br />
Documentazione<br />
di trasporto<br />
In relazione al trasporto in colli<br />
dei gasoli UN 1202, l’ADR 2005<br />
ha eliminato l’obbligo di apporre<br />
la dicitura «DISPOSIZIONE SPE-<br />
CIALE 640 “K oppure L oppure<br />
M”» sul relativo documento di trasporto.<br />
La prescrizione permane<br />
per il trasporto in cisterna del medesimo<br />
prodotto (ADR 2005, capitolo<br />
3).<br />
È stata leggermente modificata<br />
la sintassi delle diciture identificative<br />
da inserire nel documento di trasporto<br />
per i rifiuti di merci pericolose<br />
(formulario rifiuti); un esempio<br />
di compilazione in funzione del<br />
regime ADR in vigore (ADR 2005,<br />
sottosezione 5.4.1.1.3) prevede:<br />
l ADR 2003: RIFIUTO, UN 1202<br />
GASOLIO, 3, III<br />
l ADR 2005: RIFIUTO, UN<br />
1202, GASOLIO, 3, III<br />
È stata modificata, infine, la dicitura<br />
obbligatoria da riportare nel<br />
documento di trasporto che deve<br />
accompagnare i veicoli-cisterna<br />
vuoti non bonificati circolanti su<br />
strada (ADR 2005, sottosezione<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
5.4.1.1.6.2); ad esempio:<br />
l VEICOLO-CISTERNA VUO-<br />
TO, ULTIMA MERCE CARICA-<br />
TA: UN 1203 BENZINA, 3, II<br />
oppure:<br />
l VEICOLO-CISTERNA VUO-<br />
TO, ULTIMA MERCE CARICA-<br />
TA: BENZINA, 3, UN 1023, II.<br />
Per inciso, si ricordi che il trasporto<br />
stradale di veicoli-cisterna<br />
vuoti non bonificati, che hanno<br />
contenuto prodotti petroliferi costituenti<br />
merci pericolose, continua<br />
a ricadere in toto nel campo di<br />
applicazione dell’ADR. Conseguentemente,<br />
il documento di trasporto<br />
ADR di cui sopra - debitamente<br />
compilato secondo le regole<br />
del capitolo 5.4 del regolamento -<br />
deve sempre accompagnare il veicolo-cisterna<br />
che per qualsiasi ragione<br />
circoli vuoto non bonificato<br />
(ad es: viaggio di ritorno in deposito<br />
dopo lo scarico dei prodotti;<br />
trasferimento del mezzo presso officine<br />
o stazioni di lavaggio; trasferimento<br />
del mezzo al centro di<br />
revisione periodica, ecc.).<br />
Unità di trasporto<br />
(veicolicisterna)<br />
di prodotti petroliferi<br />
L’ADR 2005 ha decisamente<br />
innovato il quadro di riferimento<br />
per:<br />
l la progettazione dei veicoli-cisterna<br />
adibiti al trasporto di merci<br />
pericolose non gassose, ivi inclusi<br />
quelli utilizzati per il trasporto<br />
stradale di liquidi infiammabili<br />
(classe 3) di derivazione<br />
petrolifera;<br />
l la progettazione, il collaudo e la<br />
verifica periodica dei veicoli-cisterna<br />
- e, in generale, delle attrezzature<br />
a pressione - adibiti al trasporto<br />
di merci pericolose in forma<br />
gassosa (classe 2), ivi inclusi<br />
quelli utilizzati per il trasporto<br />
stradale di gas infiammabili di derivazione<br />
petrolifera (GPL, metano<br />
e simili).<br />
[2] Si veda la prima parte dell’Approfondimento pubblicata sul n. 15/2005 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
Senza entrare nel merito delle<br />
novità introdotte dall’ADR 2005 [2] ,<br />
si osserva che, per quanto concerne<br />
la progettazione, l’ADR 2005 individua<br />
nelle norme europee armonizzate<br />
(EN) il riferimento tecnico<br />
primario che consente di soddisfare<br />
i requisiti di sicurezza stabiliti per<br />
le cisterne dal capitolo 6.8 del regolamento.<br />
Carico e scarico<br />
di gasolio 640M<br />
In relazione alle prescrizioni<br />
supplementari per il trasporto di<br />
alcuni tipi di gasolio, l’ADR 2005<br />
ha recepito definitivamente le modifiche<br />
apportate al testo della precedente<br />
edizione dai corrispondenti<br />
corrigendum 1 e 2 emessi nel<br />
2003. È stata eliminata, in particolare,<br />
la disposizione di esercizio<br />
“S2” per il gasolio UN 1202 con<br />
punto di infiammabilità compreso<br />
tra 61°C e 100°C (associato alla<br />
disposizione speciale “640M” e<br />
diverso, si noti, dall’usuale carburante<br />
diesel conforme alla norma<br />
EN 590 ovvero dal gasolio generico/gasolio<br />
da riscaldamento con<br />
punto di infiammabilità definito<br />
nella medesima norma). Per questo<br />
particolare prodotto, quindi, è<br />
venuto meno l’obbligo di dotarsi<br />
di apparecchi di illuminazione in<br />
esecuzione antideflagrante per entrare<br />
nei veicoli coperti e, soprattutto,<br />
sono decadute le seguenti<br />
prescrizioni:<br />
l obbligo del collegamento a terra<br />
del veicolo cisterna di tipo FL in fase<br />
di riempimento/svuotamento;<br />
l obbligo di limitazione della corrispondente<br />
velocità di carico.<br />
In merito a questi ultimi due<br />
punti, tuttavia, si ritiene necessario<br />
richiamare l’attenzione su alcune<br />
problematiche di sicurezza<br />
che potrebbero sorgere in caso di<br />
trasporto alternato. Si osserva, infatti,<br />
che il gasolio in questione<br />
può essere trasportato mediante<br />
27
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
veicoli-cisterna sia di tipo AT sia<br />
di tipo FL; in quest’ultimo caso,<br />
lo stesso veicolo è anche autorizzato<br />
al carico di benzine UN 1203<br />
e di molti altri liquidi a basso<br />
punto di infiammabilità. È quindi<br />
possibile che un veicolo-cisterna<br />
FL vuoto non bonificato si rechi<br />
al carico di gasolio ad alto punto<br />
di infiammabilità dopo aver effettuato<br />
un trasporto di benzine. In<br />
questa eventualità - definita in<br />
termini tecnici come “switch loading”<br />
- il carico può determinare<br />
gravi pericoli di esplosione a causa<br />
della possibilità che una scintilla<br />
elettrostatica derivante dal<br />
flusso di gasolio in ingresso inneschi<br />
i vapori di benzina presenti<br />
sul pelo del liquido in risalita all’interno<br />
della cisterna. Purtroppo,<br />
la prevenzione dei rischi connessi<br />
con lo switch loading si basa<br />
proprio sulla equipotenzializzazione<br />
della cisterna con l’impianto<br />
di carico e sulla adeguata<br />
limitazione della velocità di scorrimento<br />
del gasolio nelle condutture<br />
in funzione delle sue caratteristiche<br />
fisico-chimiche (conducibilità<br />
elettrica, grado di desolforazione,<br />
presenza di additiviti<br />
antistatici). È, quindi, raccomandabile,<br />
al di là della avvenuta rimozione<br />
dell’obbligo normativo,<br />
procedere sempre e comunque alla<br />
messa a terra del veicolo-cisterna<br />
e alla limitazione della velocità<br />
di riempimento di ogni tipo<br />
di gasolio laddove non si possa<br />
assicurare l’assenza nella cisterna<br />
di vapori di benzina - o di altro<br />
liquido infiammabile a basso punto<br />
di infiammabilità - derivanti da<br />
un carico precedente. A questo<br />
proposito giova ricordare che le<br />
prescrizioni tecniche dell’ADR<br />
sono da intendersi come misure<br />
minime di sicurezza e che, in<br />
ogni caso, «gli operatori del trasporto<br />
di merci pericolose devono<br />
prendere le appropriate misure,<br />
in relazione alla natura e dimensione<br />
dei pericoli prevedibili, al<br />
fine di evitare danneggiamenti o<br />
28<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
ferite» (ADR 2005, sottosezione<br />
1.4.1.1).<br />
Rifiuti<br />
Nell’ambito del settore petrolifero,<br />
la gestione dei rifiuti che costituiscono<br />
merci pericolose ai fini<br />
del trasporto stradale presenta<br />
spesso oggettive difficoltà - innanzitutto<br />
di ordine classificatorio<br />
- anche in conseguenza delle disomogeneità<br />
attualmente esistenti<br />
tra la normativa ADR e la legislazione<br />
ambientale nazionale afferente<br />
al D.Lgs. n. 22/1997. Se da<br />
una parte, infatti, i rifiuti derivanti<br />
dalle lavorazioni petrolchimiche<br />
e/o dalle attività di manutenzione<br />
dei depositi petroliferi presentano<br />
talvolta caratteristiche di pericolo<br />
diversificate e di non immediata<br />
classificazione ADR (dalla infiammabilità/ecotossicità<br />
sino alla<br />
presenza di particolari agenti patogeni),<br />
dall’altra, le attuali prassi<br />
di laboratorio continuano a rimanere<br />
orientate alla classificazione<br />
esclusivamente ambientale, con<br />
scarsa attenzione ai metodi e ai<br />
criteri obbligatoriamente previsti<br />
dagli allegati tecnici dell’accordo<br />
ADR.<br />
In questo contesto, l’ADR 2005<br />
introduce ulteriori elementi di cui<br />
occorrerà tenere conto nella classificazione<br />
dei rifiuti di origine petrolifera,<br />
soprattutto di tipo ecotossico<br />
(quali, ad esempio, i fondami<br />
di serbatoi in forma liquida<br />
che, pur avendo perso ogni caratteristica<br />
di infiammabilità, si sospetta<br />
possano avere elementi di<br />
ecotossicità):<br />
l i rifiuti che non rientrano nelle<br />
classi da 1 a 9, ma che sono contemplati<br />
dalla «Convenzione di<br />
Basilea sul controllo dei movimenti<br />
transfrontalieri di rifiuti pericolosi<br />
e sulla loro eliminazione»,<br />
possono essere trasportati<br />
con i numeri ONU 3077 o 3082<br />
(materie pericolose dal punto di<br />
vista dell’ambiente) (ADR 2005,<br />
sottosezione 2.1.3.9);<br />
l non sono soggetti all’ADR i ri-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
fiuti che (ADR 2005, sottosezione<br />
2.2.9.1.10):<br />
- non sono classificabili in una<br />
delle classi da 1 a 8;<br />
- non sono classificabili in una rubrica<br />
di classe 9 diversa da UN 3077<br />
e UN 3082;<br />
- non sono classificabili come materie,<br />
soluzioni o miscele “pericolose<br />
per l’ambiente” secondo la vigente<br />
normativa CE (direttive 64/548/CEE<br />
e 1999/45/CEE); in altri termini a<br />
questi rifiuti non è assegnabile la lettera<br />
“N” e le frasi di rischio R50,<br />
R50/R53, R51/R53.<br />
In relazione alle modalità di<br />
imballaggio dei rifiuti, si segnala<br />
che ADR 2005 introduce alcune<br />
semplificazioni laddove si debbano<br />
gestire materiali vari contaminati<br />
da liquidi infiammabili e<br />
classificati sotto la rubrica UN<br />
3175 SOLIDI CONTENENTI LI-<br />
QUIDO INFIAMMABILE<br />
N.A.S., 3, PG II (ad esempio: apparecchiature,<br />
stracci, materiali<br />
assorbenti o filtranti contaminati<br />
da idrocarburi - CER 150202/<br />
160213). Per questa rubrica, infatti,<br />
è stata modificata la disposizione<br />
speciale di imballaggio<br />
“PP9”, secondo la quale l’imballaggio<br />
omologato da utilizzarsi<br />
per il trasporto del rifiuto non<br />
deve essere necessariamente a tenuta<br />
laddove il liquido infiammabile<br />
sia interamente assorbito in<br />
un materiale solido a sua volta<br />
contenuto in un sacco sigillato;<br />
se ciò non è possibile, rimane valido<br />
il previgente obbligo di utilizzare<br />
imballaggi il cui propotipo<br />
sia stato sottoposto a una prova<br />
di tenuta al livello di prova del<br />
gruppo di imballaggio II [ADR<br />
2005, sottosezione 4.1.4.1].<br />
Per quanto concerne, infine, il carico<br />
su veicoli dei colli di rifiuti<br />
petroliferi costituenti materie pericolose<br />
dal punto di vista ambientale<br />
(classe 9), si segnala che l’ADR<br />
2005 ha rimosso la disposizione<br />
speciale “V1”, consentendo l’utilizzo<br />
di veicoli o container scoperti,<br />
anche non tendonati. l<br />
9 agosto 2005 N. 16
L'APPROFONDIMENTO<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
La certificazione integrata qualità, tutela ambientale e sicurezza<br />
a cura di Giulio Traversi, CERTIQUALITY<br />
Le tematiche della sicurezza (inclusa la tutela della salute) e quelle della salvaguardia ambientale hanno ormai assunto<br />
importanza fondamentale, sia per effetto di una crescente attenzione e sensibilità da parte di vaste fasce dell’opinione<br />
pubblica, che sotto la spinta delle direttive comunitarie in proposito.<br />
Dopo un periodo di “incubazione”, durante il quale poco si è fatto in Italia per dare attuazione a normative orientate<br />
alla tutela della salute, della sicurezza e dell’ambiente, si assiste oggi a un processo di rapida evoluzione che porta in<br />
primo piano la difesa di questi valori e impone alle imprese di tenerne debito conto.<br />
Le esigenze di salvaguardia di questi beni primari hanno trovato espressione, oltre che nell’apparato legislativo, anche<br />
nelle norme ISO 14001 per la tutela ambientale e OHSAS 18001 per la sicurezza, che, pur non avendo valore prescrittivo,<br />
in senso giuridico, incorporano le modalità di gestione dell’ambiente, della salute e della sicurezza nel più ampio<br />
scenario sociale che fa riferimento alle conseguenze che le attività dell’impresa possono produrre anche all’esterno, a<br />
danno di soggetti non appartenenti a essa.<br />
Ricordando che la ISO 9001 ha la finalità di definire i requisiti di un Sistema Qualità che permetta all’impresa di ottenere<br />
la soddisfazione del cliente mediante la prevenzione delle non conformità rispetto agli impegni assunti e il soddisfacimento<br />
delle sue esigenze espresse e implicite, è di immediata percezione la contiguità di questi obiettivi con quelli delle<br />
altre due norme, nonché la possibilità di integrarli in un sistema di gestione globale dell’impresa.<br />
Inoltre, al di là della sostanziale convergenza degli obiettivi, l’integrazione è resa possibile dalle ampie aree di sovrapposizione<br />
concettuale, e anche applicativa, delle tre normative di riferimento; si può, infatti, constatare che molte clausole della<br />
norma ISO 9001 che definiscono il Sistema Qualità impongono implicitamente anche comportamenti e criteri atti a garantire<br />
la sicurezza e la tutela ambientale e, reciprocamente, il soddisfacimento delle norme di sicurezza e di quelle di salvaguardia<br />
dell’ambiente provoca implicitamente anche il soddisfacimento di alcune delle prescrizioni del Sistema Qualità.<br />
Solo per alcuni aspetti particolari le tre normative non sono simmetriche, ma ciò accade essenzialmente in conseguenza<br />
del fatto che i sistemi di gestione della qualità sono orientati alle necessità dei clienti, mentre i sistemi di gestione della<br />
sicurezza e i sistemi di gestione ambientale tengono conto delle necessità di una vasto insieme di parti interessate e, in<br />
particolare, delle crescenti esigenze della società per la difesa di valori ritenuti ormai prioritari.<br />
Non esiste, ben inteso, alcun vincolo di interdipendenza formale fra le tre normative a cui si fa qui riferimento, nel senso<br />
che ciascuna di esse è autosufficiente e, quindi, non presuppone che l’impresa debba, ad esempio, anteporre l’attuazione<br />
di un Sistema Qualità alla realizzazione di un sistema di gestione ambientale o di un sistema per la tutela della sicurezza;<br />
ma poiché le tre aree di innovazione richiedono l’attivazione delle stesse risorse aziendali e il coinvolgimento delle stesse<br />
funzioni, risulta evidente la convenienza di unificare le iniziative rivolte al soddisfacimento delle prescrizioni riguardanti<br />
qualità, sicurezza e ambiente, piuttosto che affrontarle separatamente.<br />
È, infatti, evidente, anche se non richiesta dalle norme, l’opportunità di accorpare per quanto possibile gli impegni che<br />
derivano dall’attuazione e dalla gestione del sistema integrato “qualità + sicurezza + ambiente”, assegnando agli stessi<br />
soggetti le attività rivolte a tutti e tre gli obiettivi, dall’approntamento della documentazione, all’esecuzione dei controlli,<br />
alla registrazione dei risultati, e a tutto quanto occorre per il mantenimento e la continua evoluzione del sistema.<br />
Ma il beneficio veramente fondamentale per l’impresa che affronti in modo unitario, anziché separatamente, le<br />
innovazioni imposte dal soddisfacimento delle norme riguardanti qualità, sicurezza e ambiente, consiste nella possibilità<br />
di innescare un processo di globalizzazione del “bagaglio” di conoscenze che deve essere posseduto dal personale<br />
coinvolto, dato che molte clausole di ognuna delle tre norme di riferimento trovano ampio riscontro in clausole<br />
“parallele” che fanno parte delle altre due.<br />
Qualità, sicurezza e salvaguardia ambientale sono fra loro così indissolubilmente legate, che potrebbero ipoteticamente<br />
formare oggetto di una sola normativa onnicomprensiva, a cui l’impresa, adeguandovisi, dovrebbe ispirarsi per qualificarsi<br />
sotto tutti e tre gli aspetti.<br />
In conclusione, si può, dunque, affermare che, mediante un’intelligente e articolata integrazione delle norme di<br />
sicurezza e ambientali con quelle del Sistema Qualità, l’impresa può ampliare ulteriormente il quadro dei vantaggi<br />
ottenibili con la sola certificazione di qualità, sia in termini di miglioramento dei processi operativi che sotto il profilo<br />
della competitività.<br />
Con un modesto sforzo addizionale rispetto alla pura e semplice realizzazione del Sistema Qualità, l’impresa riesce a<br />
conseguire anche la certificazione della gestione ambientale e un attestato di adesione ai criteri di prevenzione per la<br />
sicurezza, senza dover sopportare una proliferazione di spese interne ed esterne per la consulenza e per l’attuazione<br />
separata dei tre sistemi, ma soprattutto riesce a porsi in posizione di preminenza rispetto ai concorrenti non in possesso<br />
di un’analoga qualificazione onnicomprensiva, sia nel giudizio della committenza che in quello dell’opinione pubblica e<br />
dei movimenti ambientalistici.<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
29
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Necessario armonizzare le due discipline per tutelare salute e ambiente durante tutte le fasi<br />
Imballaggi per rifiuti sanitari pericolosi<br />
tra D.P.R. n. 254/2003 e ADR 2005<br />
di Katia Aldrigo, Consulente per la <strong>Sicurezza</strong><br />
Molto articolata la disciplina<br />
sulla gestione dei rifiuti sanitari;<br />
se da un lato, infatti, la normativa<br />
di riferimento è rappresentata<br />
dal D.P.R. 15 luglio 2003, n. 254,<br />
per le fasi di movimentazione,<br />
raccolta e trasporto, dall’altro<br />
sorge la necessità di armonizzare<br />
il suddetto provvedimento con<br />
il regolamento ADR. In<br />
particolare, quest’ultimo prevede,<br />
accanto al trasporto in cisterna<br />
e alla rinfusa (solo per<br />
determinate condizioni),<br />
anche quello in imballaggi,<br />
per il quale sono dettagliate<br />
quattro differenti “Istruzioni”<br />
corrispondenti ad altrettanti<br />
numeri ONU (fatta eccezione<br />
per l’istruzione di imballaggio<br />
P620 che si applica alle merci<br />
pericolose con numeri ONU 2814<br />
e 2900, trasportate in imballaggi<br />
propriamente detti). Esistono,<br />
infine, precise disposizioni<br />
a seconda che la materie siano<br />
spedite a temperatura ambiente<br />
o a una temperatura superiore,<br />
refrigerate o congelate,<br />
nell’azoto liquido o liofilizzate;<br />
definite anche le marcature.<br />
30<br />
La gestione dei rifiuti sanitari<br />
è regolamentata dal D.P.R.<br />
15 luglio 2003, n. 254 «Regolamento<br />
recante disciplina della<br />
gestione dei rifiuti sanitari a<br />
norma dell’art. 24 della legge 31<br />
luglio 2002, n. 179» [1] , ma in ambito<br />
operativo, ossia durante le fasi<br />
di movimentazione, raccolta e<br />
trasporto, questa normativa deve<br />
essere armonizzata con il regolamento<br />
ADR [2] .<br />
I sanitari infettivi e la<br />
disciplina sanitaria sui rifiuti<br />
Il D.P.R. n. 254/2003, all’art. 2,<br />
lettera d), definisce come «rifiuti sanitari<br />
pericolosi a rischio infettivo» i<br />
seguenti rifiuti sanitari individuati<br />
dalle voci 18.01.03 e 18.02.02 nell’allegato<br />
A della direttiva del Ministero<br />
dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela<br />
del territorio 9 aprile 2002:<br />
l tutti i rifiuti che provengono da<br />
ambienti di isolamento infettivo nei<br />
quali sussiste un rischio di trasmissione<br />
biologica aerea, nonché da ambienti<br />
ove soggiornano pazienti in isolamento<br />
infettivo affetti da patologie<br />
causate da agenti biologici di gruppo<br />
4, di cui all’Allegato XI al decreto<br />
legislativo 19 settembre 1994, n. 626,<br />
e successive modificazioni;<br />
l i rifiuti elencati a titolo esemplificativo<br />
nell’Allegato I al D.P.R. n.<br />
254/2003 che presentano almeno una<br />
delle seguenti caratteristiche:<br />
- provengano da ambienti di isolamento<br />
infettivo e siano venuti a con-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
tatto con qualsiasi liquido biologico<br />
secreto o escreto dei pazienti isolati;<br />
- siano contaminati da:<br />
a) sangue o altri liquidi biologici<br />
che contengono sangue in quantità<br />
tale da renderlo visibile;<br />
b) feci o urine, nel caso in cui sia<br />
ravvisata clinicamente dal medico che<br />
ha in cura il paziente una patologia<br />
trasmissibile attraverso questi escreti;<br />
c) liquido seminale, secrezioni vaginali,<br />
liquido cerebro-spinale, liquido<br />
sinoviale, liquido pleurico, liquido<br />
peritoneale, liquido pericardico o liquido<br />
amniotico;<br />
l i rifiuti provenienti da attività veterinaria,<br />
che:<br />
- siano contaminati da agenti patogeni<br />
per l’uomo o per gli animali;<br />
- siano venuti a contatto con<br />
qualsiasi liquido biologico secreto<br />
o escreto per il quale sia ravvisato,<br />
dal medico veterinario competente,<br />
un rischio di patologia trasmissibile<br />
attraverso tali liquidi e, secondo<br />
quanto riportato nell’Allegato<br />
I al D.Lgs. n. 22/1997 «Caratteristiche<br />
di pericolosità per i<br />
rifiuti», i rifiuti contrassegnati dalla<br />
classe H9 “Infettivo”, ossia «sostanze<br />
contenenti microrganismi<br />
vitali o loro tossine, conosciute o<br />
ritenute per buoni motivi come<br />
cause di malattie nell’uomo o in<br />
altri organismi viventi».<br />
La classificazione dei rifiuti<br />
sanitari in base all’ADR<br />
Le materie infettanti, ai sensi della<br />
[1] In Gazzetta Ufficiale dell’11 settembre 2003, n. 211.<br />
[2] Per una trattazione dettagliata del trasporto delle materie e dei rifiuti infettanti si rimanda al Quaderno 5 di Orange Project: «Il<br />
trasporto stradale delle materie infettanti - Guida all’applicazione dell’ADR 2005», disponibile sul sito www.orangeproject.it/.<br />
9 agosto 2005 N. 16
normativa ADR, sono comprese nella<br />
classe 6.2.<br />
I rifiuti medicali o rifiuti ospedalieri<br />
sono definiti nel paragrafo<br />
2.2.62.1.3 dell’ADR come «i rifiuti<br />
derivanti da trattamenti medici di<br />
persone o animali o da ricerche biologiche»;<br />
a questi sono assegnati i<br />
seguenti numeri ONU:<br />
l se contengono materie infettanti<br />
della categoria A o della categoria<br />
B in colture sono assegnati ai<br />
numeri ONU 2814 o 2900 secondo<br />
il caso;<br />
l se contengono materie infettanti<br />
della categoria B, purché diversi dalle<br />
colture, sono assegnati al numero<br />
ONU 3291, caratterizzato dal gruppo<br />
di imballaggio II.<br />
La designazione ufficiale per il<br />
trasporto per il N. ONU 3291 è<br />
«RIFIUTI OSPEDALIERI, NON<br />
SPECIFICATI, N.A.S.», o «RIFIU-<br />
TI (BIO) MEDICALI, N.A.S.» o<br />
«RIFIUTI MEDICALI REGOLA-<br />
MENTATI, N.A.S.»; vi sono inclusi<br />
anche i rifiuti medicali o gli ospedalieri<br />
di cui si sa o si ha ragione di<br />
credere che presentino una probabilità<br />
relativamente debole di contenere<br />
materie infettanti.<br />
Partendo da queste considerazioni,<br />
è evidente come i procedimenti<br />
relativi alla raccolta e al trasporto<br />
dei rifiuti sanitari pericolosi<br />
debbano prendere in considerazione<br />
quanto disposto sia dal D.P.R. n.<br />
254/2003 che dalle norme dell’ADR.<br />
Gli imballaggi<br />
e la disciplina sanitaria<br />
sui rifiuti<br />
Il D.P.R. 15 luglio 2003, n. 254<br />
all’art. 8, comma 1 («Deposito<br />
temporaneo, deposito preliminare,<br />
raccolta e trasporto dei rifiuti sanitari<br />
pericolosi a rischio infettivo»),<br />
dispone che, per garantire la<br />
tutela della salute e dell’ambiente,<br />
il deposito temporaneo, la movimentazione,<br />
interna alla struttura<br />
[3] Si veda la nota 2.<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
sanitaria, il deposito preliminare,<br />
la raccolta e il trasporto dei rifiuti<br />
sanitari pericolosi a rischio infettivo<br />
devono essere effettuati utilizzando<br />
apposito imballaggio a perdere,<br />
anche flessibile, recante la<br />
scritta “Rifiuti sanitari pericolosi<br />
a rischio infettivo” e il simbolo del<br />
rischio biologico.<br />
Se si tratta di rifiuti contenenti<br />
oggetti taglienti o pungenti, deve<br />
essere predisposto apposito imballaggio<br />
rigido a perdere, resistente<br />
alla perforazione, recante<br />
la scritta “Rifiuti sanitari pericolosi<br />
a rischio infettivo taglianti e<br />
pungenti”.<br />
Entrambi gli imballaggi devono<br />
inoltre essere riposti in un secondo<br />
imballaggio rigido esterno, eventualmente<br />
riutilizzabile, previa<br />
idonea disinfezione a ogni ciclo<br />
chiuso, recante la scritta “Rifiuti<br />
sanitari pericolosi a rischio infettivo”.<br />
Il successivo comma 2 dispone<br />
che «gli imballaggi esterni di cui<br />
al comma 1 devono avere caratteristiche<br />
adeguate per resistere agli<br />
urti ad alle sollecitazioni provocate<br />
durante la loro movimentazione<br />
e trasporto, e devono essere realizzati<br />
in un colore idoneo a distinguerli<br />
dagli altri imballaggi utilizzati<br />
per il conferimento degli altri<br />
rifiuti».<br />
La resistenza a eventuali oggetti<br />
taglienti non dovrebbe essere richiesta,<br />
in quanto ai sensi dell’art.<br />
2, D.M. 28 settembre 1990 recante<br />
«Norme di protezione del contagio<br />
professionale da HIV nelle strutture<br />
sanitarie ed assistenziali pubbliche<br />
e private», si richiede che «l’eliminazione<br />
degli aghi e degli altri oggetti<br />
taglienti, utilizzati nei confronti<br />
di qualsiasi paziente, deve avvenire<br />
con cautele idonee ad evitare<br />
punture o tagli accidentali. In particolare<br />
gli aghi, le lame di bisturi e<br />
gli altri strumenti acuminati o taglienti<br />
monouso non debbono esse-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
re rimossi dalle siringhe o da altri<br />
supporti né in alcun modo manipolati<br />
o rincappucciati, ma riposti,<br />
per l’eliminazione, in appositi contenitori<br />
resistenti alla puntura».<br />
Le caratteristiche<br />
degli imballaggi<br />
in base all’ADR<br />
Il trasporto dei rifiuti pericolosi<br />
della classe 6.2, deve sottostare alle<br />
condizioni previste dalla normativa<br />
ADR.<br />
Secondo questa normativa, i rifiuti<br />
della classe 6.2 caratterizzati<br />
dal numero ONU 3291 possono, a<br />
certe condizioni [3] , essere trasportati<br />
in cisterna e alla rinfusa.<br />
Per quanto riguarda, invece, il<br />
trasporto in imballaggi, le principali<br />
disposizioni relative sono riportate<br />
in forma schematica nella colonna<br />
8 (Istruzioni di imballaggio)<br />
della Tabella A del Capitolo 3.2<br />
(Lista delle merci pericolose) dell’ADR.<br />
Risultano, quindi, applicabili<br />
le seguenti istruzioni di imballaggio:<br />
l istruzione di imballaggio P621<br />
per le merci pericolose con numero<br />
ONU 3291 trasportate in imballaggi<br />
propriamente detti;<br />
l istruzione di imballaggio<br />
IBC620 per le merci pericolose<br />
con numero ONU 3291 trasportate<br />
in GIR;<br />
l istruzione di imballaggio LP621<br />
per le merci pericolose con numero<br />
ONU 3291 trasportate in grandi<br />
imballaggi;<br />
l istruzione di imballaggio P620<br />
per le merci pericolose con numeri<br />
ONU 2814 e 2900 trasportate in<br />
imballaggi propriamente detti.<br />
Istruzione<br />
di imballaggio P621<br />
Gli imballaggi:<br />
l per i solidi devono essere rigidi,<br />
a tenuta e adatti a contenere<br />
liquidi e con riserva che ci sia una<br />
quantità sufficiente di materiale<br />
31
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
assorbente per assimilare la totalità<br />
del liquido nel caso sia presente<br />
e rispondere al livello di prova del<br />
gruppo di imballaggio II;<br />
l per le materie liquide devono rispondere<br />
al livello di prova del<br />
gruppo di imballaggio II per liquidi<br />
e devono essere conformi alle<br />
“Prescrizioni relative alla costruzione<br />
e alle prove di imballaggio”<br />
enunciate nel Capitolo 6.1 dell’ADR.<br />
Inoltre, gli imballaggi destinati a<br />
contenere oggetti taglienti o a punta,<br />
come frammenti di vetro e aghi,<br />
devono resistere alla perforazione e<br />
trattenere i liquidi.<br />
Istruzione<br />
di imballaggio IBC620<br />
I GIR (grandi recipienti per il<br />
trasporto alla rinfusa) devono essere<br />
rigidi a tenuta, soddisfare il livello<br />
di prova del gruppo di imballaggio<br />
II, poter trattenere i liquidi e<br />
contenere una quantità sufficiente<br />
di materiale per assorbire la totalità<br />
del liquido presente. Nel caso siano<br />
destinati a contenere oggetti taglienti<br />
o a punta, come frammenti<br />
di vetro e aghi, devono resistere<br />
alle perforazioni.<br />
Istruzione<br />
di imballaggio LP621<br />
I rifiuti ospedalieri, se contenuti<br />
in imballaggi interni, possono essere<br />
trasportati in grandi imballaggi<br />
rigidi a tenuta, che rispondano al<br />
livello di prova del gruppo di imballaggio<br />
II per le materie solide, a<br />
condizione che ci sia una quantità<br />
sufficiente di materiale assorbente<br />
per assorbire la totalità del liquido<br />
eventualmente presente e che il<br />
grande imballaggio sia atto a contenere<br />
liquidi. I rifiuti contenenti<br />
grandi quantità di liquido e imballati<br />
in colli possono essere trasportati<br />
in grandi imballaggi rigidi che<br />
rispondano al livello di prova del<br />
gruppo di imballaggio II per i liquidi.<br />
Inoltre, i grandi imballaggi<br />
destinati a contenere oggetti taglienti<br />
o a punta, come frammenti<br />
32<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
di vetro e aghi, hanno l’obbligo di<br />
resistere alle perforazioni e trattenere<br />
i liquidi.<br />
Istruzione di imballaggio P620<br />
Gli imballaggi interni devono<br />
comprendere:<br />
l uno o più recipienti primari a tenuta;<br />
l un imballaggio secondario a tenuta,<br />
salvo il caso di materie infettanti<br />
solide;<br />
l un materiale assorbente in quantità<br />
sufficiente per assorbire la totalità<br />
del contenuto, sistemato tra il o<br />
i recipienti primari e l’imballaggio<br />
secondario; se più recipienti primari<br />
sono messi in un imballaggio secondario<br />
semplice, essi devono essere<br />
avvolti individualmente o separati<br />
per evitare ogni contatto tra<br />
loro;<br />
l un imballaggio esterno rigido<br />
sufficientemente resistente, in funzione<br />
della sua capacità, della sua<br />
massa e dell’uso al quale è destinato,<br />
la cui piccola dimensione<br />
esterna non deve essere inferiore a<br />
100 mm.<br />
Disposizioni generiche<br />
e marcature<br />
Gli imballaggi interni contenenti<br />
materie infettanti non devono<br />
essere raggruppati con altri<br />
imballaggi interni contenenti<br />
merci non apparentate. I colli<br />
completi possono essere sistemati<br />
in un sovrimballaggio che può<br />
contenere ghiaccio secco. Salvo<br />
per le spedizioni eccezionali quali<br />
quelle di organi interi, che necessitano<br />
di un imballaggio speciale,<br />
sono applicabili le seguenti disposizioni:<br />
l materie spedite a temperatura<br />
ambiente o ad una temperatura superiore:<br />
i recipienti primari devono<br />
essere di vetro, di metallo o di plastica.<br />
Per garantire la tenuta, si devono<br />
utilizzare mezzi efficaci come<br />
termosaldatura, tappi con aderenza<br />
esterna o capsula di metallo<br />
serrata. Se si utilizzano tappi filettati,<br />
essi devono essere bloccati<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
con mezzi efficaci come nastri, nastro<br />
adesivo paraffinato, o a chiusura<br />
con blocco;<br />
l materie spedite refrigerate o<br />
congelate: si deve sistemare ghiaccio<br />
o ghiaccio secco o un’altra materia<br />
refrigerante attorno al o agli<br />
imballaggi secondari o nel sovrimballaggio,<br />
contenente uno o più<br />
colli completi marcati. Devono essere<br />
previsti dei tramezzi interni<br />
per mantenere il o gli imballaggi<br />
secondari in posizione una volta<br />
che il ghiaccio sia fuso o il ghiaccio<br />
secco sia evaporato. Se si utilizza<br />
ghiaccio, l’imballaggio esterno<br />
o il sovrimballaggio deve essere<br />
a tenuta; se si impiega ghiaccio<br />
secco, l’imballaggio esterno o il<br />
sovrimballaggio deve permettere il<br />
rilascio dell’anidride carbonica. Il<br />
recipiente primario e l’imballaggio<br />
secondario devono mantenere la<br />
loro integrità alla temperatura del<br />
refrigerante utilizzato;<br />
l materie spedite nell’azoto liquido:<br />
si devono utilizzare recipienti<br />
primari di materia plastica che possano<br />
resistere a temperature molto<br />
basse. Anche l’imballaggio secondario<br />
deve poter resistere a temperature<br />
molto basse e, nella maggior<br />
parte dei casi, si dovrà adattare individualmente<br />
su ogni recipiente<br />
primario. Si devono applicare anche<br />
le disposizioni relative al trasporto<br />
di azoto liquido. Il recipiente<br />
primario e l’imballaggio secondario<br />
devono mantenere la loro integrità<br />
alla temperatura dell’azoto liquido;<br />
l materie liofilizzate: possono essere<br />
anche trasportate in recipienti<br />
primari costituti da ampolle di vetro<br />
saldate alla fiamma di vetro con<br />
tappo di gomma, sigillati con una<br />
capsula metallica.<br />
Quale sia la temperatura prevista<br />
durante la spedizione, il recipiente<br />
primario o l’imballaggio secondario<br />
devono potere resistere, senza<br />
perdita:<br />
l a una pressione interna che dia<br />
una differenza di pressione di almeno<br />
95 kPa;<br />
9 agosto 2005 N. 16
l a temperature da -40°C a +55°C.<br />
Tutti gli imballaggi devono essere<br />
muniti della seguente marcatura:<br />
l il simbolo ONU per gli imballaggi:<br />
l il codice designante il tipo<br />
d’imballaggio conformemente alle<br />
prescrizioni relative al Codice di<br />
identificazione del tipo di imballaggio<br />
(ADR 6.1.2);<br />
l la dicitura “CLASSE 6.2”;<br />
l le ultime due cifre dell’anno di<br />
fabbricazione dell’imballaggio;<br />
l il nome dello Stato che autorizza<br />
l’attribuzione del marchio, indicato<br />
dalla sigla distintiva prevista<br />
per i veicoli nel traffico internazionale;<br />
l il nome del fabbricante o un’al-<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
tra identificazione dell’imballaggio<br />
secondo le prescrizioni dell’autorità<br />
competente;<br />
l per gli imballaggi che soddisfano<br />
le disposizioni del 6.3.2.9 (inerente<br />
i recipienti interni che possono<br />
essere assemblati in un imballaggio<br />
intermedio secondario e trasportati<br />
senza essere sottoposti a<br />
delle prove in un imballaggio<br />
esterno qualora siano soddisfatte<br />
determinate condizioni), la lettera<br />
“U”, inserita immediatamente dopo<br />
la dicitura di cui al secondo<br />
punto.<br />
Inoltre, ogni elemento del marchio<br />
apposto conformemente a precedenti<br />
punti deve essere chiaramente<br />
separato, per esempio da una<br />
barra obliqua o uno spazio, in modo<br />
da essere facilmente identificabile.<br />
I fabbricanti e gli ulteriori distributori<br />
di imballaggi devono<br />
fornire informazioni sulle procedure<br />
da seguire come pure una<br />
descrizione dei tipi e dimensioni<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
delle chiusure (compresi i giunti<br />
richiesti) e ogni altro componente<br />
necessario per assicurare che i<br />
colli, come presentati al trasporto,<br />
possano superare con successo le<br />
prove di prestazione.<br />
Deve essere redatto e messo a<br />
disposizione degli utilizzatori dell’imballaggio<br />
un processo-verbale<br />
di prova che attesti che l’imballaggio,<br />
pronto per il trasporto, è<br />
stato provato conformemente alle<br />
corrispondenti prescrizioni e che<br />
l’utilizzazione di altri metodi di<br />
imballaggio o di altri elementi di<br />
imballaggio può invalidare il processo-verbale<br />
di prova.<br />
Conclusioni<br />
Tenere conto della specificità<br />
dei rifiuti pericolosi impone la necessità<br />
di coordinare le norme sanitarie<br />
e le norme che regolano il<br />
trasporto di merci pericolose, al fine<br />
di tutelare la salute e l’ambiente<br />
durante tutte le fasi logistiche e di<br />
trasporto. l<br />
33
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Previste esenzioni per gli organismi il cui trasporto è autorizzato dalle autorità competenti<br />
Anche gli OGM e i MOGM nell’ADR 2005<br />
di Sergio Benassai, Presidente del SottoComitato Esperti ONU sul trasporto merci pericolose<br />
Spazio anche per microrganismi<br />
(MOGM) o organismi<br />
geneticamente modificati (OGM)<br />
nell’ADR 2005. In particolare, per<br />
gli MOGM infettanti sono previsti<br />
appositi numeri ONU e istruzioni<br />
di imballaggio; esclusa, invece,<br />
qualsiasi ipotesi di esenzione,<br />
che, invece, si applica (anche se<br />
in forma parziale) ai MOGM<br />
non infettanti in quantitativi<br />
trasportati per unità di trasporto<br />
inferiori a 333 kg. Per quanto<br />
riguarda le disposizioni previste<br />
dalla security, per i primi<br />
si applicano tutte le misure del<br />
nuovo Capitolo 1.10,<br />
ivi compreso l’obbligo<br />
di adottare, attuare e seguire<br />
un piano di sicurezza, mentre<br />
per i non infettanti valgono solo<br />
i provvedimenti di carattere<br />
generale. Infine, gli OGM di cui<br />
si conosce, o si presume,<br />
il pericolo per l’ambiente,<br />
devono essere trasportati<br />
conformemente alle condizioni<br />
specificate dall’autorità<br />
competente del paese d’origine,<br />
non esistendo, nell’ADR,<br />
alcun parametro specifico<br />
di riferimento per stabilire<br />
la pericolosità per l’ambiente<br />
degli OGM.<br />
34<br />
Nei microrganismi geneticamente<br />
modificati (MOGM) e<br />
gli organismi geneticamente<br />
modificati (OGM) il materiale genetico<br />
è stato di proposito alterato mediante<br />
un procedimento che non si<br />
riscontra in natura (si veda il paragrafo<br />
2.2.9.1.11 dell’ADR).<br />
MOGM infettanti<br />
Se gli MOGM rispondono alle<br />
caratteristiche delle materie infettanti,<br />
vale a dire se possono causare<br />
malattie all’uomo o agli animali,<br />
devono essere classificati come tali<br />
e, ovvero come materie della classe<br />
6.2, numero ONU 2814 (MATE-<br />
RIA INFETTANTE PER L’UO-<br />
MO) o numero ONU 2900 (MATE-<br />
RIA INFETTANTE PER GLI<br />
ANIMALI unicamente). Le condizioni<br />
di trasporto sono, dunque,<br />
quelle indicate nella Tabella A della<br />
Parte 3 («Lista delle merci pericolose»)<br />
in corrispondenza di questi<br />
numeri ONU.<br />
È, quindi, richiesto che gli imballaggi<br />
siano conformi all’Istruzione<br />
di imballaggio<br />
P620 e che sugli stessi (e sui veicoli)<br />
sia apposta l’etichetta indicata<br />
in figura 1.<br />
In questo caso, inoltre, non è<br />
prevista alcuna esenzione per il<br />
trasporto in quantità limitate e<br />
neppure alcuna esenzione parziale<br />
ai sensi del paragrafo 1.1.3.6.3.<br />
Essendo, inoltre, definite (nella tabella<br />
1.10.5) come merci pericolose<br />
ad altro rischio, si applicano<br />
tutte le disposizioni relative alla<br />
“security” del capitolo 1.10 (si veda<br />
l’articolo pubblicato a pag. 56<br />
del n. 15/2005 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>),<br />
ivi compreso l’obbligo di<br />
adottare, attuare e seguire un piano<br />
di sicurezza.<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
MOGM non infettanti<br />
Se gli MOGM non rispondono alle<br />
caratteristiche di materie infettanti,<br />
ma possono causare agli animali, ai<br />
vegetali o alle materie microbiologiche<br />
modifiche che, normalmente, non<br />
risultano dalla naturale riproduzione,<br />
devono essere classificati come materie<br />
della classe 9, numero ONU 3245<br />
(MICRORGANISMI GENETICA-<br />
MENTE MODIFICATI).<br />
Anche in questo caso, le condizioni<br />
di trasporto sono indicate<br />
nella Tabella A della Parte 3 (Lista<br />
delle merci pericolose) in corrispondenza<br />
di tale numero ONU.<br />
È, quindi, richiesto che gli imballaggi<br />
siano conformi all’Istruzione<br />
di imballaggio P904 (o alla<br />
IBC08 se trasportati in GIR) e<br />
che sugli stessi (e sui veicoli) sia<br />
apposta l’etichetta riportata in figura<br />
2.<br />
Anche in questo caso non è prevista<br />
alcuna esenzione per il tra-<br />
Etichetta<br />
per imballaggi e veicoli<br />
per MOGM infettanti<br />
Figura 1<br />
9 agosto 2005 N. 16
Etichetta<br />
imballaggi e veicoli per<br />
MOGM non infettanti<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
Figura 2<br />
sporto in quantità limitate.<br />
Se però i quantitativi trasportati<br />
per unità di trasporto sono inferiori<br />
a 333 kg, si può usufruire delle<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
esenzioni parziali previste al paragrafo<br />
1.1.3.6.3.<br />
Quanto alle disposizioni di “security”<br />
di cui al capitolo 1.10, si<br />
applicano solo le misure di carattere<br />
generale (non è richiesto il<br />
piano di sicurezza); inoltre, per<br />
quantitativi inferiori ai 333 kg, si è<br />
esenti, ai sensi del paragrafo<br />
1.1.3.6.3, da ogni disposizione di<br />
“security”.<br />
OGM pericolosi<br />
per l’ambiente<br />
Gli OGM di cui si sa, o si pensa,<br />
che siano pericolosi per l’ambiente<br />
devono essere trasportati conformemente<br />
alle condizioni specificate<br />
dall’autorità competente del<br />
paese d’origine.<br />
Non esiste, nell’ADR, alcun criterio<br />
specifico al quale far riferimento<br />
per stabilire se un OGM sia<br />
o meno pericoloso per l’ambiente.<br />
Cautelativamente si può, dunque,<br />
considerare tutti gli OGM come pe-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
ricolosi per l’ambiente, a meno che<br />
non si applichino i criteri di esenzione<br />
(si veda in seguito).<br />
D’altra parte, il trasporto degli<br />
OGM pericolosi per l’ambiente non<br />
è soggetto ad alcuna disposizione<br />
specifica dell’ADR se non quella di<br />
conformarsi a quanto stabilito dall’autorità<br />
competente del paese dal<br />
quale inizia il loro trasporto.<br />
La ragione di ciò sta ovviamente<br />
nel fatto che nella definizione di<br />
“organismo” rientra un’enorme varietà<br />
di specie viventi, dalle piante<br />
ai primati; non è, di conseguenza,<br />
possibile stabilire requisiti specifici,<br />
ad esempio, per le modalità di<br />
imballaggio, e così via.<br />
Esenzioni<br />
Il trasporto di OGM e MOGM<br />
dei quali le autorità competenti dei<br />
paesi interessati da origine, transito e<br />
destinazione hanno autorizzato l’utilizzazione<br />
è esente dall’ADR. l<br />
35
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Le deroghe sono previste per quantitativi inferiori a 333 kg o a 1000 kg, a seconda della tipologia<br />
Imballaggi, cisterne ed esenzioni:<br />
i riferimenti per il trasporto dell’amianto<br />
di Sergio Benassai, del SottoComitato Esperti ONU sul trasporto merci pericolose<br />
Sebbene presenti le medesime<br />
criticità della (ben più nota) fase<br />
di smaltimento, il trasporto<br />
dell’amianto resta ancora un<br />
argomento poco discusso, pur<br />
precedendo, in ordine di tempo,<br />
il conferimento in discarica.<br />
Ai fini del trasporto è importante<br />
definire la classificazione, a sua<br />
volta basata sulla tipologia<br />
(amianto “blu” e “bruno” da una<br />
parte e “bianco” dall’altra), che<br />
prevede differenti numeri ONU,<br />
classi, codici di classificazione,<br />
numeri di identificazione del<br />
pericolo e gruppi di imballaggio.<br />
Per quanto riguarda i recipienti,<br />
l’amianto può essere trasportato<br />
negli imballaggi per solidi previsti<br />
nell’istruzione di imballaggio<br />
P002 e nei GIR previsti<br />
dall’istruzione di imballaggio<br />
IBC08 e nelle cisterne del tipo<br />
SGAH, cioè per solidi (S), con<br />
pressione di calcolo valutata<br />
secondo 6.8.2.1.14 (G), con<br />
aperture in basso con due<br />
chiusure (A) e chiuse<br />
ermeticamente (H); non è<br />
ammesso il trasporto alla rinfusa.<br />
Disposizioni, infine, per<br />
documentazione ed esenzioni.<br />
36<br />
Normalmente ci si occupa (e<br />
preoccupa) molto della presenza<br />
di amianto negli edifici,<br />
della loro bonifica e dello smaltimento,<br />
mentre in genere poco si parla del suo<br />
trasporto. Eppure l’amianto è una delle<br />
poche materie cancerogene che è stata<br />
classificata come pericolosa ai fini del<br />
trasporto, per il quale l’effetto che ne<br />
caratterizza la pericolosità, quello cancerogeno,<br />
normalmente non è preso in<br />
considerazione. D’altro canto è evidente<br />
che l’amianto, in particolare sotto<br />
forma di rifiuto, prima di essere smaltito,<br />
debba essere trasportato. Ricordando<br />
che, per la normativa sul trasporto di<br />
merci pericolose, anche i rifiuti sono<br />
considerati alla stessa stregua di una<br />
qualunque miscela o soluzione o preparato<br />
(fatto salvo quanto richiesto per il<br />
documento di trasporto), si riassumono<br />
alcuni obblighi ai quali si deve adempiere<br />
per il trasporto dell’amianto (sotto<br />
forma di rifiuto).<br />
Classificazione<br />
L’amianto è classificato sotto due<br />
numeri ONU:<br />
l 2212;<br />
l 2590.<br />
I dettagli sono riportati nella tabella 1.<br />
Imballaggi<br />
L’amianto (UN 2212 e UN 2590)<br />
può essere trasportato negli imballaggi<br />
per solidi previsti nell’istruzione di imballaggio<br />
P002 e nei GIR previsti dall’istruzione<br />
di imballaggio IBC08.<br />
Come stabilito dalla disposizione<br />
speciale d’imballaggio PP 37, sono<br />
utilizzabili anche i sacchi di carta<br />
5M1 a condizione che siano trasportati<br />
in veicoli o contenitori<br />
chiusi o come carichi unitari con<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
copertura termoretraibile o stirabile.<br />
La disposizione speciale d’imballaggio<br />
B 4, inoltre, prevede l’utilizzo di<br />
GIR flessibili di cartone o legno, a condizione<br />
che siano a tenuta di polveri e<br />
resistenti all’acqua o muniti di una fodera<br />
a tenuta di polveri e resistente all’acqua.<br />
Infine, secondo dalla disposizione<br />
speciale MP 10, l’amianto può essere<br />
imballato in comune in un imballaggio<br />
combinato con altre merci, pericolose<br />
o non, a condizione che in ogni imballaggio<br />
interno non vi siano più di 5 kg<br />
di amianto e che non vi sia il pericolo<br />
di sviluppo di reazioni pericolose.<br />
Solo per l’amianto bianco (UN<br />
2590):<br />
l è ammesso l’imballaggio in imballaggi<br />
metallici leggeri in accordo con<br />
l’istruzione di imballaggio R 001;<br />
l i colli devono essere caricati in veicoli<br />
o contenitori chiusi o tendonati.<br />
Dal 2005 questa disposizione speciale<br />
sarà cancellata, ferme restando<br />
le disposizioni generali del 7.2.4<br />
Cisterne<br />
L’amianto (sia UN 2212 che UN<br />
2590) può essere trasportato in cisterne<br />
del tipo SGAH, cioè in cisterne per<br />
solidi (S), con pressione di calcolo valutata<br />
secondo 6.8.2.1.14 (G), con<br />
aperture in basso con due chiusure (A)<br />
e chiuse ermeticamente (H).<br />
Va notato che, al di là della definizione,<br />
la disposizione speciale TE 15<br />
precisa che sono da considerarsi chiuse<br />
ermeticamente le cisterne con valvole<br />
di depressione che si aprono ad una<br />
pressione negativa di almeno 21 kPa.<br />
Queste cisterne (si veda la disposizione<br />
speciale TU 15) non devono essere<br />
utilizzate per il trasporto di derrate<br />
alimentari, oggetti di consumo e pro-<br />
9 agosto 2005 N. 16
9 agosto 2005 N. 16<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
La classificazione dell’amianto ai fini del trasporto<br />
TIPO AMIANTO<br />
dotti per l’alimentazione degli animali.<br />
Secondo quanto previsto dalla disposizione<br />
speciale TE 1, se le cisterne<br />
sono munite di valvole di sicurezza,<br />
queste devono essere precedute da un<br />
disco di rottura, con un manometro o<br />
altro dispositivo installato fra il disco di<br />
rottura e la valvola di sicurezza. Dal<br />
2005 questa disposizione speciale sarà<br />
cancellata.<br />
I veicoli devono essere del tipo AT.<br />
Trasporto alla rinfusa<br />
Non è ammesso il trasporto alla rinfusa<br />
dell’amianto.<br />
Documento di trasporto<br />
Sul documento di trasporto deve essere<br />
riportata, insieme alle altre informazioni<br />
previste, la seguente dicitura:<br />
RIFIUTO, UN 2212 AMIANTO<br />
BLU, 9, II<br />
oppure<br />
RIFIUTO, UN 2212 AMIANTO<br />
BRUNO, 9, II<br />
oppure<br />
RIFIUTO, UN 2590 AMIANTO<br />
BIANCO, 9, III<br />
Altre disposizioni<br />
Quanto sopra non esaurisce ovviamente<br />
gli obblighi previsti dall’ADR ai<br />
quali si deve ottemperare (si veda, ad<br />
esempio, le disposizioni relative all’etichettatura,<br />
alla formazione, al consigliere<br />
per la sicurezza, all’equipaggiamento<br />
dei veicoli, ecc. ecc.).<br />
Esenzioni<br />
Esenzioni generali<br />
In accordo con la disposizione spe-<br />
Amianto blu (crocidolite)<br />
e amianto bruno (amosite o misorite)<br />
ciale 168, l’amianto immerso o fissato<br />
in un materiale legante naturale o artificiale<br />
(come cemento, plastica, asfalto,<br />
resina o minerali), in modo tale che durante<br />
il trasporto non possano essere liberate<br />
quantità pericolose di fibre<br />
d’amianto respirabili, non è sottoposto<br />
alle disposizioni dell’ADR. Gli oggetti<br />
manufatti che contengono amianto e<br />
che non soddisfano questa disposizione<br />
non sono, comunque, sottoposti alle disposizioni<br />
dell’ADR, se sono imballati<br />
in modo tale che, durante il trasporto<br />
,non possano essere liberate quantità pericolose<br />
di fibre di amianto respirabili.<br />
Esenzioni per quantità limitate<br />
Qualora l’amianto blu o bruno<br />
(UN 2212) sia trasportato:<br />
l in imballaggi combinati la cui massa<br />
lorda non sia superiore a 4 kg e costituiti<br />
da imballaggi interni, ognuno dei quali<br />
contenente non più di 1 kg,<br />
o<br />
l in imballaggi interni, ognuno dei<br />
quali contenente non più di 1 kg, sistemati<br />
in vassoi con pellicola termoretraibile<br />
o estensibile con massa lorda<br />
non superiore a 20 kg<br />
e sui colli sia riportato il seguente marchio:<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
TABELLA 1<br />
Amianto bianco<br />
(antofillite, crisotilo, actinolite,<br />
tremolite*)<br />
NUMERO ONU UN 2212 UN 2590<br />
CLASSE 9 9<br />
CODICE DI CLASSIFICAZIONE M1 M1<br />
NUMERO DI IDENTIFICAZIONE<br />
DEL PERICOLO<br />
90 90<br />
GRUPPO DI IMBALLAGGIO II III<br />
Per quanto riguarda l’amianto bianco, la disposizione speciale 542 specifica che è assegnato a questa rubrica anche il talco contenente actinolite o<br />
tremolite.<br />
non si applica alcun’altra disposizione<br />
dell’ADR (si veda il capitolo<br />
3.4).<br />
Qualora l’amianto bianco<br />
(UN2590) sia trasportato:<br />
l in imballaggi combinati la cui<br />
massa lorda non sia superiore a 24 kg<br />
e costituiti da imballaggi interni,<br />
ognuno dei quali contenente non più<br />
di 6 kg,<br />
o<br />
in imballaggi interni, ognuno dei quali<br />
contenente non più di 6 kg, sistemati in<br />
vassoi con pellicola termoretraibile o<br />
estensibile con massa lorda non superiore<br />
a 20 kg<br />
e sui colli sia riportato il seguente marchio:<br />
non si applica alcun’altra disposizione<br />
dell’ADR (si veda il capitolo 3.4).<br />
Esenzioni parziali<br />
Qualora l’amianto sia trasportato in<br />
quantitativi inferiori a:<br />
l 333 kg (per UN 2212);<br />
l 1000 kg (per UN 2590),<br />
si è esentati (vedi 1.1.3.6) da alcune<br />
disposizioni dell’ADR, quali<br />
l’etichettatura dei veicoli, l’obbligo<br />
delle istruzioni scritte, ecc. l<br />
37
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Definite, tra l’altro, le condizioni per l’applicazione del nuovo Capitolo 1.10 sulla security<br />
Sul trasporto dei materiali radioattivi<br />
precauzioni al massimo livello<br />
di Sandro Trivelloni, esperto trasporto materiali radioattivi<br />
Sul tema del trasporto dei<br />
materiali radioattivi, l’ADR 2005<br />
ha recepito le nuove disposizioni<br />
della regolamentazione 2003<br />
dell’IAEA (International Agency<br />
for Atomic Energy). In particolare,<br />
è stata introdotta una nuova<br />
sezione 1.7.6 nell’ADR con titolo<br />
“Non conformità” che stabilisce<br />
le disposizioni da osservare e gli<br />
obblighi di responsabilità<br />
per i diversi operatori (speditore,<br />
trasportatore e destinatario)<br />
nel caso di non conformità<br />
(superamento) per uno<br />
qualunque dei limiti ADR<br />
applicabili all’intensità<br />
di irraggiamento o alla<br />
contaminazione superficiale dei<br />
colli. Inoltre, sono stati precisati<br />
i casi in cui le materie radioattive<br />
sono definite “merci pericolose<br />
ad alto rischio” e, quindi, da<br />
sottoporre al nuovo Capitolo 1.10<br />
sulla security. Altre misure<br />
riguardano, tra l’altro, le<br />
condizioni di insolazione sulle<br />
superfici di determinate tipologie<br />
di colli e il programma<br />
di aggiornamento della<br />
formazione per i conducenti<br />
38<br />
Specificità<br />
delle materie radioattive<br />
I materiali radioattivi, classe 7<br />
delle merci pericolose, si caratterizzano<br />
per alcune specificità al pari<br />
delle classi 1, 2, 5.2, 6.2 per quanto<br />
attiene, ad esempio, la classificazione,<br />
l’imballaggio, l’etichettatura, ecc.<br />
Si deve considerare, infatti, che le<br />
materie radioattive manifestano la loro<br />
pericolosità, al contrario di tutte le<br />
altre classi, anche in condizioni di<br />
trasporto cosiddette “di routine” cioè<br />
in assenza di incidenti durante il trasporto.<br />
Questo è dovuto alla caratteristica<br />
del rischio da radiazioni ionizzanti<br />
che è associato al fenomeno<br />
della radioattività. Altra specificità riguarda<br />
la classificazione delle materie,<br />
nel caso in cui queste presentino<br />
caratteristiche di pericolo rientranti in<br />
più classi o gruppi di materie. Infatti,<br />
in questi casi, la materia va classificata<br />
in relazione al pericolo preponderante<br />
che, nella classifica di pericolosità<br />
riportata dall’ADR, vede le<br />
materie radioattive al primo posto.<br />
I requisiti tecnici e molte disposizioni<br />
che regolano il trasporto delle<br />
materie radioattive presenti nell’ADR,<br />
così come negli altri regolamenti<br />
modali di trasporto (RID,<br />
ICAO TI, IMDG Code), derivano,<br />
come per le altre classi, dalle «raccomandazioni<br />
ONU sul trasporto di<br />
merci pericolose», ma anche in questo<br />
caso con una specificità. Infatti, le<br />
raccomandazioni ONU per la classe<br />
7 non fanno altro che incorporare il<br />
testo della «regolamentazione IAEA<br />
per il trasporto di materie radioatti-<br />
[1] «Impiego pacifico dell’energia nucleare» (in Gazzetta Ufficiale del 30 gennaio 1963, n. 2).<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
ve» che, a livello internazionale, indipendentemente<br />
dalla modalità di<br />
trasporto, stabilisce i requisiti di sicurezza<br />
per il trasporto delle materie<br />
radioattive. La prerogativa della International<br />
Agency for Atomic Energy<br />
(IAEA) di stabilire questi requisiti<br />
di sicurezza deriva dal suo statuto.<br />
La IAEA, infatti, come agenzia delle<br />
Nazioni Unite fondata nel 1957 con<br />
sede a Vienna, rappresenta il centro<br />
mondiale per la cooperazione in<br />
campo nucleare. La sua missione è<br />
quella di promuovere l’uso pacifico e<br />
in condizioni di sicurezza delle tecnologie<br />
nucleari; pertanto, essendo il<br />
trasporto delle materie radioattive<br />
funzionale all’uso delle tecnologie<br />
nucleari ai fini industriali, di ricerca,<br />
medici e per la produzione di energia<br />
da fonte nucleare, la IAEA ha anche<br />
il compito di stabilire i requisiti di<br />
sicurezza del trasporto. La regolamentazione<br />
IAEA, al pari delle raccomandazioni<br />
ONU e dei regolamenti<br />
modali di trasporto, subisce un<br />
ciclo di revisione biennale; di conseguenza,<br />
nell’edizione 2005 dell’ADR<br />
sono incorporati i requisiti<br />
previsti dalla regolamentazione IA-<br />
EA, edizione 2003.<br />
Va, comunque, sottolineato che il<br />
rispetto dei requisiti dell’ADR per il<br />
trasporto delle materie radioattive è<br />
condizione necessaria, ma non sufficiente,<br />
per poter esercitare questo tipo<br />
di attività, almeno in Italia. Infatti,<br />
in applicazione di norme nazionali<br />
(legge 31 dicembre 1962, n. 1860 [1] e<br />
relativi decreti applicativi) che regolamentano<br />
l’uso pacifico dell’ener-<br />
9 agosto 2005 N. 16
gia nucleare e il trasporto di materie<br />
radioattive (funzionale a questo fine),<br />
tale attività è soggetta ad autorizzazione<br />
e deve essere gestita in<br />
accordo alle norme di protezione<br />
dalle radiazioni ionizzanti per i lavoratori<br />
e la popolazione stabilite nel<br />
decreto legislativo 17 marzo 1995, n.<br />
230 [2] , e successive modifiche e integrazioni.<br />
Ulteriori requisiti di tipo,<br />
soprattutto amministrativo, nel caso<br />
di trasporto di materie radioattive<br />
con valori di attività del materiale<br />
superiore a determinati limiti espressi<br />
in termini di A 1 ed A 2, sono, inoltre,<br />
stabiliti dalla circolare del Ministero<br />
dei Trasporti e della Navigazio-<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Rischio da radiazioni crescente<br />
ne 16 dicembre 1996, n. 162 «Materie<br />
radioattive (classe 7 di cui alla<br />
classifica contenuta negli allegati A<br />
e B del D.M. 4/9/1996) - Prescrizioni<br />
di sicurezza relative al trasporto<br />
nazionale ed internazionale su strada».<br />
Ai fini di una disamina dei requisiti<br />
tecnici e delle disposizioni dell’ADR<br />
relative al trasporto delle<br />
materie radioattive in colli è opportuno<br />
distinguere due famiglie nella<br />
Classe 7:<br />
l trasporto di materie radioattive in<br />
colli esenti;<br />
l trasporto di materie radioattive in<br />
colli diversi dai colli esenti.<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
Etichetta I - BIANCA Etichetta II - GIALLA Etichetta III - GIALLA<br />
Figura 1<br />
Trasporto di materie<br />
radioattive in colli esenti<br />
Il trasporto di colli esenti in Italia<br />
rappresenta circa il 47% del totale<br />
dei colli contenenti materie radioattive<br />
su un totale di circa 200.000 colli/<br />
anno. Questa tipologia di colli viene<br />
usata principalmente per il trasporto<br />
di kit per radiodiagnostica contenenti<br />
piccole quantità, da centinaia di KBq<br />
a qualche MBq, di isotopi radioattivi<br />
( 125 I, 201 Tl, 67 Ga, ecc.) e, in molti casi,<br />
gli stessi colli si identificano con<br />
strumenti o articoli contenenti piccole<br />
sorgenti radioattive utilizzate in<br />
vari settori (rilevamento degli inquinanti<br />
nell’aria, misure di spessori di<br />
Estratto dalla Tabella 1.1.3.6.3 per le materie radioattive<br />
trasportate in colli esenti<br />
Categoria di trasporto<br />
Sostanza o articolo<br />
gruppo di imballaggio<br />
o codice di classificazione/gruppo<br />
o n. ONU<br />
TABELLA 1<br />
Quantità massima totale<br />
per unità di trasporto<br />
4 Classe 7: n. ONU da 2908 a 2911 illimitato<br />
[2] «Attuazione delle direttive 89/618/ Euratom, 90/641/Euratom e 92/3/Euratom e 96/29/Euratom in materia di radiazioni ionizzanti»<br />
(in Gazzetta Ufficiale del 13 giugno 1995, n. 136)<br />
39
40<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
materiali - carta, acciaio - durante il<br />
ciclo di produzione industriale, misure<br />
di livello di liquidi nei serbatoi,<br />
rilevamento di fumi negli edifici). Il<br />
trasporto di materiali radioattivi in<br />
colli esenti gode delle deroghe previste<br />
dall’ADR alla sotto-sezione<br />
1.1.3.6 relative alle quantità trasportate<br />
per unità di trasporto. Come si<br />
evidenzia dalla tabella 1, la quantità<br />
totale massima per unità di trasporto<br />
per questi numeri ONU è illimitata.<br />
La quantità massima per unità di<br />
trasporto illimitata indica che il rischio<br />
radiologico associato al trasporto<br />
di colli esenti è estremamente<br />
limitato tenuto conto delle quantità e<br />
delle caratteristiche fisiche del materiale<br />
radioattivo contenuto nei colli.<br />
Nella tabella 2 sono riportati i limiti,<br />
in termini di A 1 e A 2, nel caso di<br />
trasporto di strumenti od oggetti contenenti<br />
materie radioattive identificati<br />
come colli esenti o di materiali radioattivi<br />
all’interno di colli esenti.<br />
Le principali esenzioni previste<br />
alla sotto-sezione 1.1.3.6 che si appli-<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Tabella 2.2.7.7.1.2.1 Limiti di attività per colli esenti<br />
Stato fisico dei contenuti<br />
Solidi:<br />
forma speciale<br />
altre forme<br />
Strumento o oggetto Materiali<br />
cano nel caso di trasporto di soli colli<br />
esenti riguardano:<br />
l le misure relative alla sicurezza<br />
(security) nel trasporto delle merci<br />
pericolose (capitolo 1.10);<br />
l la necessità per le aziende della<br />
nomina del consulente della sicurezza<br />
(sezione 1.8.3);<br />
l l’etichettatura e la segnalazione<br />
arancio dei contenitori e dei veicoli<br />
(capitolo 5.3);<br />
l le istruzioni scritte per il conducente<br />
(sezione 5.4.3);<br />
l il possesso del certificato di formazione<br />
professionale del conducente<br />
(patentino ADR);<br />
Trasporto in colli diversi<br />
dagli esenti<br />
Il trasporto di materie radioattive<br />
con colli diversi da quelli esenti riguarda<br />
tutte le tipologie di imballaggi le cui<br />
caratteristiche e requisiti di progetto<br />
sono codificati dalla regolamentazione<br />
IAEA per il trasporto delle materie radioattive<br />
e riportati completamente<br />
nell’ADR. Le materie radioattive tra-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
TABELLA 2<br />
Limiti per oggetto Limiti per collo Limiti per collo<br />
10 2 A 1<br />
10 2 A 2<br />
A 1<br />
A 2<br />
10 3 A 1<br />
10 3 A 2<br />
Liquidi 10 3 A 2 10 1 A 2 10 4 A 2<br />
Gas<br />
trizio<br />
forma speciale<br />
altre forme<br />
2x10 2 A 2<br />
10 3 A 1<br />
10 3 A 2<br />
2x10 1 A 2<br />
10 2 A 1<br />
10 2 A 2<br />
2x10 2 A 2<br />
10 3 A 1<br />
10 3 A 2<br />
sportate in questo tipo di imballaggi<br />
sono quelle individuate dai numeri<br />
ONU nella tabella 3, dalla quale si<br />
evidenzia come per questi numeri<br />
ONU non si applichino le esenzioni<br />
dell’1.1.3.6, in quanto la massima<br />
quantità per unità di trasporto è 0.<br />
I limiti in termini di attività delle<br />
materie radioattive trasportate e in<br />
termini di restrizione sul tipo di materie<br />
radioattive trasportate sono indicati<br />
nella tabella 4.<br />
Il trasporto di questi colli, secondo<br />
le diverse tipologie, riguarda per:<br />
l circa il 50%, colli di tipo A;<br />
l il 2,5%, colli di tipo B;<br />
l lo 0,5%, colli di tipo industriale<br />
su un totale di circa 200.000 colli/anno<br />
trasportati in Italia.<br />
I colli di tipo A sono prevalentemente<br />
usati per il trasporto di materie<br />
radioattive usate in campo medico<br />
(diagnostica, rifiuti radioattivi ospedalieri),<br />
nella ricerca e in campo industriale,<br />
mentre i colli di tipo B sono<br />
usati per il trasporto in campo<br />
medico (terapie contro i tumori), in<br />
Estratto dalla Tabella 1.1.3.6.3 per le materie radioattive<br />
trasportate in colli diversi dai colli esenti<br />
Sostanza o articolo<br />
Categoria di trasporto<br />
gruppo di imballaggio<br />
o codice di classificazione/gruppo o n. ONU<br />
0 (*) Classe 7: n. ONU da 2912 a 2919, 2977,<br />
2978 e da 3321 a 3333<br />
TABELLA 3<br />
Quantità massima totale<br />
per unità di trasporto<br />
0<br />
9 agosto 2005 N. 16
9 agosto 2005 N. 16<br />
Limiti e restrizioni<br />
campo industriale (sterilizzazione di<br />
prodotti a uso medicale, controlli non<br />
distruttivi con sorgenti radioattive) e<br />
nel ciclo di produzione dell’energia<br />
elettrica da fonte nucleare. Questi<br />
colli devono essere marcati con le<br />
etichette di pericolo, previste per le<br />
altre merci pericolose, che forniscono<br />
informazioni importanti ai fini<br />
della protezione dal rischio di radiazione<br />
per i lavoratori, la popolazione<br />
e l’ambiente. Infatti, le etichette di<br />
pericolo, che devono essere applicate<br />
in base ai valori dell’irraggiamento<br />
sulla superficie del collo e al valore<br />
dell’indice di trasporto, forniscono<br />
l’informazione sul grado di pericolosità<br />
del collo legata al rischio da radiazioni.<br />
Le tre etichette riportate<br />
nella figura 1 (I-BIANCA, II-GIAL-<br />
LA e III-GIALLA) indicano un rischio<br />
da radiazioni crescente che<br />
consente di poter adottare le corrette<br />
azioni da osservare, da parte dei lavoratori<br />
coinvolti nel trasporto, al fi-<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
ne di ridurre al minimo le dosi da<br />
radiazioni. Inoltre, in base al tipo di<br />
etichetta, possono essere stabilite le<br />
distanze di segregazione da osservare<br />
sia nella disposizione del carico nel<br />
veicolo o unità di trasporto sia nel<br />
caso di immagazzinamento in transito.<br />
Le tabelle A e B (tabelle 5 e 6)<br />
indicano i valori delle distanze di segregazione<br />
in funzione dell’indice di<br />
trasporto totale a bordo del veicolo e<br />
le ore all’anno di esposizione alle radiazioni<br />
che consentono sia di rispettare<br />
i limiti di dose previsti dalle norme<br />
di radioprotezione per la popolazione<br />
e i lavoratori sia di preservare<br />
dal danneggiamento merci sensibili<br />
all’effetto delle radiazioni ionizzanti.<br />
L’ADR 2005 e il trasporto<br />
di materie radioattive<br />
L’edizione 2003 della regolamentazione<br />
IAEA per il trasporto delle<br />
materie radioattive ha introdotto nuove<br />
disposizioni che sono state inserite<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
Tipo di collo Limiti e restrizioni sui contenuti<br />
TABELLA 4<br />
Colli industriali di Tipo 1 (Colli di Tipo IP1)* Quantità di materiali LSA e SCO limitata dall’avere un irraggiamento<br />
esterno non superiore a 10 mSv/h a 3 m dal materiale non schermato<br />
Colli industriali di Tipo 2 (Colli di Tipo IP2)*<br />
Colli industriali di Tipo 3 (Colli di Tipo IP3)*<br />
Colli di Tipo A A 1 per materie radioattive sotto forma speciale<br />
A 2 per le altre materie radioattive<br />
Colli di Tipo B(U) Attività, tipo di radionuclidi, forma geometrica, stato fisico e forma<br />
chimica come autorizzati dal certificato di approvazione di modello<br />
Colli di Tipo B(M)<br />
di collo rilasciato dall’autorità competente<br />
Colli di Tipo C<br />
Colli per materie fissili Massa di materie fissili, attività, tipo di radionuclidi, forma geometrica,<br />
stato fisico e forma chimica come autorizzati dal certificato di approvazione<br />
di modello di collo rilasciato dall’autorità competente<br />
Colli per esafluoruro di uranio Per quantità di esafluoruro > di 0,1 kg, i limiti autorizzati dal certificato<br />
di approvazione di modello di collo rilasciato dall’autorità competente<br />
* I colli industriali Tipo IP-1, Tipo IP-2 e Tipo IP-3 sono usati per il trasporto dei materiali LSA (Low Specific Activity) e degli oggetti<br />
superficialmente contaminati SCO (Surface Contaminated Object).<br />
nell’edizione 2005 dell’ADR. Alcune<br />
di queste sono scaturite sia dall’analisi<br />
dell’esperienza operativa legata all’attività<br />
di trasporto delle materie radioattive<br />
che dall’impatto degli attentati<br />
terroristici dell’11 settembre 2001.<br />
In particolare, a seguito della<br />
scoperta, effettuata dall’autorità di<br />
controllo francese (1998), di contaminazione<br />
sugli imballaggi per il<br />
trasporto degli elementi di combustibile<br />
irraggiato, dagli impianti nucleari<br />
agli stabilimenti di riprocessamento,<br />
è stata introdotta una nuova<br />
sezione 1.7.6 nell’ADR con titolo<br />
“Non conformità”. In questa sezione<br />
vengono stabilite le disposizioni<br />
da osservare e gli obblighi di<br />
responsabilità per i diversi operatori<br />
(speditore, trasportatore e destinatario)<br />
nel caso di non conformità<br />
(superamento) per uno qualunque<br />
dei limiti ADR applicabili all’intensità<br />
di irraggiamento o alla contaminazione<br />
superficiale dei colli.<br />
41
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
L’impatto sul trasporto delle<br />
merci pericolose e, pertanto, anche<br />
delle materie radioattive, dovuto<br />
agli attacchi terroristici dell’11<br />
settembre 2001, ha portato all’introduzione<br />
nell’ADR 2005 di un<br />
nuovo capitolo 1.10 dal titolo «Disposizioni<br />
concernenti la sicurezza»<br />
[3] . In questo caso, la sicurezza<br />
è intesa come “security” e il capitolo<br />
contiene sia disposizioni di<br />
carattere generale, in termini di<br />
identificazione del personale coinvolto<br />
nel trasporto, che misure<br />
particolari quali la predisposizione<br />
di appositi piani di sicurezza, qualora<br />
le merci pericolose trasportate<br />
si configurino come “merci pericolose<br />
ad alto rischio”. Questa<br />
classificazione è riportata nella<br />
Tabella 1.10.5 dell’ADR 2005 per<br />
le varie classi di merci pericolose.<br />
Le materie radioattive sono definite<br />
“merci pericolose ad alto rischio”,<br />
quando il contenuto radioattivo<br />
degli imballaggi di tipo B o<br />
tipo C è superiore a 3000 A 1 (per<br />
materie radioattive in forma spe-<br />
42<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
ciale) e 3000 A 2 (per le materie<br />
radioattive in altre forme)<br />
Ulteriori novità, di seguito elencate,<br />
riguardano diversi aspetti quali:<br />
l l’esclusione dall’applicazione dell’ADR<br />
per oggetti solidi non radioattivi<br />
per i quali le materie radioattive presenti<br />
sulla loro superficie non superano<br />
i valori di 0,4 Bq/cm 2 per emettitori<br />
β e γ e 0,04 Bq/cm 2 per gli emettitori a<br />
a bassa tossicità [2.2.7.1.2 f)];<br />
l la disposizione riguardante il calcolo<br />
del valore totale del CSI (Criticality<br />
Safety Index) sia per i sovrimballaggi<br />
e contenitori con cui vengono<br />
trasportati colli di materie fissili<br />
sia per i veicoli che trasportano colli<br />
di materie fissili (2.2.7.6.2.2);<br />
l il nuovo valore di A 1 = 1x10 -1 per<br />
il 252 Cf (Tabella 2.2.7.7.2.1);<br />
l la disposizione riguardante il trasporto<br />
in colli esenti di materie radioattive<br />
contenute in prodotti di consumo<br />
(approvati dall’autorità competente),<br />
a condizione che la quantità<br />
totale di materie radioattive nella<br />
spedizione non superi il limite per<br />
spedizioni esenti della Tabella<br />
Tabella A Distanza minima tra i colli<br />
di categoria IIGIALLA e IIIGIALLA e le persone<br />
Somma<br />
degli indici<br />
di trasporto<br />
non superiore a<br />
Durata dell'esposizione per anno (ore)<br />
Zone in cui persone del pubblico<br />
hanno regolarmente accesso<br />
3] Sul tema si veda il contributo di R. Mari nella prima parte dell’Approfondimento pubblicato sul n. 15/2005 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
2.2.7.7.2.1 e che i colli riportino l’indicazione<br />
“RADIOATTIVO” su una<br />
superficie interna in modo da segnalare<br />
la presenza del materiale radioattivo<br />
all’atto dell’apertura del collo<br />
[2.2.7.9.3 b)];<br />
l l’attribuzione del numero di identificazione<br />
del pericolo 70 ai numeri<br />
ONU 2913, 2915, 2916, 2917 e dal<br />
numero ONU 3323 a 3333 [3.2.1 -<br />
Tabella A (colonna 20)];<br />
l le nuove prescrizioni concernenti<br />
gli imballaggi per il trasporto di esaflururo<br />
di uranio (6.4.6.1 - 6.4.6.4);<br />
l le condizioni di insolazione sulle<br />
superfici dei colli di Tipo B(U) che<br />
rappresentano un elemento delle condizioni<br />
ambientali da considerare come<br />
parametro di progetto dell’imballaggio<br />
(6.4.8.5);<br />
l il programma di aggiornamento<br />
della formazione per i conducenti<br />
che deve essere previsto a intervalli<br />
regolari, effettuato prima della scadenza<br />
di validità del certificato di<br />
formazione professionale (CFP), e<br />
deve avere la durata di almeno due<br />
giorni (8.2.2.5.3). l<br />
Zone di lavoro<br />
regolarmente occupate<br />
50 250 50 250<br />
Distanza di separazione in metri, senza materiale di schermaggio<br />
2 1 3 0,5 1<br />
4 1,5 4 0,5 1,5<br />
8 2,5 6 1,0 2,5<br />
12 3 7,5 1,0 3<br />
20 4 9,5 1,5 4<br />
30 5 12 2 5<br />
40 5,5 13,5 2,5 5,5<br />
50 6,5 15,5 3 6,5<br />
TABELLA 5<br />
9 agosto 2005 N. 16
9 agosto 2005 N. 16<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Glossario<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
TABELLA 6<br />
Tabella B Distanze minime tra i colli delle categorie IIGIALLA<br />
e IIIGIALLA e i colli recanti una etichetta “FOTO” o i sacchi postali<br />
Numero totale<br />
Durata del trasporto<br />
di colli superiore a<br />
IIIGIALLA IIGIALLA<br />
Somma totale degli indici di<br />
trasporto non superiore a 1 2<br />
o del deposito in ore<br />
4 10 24 48 120 240<br />
Distanza minima in metri<br />
0,2 0,5 0,5 0,5 0,5 1 1 2 3<br />
0,5 0,5 0,5 0,5 1 1 2 3 5<br />
1 1 0,5 0,5 1 1 2 3 5 7<br />
2 2 0.5 1 1 1,5 3 4 7 9<br />
4 4 1 1 1,5 3 4 6 9 13<br />
8 8 1 1,5 2 4 6 8 13 18<br />
1 10 10 1 2 3 4 7 9 14 20<br />
2 20 20 1,5 3 4 6 9 13 20 30<br />
3 30 30 2 3 5 7 11 16 25 35<br />
4 40 40 3 4 5 8 13 18 30 40<br />
5 50 50 3 4 6 9 14 20 32 45<br />
A1 Valore massimo dell’attività in TBq di materiali radioattivi sotto forma speciale che può essere trasportata<br />
in un collo di Tipo A ed è elencato nella tabella 2.2.7.7.2.1 per ciascun radionuclide.<br />
A2 Valore massimo dell’attività in TBq di materiali radioattivi non sotto forma speciale che può essere<br />
trasportata in un collo di Tipo A ed è elencato nella tabella 2.2.7.7.2.1 per ciascun radionuclide.<br />
Indice di trasporto (IT): numero attribuito al collo al fine di controllare l’esposizione alle radiazioni che<br />
fornisce indirettamente il valore del massimo irraggiamento in mSv/h a 1 m dalla superficie del collo.<br />
43
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
La pronuncia riguarda l’infortunio occorso a un autista durante le operazioni di carico di bitume<br />
Accordo ADR e responsabilità penale:<br />
finalmente, la prima sentenza in Italia<br />
di Giandomenico Villa, Presidente del Comitato Orange Project<br />
Vista la più volte lamentata<br />
assenza di una consolidata<br />
posizione giurisprudenziale che<br />
contribuisca ad aumentare i livelli<br />
di sicurezza e di professionalità<br />
nel settore del trasporto di merci<br />
pericolose, non può che essere<br />
vista favorevolmente la sentenza<br />
5 novembre 2004 del Tribunale di<br />
Ravenna n. 1368/2004, prima<br />
pronuncia italiana in assoluto sul<br />
tema. Il caso prende le mosse da<br />
un infortunio occorso nel 2000 a<br />
un autista durante le operazioni<br />
di carico con bitume alla<br />
temperatura di 150° C. Al di là del<br />
fatto di costituire un precedente,<br />
la sentenza ribadisce alcuni<br />
principi fondamentali, come<br />
il fatto che l’ADR non riguarda<br />
solo il trasporto, ma anche<br />
le operazioni di carico/scarico<br />
di merci pericolose e l’assoluta<br />
importanza di adottare<br />
prassi/procedure conformi<br />
all’ADR, anche in termini<br />
di formazione obbligatoria<br />
degli addetti coinvolti, di attività<br />
di verifica del “Consulente”<br />
e di obblighi/responsabilità<br />
del “Capo dell’Impresa”.<br />
44<br />
Il quadro sanzionatorio della normativa<br />
vigente sul trasporto stradale<br />
di merci pericolose (ADR,<br />
Consulente, Codice della Strada) è da<br />
tempo oggetto di studio da parte degli<br />
esperti che indagano sulle conseguenze<br />
civili e penali derivanti da violazioni<br />
di prescrizioni tecniche che, normalmente,<br />
prevedono sanzioni esclusivamente<br />
di tipo amministrativo.<br />
In Italia, a fronte della più volte<br />
lamentata mancanza di controlli efficaci<br />
e di sanzioni adeguate, ogni analisi<br />
sulle prospettive di crescita dei<br />
livelli di sicurezza e di professionalità<br />
del settore deve concludersi rinviando<br />
l’evoluzione tanto attesa al consolidamento<br />
di una giurisprudenza specifica.<br />
Importantissimo, quindi, è il<br />
fatto che in data 14 ottobre 2004 sia<br />
stata pronunciata la sentenza del Tribunale<br />
di Ravenna n. 1368/2004,<br />
depositata in cancelleria il 5 novembre<br />
2004 dal Giudice Unico di 1°<br />
grado Piero Messini D’Agostini; si<br />
tratta della prima sentenza a seguito<br />
di un incidente con «lesioni aggravate<br />
colpose» derivante dalla violazione<br />
di alcune prescrizioni dell’ADR.<br />
I fatti sono accaduti nel settembre<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
Il testo integrale della sentenza del Tribunale di<br />
Ravenna 5 novembre 2004, n. 1368/2004, è disponibile<br />
all’indirizzo<br />
2000, vigendo l’ADR 1999 ed essendo<br />
stato introdotto da circa 6 mesi il<br />
D.Lgs. n. 40/2000 [1] , sul “Consulente”.<br />
Tra le altre cose, la sentenza di Ravenna<br />
riguarda un caso piuttosto rappresentativo<br />
proprio in ragione dell’elevata<br />
incidenza dell’attività coinvolta (trasporti<br />
petroliferi in cisterna) sull’intero<br />
comparto delle merci pericolose; si<br />
tratta di:<br />
l attività di carico di un veicolo-cisterna<br />
in ambito petrolifero (raffineria);<br />
l operazioni di carico affidate per la<br />
maggior parte all’autista;<br />
l violazione delle prescrizioni ADR<br />
sui controlli visivi e documentali precedenti<br />
il carico.<br />
Breve ricostruzione<br />
dell’incidente<br />
Il 26 settembre 2000 erano in corso<br />
operazioni di carico con bitume 80/<br />
100 alla temperatura di 150 °C, dai<br />
serbatoi di stoccaggio dello stabilimento<br />
di produzione a un semirimorchio-cisterna<br />
posizionato presso l’apposita<br />
pista di carico.<br />
Le operazioni avvenivano a cielo<br />
aperto, tenendo aperto il passo d’uomo<br />
della cisterna nel quale l’autista<br />
[1] «Attuazione della direttiva 96/35/CE relativa alla designazione e alla qualificazione professionale dei consulenti per la sicurezza dei<br />
trasporti su strada, per ferrovia o per via navigabile di merci pericolose» (in Gazzetta Ufficiale del 3 marzo 2000, n. 52). Si veda<br />
anche il Supplemento n. 2/2000 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
9 agosto 2005 N. 16
aveva introdotto l’apposito braccio di<br />
carico dell’impianto collegato ai serbatoi<br />
di stoccaggio dello stabilimento.<br />
Dalla sua postazione fissa, a terra,<br />
l’operatore dello stabilimento addetto<br />
al carico aveva avviato le pompe di<br />
travaso dopo il segnale dell’autista il<br />
quale, operando sulla sommità della<br />
cisterna, aveva il compito di governare<br />
il braccio di carico durante le operazioni<br />
e di controllare il grado di riempimento<br />
della cisterna. L’autista, assunto<br />
da poco, era affiancato ad un<br />
altro esperto (esterno alla ditta), che<br />
aveva il compito di istruirlo sul lavoro<br />
da svolgere per conto della ditta di<br />
trasporti operante nell’ambito dello<br />
stabilimento.<br />
Purtroppo, a causa di una serie di<br />
circostanze sfavorevoli e di comunicazioni<br />
insufficienti, il semirimorchiocisterna<br />
presentato al carico era “gemello”<br />
di quello che era stato programmato<br />
e, a differenza di quest’ultimo<br />
che aveva trasportato bitume, conteneva<br />
i residui di “emulsione di bitume<br />
con acqua” dell’ultimo trasporto<br />
effettuato alcuni giorni prima.<br />
In circa 10 minuti, la cisterna - monoscomparto<br />
da 29.100 litri - era stata<br />
riempita intorno al 75% della capacità<br />
quando l’autista è stato investito a più<br />
riprese da violenti getti di bitume che<br />
fuoriuscivano dal passo d’uomo. È<br />
successo che l’acqua - presente in<br />
grossa quantità nei residui di emulsione<br />
e separatasi dal bitume durante il<br />
tempo trascorso - è evaporata improvvisamente<br />
e violentemente a seguito<br />
del prolungato contatto con il bitume<br />
a 150 °C che veniva immesso nella<br />
cisterna. Fuoriuscendo dal passo d’uomo,<br />
il vapore acqueo trascinava il bitume<br />
nei getti che si sono generati.<br />
L’autista è stato investito dal bitume<br />
bollente e ha riportato gravi ustioni<br />
che richiedono, tuttora, cure mediche<br />
specialistiche. Anche l’autista esperto,<br />
che si trovava sulla stessa cisterna, anche<br />
se in posizione arretrata, è stato<br />
investito da schizzi di bitume riportando<br />
danni guaribili in pochi giorni.<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
Procedimento penale<br />
A seguito delle indagini sull’infortunio,<br />
svolte dal competente Servizio<br />
dell’Azienda USL di Ravenna, gli Ufficiali<br />
di Polizia Giudiziaria incaricati<br />
inviarono alla Procura della Repubblica<br />
di Ravenna conclusioni del seguente<br />
tenore: «L’infortunio poteva essere<br />
evitato qualora i datori di lavoro<br />
avessero per quanto di competenza<br />
prevista un’organizzazione del lavoro<br />
tesa alla verifica delle modalità certe<br />
della idoneità della cisterna per il carico<br />
di bitume a 150 °C». Infatti,<br />
«l’osservanza delle norme di prevenzione<br />
infortuni vigenti (…) citate come<br />
violate, avrebbe in ogni caso impedito<br />
il carico di quella cisterna non<br />
idonea a ricevere bitume 80/100 a<br />
150 °C e l’organizzazione del lavoro<br />
relativa avrebbe evidenziato gli errori<br />
commessi dagli autisti già in fase<br />
d’ingresso del mezzo in stabilimento».<br />
Tra le norme indicate come violate<br />
dagli Ispettori ASL (si veda oltre) non<br />
vi era il minimo riferimento all’ADR.<br />
Di conseguenza, nella successiva<br />
causa penale risultavano imputati:<br />
l il legale rappresentante dello stabilimento<br />
(due titolari della funzione);<br />
l il direttore di stabilimento con delega<br />
alle funzioni di sicurezza<br />
(RSPP);<br />
l il “datore di lavoro” dell’autista infortunato<br />
nonché legale rappresentante<br />
di una seconda ditta di autotrasporti<br />
che aveva subappaltato il trasporto da<br />
effettuare.<br />
I principali capi di imputazione,<br />
qui riportati in forma indistinta, che si<br />
riferivano esclusivamente alle norme<br />
di prevenzione infortuni e sulla sicurezza<br />
del lavoro, erano i seguenti:<br />
l violazione art. 4, comma 2, lettera<br />
b), D.Lgs. n. 626/1994 (Obblighi<br />
del datore di lavoro, del dirigente e<br />
del preposto - Valutazione dei rischi);<br />
l violazione art. 7, comma 2, lettera<br />
a), D.Lgs. n. 626/1994 (Contratto<br />
d’appalto o contratto d’opera - Azioni<br />
di cooperazione e coordinamento);<br />
l violazione art. 249, D.P.R. 27<br />
[2] «Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro» (in Gazzetta Ufficiale del 12 luglio 1955, n. 158).<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
aprile 1955, n. 547 [2] (Impiego di serbatoi<br />
contenenti materie “comunque<br />
dannose”).<br />
Dall’esame dei testi e dei consulenti<br />
tecnici degli imputati nel corso<br />
dell’istruttoria, il Giudice ha ritenuto<br />
non pertinente la violazione dell’art.<br />
249, D.P.R. n. 547/1955 (che, peraltro,<br />
non si applica ai veicoli).<br />
Per quanto riguarda la normativa<br />
ADR, introdotta soltanto in corso di<br />
istruttoria dal consulente tecnico dell’autista<br />
infortunato, come norma specifica<br />
di settore, nonostante:<br />
l l’omissione della specifica contestazione<br />
nel capo di imputazione,<br />
l gli stessi ispettori dell’ASL avessero<br />
sostenuto in udienza che l’ADR<br />
«non è di nostra competenza. Non la<br />
conosco. (…) Si è verificato non durante<br />
il trasporto, è un’operazione di<br />
carico svolta in uno stabilimento, viene<br />
applicata la 626»,<br />
lo stesso Giudice ha scritto nella<br />
sentenza: «cosicché, con fondamento<br />
si può affermare che la specifica violazione<br />
della normativa ADR è un<br />
profilo di colpa entrato “a pieno titolo”<br />
nel processo. Ritiene il giudicante<br />
che l’individuazione di un profilo di<br />
colpa specifica, ulteriore rispetto alla<br />
contestazione contenuta nel capo<br />
d’imputazione, non determini alcuna<br />
immutazione del fatto».<br />
Seguono riferimenti di giurisprudenza<br />
e considerazioni del Giudice a<br />
proposito del «principio di correlazione<br />
tra la sentenza e l’accusa contestata»,<br />
sancito dall’art. 521 c.p.p.<br />
Sempre dalla sentenza, testualmente:<br />
«Ben altro profilo di colpa specifico<br />
avrebbe dovuto essere contestato<br />
nel capo di imputazione: ci si riferisce<br />
alla già citata normativa ADR sul<br />
trasporto stradale di merci pericolose<br />
(…) e, in particolare, al D.M. 28/09/<br />
1999 vigente al momento dell’incidente»<br />
(ADR 1999), «le cui disposizioni<br />
- secondo quanto riconosciuto<br />
dai consulenti tecnici di tutte le parti -<br />
erano applicabili nel caso in specie,<br />
atteso che per un verso la normativa<br />
45
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
sul trasporto comprende certamente<br />
anche le fasi di carico e di scarico,<br />
essenziali per la gestione delle sostanze<br />
pericolose (ved. marginale 10400<br />
che si citerà oltre), e che per altro<br />
verso il bitume a 150 gradi è sostanza<br />
pericolosa, rientrando nella rubrica<br />
delle materie trasportate a caldo della<br />
“classe 9” (marginale 2901) (…).<br />
Detta normativa, che integra le disposizioni<br />
generali sulla sicurezza del<br />
lavoro, prevedeva (e prevede, nei testi<br />
aggiornati nel 2001 e nel 2003) precise<br />
disposizioni in ordine alla sicurezza<br />
del trasporto di merci pericolose<br />
(…)»; segue il dettaglio delle disposizioni<br />
ADR che qui viene riportato sotto<br />
forma di elenco numerato, testuale<br />
dalla stessa sentenza e commentato:<br />
l «Ai sensi del marginale 2002, lo<br />
speditore della merce pericolosa<br />
avrebbe dovuto emettere un documento<br />
di trasporto e consegnare al<br />
trasportatore istruzioni scritte, contenenti<br />
la sintesi delle informazioni di<br />
sicurezza e l’indicazione dei dispositivi<br />
di protezione individuale» (questo<br />
obbligo non era stato assolto).<br />
l «Il libretto della cisterna da utilizzare<br />
per il trasporto di merci pericolose,<br />
poi, deve contenere alcuni dati<br />
importanti, fra i quali l’elenco delle<br />
materie trasportabili nella cisterna,<br />
la data dell’ultima revisione del mezzo,<br />
la temperatura di calcolo della<br />
cisterna» (il veicolo era dotato di un<br />
duplicato per smarrimento del Libretto<br />
MC 813 richiesto da norme<br />
nazionali, dal quale non risultavano<br />
alcuni dati ADR necessari).<br />
l «Il conducente deve essere in<br />
possesso del “patentino” ADR»<br />
(l’autista era in possesso di idoneo<br />
CFP ADR in corso di validità).<br />
l «Secondo quanto previsto dal<br />
marginale 10316, “le persone le cui<br />
funzioni riguardano il trasporto di<br />
merci pericolose su strada devono<br />
ricevere una formazione riguardante<br />
le prescrizioni che regolano il trasporto<br />
di tali merci, secondo la loro<br />
46<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
responsabilità e i loro compiti. Tale<br />
obbligo si applica al personale impiegato<br />
dal gestore del veicolo stradale<br />
o dallo speditore, al personale<br />
che carica o scarica le merci pericolose<br />
e al personale che lavora nelle<br />
spedizioni delle merci o per le agenzie<br />
marittime» (questo obbligo non<br />
era stato assolto).<br />
l «La formazione doveva (e deve)<br />
essere specifica e periodicamente<br />
aggiornata; “una descrizione dettagliata<br />
di tutta la formazione deve<br />
essere conservata dal datore di lavoro”»<br />
(questo obbligo non era stato<br />
assolto).<br />
l «Quanto alle prescrizioni speciali<br />
relative al carico, allo scarico e alla<br />
movimentazione, previste nella sezione<br />
4 dell’allegato A al D.M. 28/09/<br />
1999, il marginale 10400 prevede<br />
che: “il carico non deve essere effettuato<br />
se si accerta, con un controllo<br />
dei documenti ed un esame visivo del<br />
veicolo e dei suoi equipaggiamenti,<br />
che il veicolo o il conducente non<br />
rispettano le disposizioni regolamentari”»<br />
(l’ignoranza di tale disposizione,<br />
fondamentale al fine dell’attribuzione<br />
delle responsabilità nella fase<br />
di carico di una cisterna stradale, è<br />
emersa in modo clamoroso e preoccupante<br />
durante l’istruttoria).<br />
l «Infine, (…) oltre sei mesi prima<br />
dell’infortunio era entrato in vigore<br />
il D.Lgs. 4/2/2000, n. 40, (…)».<br />
Seguono gli obblighi imposti dalla<br />
normativa sul “Consulente” che si riportano<br />
in forma sintetica dalla sentenza:<br />
l il capo dell’impresa deve nominare<br />
un Consulente che, all’epoca dei fatti,<br />
poteva essere un dipendente munito di<br />
“certificato provvisorio” in attesa di<br />
poter sostenere l’esame di abilitazione<br />
regolamentare;<br />
l il Consulente deve redigere una relazione<br />
annuale;<br />
l sulle mansioni di competenza del<br />
Consulente, testualmente: «“il consulente,<br />
poi, deve esaminare varie pras-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
si e procedure relative alle attività<br />
dell’impresa riguardanti il trasporto<br />
di merci pericolose e le operazioni di<br />
carico e scarico di tali merci pericolose”<br />
ad esempio accertando “il possesso,<br />
da parte del personale interessato<br />
dell’impresa, di un’adeguata formazione<br />
nei rispettivi fascicoli personali”<br />
prevedendo “l’applicazione di<br />
procedure d’urgenza adeguate agli<br />
eventuali incidenti o eventi imprevisti<br />
che possano pregiudicare la sicurezza<br />
durante il trasporto di merci pericolose<br />
o le operazioni di carico o scarico”,<br />
verificando “che il personale incaricato<br />
del trasporto di merci pericolose<br />
oppure al carico o dello scarico<br />
di tali merci disponga delle procedure<br />
di esecuzione e di istruzioni dettagliate”<br />
istituendo “procedure di verifica<br />
dell’osservanza delle norme relative<br />
alle operazioni di carico e scarico”».<br />
Sentenza<br />
La mancanza di formazione e della<br />
nomina del Consulente sono state<br />
considerate in modo particolarmente<br />
negativo dal Giudice che, in proposito,<br />
scrive «dunque, non vi era stata la<br />
formazione scritta del personale (che<br />
avrebbe dovuto riguardare i dipendenti<br />
interessati di tutte le imprese<br />
coinvolte a vario titolo nel carico!) e<br />
non erano stati nominati dalle imprese<br />
stesse i consulenti per la sicurezza,<br />
cosicché non deve stupire più di<br />
tanto, purtroppo, il quadro di disarmante<br />
superficialità con la quale il<br />
problema specifico della pericolosità<br />
delle manovre di carico e scarico del<br />
bitume e di sostanze analoghe era stato<br />
affrontato dalle società».<br />
In definitiva, l’istruttoria ha accertato<br />
che le operazioni di carico della<br />
cisterna con «bitume a 150 °C», merce<br />
pericolosa sottoposta alla normativa<br />
ADR 1999 (D.M. 28 settembre<br />
1999) [3] , venivano svolte:<br />
l in assenza di idonee procedure<br />
conformi all’ADR, sulla base di sole<br />
informazioni verbali, secondo una<br />
[3] «Attuazione della direttiva 1999/47/CE della Commissione dell’Unione europea, che adegua per la seconda volta al progresso<br />
tecnico la direttiva 94/55/CE» (in S.O. n. 186 alla Gazzetta Ufficiale del 22 ottobre 1999, n. 249).<br />
9 agosto 2005 N. 16
prassi che non teneva nella dovuta<br />
considerazione i rischi propri delle attività<br />
di carico e spedizione della merce<br />
pericolosa;<br />
l in assenza del prescritto coinvolgimento<br />
di un “Consulente per la sicurezza<br />
dei trasporti di merci pericolose”<br />
- figura professionale obbligatoria<br />
ai sensi del D.Lgs. n. 40/2000 -<br />
per la prevista verifica delle procedure/prassi<br />
in uso nell’attività di carico/trasporto;<br />
l senza consegnare al conducente,<br />
prima del carico, i documenti e le<br />
“istruzioni scritte” di cui ai marginali<br />
2002 e 10385 dell’ADR 1999;<br />
l ignorando completamente le prescrizioni<br />
del marginale 10400 dell’ADR<br />
1999 sui controlli documentali<br />
e visivi prima del carico di merce<br />
pericolosa, con particolare riferimento<br />
a:<br />
- idoneità del veicolo-cisterna,<br />
della cisterna e dello stesso conducente<br />
al trasporto in cisterna di «bitume<br />
a 150 °C»;<br />
- presenza di acqua o di altre sostanze<br />
incompatibili/estranee nella<br />
cisterna da caricare con «bitume a<br />
150 °C»;<br />
- disponibilità e uso corretto delle<br />
dotazioni di sicurezza che dovevano<br />
essere richieste al conducente attraverso<br />
le “istruzioni scritte” da fornirsi<br />
a cura dello stesso speditore;<br />
l senza aver effettuato gli interventi<br />
di formazione obbligatoria e documentata<br />
richiesti dal marginale 10316<br />
dell’ADR 1999 a carico di tutti gli<br />
addetti a qualsiasi titolo impiegati<br />
presso tutte le imprese coinvolte (speditore<br />
e trasportatore);<br />
l senza tenere nella dovuta considerazione<br />
la circostanza che l’autista era<br />
ai primi giorni di lavoro e in fase di<br />
“tirocinio”.<br />
Pertanto, gli errori che hanno portato<br />
a caricare una cisterna diversa<br />
da quella programmata, generando<br />
l’incidente, per il Giudice «non furono<br />
“fatalità” imprevedibili, comportamenti<br />
abnormi, atipici ed eccezionali,<br />
bensì furono una sfortunata<br />
ma ben possibile conseguenza di<br />
una mancanza di adeguata e specifi-<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
ca preparazione e sensibilizzazione<br />
del personale deputato a quelle operazioni<br />
sulla pericolosità delle stesse<br />
e, in particolare, dell’assenza di precise<br />
e specifiche disposizioni ed<br />
istruzioni scritte (non l’avviso contro<br />
la porta a vetri!) idonee ad evitare<br />
anche omissioni e condotte negligenti<br />
quali quelle verificatesi. La facilità<br />
con la quale le imprese si adeguarono<br />
in breve tempo alle prescrizioni<br />
imposte dagli ispettori del lavoro<br />
è sintomatica di quanto poco<br />
sarebbe bastato per scongiurare<br />
l’infortunio».<br />
La sentenza si conclude con i tre<br />
imputati dichiarati responsabili per<br />
violazione degli artt. 40, comma 2,<br />
113, 590 c.p. - tutti in cooperazione<br />
tra loro, con colpa consistita per tutti<br />
in generica negligenza, imprudenza<br />
e imperizia e nell’aver violato le norme<br />
per la prevenzione degli infortuni<br />
- in particolare dell’art. 4, comma 2,<br />
lettera b), D.Lgs. n. 626/1994, per<br />
avere il legale rappresentante dello<br />
stabilimento elaborato un documento<br />
di valutazione dei rischi non comprendente<br />
misure di prevenzione e<br />
protezione efficaci e atte a evitare il<br />
rischio di proiezione del bitume nella<br />
fase di carico delle cisterne. Gli<br />
imputati sono stati condannati (qui<br />
in forma indistinta):<br />
l alla pena rispettivamente di 1 - 1,5<br />
- 2 mesi di reclusione (ciascuna sostituita<br />
con la corrispondente pena pecuniaria);<br />
l al pagamento in solido delle spese<br />
processuali;<br />
l al risarcimento in solido dei danni<br />
subiti dalle parti civili costituite, rimettendo<br />
la questione al giudice civile<br />
e quantificando in € 200.000 ed €<br />
20.000 le provvisionali a favore delle<br />
stesse parti civili.<br />
Considerazioni finali<br />
La prima cosa che deve essere<br />
colta nella sentenza del Tribunale di<br />
Ravenna 5 novembre 2004, n. 1368,<br />
è che non si devono mai ritenere<br />
sufficienti gli sforzi per ribadire che,<br />
contrariamente a quanto ritenuto da<br />
gran parte degli organi di controllo e<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
degli stessi operatori, l’ADR non riguarda<br />
solo il trasporto, ma anche<br />
le operazioni di carico/scarico di<br />
merci pericolose. In questo senso, il<br />
settore petrolifero è sempre stato caratterizzato<br />
da una particolare esposizione<br />
derivante dall’uso di affidarsi<br />
quasi esclusivamente agli autisti per<br />
le operazioni di carico/scarico dei<br />
veicoli negli impianti.<br />
Per chi considera la questione come<br />
novità recente, magari collegata<br />
all’introduzione del “Consulente”, è<br />
il caso di sottolineare come il “vecchio”<br />
marginale 10316 (introdotto<br />
proprio nell’ADR 1999) e l’ancora<br />
più vecchio marginale 10400 dell’ADR<br />
1999, pur nella loro apparente<br />
semplicità, sono stati sufficienti a<br />
definire i profili di responsabilità su<br />
cui si è basata la sentenza in oggetto.<br />
A partire dall’ADR 2001 “ristrutturato”<br />
essi sono stati sostituiti rispettivamente<br />
dai nuovi e ben più articolati<br />
Capitoli 1.3 («Formazione degli addetti»)<br />
e 1.4 («Obblighi di sicurezza<br />
degli operatori»).<br />
Ove ce ne fosse ancora bisogno, la<br />
sentenza in commento dimostra l’assoluta<br />
importanza di adottare prassi/procedure<br />
conformi all’ADR, anche<br />
in termini di formazione obbligatoria<br />
degli addetti coinvolti, di attività<br />
di verifica del “Consulente” e di obblighi/responsabilità<br />
del “Capo dell’Impresa”.<br />
Infine, la pronuncia conferma<br />
che le norme ADR e sul “Consulente”:<br />
l benché contengano solo disposizioni<br />
di natura tecnica le cui infrazioni<br />
vengono sanzionate soltanto per via<br />
amministrativa, consentono l’individuazione<br />
di precisi profili di responsabilità<br />
e, in definitiva, dei soggetti su<br />
cui deve ricadere l’azione penale e/o<br />
di risarcimento;<br />
l nello specifico settore della sicurezza<br />
del trasporto di merci pericolose,<br />
comprese le operazioni di carico e<br />
scarico, le stesse norme sono considerate<br />
a tutti gli effetti come “norme<br />
speciali” che integrano le disposizioni<br />
generali sulla sicurezza del lavoro<br />
riconducibili al D.Lgs. n. 626/<br />
1994. l<br />
47
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
La pronuncia evidenzia alcune “leggerezze di fondo” commesse durante le operazioni di carico<br />
Dalla sentenza del Tribunale di Ravenna<br />
meno libere interpretazioni e più rigore<br />
di Gabriele Scibilia, amministratore Flashpoint e vicepresidente Orange Project<br />
La sentenza del Tribunale<br />
di Ravenna 14 ottobre 2004,<br />
n. 1368, ha finalmente introdotto<br />
principi di responsabilità penale<br />
(art. 40 c.p. rapporto di causalità<br />
e art. 590 c.p. lesioni personali<br />
colpose), oltre che civile (2087 c.c.<br />
tutela delle conduzioni<br />
di lavoro), nell’articolatissimo<br />
settore del trasporto delle merci<br />
pericolose, confermando così<br />
le previsioni di alcuni esperti<br />
del settore che, da tempo<br />
(in alcuni casi persino da 8 anni),<br />
paventavano un rischio<br />
del genere. Inoltre, sebbene<br />
le prescrizioni disattese<br />
(formazione del personale,<br />
verifica di veicolo e autista<br />
e nomina del Consulente)<br />
si riferiscano all’edizione dell’ADR<br />
allora vigente (1999), è possibile<br />
analizzare tali infrazioni alla luce<br />
dell’attuale versione, in modo<br />
da rendere più aggiornate<br />
(e quindi operativamente utili)<br />
per gli operatori le indicazioni<br />
emerse dalla sentenza.<br />
48<br />
Per la prima volta un Giudice, con<br />
sentenza del Tribunale di Ravenna<br />
5 novembre 2004, n. 1368, ha rilevato<br />
che le infrazioni al regolamento<br />
ADR debbano configurare, in occasione<br />
di infortuni sul lavoro, responsabilità di<br />
rilevanza penale oltre che civile, che implicano<br />
un adeguato indennizzo alla parte<br />
lesa. Era chiaro che le conseguenze<br />
non potevano essere soltanto quelle previste<br />
dal Codice della Strada e, soprattutto,<br />
era auspicabile che fossero attribuite<br />
responsabilità civili e penali anche a quei<br />
soggetti che continuano a essere ignorati<br />
dall’articolo 168 dello stesso Codice.<br />
Il fatto<br />
Nel settembre del 2000 un autista che<br />
stava operando in fase di carico in uno<br />
stabilimento petrolchimico è stato coinvolto<br />
in un evento incidentale per aver<br />
utilizzato una cisterna “incompatibile”<br />
con il carico da effettuare.<br />
L’incidente è stato determinato in pratica<br />
dal carico di bitume ad alta temperatura<br />
(circa 150°C) in una cisterna contenente<br />
residui di un’emulsione acqua-bitume<br />
da cui si è generata una pressione di<br />
vapore d’acqua tale da proiettare il bitume<br />
verso l’autista che stava seguendo<br />
l’operazione di carico dal passo d’uomo<br />
della cisterna. Per una serie di circostanze<br />
negative dovute principalmente a un<br />
inesistente flusso informativo fra le funzioni<br />
coinvolte nella gestione del carico,<br />
è stata indicata all’autista “inesperto” una<br />
cisterna “incompatibile” come cisterna<br />
conforme per il carico in questione [1] .<br />
Le infrazioni<br />
all’Accordo ADR<br />
Lo stabilimento in cui avvenne l’incidente,<br />
come è stato accertato successivamente<br />
dalle perizie e testimonianze raccolte,<br />
aveva disatteso clamorosamente<br />
[1] Per una ricostruzione dell’incidente si veda il contributo di G. Villa a pag. 44.<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
alcune prescrizioni fondamentali dell’Accordo<br />
ADR (all’epoca dell’incidente<br />
era vigente l’edizione 1999 recepita<br />
con il D.M. 28 settembre 1999):<br />
- formazione del personale (marginale<br />
10316);<br />
- verifica di veicolo e autista (marginale<br />
10400);<br />
- nomina del Consulente per la sicurezza<br />
di trasporti su strada di merci<br />
pericolose (decreto legislativo 4 febbraio<br />
2000, n. 40).<br />
Formazione del personale<br />
(marginale 10316)<br />
«Le persone le cui funzioni riguardano<br />
il trasporto di merci pericolose su<br />
strada devono ricevere una formazione<br />
riguardante le prescrizioni che regolano<br />
il trasporto di tali merci, secondo la loro<br />
responsabilità e i loro compiti. Tale obbligo<br />
si applica al personale impiegato<br />
dal gestore del veicolo stradale o dallo<br />
speditore, al personale che carica o scarica<br />
le merci pericolose e al personale<br />
che lavora nelle spedizioni delle merci o<br />
per le agenzie marittime».<br />
L’autista infortunato era stato assunto<br />
da meno di un mese, aveva scarsa esperienza<br />
con la materia pericolosa “bitume”<br />
e, purtroppo, non aveva ricevuto alcuna<br />
formazione specifica sul caricamento di<br />
bitume ad alta temperatura e sui rischi<br />
connessi a questa operazione. La formazione,<br />
da aggiornare periodicamente anche<br />
per gli altri addetti al carico, non era<br />
presente in forma scritta e conservata dal<br />
datore di lavoro.<br />
Verifica di veicolo<br />
ed autista (marginale 10400)<br />
«Il carico non deve essere effettuato<br />
se si accerta, con un controllo dei documenti<br />
ed un esame visivo del veicolo e<br />
dei suoi equipaggiamenti, che il veicolo<br />
o il conducente non rispettano le disposizioni<br />
regolamentari».<br />
9 agosto 2005 N. 16
Il libretto della cisterna MC 813 non<br />
conteneva alcune importanti indicazioni<br />
quali l’elenco delle materie trasportabili,<br />
la data dell’ultima revisione e la temperatura<br />
di calcolo.<br />
Nomina del Consulente<br />
(D.Lgs n. 40/2000)<br />
«La nomina deve essere effettuata<br />
dalle imprese che effettuano operazioni<br />
di trasporto di merci pericolose su strada,<br />
per ferrovia o per via navigabile interna,<br />
oppure operazioni di carico e scarico<br />
connesse a tali trasporti».<br />
Non era stato nominato un Consulente<br />
secondo il D.Lgs. n. 40/2000, che doveva<br />
svolgere la funzione di supervisore<br />
delle prassi e procedure aziendali, eventualmente<br />
suggerendo le modifiche necessarie.<br />
La mancata nomina del suddetto Consulente<br />
ha determinato in cascata le seguenti<br />
inadempienze normative:<br />
l redazione della relazione annuale<br />
del Consulente per la sicurezza, da consegnare<br />
al capo dell’impresa, con l’indicazione<br />
delle eventuali modifiche procedurali<br />
o strutturali necessarie per l’osservanza<br />
delle norme in materia di trasporto,<br />
di carico e scarico di merci pericolose<br />
nonché per lo svolgimento dell’attività<br />
dell’impresa in condizioni ottimali di sicurezza;<br />
l esame delle prassi e procedure relative<br />
all’attività dell’impresa riguardanti il<br />
trasporto di merci pericolose e le operazioni<br />
di carico e scarico di queste merci<br />
pericolose e, in particolar modo, riguardanti<br />
i seguenti aspetti:<br />
- il possesso, da parte del personale interessato<br />
dell’impresa, di un’adeguata formazione<br />
nei rispettivi fascicoli personali;<br />
- l’applicazione di procedure d’urgenza<br />
adeguate agli eventuali incidenti o<br />
eventi imprevisti che possano pregiudicare<br />
la sicurezza durante il trasporto di<br />
merci pericolose o le operazioni di carico<br />
e scarico;<br />
- la disponibilità delle procedure di<br />
esecuzione e di istruzioni dettagliate per<br />
il personale incaricato del trasporto di<br />
merci pericolose o del carico e dello scarico<br />
di queste merci;<br />
- la pianificazione di procedure di verifica<br />
dell’osservanza delle norme relative<br />
alle operazioni di carico e scarico.<br />
A questo proposito, l’autista infortunato<br />
non era stato sensibilizzato sulla verifica<br />
della compatibilità dei carichi ovvero,<br />
nel caso specifico, fra il bitume e i<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
residui di materie presenti nelle cisterne<br />
interessate da precedenti trasporti.<br />
Pertanto, l’infortunio è derivato da<br />
una mancanza di adeguata e specifica<br />
preparazione e sensibilizzazione del personale<br />
incaricato delle operazioni di carico<br />
e, in particolare, dall’assenza di precise<br />
disposizioni e istruzioni scritte idonee<br />
a evitare anche omissioni e condotte negligenti<br />
quali quelle che si sono verificate<br />
nello stabilimento.<br />
Le infrazioni all’ ADR aggiornate<br />
all’edizione 2005<br />
Risulta sorprendente il numero di<br />
aziende che ancora oggi disattendono<br />
una o più delle disposizioni sopra menzionate,<br />
esponendo i lavoratori a rischi<br />
(non valutati) e assumendosi responsabilità<br />
(ignorate) di carattere civile ed eventualmente<br />
penale.<br />
A questo proposito, si riportano le disposizioni<br />
di interesse, precedentemente<br />
riferite all’edizione 1999, aggiornate all’edizione<br />
in vigore dell’ADR 2005, con<br />
qualche commento critico con l’auspicio<br />
di indurre gli operatori a un’analisi attenta<br />
e puntuale di queste disposizioni relative<br />
alla gestione del trasporto delle merci pericolose.<br />
Formazione del personale<br />
l 1.3.2.1 Formazione di base<br />
«Il personale si deve familiarizzare<br />
con le disposizioni generali delle disposizioni<br />
relative al trasporto di merci pericolose».<br />
► Quale funzione aziendale definisce<br />
il “personale” coinvolto nel trasporto<br />
delle merci pericolose e stabilisce i nominativi<br />
delle persone che necessitano di<br />
formazione di base?<br />
► Il Consulente per la sicurezza ha<br />
carisma e/o portafoglio per far partecipare<br />
alle azioni formative tutte le persone<br />
che ritiene siano coinvolte nella gestione<br />
del trasporto di merci pericolose?<br />
l 1.3.2.2 Formazione specifica<br />
«Il personale deve ricevere una formazione<br />
dettagliata, direttamente proporzionale<br />
ai suoi compiti e alle sue responsabilità,<br />
alle disposizioni delle regolamentazioni<br />
relative al trasporto di merci<br />
pericolose. Nel caso in cui il trasporto di<br />
merci pericolose comporti un’operazione<br />
di trasporto multimodale, il personale deve<br />
essere informato delle disposizioni relative<br />
agli altri modi di trasporto».<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
► Esiste un organigramma ADR nell’azienda<br />
in cui sono assegnati compiti e<br />
responsabilità relative al trasporto delle<br />
merci pericolose ?<br />
► Viene pianificata una formazione<br />
specifica per la classificazione di pericolosità,<br />
l’imballaggio, la redazione della documentazione<br />
e il trasporto intermodale ?<br />
l 1.3.2.3 Formazione in materia di sicurezza<br />
«Il personale deve ricevere una formazione<br />
relativa ai rischi e i pericoli che<br />
presentano le merci pericolose, in misura<br />
proporzionata alla gravità dei rischi di<br />
ferite o d’esposizione derivanti dal verificarsi<br />
d’incidenti durante il trasporto di<br />
merci pericolose, compreso il loro carico<br />
e scarico. La formazione deve mirare a<br />
sensibilizzare il personale sulle procedure<br />
da seguire per la movimentazione in<br />
condizioni di sicurezza e negli interventi<br />
d’emergenza».<br />
► La formazione è estesa anche agli<br />
operatori esterni che lavorano all’interno<br />
del perimetro aziendale ?<br />
► È stata richiesta idonea certificazione<br />
per la formazione dei suddetti operatori<br />
prima che svolgano attività che<br />
coinvolgono le merci pericolose (ad es.<br />
carico e scarico) ?<br />
l 1.3.3 Documentazione<br />
«Una descrizione dettagliata di tutta<br />
la formazione ricevuta deve essere conservata<br />
dal datore di lavoro e dal dipendente<br />
e deve essere verificata all’atto di<br />
una nuova assunzione. Questa formazione<br />
deve essere completata periodicamente<br />
mediante corsi d’aggiornamento per<br />
tenere conto dei cambiamenti intervenuti<br />
nella regolamentazione».<br />
Verifica di veicolo e autista<br />
l 1.4.3.3 Riempitore<br />
«Nell’ambito del 1.4.1, il riempitore<br />
ha in particolare i seguenti obblighi:<br />
(omissis)<br />
c) riempire le cisterne solo con le<br />
merci pericolose autorizzate al trasporto<br />
in queste cisterne».<br />
► Il riempitore ha la responsabilità<br />
di valutare la compatibilità del serbatoio<br />
con la materia pericolosa da caricare tramite<br />
verifica del codice cisterna oppure,<br />
per il periodo transitorio, dell’elenco delle<br />
materie trasportabili riportato sul libretto<br />
della cisterna.<br />
l 1.4.1 Misure generali di sicurezza<br />
«1.4.1.1 Gli operatori del trasporto di<br />
merci pericolose devono prendere le appropriate<br />
misure, in relazione alla natura<br />
49
SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Articolo<br />
e dimensione dei pericoli prevedibili, al<br />
fine di evitare danneggiamenti o ferite e,<br />
se il caso, di minimizzare i loro effetti. Essi<br />
devono, in ogni caso, rispettare le disposizioni<br />
dell’ADR per quanto li concerne».<br />
► Fra le appropriate misure rientra<br />
anche l’affidamento del carico a un autista<br />
dotato di Certificato di formazione<br />
professionale ADR in corso di validità e<br />
la verifica dell’abilità dell’autista a effettuare<br />
le operazioni di carico e scarico.<br />
Nomina del Consulente<br />
A livello nazionale il decreto legislativo<br />
4 febbraio 2000, n. 40, rimane il riferimento<br />
legislativo cogente.<br />
Le conseguenze civili<br />
Nell’incidente avvenuto a Ravenna si<br />
può configurare una responsabilità civile<br />
dei soggetti coinvolti, che determinerà un<br />
congruo indennizzo alla parte lesa nel<br />
rito civile, a causa dell’inosservanza dei<br />
seguenti articoli del codice.<br />
Art. 2050 c.c. - Responsabilità<br />
per l’esercizio di attività pericolose<br />
«Chiunque cagiona danno ad altri<br />
nello svolgimento di un’attività pericolosa,<br />
per sua natura o per la natura dei<br />
mezzi adoperati, e tenuto al risarcimento,<br />
se non prova di avere adottato tutte le<br />
misure idonee a evitare il danno».<br />
Per “attività pericolosa” si deve intendere<br />
quella che, per la natura dell’attività<br />
stessa o per i mezzi impiegati, rende probabile<br />
il verificarsi di un evento dannoso.<br />
In questa norma vi è una disciplina particolare<br />
quanto all’onere della prova, poiché<br />
in essa è prevista una presunzione di<br />
colpa a carico di chi esercita una tale<br />
attività. Per esimersi dalla responsabilità,<br />
infatti, l’operatore deve provare di aver<br />
adottato tutte le misure idonee a evitare il<br />
danno. L’attività di trasporto di merci pericolose,<br />
operazioni di carico e scarico<br />
comprese, rientra in questa ipotesi specificamente<br />
contemplata dall’art. 2050.<br />
In generale, si può affermare che la<br />
normativa specifica per il trasporto di<br />
merci pericolose individua proprio quelle<br />
misure che l’operatore deve adottare per<br />
evitare i danni. Infatti, il Capitolo 1.4<br />
impone precisi obblighi agli operatori del<br />
trasporto di merci pericolose (speditore,<br />
trasportatore, destinatario, caricatore, imballatore,<br />
riempitore e gestore della cisterna),<br />
prescrivendo, inoltre, alla sottosezione<br />
1.4.1.1, che «gli operatori del<br />
trasporto di merci pericolose devono<br />
prendere le appropriate misure, in rela-<br />
50<br />
L'APPROFONDIMENTO<br />
zione alla natura e alla gravità dei pericoli<br />
prevedibili, al fine di evitare i danni<br />
e, eventualmente, di minimizzare i loro<br />
effetti. Essi devono, in ogni caso, rispettare<br />
le disposizioni dell’ADR per gli<br />
aspetti di loro competenza».<br />
Pertanto, da questa disposizione si<br />
può dedurre che la responsabilità dei soggetti<br />
che svolgono questa attività è esclusa<br />
se, oltre ad adottare le misure esplicitamente<br />
imposte dall’ADR, gli operatori<br />
attuano tutte quelle cautele idonee a evitare<br />
danni. Cosicché le “misure idonee”,<br />
previste dall’art. 2050 c.c. per questo<br />
specifico ambito di attività, sono, innanzitutto<br />
quelle previste dall’ADR più tutte<br />
quelle che, tenuto conto delle circostanze<br />
concrete, sono opportune e idonee a<br />
scongiurare la produzione di danni.<br />
Art. 2087 c.c. - Tutela delle conduzioni<br />
di lavoro<br />
«L’imprenditore e tenuto ad adottare<br />
nell’esercizio dell’impresa le misure che,<br />
secondo la particolarità del lavoro,<br />
l’esperienza e la tecnica, sono necessarie<br />
a tutelare l’integrità fisica e la personalità<br />
morale dei prestatori di lavoro».<br />
In contrasto con le disposizioni previste<br />
dall’art. 4, comma 2, lettera b),<br />
D.Lgs. n. 626/1994, il datore di lavoronon<br />
ha individuato, nella relazione sulla<br />
valutazione dei rischi per la sicurezza e la<br />
salute durante il lavoro, efficaci misure di<br />
prevenzione e protezione dal rischio di<br />
proiezione del bitume dalle cisterne in<br />
fase di carico. In definitiva, la valutazione<br />
dei rischi e, quindi, le misure di prevenzione<br />
non erano state aggiornate in<br />
relazione ai mutamenti organizzativi e<br />
produttivi che avevano rilevanza ai fini<br />
della salute e della sicurezza del lavoro,<br />
ovvero in relazione al grado di evoluzione<br />
della tecnica della prevenzione e della<br />
protezione, che comprendeva, a detta del<br />
Giudice, l’osservanza delle disposizioni<br />
contenute nell’Accordo ADR e nei collegati<br />
dispositivi legislativi vigenti all’epoca<br />
dell’incidente:<br />
l decreto del Ministero dei Trasporti e<br />
della Navigazione del 28 settembre 1999<br />
(ADR 1999);<br />
l decreto legislativo 4 febbraio 2000,<br />
n. 40.<br />
Le conseguenze penali<br />
Art. 40 c.p. - Rapporto di causalità<br />
«Nessuno può essere punito per un<br />
fatto preveduto dalla legge come reato,<br />
se l’evento dannoso o pericoloso, da cui<br />
dipende l’esistenza del reato, non è con-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
seguenza della sua azione od omissione.<br />
Non impedire un evento, che si ha l’obbligo<br />
giuridico di impedire, equivale a<br />
cagionarlo».<br />
Il datore di lavoro ha il dovere di accertarsi<br />
che l’ambiente di lavoro abbia i requisiti<br />
di affidabilità e di legalità quanto a<br />
presidi antinfortunistici, idonei a realizzare<br />
la tutela del lavoratore, e di vigilare costantemente<br />
a che le condizioni di sicurezza<br />
siano mantenute come pure le disposizioni<br />
specifiche contenute del D.Lgs. n. 626/<br />
1994 e successive modifiche.<br />
Art. 590 c.p. - Lesioni personalicolpose<br />
«Chiunque cagiona ad altri, per colpa,<br />
una lesione personale è punito con la<br />
reclusione fino a tre mesi o con la multa<br />
fino a lire seicentomila.<br />
Se la lesione è grave la pena è della<br />
reclusione da uno a sei mesi o della multa<br />
da lire duecentoquarantamila a un milione<br />
duecentomila; se è gravissima, della<br />
reclusione da tre mesi a due anni o<br />
della multa da lire seicentomila a due<br />
milioni quattrocentomila.<br />
Se i fatti di cui al precedente capoverso<br />
sono commessi con violazione delle<br />
norme sulla disciplina della circolazione<br />
stradale o di quelle per la prevenzione<br />
degli infortuni sul lavoro, la pena per le<br />
lesioni gravi è della reclusione da due a<br />
sei mesi o della multa da lire quattrocentottantamila<br />
a un milione duecentomila;<br />
e la pena per lesioni gravissime è della<br />
reclusione da sei mesi a due anni o della<br />
multa da lire un milione duecentomila a<br />
due milioni quattrocentomila.<br />
Nel caso di lesioni di più persone si<br />
applica la pena che dovrebbe infliggersi<br />
per la più grave delle violazioni commesse,<br />
aumentata fino al triplo; ma la pena<br />
della reclusione non può superare gli anni<br />
cinque.<br />
Il delitto è punibile a querela della<br />
persona offesa, salvo nei casi previsti nel<br />
primo e secondo capoverso, limitatamente<br />
ai fatti commessi con violazione delle<br />
norme per la prevenzione degli infortuni<br />
sul lavoro o relative all’igiene del lavoro<br />
o che abbiano determinato una malattia<br />
professionale».<br />
Si evidenzia che le sanzioni previste<br />
dall’art. 590 divengono più severe in caso<br />
di lesioni cagionate a terzi per violazione<br />
delle norme sulla disciplina della<br />
circolazione stradale (ad es. art. 168 Codice<br />
della Strada - disciplina del trasporto<br />
di merci pericolose) o di quelle per la<br />
prevenzione degli infortuni sul lavoro<br />
(D.Lgs. n. 626/1994). l<br />
9 agosto 2005 N. 16
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL Articolo<br />
52<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Impianti criogenici: l’analisi del rischio<br />
per i materiali e le apparecchiature<br />
di Gennaro Bufalo<br />
ricercatore Dipartimento territoriale di Napoli - ISPESL<br />
ISPESL<br />
Solitamente riferita alle tecniche utilizzate nel settore industriale per ottenere temperature prossime allo zero assoluto, la criogenia<br />
comprende anche tutte quelle tecniche usate nei procedimenti di refrigerazione. Anche se la distinzione tra i due processi non è molto<br />
netta, in effetti i processi di criogenia avvengono a bassissime temperature, inferiori ai – 100 °C, mentre le temperature di riferimento per<br />
la refrigerazione non sono mai al di sotto di –100 °C. L’impiego delle tecniche del freddo sono differenti, si va dalla conservazione degli<br />
alimenti e dei farmaci, ai processi, nel caso di bassissime temperature, di liquefazione di un gas per la sua separazione e purificazione.<br />
L’adozione di queste tecniche comporta dei rischi e dei pericoli derivanti dalla produzione o dall’utilizzo dei fluidi criogenici, è necessario,<br />
quindi, analizzare le possibili condizioni di pericolo e studiare i fattori che maggiormente influenzano queste situazioni.<br />
Nel campo industriale il termine criogenia<br />
si riferisce alle diverse tecniche utilizzate<br />
per ottenere temperature prossime allo<br />
zero assoluto. Tuttavia, nell’uso corrente,<br />
indica anche le tecniche di impiego del<br />
freddo così come lo sono, più propriamente,<br />
i procedimenti di refrigerazione.<br />
Si distinguono, pertanto, le applicazioni<br />
nel campo delle basse temperature, refrigerazione,<br />
da quelle delle bassissime temperature,<br />
criogenia, anche se la distinzione<br />
tra i due campi non è netta; si usa<br />
parlare di refrigerazione nel caso di una<br />
diminuzione della temperatura sino a valori<br />
non inferiori a –100 °C, mentre al<br />
disotto di questo valore si fa corrispondere<br />
il campo della criogenia.<br />
Le applicazioni delle tecniche del freddo sono<br />
molteplici, le più comuni sono quelle<br />
riguardanti la conservazione di prodotti alimentari<br />
e farmaceutici, una sintesi delle diverse<br />
applicazioni è riportata nella tabella 1.<br />
Scopo principale della criogenia è quello<br />
della liquefazione di un gas per la sua<br />
separazione e purificazione o del suo impiego<br />
come sorgente di freddo per altre<br />
industrie.<br />
Gli impianti per la produzione e l’utilizzo<br />
del freddo si differenziano tra loro apprezzabilmente,<br />
tuttavia, in quasi tutte le<br />
applicazioni, è presente un particolare tipo<br />
di impianto, per il contenimento e<br />
l’erogazione del fluido criogenico, ripor<br />
Osservatorio a cura dell’Ufficio Relazioni con il Pubblico<br />
tato nella figura 1, che sarà ampiamente<br />
descritto nel seguito.<br />
Le principali sostanze impiegate come fluidi<br />
refrigeranticriogenici sono elencate nella<br />
tabella 2, dove vengono indicate le loro<br />
temperature di ebollizione a pressione atmosferica.<br />
Il comportamento di queste sostanze<br />
e di quelle che ne vengono a contatto<br />
(organiche, metalliche, plastiche, ecc.), a<br />
bassa e bassissima temperatura, è molto<br />
diverso da quello ricavabile dall’abituale<br />
esperienza. Pertanto, i pericoli e i rischi derivanti<br />
dalla produzione o dall’utilizzo dei<br />
fluidi, come quelli criogenici, devono essere<br />
oggetto di un attento esame in relazione a<br />
una loro possibile errata percezione e fondamentale<br />
risulta, inoltre, l’esatta conoscenza<br />
dei fattori che li determinano.<br />
Si intende analizzare, in maniera sistematica,<br />
le diverse condizioni di pericolo che possono<br />
realizzarsi ed esaminare, per alcuni casi,<br />
i fattori che maggiormente caratterizzano<br />
queste situazioni, ciò al fine di evidenziare<br />
elementi univoci per effettuare una corretta<br />
analisi e gestione del rischio. Questa particolare<br />
necessità si rileva anche in relazione sia<br />
all’entrata in vigore del D.Lgs. 25 febbraio<br />
2000, n. 93 (recepimento direttiva n. 97/23/<br />
CE PED), e del D.M. 1° dicembre 2004, n.<br />
329 (art. 19, D.Lgs. 25 febbraio 2000, n.<br />
93), sia per l’emanazione di specifiche circolari<br />
(per esempio, circolare ISPESL 19 luglio<br />
2004, n. 9).<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
Condizioni di pericolo<br />
alle basse temperature<br />
I fattori che determinano la pericolosità di<br />
un fluido freddo o criogenico sono, fondamentalmente,<br />
la sua temperatura e la sua<br />
tipologia. Vengono distinti, per tipologia,<br />
fluidi criogenici inerti (elio, azoto, argon,<br />
anidride carbonica, ecc.) e non inerti (metano,<br />
idrogeno, ossigeno, ecc.); rispetto ai primi<br />
questi ultimi possono determinare, oltre<br />
al pericolo di asfissia e di esplosione, anche<br />
quello di incendio; inoltre, il tipo di fluido<br />
caratterizza la compatibilità chimica con altri<br />
materiali interessati dal suo contatto. La<br />
temperatura del fluido criogenico e le sue<br />
variazioni, determinano pericoli di tipo “diretto”,<br />
come quelli dell’assideramento e delle<br />
ustioni per assideramento, e di tipo “indiretto”,<br />
come quelli della condensazione dell’aria,<br />
della condensazioneghiacciamento<br />
dell’umidità e dello stress termico dei materiali<br />
costituenti l’impianto. I principali pericoli<br />
di tipo diretto e alcune precauzioni da prendere<br />
per evitarli sono analizzati, in sintesi,<br />
nei riquadri 1 e 2, mentre alcuni pericoli di<br />
tipo indiretto e le relative precauzioni sono<br />
brevemente esaminati nei riquadri 3 e 4.<br />
Si intende considerare lo “stato dell’arte”<br />
relativo alla gestione del rischio negli impianti<br />
criogenici riferito al pericolo di esplosione<br />
o di proiezioni incontrollate di fluido.<br />
Si esamineranno, essenzialmente, i fattori<br />
primari che comportano situazioni di peri<br />
9 agosto 2005 N. 16
colo per il contatto di un fluido criogenico<br />
con un materiale non idoneo, o reso tale,<br />
alle basse temperature (infragilimento del<br />
materiale) e di quelli che determinano pericoli,<br />
come esplosioni o proiezioni incontrollate<br />
di fluido, dovuti all’eccessivo aumento<br />
della pressione con il superamento dei limiti<br />
di esercizio. Nel primo caso, oltre alla compatibilità<br />
chimicofisica del materiale con il<br />
fluido, risultano importanti le variazioni delle<br />
caratteristiche fisiche e meccaniche del<br />
materiale al variare della temperatura.<br />
Il ruolo delle proprietà fisiche<br />
e meccaniche dei materiali<br />
Per i materiali più comunemente utilizzati<br />
nelle applicazioni alle basse temperature, le<br />
caratteristiche fisiche di conducibilità termica,<br />
calore specifico, coefficiente di dilatazione<br />
termica e di emissività, diminuiscono con<br />
la temperatura. Le caratteristiche meccaniche,<br />
come il modulo di elasticità, la resistenza<br />
alla rottura, la resistenza a fatica e il<br />
carico limite di snervamento, subiscono un<br />
incremento al diminuire della temperatura.<br />
Di particolare interesse è la resilienza e la<br />
duttilità che sono funzione della temperatura<br />
in dipendenza del tipo di struttura cristallina<br />
del materiale; materiali con struttura<br />
cubica a corpo centrato presentano un decremento<br />
di queste proprietà (qualche volta<br />
anche con brusche variazioni), quelli con<br />
struttura a facce centrate o esagonale ne<br />
evidenziano un leggero aumento o una costanza;<br />
nel diagramma 1 è riportato l’andamento<br />
della resilienza in funzione della<br />
temperatura per alcuni materiali metallici.<br />
Pertanto, per la progettazione di un impian<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Applicazioni nel campo delle basse temperature<br />
to e per una conseguente analisigestione<br />
dei rischi, oltre a valutare le proprietà intrinseche<br />
del materiale occorre considerare tutti<br />
quei fattori esterni che potrebbero influire<br />
sull’alterazione della sua struttura cristallina.<br />
Questi fattori certamente interessano i<br />
procedimenti di fabbricazione, le modalità<br />
di collaudo e quelle di esercizio.<br />
Considerando la resilienza e l’allungamento<br />
percentuale di un materiale metallico in<br />
funzione della temperatura, così come<br />
schematicamente esplicitati dall’andamento<br />
delle curve riportate nel diagramma<br />
2, è possibile distinguere tre intervalli<br />
di temperatura, ciascuno caratterizzato da<br />
un differente comportamento a frattura.<br />
Al di sopra della temperatura Td (si veda il<br />
diagramma 2), la frattura si presenta duttile<br />
con energia assorbita e allungamento<br />
percentuale alto (frattura inclinata di 45°<br />
rispetto alla linea di carico). Al di sotto di<br />
Tf, la frattura è tipicamente fragile con<br />
energia assorbita e allungamento percentuale<br />
basso (frattura perpendicolare alla<br />
linea di carico); mentre, per valori della<br />
temperatura compresi tra Td e Tf, la frattura<br />
assume un aspetto intermedio. In<br />
particolare, se la sollecitazione è monoassiale<br />
e a bassa velocità, la frattura è di tipo<br />
duttile, mentre è fragile se la sollecitazione<br />
è triassiale e ad alta velocità. La frattura<br />
fragile ha bisogno di una piccola energia<br />
per la sua propagazione (è sufficiente anche<br />
quella potenziale elastica della struttura)<br />
mentre quella duttile si sostiene, in<br />
genere, solo se vi è un apporto esterno di<br />
energia. Diventa, quindi, importante caratterizzare<br />
quei fattori esterni che posso<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL Articolo<br />
TABELLA 1<br />
1 Applicazioni per la stessa produzione di fluidi criogenici.<br />
2 Separazione di miscele gassose.<br />
3 Conservazione con il freddo di prodotti farmaceutici, biologici, alimentari.<br />
4 Realizzazione di piste ghiacciate.<br />
5 Controllo dei reattori nucleari.<br />
6 Funzionamento di superconduttori.<br />
7 Trattamento degli acciai per eliminare l’austenite residua (per esempio, a – 80 °C o in azoto liquido a – 192 °C).<br />
8 Criostati speciali (per esempio, rivelatori all’infrarosso per misure astronomiche).<br />
9 Propulsione spaziale e apparati criogenici spaziali (per esempio, a elio superfluido operante in assenza di gravità).<br />
10 Sensori e apparati di misure criogeniche (per esempio, impianto di calibrazione di sensori di portata di fluidi criogenici<br />
e per la determinazione delle caratteristiche elastiche dei materiali per criogenia e superconduttori)<br />
11 Criochirurgia.<br />
no determinare una variazione della zona<br />
termica di transizione. Si può avere, infatti,<br />
un pericoloso slittamento delle curve<br />
nel verso dell’innalzamento della soglia di<br />
rottura Tf con un infragilimento del materiale<br />
già a temperature superiori a quella<br />
di esercizio. Ciò può essere provocato, anche<br />
localmente, da diversi fattori come<br />
modificazioni in zone termicamente alterate<br />
(per esempio, la saldatura), carichi dinamici,<br />
incrudimenti da deformazioni a<br />
freddo, ingrossamenti dei grani cristallini,<br />
aumenti di spessore, fattori di forma (per<br />
esempio, raggi di curvatura), irraggiamento<br />
neutrinico, ecc. Evidentemente, questi<br />
fattori sono la causa di possibili pericoli<br />
per l’esercizio di un impianto funzionante<br />
a basse temperature o criogeniche. In particolare,<br />
per una saldatura, l’eventuale deterioramento<br />
dei valori originari di resilienza<br />
del materiale nella zona termicamente<br />
alterata dipende principalmente dai cicli<br />
termici ai quali è sottoposto il materiale<br />
durante la saldatura (quindi, ingrossamento<br />
o affinamento dei grani, invecchiamento<br />
da deformazione plastica a caldo); nella<br />
pratica, nel caso di giunti saldati, si è accertato<br />
che queste evidenze possono essere<br />
colte solo con una stima dell’effettivo<br />
valore medio della resilienza per confronto<br />
con quelli del metallo base (la stima,<br />
per essere sufficientemente accurata, deve<br />
essere ricavata da un numero di provini<br />
più elevato di quello richiesto per il metallo<br />
base). Pertanto, è essenziale una opportuna<br />
scelta dei procedimenti di saldatura<br />
delle condizioni di preriscaldo e del trattamento<br />
termico dopo saldatura. Dato che il<br />
53
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL Articolo<br />
54<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Andamento caratteristico della resilienza di alcuni<br />
materiali metallici alle basse temperature<br />
a) alluminio; b) titanio; c) monel; d) rame legato; e) acciaio al<br />
carbonio; f) acciaio inox; g) acciaio al nichel<br />
pericolo di rottura fragile dipende essenzialmente<br />
dalla natura e dalla dimensione<br />
dei difetti esistenti, dovrebbe sempre<br />
essere effettuato un esteso esame non<br />
distruttivo per le parti delle apparecchiature<br />
soggette a temperature basse o<br />
Diagramma 1<br />
criogeniche. Altro fattore è il contenuto<br />
di umidità degli elettrodi usati per le saldature<br />
che dovrebbe essere limitato, in<br />
quanto si può avere accumulo di idrogeno<br />
nella zona termica alterata con produzione<br />
di cricche e fessurazioni (questo<br />
Temperatura di ebollizione dei principali fluidi refrigeranti-criogenici<br />
Fluido Temperatura di ebollizione (*)<br />
(°C) (K)<br />
He 268,9 4<br />
H 2 252,7 20<br />
Ne 245,9 27<br />
N 2 195,8 77<br />
CO 192,0 81<br />
Ar 185,7 87<br />
O 2 183,0 90<br />
Kr 151,8 121<br />
Xe 109,1 164<br />
N 2O 90,7 182<br />
CO 2 (**) 78,5 195<br />
NH 3 33,4 240<br />
(*) Valutata a pressione atmosferica, riferimento R.H. Perry, C.H. Chilton, Chemical Engineers’ Handbook, McGrawHill.<br />
(**) Sublimazione.<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
inconveniente è superabile con l’uso di<br />
un adatto metallo di apporto). La progettazione<br />
di una apparecchiatura a<br />
pressione per usi criogenici deve, quindi,<br />
tendere a evitare concentrazioni locali di<br />
sollecitazione e stati di sollecitazione<br />
triassiali in zone ristrette (per esempio, in<br />
giunti saldati o a loro vicino). Le parti<br />
ausiliarie saldate al mantello di un contenitore<br />
criogenico vanno particolarmente<br />
curate prevedendo, se possibile, il loro<br />
allontanamento dalle saldature principali<br />
e dalla loro relativa zona termicamente<br />
alterata. Altro importante fattore, da<br />
considerare unitamente alle condizioni<br />
di carichi dinamici, sono i transitori termici<br />
previsti da condizioni operative o<br />
ottenibili per fermate dell’impianto, oppure<br />
da escursioni termiche dell’ambiente<br />
esterno. È necessario considerare che<br />
lo slittamento della zona di transizione<br />
può avvenire nel materiale in zone localizzate<br />
per il raggiungimento, non previsto,<br />
di temperature relativamente alte. I<br />
transitori termici accentuano anche il pericolo<br />
di rottura derivante della contrazione<br />
differenziale dei diversi materiali.<br />
Le condizioni climatiche esterne dovrebbero<br />
essere poco influenti se si considera<br />
che, per la maggior parte delle applicazioni,<br />
il materiale è ampiamente coibentato;<br />
tuttavia, potrebbe essere utile valutarla<br />
nel caso di alcune apparecchiature<br />
(per esempio, scambiatori ad aria e<br />
valvole esposti all’ambiente esterno)<br />
TABELLA 2<br />
9 agosto 2005 N. 16
o per i tratti in cui possa mancare o ridursi<br />
la coibentazione come nelle zone di collegamento<br />
(per esempio, tronchetti, raccordi<br />
di tubazioni, valvole). La presenza della coibentazione<br />
è oltremodo utile come “barriera”<br />
agli urti accidentali che possono portare<br />
alla rottura del materiale fragile.<br />
L’aumento della pressione<br />
oltre i limiti di esercizio<br />
Altre situazioni di pericolo che si vengono<br />
a determinare in questi impianti sono dovute,<br />
ovviamente, all’aumento della pressione<br />
oltre i limiti di quella di esercizio. Ciò<br />
può derivare, fondamentalmente, da una<br />
vaporizzazione del liquido attraverso un<br />
suo riscaldamento. Tuttavia, molti fattori<br />
possono intervenire per produrre un aumento<br />
di pressione come la formazione di<br />
contropressioni durante il moto del fluido,<br />
l’instaurarsi di un moto subsupersonico,<br />
l’aumento incontrollato della temperatura<br />
della fase gassosa, fenomeni di metastabilità,<br />
ecc. Tutti questi eventi possono determinare<br />
il pericolo di proiezione di fluidi<br />
freddi verso l’esterno (per esempio, per la<br />
non tenuta delle guarnizioni) fino allo<br />
scoppio dell’apparecchiatura.<br />
Individuazione<br />
dei punti critici di pericolo<br />
Considerando le applicazioni derivanti dall’uso<br />
di sostanze criogeniche (quelle riportate<br />
nella tabella 1), è evidente che i pericoli e<br />
i fattori di rischio potranno essere molteplici,<br />
specialmente quelli connessi alla tipologia<br />
dell’impianto considerato e, quindi, delle<br />
apparecchiature utilizzate.<br />
Dall’analisi della costituzione dell’impianto<br />
è possibile individuare i “punti fisici” oggetto<br />
di eventuali pericoli e quindi determinare<br />
gli accorgimenti necessari per prevenirli o<br />
fronteggiarli.<br />
Fermo restando la necessità di utilizzare<br />
materiali adatti per le basse temperature,<br />
per quanto riguarda il pericolo di sovrapressioni<br />
incontrollate, occorre considerare dove<br />
possano generarsi e quali parti dell’impianto<br />
ne siano coinvolte.<br />
In questo approfondimento verrà analizzato<br />
nei particolari un solo tipo di impianto (in<br />
effetti, è da considerarlo più come un’apparecchiatura)<br />
che risulta, però, ricorrente in<br />
quasi tutte le applicazioni in quanto realizza<br />
il contenimento del liquido criogenico e la<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
sua erogazione in fase liquida o gas. Questo<br />
impianto, nella sua più semplice realizzazione,<br />
è costituito da un contenitore, da un<br />
eventuale evaporatore e dal complesso di<br />
tubazioni, valvole e accessori atti a rendere<br />
funzionale il sistema.<br />
Ci si trova, quindi, di fronte ad apparecchiature<br />
a pressione contenenti fluidi a temperatura<br />
bassissima, gas criogenici, vincolati a<br />
determinate pressioni e temperature tali da<br />
mantenerli allo stato liquido.<br />
I vantaggi derivanti da questi tipi di impianti<br />
sono molteplici, non ultimo quello di poter<br />
disporre di un grande volume di gas utilizzando<br />
un serbatoio di stoccaggio relativamente<br />
piccolo (di gas liquido). Si Ricorda,<br />
per esempio, che l’ossigeno liquido alla<br />
temperatura di –183 °C genera, a pressione<br />
atmosferica, un volume di gas pari a circa<br />
800 volte il volume iniziale del liquido.<br />
Questi apparecchi si differenziano, nella<br />
pratica corrente, in “tank” e in “evaporatori<br />
freddi”.<br />
Nel primo caso si ha la possibilità di prelevare<br />
solo la fase liquida. Nel secondo caso,<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL Articolo<br />
invece, tramite un vaporizzatore, si può<br />
produrre e prelevare, nelle quantità volute,<br />
anche la fase gassosa.<br />
Si esaminerà, nel seguito, il solo funzionamento<br />
di un evaporatore freddo in quanto<br />
il tank non è altro che la sua versione semplificata;<br />
dall’analisi dei suoi componenti<br />
fondamentali si individueranno i principali<br />
punti critici di pericolo.<br />
Evaporatore criogenico<br />
L’evaporatore criogenico è costituito da due<br />
recipienti, l’uno interno all’altro, separati da<br />
una intercapedine isolante. L’involucro interno<br />
(collaudato secondo le normative) è<br />
realizzato con un materiale atto a sopportare<br />
le basse temperature, come un acciaio<br />
inossidabile speciale. Per il contenitore<br />
esterno non è richiesta una particolare caratteristica<br />
di resistenza in quanto ha solo la<br />
funzione di supporto del recipiente interno.<br />
Per garantire nel tempo il persistere della<br />
bassa temperatura della massa liquida all’interno<br />
del serbatoio criogenico si adottano<br />
una serie di accorgimenti:<br />
Tipico andamento della resilienza e dell'allungamento<br />
percentuale in funzione della temperatura<br />
Diagramma 2<br />
55
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL Articolo<br />
l per limitare la trasmissione di calore<br />
per conduzione, si cerca di ridurre al minimo<br />
i punti di contatto tra i due recipienti.<br />
Il recipiente interno è, quindi,<br />
mantenuto centrato, rispetto all’involucro,<br />
tramite delle bandelle sottili e lunghe<br />
di acciaio;<br />
l per ridurre il calore per convezione, l’intercapedine<br />
è mantenuta sotto vuoto (circa<br />
100 μHg);<br />
l per limitare il calore per irraggiamento,<br />
l’intercapedine è riempita di sostanze<br />
altamente isolanti (per esempio, perlite<br />
espansa composta di silicati di alluminio).<br />
Per compensare il riscaldamento del<br />
fluido, che comunque avviene nel tempo,<br />
si utilizza una apparecchiatura ausi<br />
56<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
liaria, detta pressurizzatoreeconomizzatore,<br />
che fa evaporare una parte dello<br />
stesso fluido criogenico per raffreddare<br />
il sistema.<br />
Nella figura 2 è riportato uno schema di<br />
evaporatore criogenico con il relativo<br />
pressurizzatoreeconomizzatore, mentre<br />
in figura 1 è riportato una vista d’insieme<br />
dell’evaporatore criogenico e del vaporizzatore.<br />
Analisi<br />
dei componenti fondamentali<br />
Recipienti<br />
Il recipiente interno, come tutte le apparecchiature<br />
sotto pressione, deve essere<br />
Evaporatore criogenico con vista del pressurizzatore<br />
e del vaporizzatore<br />
VS3 Valvola di sicurezza vaporizzatore<br />
Figura 1<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
salvaguardato da un pericoloso aumento<br />
di pressione dovuto, per esempio, alla<br />
evaporazione per scambio termico con<br />
l’esterno o al malfunzionamento del pressurizzatoreeconomizzatore.<br />
Per questo<br />
scopo può essere impiegata una valvola<br />
di sicurezza, opportunamente dimensionata<br />
e posizionata (VS1 nella figura 2),<br />
del tipo a semplice sede (calcolata, per<br />
esempio, secondo la Raccolta EISPESL,<br />
anche per un eventuale incendio esterno).<br />
In aggiunta alla valvola di sicurezza,<br />
pur non essendo obbligatorio, per la fase<br />
gas può essere utilizzato un disco di rottura<br />
di acciaio inossidabile (DR1 nella figura<br />
2). Nel caso di manutenzione della<br />
valvola di sicurezza è opportuno, per evitare<br />
di scaricare il recipiente, utilizzare un<br />
cassetto di deviazione con due valvole di<br />
sicurezza.<br />
Il recipiente esterno, per una eventuale<br />
perdita di quello interno, deve essere protetto<br />
da eventuali sovrapressioni; pertanto,<br />
si dovrà utilizzare una valvola di sicurezza<br />
o un disco di scarico di sicurezza<br />
(DS3 nella figura 2), in acciaio al carbonio,<br />
la cui tenuta può essere assicurata<br />
dala pressione esterna essendo il recipiente<br />
tenuto in depressione.<br />
Per la valvola di sicurezza e i dischi deve<br />
essere valutata, in relazione al tipo di<br />
fluido e all’ambiente circostante, la necessità<br />
di canalizzarne e/o confinarne lo<br />
scarico.<br />
Pressurizzatore-economizzatore<br />
Il pressurizzatore può essere oggetto di<br />
pericolosi incrementi di pressione, per<br />
esempio, per un ristagno del liquido criogenico<br />
tra la valvola V1 e quella VC2 (si<br />
veda la figura 2) all’atto della loro chiusura;<br />
pertanto, il sistema deve essere salvaguardato<br />
da una valvola di sicurezza (VS2<br />
nella figura 2).<br />
Vaporizzatori<br />
Per effettuare l’erogazione in fase liquida<br />
bastano tubazioni coibentate in modo da<br />
mantenere il gas allo stato liquido durante<br />
il trasferimento, mentre per l’erogazione<br />
in fase gassosa occorrono adatti scambiatori<br />
di calore (vaporizzatori) che si differenziano,<br />
per il tipo di fluido riscaldante,<br />
in:<br />
l atmosferici, composti di tubi alettati<br />
9 agosto 2005 N. 16
n lega di alluminio;<br />
riscaldati ad acqua;<br />
riscaldati a vapore;<br />
riscaldati a olio diatermico.<br />
n questo caso, così come visto per il pressuizzatoreeconomizzatore,<br />
deve essere preista<br />
una valvola di sicurezza per evitare<br />
ventuali sovrapressioni (VS3 nella figura 1).<br />
ubazioni<br />
tubi di trasferimento devono essere ogetto<br />
di particolare attenzione in quanto<br />
ono spesso non sufficientemente proetti<br />
contro le sovrapressioni. Normalente,<br />
i tubi di trasferimento sono deliitati<br />
da valvole e, dopo un trasferimeno<br />
del liquido criogenico, si deve chiudere<br />
na sola valvola per poi aspettare fino a<br />
uando, all’interno del tubo, si è formato<br />
bbastanza gas da spingere il liquido al di<br />
uori attraverso la valvola rimasta aperta<br />
successivamente si richiude anche quet’ultima).<br />
hiudendo la valvola troppo velocemene,<br />
il liquido sarà spruzzato dal tubo cauando<br />
eventuali danni, oppure, se enrambe<br />
le valvole sono chiuse contempoaneamente,<br />
si intrappola liquido nel tuo<br />
e si può ottenere una sovrappressione<br />
ericolosa; pertanto, per assicurare che i<br />
iquidi non possano essere intrappolati tra<br />
e valvole, devono essere presi opportuni<br />
ccorgimenti specialmente quando si imiegano<br />
valvole addizionali.<br />
onsiderazioni<br />
i carattere generale<br />
utti i materiali devono essere resilienti e<br />
datti per il tipo di fluido considerato.<br />
utti gli organi di sicurezza sono posti in<br />
orrispondenza della fase gassosa in modo<br />
a non permettere l’uscita di liquido.<br />
li automatismi utilizzati devono manteere<br />
all’interno del recipiente una presione<br />
di poco superiore a quella di eserciio.<br />
La quantità, in peso, di liquido che<br />
assa per la conversione deve essere corispondente<br />
a quella della fase gas richieta<br />
dall’utenza (verifica del bilancio di<br />
assa); in questo modo non dovrebbero<br />
rearsi aumenti di pressione dovuti a un<br />
ventuale quantitativo di gas, più o meno<br />
aporizzato, e non utilizzato.<br />
el caso di pressione nel contenitore sueriore<br />
a quella di esercizio (per esempio,<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
per un periodo di inattività), la sola fase<br />
gas del contenitore dovrà alimentare<br />
l’utenza sino al raggiungimento della<br />
pressione di esercizio.<br />
Normativa di riferimento<br />
Dal punto di vista normativo, nell’ambito<br />
dell’applicazione della direttiva PED<br />
(Pressure Equipment Directive, direttiva<br />
n. 97/23/CE recepita con il D.Lgs.<br />
25 febbraio 2000, n. 93) sono disponibili<br />
una serie di norme armonizzate europee,<br />
alcune di queste sono riportate nel<br />
riquadro 4. È da notare che molte di<br />
queste norme, essendo recenti e presen<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL Articolo<br />
tando un’ampia articolazione, tendono a<br />
colmare dei “vuoti preesistenti”. Per<br />
quanto riguarda la messa in servizio e<br />
utilizzazione delle attrezzature e degli insiemi<br />
(di cui all’art. 19, D.Lgs. 25 febbraio<br />
2000, n. 93) il riferimento è, essenzialmente,<br />
il D.M. 1° dicembre 2004, n.<br />
329. L’ISPESL ha, inoltre, previsto, per le<br />
applicazioni a basse e a bassissime temperature,<br />
una serie di specifiche tecniche<br />
il cui schema generale è riportato nello<br />
schema 1. In particolare, la recente circolare<br />
19 luglio 2004, n. 9, considera quei<br />
casi in cui non si utilizzano materiali resilienti.<br />
l<br />
Schema semplificato di un evaporatore criogenico<br />
con pressurizzatore ed economizzatore<br />
VS1, VS2 valvola di sicurezza<br />
DR1 disco di rottura<br />
DS3 disco di sicurezza della intercapedine sottovuoto<br />
VRN valvola di non ritorno<br />
VC1 valvola di regolazione economizzatore<br />
VC2 valvola di regolazione pressurizzatore<br />
V1 valvola di intercettazione<br />
Figura 2<br />
57
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL Articolo<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Pericoli di tipo diretto dovuti alle basse temperature ed alle caratteristiche dei fluidi criogenici<br />
Assideramento<br />
58<br />
Schema riassuntivo della normativa ISPESL<br />
riferibile al campo della criogenia<br />
Per basse temperature<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
Schema 1<br />
Verifica di Stabilità dei Recipienti - Raccolta norme VSR<br />
VSR.2.B.6. Sollecitazione massima ammissibile per temperatura media di parete < -10°C<br />
Per la verifica di stabilità si assume come sollecitazione max ammissibile il valore delle formule indicate in<br />
VSR.2.B.2, VSR.2.B.3, VSR.2.B.4, VSR.2.B.5 (che si riferiscono a T media parete tra -10 e 50°C) salvo quanto<br />
previsto per impieghi particolari nel fascicolo M.14 della Raccolta M<br />
Materiali - Raccolta M<br />
M.14. Disposizioni per l'impiego dei materiali a bassa temperatura<br />
- I criteri si riferiscono ai requisiti della resilienza e alle prove per il loro accertamento<br />
- Sono previsti tre metodi alternativi per determinare le caratteristiche di tenacità al fine di evitare la rottura<br />
fragile dei materiali impiegati<br />
- Per gli acciai si fa riferimento a materiali classificati secondo gruppi le cui caratteristiche di fonderia sono<br />
indicate nella Tab. S.1.1 della Raccolta S<br />
M 14.7. Disposizioni per metalli e leghe non ferrose<br />
Saldature - Raccolta S<br />
S.1 Suddivisione dei diversi materiali un gruppi<br />
- Tab. S.1.1 Acciai<br />
Saldature - Raccolta S<br />
S.1B. Impiego dei materiali a bassa temperatura<br />
- Le stesse proprietà, garantite dalle norme dei materiali base stessi, dovranno essere verificate anche in<br />
corrispondenza delle giunzioni saldate.<br />
Pertanto, i criteri si riferiscono ai requisiti della resilienza e sono previsti i tre metodi alternativi per determinare<br />
le caratteristiche di tenacità come indicati in M.14, in aggiunta sono considerati i materiali<br />
d'apporto e un gruppo di materiali a base di getto di acciaio inossidabile austenitico<br />
Adeguamento impianti<br />
Circolare ISPESL n. 9 del 19/7/2004<br />
Riquadro 1<br />
Il freddo ha una azione anestetizzante, il congelamento può non essere avvertito. Gli occhi possono essere<br />
danneggiati permanentemente, prima della pelle, anche da una esposizione ad un gas freddo.<br />
9 agosto 2005 N. 16
IGIENE E SICUREZZA<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL Articolo<br />
Ustioni da assideramento<br />
L’ustione da freddo può non essere dolorosa subito dopo il contatto. Con lo scongelamento il tessuto si gonfia e<br />
possono aversi delle vesciche (possono essere anche interessati i tessuti sottostanti).<br />
Ustioni da contatto con fluidi per:<br />
l contatto prolungato;<br />
l contatto breve con il liquido (rischio è limitato per la formazione di un film di gas tra il fluido e la pelle);<br />
l contatto con gas freddo (può congelare più del contatto con un liquido);<br />
l impregnazione di vestiti o di capelli.<br />
Ustioni da contatto con superfici fredde (in particolare con i metalli)<br />
l per l’elevata conducibilità termica dei metalli, l’umidità della pelle si trasforma in ghiaccio e fa aderire la pelle<br />
alla superficie, il calore rapidamente sottratto ne provoca l’ustione.<br />
Per basse temperature e caratteristiche dei fluidi criogenici<br />
Inalazione ed asfissia (gas inerti e non)<br />
Una prolungata inalazione di vapori di gas freddi può produrre seri danni ai polmoni. La maggior parte dei gas<br />
liquefatti inerti hanno una bassa tossicità ma ad alte concentrazioni possono comunque causare nausea o<br />
vertigini.<br />
I gas inerti He, Ar, N2 sono incolori e inodori spesso soffocano senza sintomi premonitori.<br />
I gas freddi possono sostituirsi all’ossigeno in ambienti piccoli non ventilati e accumularsi in luoghi bassi (es. fosse<br />
nelle vicinanze delle quali vengono usati o trasferiti fluidi criogenici) ed il rischio di asfissia è quindi alto. Il pericolo<br />
non è legato alla tossicità ma alla mancanza di ossigeno (le maschere antigas non proteggono ed occorre usare gli<br />
autorespiratori).<br />
Non è opportuno entrare in ambienti industriali con meno del 20% di ossigeno senza respiratori e l’equipaggiamento<br />
deve essere sempre preventivamente controllato e correttamente utilizzato (es. la barba può fare da punto<br />
di infiltrazione del gas).<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
Precauzioni per evitare alcuni pericoli di tipo diretto<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
Riquadro 2<br />
Per evitare alcune tipologie di pericolo di tipo dietto, è necessario:<br />
l utilizzare indumenti adeguati come guanti e occhiali per criogenia;<br />
l procedere nel caso di ustioni da freddo con modalità simili per le bruciature:<br />
sciacquare con acqua appena tiepida;<br />
dopo lo scongelamento coprire con garza sterile;<br />
non utilizzare aria calda per scongelare;<br />
non strofinare la parte congelata;<br />
non applicare pomate;<br />
in casi gravi ricorrere all’intervento medico;<br />
l usare recipienti specifici per applicazioni criogeniche;<br />
l non chiudere ermeticamente i recipienti;<br />
l usare equipaggiamenti adeguati;<br />
l evitare ambienti chiusi o limitati per la manipolazione o ventilare adeguatamente;<br />
l effettuare i travasi lentamente;<br />
l evitare getti di gas o di liquidi criogenici;<br />
l se si prevedono rischi di saturazione degli ambienti, ricorrere a sensoriallarmi di carenza di ossigeno collegati<br />
a sistemi di ventilazione;<br />
l evitare di entrare in recipienti chiusi da molto tempo anche se contenenti aria;<br />
l evitare di entrare in recipienti che hanno contenuto gas o che siano stati puliti con gas;<br />
l accertare con test frequenti che l’aria sul luogo di lavoro sia respirabile;<br />
l assicurarsi un aiuto vicino ed equipaggiamenti per la respirazione;<br />
l riferirsi a procedure standardizzate ed istruire adeguatamente il personale;<br />
l assicurarsi che l’eventuale aria sintetica da respirare sia stata testata;<br />
l non considerare affidabili le valvole per la tenuta dei gas.<br />
59
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL Articolo<br />
60<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Pericoli di tipo indiretto<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
Riquadro 3<br />
Condensazione dell’aria<br />
La condensazione dell’aria, ossia dell’azoto, può portare alla concentrazione di ossigeno (che condensa a<br />
temperatura più alta dell’azoto) con il pericolo di accumulo in materiali infiammabili<br />
Fluidi criogenici non inerti<br />
Idrogeno, metano:<br />
l infiammabili ed esplosivi in miscela con l’aria.<br />
Mentre le fiamme da idrocarburi sono luminose e chiaramente visibili alla luce del giorno, le fiamme<br />
dell’idrogeno sono poco visibili; è quindi più facile venire a contatto con fiamme di idrogeno senza<br />
accorgersene.<br />
Ossigeno, come comburente:<br />
l abbassa la temperatura di ignizione in quanto l’energia richiesta per incendiare materiali organici<br />
diminuisce con l’aumentare della quantità di ossigeno (materiali resistenti al fuoco in aria, possono bruciare<br />
in aree con concentrazioni di ossigeno >30%);<br />
l può accumularsi in materiali infiammabili.<br />
Condensazione, ghiacciamento dell’umidità<br />
Nelle vicinanze di impianti elettrici possono rendere pericoloso l’utilizzo di interruttori, prese, apparecchi<br />
sotto tensione.<br />
La formazione di ghiaccio intorno ad impianti può portare a situazioni di pericolo sia per l’infragilimento dei<br />
materiali che al blocco di valvole o altre apparecchiature.<br />
Può inoltre ridurre o bloccare l’uscita di vapori o gas provocando un aumento di pressione.<br />
Infragilimento e contrazione differenziale dei materiali<br />
l I materiali diventano fragili a bassa temperatura e si ha il pericolo di una loro rottura (per esempio,<br />
plastiche, gomme ecc.);<br />
l la diversa contrazione termica, al freddo, può provocare tensioni tra materiali diversi e si ha il pericolo di<br />
una loro rottura.<br />
Esplosioni (gas inerti e non)<br />
Rischio rilevante in impianti che contengono liquidi, solidi o gas freddi (criogenici) è quello dell’esplosione<br />
data dall’aumento della pressione interna di un recipiente o di una tubazione<br />
Precauzioni per evitare alcuni pericoli di tipo indiretto<br />
Riquadro 4<br />
Per evitare alcune tipologie di pericolo di tipo indiretto, è necessario:<br />
l verificare che non si formino tappi di ghiaccio<br />
l non chiudere mai ermeticamente i recipienti o i tubi contenenti liquidi o gas a bassa temperatura<br />
l devono sempre essere installati dispositivi di sicurezza;<br />
l utilizzare materiali a bassa conducibilità termica (per esempio, utilizzare acciaio inox al posto del rame, in<br />
tal modo si può cercare di mantenere la superficie esterna dei tubi e delle valvole al di sopra di 0°C per<br />
evitare il ghiacciamento).<br />
9 agosto 2005 N. 16
9 agosto 2005 N. 16<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Normativa applicabile in campo PED<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA DEGLI IMPIANTI<br />
Osservatorio ISPESL Articolo<br />
TABELLA 3<br />
Materiali<br />
UNI EN 1252 Recipienti criogenici Materiali Requisiti di tenacità<br />
1) per le temperature minori di 80°C<br />
2) per le temperature comprese tra 80°C e 20°C<br />
UNI EN 102223 Fucinati di acciaio per apparecchi a pressione<br />
Acciai al nichel con caratteristiche specifiche per basse temperature.<br />
UNI EN 1797 Recipienti criogenici<br />
Compatibilità tra gas e materiali<br />
UNI EN 12213 Metodi per la valutazione dell’isolamento termico<br />
Apparecchiature<br />
UNI EN 1251 Recipienti criogenici Recipienti trasportabili isolati sotto vuoto, di volume non maggiore di 1000 litri<br />
Requisiti fondamentali; Progettazione, fabbricazione, controlli e prove; Requisiti di funzionamento<br />
UNI EN 13458 Recipienti criogenici Recipienti fissi isolati sotto vuoto<br />
Requisiti fondamentali; Progettazione, costruzione, ispezione e collaudo; Requisiti operativi<br />
EN 14197 Recipienti criogenici Recipienti fissi non isolati sotto vuoto<br />
Requisiti fondamentali; Progettazione, costruzione, ispezione e collaudo<br />
UNI EN 13530 Recipienti criogenici Grandi recipienti trasportabili isolati sottovuoto<br />
Requisiti fondamentali; Requisiti di esercizio.<br />
UNI EN 102164 Tubi senza saldatura di acciaio per impieghi a pressione Condizioni tecniche di fornitura Tubi di acciaio non legato<br />
e legato per impieghi a bassa temperatura<br />
UNI EN 10217 Tubi saldati di acciaio per impieghi a pressione<br />
Condizioni tecniche di fornitura Tubi saldati elettricamente di acciaio non legato per impieghi a bassa temperatura<br />
Dispositivi di sicurezza<br />
UNI EN 13648 Recipienti criogenici<br />
Dispositivi di sicurezza per la protezione contro la sovrappressione<br />
Valvole di sicurezza per il servizio criogenico; Dischi di rottura per il servizio criogenico; Determinazione della portata<br />
di scarico richiesta;<br />
Capacità e dimensionamento.<br />
UNI EN 1626 Valvole per il servizio criogenico<br />
61
SICUREZZA DEI DATI<br />
Articolo<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
L’RSPP deve ottenere il consenso al trattamento dei dati dell’organizzazione da cui ha ricevuto l’incarico<br />
Privacy e sicurezza: quali implicazioni<br />
nella gestione della tutela del lavoratore?<br />
di Giovanni Volpe, Amministratore Unico di COMITES s.r.l., formatore e consulente<br />
qualità e certificazione, management e sviluppo organizzativo, comunicazione interna<br />
Con l’introduzione del D.Lgs.<br />
n. 196/2003, «Codice in materia<br />
di protezione dei dati personali»,<br />
ogni organizzazione che gestisce<br />
dati riferiti a una persona fisica<br />
o giuridica, deve adeguarsi<br />
alle disposizioni della legge<br />
e alle misure minime di sicurezza<br />
contenute nell’Allegato B della<br />
norma stessa.<br />
Fino al 31 dicembre 2003, il testo<br />
normativo di riferimento è stato<br />
la legge n. 675/1996, considerata<br />
dalla maggior parte delle<br />
organizzazioni non più che<br />
un adempimento burocratico.<br />
Invece, il Codice della privacy<br />
chiarisce, tra le altre cose, quali<br />
sono le categorie di dati da<br />
proteggere, individua le figure<br />
giuridicamente rilevanti ai fini<br />
del trattamento dei dati stessi<br />
nonché i diritti della persona<br />
interessata dal trattamento.<br />
Inoltre, l’Allegato B al D.Lgs.<br />
n. 196/2003, introduce il<br />
Documento Programmatico<br />
sulla sicurezza (DPS),<br />
unico mezzo attraverso il quale<br />
ogni organizzazione è in grado<br />
di testimoniare l’applicazione<br />
concreta del TU sulla privacy<br />
62<br />
Lalegge n. 675/1996, definita la<br />
legge “madre” della privacy, è<br />
stata definitivamente abrogata il<br />
31 dicembre 2003 così come tutte le<br />
leggi e i decreti a essa correlati. Questa<br />
legge aveva introdotto nel nostro<br />
ordinamento uno strumento di tutela<br />
della riservatezza dei dati riferiti alle<br />
persone. Fino ad allora nel nostro Paese<br />
non esisteva una disciplina dedicata<br />
alla tutela della privacy. Al contrario<br />
le legislazioni degli altri Stati europei<br />
avevano regolamentato il diritto<br />
alla protezione dei dati personali già a<br />
partire dagli anni ’70. La legge n.<br />
675/1996 è stata considerata da più<br />
parti semplicemente come un ulteriore<br />
adempimento burocratico senza<br />
che a questo seguisse un’effettiva applicazione<br />
imposta dalla normativa.<br />
La maggior parte delle organizzazioni<br />
ha recepito i contenuti della legge<br />
n. 675/1996 come una pura formalità<br />
da riportare nei moduli di raccolta<br />
dati o informativi, attraverso frasi di<br />
circostanza. In queste organizzazioni<br />
la problematica della tutela dei dati e<br />
della persona non era ancora stata<br />
presa in seria considerazione non rappresentando<br />
per queste realtà una criticità<br />
o comunque una priorità di intervento.<br />
Oggi, il D.Lgs. n. 196/2003<br />
(Codice per la tutela dei dati personali)<br />
obbliga tutte le organizzazioni che<br />
gestiscono dati riferiti alla persona<br />
(fisica o giuridica) ad adeguarsi ai dispositivi<br />
inseriti nel testo della legge e<br />
alle misure minime di sicurezza previste<br />
dall’Allegato B.<br />
Quali dati proteggere<br />
Per definire le tipologie di dato<br />
previste dal Codice privacy è neces-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
sario chiarire quando avviene un trattamento<br />
di dati.<br />
Il trattamento dei dati normalmente<br />
è «qualunque operazione o complesso<br />
di operazioni, effettuati anche<br />
senza l’ausilio di strumenti elettronici,<br />
concernenti la raccolta, la registrazione,<br />
l’organizzazione, la conservazione,<br />
la consultazione, l’elaborazione,<br />
la modifica, la selezione,<br />
l’estrazione, il raffronto, l’utilizzo,<br />
l’interconnessione, il blocco, la comunicazione,<br />
la diffusione, la cancellazione<br />
e la distruzione di dati, anche<br />
se non registrati in una banca dati»,<br />
come si legge al comma 1, lettera a),<br />
art. 4, D.Lgs. n. 196/2003.<br />
Questa definizione appare chiara,<br />
qualsiasi operazione che si effettua<br />
con dati di terzi sia relativa a documentazione<br />
cartacea sia a inserimento<br />
in una banca dati elettronica, si può<br />
definire “trattamento di dati”.<br />
In base all’art. 4, i principali dati,<br />
le cui definizioni sono riportate nella<br />
tabella 1, comprendono:<br />
l dati personali;<br />
l dati identificativi o comuni;<br />
l dati sensibili;<br />
l dati giudiziari;<br />
l dati anonimi.<br />
Le figure coinvolte<br />
nel sistema gestione dati<br />
Il D.Lgs. n. 196/2003 ha introdotto<br />
nel nostro ordinamento nuove figure<br />
giuridicamente rilevanti ai fini dell’applicazione<br />
pratica della legislazione<br />
in materia di tutela della privacy e<br />
di trattamento dei dati personali.<br />
In particolare, il legislatore ha previsto<br />
le figure di:<br />
l titolare del trattamento;<br />
9 agosto 2005 N. 16
9 agosto 2005 N. 16<br />
Definizione dei principali dati<br />
l responsabile;<br />
l incaricato;<br />
l responsabile dei sistemi informativi.<br />
L’interessato al trattamento è il<br />
soggetto a cui si riferiscono i dati personali<br />
e può assumere qualsiasi forma<br />
(fisica, giuridica, ente o associazione)<br />
ed esiste nel momento in cui i dati<br />
oggetto del trattamento siano a esso<br />
direttamente riconducibili.<br />
L’interessato può rivolgersi a<br />
chiunque egli ritenga possessore di<br />
suoi dati personali per:<br />
l sapere se questo soggetto possiede<br />
effettivamente questi dati;<br />
l conoscere le modalità di conservazione,<br />
di gestione e di trattamento e<br />
ottenerne comunicazione.<br />
Venuto a conoscenza dell’esistenza<br />
dei propri dati personali, l’interessato<br />
può inoltrare richieste più specifiche<br />
nei confronti del titolare o responsabile<br />
del trattamento.<br />
Nella tabella 2 si riassumono i diritti<br />
che ogni interessato può esercitare.<br />
Le misure minime<br />
per la sicurezza e il DPS<br />
Il comma 19 del Disciplinare<br />
Tecnico sulle misure minime di sicurezza<br />
(Allegato B, D.Lgs. n. 196/<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
2003) introduce uno strumento di<br />
protezione già noto a chi, in passato,<br />
ha prodotto il manuale operativo in<br />
base al D.P.R. n. 318/1999, il Documento<br />
programmatico sulla sicurezza<br />
(DPS).<br />
Il DPS può essere definito come<br />
«manuale della sicurezza fisica e logica<br />
dei sistemi informativi con analisi<br />
di rischi e difese». Si tratta essenzialmente<br />
di un documento che, partendo<br />
dall’analisi dei rischi del proprio<br />
sistema informativo contenente<br />
dati personali, sensibili e giudiziari,<br />
focalizza contromisure di vario tipo<br />
per contrastare questi pericoli; inoltre,<br />
il documento deve essere periodicamente<br />
aggiornato (almeno annualmente).<br />
Il DPS rappresenta l’unico mezzo<br />
attraverso il quale ogni organizzazione<br />
è in grado di testimoniare l’applicazione<br />
concreta del TU sulla privacy, fornendo,<br />
attraverso il documento, la descrizione<br />
dei dati (personali, sensibili o<br />
giudiziari) che si trova a dover trattare,<br />
le misure di prevenzione che l’organizzazione<br />
ha adottato, la rappresentazione<br />
delle responsabilità associate alla<br />
gestione dei dati, le attività di formazione,<br />
mantenimento e miglioramento<br />
necessarie.<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA DEI DATI<br />
Articolo<br />
TABELLA 1<br />
Dati personali: qualunque informazione relativa a persona fisica, persona giuridica, ente od associazione, identificati<br />
o identificabili, anche indirettamente, mediante riferimento a qualsiasi altra informazione,<br />
compreso un numero di identificazione personale. Qualsiasi informazione riferita ad un soggetto<br />
fisico,giuridicoosoggettocollettivo(ente,società,fondazione,associazione,ecc.)costituisceundato<br />
personale o comune e, come tale, deve essere trattata nel rispetto della normativa sulla privacy.<br />
Dati identificativi<br />
o comuni:<br />
dati personali che permettono l’identificazione diretta dell’interessato.<br />
Dati sensibili: dati personali idonei a rivelare l’origine razziale ed etnica, le convinzioni religiose, filosofiche o di<br />
altro genere, le opinioni politiche, l’adesione a partiti, sindacati, associazioni od organizzazioni a<br />
carattere religioso, filosofico, politico o sindacale, nonché i dati personali idonei a rivelare lo stato<br />
di salute e la vita sessuale.<br />
Dati giudiziari: dati personali idonei a rivelare provvedimenti in materia di casellario giudiziale, di anagrafe delle<br />
sanzioni amministrative dipendenti da reato e dei relativi carichi pendenti, o la qualità di imputato<br />
o di indagato secondo quanto previsto dagli articoli 6061 del Codice di procedura penale.<br />
Dati semi-sensibili: sono dati personali a metà tra dati comuni e sensibili; per esempio dati relativi alle liste dei sospettati<br />
di frode, nominativi inseriti nelle centrali rischi, i dati relativi alla situazione finanziaria. Per<br />
questa nuova categoria il Garante deve individuare le apposite tutele e i relativi accorgimenti da<br />
adottare (art. 24bis).<br />
Dati anonimi: dati che in origine, o a seguito di trattamento, non possono essere associati a un interessato identificato<br />
o identificabile.<br />
Laprivacye il sistema<br />
di sicurezza sul lavoro<br />
Per sistema di sicurezza deve intendersi<br />
l’insieme delle disposizioni e<br />
degli obblighi raccomandati dal legislatore<br />
nei decreti n. 626/1994 e n.<br />
494/1996 e loro successive modifiche.<br />
Questi decreti sono stati pensati<br />
per tutelare la salute e la sicurezza<br />
dei lavoratori di tutte le organizzazioni,<br />
nessuna esclusa. Al centro<br />
del sistema di gestione viene posta<br />
la persona alla quale sono dirette le<br />
azioni dell’organizzazione per prevenire<br />
il manifestarsi di eventi dannosi,<br />
nocivi o, nei casi più gravi,<br />
letali.<br />
Partendo dalla tutela di questi diritti<br />
il legislatore obbliga le organizzazioni<br />
a dotarsi di un sistema che sia<br />
orientato alla prevenzione dei rischi e<br />
alla tutela della salute del lavoratore.<br />
Ogni organizzazione, così, dovrà gestire,<br />
al suo interno, documenti che<br />
raccolgono la descrizione dei potenziali<br />
rischi legati ai processi e, quindi,<br />
all’attività svolta dalla stessa organizzazione.<br />
La figura che ha responsabilità all’interno<br />
del sistema sicurezza è il<br />
RSPP (Responsabile del servizio di<br />
63
SICUREZZA DEI DATI<br />
Articolo<br />
prevenzione e protezione) che può essere<br />
anche una figura esterna all’organizzazione,<br />
come spesso accade,<br />
svolgendo un’attività di servizio a copertura<br />
dell’incarico assegnato.<br />
In questo caso la persona gestisce,<br />
di fatto, i documenti di sicurezza, di<br />
cui riceve copia, all’interno dei quali<br />
ci possono essere dati personali e sensibili.<br />
Per questa ragione è necessario<br />
che, da parte della persona incaricata<br />
di ricoprire il ruolo di RSPP, ci sia<br />
una richiesta di consenso al trattamento<br />
dei dati nei confronti dell’organizzazione<br />
committente, in fase di<br />
formalizzazione dell’incarico o in fase<br />
di consegna o affidamento dei documenti.<br />
La sorveglianza sanitaria<br />
e la privacy<br />
La sorveglianza sanitaria è prevista<br />
dal D.Lgs. n. 626/1994 per la verifica,<br />
attraverso accertamenti sanitari<br />
mirati, esami clinici e biologici, indagini<br />
diagnostiche, dell’assenza di<br />
controindicazioni al lavoro a cui i lavoratori<br />
sono destinati, ma anche per<br />
la valutazione dell’idoneità alla mansione<br />
specifica e per l’accertamento<br />
periodico dello stato di salute dei lavoratori<br />
stessi.<br />
Il “medico competente” è la figura<br />
preposta all’attività di sorveglianza<br />
sanitaria in collaborazione con il da-<br />
Diritto<br />
di conoscere<br />
Diritto<br />
di ottenere<br />
Diritto<br />
di opporsi<br />
64<br />
I diritti dell’interessato<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
tore di lavoro e con il Servizio di<br />
Protezione e Prevenzione.<br />
Il medico competente ha l’incarico<br />
di istituire e tenere aggiornata, per<br />
ogni lavoratore sottoposto a sorveglianza,<br />
una cartella sanitaria e di rischio<br />
da custodire presso il datore di<br />
lavoro con salvaguardia del segreto<br />
professionale.<br />
Riguardo al tema della privacy occorre<br />
sottolineare che la sorveglianza<br />
sanitaria deve essere interpretata come<br />
norma che salvaguarda l’incolumità<br />
fisica e la salute del lavoratore.<br />
In quanto tale la raccolta delle informazioni<br />
avviene senza autorizzazione<br />
preventiva.<br />
Tuttavia, la gestione (comunicazione,<br />
conservazione e aggiornamento)<br />
dei dati contenuti nella cartella sanitaria<br />
deve essere garantita nel pieno<br />
rispetto del D.Lgs. n. 196/2003.<br />
In particolare, il medico competente<br />
si configura come responsabile del<br />
trattamento dei dati sanitari, in quanto<br />
figura preposta dal datore di lavoro.<br />
Questi si definisce titolare del trattamento<br />
in quanto ha la responsabilità<br />
di conservare i dati (soggetti, comunque,<br />
a segreto professionale);<br />
questa responsabilità obbliga il datore<br />
di lavoro ad adottare tutte le misure<br />
minime di sicurezza necessarie a<br />
prevenire e a ridurre i rischi di perdita<br />
e distruzione dei dati, ma anche<br />
Esistenza ed origine dei dati che lo riguardano<br />
Finalità e modalità del trattamento<br />
Logica del trattamento informatico<br />
Identità del titolare, responsabile e del rappresentante in Italia<br />
Ambito di comunicazione e diffusione dei dati<br />
Diritti concessi dal codice<br />
Aggiornamento, variazione, rettifica ed integrazione dei dati<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
accesso o trattamento, da parte di terzi,<br />
non consentito.<br />
Riguardo alla comunicazione dei<br />
dati, lo stesso D.Lgs n. 626/1994 prevede<br />
un obbligo di comunicazione<br />
degli esiti degli accertamenti effettuati<br />
durante la sorveglianza sanitaria, all’interno<br />
dei luoghi di lavoro nei confronti<br />
del lavoratore.<br />
Il medico competente informa il<br />
lavoratore degli esiti di tutti gli esami<br />
e degli accertamenti effettuati e, nel<br />
caso questi ne faccia richiesta, rilascia<br />
copia della documentazione.<br />
La comunicazione nei confronti<br />
del datore di lavoro è limitata unicamente<br />
ai dati che rivelano patologie<br />
incompatibili con le mansioni affidate<br />
al lavoratore.<br />
Per tutti gli altri casi il medico<br />
competente, tenuto al segreto professionale,<br />
non può e non deve comunicare<br />
al datore di lavoro altre patologie<br />
o condizioni sanitarie emerse durante<br />
gli esami e gli accertamenti.<br />
Riguardo alla diffusione dei dati<br />
all’interno dell’azienda legati all’accertamento<br />
sanitario, il datore di lavoro,<br />
come titolare del trattamento<br />
dei dati, potrà rilevare unicamente<br />
quelle informazioni indispensabili<br />
per assumere decisioni che riguardano<br />
le mansioni del lavoratore, le soluzioni<br />
proposte, gli accorgimenti<br />
suggeriti, i provvedimenti decisi e<br />
Cancellazione, trasformazione in forma anonima o blocco dei dati trattati in violazione di legge<br />
TABELLA 2<br />
Attestazione che la cancellazione od aggiornamento siano stati inoltrati a soggetti terzi che hanno preso conoscenza<br />
dei dati a causa del trattamento<br />
Per motivi legittimi al trattamento di dati che lo riguardano<br />
Ai trattamenti riguardanti l’invio di materiale pubblicitario<br />
9 agosto 2005 N. 16
non i dati che rivelano lo stato di<br />
salute ed eventuali patologie riscontrate<br />
diverse dalle prime.<br />
Altro aspetto che riguarda la diffusione<br />
dei dati all’interno può essere<br />
collegato alla gestione delle riunioni<br />
periodiche sulla sicurezza, all’interno<br />
delle quali possono essere trasmesse<br />
informazioni che riguardano l’attività<br />
di sorveglianza sanitaria, i risultati<br />
degli accertamenti clinici effettuati,<br />
le patologie rilevate, purché tutto avvenga<br />
in forma anonima e collettiva,<br />
senza alcun riferimento diretto alle<br />
persone, fatto che configura una netta<br />
violazione della privacy.<br />
Conclusioni<br />
Dall’analisi del D.Lgs n. 626/1994<br />
emerge che la gestione dei dati sanitari<br />
e di altri riferiti alle organizzazioni sono<br />
sostanzialmente in linea con quanto<br />
previsto dal D.Lgs. n. 196/2003, a tutela<br />
della privacy della persona.<br />
Tuttavia, è utile leggere il rapporto<br />
tra il sistema di gestione dei dati,<br />
regolato dalle disposizioni contenute<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
nel TU sulla privacy, e il sistema di<br />
prevenzione e protezione della salute<br />
e sicurezza dei lavoratori nella forma<br />
di una relazione continua e integrata.<br />
In primo luogo, occorre sottolineare<br />
come, nella politica per la sicurezza<br />
di ciascuna organizzazione, è necessario<br />
porre i diritti del lavoratore al<br />
centro di ogni attività, compreso il<br />
diritto alla tutela delle informazioni e<br />
dei dati riferiti alle persone.<br />
In secondo luogo, è necessario che<br />
il Responsabile del servizio di prevenzione<br />
e protezione, nell’esercizio delle<br />
sue funzioni, adotti un approccio di<br />
lavoro orientato al massimo rispetto<br />
dei principi contenuti nel D.Lgs n.<br />
196/2003, attenendosi alle norme per<br />
il trattamento, comunicazione, diffusione,<br />
conservazione e gestione dei dati<br />
riferiti al sistema sicurezza.<br />
È bene ricordare che l’interessato<br />
al trattamento dei dati non è solo il<br />
lavoratore come persona fisica ma<br />
anche l’organizzazione come figura<br />
giuridica, alla quale possono essere<br />
riferiti i dati gestiti e diffusi.<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA DEI DATI<br />
Articolo<br />
Altro elemento che collega privacy<br />
e sicurezza si riferisce alla corretta<br />
gestione dei dati prodotti all’interno<br />
dell’attività di sorveglianza sanitaria<br />
che ha come protagonisti i lavoratori<br />
e le informazioni sanitarie a<br />
essi riferite.<br />
L’ultimo aspetto che deve essere<br />
messo in evidenza si riferisce alla gestione,<br />
diffusione e conservazione di<br />
tutti i dati e i documenti della sicurezza<br />
all’interno di ciascuna organizzazione<br />
che rientrano nella fattispecie prevista<br />
dal D.Lgs. n. 196/2003, il quale richiede<br />
l’adozione di misure minime per<br />
garantire la corretta gestione.<br />
Da questo punto di vista, per un<br />
pieno rispetto sia del D.Lgs. n. 626/<br />
1994 sia del D.Lgs. n. 196/2003, è<br />
necessario che siano adottate misure<br />
minime sulla sicurezza dei dati, anche<br />
attraverso l’adozione del<br />
DPS che dovrà essere integrato con<br />
tutti i sistemi di gestione presenti nell’organizzazione,<br />
compreso il sistema<br />
di prevenzione e protezione della<br />
sicurezza e salute dei lavoratori. l<br />
65
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Anche il lavoratore con anni di esperienza deve essere destinatario di un continuo rinnovamento della sua preparazione<br />
I criteri di adeguatezza della formazione<br />
secondo i pareri della Corte di Cassazione<br />
di Mario Gallo, docente di Diritto della <strong>Sicurezza</strong> del lavoro presso il Corso di Perfezionamento per<br />
Consulenti del Lavoro Università degli Studi di Cassino, componente Comitato Formazione AIAS<br />
Particolare attenzione è stata<br />
posta dalla giurisprudenza sulle<br />
problematiche inerenti alla<br />
formazione dei lavoratori in<br />
materia di sicurezza e salute sul<br />
posto di lavoro; atto, questo, di<br />
grande rilevanza poiché non solo<br />
contribuisce alla prevenzione<br />
degli infortuni e delle malattie<br />
professionali, ma, soprattutto,<br />
pone in evidenza le opportune<br />
metodologie per la qualificazione<br />
delle responsabilità penali del<br />
datore di lavoro. La Suprema<br />
Corte, tra le diverse cose,<br />
evidenzia, nelle sue sentenze,<br />
la necessità di una adeguata<br />
formazione differenziata per<br />
soggetto e tipologia di rischio<br />
professionale; non ritiene<br />
ammissibile la stessa formazione<br />
per l’apprendista e per il<br />
lavoratore con anni di esperienza,<br />
ma, secondo il suo parere, sono<br />
indispensabili interventi mirati<br />
nelle due direzioni.<br />
66<br />
Gli ultimi interventi della Corte<br />
di Cassazione e, in particolare,<br />
le recenti sentenze nn. 18638/<br />
2004 e 1238/2005 hanno portato nuovamente<br />
alla ribalta la spinosa questione<br />
della qualità degli interventi informativi<br />
e formativi e, in particolare,<br />
l’adeguatezza degli stessi in termini<br />
d’utilità sul piano antinfortunistico. La<br />
tematica è particolarmente delicata in<br />
quanto, com’è noto, da un lato da essa<br />
dipende la prevenzione degli infortuni<br />
e delle malattie professionali mentre,<br />
dall’altro, rappresenta uno degli aspetti<br />
- sicuramente il più innovativo -<br />
che, insieme all’adeguamento tecnicoorganizzativo<br />
e alla vigilanza, concorre<br />
a qualificare la responsabilità penale<br />
del datore di lavoro. Tuttavia, l’obbligo<br />
di valutare l’efficacia della formazione<br />
ha contenuti non esattamente<br />
definiti in quanto ancorato all’altrettanto<br />
generica nozione di adeguatezza<br />
contenuta nell’art. 22, D.Lgs. 19 settembre<br />
1994, n. 626. Sul piano applicativo,<br />
negli ultimi anni, gli studiosi<br />
hanno suggerito diverse metodologie<br />
più o meno efficaci, ma appare indispensabile<br />
compiere anche una ricerca<br />
indirizzata all’area giurisprudenziale,<br />
finalizzata all’identificazione dei principali<br />
criteri di adeguatezza della formazione<br />
e i relativi approcci metodologici<br />
suggeriti dalla Suprema Corte<br />
di Cassazione.<br />
Il processo formativo circolare<br />
L’avvento del D.Lgs. 19 settembre<br />
1994, n. 626, inevitabilmente ha inci-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
so anche sul controllo di merito dei<br />
Tribunali e delle Corti d’Appello e sul<br />
giudizio di legittimità della Suprema<br />
Corte di Cassazione. In particolare,<br />
nei procedimenti penali per reati in<br />
materia di sicurezza e igiene del lavoro,<br />
il giudice, per effetto delle nuove<br />
disposizioni, è chiamato a una valutazione<br />
delle responsabilità che non è<br />
più solo di tipo esclusivamente tecnicistico,<br />
ma più complessa, in cui la<br />
variabile formativa comincia ad avere<br />
un peso sempre maggiore (si veda lo<br />
schema 1). Tuttavia, mentre i giudici<br />
di merito ancora balbettano su questa<br />
questione con provvedimenti spesso<br />
di segno contrario, la S.C. ha assunto<br />
un orientamento che, sia pure ancora<br />
acerbo, è caratterizzato da coerenza e<br />
continuità. L’elemento che più costantemente<br />
si afferma nelle sentenze della<br />
S.C. è la necessità di un nuovo<br />
approccio di base alla formazione<br />
che, in primo luogo, deve integrarsi<br />
efficacemente con quello della valutazione<br />
del rischio [1]. Nella prassi professionale<br />
non di rado questi due elementi<br />
camminano per strade separate<br />
con il risultato di azioni formative del<br />
tutto sterili. La S.C., viceversa, nelle<br />
proprie sentenze, promuove l’evoluzione<br />
da un processo formativo di tipo<br />
lineare ed esclusivo dal datore di<br />
lavoro al lavoratore, a uno di tipo circolare,<br />
che implica un coinvolgimento<br />
di più soggetti, che va dalla valutazione<br />
alla formazione e viceversa. In<br />
questa ottica si colloca la citata sentenza<br />
della Cassazione Penale, sez.<br />
[1] La Corte di Cassazione, nella sentenza 24 novembre 2004, ha affermato che l’informazione e formazione non sono altro che la<br />
logica proiezione della norma dell’art. 4, D.Lgs. n. 626/1994, laddove l’art. 4 prescrive la valutazione dei rischi.<br />
9 agosto 2005 N. 16
IV, 22 aprile 2004, n. 18638, in cui la<br />
S.C. ha affermato che gli obblighi che<br />
gravano sul datore di lavoro in tema<br />
informazione e formazione dei lavoratori<br />
«non sono limitati ad un rispetto<br />
formale, come può essere quello<br />
derivante dalla predisposizione di<br />
opuscoli e lettere informative e dalla<br />
apposizione di cartelli ma esigono<br />
che vi sia una positiva azione del datore<br />
di lavoro volta a verificare l’effettiva<br />
assimilazione da parte di lavoratori».<br />
In altri termini, la S.C. ritiene che<br />
l’obbligazione formativa ha un contenuto<br />
complesso che è esattamente<br />
adempiuta solo se a una corretta progettazione<br />
e disseminazione fa seguito<br />
anche un’azione valutativa finalizzata<br />
a un preciso accertamento; ogni discente<br />
deve aver realmente assimilato<br />
le nozioni impartite e tenere, in concreto,<br />
un comportamento conforme<br />
alle disposizioni di sicurezza (si veda<br />
la tabella 1). Pertanto, la S.C. ritiene<br />
insufficiente un intervento valutativo<br />
che si fermi ai classici test - spesso<br />
indifferenziati e scopiazzati - ma come<br />
magistralmente insegnato nella<br />
sentenza della Cassazione Penale, sez.<br />
IV, 3 giugno 1995, n. 6486, (cc. 3<br />
marzo 1995), Grassi (rv 201706), occorre<br />
anche un «controllo continuo,<br />
pressante, per imporre che i lavoratori<br />
rispettino quelle norme, si adeguino<br />
alla misure in esse previste e sfuggano<br />
alla superficiale tentazione di trascurarle.<br />
Il responsabile della sicurezza,<br />
sia egli o meno l’imprenditore, deve<br />
avere la cultura e la “forma menus”<br />
del garante del bene costituzionalmente<br />
rilevante costituito dalla integrità<br />
del lavoratore ed ha perciò il<br />
preciso dovere non di limitarsi ad assolvere<br />
normalmente il compito di informare<br />
i lavoratori sulle norme antinfortunistiche<br />
previste, ma deve attivarsi<br />
e controllare sino alla pedanteria,<br />
che tali norme siano assimilate<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
dai lavoratori nella ordinaria prassi<br />
di lavoro». A questa sentenza s’ispira<br />
anche la successiva sentenza della<br />
Cassazione Penale, sez. IV, 7 dicembre<br />
2000, n. 12775, Pres. Sciuto, Rel.<br />
Battisti, P.M. Murie, che ha, inoltre,<br />
posto in evidenza che il datore di lavoro<br />
non può limitarsi a fornire strumenti<br />
adeguati ma è necessario anche<br />
che «educhi il lavoratore ad avvalersene<br />
e accerti, quindi, sia che quegli<br />
sia “formato/educato” a servirsene,<br />
sia che sia solito a farlo, vincendo le<br />
prevedibili pigrizie».<br />
L’intensità formativa<br />
Ultimamente la S.C. è andata oltre<br />
definendo i confini dei diritti all’informazione<br />
e alla formazione. Infatti, la<br />
sentenza della Cassazione 19 gennaio<br />
2005, n. 1238, ha fornito una fondamentale<br />
interpretazione dell’estensione<br />
dell’art. 21, D.Lgs. n. 626/1994. Secondo<br />
i giudici della S.C., il dovere di<br />
informazione concerne esclusivamente<br />
i rischi a cui è esposto il singolo<br />
lavoratore nell’ambito delle sue specifiche<br />
mansioni, sia pure con riferimento<br />
alle operazioni a lui non direttamente<br />
affidate ma che, comunque, in qualche<br />
modo interessino la sfera di quelle.<br />
Resta escluso, viceversa, dal diritto<br />
d’informazione ogni altro settore che,<br />
comunque, rimanga estraneo al campo<br />
di azione nel quale si esplicano le<br />
mansioni di una specifica competenza.<br />
Un altro importante insegnamento<br />
della S.C. è che è inadeguata una formazione<br />
indifferenziata per soggetto e<br />
tipologia di rischio professionale.<br />
Questo approccio viene censurato in<br />
quanto rappresenta di per sé fattore di<br />
rischio. Non è ammissibile una formazione<br />
uguale per tutti - per esempio,<br />
apprendisti e lavoratori con anni di<br />
esperienza alle spalle - ma sono indispensabili<br />
interventi mirati in due direzioni.<br />
La prima riguarda l’intensità<br />
dell’azione formativa - sia progettuale<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
che di accertamento - che deve essere<br />
maggiore per alcune categorie di lavoratori<br />
i quali, per caratteristiche soggettive<br />
e per natura delle mansioni<br />
svolte, sono più esposti a rischi. La<br />
S.C. ha identificato 6 categorie:<br />
l neo assunti [2] ;<br />
l dipendenti di terzi;<br />
l lavoratori flessibili - si veda il<br />
D.Lgs. n. 276/2003 [3] ;<br />
l lavoratori impiegati in attività in<br />
luoghi solitari e pericolosi;<br />
l lavoratori giovani;<br />
l lavoratori esposti a rischi particolari.<br />
Le prime 3 categorie sono accomunate<br />
dalla mancanza di familiarità con<br />
i luoghi di lavoro, fenomeno questo<br />
particolarmente tragico in chiave prospettica<br />
se si guarda alla nuove forme<br />
flessibili di lavoro introdotte dalla legge<br />
Biagi (si veda Cass. pen., sez. IV, 3<br />
giugno 1995, n. 6486). Per i lavoratori<br />
impiegati in attività in luoghi solitari e<br />
pericolosi, la già citata sentenza 7 dicembre<br />
2000, n. 12775, assegna un<br />
ruolo decisivo alla variabile formativa.<br />
Per meglio comprendere l’importanza<br />
dell’interevento giurisprudenziale,<br />
appare il caso di richiamare brevemente<br />
la vicenda giudiziaria. La<br />
stessa è stata originata da un infortunio<br />
a carico di un dipendente di una<br />
società il quale, mentre stava caricando<br />
un autocarro di altra società esterna<br />
alla quale era stato dato in appalto il<br />
servizio di trasporto dei rifiuti, constatato,<br />
a carico ultimato, che il telone<br />
che stava stendendo sul cassone si era<br />
impigliato sulle spallate del veicolo,<br />
era salito sul bordo superiore del cassone<br />
ponendo il piede sull’ultimo gradino<br />
di una scaletta di cui l’automezzo<br />
era dotato e, nel fare ciò, aveva perso<br />
l’equilibrio ed era caduto da una altezza<br />
di circa due metri e mezzo procurandosi<br />
lesioni personali che lo avevano<br />
costretto a rimanere assente dal lavoro<br />
per tre mesi.<br />
Sia il Giudice di merito sia la Corte<br />
[2] L’onere formativo e di controllo «si impone a maggior ragione nei confronti di coloro che prestino lavoro alle dipendenze di altri e<br />
vengano per la prima volta a contatto con un ambiente e delle strutture a loro non familiari e che perciò possono riservare insidie non<br />
note», Cass. pen., sez. IV, 3 giugno 1995, n. 6486 (cc. 3 marzo 1995), Grassi (rv 201706).<br />
[3] Per un approfondimento si veda anche, AA.VV., Igiene e sicurezza nella legge Biagi, supplemento n. 3/2004 ad <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong><br />
n. 19/2004.<br />
67
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
di Cassazione hanno addebitato all’amministratrice<br />
unica la responsabilità<br />
di non aver reso sicuro l’accesso al<br />
cassone mediante l’impiego di mezzi<br />
appropriati, quali, ad esempio, funi di<br />
trattenuta e cinture di sicurezza, che<br />
non erano presenti sul luogo di lavoro,<br />
ed evidenziato che l’iniziativa del lavoratore<br />
di issarsi fino alla sponda del<br />
cassone dell’automezzo per sbrogliarlo<br />
e anche per agganciarlo, affinché<br />
non volasse via nel corso del viaggio,<br />
non può definirsi isolata e straordinaria<br />
(come sostenuto dalla difesa), poiché<br />
«si trattò di operazione certamente<br />
rischiosa, ma non eccezionale, né<br />
imprevedibile, come tale conosciuta o<br />
doverosamente conoscibile da parte<br />
dell’imputata». Soprattutto, l’insegnamento<br />
più importante della S.C. è che<br />
il datore di lavoro deve assolvere<br />
un’obbligazione formativa differenziata,<br />
particolarmente intensa in termini<br />
di valutazione del livello d’apprendimento<br />
dei discenti e di corretta identificazione<br />
delle misure correttive.<br />
Una maggiore intensità formativa è<br />
richiesta anche per i lavoratori giovani.<br />
In materia occorre segnalare la sentenza<br />
della Corte di Cassazione Civile,<br />
sezione lavoro, 12 gennaio 2002, n.<br />
326, intervenuta per una vicenda giudiziaria<br />
riguardante l’infortunio di un<br />
apprendista. Infatti, ultimato il rustico<br />
di un’abitazione in costruzione, il giovane<br />
lavoratore è caduto dal solaio infortunandosi<br />
mentre era intento a disarmare,<br />
senza l’autorizzazione del datore<br />
di lavoro, una tavola posta alla<br />
base dell’architrave della finestra. Il ricorrente,<br />
deducendo la motivazione<br />
omessa, insufficiente e contraddittoria<br />
in ordine a punti decisivi della controversia<br />
(art. 360, n. 5 c.p.c.), ha censurato<br />
la sentenza impugnata per avere<br />
affermato la responsabilità del datore<br />
di lavoro nonostante la imprevedibilità<br />
e arbitrarietà del comportamento dell’infortunato,<br />
sufficiente, per giurisprudenza<br />
di questa Corte, che citava,<br />
ad escludere la responsabilità del datore<br />
di lavoro, nonché per avere applicato<br />
questo (errato) principio di diritto<br />
alla fattispecie di causa senza adeguata<br />
motivazione. Ma la Suprema Corte ha<br />
68<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
rigettato il ricorso sottolineando, in<br />
particolare, che il dovere di sicurezza a<br />
carico del datore di lavoro a norma<br />
dell’art. 2087 c.c., rilevante anche in<br />
relazione alle condotte volontarie e di<br />
segno contrario del dipendente cui non<br />
sia opposto un adeguato controllo, è<br />
particolarmente intenso nei confronti<br />
del lavoratore di giovane età e professionalmente<br />
inesperto che sia addetto<br />
ad una lavorazione di particolare pericolosità<br />
(Cass., 2 ottobre 1998 n.<br />
9805), qual è, sicuramente, il lavoro ad<br />
altezza dal suolo per un apprendista.<br />
Infatti, anche se è vero che il datore di<br />
lavoro è esonerato da responsabilità<br />
quando il comportamento del dipendente<br />
presenti i caratteri dell’abnormità,<br />
inopinabilità ed esorbitanza rispetto<br />
al procedimento lavorativo e alle direttive<br />
ricevute (Cass. n. 9805/1998), è<br />
altrettanto vero che questi caratteri<br />
vanno valutati in rapporto all’esperienza<br />
lavorativa del dipendente medesimo<br />
(Cass., 13 ottobre 2000, n. 13690).<br />
Pertanto, nel caso dell’apprendista,<br />
questa figura è per sua stessa natura<br />
bisognosa di una particolare vigilanza<br />
per effetto sia della giovane età sia<br />
della causa addestrativa che giustifica<br />
l’inserimento nell’organizzazione<br />
d’impresa. In tal senso si modella l’attuale<br />
sistema di tutele, riconducibile<br />
essenzialmente all’art. 11, legge n. 25/<br />
1955, in base al quale il datore di lavoro<br />
ha l’obbligo sia di non sottoporre<br />
l’apprendista a lavori superiori alle sue<br />
forze fisiche o che non siano attinenti<br />
alla lavorazione o al mestiere per il<br />
quale è stato assunto, sia di non adibirlo<br />
a lavori di manovalanza. Inoltre, di<br />
non minore importanza è la legge n.<br />
977/1967 che dispone il divieto di adibire<br />
gli adolescenti ai lavori pericolosi<br />
e il regime delle visite mediche preassuntive.<br />
Resta, infine, la categoria dei lavoratori<br />
esposti a rischi particolari. In<br />
materia, particolarmente incisiva, è la<br />
sentenza della Cassazione Penale, sez.<br />
IV, (ud. 30 maggio 2001) 4 ottobre<br />
2001, n. 35771. La Corte di Cassazione,<br />
con la pronuncia in esame, ha affrontato<br />
specificamente il problema<br />
della relazione intercorrente tra l’uti-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
lizzo di attrezzature di lavoro da parte<br />
dei lavoratori e il grado della loro formazione<br />
professionale acquisito, in<br />
rapporto alle esigenze di tutela antinfortunistica.<br />
La sentenza in questione,<br />
nel confermare la condanna del legale<br />
rappresentante di una società con riguardo<br />
all’infortunio sul lavoro occorso<br />
a un dipendente assunto da poco<br />
tempo e con la qualifica di lavoratore<br />
stagionale, ha ritenuto, allineandosi,<br />
sul punto, alle valutazioni già svolte<br />
dai Giudici di merito, che il criterio di<br />
imputazione in capo al datore di lavoro<br />
del profilo di colpa specifica per<br />
violazione della normativa prevenzionistica<br />
(artt. 35 e 38, D.Lgs. n. 626/<br />
1994) sia consistito nel non aver vietato<br />
l’uso del muletto da parte del dipendente<br />
e, quantomeno, nell’avere tollerato<br />
questa situazione in via di mero<br />
fatto. La sintesi del ragionamento della<br />
Cassazione è stata che il lavoratore,<br />
assunto con la qualifica di operaio generico<br />
e non esperto nella conduzione<br />
di mezzi di sollevamento e di trasporto,<br />
era stato adibito a lavori che rendevano<br />
ben prevedibile il ricorso da parte<br />
sua all’attrezzatura di lavoro. In<br />
questo contesto, gli addebiti mossi al<br />
datore di lavoro sono stati di due tipi:<br />
l il non avere vietato al lavoratore<br />
l’uso dell’attrezzatura di lavoro, nonostante<br />
il chiaro dettato dell’art. 35, comma<br />
5, D.Lgs. n. 626/1994, il quale stabilisce<br />
che «Qualora le attrezzature richiedano<br />
per il loro impiego conoscenze<br />
o responsabilità particolari in relazione<br />
ai loro rischi specifici, il datore di<br />
lavoro si assicura che l’uso dell’attrezzatura<br />
di lavoro (sia) riservato a lavoratori<br />
all’uopo incaricati», così postulando<br />
una relazione di corrispondenza tra<br />
esposizione a rischio e formazione professionale<br />
del lavoratore;<br />
l l’aver colposamente consentito, in<br />
relazione alla prevedibilità dell’evento<br />
infortunistico, questa indebita<br />
esposizione al rischio del lavoratore;<br />
sotto questo aspetto è evidente, oltre<br />
alla violazione delle specifiche norme<br />
contravvenzionali in tema di corretto<br />
utilizzo delle attrezzature di lavoro e<br />
di formazione professionale, anche<br />
l’inosservanza della misura generale<br />
9 agosto 2005 N. 16
di tutela di cui all’art. 3, comma 1,<br />
lettera h), D.Lgs. n. 626/1994 (limitazione<br />
al minimo del numero di lavoratori<br />
esposti al rischio durante il lavoro).<br />
La formazione<br />
dei lavoratori esperti<br />
Una categoria di lavoratori che frequentemente<br />
si ritiene, a torto, esente<br />
dell’azione formativa è quella di coloro<br />
che hanno già maturato diversi anni<br />
di esperienza in una determinata mansione.<br />
Viceversa la S.C., conformemente<br />
al dettato dall’art. 22, D.Lgs. 19<br />
settembre 1994, n. 626, è stata in più<br />
occasioni di avviso contrario, ribadendo<br />
che l’esistenza di una pregressa, anche<br />
consistente, esperienza di lavoro<br />
non consente di ritenere di per sé superfluo<br />
che vengano impartite al dipendente<br />
le necessarie istruzioni, a<br />
meno che le specifiche caratteristiche<br />
del rapporto di lavoro non consentano<br />
di pervenire ad un motivato giudizio di<br />
inutilità. Infatti, nella sentenza della<br />
Cassazione Penale, sez. IV, 26 giugno<br />
2002, n. 818, la S.C., ai sensi dell’art. 4<br />
e dell’art. 21, D.Lgs. 19 settembre<br />
1994, n. 626, il datore di lavoro è tenuto<br />
a provvedere affinché ciascun lavoratore<br />
riceva un’adeguata informazione<br />
su tutti i rischi connessi allo svolgimento<br />
della propria attività. La stessa<br />
Cassazione, in conformità ad un ormai<br />
consolidato orientamento giurisprudenziale,<br />
ha affermato che «il datore di<br />
lavoro deve rendere edotti i lavoratori<br />
dei rischi specifici cui sono esposti sul<br />
lavoro» (Cass. pen., sez. III, 10 marzo<br />
1981, n. 2065). Nel caso in esame, la<br />
colpa del ricorrente, condannato per il<br />
reato di lesioni colpose, è stata ravvisata<br />
proprio nel non aver informato il<br />
dipendente del rischio cui era sottoposto;<br />
il lavoratore non era stato informato<br />
della necessità di utilizzare la sabbia<br />
per lo spegnimento di eventuali incendi<br />
mentre operava ad un tornio automatico<br />
ed era impegnato nella lavorazione<br />
di una lega composta al 90% di<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
magnesio; motivo per cui, utilizzando<br />
l’acqua per spegnere del materiale incandescente,<br />
aveva provocato una nube<br />
di vapore ad alta temperatura che<br />
lo aveva investito provocandogli lesioni<br />
gravi. La Corte di Cassazione ha<br />
ritenuto infondati i motivi addotti dal<br />
ricorrente secondo cui, avendo il lavoratore<br />
infortunato una notevole<br />
esperienza di lavoro, le istruzioni su<br />
come spegnere eventuali incendi sarebbero<br />
state superflue e il comportamento<br />
del lavoratore poteva essere<br />
qualificato come eccezionale e, quindi,<br />
idoneo ad interrompere il rapporto<br />
di causalità con il comportamento<br />
omissivo del datore di lavoro. In realtà,<br />
come la sentenza impugnata ha<br />
accertato, le istruzioni sulle modalità<br />
di spegnimento degli incendi non erano<br />
state date dal datore di lavoro al<br />
lavoratore infortunato che, pur essendo<br />
dotato di esperienza, aveva dichiarato<br />
di non aver mai lavorato con la<br />
sostanza (il magnesio) che aveva dato<br />
origine alla formazione del materiale<br />
incandescente. Questa circostanza, a<br />
giudizio, della Suprema Corte, è risultata<br />
idonea a convalidare il giudizio<br />
sulla natura non eccezionale del<br />
comportamento del lavoratore espresso<br />
dal giudice di merito. Questi principi<br />
sono stati nuovamente ribaditi<br />
nella successiva sentenza della Cassazione<br />
Penale, sez. IV, 28 gennaio<br />
2003, n. 3984, (Pres. Fattori, Rel. Palmieri)<br />
che ha anche aggiunto che<br />
«l’affidamento di lavori, pur di prassi<br />
elementare, ad un lavoratore particolarmente<br />
esperto, non esime il datore<br />
di lavoro dal fornire al lavoratore<br />
medesimo le indicazioni delle particolari<br />
cautele e delle attrezzature necessarie<br />
per lo svolgimento in sicurezza<br />
dei compiti affidati».<br />
La formazione nell’uso<br />
delle macchine<br />
Un’altra area in cui si riscontra,<br />
infine, un’apprezzabile produzione<br />
giurisprudenziale è quella della for-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
mazione degli addetti alle macchine.<br />
In tal senso, si segnalano, su tutte le<br />
sentenze della Cassazione Civile, sezione<br />
lavoro, 19 aprile 2003, n. 6377,<br />
(Pres. Prestipino, Rel. Capitano) e la<br />
sentenza della Cassazione Penale, sez.<br />
IV, 26 gennaio 1999, n. 987, dalle<br />
quali è possibile estrapolare alcuni<br />
importanti principi generali. Il primo<br />
è che l’intervento formativo deve essere<br />
particolarmente calibrato, ossia è<br />
indispensabile che la formazione sia<br />
differenziata per macchine, anche dello<br />
stesso tipo. Non è, pertanto, sufficiente<br />
limitarsi a formare il lavoratore<br />
sui rischi e l’uso di un’ipotetica macchina,<br />
un esempio classico, in tal senso,<br />
è la distribuzione di guide generali<br />
e lo svolgimento di lezioni solo teoriche<br />
non modellate sulla specifica realtà<br />
lavorativa, ma risulta indispensabile<br />
che la formazione sia in funzione<br />
delle macchine associate alla mansione,<br />
anche attraverso lo svolgimento di<br />
sessioni addestrative che andranno<br />
correttamente documentate [4] . Il dovere<br />
di formazione, inoltre, oltre che agli<br />
aspetti connessi alle normali condizioni<br />
di impiego, deve estendersi anche<br />
a quelli connessi alle situazioni<br />
anomale prevedibili. Infine, per concludere<br />
questa breve analisi, un ultimo<br />
principio giurisprudenziale avente<br />
notevole valenza è che risulta del tutto<br />
inutile, ai fini dell’adempimento dell’obbligo<br />
di adeguata formazione dei<br />
lavoratori, «mettere tra le mani degli<br />
operai un “manuale con le istruzioni”,<br />
che gli operai, per nulla educati e<br />
stimolati, hanno distrattamente sfogliato».<br />
In altri termini, la semplice<br />
consegna delle classiche guide operative<br />
sulle macchine non è di per sé<br />
sufficiente ai fini dell’osservanza degli<br />
artt. 21 e 22, D.Lgs. n. 626/1994; è<br />
necessario, invece, che la documentazione<br />
sia chiaramente comprensibile,<br />
che i destinatari siano incentivati alla<br />
lettura e che, al tempo stesso, vi sia<br />
un’attenta verifica della qualità dell’apprendimento.<br />
l<br />
[4] Si veda sull’argomento, dello stesso autore, Percorsi formativi per la sicurezza: guida per una corretta documentazione, in<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 1/2003, pag. 40.<br />
69
70<br />
SICUREZZA DEL LAVORO<br />
Articolo<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
L’obbligazione formativa nella giurisprudenza<br />
della Corte di Cassazione<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
TABELLA 1<br />
Principio Contenuti Principali riferimenti<br />
Processo formativo<br />
circolare<br />
Adeguatezza<br />
della formazione<br />
Obbligo di più<br />
intensa formazione<br />
Tutela dei lavoratori<br />
esperti<br />
Formazione<br />
differenziata<br />
nell’uso di macchine<br />
L'evoluzione del controllo giudiziario<br />
Controllo tecnicistico Controllo complesso<br />
Processo formativo lineare Processo formativo circolare<br />
Valutazione<br />
Formazione<br />
Continuo interagire tra formazione, controllo e valutazione dei<br />
rischi.<br />
La formazione deve interagire con un’idonea valutazione dei rischi<br />
e non è limitata solo ad un rispetto formale della normativa,<br />
ma richiede che vi sia una positiva azione continua del datore<br />
di lavoro volta a verificare l’effettiva assimilazione da parte di<br />
lavoratori.<br />
• Neo assunti;<br />
• dipendenti di terzi;<br />
• lavoratori flessibili v. D.Lgs. n. 276/2003<br />
• lavoratori impiegati in attività in luoghi solitari e pericolose;<br />
• lavoratori giovani;<br />
• lavoratori esposti a rischi particolari.<br />
«L'affidamento di lavori, pur di prassi elementare, ad un lavoratore<br />
particolarmente esperto, non esime il datore di lavoro dal<br />
fornire al lavoratore medesimo le indicazioni delle particolari<br />
cautele e delle attrezzature necessarie per lo svolgimento in sicurezza<br />
dei compiti affidati».<br />
• La formazione in materia di macchine deve essere differenziata<br />
per macchine, anche dello stesso tipo;<br />
• l’azione formativa deve essere non solo teorica ma anche pratica:<br />
è necessaria la prova dell’avvenuto addestramento per ciascuna<br />
macchina utilizzata;<br />
• il dovere di formazione, oltre che agli aspetti connessi alle normali<br />
condizioni di impiego, deve estendersi anche a quelli connessi<br />
alle situazioni anomale prevedibili;<br />
• è del tutto inutile, ai fini dell’adempimento dell’obbligo di una<br />
adeguata formazione dei lavoratori «mettere tra le mani degli<br />
operai un “manuale con le istruzioni”, che gli operai, per nulla<br />
educati e stimolati, hanno distrattamente sfogliato».<br />
Schema 1<br />
Cass. pen., sez. IV, 22<br />
aprile 2004 , n. 1863;<br />
Cass. pen., sez. IV, 3 giugno<br />
1995, n. 6486.<br />
Cass., 3 giugno 1995, n.<br />
6486;<br />
Cass., 7 dicembre 2000,<br />
n. 12775;<br />
Cass., 12 gennaio 2002,<br />
n. 326;<br />
Cass. pen., sez. IV, 4 ottobre<br />
2001, n. 35771.<br />
Cass. pen., sez. IV, 26<br />
giugno 2002, n. 818;<br />
Cass. pen., sez. IV, 28<br />
gennaio 2003, n. 3984.<br />
Cass. civ., sezione lavoro,<br />
19 aprile 2003, n.<br />
6377;<br />
Cass. pen., sez. IV, 26<br />
gennaio 1999, n. 987.<br />
Il criterio di adeguatezza della formazione secondo la Corte di Cassazione<br />
«Idoneità prevenzionistica della valutazione dei rischi e dell’intervento formativo con accertamento continuo<br />
della conformità del comportamento del lavoratore alle regole di sicurezza»<br />
9 agosto 2005 N. 16
IGIENE E SICUREZZA<br />
SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Commento<br />
Il distacco di manodopera intra-gruppo non dovrebbe mai incidere sull’autonomia gestionale delle singole imprese<br />
Distacco del personale: dal MinLavoro chiarimenti<br />
su condizioni di liceità e sicurezza del lavoro<br />
di Mario Gallo, Docente di Diritto della <strong>Sicurezza</strong> del Lavoro presso il Corso di Perfezionamento in<br />
Gestione delle Risorse Umane Università degli Studi di Cassino, componente Comitato Formazione AIAS<br />
L’istituto del distacco<br />
del personale rappresenta<br />
un’area di notevole interesse<br />
sia sul piano giuslavoristico sia<br />
tecnicoprevenzionale per effetto<br />
di una disciplina dai contorni non<br />
ancora esattamente delineati<br />
e delle criticità esistenti nel<br />
processo di flessibilizzazione.<br />
Per queste ragioni il Ministero<br />
del Lavoro e delle Politiche sociali<br />
è intervenuto nuovamente<br />
sul tema dettando utili indirizzi<br />
interpretativi e applicativi con la<br />
circolare 24 giugno 2005, n. 28.<br />
Il Dicastero del Welfare pur<br />
affrontando in via principale le<br />
correlazioni tra distacco e cassa<br />
integrazione, ha fornito<br />
interessanti spunti anche per un<br />
approfondimento sulla tutela del<br />
diritto alla salute del lavoratore<br />
distaccato, problematica, questa,<br />
particolarmente complessa per<br />
effetto dell’intreccio di diversi<br />
rapporti e, soprattutto, per la<br />
dissociazione tra soggetto titolare<br />
del rapporto di lavoro e<br />
destinatario della prestazione del<br />
lavoratore, fisionomia, questa,<br />
comune anche alla<br />
somministrazione di manodopera.<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
Le condizioni di liceità<br />
Il Ministero del Lavoro e della Politiche<br />
sociali, con circolare 24 giugno<br />
2005, n. 28 [1] , ha nuovamente<br />
puntualizzato, in primo luogo, le condizioni<br />
che determinano il distacco<br />
lecito del personale; le stesse, ricorda<br />
il Ministero, sono statuite dall’art. 30,<br />
D.Lgs. n. 276/2003, che consente il<br />
distacco «quando un datore di lavoro,<br />
per soddisfare un proprio interesse,<br />
pone temporaneamente uno o più<br />
lavoratori a disposizione di altro soggetto<br />
per l’esecuzione di una determinata<br />
attività lavorativa». Con riferimento<br />
al requisito dell’interesse del<br />
distaccante, il Ministero, riconoscendo<br />
una certa genericità nella formulazione<br />
normativa, avverte che lo stesso<br />
deve essere interpretato alla luce<br />
dell’elaborazione giurisprudenziale<br />
dalla quale sono stati mutuati dal legislatore<br />
gli elementi costitutivi dell’istituto<br />
in esame [2] . Pertanto, l’orientamento<br />
giurisprudenziale anteriore<br />
al D.Lgs. n. 276/2003 rappresenta,<br />
ancora oggi, un autentico faro per la<br />
corretta applicazione delle norme in<br />
esame; ne consegue che l’interesse<br />
deve essere specifico, rilevante, concreto<br />
e persistente per tutto il periodo<br />
in cui il distacco è disposto. Inoltre, il<br />
Ministero, richiamando la precedente<br />
circolare 15 gennaio 2004, n. 3, ricorda<br />
nuovamente che «l’interesse che<br />
legittima il distacco non può mai<br />
concretizzarsi in un mero interesse al<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
corrispettivo per la fornitura di lavoro<br />
altrui, che caratterizza, invece, la<br />
diversa fattispecie della somministrazione<br />
di lavoro». In ordine, poi, al<br />
fenomeno dei gruppi societari - in cui<br />
il distacco trova campo fertile - nella<br />
circolare il Ministero chiarisce anche<br />
che l’interesse dal datore di lavoro a<br />
trasferire i propri lavoratori presso la<br />
società distaccataria non si può ritenere<br />
automaticamente sussistente per<br />
il semplice fatto che lo stesso si sviluppa<br />
nell’ambito di un rapporto tra<br />
imprese appartenenti al medesimo<br />
gruppo. Questo orientamento interpretativo<br />
è confortato dalla giurisprudenza<br />
della S.C. di Cassazione che<br />
ritiene che la sussistenza di un rapporto<br />
di gruppo in questi casi non ha<br />
la forza, di per sé, di legittimare il<br />
distacco, ma costituisce un presupposto<br />
di fatto da considerare ai fini della<br />
valutazione circa la sussistenza, nel<br />
caso concreto, dell’interesse del datore<br />
di lavoro distaccante (si veda<br />
Cass., 18 agosto 2004, n. 16165 e<br />
Cass., 16 febbraio 2000, n. 1733).<br />
Per quanto riguarda, poi, l’elemento<br />
della temporaneità, il Ministero non<br />
fornisce alcuna nuova precisazione,<br />
segno questo che ritiene già di essere<br />
stato esaustivo con la circolare n. 3/<br />
2004, in cui ha precisato che la nozione<br />
di temporaneità coincide con quello<br />
di non definitività, indipendentemente<br />
dall’entità della durata del periodo<br />
di distacco, fermo restando che<br />
questa durata deve essere funzionale<br />
[1] In Gazzetta Ufficiale dell’8 luglio 2005, n. 157.<br />
[2] Per un utile approfondimento si veda Raffaele De Luca Tamajo, Appalto di manodopera, lavoro temporaneo, esternalizzazioni, in<br />
Forme flessibili d’impiego e riforma del mercato del lavoro, a cura di Antonio Pileggi, Università degli Studi di Cassino, 2002, pag. 12.<br />
71
SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Commento<br />
alla persistenza dell’interesse del distaccante<br />
[3] . Insomma, il distacco potrebbe<br />
durare anche anni, a condizione<br />
che sia provato che un periodo così<br />
lungo è giustificato da reali esigenze<br />
produttive del distaccante [4] .<br />
Gli obblighi di igiene<br />
e di sicurezza del lavoro<br />
Nel nuovo provvedimento il Ministero<br />
non fa espliciti riferimenti all’obbligazione<br />
di sicurezza, ma opportunamente<br />
fornisce due fondamentali<br />
chiarimenti. Il primo è che il distacco<br />
di manodopera intra-gruppo non dovrebbe<br />
mai incidere sull’autonomia<br />
gestionale delle singole imprese, al fine<br />
di «evitare che il gruppo appaia<br />
una frammentazione artificiosa (e<br />
quindi fraudolenta) di un unico soggetto<br />
giuridico»; pertanto, nelle fattispecie<br />
concrete in cui uno dei soggetti<br />
del rapporto non ha alcuna autonomia<br />
nel gestire il lavoratore, questo elemento<br />
costituirà oggetto di particolare<br />
valutazione dell’Autorità Giudiziaria,<br />
al fine di accertare le responsabilità<br />
nelle ipotesi di violazioni alla normativa<br />
antinfortunistica, con particolare<br />
riferimento ai principi enunciati dall’art.<br />
2, comma 1, lettera b), D.Lgs. 19<br />
settembre 1994, n. 626 [5] .<br />
Il secondo, consiste in un richiamo<br />
72<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
ad applicare la normativa non concentrandosi<br />
unicamente sui citati presupposti<br />
di legittimità ma considerando anche<br />
i vincoli generali residenti nello svolgimento<br />
del processo di distacco; il Ministero<br />
ricorda esplicitamente quelli inerenti<br />
al mutamento delle mansioni e allo<br />
spostamento della sede di lavoro oltre<br />
50 km rispetto a quella originaria.<br />
Tuttavia, appare chiaro che questo ammonimento<br />
riguarda anche le condizioni<br />
di sicurezza del lavoro e, in particolare,<br />
la ripartizione degli obblighi tra distaccante<br />
e distaccatario (si veda lo<br />
schema 1). A tal fine, per avere una<br />
visione più chiara dei rapporti che si<br />
sviluppano all’interno dell’istituto in<br />
esame, occorre brevemente compiere<br />
alcune indispensabili precisazioni. Nel<br />
distacco il lavoratore resta sotto il profilo<br />
amministrativo in carico al datore di<br />
lavoro originario, che lo annoterà nei<br />
propri libri matricola e paga, corrisponderà<br />
la retribuzione, registrerà le progressioni<br />
di carriera (passaggi di qualifica,<br />
scatti di anzianità), e provvederà<br />
ad adempiere agli obblighi assicurativi<br />
e previdenziali; lo stesso conserverà anche<br />
il potere direttivo generale in quanto<br />
il distacco non comporta la cessazione<br />
del rapporto. Per quanto, invece, riguarda<br />
lo svolgimento del rapporto di<br />
lavoro, il lavoratore sarà inserito tem-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
poraneamente all’interno dell’unità<br />
produttiva del distaccatario e sottoposto<br />
al rapporto gerarchico in atto presso lo<br />
stesso. Di conseguenza, riceverà le disposizioni<br />
e gli ordini dai capi, ossia<br />
sarà assoggettato all’esercizio del potere<br />
direttivo e disciplinare del datore di<br />
lavoro a cui è stato destinato. Il risultato<br />
finale è la dissociazione tra titolare del<br />
rapporto di lavoro e destinatario della<br />
prestazione lavorativa; emerge, pertanto,<br />
che, ai fini prevenzionistici, è possibile<br />
affermare che la posizione soggettiva<br />
del distaccatario è quella di debitore<br />
primario di sicurezza, direzione e<br />
sorveglianza del lavoro, rispetto dei<br />
principi del D.P.R. n. 547/1955, ecc. [6][7] .<br />
Questa posizione è stata confermata in<br />
passato anche dallo stesso Ministero<br />
del Lavoro con la circolare 21 aprile<br />
1994, n. 58, richiamata nella più recente<br />
circolare n. 3/2004, in cui si afferma<br />
che «nei confronti dei lavoratori temporaneamente<br />
distaccati l’impresa distaccataria<br />
che utilizza di fatto le prestazioni<br />
di lavoro è vincolata ai medesimi<br />
obblighi di sicurezza e di prevenzione<br />
che è tenuta ad osservare nei confronti<br />
dei propri dipendenti in organico:<br />
pertanto, anche l’eventuale infortunio<br />
accorso al lavoratore distaccato<br />
non può non influire sul rapporto<br />
assicurativo e contributivo dell’impresa<br />
distaccataria al pari di quelli accorsi<br />
ai dipendenti della stessa». Tut-<br />
[3] Si veda Cassazione, sezioni unite, 20 febbraio 1985, n. 1499, in base alla quale «l’imprenditore che assegni il proprio dipendente,<br />
fin dal momento della costituzione del rapporto ed in via definitiva, presso un’azienda altrui, per un’attività stabilmente inserita nel<br />
ciclo produttivo di quest’ultima, incorre in violazione del divieto di interposizione nel collocamento di mano d’opera ai sensi e agli<br />
effetti della legge 23 ottobre 1960, n. 1369».<br />
[4] Si ricorda che il distacco (o comando) è un istituto che fino all’avvento del D.Lgs. n. 276/2003 è stato frutto di una elaborazione<br />
esclusivamente giurisprudenziale. Solo con l’art. 8, legge 9 luglio 1993, n. 236, è stato introdotto nell’ordinamento giuridico<br />
l’istituto in oggetto, laddove si stabilisce che «gli accordi sindacali, al fine di evitare le riduzioni di personale, possono regolare il<br />
comando o il distacco di uno o più lavoratori dall’impresa ad altra per una durata temporanea». Questa fattispecie viene considerata<br />
un’ipotesi legale tipica di distacco.<br />
[5] Ai sensi dell’art. 2, comma 1, lettera b), D.Lgs. 19 settembre 1994, n. 626, nei rapporti di lavoro privato viene qualificato come<br />
datore di lavoro il soggetto titolare del rapporto di lavoro con il lavoratore o, comunque, il soggetto che, secondo il tipo e<br />
l’organizzazione dell’ impresa, ha la responsabilità dell’impresa stessa ovvero dell’unità produttiva, quale definita ai sensi della<br />
lettera i), in quanto titolare dei poteri decisionali e di spesa.<br />
[6] Per maggiori informazioni, si veda anche di Corrado Cardarello, Il distacco del lavoratore, in Guida al Lavoro n. 37/2001, pag. 23.<br />
In questa pubblicazione l’Autore fornisce una condivisibile osservazione in ordine alle rivendicazioni in merito al rispetto degli<br />
obblighi datoriali in materia di sicurezza e igiene del lavoro. Infatti, secondo l’Autore «Qualora la prestazione lavorativa del<br />
distaccato sia eseguita nei locali dell’impresa distaccataria e le organizzazioni sindacali della stessa indicano un’assemblea per<br />
comunicare ai lavoratori iniziative da intraprendere in materia di sicurezza, deve ritenersi che la partecipazione del lavoratore<br />
distaccato alla predetta assemblea sia legittima, proprio in relazione all’attualità ed alla concretezza dell’interesse sotteso».<br />
[7] Per un approfondimento dell’argomento, si veda, di Antonio Vallebona, Istituzioni di Diritto del Lavoro - II Il rapporto di lavoro,<br />
1999, pag. 113; l’Autore ha efficacemente osservato, ai fini della differenziazione con le altre forme di trasferimento del luogo della<br />
prestazione - trasferta e trasferimento - che nel distacco (o comando) il lavoratore «non viene semplicemente spostato nell’ambito<br />
aziendale, ma viene inserito in un’altra organizzazione, prestando la sua attività a favore di un soggetto terzo, al quale il datore di<br />
lavoro, pur conservando l’obbligazione retributiva, cede il potere direttivo».<br />
9 agosto 2005 N. 16
tavia, ciò non significa che il datore di<br />
lavoro distaccante sia esente da ogni<br />
responsabilità e, in particolare, da quelle<br />
nascenti dal D.Lgs. 19 settembre<br />
1994, n. 626; in tal senso la giurisprudenza<br />
è illuminante. Infatti, occorre ricordare<br />
che la S.C. di Cassazione pen.,<br />
sez. IV, nella sentenza 2 maggio 2003,<br />
n. 20062, con riferimento all’infortunio<br />
mortale in un cantiere occorso a un lavoratore<br />
sprovvisto di DPI, ha affermato<br />
che «poiché la circostanza che l’incidente<br />
sia avvenuto in un cantiere ove<br />
operava un’altra ditta e che quest’ultima<br />
avesse preposto un capo cantiere<br />
responsabile, non modifica la posizione<br />
dell’attuale ricorrente dal momento<br />
che, come è già stato affermato da questa<br />
Corte, l’obbligo imposto al datore<br />
di lavoro di attuare e controllare le misure<br />
di sicurezza non viene meno quando<br />
il lavoro venga svolto in un cantiere<br />
gestito da altro imprenditore, non valendo<br />
a far venire meno la responsabilità<br />
del datore di lavoro il distacco di<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
lavoratori presso un’altra ditta» [8] .<br />
Pertanto, risulta palese che datore di<br />
lavoro distaccante e impresa distaccataria,<br />
conservando le rispettive responsabilità<br />
in materia di sicurezza sul lavoro,<br />
pur se evidentemente sbilanciate<br />
verso la seconda, devono necessariamente<br />
sviluppare rapporti di cooperazione<br />
e di coordinamento. In termini<br />
generali, si realizza una situazione analoga<br />
a quella dell’appalto in cui il datore<br />
di lavoro committente e l’appaltatore<br />
sono chiamati in concorso ad adempiere<br />
agli obblighi di sicurezza, ai sensi<br />
dell’art. 7, D.Lgs. n. 626/1994; nel distacco,<br />
tuttavia, la ripartizione dell’obbligazione<br />
di sicurezza appare più sfumata<br />
per effetto del carattere relativamente<br />
innovativo dello strumento e di<br />
una normativa ancora bisognosa di<br />
chiarimenti. In attesa che ciò avvenga,<br />
una possibile soluzione è la formalizzazione<br />
di un protocollo di distacco (si<br />
veda il riquadro 1) che dovrà essere<br />
approvato nel corso della riunione pe-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Commento<br />
Un protocollo generale di distacco del personale<br />
riodica ex art. 11, D.Lgs. 19 settembre<br />
1994, n. 626; si ritiene che la stessa<br />
possa essere tenuta anche congiuntamente<br />
dai soggetti della prevenzione<br />
(datore di lavoro, medico competente,<br />
RSPP, RLS) delle rispettive imprese [9] .<br />
Resta, infine, da compiere un’ultima<br />
osservazione per quanto riguarda<br />
l’assicurazione obbligatoria contro gli<br />
infortuni e le malattie professionali; il<br />
relativo premio rimane a carico del datore<br />
di lavoro distaccante ma è calcolato<br />
sulla base dei premi e della tariffa<br />
che sono applicati al distaccatario. Il<br />
datore di lavoro distaccante, salvo un<br />
diverso accordo fra le parti relativamente<br />
al trattamento economico e normativo,<br />
rimane poi responsabile ex art.<br />
10, D.P.R. n. 1124/1965 in caso di rivalsa<br />
dell’Istituto in occasione di un<br />
infortunio sul lavoro, integrante<br />
un’ipotesi di reato, occorso al distaccato<br />
presso il distaccatario quale soggetto<br />
incaricato della direzione e sorveglianza<br />
del lavoro ex comma 3 del medesimo<br />
art. 10 [10] . l<br />
Riquadro 1<br />
1. Definizione del mansionario del personale da distaccare;<br />
2. acquisizione del documento di valutazione dei rischi redatto dalla distaccataria;<br />
3. acquisizione dei dati sulla struttura organizzativa della distaccataria;<br />
4. nomina del medico competente a cura della distaccante, con la definizione di una regolamentazione della<br />
sorveglianza sanitaria;<br />
5. definizione di un accordo di coordinamento e di cooperazione, con puntuale definizione dei ruoli e delle<br />
responsabilità;<br />
6. previsione di riunioni periodiche di coordinamento ex art. 11 D.Lgs. 19/9/1994, n. 626;<br />
7. dichiarazione dell’impresa utilizzatrice che il lavoratore sarà effettivamente ed esclusivamente utilizzato nelle<br />
mansioni previste dal contratto;<br />
8. meccanismo di ripartizione degli obblighi informativi e formativi e designazione del nominativo dell’incaricato<br />
dell’impresa utilizzatrice di erogare l’informazione e la formazione;<br />
9. previsione del diritto di regresso a favore della distaccante per le somme e l’indennità corrisposte all’INAIL e al<br />
lavoratore in caso d’infortunio o malattia professionale dipendenti da responsabilità dell’impresa utilizzatrice;<br />
10. previsione del diritto d’accesso ai luoghi di lavoro da parte della distaccaria in caso d’infortunio e di richiesta<br />
d’informazioni ai soggetti del sistema di sicurezza aziendale;<br />
11. regolamentazione della procedura d’acquisizione dei dati obbligatori per la denuncia dell’infortunio.<br />
[8] Si veda, inoltre, Cass. pen., sez. IV, 3 giugno 1995. In questa sentenza la S.C. ha posto in evidenza che l’attività di vigilanza delle<br />
misure di sicurezza deve essere ancora più intensa nei confronti di coloro che prestino lavoro alle dipendenze di altri e vengano per<br />
la prima volta a contatto con un ambiente e delle strutture a loro non familiari e che perciò possono riservare insidie non note.<br />
[9] Per ulteriori approfondimenti, si veda, di Mario Gallo, Somministrazione, appalto e distacco: la nuova sfida della sicurezza<br />
flessibile, nel Supplemento n. 3/2004 di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>, pag. 15. Nella stessa pubblicazione è contenuto il Formulario della<br />
sicurezza e, in particolare, gli schemi di protocollo di distacco, di comunicazione al lavoratore e all’INAIL.<br />
[10] Si vedano le circolari del Ministero del Lavoro 21 aprile 1994, n. 58, e 15 gennaio 2004, n. 3.<br />
73
74<br />
SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Documento<br />
Commento<br />
Ripartizione<br />
degli obblighi<br />
di sicurezza<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
Il rapporto di sicurezza nel distacco del personale<br />
Distaccante<br />
Distaccatario<br />
Circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali<br />
24 giugno 2005, n. 28<br />
I. I presupposti di legittimità del distacco<br />
Circolare in materia di distacco e cassa integrazione<br />
in Gazzetta Ufficiale dell’8 luglio 2005, n. 157<br />
Il distacco si verifica allorquando un datore di lavoro<br />
per soddisfare un interesse proprio invia uno o più lavoratori<br />
alle dipendenze di un soggetto terzo per l’esecuzione<br />
di una determinata attività lavorativa. Requisiti di legittimità<br />
del distacco sono la temporaneità e la sussistenza di<br />
un interesse al distacco in capo al datore di lavoro distaccante.<br />
Con riferimento al requisito dell’interesse, l’art. 30<br />
del decreto legislativo n. 276 del 2003 si limita a precisare<br />
che il datore di lavoro distaccante deve «soddisfare<br />
un proprio interesse». Particolare attenzione va dunque<br />
riservata alla elaborazione giurisprudenziale che, pur<br />
formatasi antecedentemente alla nuova disciplina legi-<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
Schema 1<br />
Obblighi generali D.Lgs. n. 626/1994<br />
Coordinamento e cooperazione con il distaccatario<br />
(protocollo di distacco)<br />
Assicurazione obbligatoria contro gli infortuni<br />
Informazione e formazione<br />
Nomina del medico competente nei casi previsti<br />
Controllo del rapporto e intervento in caso di conoscenza<br />
di situazioni di pericolo per il lavoratore<br />
Valutazione dei rischi (1)<br />
Adeguamento dei luoghi di lavoro e delle attrezzature<br />
Cooperazione e coordinamento con il distaccante<br />
Informazione e formazione sui rischi specifici<br />
Vigilanza<br />
(1) - Rischi professionali da flessibilità specifici del distacco sono rappresentati, in generale, da: isolamento del lavoratore<br />
distaccato; formazione inadeguata; mancato/inadeguato coordinamento/cooperazione; mancato aggiornamento delle<br />
procedure organizzative e/o operative; deresponsabilizzazione dei capi reparto/dirigenti.<br />
slativa, ne ha ispirato i contenuti, chiarendo che l’interesse<br />
deve essere specifico, rilevante, concreto e persistente<br />
per tutto il periodo in cui il distacco è disposto. A<br />
tale proposito, con la Circolare n. 3/2004, questo Ministero<br />
ha altresì osservato come l’interesse che legittima<br />
il distacco non può mai concretizzarsi in un mero interesse<br />
al corrispettivo per la fornitura di lavoro altrui, che<br />
caratterizza, invece, la diversa fattispecie della somministrazione<br />
di lavoro.<br />
Occorre, inoltre, chiarire che non si può ritenere autonomaticamente<br />
sussistente l’interesse del datore di lavoro<br />
al distacco per il solo fatto che esso viene disposto tra<br />
imprese appartenenti al medesimo gruppo. La giurisprudenza<br />
ha, infatti, ritenuto che il rapporto di gruppo che<br />
lega distaccante e distaccatario non legittima per sé solo il<br />
9 agosto 2005 N. 16
distacco ma costituisce un presupposto di fatto da considerare<br />
ai fini della valutazione circa la sussistenza, nel<br />
caso concreto, dell’interesse del datore di lavoro distaccante<br />
(Cass. 18 agosto 2004, n. 16165 e Cass. 16 febbraio<br />
2000, n. 1733).<br />
In questo senso anche la già richiamata circolare n.<br />
3/2004 ha precisato, da un lato, che la formulazione della<br />
novella legislativa legittima le prassi di distacco all’interno<br />
dei gruppi di impresa, le quali corrispondono ad una<br />
reale esigenza di imprenditorialità, volta a razionalizzare,<br />
equilibrandole, le forme di sviluppo per tutte le aziende<br />
che fanno parte del gruppo, e, dall’altro lato, che la precedente<br />
prassi amministrativa aveva comunque riconosciuto<br />
necessari, anche in questa ipotesi, tanto il requisito dell’interesse<br />
del distaccante quanto quello della temporaneità<br />
del distacco.<br />
II. Il ricorso al distacco quale alternativa a una<br />
procedura di cassa integrazione per contrazione di<br />
attività produttiva<br />
È in questo contesto che deve essere valutata la liceità<br />
del ricorso al distacco quale alternativa a una procedura di<br />
cassa integrazione per contrazione della attività produttiva.<br />
Detta ipotesi solleva infatti alcuni profili di criticità<br />
con riferimento al principio in base al quale il distacco<br />
deve essere riconducibile ad uno specifico interesse del<br />
datore di lavoro affinchè la prestazione sia, temporanea-<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA IN CANTIERE<br />
Documento<br />
Commento<br />
mente, eseguita presso un terzo ma in adempimento dell’unico<br />
e originario rapporto di lavoro che prosegue con il<br />
distaccante.<br />
Poiché, infatti, il distacco integra un atto organizzativo<br />
dell’impresa che lo dispone, e determina così una mera<br />
modifica delle modalità di esecuzione della prestazione<br />
lavorativa (Cass. 18 agosto 2004, n. 16165), deve escludersi<br />
la legittimità di un distacco fondato su una ragione<br />
meramente economica, che può essere tanto l’interesse ad<br />
un corrispettivo, come sopra evidenziato, quanto il solo<br />
interesse al risparmio del costo del lavoro.<br />
(Omissis)<br />
Infine, con riferimento alle concrete modalità operative<br />
si ritiene opportuno rilevare che:<br />
1) il distacco di manodopera intra-gruppo non dovrebbe,<br />
in ogni caso, incidere sulla autonomia di gestione<br />
delle singole imprese onde evitare che il gruppo appaia<br />
una frammentazione artificiosa (e quindi fraudolenta) di<br />
un unico soggetto giuridico;<br />
2) in caso di distacco occorre tenere presente non solo i<br />
presupposti di legittimo ricorso all’istituto ma anche i<br />
vincoli derivanti dall’applicazione della disciplina ed, in<br />
particolare, di quelli afferenti al mutamento di mansioni e<br />
di quelli relativi ad un possibile spostamento della sede di<br />
lavoro oltre 50 km rispetto a quella originaria. l<br />
75
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE<br />
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma<br />
EUROPA<br />
AGENZIA EUROPEA PER LA SICUREZZA<br />
E LA SALUTE SUL LAVORO<br />
Regolamento (CE) del Consiglio<br />
24 giugno 2005, n. 1112/2005<br />
«Regolamento n. 1112/2005 del Consiglio del 24<br />
giugno 2005 recante modifica del regolamento<br />
(CE) n. 2062/94 del Consiglio, relativo all’istituzione<br />
di un’Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul<br />
lavoro» (G.U.C.E. L del 15 luglio 2005, n. 184)<br />
Il regolamento del Consiglio 24 giugno 2005, n.<br />
1112/2005 apporta numerose modifiche alla disciplina<br />
di cui al regolamento (CE) n. 2062/94 istitutivo<br />
dell’Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul<br />
lavoro, a cominciare dallo stesso art. 2 del regolamento,<br />
relativo all’«Obiettivo» dell’Agenzia, costituita<br />
per fornire agli organi comunitari, agli Stati<br />
membri, alle parti sociali e agli ambienti interessati<br />
le informazioni tecniche, scientifiche ed economiche<br />
utili nel campo della sicurezza e della salute sul<br />
lavoro, «al fine di migliorare l’ambiente di lavoro, in<br />
un contesto di tutela della sicurezza e della salute<br />
dei lavoratori» (nuovo art. 2). Risulta, inoltre, prevista<br />
la stretta collaborazione tra l’Agenzia e gli istituti,<br />
le fondazioni, gli organismi specializzati e i programmi<br />
esistenti a livello comunitario, in particolare<br />
a favore della Fondazione europea per il miglioramento<br />
delle condizioni di vita e di lavoro (nuovo<br />
art. 3, paragrafo 2). Risultano, tra l’altro, innovazioni<br />
in materia di strutture di direzione e gestione<br />
(nuovo art. 7-bis), costituite da un Consiglio di direzione,<br />
un ufficio di Presidenza e un Direttore.<br />
ITALIA<br />
ALIMENTI BIOLOGICI<br />
Decreto del Ministero delle Politiche<br />
agricole e forestali 7 luglio 2005<br />
76<br />
«Esonero di taluni operatori del settore biologico<br />
dagli obblighi previsti dall’articolo 8, para-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
grafo 1, del regolamento (CEE) n. 2092/1991, come<br />
modificato dall’articolo 1, paragrafo 2, del regolamento<br />
(CE) n. 392/2004, e approvazione di nuova<br />
modulistica, sezione C, “preparazioni alimentari”»<br />
(G.U. del 12 luglio 2005, n. 160)<br />
Il decreto del Ministero delle Politiche agricole e<br />
forestali 7 luglio 2005 reca l’esclusione, a favore degli<br />
operatori del settore biologico che rivendono i<br />
prodotti di cui all’art. 1, regolamento (CEE) n. 2092/<br />
1991, dagli obblighi previsti dall’art. 8, paragrafo 1,<br />
regolamento citato (previa notifica alle autorità nazionali<br />
e regime di autocontrollo igienicosanitario).<br />
L’esclusione sarà applicabile a condizione che la rivendita<br />
dei prodotti in questione avvenga a favore<br />
del consumatore o utilizzatore finale, in imballaggio<br />
preconfezionato e preetichettato, e purché si<br />
tratti di alimenti non prodotti, non preparati, bensì<br />
immagazzinati soltanto in connessione con il punto<br />
vendita (nonché non importati da un Paese terzo).<br />
Nel contempo, risulta modificata la modulistica concernente<br />
la sezione C, «Preparazioni alimentari», da<br />
compilare a cura degli operatori intenzionati a inserirsi<br />
nel sistema di controllo per le produzioni biologiche<br />
ex art. 9, regolamento citato, ovvero qualora<br />
sia necessario inviare modifiche già comunicate in<br />
questo senso. La nuova disciplina è in vigore dal 1°<br />
luglio 2005.<br />
TRASPORTO VIA MARE DI SOSTANZE PERICOLOSE<br />
Decreto del Presidente della Repubblica<br />
6 giugno 2005, n. 134<br />
«Regolamento recante disciplina per le navi<br />
mercantili dei requisiti per l’imbarco, il trasporto<br />
e lo sbarco di merci pericolose» (S.O. n. 123 alla<br />
G.U. del 15 luglio 2005, n. 163)<br />
Il decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno<br />
2005, n. 134, disciplina i requisiti a cui debbono rispondere<br />
le navi mercantili nazionali, adibite alla<br />
navigazione marittima, e le navi di bandiera estera<br />
che toccano i porti italiani, per essere abilitate al<br />
trasporto di merci pericolose in colli e unità di trasporto<br />
del carico, nonché recante le procedure per<br />
9 agosto 2005 N. 16
l’imbarco, il trasporto in mare, lo sbarco, il trasbordo<br />
dei colli e unità di trasporto del carico e i requisiti<br />
tecnici degli stessi (art. 1, comma 1). Risultano, peraltro,<br />
sottratte al campo applicativo del decreto le<br />
merci e i materiali pericolosi destinati al normale<br />
approvvigionamento e armamento della nave,<br />
nonché i carichi particolari trasportati su navi costruite<br />
appositamente o trasformate interamente a<br />
questo scopo.<br />
Il rinvio operato dal decreto al Codice IMDG [codice<br />
marittimo internazionale per il trasporto delle<br />
merci pericolose, così come adottato dall’IMO con<br />
risoluzione A.81 (IV) del 27 settembre 1965, e successive<br />
modificazioni] circa le prescrizioni tecniche<br />
per effettuare il trasporto di merci pericolose, con<br />
apertura, peraltro, a favore del Ministero delle<br />
Infrastrutture e dei Trasporti, circa la possibilità di<br />
adottare, comunque, misure equivalenti, purché<br />
queste equivalenze siano efficaci quanto le nuove<br />
prescrizioni e garantiscano lo stesso livello di sicurezza.<br />
Per realizzare queste finalità, rileva l’obbligo,<br />
a carico del comando di bordo delle navi di<br />
bandiera nazionale, di istruire appositamente<br />
l’equipaggio circa i rischi derivanti dalla tipologia<br />
di merce pericolosa di volta in volta trasportata e<br />
la particolare azione da svolgere in caso di emer<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
genza (art. 4), con correlata vigilanza a carico dell’Autorità<br />
marittima per il corretto adempimento<br />
delle operazioni di imbarco, stivaggio, sbarco e<br />
trasbordo delle merci pericolose, ai fini della sicurezza<br />
della nave (art. 5, comma 1).<br />
Segue una dettagliata disciplina in materia di requisiti<br />
di idoneità delle navi e delle unità di trasporto<br />
del carico adibite al trasporto di merci pericolose<br />
(Capo II, artt. da 6 a 12), circa l’esecuzione pratica<br />
delle operazioni di imbarco, sbarco, trasbordo e trasporto<br />
delle medesime tipologie di merci (Capo III,<br />
artt. da 13 a 16), con le correlate prescrizioni integrative<br />
in tema di classi particolari di merci pericolose<br />
(Capo IV, artt. da 17 a 28), di imballaggi, di grandi<br />
imballaggi e di contenitori intermedi (Capo V, artt.<br />
da 29 a 35).<br />
Il D.P.R. n. 134/2005 azzera la precedente normativa<br />
in materia, abrogando tutte le precedenti disposizioni<br />
tecniche in materia di imbarco, di trasporto<br />
per mare, di sbarco e di trasbordo di merci pericolose<br />
(art. 36) e modificando, tra l’altro, alcune disposizioni<br />
del Regolamento per la sicurezza della navigazione<br />
e della vita umana in mare, approvato con<br />
decreto del Presidente della Repubblica 8 novembre<br />
1991, n. 435 (artt. 175 e 176 in materia di trasporto<br />
di autoveicoli). l<br />
77
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
IL CASO<br />
di Pierguido Soprani, avvocato<br />
78<br />
IL D.LGS. N. 494/1996:<br />
LA SICUREZZA NEGLI APPALTI PUBBLICI<br />
Il D.Lgs. n. 494/1996 si applica integralmente<br />
anche agli appalti pubblici, o deve fare i conti<br />
con le disposizioni della cosiddetta Legge Merloni<br />
n. 109/1994? In caso di conflitto qual è la<br />
normativa applicabile?<br />
Il settore dei cantieri temporanei o mobili è<br />
disciplinato dal D.Lgs. 14 agosto 1996, n.<br />
494, altrimenti noto come “decreto cantieri”, il<br />
quale è una normativa prevenzionale di fondamentale<br />
importanza, avendo base normativa nella<br />
legislazione comunitaria (direttiva 24 giugno<br />
1992, n. 92/57/CEE).<br />
Il D.Lgs. n. 494/1996, al pari e sulla “scia” del<br />
D.Lgs. n. 626/1994, ha definito le forme del nuovo<br />
modello organizzativo della sicurezza del lavoro<br />
e ha confermato la scelta di fondo costituita dalla<br />
logica della programmazione della sicurezza, arricchendola<br />
di quegli aspetti funzionali al suo<br />
adattamento a una realtà composita qual è, di<br />
regola, la realtà di cantiere, ove convergono molteplici<br />
realtà e differenti modalità di organizzazione<br />
del lavoro. Nell’ambito dei cantieri temporanei<br />
e mobili, l’obiettivo della prevenzione elevata<br />
a contenuto di programma si giustifica a<br />
fronte della sussistenza di fattori di rischio cosiddetti<br />
“aggiuntivi” e “interferenziali”:<br />
• i primi derivanti da una situazione di presenza<br />
simultanea o successiva di più imprese (oltre che<br />
dall’eventuale presenza di lavoratori autonomi)<br />
nella medesima area di lavoro, e generati quindi<br />
non da singole attività professionali, bensì dalla<br />
suddetta situazione di promiscuità e/o di polifunzionalità;<br />
• i secondi conseguenti alla specifica interazione<br />
tra le diverse attività operanti nell’ambito del<br />
cantiere (per esempio, in ragione dell’utilizzazione<br />
di impianti e/o di attrezzature di lavoro<br />
comuni).<br />
Il D.Lgs. n. 494/1996 è stato integrato e corretto<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
dal D.Lgs. 19 novembre 1999, n. 528, (da subito<br />
ribattezzato come 494bis), la cui disciplina è entrata<br />
in vigore il 18 aprile 2000. Molte le modifiche<br />
apportate al testo originario, e, per ciò che<br />
riguarda i piani di sicurezza, il legislatore del 1999<br />
ha raccolto le indicazioni provenienti dalla legge<br />
Merloni, come modificata dalla legge n. 415/1998<br />
(cosiddetta “Merloniter”), elevando a strumento<br />
operativo e di programmazione per tutti i cantieri<br />
edili il piano operativo di sicurezza (cosiddetto<br />
POS), la cui redazione spetta indefettibilmente a<br />
ciascuna delle imprese operanti in cantiere.<br />
Non vi è dubbio che, riguardo al settore degli<br />
appalti di opere pubbliche, il D.Lgs. n. 494/1996 si<br />
applica, oltre che al settore degli appalti privati,<br />
anche al settore degli appalti pubblici; anche se,<br />
per effetto della coesistenza di altre normative<br />
(in primis la legge n. 109/1994 e la legge n. 415/<br />
1998 già citate), la misura e i contorni di questa<br />
applicazione sono leggermente diversi.<br />
Del resto, il modello di tutela del lavoro proposto<br />
dalla normativa comunitaria nel settore dei cantieri<br />
temporanei o mobili non può non corrispondere,<br />
nella legislazione italiana di recepimento <br />
come effettivamente corrisponde a uno standard<br />
concettualmente omogeneo; la Pubblica<br />
Amministrazione viene messa sullo stesso piano<br />
dei datori di lavoro privati, quanto alla definizione<br />
degli obblighi di sicurezza, a nulla rilevando <br />
in linea tendenziale la natura pubblicistica dei<br />
servizi, delle funzioni e delle mansioni svolte.<br />
La generale e indifferenziata applicabilità del<br />
D.Lgs. n. 494/1996 a tutte le attività operanti nel<br />
settore delle opere edili e di ingegneria civile,<br />
comprese quelle aventi natura o finalità pubblica,<br />
si desume da diversi elementi:<br />
• in primo luogo, dalla clausola di riserva contenuta<br />
nell’art. 1, comma 2, D.Lgs. n. 494/1996, secondo<br />
la quale «Le disposizioni del decreto legislativo<br />
19 settembre 1994, n. 626, come modificato<br />
dal decreto legislativo 19 marzo 1996, n. 242,<br />
di seguito denominato decreto legislativo n. 626/<br />
1994, e della vigente legislazione in materia di<br />
9 agosto 2005 N. 16
prevenzione infortuni e di igiene del lavoro si<br />
applicano al settore di cui al comma 1, fatte salve<br />
le disposizioni specifiche contenute nel presente<br />
decreto legislativo». Il principio della generale<br />
applicabilità della disciplina del D.Lgs. n. 626/1994<br />
al settore dei cantieri temporanei o mobili, temperato<br />
solo dal criterio di specificità normativa,<br />
consente, dunque, l’applicabilità, nel rispetto dei<br />
principi, della disposizione generale dell’art. 1,<br />
comma 1, D.Lgs. n. 626/1994, «Il presente decreto<br />
legislativo prescrive misure per la tutela della salute<br />
e per la sicurezza dei lavoratori durante il<br />
lavoro, in tutti i settori di attività privati o pubblici»;<br />
• in secondo luogo, tenendo conto del fatto che<br />
la direttiva “cantieri” è una direttiva Comunitaria<br />
“particolare”, e deve, conseguentemente, tener<br />
conto dei principi generali contenuti nella direttivaquadro<br />
n. 89/391/CEE, tra i quali va senza dubbio<br />
annoverato quello di “circolarità” della sicurezza,<br />
espressamente stabilito dall’art. 2, paragrafo<br />
1 della Direttiva, e poi trasfuso nel citato art. 1,<br />
comma 1, D.Lgs. n. 626/1994.<br />
Che quello introdotto con il D.Lgs. n. 494/1996<br />
rappresenti un modello unitario al pari del modello<br />
generale proprio del D.Lgs. n. 626/1994 lo<br />
testimonia anche l’art. 31, comma 1, legge n. 109/<br />
1994 (legge “Merloni”), norma che, prevedendo<br />
l’emanazione di un «regolamento in materia di<br />
piani di sicurezza nei cantieri edili in conformità<br />
alle direttive 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno<br />
1989, 92/57/CEE del Consiglio, del 24 giugno<br />
1992, e alla relativa normativa nazionale di recepimento»,<br />
conferma che tra il settore privato e il<br />
settore pubblico non vi è diversità di disciplina per<br />
ciò che attiene allo strumento pianificatorio costituito<br />
dal piano di sicurezza e di coordinamento<br />
(unico, e collocato sistematicamente nell’art. 12,<br />
D.Lgs. n. 494/1996). Il fatto, poi, che il legislatore<br />
del 1999, con il D.Lgs. n. 494bis, abbia deciso di<br />
unificare i contenuti minimi del piano di sicurezza<br />
e di coordinamento, sia per il settore degli appalti<br />
privati sia per quello dei settori pubblici, prevedendone<br />
la definizione unitaria «con il regolamento<br />
previsto dall’art. 31, comma 1, della legge<br />
n. 109 del 1994» (si tratta del D.P.R. n. 222/2003),<br />
obbliga inequivocabilmente l’interprete a ricono<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
scere che, nel settore dei cantieri edili, il modello<br />
di organizzazione del lavoro e di sicurezza, cosiddetta<br />
“integrata”, delineato dal D.Lgs. n. 494/<br />
1996, assume una valenza generale e “totalizzante”<br />
e che detta normativa costituisce un paradigma<br />
unitario al pari di quello introdotto dal D.Lgs.<br />
n. 626/1994. D’altro canto, anche l’Autorità per la<br />
vigilanza sui lavori pubblici, con determinazione<br />
n. 12/1999 (pubblicata in Gazzetta Ufficiale del 31<br />
gennaio 2000, n. 24) ha ritenuto, con motivazioni<br />
analoghe, che anche al settore delle opere pubbliche<br />
si applichino senza riserve pur in mancanza<br />
del previsto regolamento generale sulle misure<br />
minime di sicurezza nei lavori pubblici «tutte le<br />
disposizioni di cui ai decreti legislativi n. 626/1994<br />
e n. 494/1996 relative ai piani di sicurezza».<br />
Lo stesso D.P.R. n. 222/2003, il tanto atteso Regolamento<br />
sui contenuti minimi dei piani di sicurezza<br />
nei cantieri temporanei o mobili, previsto dall’art.<br />
31, comma 1, legge Merloni, avrebbe dovuto<br />
avere una applicabilità limitata al settore degli<br />
appalti di opere pubbliche. Infatti, l’art. 12, comma<br />
2, D.Lgs. n. 494/1996, prevedeva, nel testo<br />
originario, che per il settore degli appalti privati i<br />
contenuti minimi del piano di sicurezza e coordinamento<br />
di cui all’art. 12, D.Lgs. n. 494/1996,<br />
potessero essere definiti con decreto interministeriale<br />
entro il 23 ottobre 1997 (mentre il settore<br />
degli appalti pubblici rimaneva soggetto all’emanando<br />
Regolamento); successivamente, con<br />
l’art. 22, comma 1, D.Lgs. n. 528/1999, il Governo<br />
ha deciso che il Regolamento di cui all’art. 31,<br />
legge n. 109/1994 dovesse riguardare i contenuti<br />
minimi del piano di sicurezza e di coordinamento<br />
tout court, cioè del piano relativo a ogni tipologia<br />
di appalto, accomunando, in tal modo, entrambi<br />
i settori pubblico e privato. A questa previsione<br />
si è poi aggiunta quella ulteriore, riguardante<br />
«l’indicazione della stima dei costi della<br />
sicurezza».<br />
È così che il Regolamento sui contenuti minimi<br />
dei piani di sicurezza assume oggi una fisionomia<br />
unitaria e omogenea, il che è in sintonia con l’ovvia<br />
considerazione che il modello di cantiere sicuro<br />
delineato, in chiave organizzativoprocedurale,<br />
dal D.Lgs. n. 494/1996, costituisce uno standard<br />
applicabile circolarmente non solo al settore<br />
79
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
degli appalti privati, ma anche a quello degli appalti<br />
pubblici.<br />
Da questa ultima considerazione deriva l’importante<br />
conseguenza che, ogni qualvolta vi sia<br />
conflitto (interpretativo o applicativo) in tema<br />
di principi generali (non di specificità di disciplina,<br />
il che è consentito) [1] tra le norme del “decreto<br />
cantieri” da un lato, e quelle della legge<br />
n. 109/1994 e/o del D.P.R. n. 554/1999 dall’altro,<br />
in ossequio al primato del diritto Comunitario,<br />
del quale il primo è diretta attuazione, prevarranno<br />
senza eccezione le disposizioni del D.Lgs.<br />
n. 494/1996.<br />
Si pensi, tanto per fare un esempio, alla diversa<br />
formulazione dell’art. 5, D.Lgs. n. 494/1996 e<br />
dell’art. 127, comma 2, del D.P.R. n. 554/1999, in<br />
tema di funzioni del coordinatore per l’esecuzione,<br />
ove quest’ultima norma presenta un testo<br />
ormai superato e da ritenersi sostanzialmente<br />
superato; si pensi alla limitata definizione<br />
del piano di sicurezza e di coordinamento<br />
quale “documento complementare al progetto<br />
esecutivo”, laddove è un dato acquisito anche<br />
dall’Autorità per la Vigilanza sui lavori pubblici<br />
(si veda la determinazione 31 gennaio 2001, n.<br />
4) che la scomparsa, negli artt. 3 e 4, D.Lgs. n.<br />
494/1996, del riferimento alla progettazione<br />
80<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
“esecutiva” ha una valenza estensiva dell’obbligo<br />
di progettare in sicurezza, imponendo di<br />
pianificare gli interventi necessari a questo fine,<br />
sin dalle fasi precedenti della “progettazione<br />
generale” e della “progettazione definitiva”,<br />
dal momento che i tre livelli di progettazione<br />
«devono tra loro necessariamente interagire<br />
secondo uno sviluppo di definizione e di<br />
approfondimento progressivo e senza soluzione<br />
di continuità»; si pensi ancora al fatto che<br />
l’art. 31, comma 1, lettera c), legge n. 109/1994<br />
richiede la redazione del POS al solo appaltatore<br />
principale (laddove è invece inequivocabile<br />
che, secondo la previsione dell’art. 9, D.Lgs. n.<br />
494/1996, il POS deve essere redatto da ciascuna<br />
impresa esecutrice operante in cantiere).<br />
Dunque, si può conclusivamente affermare che<br />
l’emanazione della legge n. 415/1998 non ha<br />
inciso in alcun modo sul campo di applicazione<br />
del D.Lgs. n. 494/1996, con la conseguenza che<br />
questa normativa si applicava e si applica, oltre<br />
che al settore degli appalti privati, anche a<br />
quello degli appalti pubblici (sia pure, in quest’ultimo<br />
ambito, in uno con le disposizioni<br />
della legge n. 109/1994 e successive modificazioni),<br />
costituendo l’unico modello normativo<br />
di riferimento per tutti i contratti di appalto in<br />
edilizia.<br />
I piani di sicurezza nel settore pubblico<br />
Schema delle procedure<br />
Obblighi<br />
del Committente Pubblico dell’Appaltatore o Concessionario dei lavori<br />
1. Art. 31, comma 1-bis, lettere a) e c) della legge n. 109/1994<br />
Determina l’entità del cantiere<br />
(art. 3, comma 1, D.Lgs. n. 494/1996)<br />
Redige il PSC<br />
(art. 12, D.Lgs. n. 494/96)<br />
Determina l’entità del cantiere<br />
(art. 3, comma 1 D.Lgs. n. 494/1996)<br />
Formula eventuali proposte integrative (PI) del PSC (1)<br />
Redige il POS<br />
2. Art. 31, comma 1-bis, lettera b) della legge n. 109/1994<br />
Redige il PSS<br />
(1) Le imprese esecutrici, prima dell’inizio dei lavori ovvero in corso d’opera, possono presentare al coordinatore per l’esecuzione<br />
dei lavori di cui al decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, proposte di modificazioni o integrazioni al piano di sicurezza<br />
e di coordinamento loro trasmesso dalla stazione appaltante, sia per adeguarne i contenuti alle tecnologie proprie dell’impresa,<br />
sia per garantire il rispetto delle norme per la prevenzione degli infortuni e la tutela della salute dei lavoratori eventualmente<br />
disattese nel piano stesso.<br />
[1] Si pensi alla diversa disciplina del sistema delle proposte integrative dei Piani di sicurezza, a seconda che si tratti di appalto privato o di<br />
appalto pubblico (art. 12, comma 5, D.Lgs. n. 494/1996, e art. 31, comma 1-bis, lettera a) e comma 2-bis della legge n. 109/1994).<br />
Fonte: di P. Soprani, La sicurezza nei canitieri, Edizione Il Sole 24 ORE, Milano, 2003.<br />
9 agosto 2005 N. 16
IGIENE E SICUREZZA<br />
RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA<br />
a cura di Alessandro Jazzetti, magistrato<br />
COMMITTENTE ESONERATO DA RESPONSABILITÀ<br />
SE L’APPALTATORE AGISCE IN AUTONOMIA<br />
Cassazione civile, sezione lavoro,<br />
2 marzo 2005, n. 4361,<br />
Pres. Ravagnani, Rel. Amoroso<br />
Prevenzione infortuni nelle costruzioni <br />
Rapporto di appalto Responsabilità del<br />
committente Casi<br />
In tema di prevenzione infortuni nelle costruzioni,<br />
il committente è esonerato da responsabilità<br />
per le violazioni commesse dall’appaltatore<br />
che agisca in piena autonomia, con mezzi<br />
e personale proprio, senza ingerenze dirigenziali<br />
ed operative, anche di fatto, da parte del<br />
committente; tuttavia, quando il soggetto<br />
commissionario venga ad operare, per necessità<br />
dell’espletamento dell’opera dei lavori<br />
commissionati, nell’ambito di un cantiere non<br />
proprio, ma organizzato e gestito dall’appaltante;<br />
e ancora di più, quando, per contratto o<br />
per consuetudine o per tolleranza, utilizzi<br />
strutture di supporto, opere provvisionali,<br />
strumentazioni appartenenti al committente,<br />
quest’ultimo non può trarsi fuori di responsabilità<br />
se l’infortunio trovi sinergico riferimento<br />
nella deficienza di quegli elementi la cui<br />
manutenzione spetti a lui stesso, sia perché<br />
secondo l’art. 7, D.P.R. n. 164/1956 le opere<br />
provvisionali devono essere mantenute “in efficienza”<br />
per tutto il tempo in cui il cantiere<br />
sia attivo, sia perché, secondo l’art. 2087 c.c., il<br />
datore di lavoro è garante della salvaguardia<br />
dell’incolumità fisica e psichica di coloro che<br />
prestano, nel suo interesse, la loro attività lavorativa.<br />
Nota<br />
Si veda, sull’argomento, Cass. pen., sez. IV,<br />
(ud. 24 novembre 1999) 18 gennaio 2000, n.<br />
563, secondo cui, qualora il committente si sia<br />
concretamente ingerito nell’organizzazione<br />
del lavoro dell’appaltatore e abbia quindi interferito<br />
sulle modalità di esecuzione, egli diviene<br />
automaticamente tenuto all’osservanza<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
delle norme di prevenzione, per cui diviene<br />
responsabile, in concorso con l’appaltatore,<br />
degli eventuali infortuni che siano occorsi ai<br />
dipendenti di quest’ultimo in ragione della<br />
mancata predisposizione delle misure di sicurezza;<br />
nonché Cass. pen., sez. IV, (ud. 17 dicembre<br />
1999) 19 gennaio 2000, n. 630, secondo<br />
la quale, qualora nei rapporti tra impresa<br />
appaltante e impresa subappaltatrice si convenga,<br />
anche implicitamente, che spetti alla<br />
prima il potere di organizzazione delle misure<br />
di sicurezza anche in ordine ai lavori subappaltati<br />
e il potere di fare osservare le misure<br />
stesse, è il datore di lavoro di questa<br />
impresa o il soggetto da questi delegato (nella<br />
specie il capocantiere) a dovere essere ritenuto<br />
responsabile nel caso di infortunio occorso<br />
ai dipendenti dell’impresa subappaltatrice<br />
chiamati a svolgere il lavoro in condizioni<br />
di pericolo su strutture non adeguatamente<br />
protette.<br />
Il principio appare, pertanto, espressione di<br />
un orientamento giurisprudenziale costante<br />
(tra le tante Cass., 22 maggio 1987, e Cass., 5<br />
luglio 1990) secondo il quale la responsabilità<br />
per eventuali eventi lesivi non può che fare<br />
carico all’impresa appaltante quando questa<br />
operi una stabile ingerenza nell’organizzazione<br />
dei lavori o comunque delle misure di<br />
sicurezza, per effetto di specifici accordi o<br />
comunque di fatto.<br />
OBBLIGO DI TUTELA DELL’INTEGRITÀ FISICA<br />
DEL LAVORATORE IN CAPO AL DATORE<br />
Cassazione civile, sezione lavoro,<br />
2 febbraio 2005, n. 3455,<br />
Pres. Fattori, Rel. Piccialli<br />
<strong>Sicurezza</strong> sul lavoro Colpa del lavoratore<br />
Interruzione del nesso causale di responsabilità<br />
a carico del datore di lavoro <br />
Esclusione<br />
Poiché le norme di prevenzione antinfortunistica<br />
mirano a tutelare il lavoratore anche in<br />
ordine ad incidenti che possano derivare da<br />
81
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
sua negligenza, imprudenza o imperizia, la<br />
responsabilità del datore di lavoro e, in generale,<br />
del destinatario dell’obbligo di adottare<br />
le misure di prevenzione può essere esclusa,<br />
per causa sopravvenuta, solo in presenza di<br />
un comportamento del lavoratore che presenti<br />
i caratteri dell’eccezionalità, dell’abnormità,<br />
dell’esorbitanza rispetto al procedimento<br />
lavorativo ed alle precise direttive organizzative<br />
ricevute, che sia del tutto imprevedibile o<br />
inopinabile. Peraltro, in ogni caso, nell’ipotesi<br />
di infortunio sul lavoro originato dall’assenza<br />
o inidoneità delle misure di prevenzione, nessuna<br />
efficacia causale, per escludere la responsabilità<br />
del datore, può essere attribuita<br />
al comportamento del lavoratore infortunato,<br />
che abbia dato occasione all’evento, quando<br />
questo sia da ricondurre, comunque, alla<br />
mancanza o insufficienza di quelle cautele<br />
che, se adottate, sarebbero valse a neutralizzare<br />
proprio il rischio di siffatto comportamento.<br />
Nota<br />
Si veda Cass. n. 2444/2005, secondo cui l’adempimento<br />
dell’obbligo di tutela dell’integrità<br />
fisica del lavoratore, imposto dall’art. 2087<br />
cod. civ., è un obbligo di prevenzione che impone<br />
al datore di lavoro di adottare non solo<br />
le particolari misure tassativamente imposte<br />
dalla legge in relazione allo specifico tipo<br />
d’attività esercitata e quelle generiche dettate<br />
dalla comune prudenza, ma anche tutte le altre<br />
misure che, in concreto, si rendano necessarie<br />
per proteggere il lavoratore dai rischi<br />
connessi tanto all’impiego di attrezzi e macchinari<br />
quanto all’ambiente di lavoro, e deve<br />
essere verificato, nel caso di malattia derivante<br />
dall’attività lavorativa svolta, esaminando<br />
le misure in concreto adottate dal datore di<br />
lavoro per prevenire l’insorgere della patologia.<br />
Nella specie, la Corte di Cassazione ha annullato<br />
la sentenza di merito che, in relazione a<br />
una malattia tumorale contratta da un lavoratore<br />
addetto alla saldatura presso la centrale<br />
termoelettrica di Brindisi, aveva omesso<br />
ogni indagine riguardo alle misure adottate<br />
dal datore di lavoro per proteggere il<br />
dipendente dal rischio connesso all’attività<br />
lavorativa.<br />
82<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
NOZIONE<br />
DI “OCCASIONE DI LAVORO”<br />
Cassazione civile, sezione lavoro,<br />
5 gennaio 2005, n. 180,<br />
Pres. Senese, Rel. Cataldi<br />
<strong>Sicurezza</strong> sul lavoro Occasione di lavoro <br />
Nozione<br />
La nozione di “occasione di lavoro” di cui all’art.<br />
2 del D.P.R. n. 1124/1965 implica la rilevanza<br />
di ogni esposizione a rischio ricollegabile<br />
allo svolgimento di attività lavorativa in<br />
modo diretto ed indiretto (con il limite del<br />
c.d. rischio elettivo) e, quindi, anche dell’esposizione<br />
al rischio insito in attività accessorie<br />
o strumentali allo svolgimento della suddetta<br />
attività. Non è richiesto, dunque, necessariamente<br />
che l’infortunio avvenga durante<br />
l’espletamento delle mansioni lavorative essendo<br />
sufficiente anche un nesso di derivazione<br />
eziologica indiretto e mediato in quanto il<br />
rischio assicurato non è solamente quello tipico<br />
insito nelle mansioni svolte dall’assicurato<br />
ma quello non totalmente estraneo all’attività<br />
lavorativa.<br />
Invero, nel concetto di occasione è insita una<br />
maggiore ampiezza rispetto al rapporto di<br />
causalità, ferma restando la connessione tra<br />
lavoro e rischio, sicché l’infortunio indennizzabile<br />
deve essere comunque attinente all’attività<br />
lavorativa, comprendente anche le attività<br />
accessorie o strumentali, a nulla rilevando<br />
il carattere meramente occasionale del rischio,<br />
purché non si tratti del c.d. rischio elettivo<br />
che invece esclude l‘indennizzabilità del<br />
rischio.<br />
Nota<br />
Si veda Cassazione (13 dicembre 2001) 27 febbraio<br />
2002, n. 2942, secondo cui, ai fini dell’indennizzabilità<br />
dell’infortunio subito dall’assicurato,<br />
per “occasione di lavoro” devono intendersi<br />
tutte le condizioni, comprese quelle<br />
ambientali e socioeconomiche, in cui l’attività<br />
lavorativa si svolge e nelle quali è insito un<br />
rischio di danno per il lavoratore, indipendentemente<br />
dal fatto che questo danno provenga<br />
dall’apparato produttivo o dipenda da terzi o<br />
da fatti e situazioni proprie del lavoratore, col<br />
9 agosto 2005 N. 16
solo limite, in quest’ultimo caso, del cosiddetto<br />
rischio elettivo, ossia derivante da una scelta<br />
volontaria del lavoratore diretta a soddisfare<br />
esigenze personali.<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
Il merito<br />
AMIANTO: RISCHIO MORBIGENO<br />
IN FUNZIONE DELLA MANSIONE<br />
Tribunale di Milano,<br />
11 marzo 2005, n. 917,<br />
Giudice Sala<br />
Amianto Grado di esposizione Rilevanza<br />
ai fini del riconoscimento dei benefici <br />
Esclusione<br />
L’art. 13 della legge n. 257/1992 non introduce<br />
alcun riferimento al grado di esposizione come<br />
condizione per il riconoscimento dei benefici<br />
pensionistici per esposizione all’amianto.<br />
Ciò è confermato dal fatto che, non a caso, la<br />
successiva normativa introdotta dalla legge n.<br />
326/2003, oltre a ritoccare il coefficiente ai fini<br />
pensionistici prevede che i relativi benefici siano<br />
condizionati all’esposizione per almeno<br />
dieci anni all’amianto in concentrazione media<br />
annua non inferiore a 100/fibre litro su<br />
otto ore al giorno: dunque, quando il legislatore<br />
ha voluto prevedere una concentrazione<br />
specifica, lo ha detto espressamente.<br />
Ne consegue che non risulta necessaria la prova<br />
dell’esatto quantitativo di fibre di amianto<br />
a cm/cubo quanto piuttosto la prova dell’esposizione<br />
ad amianto con modalità tali da far<br />
ravvisare l’oggettivo rischio morbigeno.<br />
Nota<br />
Nella fattispecie, è risultato che la mansione<br />
propria della ricorrente era quella di gestire e<br />
inventariare i pezzi trattati con amianto venendo<br />
così direttamente a contatto con le fibre<br />
e stazionando negli stessi locali nei quali le<br />
lavorazioni di pezzi venivano effettuate trovandosi<br />
a inalare le fibre stesse; queste modalità<br />
di costante esposizione a fibre di amianto,<br />
a contatto diretto con la persona e con l’apparato<br />
respiratorio, comportavano, a giudizio<br />
del Tribunale, con tutta evidenza il rischio<br />
morbigeno in funzione del quale vengono accordati<br />
i benefici pensionistici in questione.<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
UTILIZZO DEL MEZZO DI TRASPORTO PRIVATO<br />
NON LEGITTIMO SE NON NECESSITATO<br />
Tribunale di Milano,<br />
28 gennaio 2005, n. 351,<br />
Giudice Mascarello<br />
Infortunio in itinere Assimilabilità all’infortunio<br />
sul lavoro Modifiche legislative<br />
Le modifiche apportate dall’art. 12 del D.Lgs.<br />
n. 38/2000 agli artt. 2 e 210 del D.P.R. n.<br />
1124/1965, recante disposizioni in materia di<br />
assicurazioni sul lavoro e sulle malattie professionali,<br />
recepiscono, se già non superano, i<br />
risultati cui era da ultimo pervenuta la giurisprudenza<br />
anche (e, anzi, soprattutto) di legittimità<br />
nel lungo percorso compiuto, in assenza<br />
di specifiche disposizioni di legge sul<br />
punto, sulla via dell’equiparazione dell’infortunio<br />
in itinere all’infortunio subito sul luogo<br />
di lavoro.<br />
Oggi, infatti, è la stessa legge che non solo<br />
stabilisce che l’assicurazione INAIL “comprende<br />
gli infortuni occorsi alle persone assicurate<br />
durante il normale percorso di andata e ritorno<br />
dal luogo di abitazione a quello del lavoro”<br />
ma anche che “l’assicurazione opera nel caso<br />
di utilizzo del mezzo di trasporto privato, purché<br />
necessitato”, escludendo, in presenza di<br />
tali due condizioni, solo i casi in cui il conducente/infortunato<br />
sia “sprovvisto della prescritta<br />
abilitazione di guida” ed i casi in cui gli<br />
infortuni/incidenti stradali siano stati “direttamente<br />
cagionati dall’abuso di alcolici e di psicofarmaci<br />
o dall’uso non terapeutico di stupefacenti<br />
ed allucinogeni”.<br />
Nota<br />
Il Tribunale, nel riconoscere, sulla base dei<br />
principi di cui alla massima, che l’incidente occorso<br />
al lavoratore che si stava recando al lavoro<br />
in bicicletta era da qualificarsi come infortunio<br />
in itinere, ha, altresì, ribadito l’irrilevanza<br />
dell’eventuale colpa del lavoratore,<br />
avendo l’attuale normativa escluso dalla tutela<br />
INAIL le sole ipotesi di colpa provocata dall’assunzione<br />
volontaria di sostanze stupefacenti<br />
che abbassano il normale livello di attenzione<br />
e di coscienza.<br />
Si veda sulla nozione di “uso necessitato” del<br />
mezzo privato, Cass. n. 7717/2005, secondo cui<br />
83
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
è esclusa l‘indennizzabilità in caso di libera<br />
«scelta del lavoratore, determinata da ragioni<br />
di soggettiva opportunità». Il lavoratore non<br />
aveva la necessità, di usare la sua macchina e<br />
quindi la decisione è errata. La soluzione non<br />
muta, secondo la Corte, neanche se questa<br />
necessità venga interpretata in termini relativi,<br />
nel senso che l’uso del mezzo privato venga<br />
consentito non solo nel caso in cui sia oggettivamente<br />
“necessitato” per l’assenza di mezzi<br />
pubblici, ma anche quando la fruizione di questi<br />
mezzi comporti un notevole disagio, personale<br />
o familiare, che non sia esigibile in base<br />
all‘economia del rapporto di lavoro, o alle regole<br />
di correttezza e buona fede. In questo<br />
caso va ricercato il giusto equilibrio fra le esigenze<br />
dell’azienda, che non può essere tenuta<br />
a farsi carico di tutte le questioni attinenti alla<br />
vita privata del lavoratore e che sfuggono alla<br />
sua capacità e possibilità di organizzazione o<br />
gestione, e quelle del lavoratore.<br />
84<br />
RESPONSABILITÀ DEL DATORE PER OMESSA<br />
ADOZIONE DELLE MISURE PREVENTIVE<br />
Tribunale di Bologna,<br />
9 marzo 2005, n. 516,<br />
Giudice unico Marinelli<br />
Reati in materia di prevenzione infortuni <br />
Responsabilità del datore di lavoro Tutela<br />
delle condizioni di lavoro<br />
In tema di infortuni sul lavoro, per configurare<br />
la responsabilità del datore di lavoro occorre<br />
che l’evento dannoso si sia verificato a causa<br />
dell’omessa adozione di quelle misure ed accorgimenti<br />
imposti all’imprenditore dall’art.<br />
2087 c.c., ai fini della più efficace tutela dell’integrità<br />
fisica del lavoratore.<br />
La predisposizione di misure che attengono<br />
alla dotazione di sicurezza che cioè costituiscono<br />
le attrezzature di cui i dipendenti debbono<br />
essere dotati per svolgere l’attività in<br />
sicurezza non può essere delegata a terzi: in<br />
particolare, l’apposizione di un dispositivo di<br />
sicurezza destinato a garantire la protezione<br />
della zona di lavoro del macchinario, non può<br />
essere oggetto di delega in quanto rientra nel<br />
campo dei mezzi (cautele) da fornire per garantire<br />
la sicurezza dei dipendenti durante<br />
l’esecuzione della prestazione che comporta<br />
l’uso del macchinario, né la negligenza del la<br />
IGIENE E SICUREZZA<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
voratore di per sé può avere efficacia scriminante<br />
della condotta del datore di lavoro.<br />
Nota<br />
Si veda Cass., 18 febbraio 2004, n. 3213, secondo<br />
cui le norme dettate in tema di prevenzione<br />
degli infortuni sul lavoro, tese a impedire l’insorgenza<br />
di situazioni pericolose, sono dirette a<br />
tutelare il lavoratore non solo dagli incidenti<br />
derivanti dalla sua disattenzione, ma anche da<br />
quelli ascrivibili a imperizia, negligenza e imprudenza<br />
dello stesso; ne consegue che il datore<br />
di lavoro è sempre responsabile dell’infortunio<br />
occorso al lavoratore sia quando ometta di<br />
adottare le idonee misure protettive sia quando<br />
non accerti e vigili che di queste misure<br />
venga fatto effettivamente uso da parte del<br />
dipendente, non potendo attribuirsi alcun effetto<br />
esimente per l’imprenditore che abbia<br />
provocato un infortunio sul lavoro per violazione<br />
delle relative prescrizioni l’eventuale concorso<br />
di colpa del lavoratore; con l’ulteriore<br />
conseguenza che l’imprenditore è esonerato da<br />
responsabilità solo quando il comportamento<br />
del dipendente presenti i caratteri dell’abnormità,<br />
inopinabilità ed esorbitanza rispetto al<br />
procedimento lavorativo e alle direttive ricevute,<br />
come pure dell’atipicità ed eccezionalità, così<br />
da porsi come causa esclusiva dell’evento. (Si<br />
veda, per tutte Cass., 19 agosto 1996, n. 7636,<br />
Cass., 22 luglio 2002, n. 10706, Cass., 21 maggio<br />
2002, n. 7454). Il datore di lavoro, in caso di<br />
violazione delle norme poste a tutela dell’integrità<br />
fisica del lavoratore, è interamente responsabile<br />
dell’infortunio che ne sia conseguito<br />
e non può invocare il concorso di colpa del<br />
danneggiato, avendo egli il dovere di proteggere<br />
l’incolumità di quest’ultimo nonostante la<br />
sua imprudenza o negligenza; ne consegue<br />
che, in tutte le ipotesi in cui la condotta del<br />
lavoratore dipendente finisca per configurarsi<br />
nell’eziologia dell’evento dannoso come una<br />
mera modalità dell’iter produttivo del danno,<br />
questa condotta, proprio perché “imposta” in<br />
ragione della situazione di subordinazione in<br />
cui il lavoratore versa, va addebitata al datore<br />
di lavoro, il cui comportamento, concretizzantesi<br />
invece nella violazione di specifiche norme<br />
antinfortunistiche (o di regole di comune prudenza)<br />
e nell’ordine di eseguire incombenze<br />
lavorative pericolose, funge da unico efficiente<br />
fattore causale dell’evento dannoso (Cass., 8<br />
aprile 2002, n. 5024). l<br />
9 agosto 2005 N. 16
v a l u t a r e e g e s t i r e l ’ a m b i e n t e<br />
ESTIMO E<br />
TERRITORIO<br />
r i v i s t a<br />
m e n s i l e<br />
Estimo e Territorio nasce dall’evoluzione<br />
di Genio Rurale, fondata nel 1937. La<br />
rivista si rivolge a tecnici e professionisti<br />
impegnati nella valutazione,<br />
pianificazione e gestione del<br />
territorio (agronomi, architetti, chimici,<br />
geologi, geometri, forestali,<br />
ingegneri, responsabili uffici tecnici)<br />
e ha un approccio interdisciplinare, che spazia<br />
dall’estimo immobiliare e territoriale, all’uso, gestione e<br />
pianificazione del territorio, al diritto ambientale, fino alla valutazione<br />
d’impatto e l’ecologia del paesaggio.<br />
nel numero di luglio<br />
DOSSIER:<br />
• Cartografia, strumento per<br />
la pianificazione e la<br />
programmazione<br />
territoriale<br />
LA RIVISTA È VENDUTA SOLO IN ABBONAMENTO<br />
Per informazioni tel. 051 6575820 fax 051 6575900<br />
e-mail: abbona@gce.it sito: www.edagricole.it<br />
• Indicatori per la<br />
valutazione delle politiche<br />
agroambientali, attraverso<br />
la contabilità aziendale<br />
• Progettazione di interventi<br />
fluviali: indagini<br />
preliminari sull’ambiente<br />
• Cambiamenti climatici:<br />
adattarsi o soccombere?<br />
Spedire il buono d’ordine a: Il Sole 24 ORE Edagricole Srl<br />
Servizio abbonamenti<br />
Casella postale 397<br />
Uff. Postale Bologna Centro<br />
40100 Bologna<br />
✁<br />
❑ ❑ ❑<br />
GRE5<br />
studioeda 0605
AMBIENTE<br />
RIFIUTI<br />
Articolo<br />
Nozione autentica di rifiuto ancora lontana. Sullo sfondo il contrasto tra le due normative<br />
Quale riferimento per i materiali ferrosi:<br />
sovranità nazionale o giudice comunitario?<br />
di Pasquale Giampietro, avvocato in Roma<br />
Molti sono ancora gli<br />
interrogativi senza risposta legati<br />
all’annoso problema della<br />
“nozione autentica di rifiuto”,<br />
riacutizzatosi, con particolare<br />
riferimento al settore dei<br />
materiali ferrosi (di particolare<br />
importanza strategica<br />
per il comparto produttivo<br />
ed economico italiano), con la<br />
sentenza della Corte di Giustizia<br />
delle Comunità europee<br />
11 novembre 2004, sulla<br />
definizione comunitaria di rifiuto<br />
e sulla incompatibilità dell’art. 14,<br />
legge n. 178/2002, con questa<br />
nozione. Nel tentativo di fare<br />
chiarezza sulla materia,<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> propone<br />
un’esauriente analisi in due<br />
puntate della questione, che<br />
proseguirà poi con una serie di<br />
articoli legati al tema dei rottami<br />
ferrosi, visto all’interno del più<br />
ampio problema<br />
dell’individuazione della nozione<br />
autentica di rifiuto.<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
1 a parte<br />
Una situazione critica<br />
Le vicende giudiziarie, susseguitesi<br />
negli ultimi tre anni, relative al sequestro<br />
dei rottami ferrosi a opera delle<br />
Procure della Repubblica dislocate<br />
in alcune aree strategiche del Paese<br />
per il commercio di detto materiale [1]<br />
- provenienti dall’estero e destinati<br />
alle fonderie e/o acciaierie italiane -<br />
hanno rappresentato un caso emblematico<br />
di difficoltà, non solo di natura<br />
economico-commerciale, a danno<br />
delle imprese direttamente interessate,<br />
ma anche di vera e propria crisi<br />
della fisiologica e doverosa cooperazione<br />
delle stesse istituzioni (politiche,<br />
amministrative e giudiziarie)<br />
coinvolte nella vicenda.<br />
È appena il caso di ricordare, in<br />
proposito, due dati significativi circa<br />
la rilevanza sociale ed economica (imprese<br />
coinvolte, dipendenti e fatturato)<br />
di questo settore commerciale e della<br />
sua incidenza, diffusione e visibilità<br />
come attività “para-industriale” [2] :<br />
l «il mercato delle materie prime<br />
secondarie» (fra cui il materiale ferroso)<br />
«è di vitale importanza per un<br />
Paese, come il nostro, che, povero di<br />
materie prime, impegna nei cicli produttivi<br />
circa il 50 per cento di mate-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
rie prime secondarie derivanti dai rifiuti»<br />
[3] ;<br />
l i rottami ferrosi, cioè i rottami di<br />
acciaio e di ghisa, a livello mondiale,<br />
sono di fatto i materiali più riciclati<br />
del mondo, con una circolazione,<br />
movimentazione e riutilizzo (rifusione)<br />
per 318 milioni di tonnellate annue<br />
(dati riferiti al 2003).<br />
Nel sistema Italia, ogni anno, il<br />
settore del recupero dei rottami ferrosi<br />
e non ferrosi mette a disposizione<br />
dell’industria del riciclaggio (acciaierie,<br />
fonderie di metalli ferrosi, fonderie<br />
di metalli non ferrosi) 14,5 milioni<br />
circa di tonnellate di rottame che<br />
costituiscono il quantitativo attualmente<br />
disponibile nel mercato interno<br />
(gettito nazionale), di cui 1/5 (pari<br />
5 milioni di tonnellate) proviene dall’estero.<br />
Si evidenzia, inoltre, per maggior<br />
chiarezza, che, nel 2003, la produzione<br />
nazionale di acciaio grezzo a “forno<br />
elettrico”, cioè esclusivamente<br />
mediante la rifusione di rottami ferrosi,<br />
ha coperto il 63% della produzione<br />
nazionale di acciaio la quale,<br />
complessivamente, ha raggiunto i<br />
26,7 milioni di tonnellate, considerando,<br />
cioè, la somma delle produzioni<br />
da “forno elettrico” e di quelle<br />
da “convertitore all’ossigeno” [4] .<br />
[1] Ci si riferisce agli uffici giudiziari di Venezia, Udine e Terni. Merita segnalare che dai porti di Venezia passa circa l’80% del traffico<br />
italiano dei rottami ferrosi diretti ad acciaierie e fonderie. In base a quanto riportato da “Il Sole 24 ORE,” del 26 gennaio 2005,<br />
dal primo sequestro di questo commercio a Marghera, nel corso del 2004, si sono perse circa 400 mila tonnellate di detto materiale.<br />
Mentre, nel più ampio arco di tempo che comprende il periodo 2000-2003, secondo stime attendibili dell’Autorità portuale, il costo<br />
complessivo dell’interruzione dell’attività commerciale si aggira a 5 milioni di euro.<br />
[2] Che, non può, per evidenti e oggettive ragioni storiche e commerciali, essere denotato o, peggio, assimilato a episodiche e marginali<br />
forme occulte e/o incontrollate di riutilizzo indebito di residui produttivi ferrosi.<br />
[3] Così ricorda il sottosegretario al Ministero dell’<strong>Ambiente</strong>, in risposta a una interpellanza parlamentare rivoltagli, ai primi di<br />
febbraio scorso, da alcuni deputati dell’opposizione, a seguito della nota pronuncia della Corte di Giustizia dell’11 novembre 2004,<br />
Niselli, pubblicata in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 23/2004, pag. 16, con nota dello stesso Autore.<br />
[4] Dati forniti dall’Assofermet, nelle note di presentazione al convegno organizzato a Milano, il 1° marzo 2005, di cui si fa cenno a nota 13.<br />
87
RIFIUTI<br />
Articolo<br />
Non è, dunque, sfuggito alle categorie<br />
degli operatori direttamente implicati,<br />
ma anche alla più larga platea<br />
dei cittadini attenti e partecipi alla<br />
vita del Paese, che:<br />
l non sempre l’operato della polizia<br />
giudiziaria (di sequestro d’urgenza<br />
degli scarti ferrosi) e della Autorità<br />
inquirente ha trovato l’avallo della<br />
magistratura giudicante [5] ;<br />
l gli orientamenti espressi dal Dicastero<br />
dell’ambiente e della difesa del<br />
territorio, in più occasioni [6] , non<br />
hanno riscontrato sicura e condivisa<br />
accoglienza delle pubbliche amministrazioni,<br />
regionali e locali, quando<br />
non sono stati del tutto contesati -<br />
ovviamente in quanto non vincolanti<br />
oltre che ritenuti illegittimi - da alcuni<br />
Uffici giudiziari [7] ;<br />
l il Governo (con decreti legge) e<br />
il Parlamento (in sede di conversione<br />
del D.L. n. 138/2002 [8] o della<br />
“legge delega” n. 308/2004 [9] , sul<br />
riordino della materia ambientale),<br />
hanno apertamente dissentito, nella<br />
definizione e regolamentazione dei<br />
residui di produzione o di consumo<br />
- come nel caso dei rottami ferrosi<br />
non considerati “rifiuto” - tanto da<br />
orientamenti minoritari della magistratura<br />
(soprattutto inquirente) [10]<br />
che dagli indirizzi interpretativi de-<br />
88<br />
AMBIENTE<br />
gli Organi comunitari [11] , introducendo,<br />
nell’ordinamento giuridico<br />
interno, norme da molti ritenute in<br />
rotta di collisione con quelle poste<br />
dalle direttive, secondo l’interpretazione<br />
che ne forniva la stessa Corte<br />
di Giustizia [12] .<br />
Le cause dell’incertezza<br />
Legittimo, a questo punto, domandarsi<br />
da dove nasca tale e tanto<br />
“sconquasso” e quali siano le possibili<br />
cause di così vistosi attriti istituzionali<br />
con le connesse pregiudizievoli<br />
ricadute sulla efficienza di quel<br />
settore commerciale. La risposta, a<br />
ben vedere, relativamente semplice e<br />
sufficientemente nota al giurista, va<br />
ricercata, sul piano giuridico-formale,<br />
(anche) nella permanente, elevata<br />
incertezza delle norme giuridiche<br />
applicabili alle operazioni di importazione,<br />
trasporto, sbarco, stoccaggio,<br />
movimentazione e riutilizzo<br />
dei rottami ferrosi, non risultando ancora<br />
“pacificamente” nota e, soprattutto,<br />
unanimemente condivisa, la loro<br />
natura (ovviamente giuridica) di<br />
“materia prima secondaria” (da intendere,<br />
più esplicitamente come<br />
“merce” contrapposta alla nozione di<br />
rifiuto).<br />
È, infatti, del tutto evidente che,<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
dalla preventiva qualificazione dei<br />
rottami - come (sotto)prodotto o rifiuto<br />
- discende una diversa regolamentazione,<br />
volta a disciplinare le<br />
descritte fasi (dalla raccolta al riutilizzo),<br />
connotate da distinti oneri<br />
burocratici ed economici, fonte, a<br />
sua volta, di diversificate responsabilità<br />
di natura amministrativa, civile,<br />
penale, fiscale, ecc. Tutto ciò non<br />
può, ovviamente, considerarsi indifferente<br />
per gli operatori, i quali hanno,<br />
di recente, fatto sentire la loro<br />
voce, chiedendo non sostegno politico<br />
o provvidenze economiche, ma,<br />
semplicemente, certezza giuridica<br />
«nella confusa e difficile normativa<br />
attuale» [13] .<br />
A questo punto, ci si dovrebbe coerentemente<br />
chiedere il perché di questa<br />
persistente e risalente incertezza<br />
normativa sulla qualificazione del rifiuto.<br />
Anche di questo quesito la risposta<br />
è, in parte, agevole:<br />
l perché il fenomeno della gestione<br />
dei rifiuti (e, per correlazione, delle<br />
materie prime secondarie: non rifiuto)<br />
è stata fatto oggetto di discipline<br />
giuridiche e tecniche - derivanti da<br />
ordinamenti diversi (norme internazionali,<br />
comunitarie, nazionali, regionali)<br />
non sempre omogenee e coerenti;<br />
[5] Si pensi al caso recente del sequestro di alcune partite di rottami ferrosi operato, in via d’urgenza, dalla polizia giudiziaria nel<br />
Porto di Monfalcone, nel gennaio 2005, seguito dalla richiesta di convalida del sequestro d’urgenza, da parte della Procura della<br />
Repubblica di Venezia, respinta del GIP presso il Tribunale di quella stessa città con successivo dissequestro dei materiali, in data 8<br />
febbraio 2005; sul tema, si veda oltre).<br />
[6] Da ultimo quelli contenuti nella missiva dell’Ufficio Gabinetto del ministro, del 17 gennaio 2005, a firma di P. Togni (si veda oltre).<br />
[7] Il riferimento è, ad es., alle disposizioni impartite, nell’episodio accennato del gennaio 2005, dalla Procura della Repubblica di<br />
Venezia alla polizia giudiziaria per intervenire sui rottami ferrosi in movimentazione presso il porto di Venezia, in quanto<br />
considerati “rifiuti”, alla luce della sentenza della Corte di Giustizia 11 novembre 2004 (si veda oltre), contro l’indirizzo opposto<br />
manifestato dal Governo.<br />
[8] «Interventi urgenti in materia tributaria, di privatizzazioni, di contenimento della spesa farmaceutica e per il sostegno dell’economia<br />
anche nelle aree svantaggiate» (in Gazzetta Ufficiale dell’8 luglio 2002, n. 158). Si vedano i nn. 15-16-17/2002 e 5/2003 di<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
[9] «Delega al Governo per il riordino, il coordinamento e l’integrazione della legislazione in materia ambientale e misure di diretta<br />
applicazione» (in S.O. n. 187 alla Gazzetta Ufficiale del 27 dicembre 2004, n. 302). Si veda lo Speciale sul n. 3/2005 di<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
[10] Si veda, dello stesso Autore, Proposte ricostruttive della “nozione autentica di rifiuto”, ex art. 14, l. 178/2002, in Riv. Giur.<br />
dell’<strong>Ambiente</strong>, n. 2/2004, pag. 233, con richiami di dottrina (n. 1) e giurisprudenza della Suprema Corte (n. 3).<br />
[11] In particolare le “letture” fornite dalla Commissione e dalla Corte di Giustizia dell’U.E. in materia di disciplina comunitaria della<br />
gestione dei rifiuti, come rassegnate nel commento di cui alla nota precedente.<br />
[12] Si richiama, in proposito, il contestato dettato dell’art. 14, legge n. 178/2002, e quello dell’ art. 1, commi 25/29, legge delega n.<br />
308/2004, su cui si veda infra. Su quest’ultima legge, si vedano le lucide osservazioni di F. Peres, Attività siderurgiche e<br />
metallurgiche: ridisegnata la disciplina sui rottami, in <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong> n. 3/2005, pag. 20.<br />
[13] Questo appunto era l’obiettivo dichiarato nella locandina di presentazione del convegno organizzato il 14 marzo 2005 dall’ASSO-<br />
FERMET, a Milano, i cui Atti sono riportati nel sito web www.assofermet.it/.<br />
9 agosto 2005 N. 16
l perché molti sono gli interpreti<br />
di queste disposizioni, a diversi livelli,<br />
con approcci difformi (con riferimento<br />
agli interessi pubblici o privati<br />
da tutelare) e con diversa efficacia<br />
dell’atto interpretativo (parere, sentenza,<br />
contestazione, ecc., vincolanti<br />
o meno), con risultati spesso - e comprensibilmente<br />
- divergenti. Partendo<br />
dal basso, si pensi, nell’ordinamento<br />
interno, all’interpretazione/applicazione<br />
fornita dalle autorità amministrative<br />
e di governo, centrali e locali,<br />
dalle autorità di vigilanza e controllo,<br />
dagli organi di polizia giudiziaria,<br />
dalla magistratura ordinaria e amministrativa,<br />
dal legislatore nazionale<br />
(ad es. con norme di interpretazione<br />
autentica, come l’art. 14, legge n.<br />
178/2002) [14] , dalla Corte Costituzionale<br />
[15] ; e, nell’ordinamento comunitario,<br />
dalla Commissione Ue e dalla<br />
Corte di Giustizia;<br />
l perché, come spesso accade, non<br />
sempre gli interessi pubblici e quelli<br />
privati convergono all’atto della loro<br />
ponderazione e componimento, in<br />
sede interpretativa della norma e/o<br />
della sua applicazione (anche se<br />
spesso il conflitto, come nella materia<br />
considerata, potrebbe risultare,<br />
per alcuni aspetti, apparente; sul punto<br />
si veda oltre).<br />
Questo complicato assetto istituzionale,<br />
che pure costituisce un modello<br />
elevato e maturo di democrazia<br />
(cioè di potere diffuso, decentrato e/o<br />
trasferito, all’interno dell’ordinamento<br />
ovvero dallo Stato nazionale alla Co-<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
AMBIENTE<br />
munità europea), di fatto, ha generato<br />
e continua a generare possibili divaricazioni<br />
di “letture” e, dunque, incertezza<br />
e instabilità giuridica e della<br />
prassi (quando non contraddizione,<br />
fra le istituzioni, e paralisi del mercato).<br />
Con l’ulteriore, infelice conseguenza<br />
che la normativa sulla gestione<br />
dei rifiuti - come di<br />
qualsiasi altra disciplina<br />
- anziché<br />
assecondare, stimolare<br />
e, dunque<br />
,potenziare il mercato<br />
(nel caso, del<br />
recupero dei rottami<br />
ferrosi), lo deprime<br />
e, qualche<br />
volta, lo arresta del<br />
tutto, in manifesta<br />
dissonanza dai propositi<br />
stessi del Legislatore,<br />
degli indirizzi<br />
del Governo<br />
e degli obiettivi<br />
dell’impresa.<br />
Quali rimedi?<br />
Se, dalla spiegazione del fenomeno,<br />
si passa alle possibili proposte di<br />
soluzione - per diradare le delineate<br />
incertezze - le risposte proponibili<br />
sembrano essere connotate da considerevoli<br />
difficoltà e, comunque, non<br />
appaiono di breve periodo. Preliminarmente,<br />
occorre diradare il campo<br />
dell’attuale, concitato dibattito [16] , da<br />
falsi problemi e da altrettanto inidonei<br />
suggerimenti.<br />
I dati 2003 parlano di una<br />
produzione nazionale di<br />
acciaio grezzo a “forno<br />
elettrico”, cioè<br />
esclusivamente mediante<br />
la rifusione di rottami<br />
ferrosi, pari al 63% della<br />
produzione nazionale<br />
totale di acciaio (26,7<br />
milioni di tonnellate)<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
RIFIUTI<br />
Articolo<br />
Il ricorso alle sentenze<br />
della Corte di Giustizia<br />
Una prima soluzione assai problematica<br />
- che ha però incontrato il<br />
favore di una parte della magistratura<br />
(soprattutto inquirente) - riposa sull’affermazione<br />
di principio secondo<br />
cui, dopo la pronuncia della Corte<br />
di Giustizia dell’Ue<br />
11 novembre<br />
2004, sulla definizione<br />
comunitaria<br />
di rifiuto e sulla<br />
incompatibilità<br />
dell’art. 14, legge<br />
n. 178/2002 cit.,<br />
con questa nozione,<br />
tutti i problemi<br />
interpretativi<br />
sopra delineati,<br />
sarebbero risolti,<br />
anche con riferimento<br />
ai rottami<br />
ferrosi derivanti<br />
da scarti di lavorazioneindustriale<br />
o artigianale oppure originati da<br />
cicli produttivi o di consumo, ex art.<br />
1, commi 25 e 29, legge n. 308/2004<br />
cit. [17] . Sia perché la sentenza dell’alto<br />
Consesso affronta direttamente la<br />
portata e gli effetti derivanti dalla<br />
norma nazionale (art. 14 cit.), fornendo<br />
una definizione di rifiuto che<br />
potrebbe ricomprendere i rottami<br />
ferrosi, sia in quanto la decisione<br />
fornisce un’interpretazione autentica<br />
di questa nozione, che sarebbe<br />
vincolante per gli Stati mem-<br />
[14] «Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138, recante interventi urgenti in materia tributaria, di<br />
privatizzazioni, di contenimento della spesa farmaceutica e per il sostegno dell’economia anche nella aree svantaggiate» (in S.O. n.<br />
168 alla Gazzetta Ufficiale del 10 agosto 2002, n. 187).<br />
[15] Da ultimo, chiamata a pronunciarsi sulla costituzionalità dell’art. 14, cit. e dei commi 25/29 dell’art. 1, legge n. 308/2004, cit.<br />
dall’ordinanza del Tribunale di Venezia, sezione distrettuale del riesame 8 marzo 2005, inedita (si veda oltre) e dalla pronuncia del<br />
Tribunale di Rieti 2 febbraio 2005, inedita (limitatamente alla legge n. 308). Si segnala, altresì, che la Procura della Repubblica di<br />
Asti, in sede di richiesta di archiviazione rivolta al G.I.P. di detta città, il 13 gennaio 2005 (inedita), ha sollecitato detto giudice, in<br />
via preliminare, di dichiarare rilevante e non manifestamente infondata la questione di costituzionalità relativa al contrasto dell’art.<br />
14, legge n. 178/2002, con gli artt. 11 e 117 Cost. (sui profili di costituzionalità si dirà a momenti).<br />
[16] Non sempre, spiace rilevarlo, libero da preconcetti o, addirittura, da sottese opzioni ideologiche.<br />
[17] La nuova disciplina introdotta dalla legge n. 308/2004, sui “rottami ferrosi e non ferrosi”, oggi vigente, contempla due ipotesi (e<br />
discipline) differenziate:<br />
- la prima, relativa ai rottami provenienti dall’estero (ex comma 27), che si completa con il richiamo al comma 28 (sulla<br />
regolamentazione di una nuova sezione speciale dell’Albo);<br />
- la seconda, afferente i rottami prodotti in Italia, ex art. 29, introduttivo del comma q-bis) dell’art. 6, comma 1, decreto “Ronchi”, a<br />
cui vanno raccordati i commi 25 e 26.<br />
(segue)<br />
89
RIFIUTI<br />
Articolo<br />
bri e, nel loro ambito, anche per la<br />
pubblica amministrazione e per gli<br />
organi giudiziari [18] .<br />
In definitiva, dopo questa pronuncia,<br />
potrebbe legittimamente procedersi,<br />
in sede amministrativa e giurisdizionale,<br />
alla disapplicazione dell’art.<br />
14 citato, in considerazione del<br />
rilievo giuridico che le sentenze della<br />
Corte lussemburghese sarebbero, come<br />
accennato, immediatamente vincolanti<br />
e direttamente applicabili<br />
anche in sede giurisdizionale.<br />
90<br />
AMBIENTE<br />
l Natura ed effetti della sentenza<br />
11 novembre 2004 - Occorre certamente<br />
prestare grande attenzione a<br />
questa sentenza, sia in considerazione<br />
degli interessi coinvolti dall’intervento<br />
dell’organo comunitario (con<br />
riferimento, soprattutto, agli operatori<br />
dello specifico e consistente mercato<br />
del riutilizzo, riciclo, recupero<br />
dei residui e/o sottoprodotti industriali<br />
e di consumo, in generale, e<br />
dei rottami ferrosi, in particolare) sia<br />
perché, per quanto attiene all’Italia,<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
essa era stata sollecitata proprio da<br />
un giudice nazionale e aveva a oggetto<br />
il significato e la portata dell’art. 1,<br />
comma 1, lettera a), direttiva 75/<br />
442CEE, relativa ai rifiuti, come modificata<br />
dalla direttiva 91/156 CE [19] .<br />
La conclusione cui è pervenuto<br />
quel Collegio, con la sua decisione<br />
“interpretativa” [20] , per la sua complessità<br />
e importanza - sia in relazione<br />
al merito (di pesante chiusura verso<br />
la nozione di “materia prima secondaria”<br />
che viene, sostanzialmen-<br />
Per quanto attiene a quest’ultima ipotesi, il Legislatore configura due distinte fattispecie:<br />
- “rottami ferrosi e non ferrosi:<br />
1) derivanti da operazioni di recupero, ex art. 31/33 o 27/28, D.Lgs. n. 22/1997 - i quali sono, necessariamente, qualificati “materie<br />
prime secondarie” per attività metallurgiche e siderurgiche (ciò che proviene da operazioni di recupero, va qualificato, per legge,<br />
ex art. 4, comma 1, lettera b), “decreto Ronchi” ed ex art. 3, D.M. 5 febbraio 1998 come «un prodotto, una materia prima o una<br />
materia prima secondaria») e<br />
2) a condizione che rispondano a determinate specifiche tecniche (CECA, AISI, CAEF, UNI, EURO o altre e diverse, nazionali o<br />
internazionali).<br />
Questa ipotesi non è nuova né sul piano concettuale né su quello della disciplina, in quanto già contemplata dal D.M. 5 febbraio<br />
1998, Allegato 1, Suballegato 1, voce 3 «Rifiuti di metalli e loro leghe sotto forma metallica non disperdibile»;<br />
- “rottami ferrosi o non ferrosi:<br />
1) che costituiscono «scarti di lavorazioni industriali o artigianali o provenienti da cicli produttivi o di consumo, esclusa la raccolta<br />
differenziata»;<br />
2) che possiedono, fin dall’origine, le caratteristiche indicate dalle specifiche tecniche di cui alla prima parte della lettera q-bis) (si<br />
veda sopra). Si tratta, in definitiva, di residui industriali che vengono considerati non rifiuti (materie prime secondarie) non perché<br />
fatti oggetto di attività di recupero - come nel caso precedente (“rottami ferrosi e non ferrosi”) - ma in quanto possiedono, fin dalla<br />
loro formazione, le caratteristiche tecniche di cui sopra (CECA, AISI, ecc.) e possono essere utilizzati “tal quali” o con trattamento<br />
preventivo minimale, nel senso previsto dall’art. 14, comma 2, lettera b), legge n. 178/2002. A questa esclusiva ipotesi si riferiscono<br />
le specificazioni, quasi del tutto superflue e ripetitive, dei commi 25 e 26, che richiamano e confermano la validità e vigenza<br />
dell’art. 14, legge n. 178/2002, in cui correttamente si riporta la fattispecie dei rottami ferrosi - quali scarti di lavorazione ovvero<br />
originati da cicli produttivi o di consumo - costituenti “materia prima secondaria” per la siderurgia e metallurgia. Essi, infatti, non<br />
costituiscono oggetto dell’attività di «disfarsi» (inteso in senso pieno, comprensivo dell’attività svolta anche al presente: «si disfi»,<br />
in aggiunta a quanto previsto dall’art. 14, cit. che fa menzione solo della diversa condotta di chi «abbia deciso o abbia l’obbligo di<br />
disfarsi»), purché siano destinati, in modo effettivo, “all’impiego” anche presso altri e diversi cicli produttivi, tal quali, in quanto<br />
già in possesso delle ridette “specifiche tecniche” (questa ultima condizione non era esplicitata nell’art. 14, ma, in qualche modo,<br />
risultava implicita, sia con riferimento alla utilizzabilità “tal quale” del rottame, sia per l’assenza, in fase di riutilizzo, di un<br />
«pregiudizio all’ambiente» superiore a quello derivante dall’uso della materia prima vergine corrispondente). L’aver indicato le<br />
fonti di regolamentazione di queste specifiche tecniche (CECA, AISI, ecc.) rende la nuova disciplina stringente rispetto all’art. 14.<br />
cit. dove ci si limitava a pretendere che detti materiali non subissero «interventi preventivi di trattamento» o subissero trattamenti<br />
preventivi minimali (appunto perché già in possesso delle specifiche pretese dal mercato di destinazione per il riutilizzo).<br />
[18] Nell’ordinanza della Sezione distrettuale del riesame del Tribunale di Venezia 8 marzo 2005, citata a nota 15, si leggono, infatti, le<br />
seguenti espressioni: «la Corte di Giustizia, con la pronuncia dell’11 settembre 2004 (…) ha stabilito un principio di diritto<br />
incompatibile con la possibilità di applicazione del citato articolo 14, legge 178» (pag. 8 dell’originale del provvedimento); «la<br />
sentenza della Corte di giustizia (..) orientata nel senso della necessaria “disapplicazione” della norma di diritto interno contrastante»<br />
come «la legge 15 dicembre 2004, n. 308» (sui materiali ferrosi, si veda ivi, a pag. 11); «la proposizione chiave dell’appello<br />
proposto dal P.M. avverso il diniego del g.i.p. risulta essere fondato: il contrasto tra la sentenza della Corte di Giustizia comunitaria e<br />
le norme interne (anteriori e successive alla statuizione della stessa), potrebbe dirsi risolto, in quanto, adeguandosi all’insegnamento<br />
della Corte Costituzionale, funzionari e giudici italiani devono “non applicare” le disposizioni tutte che qualificano i rottami<br />
metallici come materie prime secondarie: non solo perché contrastanti con la interpretazione di “rifiuto” dichiarata conforme al<br />
diritto comunitario della Corte di Giustizia» (ivi, pag. 13); «E pertanto, ribadita la necessità di applicazione immediata, diretta e<br />
prevalente, nell’ordinamento interno dei principi fissati» (meno che da direttive non autoapplicative, quale quella oggetto di<br />
interpretazione da parte della nominata sentenza della Corte di Giustizia comunitaria) «dalla sentenze della Corte di Giustizia<br />
comunitaria (così Corte Cost., sentenza n. 389/1989 e n. 113/1985), ancora una volta richiamato che, giusta sentenza C/457 di data<br />
11 novembre 2004, il principio di diritto comunitario risulta essere incontrovertibile e che le nominate disposizioni di legge risultano<br />
essere con esse incompatibili (…), il Tribunale ritiene sussistere, nel caso sottoposto al suo esame, condizioni vincolanti nel senso<br />
della disapplicazione delle norme di diritto interno in contrasto» (tanto seguendo la traccia segnata dalla Corte costituzionale a<br />
partire dalla sentenza n. 170/1984).<br />
(segue)<br />
9 agosto 2005 N. 16
te, ricondotta in quella di rifiuto) che<br />
alla sua efficacia negli ordinamenti<br />
interni - giustifica qualche ulteriore<br />
approfondimento per rimuovere alcuni<br />
equivoci e fornire ulteriori messe<br />
a punto.<br />
Nel rigoroso rispetto delle norme<br />
costituzionali del Trattato CE e in<br />
conformità agli indirizzi del giudice<br />
comunitario e nazionale [21] va, infatti,<br />
ribadito che la pronuncia del giudice<br />
lussemburghese ha natura di sentenza<br />
dichiarativa resa, in via pregiudiziale,<br />
ex art. 234 Trattato. Per ciò stesso,<br />
essa non riveste i caratteri della definitività<br />
e dell’irrevocabilità [22] .<br />
È altrettanto assodato, in dottrina<br />
[23] e nella giurisprudenza comunitaria,<br />
che non esiste un effetto generale<br />
di queste sentenze, neppure nei<br />
confronti della Corte che le ha adottate,<br />
perché essa stessa non si sente<br />
formalmente vincolata dai propri<br />
precedenti [24] , che può tranquillamente<br />
smentire o cambiare.<br />
l Nuove aperture della CGCE<br />
sulla nozione di rifiuto - Un esempio<br />
emblematico di questi revirement<br />
(“virate”) giurisprudenziali - che<br />
smentiscono tale presunta coerenza<br />
(di indirizzi interpretativi) e la “definitività”<br />
delle pronunce dichiarative -<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
AMBIENTE<br />
è stato fornito, di recente, dalla nota<br />
ordinanza della stessa Corte di Giustizia<br />
15 gennaio 2004, proprio in<br />
tema di definizione della nozione di<br />
rifiuto, con riferimento alla qualificazione<br />
del pet coke. Il Collegio, invero,<br />
svincolandosi, in modo netto, da<br />
un preesistente (non del tutto omogeneo)<br />
indirizzo restrittivo - come non<br />
hanno mancato di notare, anche se in<br />
chiave critica, autorevoli studiosi -<br />
introduce criteri accentuatamente innovativi<br />
che contraddicono i precedenti<br />
assetti con lo scopo di restringere<br />
sostanzialmente (anziché ampliare),<br />
tale nozione [25] .<br />
Non è, infatti, sfuggita l’assoluta<br />
novità del principio affermato in<br />
detto provvedimento, secondo cui<br />
non è rifiuto quel materiale che venga<br />
riutilizzato «pur derivando da un<br />
processo di fabbricazione che non è<br />
principalmente destinato a produrlo»,<br />
tutte le volte in cui esso «può<br />
costituire un sottoprodotto del quale<br />
l’impresa non ha intenzione di disfarsi,<br />
perché può sfruttarlo e commercializzarlo<br />
a condizioni per lei<br />
più favorevoli, in un processo successivo<br />
e senza operare trasformazioni<br />
preliminari» [26] .<br />
Si tratta, alla luce del chiaro teno-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
RIFIUTI<br />
Articolo<br />
re della motivazione, di un’espressa e<br />
assai chiara rivalutazione, da parte<br />
del Giudice comunitario, dell’elemento<br />
soggettivo della volontà dell’imprenditore<br />
il quale - nella vicenda<br />
decisa - considerava il coke da<br />
petrolio (ma lo stesso è a ripetersi per<br />
il materiale ferroso), non un materiale<br />
di cui “disfarsi”, ma una materia<br />
“prodotta volontariamente” e consapevolmente<br />
di cui l’impresa, da tempo,<br />
intende riutilizzare (nel caso del<br />
pet coke) «con certezza come combustibile<br />
per il fabbisogno di energia<br />
della propria raffineria o di altre industrie»<br />
(come recita testualmente la<br />
massima).<br />
Questa valorizzazione della volontà<br />
del produttore viene giustamente<br />
esaltata, dalla Corte, non solo<br />
nel caso di riutilizzo diretto del sottoprodotto,<br />
ad es. all’interno della raffineria<br />
di provenienza, ma anche allorché<br />
il detentore del residuo produttivo<br />
intenda destinarlo presso altri<br />
processi produttivi (a cui, negli<br />
esempi fatti, tanto il coke che il materiale<br />
ferroso possono essere ceduti),<br />
con univoco superamento del precedente<br />
limite giurisprudenziale, del<br />
tutto irragionevole sul piano tecnico<br />
e giuridico, secondo il quale il riuti-<br />
[19] Com’è noto, il Tribunale di Rieti, in data 20 novembre 2002, adiva la Corte di Strasburgo, ai sensi dell’art. 234 del Trattato,<br />
invitandola a pronunciarsi, in via pregiudiziale, sulla nozione giuridica di rifiuto, secondo l’ordinamento comunitario e, conseguentemente,<br />
sulla “compatibilità comunitaria” di una norma nazionale (l’art. 14, della legge 178/2002) adottata, in via d’urgenza, dal<br />
Governo - ma ratificata poi dal Parlamento - che ne forniva una “definizione autentica”, con l’intento dichiarato e ben preciso di<br />
non assoggettare agli oneri economici (aggravi di spesa) e burocratici (perdite di tempo, incomprensioni e rischio di errori), propri<br />
della normativa sulla gestione dei rifiuti, quei «materiali residuali di produzione e di consumo»(come i rottami ferrosi) che fossero<br />
«effettivamente riutilizzati, senza subire alcun intervento preventivo di trattamento» ovvero subendo trattamenti preliminari minimi<br />
(ad es. cernita, compattazione, macinazione, vagliatura, ecc. e, quindi, non di “recupero completo”), nel medesimo o diverso ciclo<br />
produttivo (cioè presso il produttore o presso terzi), ovviamente senza recare pregiudizi all’ambiente.<br />
[20] Non di condanna dell’Italia o di annullamento di quella disposizione, come si è letto o sentito da alcuni primi commentatori, per<br />
quanto è stato chiarito nel contributo indicato nella nota 10.<br />
[21] Cioè sulla base delle stesse sentenze della Corte costituzionale citate nelle ordinanze di Terni e di Venezia che hanno sollevato le<br />
questioni di costituzionalità indicate, retro, nella nota 15.<br />
[22] Il suo contenuto - di accertamento del significato e portata della norma comunitaria (e non di quella nazionale) - non è dato una<br />
volta per tutte (una sorta di sentenza passata in giudicato). All’opposto, essa non preclude affatto la riproponibilità della stessa<br />
questione (e, dunque, un ulteriore rinvio pregiudiziale sul medesimo tema) anche da parte del giudice rimettente (per chiedere<br />
chiarimenti) o di altri giudici, sulla base, ovviamente, di nuovi elementi e/o nuove prospettazioni. In definitiva, detta pronuncia<br />
vincola il Tribunale di Terni - che l’ha sollecitata - ma non le altre autorità giudiziarie (civili, penali, amministrative) le quali non<br />
condividano le sue conclusioni. In proposito, è sufficiente rinviare a un qualsiasi manuale di diritto comunitario, come quelli citati<br />
nella nota Nuovo capitolo sulla nozione di rifiuto, cit.<br />
[23] Si veda G. Gaja, Introduzione al diritto comunitario, Bari, 1996, pag. 63.<br />
[24] Si veda, fra le tante, Corte di Giustizia 24 novembre 1993, cause C- 267-268/91.<br />
[25] Nell’annotare la sentenza in Foro it. 2000, IV, col 150, V. Paone osserva, fra l’altro, che «la pronuncia... rischia di aggiungere<br />
ulteriori elementi di confusione nel dibattito tuttora aperto sulla conformità della legge n. 178/2002 al diritto comunitario».<br />
[26] Così riassume un punto saliente della sentenza V. Paone, op. ult. cit.<br />
91
92<br />
RIFIUTI<br />
Articolo<br />
lizzo del sottoprodotto doveva necessariamente<br />
avvenire, “tal quale”, all’interno<br />
dell’insediamento e «nel<br />
corso del processo di produzione».<br />
In definitiva, non può sfuggire che<br />
il provvedimento sul pet-coke si pone<br />
nel solco di un orientamento del giudice<br />
comunitario che, dopo le prime<br />
chiusure segnate dalla sentenza 25<br />
giugno 1997 (per<br />
cui tutti gli «oggetti<br />
e le sostanze<br />
di cui il proprietario<br />
si disfi» sono<br />
da considerare rifiuto<br />
«anche se essi<br />
hanno un valore<br />
commerciale e sono<br />
raccolti a titolo<br />
commerciale a fini<br />
di riciclo, di recupero<br />
o di riutilizzo,<br />
anche all’interno<br />
dell’insediamento»;<br />
si veda il punto<br />
52), ha espresso<br />
delle rilevanti<br />
aperture, soprattutto con la sentenza<br />
18 aprile 2002, per la quale sono<br />
esclusi da tale nozione «i sottoprodotti<br />
il cui riutilizzo sia certo (… ) senza<br />
trasformazioni preliminari e nel corso<br />
del processo produttivo» (si veda il<br />
punto 36).<br />
Ebbene, l’ordinanza 15 gennaio<br />
2004 (sul coke) richiama questo precedente<br />
e lo porta alle logiche e coerenti<br />
conseguenze quando, nel rispetto<br />
di dette condizioni, estende<br />
l’esclusione in favore di quei materiali<br />
che vengano effettivamente riutilizzati<br />
anche presso terzi. In questo<br />
senso, peraltro, poteva essere letto<br />
anche un passo specifico della decisione<br />
18 aprile 2002 (punto 34 della<br />
motivazione) ove si legge che il<br />
La normativa sulla<br />
gestione dei rifiuti <br />
come di qualsiasi altra<br />
disciplina anziché<br />
assecondare, stimolare<br />
e dunque potenziare il<br />
mercato (del recupero<br />
dei rottami ferrosi), lo<br />
deprime e, qualche volta,<br />
lo arresta del tutto<br />
AMBIENTE<br />
produttore del sottoprodotto potrebbe<br />
volerlo «sfruttare o commercializzare<br />
a condizioni a lui favorevoli,<br />
in un processo successivo, senza trasformazioni<br />
preliminari» [27] .<br />
l “Materia prima secondaria” e<br />
prodotto finale - Nel novero di questo<br />
indirizzo possono essere collocate<br />
anche la successiva decisione del<br />
giudice comunitario<br />
11 settembre<br />
2003 [28] ove, con<br />
riferimento ai detriti<br />
e alla sabbia<br />
di scarto derivanti<br />
da una attività mineraria<br />
(di estrazione<br />
del cromo<br />
da un materiale<br />
grezzo sottoposto<br />
a perforazione,<br />
digrossamento e<br />
raffinazione), si<br />
riconosce la natura<br />
di non rifiuto<br />
(sottoprodotto) ai<br />
detriti e sabbia<br />
riutilizzati tal quali «per un necessario<br />
riempimento di gallerie della miniera»<br />
(per sostenerle) «mentre (…)<br />
agli stessi detriti e sabbia che saranno<br />
trasformati in conglomerati» viene<br />
attribuita la qualifica di rifiuti.<br />
La spiegazione di tale anomalia è<br />
rappresentata dalla considerazione<br />
che:<br />
- i primi residui «sono utilizzati come<br />
materia nel processo industriale minerario<br />
(…) non possono essere considerate<br />
sostanze di cui il detentore si<br />
disfi o abbia intenzione di disfarsi<br />
(…) il gestore della miniera può<br />
identificare fisicamente i residui che<br />
saranno effettivamente utilizzati nelle<br />
gallerie e fornisce all’autorità garanzie<br />
sufficienti di tale riutilizzo<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
(punti 37/39)», mentre<br />
l i secondi sono rifiuti «in quanto la<br />
loro utilizzazione per operazioni di<br />
costruzione o per altri usi è incerta»<br />
e tanto vale «anche per i detriti che<br />
saranno trasformati in conglomerati,<br />
poiché, anche quando una tale utilizzazione<br />
sia probabile, essa necessita<br />
precisamente di un’operazione di recupero<br />
di una sostanza che, come<br />
tale, non è utilizzata né nel processo<br />
di produzione mineraria, né per l’uso<br />
finale previsto (v. punto 36 della sentenza<br />
Palin Granit» (punto 41).<br />
Non può sfuggire a una più attenta<br />
riflessione che la distinzione operata<br />
dal giudice comunitario contiene delle<br />
forzature e delle incoerenze che<br />
non possono essere condivise. Si rifletta,<br />
in particolare che, in entrambe<br />
le ipotesi, l’utilizzo dei residui da attività<br />
mineraria riguarda:<br />
- gli stessi prodotti (detriti e sabbia);<br />
- con la stessa natura e provenienza<br />
- e dunque con una identico rischio<br />
ambientale;<br />
- di cui il detentore non intende disfarsie<br />
che effettivamente riutilizza<br />
(per riempimento di gallerie o per<br />
realizzare conglomerati cementizi).<br />
Si argomenta, da parte della Corte,<br />
che i primi sono utilizzati nel medesimo<br />
processo industriale minerario<br />
e gli altri no perché sarebbero<br />
sottoposti a un trattamento di recupero.<br />
Ma anche queste spiegazioni non<br />
sembrano probanti.<br />
I detriti e le sabbie destinati a<br />
riempire le gallerie (svuotate dall’estrazione<br />
del minerale) sono oggetto<br />
di una attività di bonifica e sistemazione<br />
ambientale che non ha<br />
nulla a che vedere - sul piano oggettivo<br />
(merceologico e classificatorio) -<br />
con la distinta attività mineraria di<br />
estrazione del cromo (anche se la<br />
27] Quest’ultima espressione non è sfuggita a V. Paone, che, nell’annotare la sentenza, in Foro it. 2003, IV, col 510, osserva: «la Corte<br />
di Giustizia sostiene che certi materiali possono essere sfruttati o commercializzati, a condizioni favorevoli per i detentore, in un<br />
processo successivo onde si può opinare - anche se con notevoli perplessità a riguardo - che la Corte volesse anche riferirsi alla<br />
eventualità in cui il residuo sia consegnato a terzi che lo riutilizzano in un nuovo ciclo produttivo. Siamo dell’avviso che vanno<br />
ristretti i casi in cui i residui riutilizzabili sono sottratti alla sfera di applicazione della normativa sui rifiuti alle ipotesi in cui si<br />
instauri un rapporto diretto tra produttore del residuo e suo utilizzatore (ad esempio i gusci d’uovo macinati per produrre<br />
fertilizzanti)».<br />
28] In Foro it. 2002, V, col. 510.<br />
9 agosto 2005 N. 16
legge prevede l’obbligo di ripristino<br />
delle miniere e delle cave). Si presenta,<br />
dunque, approssimativa e metaforica<br />
l’osservazione della Corte circa<br />
un “residuo utilizzato come materia”<br />
nello stesso “processo industriale”,<br />
mentre non è giuridicamente appropriato<br />
affermare che i detriti e sabbie<br />
utilizzati per la produzione dei conglomerati<br />
(secondo caso) siano sottoposti<br />
a recupero e dunque restino nell’area<br />
dei rifiuti. Sembra, infatti, corretto<br />
obiettare che anche quei residui<br />
vengono utilizzati “tal quali”, come<br />
materia prima secondaria, unitamente<br />
ad altre materie prime (primarie<br />
o secondarie) impiegate per<br />
fabbricare conglomerati cementizi<br />
(prodotto finale).<br />
Tanto il cemento che il calcestruzzo<br />
costituiscono agglomerati di materiali<br />
greggi, in particolare, il primo,<br />
formato da calcare e argilla e, il secondo,<br />
da cemento, sabbia e ghiaia.<br />
Ciascuno di questi componenti rappresenta<br />
una materia prima (primaria<br />
o secondaria) che resta tale anche<br />
se si trasforma in un distinto (e diverso)<br />
prodotto “finale” (il calcestruzzo,<br />
appunto).<br />
È, pertanto, tecnicamente e giuridicamente<br />
improprio parlare delle<br />
sabbie come rifiuto, prima di essere<br />
“recuperate” nel prodotto “finale”<br />
(“conglomerato”).<br />
Sarebbe, invece, più corretto definire<br />
il fenomeno come utilizzo di distinte<br />
materie prime (primarie o secondarie:<br />
sabbie, ghiaia, detriti) per<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
AMBIENTE<br />
realizzare un prodotto finale quale il<br />
cemento (che non esiste in natura),<br />
tenendo concettualmente distinto il<br />
prodotto (finale) dalle singole materie<br />
prime che lo compongono; è stato<br />
lo stesso giudice comunitario ad<br />
avvertire che, in alcuni casi, il residuo<br />
produttivo o di consumo si presenta<br />
come sottoprodotto, cioè, più<br />
propriamente come «beni, materiali<br />
o materie prime che, da un punto di<br />
vista economico hanno valore di prodotti,<br />
indipendentemente da qualsiasi<br />
trasformazione» (punto 35, sentenza<br />
18 aprile 2002).<br />
Resta da segnalare, sempre in tema<br />
di (asserita) coerenza delle pronunce<br />
pregiudiziali del giudice comunitario<br />
che, da ultimo, con sentenza<br />
del 7 settembre 2004, la stessa<br />
Corte, invitata a ridefinire la nozione<br />
comunitaria di rifiuto in un episodio<br />
di idrocarburi infiltrati nel suolo, ha «<br />
equiparato il termine sito contaminato<br />
con il termine rifiuto», con la conseguenza<br />
che «ai siti contaminati si<br />
applica quantomeno la normativa sui<br />
rifiuti» [29] .<br />
Di fronte a questi significativi revirement<br />
giurisprudenziali, non appaiono,<br />
dunque, del tutto giustificate le<br />
preoccupazioni di chi obietta, ad es.,<br />
che «l’ordinanza sul pet-coke potrebbe<br />
prestarsi ad avallare la condotta di<br />
quei produttori di rifiuti che, per sottrarsi<br />
ai rigori della legge, dichiarino<br />
di aver programmato l’ottenimento di<br />
determinati residui così da giustificare<br />
un loro “riutilizzo” eseguito al di fuo-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
RIFIUTI<br />
Articolo<br />
ri dei controlli preventivi della pubblica<br />
amministrazione» [30] .<br />
Non solo, sul piano metodologico,<br />
le preoccupazioni dettate dalla scarsa<br />
efficienza dei sistemi pubblici italiani<br />
- di controllo preventivo - non possono<br />
incidere, né poco né molto, sul<br />
problema ermeneutico di una corretta<br />
ricostruzione di una nozione giuridica<br />
comunitaria e nazionale, così come<br />
esplicitamente e univocamente individuata<br />
nell’ordinanza de qua [31] ; ma<br />
anche in considerazione del fatto che<br />
le imprese che “programmano” di recuperare<br />
determinati residui, quali il<br />
pet coke o il materiale ferroso, non lo<br />
fanno, normalmente, per eludere la<br />
legge, ma, molto più realisticamente,<br />
perché trovano un rilevante tornaconto<br />
economico a «non abbandonare<br />
nell’ambiente» quel prodotto (sia esso<br />
voluto sia esso «il risultato finale<br />
di una scelta tecnica» pur sempre<br />
adottata e quindi voluta), ma a esitarlo,<br />
tal quale (ovvero previe operazioni<br />
di recupero), presso terzi [32] .<br />
l La cosiddetta posizione del “tutto<br />
rifiuto” - L’ordinanza 15 gennaio<br />
2004 sul pet coke, proprio per la sua<br />
forte apertura verso il mercato del<br />
sottoprodotto (estraneo alla disciplina<br />
dei rifiuti), non è piaciuta ai sostenitori<br />
della cosiddetta posizione del<br />
“tutto rifiuto” (a favore di un allargamento<br />
di tale categoria), decisamente<br />
in opposizione a chi (di fatto, la maggioranza<br />
degli studiosi, della magistratura,<br />
delle forze politiche - di entrambi<br />
gli schieramenti - e istituzio-<br />
[29] Così si esprime D. Rottgen, in Primi commenti alla nozione di rifiuto secondo la Corte CE, in <strong>Ambiente</strong>, n. 1/2005, pag. 5 e segg. il<br />
quale, critica puntualmente e correttamente il giudice lussemburghese concludendo che «la definizione comunitaria di rifiuto<br />
contenuta nella direttiva non comprende beni immobili, quali, per esempio, il terreno inquinato presente in un sito. Nonostante ciò,<br />
resta il fatto che la sentenza della Corte crea una sostanziale incertezza di diritto» (si veda pag. 12, ultima colonna).<br />
[30] Così V. Paone, cit. alla nota 27, il quale, peraltro, in un successivo contributo, La nozione di rifiuto tra diritto comunitario e diritto<br />
penale, in Foro it., 2005, IV, col 19, a commento di Corte di Giustizia 11 novembre 2004, cit., riassume la deroga alla nozione di<br />
rifiuto - con riferimento ai residui di produzione e consumo - alle seguenti condizioni (con qualche interessante apertura): «per<br />
garantire la massima protezione ambientale: a) il riutilizzo del materiale non deve essere solo eventuale, ma certo; b) il riutilizzo<br />
deve avvenire senza la preliminare trasformazione del materiale; c) il riutilizzo deve avvenire nel corso dello stesso processo di<br />
produzione; d) il riutilizzo può avvenire anche in un processo successivo, rispetto a quello di provenienza, ma sempre senza<br />
trasformazioni preliminari; e) il riutilizzo deve avvenire, in ogni caso, senza arrecare danni all’ambiente».<br />
[31] Ricostruzione da compiere secondo canoni di probità e neutralità interpretativa e non in base a prospettive e/o con scopi di<br />
prevenzione penale, certo giustificabili, nel singolo caso, ma non adottabili, in via generale e sistematica, con l’effetto di colpire tutti<br />
quegli operatori (sicuramente la grande maggioranza) che operano nella legalità.<br />
[32] Nessun dubbio sul fatto che costituisca “criterio di riconoscimento” di una sostanza come merce e non come rifiuto «il grado di<br />
probabilità del riutilizzo di tale sostanza senza operazioni di trasformazione preliminare» (si veda la sentenza 18 aprile 2002, punto<br />
37, richiamata dal punto 37 dell’ordinanza, in esame).<br />
93
RIFIUTI<br />
Articolo<br />
nali) opta per una sua lettura più congrua,<br />
ragionevole e “sostenibile”.<br />
Nel tentativo di screditare una<br />
pronuncia non gradita, si è innanzitutto<br />
sottolineato che «in realtà le<br />
motivazioni della corte appaiono poco<br />
convincenti, (…) l’ordinanza risulta<br />
quanto meno non congrua rispetto<br />
al principio che essa afferma<br />
(…). Risulta peraltro che questo ordinanza<br />
è comunque inaccettabile<br />
nella sostanza proprio alla luce della<br />
pregressa e consolidata giurisprudenza<br />
della corte» [33] .<br />
Essa, infatti, si porrebbe in vistosa<br />
contraddizione con il principio basilare<br />
secondo cui «l’effettiva esistenza<br />
di un rifiuto, ai sensi della direttiva,<br />
va accertata (…) tenendo conto della<br />
finalità della direttiva e in modo da<br />
non pregiudicarne l’efficacia» e sulla<br />
considerazione che la Corte abbia<br />
tradito i suoi precedenti («Tale principio,<br />
infatti, così come formulato,<br />
non risulta affatto dalla giurisprudenza<br />
pregressa»); al proposito si<br />
prospettano due possibilità:<br />
«a) la corte (...) ritiene il pet coke<br />
direttamente un prodotto in base al<br />
principio che è prodotto volontariamente<br />
e viene utilizzato con certezza<br />
nel processo di produzione. Se così,<br />
si tratta di una novità perché mai la<br />
corte aveva affermato questo principio<br />
di identificazione del prodotto.<br />
Questa conclusione va, quindi scartata,<br />
perché, essendo innovativa, non<br />
si sarebbe potuta affermare con una<br />
semplice ordinanza motivata»;<br />
«b) la corte ritiene il pet coke un<br />
sottoprodotto escluso dall’ambito dei<br />
rifiuti in base alla sua pregressa giurisprudenza.<br />
Ma anche in tal caso, la<br />
conclusione è inaccettabile in quanto,<br />
come si è visto, mancano le condizioni,<br />
fra cui spicca quella relativa al-<br />
94<br />
AMBIENTE<br />
l’assenza di operazioni di trasformazione<br />
preliminare (e che nel dispositivo<br />
non viene neppure menzionata).<br />
Non è, quindi, applicazione di giurisprudenza<br />
pregressa pur trattandosi<br />
di semplice ordinanza motivata».<br />
Al contrario, pare, in coerenza con<br />
i precedenti rilievi, che possa delinearsi<br />
una terza spiegazione, ovvero che<br />
la Corte, la quale non è vincolata -<br />
come sottolineato - dalle sue precedenti<br />
decisioni, abbia voluto rafforzare<br />
alcuni criteri già formulati in<br />
passato, volti a valorizzare l’elemento<br />
della volontà del produttore/detentore<br />
del sottoprodotto, una volta<br />
verificato il suo oggettivo riutilizzo,<br />
senza pregiudicare, in alcun modo, il<br />
principio fondamentale di garantire<br />
le finalità e l’efficacia della direttiva,<br />
assicurato, per l’appunto, dall’accertamento<br />
dell’effettivo riutilizzo del<br />
sottoprodotto, presso lo stesso insediamento<br />
o presso terzi.<br />
Ma anche a seguire, per mera ipotesi,<br />
che si tratti di una novità, essa<br />
non può «essere scartata pregiudizialmente<br />
perché innovativa», sia<br />
perché la potestà esclusiva della Corte<br />
- di interpretare le fonti del diritto<br />
comunitario, ex art. 234 del Trattato -<br />
le consente logicamente di modificare<br />
le sue precedenti interpretazioni (e<br />
dunque di innovare sino a “contraddire”<br />
[34] i suoi stessi “arresti”; gli<br />
esempi da citare sarebbero assai agevoli)<br />
sia, in quanto, la funzione nomofilattica<br />
che le compete (vigilare<br />
sull’esatta e uniforme interpretazione<br />
della norma) risulta giuridicamente<br />
compatibile anche con netti revirement<br />
giurisprudenziali [35] .<br />
Obiettare infine, sub a), che, a<br />
questa innovazione, sarebbe da ostacolo<br />
la natura del provvedimento (ordinanza<br />
anziché sentenza) si presenta<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
come un mero formalismo giuridico<br />
- o, al peggio, come una “censura”<br />
all’operato (irrituale) della Corte -<br />
che, peraltro, non è in grado di modificare<br />
in nulla la sostanza delle conclusioni<br />
dalla stessa assunte.<br />
Quanto alle considerazioni, sub<br />
b), si ritiene più affidabile l’opinione<br />
del giudice comunitario - che ritiene<br />
di essersi conformato “alla sua pregressa<br />
giurisprudenza” (peraltro minuziosamente<br />
citata e commentata) -<br />
limitandosi ad aggiungere, in punto<br />
di fatto, che, secondo la sentenza, il<br />
pet coke non ha subito «trasformazioni<br />
preliminari» (ovviamente di natura<br />
sostanziale: cioè operazioni di<br />
recupero che modificano l’identità<br />
della sostanza) in quanto detto combustibile<br />
deriva, direttamente, «dal<br />
processo di raffinazione del petrolio<br />
(…) ed è il risultato di una scelta<br />
tecnica (il coke da petrolio non sarebbe<br />
necessariamente prodotto nelle<br />
operazioni di raffinazione)».<br />
Si legge, infatti in sentenza che, «lo<br />
scopo di una raffineria» (cioè l’obiettivo<br />
voluto dall’imprenditore) «è precisamente<br />
quello di produrre diversi<br />
tipi di combustibile a partire dal petrolio<br />
grezzo» (compreso il pet-coke).<br />
L’efficacia “vincolante”<br />
delle sentenze della CGCE<br />
Come è noto, la sentenza di accertamento<br />
pregiudiziale fissa il contenuto<br />
della norma comunitaria (ad es.<br />
più ampio o più ristretto di quello<br />
ritenuto dal Legislatore nazionale, in<br />
sede di trasposizione, ovvero dai giudici<br />
nazionali, con riferimento alla<br />
norma comunitaria direttamente applicabile),<br />
ma non ne modifica la natura<br />
e l’efficacia, che dipende dalla<br />
sua fonte di produzione o provenienza<br />
(la norma può essere posta dal<br />
[33] Così G. Amendola, in Foro it. 2004, IV, col. 151, Rifiuti, prodotti, e sottoprodotti: il coke di Gela.<br />
[34] In queste evenienze non si può parlare, ovviamente, di contraddizione in cui sarebbe incorso l’organo giudicante ma, più<br />
correttamente, di un suo mutamento di “orientamento”, del tutto previsto, nell’esercizio del potere giurisdizionale (quello che la<br />
letteratura francese definisce, con una metafora, revirement giurisprudenziale cioè “mutamento di rotta” o “virata”).<br />
[35] Altrettanto si può dire per la Corte di Cassazione che, pur investita dello stesso compito nomofilattico, ex art. 65 dell’ordinamento<br />
giudiziario, ha fatto spesso registrare, nei più disparati settori ordinamentali, profondi rivolgimenti di precedenti assetti; basti pensare,<br />
di recente, alla sentenza delle Sezioni Unite n. 500/1999 la quale ha affermato la risarcibilità del danno da lesione di interessi legittimi<br />
(anziché dei soli diritti soggettivi), azzerando, con un colpo di penna, mezzo secolo di propria giurisprudenza contraria.<br />
9 agosto 2005 N. 16
Trattato o dal regolamento ovvero da<br />
una direttiva) [36] .<br />
Tanto il Tribunale di Terni che la<br />
Sezione distrettuale del riesame del<br />
Tribunale di Venezia, nel sollevare<br />
questione di legittimità costituzionale<br />
- con riferimento all’art. 1 cit. e alla<br />
legge n. 308/2004 - invocano a sostegno<br />
dell’efficacia vincolante delle<br />
sentenze della Corte di giustizia (e/o<br />
del conseguente dovere di disapplicazione<br />
della legge iniziale), ben note<br />
sentenze della Corte Costituzionale<br />
(nn. 170/1964; 113/1985; 389/ 1989;<br />
n. 111/1990).<br />
Peraltro, quei giudici di merito<br />
non si avvedono che questa citazione,<br />
nel caso sottoposto al loro giudizio,<br />
non è pertinente. Tutte le decisioni<br />
da essi invocate, infatti, si riferiscono<br />
a fonti comunitarie con effetti<br />
diretti nell’ordinamento interno e,<br />
pertanto, anche solo per tale ragione<br />
giuridica (a parte i profili di rispetto<br />
del principio di legalità della pena in<br />
caso di disapplicazione), non possono<br />
essere richiamate per sostenere<br />
l’effetto diretto e vincolante delle<br />
sentenze del giudice comunitario che<br />
ha interpretato l’art. 1, comma 1, lettera<br />
a), direttiva 75/442, come modificata<br />
dalla direttiva 91/156/CEE -<br />
cioè di due direttive “classiche” -<br />
prive di effetto immediato negli ordinamenti<br />
nazionali.<br />
In proposito bastava rileggere il<br />
seguente passo della sentenza n. 389/<br />
1989 del giudice costituzionale (pur<br />
richiamata nelle due ordinanze), cui<br />
si sono conformate le successive pronunce<br />
evocate, per ricostruire correttamente<br />
questo meccanismo (effetti<br />
della sentenza interpretativa correlati<br />
alla natura/efficacia della norma interpretata):<br />
- «Poiché ai sensi dell’art. 164<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
AMBIENTE<br />
(oggi art. 234) del trattato, spetta alla<br />
Corte di Giustizia assicurare il rispetto<br />
del diritto nell’interpretazione<br />
e nella applicazione del medesimo<br />
trattato, se ne deve dedurre che qualsiasi<br />
sentenza che applica e/o interpreta<br />
una norma comunitaria ha indubbiamente<br />
carattere di sentenza<br />
dichiarativa del diritto comunitario,<br />
nel senso che la<br />
Corte di Giustizia,<br />
come interprete<br />
qualificato<br />
di questo diritto,<br />
ne precisa autoritariamente<br />
il significato<br />
con le<br />
proprie sentenze<br />
e, per tal via, ne<br />
determina, in definitiva,l’ampiezza<br />
e il contenuto<br />
delle possibilità<br />
applicative.<br />
- Quando questo<br />
principio viene<br />
riferito a una<br />
norma comunitaria avente “effetti<br />
diretti” - vale a dire una norma dalla<br />
quale i soggetti operanti all’interno<br />
degli ordinamenti degli Stati<br />
membri possono trarre situazioni<br />
giuridiche direttamente tutelabili in<br />
giudizio - non vi è dubbio che la<br />
precisazione o l’integrazione del significato<br />
normativo compiute attraverso<br />
una sentenza dichiarativa della<br />
Corte di Giustizia abbiano la<br />
stessa immediata efficacia delle disposizioni<br />
interpretate».<br />
Conclusioni<br />
Il giudice nazionale si limita ad<br />
applicare - ed è vincolato - dalla norma<br />
comunitaria (con la portata precettiva<br />
identificata dalla Corte di<br />
Giudici e amministrazioni<br />
non possono applicare<br />
l’art. 1 della direttiva <br />
secondo l’interpretazione<br />
datane l’11 novembre<br />
2004, ovvero la sentenza<br />
stessa disapplicando<br />
l’art. 14, in quanto la<br />
norma comunitaria non<br />
ha effetto diretto<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
RIFIUTI<br />
Articolo<br />
Giustizia) non dalla sentenza interpretativa<br />
della Corte, come chiarito<br />
dalla dottrina [37] . Più specificamente,<br />
se la Corte interpreta una «norma comunitaria<br />
avente effetti diretti negli<br />
ordinamenti interni (…) le precisazioni<br />
e le integrazioni della Corte (...)<br />
hanno la stessa immediata efficacia<br />
delle disposizioni interpretate» [38] .<br />
Come dire che<br />
«al giudice si impone<br />
la non applicazione<br />
della norma<br />
interna confliggente<br />
e l’applicazione<br />
della norma<br />
comunitaria<br />
(se) provvista di<br />
effetto diretto» [39] ,<br />
con l’ulteriore<br />
specificazione che<br />
il giudice (e la PA)<br />
applicano sempre<br />
e, comunque , la<br />
norma comunitaria<br />
e non la sentenza<br />
del giudice<br />
comunitario (che si limita a fissane la<br />
portata precettiva, estendendone o restringendone<br />
il contenuto, ma non<br />
mutandone la natura, con riferimento<br />
alla sua efficacia diretta o indiretta<br />
negli ordinamenti interni).<br />
Peraltro, su questa messa a punto<br />
sistematica, conviene, da ultimo, anche<br />
il Tribunale di Terni, il quale -<br />
dopo aver richiamato, nella parte<br />
motiva della sua ordinanza, l’art. 11 e<br />
117, Costituzione (che non sarebbero<br />
stati rispettati dal Legislatore nazionale,<br />
in quanto l’Italia avrebbe «violato<br />
i vincoli derivanti dall’ordinamento<br />
comunitario, ... vincoli che derivano<br />
anche dalle statuizioni risultanti<br />
dalle sentenze interpretative<br />
della Corte europea di giustizia, cfr.,<br />
36] Si veda G. Tesauro, Diritto comunitario, 2003, pag. 285. Nello stesso senso, fra i tanti, si veda G. Greco, Rapporti tra ordinamento<br />
comunitario e nazionale, in Trattato di diritto amministrativo europeo, a cura di M.P. Chiti e G. Greco, 1997, pag. 399. L’effetto<br />
diretto all’interno degli ordinamenti interni è prodotto dalla fonte giuridica comunitaria e non dalla sentenza del giudice<br />
lussemburghese.<br />
37] Si veda G. Tesauro, op. cit., pag. 323: «I giudici e amministrazioni nazionali saranno tenuti a fare applicazione delle norme così<br />
come interpretate dalla Corte».<br />
38] Così Corte Costituzionale 11 luglio 1989, n. 389, cit.<br />
39] Si veda G. Tesauro, op. cit. pag. 285.<br />
95
96<br />
RIFIUTI<br />
Articolo<br />
per tutte, le sentenze n. 170/1984 e<br />
n. 113/1985 della Corte Cost.» -<br />
qualche riga dopo aggiunge, in senso<br />
opposto: «Ma tale soluzione giuridica<br />
non appare convincente per lo<br />
scrivente giudicante, che ritiene<br />
dunque di non adottarla, per diversi<br />
motivi, in punto di diritto. In primo<br />
luogo vi è un indirizzo, proprio a<br />
proposito dei rottami metallici, della<br />
terza Sezione della Cassazione, che,<br />
in sostanza, nega radicalmente qualsiasi<br />
influenza alla giurisprudenza<br />
comunitaria se porta ad una limitazione<br />
della nozione di rifiuto, così<br />
come interpretata dall’art. 14 (…),<br />
soprattutto in base alla duplice argomentazione<br />
che tale definizione è<br />
contenuta non in un regolamento ma<br />
in una direttiva; e che la interpretazione<br />
pregiudiziale che compete alla<br />
Corte di Giustizia riguarda il Trattato<br />
e gli atti delle istituzioni della Comunità<br />
(...) non già atti del legislatore<br />
nazionale» (Cass. pen., sez. III,<br />
c.c. 13 novembre 2002, n. 1421).<br />
EMAS<br />
SISTEMA COMUNITARIO<br />
DI ECOGESTIONE E AUDIT<br />
Paola Ficco e Marco Casini<br />
Per ulteriori informazioni: tel. 02.4587010<br />
AMBIENTE<br />
Analogamente la sezione distrettuale<br />
del riesame di Venezia tradisce,<br />
sul punto, qualche incoerenza sistematica<br />
quando, per un verso, censura<br />
il nostro «Paese (che si è sottratto<br />
agli obblighi derivanti dall’appartenenza<br />
sua all’Unione Europea (…)<br />
spettando agli Stati membri di adottare<br />
ogni misura necessaria per conformarsi<br />
alle direttive vincolanti» e, per<br />
altro verso, afferma, nella stessa pagina<br />
(la 13 a dell’originale della sentenza):<br />
«È ribadita la necessità di applicazione<br />
immediata, diretta e prevalente,<br />
nell’ordinamento interno, dei<br />
principi fissati meno che da direttive<br />
non autoapplicative, quale quella oggetto<br />
di interpretazione da parte della<br />
nominata sentenza della Corte di giustizia<br />
comunitaria».<br />
Sul punto è doveroso, dunque, ribadire<br />
che:<br />
l l’art. 1 della direttiva (75/42 e<br />
91/156), non ha efficacia diretta<br />
nell’ordinamento italiano (come<br />
ripetutamente affermato dallo stes-<br />
I LIBRI DI AMBIENTE & SICUREZZA<br />
Il volume affronta, dapprima, il tema della certificazione ambientale, illustrandone<br />
le origini, l’evoluzione, gli strumenti, le norme di riferimento e i<br />
soggetti coinvolti. Successivamente l’opera si sofferma sul sistema EMAS:<br />
dalle attività di verifica del sistema e di convalida della dichiarazione<br />
ambientale alla domanda di registrazione all’organismo competente,<br />
all’uso del logo, agli indicatori ambientali e alle tipologie di organizzazioni.<br />
Da ultimo, il testo prende in esame l’efficacia del sistema EMAS,<br />
soffermandosi sui costi e sui tempi necessari per conseguire la registrazione<br />
e sui possibili vantaggi per le imprese e per la collettività.<br />
Il CD-Rom contiene, oltre al Regolamento (CE) del Parlamento<br />
europeo e del Consiglio del 19 marzo 2001, i testi integrali dei<br />
documenti orientativi e le più recenti procedure per la registrazione<br />
delle organizzazioni e per l’accreditamento, la sorveglianza e il<br />
controllo dei verificatori ambientali.<br />
Pagg. 344 – € 45,00<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
so giudice comunitario) e, pertanto,<br />
la nozione di rifiuto che la Corte di<br />
Giustizia individua, in base a questo<br />
disposto, non è immediatamente<br />
efficace e vincolante, in forza<br />
della direttiva, né per i giudici nazionali<br />
né per la pubblica amministrazione;<br />
l lo stesso vale, di conseguenza, per<br />
la sentenza della Corte di Giustizia<br />
11 novembre 2004, che non deve<br />
essere applicata dalla PA e dal giudice<br />
nazionale, che, infatti, si limita<br />
a definire, in modo vincolante, una<br />
norma che non è idonea a produrre<br />
effetti diretti negli ordinamenti degli<br />
Stati membri.<br />
Giudici e amministrazione non<br />
possono applicare l’art. 1 della direttiva<br />
- secondo l’interpretazione<br />
datane l’11 novembre 2004 ovvero<br />
direttamente la sentenza - disapplicando<br />
l’art. 14, in quanto, si ribadisce,<br />
la norma comunitaria (nella portata<br />
individuata dalla sentenza) non è<br />
provvista di effetto diretto. l<br />
Disponibile anche nelle migliori librerie<br />
Disponibile anche sul sito www.shopping24.it<br />
9 agosto 2005 N. 16
AMBIENTE<br />
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE<br />
a cura di Marco Fabrizio, avvocato in Roma<br />
ITALIA<br />
BONIFICA DEI SITI DI INTERESSE NAZIONALE<br />
Decreto del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong><br />
e della Tutela del territorio<br />
2 maggio 2005, n. 127<br />
«Regolamento recante modifica dell’articolo 15 del<br />
decreto del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela<br />
del territorio, di concerto con i Ministri delle Attività<br />
produttive e della Salute, 25 ottobre 1999, n. 471, in<br />
materia di realizzazione di interventi di bonifica di siti<br />
inquinati» (G.U. del 11 luglio 2005, n. 159)<br />
Il decreto inserisce un’opportuna modifica all’art. 15,<br />
comma 4, D.M. n. 471/1999, sostanzialmente in materia<br />
di avvio provvisorio delle procedure di bonifica<br />
di un sito contaminato di interesse nazionale. In forza<br />
del nuovo comma 4bis del citato art. 15, è prevista,<br />
a favore del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della Tutela<br />
del territorio, la facoltà di autorizzare “in via<br />
provvisoria” (e su richiesta dell’interessato) l’avvio<br />
dei lavori per la realizzazione degli interventi di bonifica,<br />
nelle more del perfezionamento del provvedimento<br />
di autorizzazione del progetto definitivo di<br />
bonifica (com’è noto da autorizzare a cura del medesimo<br />
dicastero, previo concerto con i Ministeri delle<br />
Attività produttive e della Salute, d’intesa con la<br />
regione territorialmente competente art. 15, comma<br />
4, D.M. n. 471/1999). L’autorizzazione provvisoria<br />
potrà essere rilasciata solo al ricorrere di particolari<br />
motivi d’urgenza e fatta salva l’acquisizione della<br />
pronuncia positiva del giudizio di compatibilità ambientale<br />
e, inoltre, sulla base della precedente Deliberazione<br />
della Conferenza di servizi, conclusasi positivamente<br />
circa il medesimo progetto di bonifica.<br />
Ulteriori approfondimenti sui prossimi numeri di<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
PROMOZIONE DEI BIOCARBURANTI<br />
Decreto legislativo<br />
30 maggio 2005, n. 128<br />
«Attuazione della direttiva 2003/30/CE relativa<br />
alla promozione dell’uso dei biocarburanti o di altri<br />
carburanti rinnovabili» (G.U. del 12 luglio 2005, n. 160)<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
Si tratta di un decreto finalizzato a promuovere l’utilizzazione<br />
di biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili,<br />
in sostituzione del carburante diesel o della benzina nei<br />
trasporti, sì come meglio specificati nell’Allegato I, inserendosi,<br />
tra l’altro, nella lotta all’inquinamento da gas<br />
serra di più ampia portata. Risulta rilevante la definizione<br />
di «biocarburante» inserita nel decreto, da intendersi<br />
«un carburante liquido o gassoso per i trasporti ricavato<br />
dalla biomassa» (quest’ultima quale parte biodegradabile<br />
dei prodotti, rifiuti e residui provenienti dall’agricoltura,<br />
comprendente sostanze animali e vegetali, dalla silvicoltura<br />
e industrie connesse, nonché quale parte biodegradabile<br />
dei rifiuti urbani e industriali) dal biotenalo al<br />
biodiesel, dal biogas carburante al bio ETBE ecc. (art. 2 e<br />
Allegato I). Il decreto fissa alcuni obiettivi nazionali (indicativi)<br />
di biocarburanti immessi al consumo rispetto al<br />
totale dei combustibili per autotrazione tradizionali (diesel<br />
e benzina), da raggiungere entro il 31 dicembre 2005<br />
(1,0%) e entro il 31 dicembre 2010 (2,5%), estendo a<br />
questi combustibili (e relativi sistemi di produzione) gli<br />
strumenti di ricerca e finanziari già in essere per altri<br />
fonti energetiche rinnovabili ex D.Lgs. n. 387/2003.<br />
FONDO INTERNAZIONALE DI RISARCIMENTO<br />
Legge 12 luglio 2005, n. 130<br />
«Adesione della Repubblica italiana al Protocollo<br />
del 2003 alla Convenzione internazionale del 1992<br />
sull’istituzione di un Fondo complementare internazionale<br />
per il risarcimento dei danni causati dall’inquinamento<br />
da idrocarburi, fatto a Londra il 16 maggio 2003,<br />
e norme di adeguamento dell’ordinamento interno»<br />
(G.U. del 13 luglio 2005, n. 161)<br />
Si tratta della legge di adesione dello Stato Italiano al<br />
Protocollo del 2003 alla Convenzione internazionale<br />
del 1992 sull’istituzione di un Fondo complementare<br />
internazionale per il risarcimento dei danni causati<br />
dall’inquinamento da idrocarburi, fatto a Londra il 16<br />
maggio 2003 e volto a risarcire i danni da inquinamento<br />
causati nel territorio di uno Stato contraente (incluse<br />
le acque territoriali) e nella zona economica esclusiva<br />
di uno Stato contraente (fino a 200 miglia nautiche<br />
dalla linea di base a partire dalla quale è misurata la<br />
larghezza delle acque territoriali), nonché concernente<br />
misure di prevenzione in questo senso (artt. 1 e 2,<br />
Protocollo). Ulteriori approfondimenti sui prossimi numeri<br />
di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>. l<br />
97
98<br />
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
AMBIENTE<br />
La norma in primo piano<br />
Incenerimento dei rifiuti<br />
Decreto legislativo 11 maggio 2005, n. 133<br />
«Attuazione della direttiva 2000/76/CE, in materia di incenerimento dei rifiuti» (S.O. n. 122 alla G.U. del<br />
15 luglio 2005, n. 163)<br />
Sul supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 15 luglio 2005, n. 163, è stato pubblicato l’atteso decreto sull’incenerimento<br />
dei rifiuti. Il decreto si va a innestare sul precedente quadro normativo definito, tra l’altro, dal D.M. n.<br />
503/1997 e dal D.M. n. 124/2000, rispettivamente attuativi di alcune direttive comunitarie in materia di prevenzione<br />
dell’inquinamento atmosferico provocato da impianti di incenerimento di rifiuti urbani e di rifiuti speciali non pericolosi,<br />
il primo, e di prevenzione dell’inquinamento atmosferico provocato da impianti di incenerimento e di coincenerimento<br />
di rifiuti pericolosi, il secondo. La preesistente normativa, per quanto oggetto di parziale sovrapposizione da parte<br />
dell’odierno decreto, anch’esso attuativo della paritetica disciplina comunitaria, non risulta in realtà oggetto di abrogazione,<br />
almeno a livello esplicito. La nuova normativa appare il frutto di un approccio generale alla problematica<br />
dell’incenerimento e del coincenerimento di rifiuti, stabilendo le misure e le procedure finalizzate a prevenirne e ridurne<br />
gli effetti negativi per l’ambiente, «in particolare l’inquinamento atmosferico, del suolo, delle acque superficiali e<br />
sotterranee, nonché i rischi per la salute umana che ne derivino» (art. 1, comma 1), perfettamente in linea con<br />
l’approccio integrato di cui al D.Lgs. n. 59/2005, talvolta richiamato dal decreto medesimo. Si intende con il termine<br />
«impianto di incenerimento, qualsiasi unità e attrezzatura tecnica, fissa o mobile, destinata al trattamento termico di<br />
rifiuti ai fini dello smaltimento, con o senza recupero del calore prodotto dalla combustione» comprendendo, altresì<br />
«l’incenerimento mediante ossidazione dei rifiuti, nonché altri processi di trattamento termico, quali ad esempio la<br />
pirolisi, la gassificazione ed il processo al plasma, a condizione che le sostanze risultanti dal trattamento siano successivamente<br />
incenerite» in riferimento al «sito e l’intero impianto di incenerimento, compresi le linee di incenerimento, la<br />
ricezione dei rifiuti in ingresso allo stabilimento e lo stoccaggio, le installazioni di pretrattamento in loco, i sistemi di<br />
alimentazione dei rifiuti, del combustibile ausiliario e dell’aria di combustione, i generatori di calore, le apparecchiature<br />
di trattamento, movimentazione e stoccaggio in loco delle acque reflue e dei rifiuti risultanti dal processo di incenerimento,<br />
le apparecchiature di trattamento degli effluenti gassosi, i camini, i dispositivi ed i sistemi di controllo delle varie<br />
operazioni e di registrazione e monitoraggio delle condizioni di incenerimento» (art. 2, comma 1, lettera d), D.Lgs. n.<br />
133/2005); mentre per «impianto di coincenerimento» deve intendersi «qualsiasi impianto, fisso o mobile, la cui funzione<br />
principale consiste nella produzione di energia o di materiali e che utilizza rifiuti come combustibile normale o<br />
accessorio o in cui i rifiuti sono sottoposti a trattamento termico ai fini dello smaltimento», anche in questo caso,<br />
includendo nella definizione il sito e l’intero impianto, compresi le linee di coincenerimento, la ricezione dei rifiuti in<br />
ingresso allo stabilimento e lo stoccaggio, le installazioni di pretrattamento in loco, i sistemi di alimentazione dei rifiuti,<br />
del combustibile ausiliario e dell’aria di combustione, i generatori di calore, le apparecchiature di trattamento, movimentazione<br />
e stoccaggio in loco delle acque reflue e dei rifiuti risultanti dal processo di coincenerimento, le apparecchiature<br />
di trattamento degli effluenti gassosi, i camini, i dispositivi e i sistemi di controllo delle varie operazioni e di<br />
registrazione e monitoraggio delle condizioni di coincenerimento. Rileva, in tal senso, una distinzione fondata soprattutto<br />
sulla produzione di energia o di materiali nel trattamento termico ai fini dello smaltimento dei rifiuti, tale che, se il<br />
coincenerimento non avviene secondo questi principi, l’impianto sarà considerato un impianto di incenerimento.<br />
L’art. 3 elenca le esclusioni del caso, in particolare sottraendo alla nuova disciplina, gli impianti che trattano esclusivamente<br />
una o più categorie di rifiuti particolari, quali i rifiuti vegetali derivanti da attività agricole e forestali o derivanti<br />
dalle industrie alimentari di trasformazione (qualora l’energia termica generata sia recuperata), i rifiuti vegetali fibrosi<br />
derivanti dalla produzione della pasta di carta grezza e dalla relativa produzione di carta (qualora il processo di<br />
coincenerimento venga effettuato sul luogo di produzione e l’energia termica generata venga recuperata), i rifiuti di<br />
legno ad eccezione di quelli che possono contenere composti organici alogenati o metalli pesanti ovvero i rifiuti<br />
pericolosi ex art. 7, comma 4, D.Lgs. n. 22/1997, a seguito di un trattamento protettivo o di rivestimento (per esempio,<br />
rifiuti di legno di questo genere derivanti dai rifiuti edilizi e di demolizione). La nuova disciplina non sarà, inoltre,<br />
applicabile ai rifiuti di sughero, ai rifiuti radioattivi, ai corpi interi o parti di animali, non destinati al consumo umano<br />
(compresi gli ovuli, gli embrioni e lo sperma, ex art. 2, comma 1, lettera a), regolamento (CE) n. 1774/2002; mentre sono<br />
assoggettati al nuovo decreto gli impianti che trattano prodotti di origine animale, compresi i prodotti trasformati, di<br />
cui al regolamento (CE) n. 1774/2002), e ai rifiuti derivanti dalla prospezione e dallo sfruttamento delle risorse petrolifere<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
9 agosto 2005 N. 16
AMBIENTE<br />
LEGISLAZIONE<br />
In breve<br />
e di gas negli impianti offshore e inceneriti a bordo di questi ultimi. Parimenti, sono esclusi dal campo applicativo del<br />
decreto gli impianti sperimentali utilizzati a fini di ricerca, sviluppo e sperimentazione per migliorare il processo di<br />
incenerimento con un volume di rifiuti trattati inferiore alle 50 tonn/anno. La nuova disciplina si basa su un complesso<br />
iter autorizzatorio, differente a seconda che si tratti di realizzazione ed esercizio di impianti di incenerimento di rifiuti<br />
ovvero di impianti di coincenerimento (artt. 3 e 4), in entrambi i casi specificando come le due normative generali di<br />
riferimento restino il D.Lgs. n. 59/2005 sulla prevenzione e sul controllo integrato dell’inquinamento ovvero il “decreto<br />
Ronchi” (artt. 27 e 28), in altre parole restando applicabile la disciplina di cui al D.Lgs. n. 59/2005 qualora si tratti di<br />
impianti di incenerimento appartenenti alla categoria 5 dell’Allegato I al D.Lgs. medesimo, nonchè il D.Lgs. n. 22/1997<br />
per tutti gli altri tipi di impianti di incenerimento o di coincenerimento. Il provvedimento autorizzatorio passa per una<br />
dettagliata domanda per la realizzazione e l’esercizio degli impianti in questione, tale da rassicurare sul rispetto della<br />
nuova disciplina a partire dalla conformità ai nuovi valori limite di emissione, alle tipologie di rifiuti da avviare in<br />
impianto, alle modalità di recupero del calore generato (nel caso di coincenerimento), nonché dal rispetto delle<br />
procedure di campionamento e misurazione (in alcuni casi richieste “in continuo” dal decreto), con correlati vincoli a<br />
carico delle amministrazioni autorizzanti circa il contenuto delle autorizzazioni medesime. In entrambi i casi, inoltre,<br />
eventuali modifiche all’attività comportante incenerimento o coincenerimento di rifiuti pericolosi saranno considerate<br />
“sostanziali” ai sensi del D.Lgs. n. 59/2005 e dell’art. 27, comma 8, D.Lgs. n. 22/1997, il che significa partire con un nuovo<br />
iter autorizzatorio. Per entrambi i tipi di attività, inoltre, l’avvio delle operazioni potrà avvenire solo dopo una verifica<br />
svolta dall’autorità competente e finalizzata al riscontro delle condizioni e delle prescrizioni alle quali è stato subordinato<br />
il rilascio delle autorizzazioni (art. 4, commi 8 e 9, e art. 5, commi 12 e 13). Opportunamente è, peraltro, prevista<br />
una procedura sostitutiva attivabile in ipotesi di inerzia della pubblica amministrazione (con verifica da parte di tecnico<br />
abilitato al decorso di 30 giorni dall’apposita richiesta di sopralluogo all’autorità, e successivo invio del risultato<br />
all’autorità medesima).<br />
L’art. 7 reca, in dettaglio, le procedure di ricezione dei rifiuti, così come dovranno essere attuate dal gestore dell’impianto<br />
di incenerimento o di coincenerimento per evitare o limitare, «per quanto praticabile», gli effetti negativi sull’ambiente,<br />
in particolare per quanto riguarda l’inquinamento dell’aria, del suolo, delle acque superficiali e sotterranee, nonché<br />
odori, rumore e i rischi diretti per la salute umana (art. 7, comma 1). Queste misure vanno dalla previa determinazione<br />
della massa di ciascuna categoria di rifiuti, prima dell’accettazione dei rifiuti in impianto, alla acquisizione di informazioni<br />
sui rifiuti sempre prima del loro ingresso al fine di verificare, fra l’altro, l’osservanza dei requisiti autorizzatori, nonché<br />
gli aspetti operativi quali il riscontro dello stato fisico e, ove possibile, della composizione chimica dei rifiuti, la verifica del<br />
relativo codice dell’Elenco europeo dei rifiuti e di tutte le informazioni necessarie per valutare l’idoneità del previsto<br />
processo di incenerimento o di coincenerimento dei rifiuti, fino al controllo su tutte le caratteristiche di pericolosità dei<br />
rifiuti, le sostanze con le quali non possono essere mescolati e le precauzioni da adottare nella manipolazione degli stessi.<br />
Parimenti, risultano normate alcune procedure di ricezione che il gestore dovrà applicare prima dell’accettazione dei<br />
rifiuti nell’impianto di incenerimento o di coincenerimento, dalla verifica del formulario di trasporto ex art. 15, D.Lgs. n.<br />
22/1997, o art. 7, regolamento (CE) n. 1774/2002 e dal regolamento (CEE) n. 259/93 (movimenti trasfrontalieri di rifiuti<br />
all’interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio), al prelievo di campioni rappresentativi<br />
(eccezion fatta dei rifiuti sanitari pericolosi a rischio infettivo e di eventuali altri rifiuti individuati dall’autorità<br />
competente, per i quali il campionamento risulti inopportuno). L’art. 8 prescrive le condizioni di esercizio degli impianti<br />
(tra l’altro prevedendo la presenza di bruciatori ausiliari, di sistemi automatici di impedimento dell’alimentazione dei<br />
rifiuti in caso di temperature di combustione insufficienti o per superamento di valori limite), mentre l’art. 9 rinvia agli<br />
Allegati I e II del decreto, rispettivamente sui valori limite delle emissioni in atmosfera, nonché negli scarichi di acque<br />
reflue, per gli impianti di incenerimento e di coincenerimento. Rileva, sotto l’ultimo profilo accennato, il limite di non<br />
poter conseguire il rispetto di un valore soglia valido per le acque di scarico a mezzo di diluizione delle acque reflue<br />
medesime (divieto assoluto) e l’obbligo di un precedente trattamento anche per tutte le acque meteoriche, di dilavamento,<br />
di prima pioggia e di lavaggio nonché provenienti da eventuali operazioni di estinzione incendi (art. 10, commi 8 e 9).<br />
La nuova normativa si basa su un sistema di ampia divulgazione delle informazioni a essa correlate, tale che le domande<br />
di autorizzazione o rinnovo degli impianti in questione dovranno essere rese accessibili presso uno o più luoghi aperti al<br />
pubblico e, comunque, presso la sede del comune territorialmente competente, con giacenza non inferiore a 30 giorni in<br />
modo da permettere agli interessati di manifestare le proprie osservazioni (non è, peraltro, prevista una proceduta di<br />
avviso pubblico analogamente a quanto previsto in materia di VIA o di IPPC, a meno che gli impianti non ricadano<br />
nell’alveo applicativo di questi ulteriori settori). Il gestore degli impianti con potenzialità superiore alle due tonnellate/ora<br />
dovrà, inoltre, inviare all’autorità competente una relazione annuale (entro il 30 giugno di ogni anno), circa il funzionamento<br />
e la sorveglianza dell’impianto, con pedissequa messa a disposizione del pubblico (art. 15).<br />
L’art. 19 reca le sanzioni, prevalentemente penali, del caso, da integrare con una nuova fattispecie di danno ambientale<br />
correlato alla violazione della disciplina di settore in questione (art. 20), mentre l’art. 21 concerne le disposizioni<br />
transitorie, con un obbligo generale a carico dei gestori degli “impianti esistenti”, per renderli conformi alla nuova<br />
normativa entro il 28 dicembre 2005 e, con una particolare normativa di favore per gli impianti di coincenerimento di<br />
rifiuti non pericolosi e non sottoposti ad autorizzazione integrata ambientale, facilitare l’accesso alla disciplina semplificata<br />
(sotto il profilo autorizzatorio e non solo) di cui agli articoli 31 e 33, D.Lgs. n. 22/1997. Rileva, in tal senso, a carico dei<br />
gestori degli impianti di incenerimento ex art. 2, comma 1, lettera d), D.Lgs. cit., esistenti all’entrata in vigore del D.Lgs. n.<br />
133/2005 e già operanti sulla base degli artt. 31 e 33, D.Lgs. n. 22/1997, l’obbligo di inviare, entro 60 giorni dalla data di<br />
entrata in vigore del decreto in questione (dunque entro il 28 settembre), all’autorità competente al rilascio dell’autorizzazione<br />
uno Studio di impatto ambientale descrittivo dell’impianto e relativi effetti sull’ambiente, nonché delle correlate<br />
misure attenuative, e da ritenersi quale documento propedeutico al rilascio dell’autorizzazione medesima. Ulteriori<br />
approfondimenti sui prossimi numeri di <strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>.<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
99
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
AMBIENTE<br />
IL CASO<br />
di Cesare Parodi Procura della Repubblica di Torino, Docente a contratto Diritto dell’<strong>Ambiente</strong>,<br />
Università di Torino, Facoltà Scienze MFN<br />
100<br />
LE RESPONSABILITÀ<br />
NELLA GESTIONE DEGLI IMBALLAGGI<br />
In che termini gli imballaggi sono presi in<br />
considerazione dalla disciplina generale sui<br />
rifiuti? Quali sanzioni sono previste dal decreto<br />
Ronchi con riguardo alla gestione e smaltimento<br />
degli imballaggi? Quali sono i soggetti tenuti all’osservanza<br />
di tali disposizioni? Sono ipotizzabili<br />
anche responsabilità di natura penale?<br />
In base alla direttiva n. 94/62/CE, art. 3, comma<br />
1, recepita in Italia con il D.Lgs n. 22/<br />
1997, Titolo II, art. 34 e seguenti, e successive<br />
modifiche e integrazioni, viene considerato imballaggio<br />
il prodotto, composto di materiali di<br />
qualsiasi natura, adibito a contenere e a proteggere<br />
determinate merci, dalle materie prime ai<br />
prodotti finiti, a consentire la loro manipolazione<br />
e la loro consegna dal produttore al consumatore<br />
o all’utilizzatore e ad assicurare la loro presentazione,<br />
nonché gli articoli a perdere usati allo stesso<br />
scopo.<br />
Gli imballaggi rappresentano una della categorie<br />
di maggior impatto in relazione alla generale<br />
problematica dello smaltimento dei rifiuti. L’imballaggio<br />
è, per forza di cose, un potenziale rifiuto,<br />
sino dalla sua immissione sul mercato; solo<br />
particolari circuiti di “riutilizzo” e di “recupero”<br />
possono diminuirne la rilevanza qualiquantitativa,<br />
così come solo un differente approccio da<br />
parte non solo dei produttori e degli utilizzatori,<br />
quanto anche dei consumatori, può rendere meno<br />
arduo il problema della “eliminazione“ dei<br />
medesimi. In termini generali, come precisato<br />
dall’art. 34 del citato decreto, scopo della disciplina<br />
con riguardo alla gestione degli imballaggi e<br />
dei rifiuti di imballaggio è quello sia di «prevenirne<br />
e ridurne l’impatto sull’ambiente ed assicurare<br />
un elevato livello di tutela dell’ambiente» sia di<br />
«garantire il funzionamento del mercato e preve<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
nire l’insorgere di ostacoli agli scambi, nonché<br />
distorsioni e restrizioni alla concorrenza ai sensi<br />
della direttiva 94/62/CE del Parlamento europeo<br />
e del Consiglio del 20 dicembre 1994». In questo<br />
senso, è evidente che disposizioni differenti in<br />
relazione ai “costi” di gestione degli imballaggi<br />
rispetto ai vari Paesi dell’Unione europea non<br />
possono che costituire elementi di potenziale turbamento<br />
del principio della libera concorrenza.<br />
In effetti, l’art. 36, D.Lgs. n. 22/1997, nell’enucleare<br />
le finalità della disciplina organica degli imballaggi<br />
contemplata dagli articoli successivi, precisa<br />
che, al fine di assicurare la responsabilizzazione<br />
degli operatori economici conformemente al<br />
principio “chi inquina paga” nonché la cooperazione<br />
degli stessi secondo il principio della “responsabilità<br />
condivisa”, l’attività di gestione dei<br />
rifiuti di imballaggio si ispira a specifici principi:<br />
l incentivazione e promozione della prevenzione<br />
alla fonte della quantità e della pericolosità<br />
degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio, soprattutto<br />
attraverso iniziative, anche di natura<br />
economica in conformità ai principi del diritto<br />
comunitario, volte a promuovere lo sviluppo di<br />
tecnologie pulite e a ridurre a monte la produzione<br />
e l’utilizzazione degli imballaggi, nonché a<br />
favorire la produzione di imballaggi riutilizzabili<br />
e il riutilizzo degli imballaggi stessi;<br />
l incentivazione del riciclaggio e del recupero di<br />
materia prima, sviluppo della raccolta differenziata<br />
di rifiuti di imballaggio e promozione di<br />
opportunità di mercato per incoraggiare l’utilizzazione<br />
dei materiali ottenuti da imballaggi riciclati<br />
o recuperati;<br />
l riduzione del flusso dei rifiuti di imballaggi<br />
destinati allo smaltimento finale attraverso le altre<br />
forme di recupero dgli stessi;<br />
l applicazione di misure di prevenzione consistenti<br />
in programmi nazionali o azioni analoghe<br />
da adottarsi previa consultazione degli operatori<br />
economici interessati [1] .<br />
[1] Altri principi generali individuati dal legislatore nell’ambito del citato art. 36 sono poi costituiti dalla individuazione degli<br />
obblighi di ciascun operatore economico, garantendo che il costo della raccolta, della valorizzazione e dell’eliminazione dei<br />
rifiuti di imballaggio sia sostenuto dai produttori e dagli utilizzatori in proporzione delle quantità di imballaggi immessi sul<br />
mercato nazionale e che la pubblica amministrazione organizzi la raccolta differenziata; dalla promozione di forme di<br />
(segue)<br />
9 agosto 2005 N. 16
A sua volta l’art. 35, D.Lgs. n. 22/1997 contiene,<br />
tra le molte altre definizioni, la distinzione tra<br />
imballaggio primario, secondario e terziario; nel<br />
primo caso si tratta dell’imballaggio concepito in<br />
modo da costituire, nel punto vendita, un’unità<br />
di vendita per l’utente finale o il consumatore;<br />
nel secondo, di quello concepito in modo da costituire,<br />
nel punto vendita, il raggruppamento di<br />
un certo numero di unità di vendita, indipendentemente<br />
dal fatto che sia venduto come tale all’utente<br />
finale o al consumatore, o che serva soltanto<br />
a facilitare il rifornimento degli scaffali nel<br />
punto vendita. Esso può essere rimosso dal prodotto<br />
senza alterarne le caratteristiche; l’imballaggio<br />
terziario, invece, è quello concepito in modo<br />
da facilitare la manipolazione e il trasporto di<br />
un certo numero di unità di vendita oppure di<br />
imballaggi multipli per evitare la loro manipolazione<br />
e i danni connessi al trasporto, esclusi i container<br />
per i trasporti stradali, ferroviari, marittimi<br />
e aerei.<br />
La direttiva n. 94/62/CE, come modificata dalla<br />
direttiva 11 febbraio 2004, n. 2004/12/CE [2] , specifica<br />
ulteriormente la definizione di “imballaggio”,<br />
sono così considerati imballaggi gli articoli<br />
che rientrano nella definizione di cui sopra, fatte<br />
salve altre possibili funzioni dell’imballaggio, a<br />
meno che questi articoli non siano parti integranti<br />
di un prodotto e siano necessari per contenere,<br />
sostenere o preservare il prodotto stesso per tutto<br />
il ciclo di vita e tutti gli elementi siano destinati<br />
a essere utilizzati, consumati o eliminati insieme.<br />
Sono, inoltre, considerati imballaggi gli articoli<br />
progettati e destinati a essere riempiti nel punto<br />
vendita e gli elementi usa e getta venduti, riempiti<br />
o progettati e destinati a essere riempiti nel<br />
punto vendita, a condizione che svolgano una<br />
funzione di imballaggio, nonché i componenti<br />
dell’imballaggio e gli elementi accessori integrati<br />
nell’imballaggio sono considerati parti integranti<br />
dello stesso. Gli elementi accessori direttamente<br />
fissati o attaccati al prodotto e che svolgono funzioni<br />
di imballaggio sono considerati imballaggio<br />
a meno che non siano parte integrante del prodotto<br />
e tutti gli elementi siano destinati a essere<br />
consumati o eliminati insieme.<br />
Sul piano operativo, una risposta efficace al pro<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
AMBIENTE<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
blema degli imballaggi non poteva che essere<br />
strutturata coinvolgendo e, anzi, rendendo corresponsabili,<br />
tutti i soggetti che entrano in contatto<br />
con gli imballaggi stessi; ciò a partire dalla pubblica<br />
amministrazione che art. 39, D.Lgs. n. 22/1997<br />
deve organizzare sistemi adeguati di raccolta<br />
differenziata in modo da permettere al consumatore<br />
di conferire al servizio pubblico rifiuti di imballaggio<br />
selezionati da rifiuti domestici e da altri<br />
tipi di rifiuti di imballaggi, sia garantendo «la<br />
copertura omogenea del territorio in ciascun ambito<br />
ottimale, tenuto conto del contesto geografico»<br />
sia «la gestione della raccolta differenziata<br />
deve essere effettuata secondo criteri che privilegiano<br />
l’efficacia, l’efficienza e l’economicità del<br />
servizio, nonché il coordinamento con la gestione<br />
di altri rifiuti». Inoltre, la PA deve incoraggiare<br />
«ove opportuno, l’utilizzazione di materiali provenienti<br />
da rifiuti di imballaggio riciclati per la<br />
fabbricazione di imballaggi ed altri prodotti».<br />
Il momento centrale del sistema disciplinato dal<br />
D.Lgs. n. 22/1997 è, tuttavia, rappresentato dal<br />
Consorzio Nazionale Imballaggi, ossia dal consorzio<br />
privato senza fini di lucro costituito dai produttori<br />
e utilizzatori di imballaggi con la finalità<br />
di perseguire gli obiettivi di recupero e riciclo dei<br />
materiali di imballaggio previsti dalla legislazione<br />
europea e recepiti in Italia attraverso il menzionato<br />
decreto. Ai sensi dell’art. 38 del decreto Ronchi<br />
in effetti «i produttori e gli utilizzatori sono<br />
responsabili della corretta gestione ambientale<br />
degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio generati<br />
dal consumo dei propri prodotti».<br />
Il CONAI è l’organismo che il decreto ha delegato<br />
per garantire il passaggio da un sistema di gestione<br />
basato sulla discarica a un sistema integrato di<br />
gestione basato sul recupero e sul riciclo dei rifiuti<br />
di imballaggio. È stato costituito, ai sensi dell’art.<br />
41 del decreto, per il raggiungimento degli obiettivi<br />
globali di recupero e riciclaggio e per garantire<br />
il necessario raccordo con l’attività di raccolta<br />
differenziata effettuata dalle pubbliche amministrazioni,<br />
i produttori e gli utilizzatori. In particolare<br />
l’adesione al CONAI è obbligatoria per le<br />
imprese che producono, vendono o utilizzano imballaggi.<br />
Le due categorie fondamentali sono<br />
rappresentate dai produttori coloro che fabbri<br />
cooperazione tra i soggetti istituzionali ed economici; dalla informazione degli utenti degli imballaggi, ed in particolare dei<br />
consumatori e dalla incentivazione della restituzione degli imballaggi usati e del conferimento dei rifiuti di imballaggi in<br />
raccolta differenziata da parte del consumatore.<br />
[2] Si segnala che sulla GUUE L 70 del 16 marzo 2005, è pubblicata la direttiva 2005/20/CE del Parlamento europeo e del<br />
Consiglio, del 9 marzo 2005, che modifica la direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio.<br />
101
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
cano imballaggi e dagli utilizzatori coloro che<br />
utilizzano gli imballaggi per confezionare le merci<br />
prodotte individuati all’art. 35, lettere q), e)<br />
ed r), D.Lgs. n. 22/1997.<br />
Il sistema CONAI si basa sull’attività di sei Consorzi<br />
rappresentativi dei materiali, quali acciaio, alluminio,<br />
carta, legno, plastica e vetro. I Consorzi, a<br />
cui aderiscono i produttori e gli importatori, associano<br />
tutte le principali imprese che determinano<br />
il ciclo di vita dei rispettivi materiali. CONAI indirizza<br />
e coordina le attività dei sei Consorzi, incaricati<br />
del recupero e del riciclo, garantendo il necessario<br />
raccordo tra questi e la PA.<br />
Compito di ciascun Consorzio è quello di coordinare,<br />
organizzare e incrementare il ritiro dei rifiuti<br />
di imballaggi conferiti al servizio pubblico,<br />
la raccolta dei rifiuti di imballaggi delle imprese<br />
industriali e commerciali, il riciclaggio e il recupero<br />
dei rifiuti di imballaggio nonché la promozione<br />
della ricerca e dell’innovazione tecnologica<br />
finalizzata al recupero e riciclaggio. A tal fine,<br />
i Consorzi stipulano convenzioni a livello locale,<br />
con i Comuni e le società di gestione dei servizi<br />
di raccolta differenziata, per il ritiro e la valorizzazione<br />
degli imballaggi usati conferiti dai cittadini<br />
[3] .<br />
Il sistema stabilito dal decreto Ronchi non prevede<br />
nel settore degli imballaggi specifiche violazioni<br />
di natura penale, quanto soltanto ipotesi<br />
di violazioni amministrative, stabilite dall’art.<br />
54. Ai sensi del comma 1, art. 54, è sanzionata la<br />
condotta dei produttori e degli utilizzatori che<br />
non adempiono all’obbligo di cui all’art. 38,<br />
comma 2, entro il 31 dicembre 1998; in base a<br />
questa norma «nell’ambito degli obiettivi di cui<br />
agli articoli 24 e 37, i produttori e gli utilizzatori<br />
adempiono all’obbligo della raccolta dei rifiuti<br />
degli imballaggi primari e degli altri rifiuti di<br />
imballaggi comunque conferiti al servizio pubblico<br />
tramite il gestore del servizio medesimo. A<br />
tal fine i produttori e gli utilizzatori sono obbligati<br />
a partecipare al Consorzio Nazionale Imballaggi<br />
di cui all’articolo 41» [4] . Viene così stabilita<br />
la sanzione amministrativa pecuniaria pari a sei<br />
volte le somme dovute per l’adesione al CONAI,<br />
fatto comunque salvo l’obbligo di corrispondere<br />
i contributi pregressi. Per altro, questa sanzione<br />
è ridotta della metà nel caso di adesioni<br />
102<br />
AMBIENTE<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
effettuate entro il sessantesimo giorno dalla<br />
scadenza sopra indicata. L’art. 40 del decreto<br />
stabilisce, inoltre, che al fine di razionalizzare e<br />
organizzare la ripresa degli imballaggi usati, la<br />
raccolta dei rifiuti di imballaggi secondari e terziari<br />
su superfici private e il ritiro, su indicazione<br />
del CONAI, dei rifiuti di imballaggi conferiti al<br />
servizio pubblico, nonché il riciclaggio e il recupero<br />
dei rifiuti di imballaggio secondo criteri di<br />
efficacia, efficienza ed economicità, i produttori<br />
che non provvedono ai sensi dell’art. 38, comma<br />
3, lettere a) e c), costituiscono un Consorzio per<br />
ciascuna tipologia di materiale di imballaggi.<br />
Questi Consorzi hanno personalità giuridica di<br />
diritto privato e sono retti da uno statuto approvato<br />
con decreto del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong><br />
e del Ministero dell’Industria, del Commercio<br />
e dell’Artigianato. È necessario, tuttavia, osservare<br />
che, per una concreta applicabilità della<br />
sanzione di cui all’art. 38, comma 1, è stato<br />
necessario attendere l’approvazione predetta<br />
degli statuti dei consorzi nazionali, avvenuta<br />
con decreto del Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> e della<br />
Tutela del territorio 15 luglio 1998 [5] . In effetti,<br />
solo da questa data gli enti in oggetto sono<br />
pienamente operativi, con conseguente possibilità<br />
di esercitare le facoltà di cui all’art. 38, comma<br />
2, e di osservare gli obblighi di cui all’art. 38,<br />
comma 4.<br />
In questo senso, l’art. 38 prevede due ulteriori<br />
momenti di specifica tutela. Il comma 3 prevede<br />
che, per adempiere agli obblighi di riciclaggio<br />
e di recupero nonché agli obblighi della<br />
ripresa degli imballaggi usati e della raccolta dei<br />
rifiuti di imballaggio secondari e terziari su superfici<br />
private, nonché all’obbligo del ritiro, su<br />
indicazione del CONAI, dei rifiuti di imballaggio<br />
conferiti dal servizio pubblico, i produttori, entro<br />
sei mesi dalla data di entrata in vigore delle<br />
disposizioni del titolo secondo del decreto, possono:<br />
l organizzare autonomamente la raccolta, il riutilizzo,<br />
il riciclaggio e il recupero dei rifiuti di imballaggio;<br />
l aderire a uno dei consorzi di cui all’art. 40;<br />
l mettere in atto un sistema cauzionale.<br />
In particolare, i produttori di imballaggi che non<br />
provvedono a organizzare un proprio sistema<br />
[3] In questi termini si esprime il sito www.conai.org.<br />
[4] Per tale norma inoltre «per gli utilizzatori che partecipano al Consorzio nazionale degli imballaggi la comunicazione di cui<br />
all’articolo 37, comma 2, viene presentata dal soggetto che effettua la gestione dei rifiuti di imballaggio».<br />
[5] Pubblicato in G.U. 12 agosto 1998, n. 136 suppl.<br />
9 agosto 2005 N. 16
per l’adempimento degli obblighi sopra indicati<br />
e non aderiscono ai consorzi di cui all’art. 40, né<br />
adottano un proprio sistema cauzionale, sono<br />
puniti con la sanzione amministrativa pecuniaria<br />
originariamente stabilita da lire quindici milioni<br />
a lire novanta milioni (quindi da € 7.740 a €<br />
46.440)<br />
La stessa pena si applica agli utilizzatori che non<br />
adempiono all’obbligo di cui all’articolo 38, comma<br />
4, ossia all’obbligo di ritirare «gratuitamente<br />
gli imballaggi usati secondari e terziari ed i rifiuti<br />
di imballaggio secondari e terziari nonché a consegnarli<br />
in un luogo di raccolta organizzato dal<br />
produttore e con lo stesso concordato».<br />
Una seconda serie di profili sanzionatori sono diretti<br />
a corroborare i divieti stabiliti dall’art. 43,<br />
commi 1 e 4, D.Lgs. n. 22/1997. In questo senso, è<br />
prevista la sanzione amministrativa da € 5.160 a<br />
€ 30.960:<br />
l per lo smaltimento in discarica degli imballaggi<br />
e dei contenitori recuperati, a eccezione degli<br />
scarti derivanti dalle operazioni di selezione, riciclo<br />
e recupero dei rifiuti di imballaggio;<br />
l per la immissione sul mercato di imballaggi o<br />
componenti di imballaggio, a eccezione degli imballaggi<br />
interamente costituiti di cristallo, con livelli<br />
totali di concentrazione di piombo, mercurio,<br />
cadmio e cromo esavalente superiore a 600<br />
parti per milione (ppm) in peso a partire dal 30<br />
giugno 1998, a 250 ppm in peso a partire dal 30<br />
giugno 1999 e a 100 ppm in peso a partire dal 30<br />
giugno 2001.<br />
È stata poi stabilita la sanzione amministrativa<br />
da € 2.580 a € 15.480 a tutela della previsione,<br />
contenuta nelll’art. 43, comma 3, di commercializzazione<br />
a decorrere dal 1° gennaio 1998 <br />
esclusivamente di «imballaggi rispondenti agli<br />
standard europei fissati dal Comitato Europeo<br />
Normalizzazione in conformità ai requisiti essenziali<br />
stabiliti dall’articolo 9 della direttiva 94/<br />
62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio<br />
del 20 dicembre 1994, e dall’Allegato F al presente<br />
decreto». Questa disposizione specifica,<br />
inoltre, che, fino al 1° gennaio 1998, si presume<br />
che siano soddisfatti tutti i predetti requisiti<br />
quando gli imballaggi sono conformi alle pertinenti<br />
norme armonizzate i cui numeri di riferimento<br />
sono pubblicati sulla Gazzetta Ufficialedelle<br />
Comunità Europee, ovvero, in mancanza<br />
delle pertinenti norme armonizzate, alle norme<br />
nazionali considerate conformi ai predetti requisiti.<br />
Sanzione identica a quella sopra indicata si appli<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
AMBIENTE<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
LE DOMANDE PIÙ FREQUENTI<br />
ca, come previsto dall’art. 54, comma 2, seconda<br />
ipotesi, a chiunque immette nel mercato interno<br />
imballaggi privi dei requisiti di cui all’art. 36, comma<br />
5. In base a questa disposizione «tutti gli imballaggi<br />
devono essere opportunamente etichettati<br />
secondo le modalità stabilite con decreto del<br />
Ministro dell’<strong>Ambiente</strong> e del Ministro dell’Industria,<br />
del Commercio e dell’Artigianato in conformità<br />
alle determinazioni adottate dalla Commissione<br />
dell’Unione Europea, per facilitare la raccolta,<br />
il riutilizzo, il recupero ed il riciclaggio degli<br />
imballaggi, nonché per dare una corretta informazione<br />
ai consumatori sulle destinazioni finali<br />
degli imballaggi».<br />
Si segnala, infine, come una ulteriore e certamente<br />
non secondaria ipotesi sanzionatoria di natura<br />
amministrativa in tema di imballaggi sia reperibile<br />
nell’ambito della disposizione di cui all’art. 50,<br />
D.Lgs. n. 22/1997; in base a questa norma «Fatto<br />
salvo quanto disposto dall’articolo 51, comma 2<br />
chiunque, in violazione dei divieti di cui agli articoli<br />
14, commi 1 e 2, 43, comma 2, 44, comma 1, e 46,<br />
commi 1 e 2 abbandona o deposita rifiuti ovvero li<br />
immette nelle acque superficiali o sotterranee è<br />
punito con la sanzione amministrativa pecuniaria<br />
da lire duecentomila a lire un milioneduecentomila.<br />
Se l’abbandono di rifiuti sul suolo riguarda rifiuti<br />
non pericolosi e non ingombranti si applica la<br />
sanzione amministrativa pecuniaria da lire cinquantamila<br />
a lire trecentomila».<br />
Proprio l’art. 43, comma 2, richiamato dall’art.<br />
50, comma 1, D.Lgs. n. 22/1997 stabilisce che<br />
«adecorrere dal 1° gennaio 1998 è vietato immettere<br />
nel normale circuito di raccolta dei<br />
rifiuti urbani imballaggi terziari di qualsiasi<br />
natura. Dalla stessa data eventuali imballaggi<br />
secondari non restituiti all’utilizzatore dal<br />
commerciante al dettaglio possono essere<br />
conferiti al servizio pubblico solo in raccolta<br />
differenziata, ove la stessa sia stata attivata».<br />
Significativamente, quindi, il legislatore ha<br />
parificato, in termini di pena con riguardo<br />
quantomeno a due categorie di “imballaggi”,<br />
l’abbandono dei medesimi all’immissione nel<br />
“circuito” di smaltimento naturalmente destinato<br />
ai rifiuti urbani. Inoltre, la clausola di<br />
espresso richiamo all’art. 51, comma 2 del decreto<br />
consente di ritenere l’applicabilità delle<br />
sanzioni penali previste da questa norma laddove<br />
l’attività di abbandono/deposito/immissione<br />
di rifiuti costituiti da imballaggi risulti<br />
posta in essere da titolari di imprese o da<br />
responsabili di enti. l<br />
103
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
AMBIENTE<br />
RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA<br />
a cura di Massimo Medugno, vicedirettore Assocarta<br />
104<br />
DEFINIZIONE DI RIFIUTO IN FUNZIONE<br />
DEL GRADO DI PROBABILITÀ DI RIUTILIZZO<br />
Cassazione penale, sez. III,<br />
12 ottobre 2004, n. 46680<br />
Residui attività di demolizioni edili Rifiuti<br />
speciali Salva prova riutilizzo ex art. 14, D.L.<br />
8/7/2002 Certezza riutilizzo Criteri giurisprudenza<br />
comunitaria<br />
L’art. 14, comma 2, lett. a), D.L. n. 138/2002<br />
statuisce che non vengono considerati rifiuti,<br />
beni o sostanze e materiali residuali di produzione<br />
o di consumo, se gli stessi possono e sono<br />
effettivamente e oggettivamente riutilizzati<br />
nel medesimo, o in analogo o diverso ciclo produttivo,<br />
senza subire alcun intervento preventivo<br />
di trattamento e senza recare pregiudizio<br />
all’ambiente. Affinché si verifichi l’ipotesi di cui<br />
sopra è necessario che vi sia certezza in ordine:<br />
a) alla individuazione del produttore e/o detentore<br />
dei beni o sostanze de quibus, b) alla provenienza<br />
degli stessi; c) alla sede ove sono destinati;<br />
d) al riutilizzo dei medesimi in un ulteriore<br />
ciclo produttivo vedi anche Corte di Giustizia<br />
della Comunità Europea, 6 a Sezione 11/<br />
09/03 (C114/01).<br />
Nota<br />
Nella vicenda in esame la Corte giunge alla conclusione<br />
che i residui di demolizione edile siano<br />
rifiuti in quanto non si ha certezza in ordine al<br />
riutilizzo dei medesimi secondo i criteri individuati<br />
dalla Corte di Giustizia nel caso Av. Po.<br />
Ch. Oy.<br />
Questo è assai simile al caso trattato dalla sentenza<br />
Pa. Gr. (causa n. C09/00) che ricorda che<br />
la direttiva n. 75/442 «non propone alcun criterio<br />
per individuare la volontà del detentore di<br />
disfarsi di una sostanza o di un determinato<br />
oggetto» (punto 25) e che «l’esecuzione di<br />
un’operazione menzionata nell’Allegato II A e<br />
II B, direttiva n. 75/442 non permette, dunque,<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
di per sé, di qualificare una sostanza».<br />
Peraltro, secondo la stessa pronuncia, ci possono<br />
essere dei “sottoprodotti”, il cui riutilizzo<br />
non sia solo eventuale, ma certo, senza<br />
trasformazione preliminare e nel corso del<br />
processo di produzione (punto 36), a cui non<br />
si applica la normativa in materia di rifiuti.<br />
Argomenta, quindi, la Corte che, oltre al criterio<br />
derivante dalla natura o meno di residuo<br />
di produzione di una sostanza, «il grado<br />
di probabilità di riutilizzo di tale sostanza,<br />
senza operazioni di trasformazione preliminare,<br />
costituisce un secondo criterio utile».<br />
Se, poi, il detentore consegue un vantaggio<br />
economico nel farlo, la probabilità di questo<br />
riutilizzo è alta; «In un’ipotesi del genere la<br />
sostanza in questione non può più essere considerata<br />
un ingombro di cui il detentore cerchi<br />
di disfarsi, bensì un autentico prodotto»<br />
(punto 37).<br />
LA UE CONTRASTA LA NASCITA<br />
DI UNA CATEGORIA DI MATERIE INTERMEDIA<br />
TRA “RIFIUTI” E “PRODOTTI”<br />
Corte di Giustizia delle Comunità europee,<br />
28 gennaio 2005, causa C208/04<br />
Definizione rifiuto Osta introduzione nuova<br />
categoria Detta categoria può contenere<br />
sostanze ed oggetti che integrano la definizione<br />
di rifiuto<br />
L’articolo 1, lettera a), della direttiva del Consiglio<br />
15 luglio 1975 relativa ai rifiuti, come modificata<br />
con direttiva del Consiglio 18 marzo<br />
1991, n. 91/156/CEE, osta a che gli Stati introducano<br />
una nuova categoria di materie che non<br />
rientrano né nella categoria dei rifiuti né in<br />
quella dei prodotti, anche se tale nuova categoria<br />
di materie può contenere sostanze od<br />
oggetti idonei a integrare la definizione della<br />
nozione di “rifiuto” ai sensi della predetta disposizione.<br />
9 agosto 2005 N. 16
Nota<br />
La questione riguarda la proposta di adozione<br />
di una lista di materie assimilabili a dei prodotti,<br />
«matières assimilables à des produits», da<br />
parte della Regione Vallone e la richiesta di una<br />
domanda pregiudiziale (analoga, quindi a<br />
quella del caso Ni.) alla Corte di Giustizia. Al<br />
punto 20, la Corte “motiva” la decisione finale<br />
sulla base del principio che qualsiasi categorizzazione<br />
che possa comportare una restrizione<br />
del campo di applicazione della normativa sui<br />
rifiuti non può essere ammesso. Nei punti successivi<br />
(nn. 21 e 22) la pronuncia ricorda l’importanza<br />
della nozione di rifiuto e che essa non<br />
può essere dedotta da liste e dipende dal significato<br />
dell’espressione “disfarsi”; si evidenzia,<br />
inoltre, che il campo di applicazione della normativa<br />
sui rifiuti non può essere escluso per<br />
oggetti e sostanze suscettibili di riutilizzazione<br />
economica.<br />
L’impostazione della Corte è molto precisa e<br />
puntuale e rimane un importante affermazione<br />
di principio. D’altro canto, la stessa Corte (sen<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
AMBIENTE<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
GIURISPRUDENZA<br />
Massime<br />
tenza 11 novembre 2004, n. C457/02), ha affermato<br />
di recente che «Può tuttavia ammettersi<br />
un’analisi secondo la quale un bene, un materiale<br />
o una materia prima derivante da un processo<br />
di fabbricazione o di estrazione che non è<br />
principalmente destinato a produrlo può costituire<br />
non un residuo, bensì un sottoprodotto,<br />
del quale l’impresa non ha intenzione di “disfarsi”,<br />
ai sensi dell’art. 1, lett. a), comma 1,<br />
della direttiva n. 75/442, ma che essa intende<br />
sfruttare o commercializzare a condizioni per<br />
lei favorevoli, in un processo successivo, senza<br />
operare trasformazioni preliminari. Un’analisi<br />
del genere non contrasta infatti con le finalità<br />
della direttiva n. 75/442 in quanto non vi è<br />
alcuna giustificazione per assoggettare alle disposizioni<br />
di quest’ultima, che sono destinate a<br />
prevedere lo smaltimento o il recupero dei rifiuti,<br />
beni, materiali o materie prime che dal<br />
punto di vista economico hanno valore di prodotti,<br />
indipendentemente da qualsiasi trasformazione,<br />
e che, in quanto tali, sono soggetti<br />
alla normativa applicabile a tali prodotti». l<br />
105
“ Un breve tragitto per più vasti orizzonti<br />
Bologna - Quartiere Fieristico - 13•15/09/2005<br />
Via Michelino, 69<br />
40127 Bologna<br />
Desidero ricevere ulteriori informazioni per:<br />
Esporre Visitare Partecipare ai convegni<br />
Nuova sede:<br />
Bologna<br />
Società ......................................................................................................Sito internet..............................................................................................<br />
Attività della società...................................................................................................................................................................................................<br />
Indirizzo...................................................................................................................................................................................................................<br />
CAP...............................................Città.........................................................................................................................Prov......................................<br />
Telefono............................................................Fax..........................................................e-mail..................................................................................<br />
Sole 24 ore<br />
Persona incaricata.....................................................................................................................................................................................................<br />
Inserire in busta chiusa e spedire a Senaf - Via Michelino 69 - 40127 Bologna, o via fax al n° 051/50.52.82<br />
Nota informativa art.13 D.Lgs.196/03: SENAF, titolare del trattamento, via Eritrea 21/A Milano, garantisce che i dati, da Voi forniteci attraverso la compilazione dei campi<br />
sopra riportati, verranno comunicati a società da noi incaricate e serviranno esclusivamente per fini statistici e promozionali per le manifestazioni organizzate da Senaf srl.<br />
L’elenco aggiornato dei responsabili è disponibile presso SENAF srl. I dati saranno trattati manualmente ed elettronicamente. L’interessato con la compilazione e l’invio del coupon<br />
esprime il consenso al trattamento indicato. Vi ricordiamo che potrete opporVi in ogni momento al trattamento in oggetto, nonché esercitare tutti i diritti di cui all’art.7 del D.Lgs<br />
196/03 di accesso, rettifica, aggiornamento e cancellazione, comunicandolo a SENAF srl tramite Tel o Fax.<br />
”<br />
10° Salone dell’igiene e sicurezza in ambiente di lavoro<br />
T. +39 051 503318<br />
F. +39 051 505282<br />
www.senaf.it<br />
info@senaf.bo.it<br />
www.senaf.it<br />
Gruppo<br />
Tecniche Nuove spa<br />
sic@sicomunica.com
LA SICUREZZA DELLE MACCHINE DA CANTIERE:<br />
SEGA CIRCOLARE<br />
21<br />
<strong>Ambiente</strong>&<strong>Sicurezza</strong>, dopo una serie di approfondimenti dedicati a:<br />
terne (n. 18/2003); posatubi (n. 21/2004);<br />
gru a torre (n. 22/2003); motoruspe (n. 22/2004);<br />
escavatori (n. 1/2004); argani (n. 2/2005);<br />
gru a torre automontanti (n. 4/2004); pompa per il calcestruzzo (n. 4/2005);<br />
dumper e autocarri (n. 6/2004); sollevatori telescopici (n. 6/2005);<br />
autogrù (n. 8/2004); pale caricatrici (n. 8/2005);<br />
rullo compattatore (n. 10/2004); apripista (n. 10/2005);<br />
vibrofinitrici (n. 13/2004); piattaforme aeree sviluppabili<br />
scarificatrici (n. 14/2004); (n. 12/2005);<br />
motolivellatrici (n. 16/2004); palificatrici a massa battente (n. 14/2005);<br />
autobetoniere ( n. 18/2004);<br />
prosegue la pubblicazione degli inserti dedicati alla sicurezza delle macchine da<br />
cantiere occupandosi delle seghe circolari.<br />
Munite di utensili da taglio a disco, con dentatura a sega di diversa altezza, in funzione<br />
della precisione che si vuole ottenere, le seghe circolari sono spesso utilizzate in edilizia<br />
per tagliare il legname di vario tipo. Caratterizzate da un elevato livello di pericolosità,<br />
devono essere utilizzate solo da personale adeguatamente formato e devono essere<br />
munite, inoltre, di una solida cuffia registrabile che impedisca il contatto accidentale<br />
con la lama e protegga l’operatore dalle schegge di legno proiettate durante la<br />
lavorazione.<br />
L’Inserto propone un breve inquadramento normativo e un approfondimento che<br />
guida all’individuazione dei rischi mediante l’analisi delle principali caratteristiche e<br />
modalità di impiego, indica la documentazione necessaria a corredo della macchina,<br />
affronta il tema della formazione dell’operatore addetto alla conduzione. In chiusura,<br />
una check list per la verifica delle condizioni della macchina.<br />
Contributi di:<br />
• Marco Vigone<br />
• Claudio Conio
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
INSERTO<br />
Questa attrezzatura deve essere dotata di un riparo regolabile sulla parte della lama che sporge<br />
Sega circolare da cantiere: utilizzo in sicurezza<br />
secondo le UNI EN 1870-1 e UNI EN 1870-3<br />
di Marco Vigone, ingegnere, Presidente della Commissione <strong>Sicurezza</strong> UNI Milano, CEN Occupational<br />
Health and Safety Rapporteur Bruxelles, Amministratore delegato IEC s.r.l. Torino<br />
Tra le attrezzature più diffuse in<br />
un cantiere edile, la sega circolare<br />
risulta anche una delle più<br />
pericolose, poiché spesso è<br />
utilizzata in modo scorretto<br />
con l’esclusione delle protezioni<br />
di sicurezza. Proprio a causa della<br />
sua pericolosità sin dal 1899<br />
è stato pubblicato<br />
un regolamento che ne<br />
disponeva le misure<br />
di prevenzione dagli infortuni<br />
nelle industrie. Attualmente<br />
il suoutilizzo risulta normato<br />
dalla Direttiva Macchine,<br />
in applicazione della quale sono<br />
state pubblicate 13 norme<br />
armonizzate, e, per quanto<br />
attiene alle emissioni acustiche<br />
nell’ambiente circostante, dalla<br />
direttiva n. 2000/14/CE.<br />
Tra le 13 norme tecniche, le più<br />
utili per un corretto utilizzo<br />
delle seghe circolari, sono la<br />
UNI EN 18701 e la UNI EN 18703.<br />
II<br />
Le seghe circolari sono fra le attrezzature<br />
più utilizzate in un<br />
cantiere edile e sono fra le più<br />
pericolose in quanto vengono spesso<br />
utilizzate in modo anomalo e, alle volte,<br />
escludendo i dispositivi di sicurezza<br />
(in modo particolare la cuffia di<br />
protezione della lama).<br />
A tal riguardo è doveroso ricordare<br />
che già il 15 marzo 1898 venne emanata<br />
in Italia la prima legge riguardante<br />
gli infortuni sul lavoro e che l’anno<br />
successivo (18 giugno 1899) venne<br />
pubblicato un regolamento sulla prevenzione<br />
degli infortuni nelle industrie.<br />
In questo regolamento, all’art. 4, si<br />
stabiliva che «Le macchine ad utensile<br />
tagliente o lacerante, funzionanti a<br />
grande velocità, come seghe, sminuzzatrici,<br />
piallatrici, fresatrici, cardatrici,<br />
trinciatrici ed altre analoghe, dovranno<br />
essere per quanto possibile, disposte<br />
in modo che l’operaio non possa,<br />
dal suo posto di lavoro, toccare<br />
involontariamente le parti pericolose».<br />
Gli ingegneri dell’epoca inventarono,<br />
pertanto, numerose protezioni della<br />
lama, certamente l’elemento più pericoloso<br />
della sega circolare, una delle<br />
quali è riportata nella figura 1 [1] .<br />
Questo dispositivo risulta del tutto<br />
analogo a quello prevalentemente utilizzato<br />
oggi in quanto ritenuto il più<br />
sicuro.<br />
La legislazione<br />
e lenorme tecniche applicabili<br />
Le seghe circolari devono rispettare<br />
quanto stabilito sia dalla direttiva<br />
n. 98/37/CE, cosiddetta Direttiva<br />
Macchina, sia dalla direttiva n. 2000/<br />
14/CE relativa all’emissione acustica<br />
ambientale delle macchine e delle attrezzature<br />
destinate a funzionare all’aperto,<br />
come quasi tutte le macchi-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
ne che vengono utilizzate nei cantieri<br />
edili.<br />
In quest’ultima direttiva le seghe<br />
circolari sono definite alla voce 5 come<br />
«5. Sega circolare per cantieri - Apparecchio<br />
ad alimentazione manuale di<br />
peso inferiore 200 kg, composto da un<br />
disco circolare monolama (diverso dalla<br />
sega a nastro abrasivo) di diametro<br />
compreso fra 350 mm e 500 mm, che<br />
rimane fissa durante la normale funzione<br />
di taglio, e da una tavola orizzontale<br />
che rimane fissa del tutto o in<br />
parte durante il funzionamento. La lama<br />
è montata su un mandrino orizzontale<br />
non basculante, la cui posizione<br />
rimane fissa durante il funzionamento.<br />
La macchina può presentare una o più<br />
delle seguenti caratteristiche:<br />
- la possibilità di sollevare e abbassare<br />
la lama rispetto alla tavola;<br />
- il telaio della macchina al di sotto<br />
della tavola può essere aperto o chiuso;<br />
- la sega può esser dotata di una tavola<br />
mobile ad azione manuale supplementare<br />
(non adiacente alla lama) ».<br />
In applicazione della Direttiva Macchine<br />
sono già state pubblicate ben 13<br />
norme armonizzate riguardanti le seghe<br />
circolari nelle loro diverse tipologie costruttive.<br />
Le più interessanti per il nostro scopo<br />
sono:<br />
l la UNI EN 1870-1 (febbraio 2002)<br />
«<strong>Sicurezza</strong> delle macchine per la lavorazione<br />
del legno - Seghe circolari - Seghe<br />
circolari da banco (con o senza tavola<br />
mobile) e squadratrici»;<br />
l la UNI EN 1870-3 (maggio 2003)<br />
«<strong>Sicurezza</strong> delle macchine per la lavorazione<br />
del legno - Seghe circolari - Troncatrici<br />
e troncatrici con pianetto»,<br />
alle quali si rimanda per un completo<br />
esame delle disposizioni di sicurezza in<br />
[1] Tratta dal testo Ing. Effren Magrini, Infortuni sul lavoro - Mezzi tecnici per prevenirli, Ed. Ulrico Hoepli, Milano, 1903.<br />
9 agosto 2005 N. 16
9 agosto 2005 N. 16<br />
Caratteristiche dei ripari<br />
della lama in lega leggera<br />
Carico ultimo di rottura<br />
a trazione N/mm 2<br />
esse contenute, ma che verranno analizzate<br />
per i loro aspetti fondamentali e<br />
più importanti.<br />
La norma UNI EN 1870-1 definisce<br />
“sega circolare da banco” la «macchina<br />
ad avanzamento manuale dotata di una<br />
lama circolare che resta in una posizione<br />
fissa durante il taglio e una tavola orizzontale,<br />
che durante il taglio resta tutta o<br />
in parte in posizione fissa. La lama è<br />
montata su un albero orizzontale sotto la<br />
tavola. La macchina può avere una delle<br />
seguenti caratteristiche:<br />
a) la possibilità di innalzare e abbassare<br />
la lama attraverso la tavola;<br />
b) la possibilità di inclinare la lama<br />
per effettuare taglio inclinato;<br />
c) la struttura della macchina sotto la<br />
tavola può essere aperta o chiusa;<br />
d) un carro mobile supplementare ad<br />
azionamento manuale (non adiacente alla<br />
lama);<br />
e) un dispositivo per l’incisione»<br />
e, in particolare, definisce come “sega<br />
circolare da cantiere” (con lama fissa e<br />
non inclinabile) la «sega circolare da<br />
banco ad avanzamento manuale, con<br />
struttura generalmente aperta con dispositivi<br />
integrati per il sollevamento<br />
Protezione della lama<br />
INSERTO<br />
Spessore minimo<br />
mm<br />
180 5<br />
240 4<br />
300 3<br />
Figura 1<br />
TABELLA 1<br />
(per esempio anelli di sollevamento), e<br />
lama di diametro ≥ 315 mm, progettata<br />
per essere utilizzata in un cantiere edile<br />
(vedere figura 2)».<br />
Nella figura 2 si riporta la terminologia<br />
relativa alla sega circolare da cantiere<br />
riportata nella norma UNI EN 1870-1.<br />
La norma UNI EN 1870-3 riporta le<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
seguenti definizioni di troncatrici e troncatrici<br />
con pianetto:<br />
l troncatrice per taglio dall’alto «macchina<br />
in cui l’albero portalama è situato<br />
sopra il pezzo quando la lama si trova in<br />
posizione di riposo. La lama si muove<br />
verso il basso attraversando il pezzo durante<br />
il taglio» (un esempio è riportato<br />
nella figura 3).<br />
l troncatrice con pianetto «macchina<br />
che può essere usata nei seguenti modi:<br />
a) come troncatrice dall’alto;<br />
b) come sega circolare da banco»<br />
(un esempio è riportato nella figura 4).<br />
Posizione dei comandi<br />
Nelle seghe circolari tutti i comandi<br />
devono essere collocati a un’altezza dal<br />
suolo maggiore o uguale a 600 mm, a<br />
sinistra rispetto il fronte di lavoro, a una<br />
distanza minima di 50 mm dal piano di<br />
appoggio e, se laterali, entro una distanza<br />
dal montante della macchina pari alla<br />
metà della dimensione del piano della<br />
macchina stessa.<br />
Nelle troncatrici manuali devono essere:<br />
l incorporati o adiacenti alla manopola<br />
di azionamento della macchina;<br />
l oppure, posizionati nella parte frontale<br />
della macchina, più in basso del supporto<br />
del pezzo e a un’altezza minima di<br />
600 mm dal livello del pavimento.<br />
Su entrambe le macchine in esame<br />
deve essere installato un arresto di emergenza<br />
se le macchine sono dotate o sono<br />
predisposte per essere utilizzate con più<br />
di un attuatore, cioè di un meccanismo<br />
motorizzato utilizzato per effettuare un<br />
Terminologia relativa alla sega circolare da cantiere<br />
Legenda<br />
1 Coltello divisore<br />
2 Riparo della lama<br />
3 Supporto del riparo della lama<br />
4 Riparo fisso sotto la tavola<br />
5 Guida (per il taglio) longitudinale<br />
6 Guida (per il taglio) trasversale<br />
7 Tavola<br />
8 Comandi<br />
9 Spintore (bacchetta spingipezzo)<br />
10 Prolunga (della tavola)<br />
11 Inserto della tavola<br />
12 Presa dell'aspirazione<br />
Figura 2<br />
III
IV<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
INSERTO<br />
Esempio di troncatrice per taglio dall'alto<br />
movimento della macchina.<br />
Quando il tempo di arresto della<br />
lama risulta maggiore di 10 sec, le<br />
macchine devono essere dotate di un<br />
freno automatico per gli alberi in modo<br />
tale che il tempo di arresto sia<br />
inferiore o uguale a 10 sec.<br />
Le macchine devono essere costruite<br />
in modo tale che in caso di interruzione<br />
elettrica le macchine stesse non possano<br />
essere riattivate automaticamente al ripristino<br />
della corrente; in questo caso occorre<br />
che l’operatore riattivi volontariamente<br />
la macchina.<br />
A questo riguardo è doveroso ricordare<br />
che, secondo quanto stabilito dalla<br />
legge 18 aprile 2005, n. 62, tutte le<br />
macchine messe a disposizione dei lavoratori<br />
prima del 31 dicembre 1996<br />
devono rispettare questo requisito entro<br />
il 12 novembre di quest’anno.<br />
Ripari della lama<br />
I ripari delle lame devono essere realizzati:<br />
l in acciaio, con un carico di rottura alla<br />
trazione di almeno 350 N/mm 2 e uno<br />
spessore di parete di almeno 1,5 mm;<br />
l in lega leggera, con le caratteristiche<br />
riportate nella tabella 1;<br />
l in policarbonato, con uno spessore di<br />
parete di almeno 3 mm o altra materia<br />
plastica avente resistenza all’urto uguale<br />
o maggiore di quella del policarbonato<br />
con uno spessore di parete di almeno 3<br />
mm;<br />
l in ghisa, con un carico di rottura<br />
alla trazione di almeno 200 N/mm 2 e<br />
Figura 3<br />
uno spessore di parete di almeno 5<br />
mm.<br />
Nelle seghe circolari la protezione in<br />
ghisa può essere utilizzata solamente per<br />
la protezione della lama al di sotto della<br />
tavola.<br />
Coltelli divisori<br />
Tutte le seghe circolari e le troncatrici<br />
con pianetto, per minimizzare la possibilità<br />
o gli effetti della eiezione di materiale<br />
devono essere dotati di coltelli divisori<br />
adatti alla gamma delle lame utilizzabili<br />
sulla macchina.<br />
Il coltello divisore e il suo sistema di<br />
fissaggio devono essere realizzati con ac-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
ciaio avente una resistenza alla rottura a<br />
trazione di almeno 580 N/mm 2 , oppure<br />
di materiale equivalente, avente i lati piani<br />
(con una tolleranza di 0,1 mm ogni<br />
100 mm) e avere uno spessore intermedio<br />
fra quello della lama e la larghezza<br />
del taglio.<br />
Il bordo superiore del coltello divisore<br />
deve essere smussato in modo da fornire<br />
un invito e il coltello deve avere uno<br />
spessore costante per tutta la sua lunghezza<br />
di lavoro.<br />
L’altezza del coltello divisore si<br />
deve poter regolare in senso verticale<br />
in modo che la sua estremità raggiunga<br />
un livello pari al punto più alto<br />
della periferia della lama. Il coltello<br />
deve essere progettato in modo che,<br />
una volta montato e regolato con il<br />
suo punto più vicino alla lama, sia a 3<br />
mm dalla stessa e in nessun punto la<br />
distanza fra la lama e il coltello divisore<br />
sia maggiore di 8 mm, come indicato<br />
nella figura 5.<br />
Protezione della lama<br />
sulla sega circolare<br />
La sega circolare deve essere dotata<br />
di un riparo regolabile per proteggere la<br />
parte della lama che sporge al di sopra<br />
della tavola.<br />
Questo riparo deve avere le seguenti<br />
caratteristiche:<br />
l nei ripari non trasparenti la linea di<br />
taglio deve essere indicata, per esempio,<br />
da una scanalatura incisa sul riparo;<br />
l il riparo della lama deve essere progettato<br />
in modo da avvolgere la lama e<br />
Esempio di troncatrice con pianetto<br />
1<br />
Legenda<br />
1 Pianetto per l'uso con l'unità di taglio abbassata nel modo<br />
di funzionamento come sega circolare da banco<br />
Figura 4<br />
9 agosto 2005 N. 16
INSERTO<br />
Posizioni limite per la progettazione del coltello divisore<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
Dimensioni in mm<br />
deve estendersi oltre il primo dente tagliente<br />
sul livello superiore della tavola<br />
quando la lama è regolata nella posizione<br />
più alta;<br />
l la parte interna dei bordi inferiori dei<br />
fianchi del riparo della lama deve essere<br />
rivestita con una nervatura di plastica,<br />
lega leggera, legno o materiali a base di<br />
legno. Questa nervatura deve avere uno<br />
spessore di almeno 3 mm e deve essere<br />
progettata in modo da impedire ai denti<br />
della lama di tagliare il riparo nel caso in<br />
cui la lama venga deviata rispetto alla<br />
linea di taglio. Se la nervatura è sostituibile,<br />
i sistemi di fissaggio devono essere<br />
tali da non danneggiare la lama, per<br />
esempio viti di ottone;<br />
l qualunque sia la posizione di regolazione<br />
preimpostata del riparo della<br />
lama, questo deve potersi muovere verticalmente<br />
verso l’alto durante il taglio<br />
in funzione delle variazioni di spessore<br />
del pezzo e al termine del taglio può<br />
tornare o meno nella posizione di regolazione<br />
preimpostata.<br />
Le macchine progettate per essere<br />
impiegate con lame di diametro fino a<br />
315 mm devono essere costruite in modo<br />
che il riparo della lama sia montato o<br />
sul coltello divisore (come nella figura<br />
6), o separatamente dal coltello divisore.<br />
In quest’ultimo caso il riparo deve essere<br />
progettato per il montaggio come parte<br />
integrale della macchina. Nel caso in<br />
cui il riparo non sia montato sul coltello<br />
divisore, ma sia integrato alla macchina,<br />
il supporto del riparo superiore non deve<br />
essere dietro il coltello divisore e nel<br />
suo stesso piano.<br />
Figura 5<br />
Nelle macchine su cui si possono<br />
montare le lame di diametro maggiore di<br />
315 mm, il riparo della lama deve essere<br />
montato separatamente dal coltello divisore<br />
e il supporto del riparo deve essere<br />
progettato per il montaggio come parte<br />
integrale della macchina. Nel caso in cui<br />
il riparo non sia montato sul coltello divisore,<br />
ma sia integrato alla macchina, il<br />
supporto del riparo superiore non deve<br />
essere dietro il coltello divisore e nel suo<br />
stesso piano.<br />
Per tutti i diametri previsti e per tutte<br />
le posizioni in verticale della lama, il riparo<br />
montato sul coltello divisore deve<br />
avvolgere la parte superiore e le parti<br />
laterali della dentatura esposta dal punto<br />
di montaggio del riparo sul coltello divisore<br />
al primo dente che attacca la parte<br />
più alta del pezzo. Per soddisfare questo<br />
requisito può essere necessario predisporre<br />
sul coltello divisore più di un punto<br />
di fissaggio.<br />
Il bordo più basso del riparo della<br />
lama deve essere parallelo alla tavola<br />
(con la tolleranza di 1 mm per ogni 100<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
mm di lunghezza) quando il riparo è sollevato<br />
nella sua posizione di apertura<br />
massima e la lama è sollevata alla sua<br />
altezza massima.<br />
La massima profondità di taglio deve<br />
essere inferiore alla sporgenza massima<br />
della lama sopra la tavola.<br />
L’estremità del bordo inferiore del riparo<br />
sul lato dell’alimentazione può avere<br />
un invito per evitare inconvenienti<br />
causati da un errato posizionamento del<br />
riparo o da una irregolarità dello spessore<br />
del pezzo. Le dimensioni dell’invito devono<br />
essere conformi ai requisiti riportati<br />
nella figura 7.<br />
Se è montato separatamente dal coltello<br />
divisore, il riparo della lama deve<br />
essere un riparo regolabile che copre la<br />
parte superiore e i fianchi della lama<br />
quando questa è in posizione verticale e<br />
si deve poter alzare e abbassare in modo<br />
che, quando la macchina è equipaggiata<br />
con la lama del massimo diametro per<br />
cui essa è progettata, il bordo inferiore<br />
del riparo della lama possa essere innalzato<br />
al massimo di 5 mm al di sopra del<br />
dente più alto della lama e il riparo possa<br />
essere abbassato fin sul piano della tavola.<br />
I dispositivi di regolazione devono<br />
assicurare che il bordo inferiore del riparo<br />
rimanga sempre parallelo alla tavola<br />
(con la tolleranza di 1 mm per ogni 100<br />
mm di lunghezza).<br />
Il riparo della lama deve essere dotato<br />
di un dispositivo per poter facilmente regolare<br />
la sua altezza, per esempio un’impugnatura<br />
o lo spingipezzo piazzato su<br />
un sostegno sul riparo della lama.<br />
Nella figura 8 si riporta un esempio<br />
di blocco spingipezzo.<br />
Il riparo della lama non deve poter<br />
essere rimosso dalla macchina senza<br />
l’aiuto di un utensile.<br />
La lama al di sotto della tavola deve<br />
essere protetta con un riparo fisso. Qualunque<br />
accesso possa essere richiesto ai<br />
fini della manutenzione o per fissare la<br />
Riparo della lama montato sul coltello divisore<br />
Figura 6<br />
V
VI<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
lama deve avvenire tramite un riparo mobile<br />
interbloccato. --<br />
Sulle seghe circolari da cantiere<br />
l’apertura per lo scarico dei trucioli deve<br />
soddisfare le distanze di sicurezza in conformità<br />
al prospetto 4 della EN 294:1992<br />
o avere dimensioni conformi alle misure<br />
riportate nella figura 9.<br />
Tutte le macchine devono avere in<br />
dotazione una bacchetta spingipezzo o<br />
un blocco spingipezzo (come nella figura<br />
8) e devono essere dotate di dispositivi<br />
per collocare la bacchetta o il<br />
blocco sulla macchina.<br />
La lunghezza minima delle bacchette<br />
spingipezzo fornite per il lavoro deve essere<br />
di 400 mm.<br />
INSERTO<br />
Dimensioni minime per l'invito<br />
sul bordo anteriore dei ripari<br />
Dimensione in mm<br />
a) Riparo montato separatamente dal coltello divisore sul lato di alimentazione<br />
b) Riparo montato separatamente dal coltello divisore con invito a rulli<br />
sul lato di alimentazione<br />
c) Riparo montato sul coltello divisore con invito sul lato di alimentazione<br />
Legenda<br />
1 40° +5° , quando è montata la lama di diametro massimo regolata<br />
nella posizione più alta<br />
Protezione della lama<br />
sulle troncatrici manuali<br />
L’accesso all’area di non-taglio della<br />
lama deve essere impedito con un riparo<br />
fisso fino al punto più basso della<br />
Figura 7<br />
periferia della flangia della sega. Se è<br />
necessario un accesso per il cambio lama,<br />
il portello di accesso deve aprirsi<br />
solo con l’ausilio di un utensile e deve<br />
restare collegato alla macchina quando<br />
viene aperto, per esempio mediante cerniere.<br />
Il riparo non deve restare in posizione<br />
se privo del proprio fissaggio.<br />
L’accesso all’area di taglio della lama<br />
deve essere impedito tramite:<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
l un riparo a chiusura automatica, su<br />
entrambi i lati della dentatura della lama,<br />
che si estende oltre la zona periferica<br />
della lama (si veda la figura 10) e<br />
che si apre quando giunge a contatto<br />
con il pezzo o con la guida. Il riparo<br />
deve rimanere sopra il pezzo o sulla<br />
guida durante il taglio per garantire la<br />
massima protezione;<br />
l un riparo a chiusura automatica che<br />
copra almeno la periferia della lama<br />
ed entrambi i lati della dentatura della<br />
lama. Questo riparo deve essere completamente<br />
chiuso nella posizione di<br />
riposo e deve aprirsi gradualmente e<br />
giungere all’apertura completa quando<br />
la lama si trova nella posizione più<br />
bassa per la quale la macchina è progettata.<br />
Entrambi i tipi di ripari devono<br />
essere bloccati in posizione di chiusura<br />
completa quando l’unità di taglio<br />
è in posizione di riposo e devono<br />
consentire il cambio della lama<br />
senza la rimozione del riparo della<br />
macchina.<br />
Nelle macchine per taglio dall’alto e<br />
orizzontale, il movimento di taglio<br />
orizzontale non deve essere consentito<br />
finché l’unità di taglio non è completamente<br />
abbassata alla massima profondità<br />
di taglio e l’unità di taglio non<br />
deve poter essere sollevata durante la<br />
corsa di taglio in avanti.<br />
Informazioni per l’uso<br />
Le norme in esame forniscono precise<br />
disposizioni per il manuale d’uso che deve<br />
essere consegnato con la macchina e<br />
sulla marcatura. Si riportano solo le principali,<br />
rimandando alle norme per un loro<br />
esame completo.<br />
Lo spessore del coltello divisore e<br />
l’intervallo di diametri delle lame utilizzabili<br />
con esso devono essere indicati<br />
in modo permanente sul coltello<br />
divisore. La larghezza della scanalatu-<br />
Esempio di blocco spingipezzo<br />
Figura 8<br />
9 agosto 2005 N. 16
a di montaggio deve essere indicata in<br />
modo permanente sul coltello divisore.<br />
L’espressione “marcatura permanente”<br />
indica, per esempio, una punzonatura<br />
o una elettroerosione.<br />
Il diametro massimo e minimo della<br />
lama e del relativo foro per l’albero per<br />
cui la macchina è progettata devono<br />
essere indicati in modo permanente<br />
sulla macchina o su una targa fissata in<br />
modo permanente alla macchina. La<br />
larghezza degli elementi di guida del<br />
coltello divisore deve essere indicata in<br />
modo permanente in prossimità della<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
INSERTO<br />
Sega da cantiere - Dimensioni per l'apertura<br />
per la rimozione dei trucioli sotto la tavola<br />
Dimensione in mm<br />
Legenda<br />
1 Riparo della lama<br />
2 Lama<br />
Riparo a chiusura automatica<br />
Figura 9<br />
posizione di montaggio del coltello divisore.<br />
L’espressione “marcatura permanente”<br />
indica, per esempio, una<br />
punzonatura, una elettroerosione o uno<br />
stampo in rilievo.<br />
Sulle macchine in cui la variazione<br />
di velocità si ottiene cambiando la posizione<br />
delle cinghie sulle pulegge motrici,<br />
in prossimità di queste deve essere<br />
presente un diagramma che indichi<br />
la velocità selezionata con ciascuna loro<br />
combinazione.<br />
Inoltre, il manuale di istruzione deve<br />
contenere almeno:<br />
Figura 10<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
l un avvertimento riguardante i rischi<br />
residui;<br />
l raccomandazioni per le pratiche di lavoro<br />
sicuro;<br />
l i requisiti per l’installazione e la manutenzione,<br />
compreso un elenco di quei<br />
dispositivi che devono essere sottoposti a<br />
verifica, quanto frequentemente la verifica<br />
deve essere effettuata e secondo quale<br />
metodo;<br />
l gli intervalli dei diametri e degli spessori<br />
delle lame per cui la macchina è<br />
progettata e una guida per l’utilizzatore<br />
alla scelta del coltello divisore corretto<br />
per ogni particolare dimensione della lama;<br />
l un avvertimento che devono essere<br />
usati solo utensili conformi alla EN 847-<br />
1:1997;<br />
l le informazioni sulla manutenzione<br />
e riparazione delle impugnature<br />
della bacchetta e dei blocchi spingipezzo;<br />
l le informazioni relative all’equipaggiamento<br />
per l’estrazione della<br />
polvere montato sulla macchina:<br />
- portata d’aria richiesta in m 3<br />
x h-1 ;<br />
- la caduta di pressione alla connessione<br />
di ogni presa;<br />
- la velocità raccomandata di trasporto<br />
dell’aria nel condotto in m x s-1 ;<br />
- le dimensioni delle sezioni trasversali<br />
e i dettagli di ogni presa di estrazione<br />
della polvere.<br />
Il rumore emesso<br />
Le seghe circolari richiedono la dichiarazione<br />
da parte del costruttore<br />
del livello sonoro garantito di emissione<br />
ma non è necessario l’intervento,<br />
per questa dichiarazione, di un Organismo<br />
terzo, i cosiddetti Organismi<br />
Notificati, in quanto non sono soggetti<br />
a ben determinati limiti di emissione<br />
acustica.<br />
Il fabbricante deve, pertanto, consegnare<br />
all’acquirente una dichiarazione<br />
contenente questo livello di<br />
emissione, secondo quanto richiesto<br />
dall’Alegato II della direttiva n.<br />
2000/14/CE e apporre sulla macchina<br />
il simbolo recante la marcatura CE e<br />
l’indicazione della potenza sonora<br />
garantita.<br />
Inoltre,deve ovviamente indicare<br />
nel manuale d’istruzione come richiesto<br />
dal punto 1.7.4 dell’Allegato I della<br />
Direttiva Macchine il livello sonoro<br />
esistente sul posto di lavoro occupato<br />
dal lavoratore. l<br />
VII
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
INSERTO<br />
La cuffia di protezione della lama impedisce la visuale e il lavoratore preferisce rimuoverla andando incontro a gravi pericoli<br />
Sega circolare da cantiere: attrezzatura<br />
per il taglio di legname in edilizia<br />
di Claudio Conio, architetto, Area Progettazione, Ricerca, Sviluppo ESEM Ente Scuola Edile Milanese<br />
Utilizzata per tagliare legname<br />
di vario tipo, la sega circolare è<br />
comunemente usata in cantiere<br />
ed espone gli utilizzatori a elevati<br />
rischi di invalidità più o meno<br />
grave. Per questa sua<br />
caratteristica deve essere<br />
impiegata unicamente<br />
da personale ben addestrato<br />
e munita di una solida cuffia<br />
registrabile, in modo da evitare<br />
il contatto accidentale del<br />
lavoratore con la lama<br />
e proteggerlo dalle schegge<br />
che inevitabilmente vengono<br />
proiettate, sia anteriormente<br />
sia lateralmente durante la<br />
lavorazione; inoltre, deve essere<br />
presente un coltello divisore in<br />
acciaio che mantenga aperto il<br />
taglio, in caso di tavolame lungo.<br />
Questa macchina è munita<br />
di utensili di taglio a disco,<br />
con dentatura a sega di diversa<br />
altezza, in funzione della<br />
precisione di taglio che si vuole<br />
ottenere; la lama montata<br />
su mandrino non inclinabile<br />
permette solo tagli<br />
perpendicolari al piano di lavoro.<br />
VIII<br />
La sega circolare è una macchina utilizzata<br />
in edilizia per tagliare il legname<br />
di vario tipo, come tavolate,<br />
pannelli, listelli ecc. La legislazione<br />
italiana associa alla sega circolare da cantiere<br />
la definizione di «Apparecchio ad<br />
alimentazione elettrica di peso inferiore a<br />
200 kg, composto da un disco circolare<br />
monolama (diverso dalla sega a nastro<br />
abrasivo) di diametro compreso fra 350<br />
mm e 500 mm, che rimane fissa durante<br />
la normale funzione di taglio, e da una<br />
tavola orizzontale che rimane fissa del tutto<br />
o in parte durante il funzionamento. La<br />
lama è montata su un mandrino orizzontale<br />
non basculante, la cui posizione rimane<br />
fissa durante il funzionamento. La<br />
macchina può presentare una delle seguenti<br />
caratteristiche:<br />
- la possibilità di sollevare e abbassare<br />
la lama rispetto alla tavola;<br />
- il telaio della macchina al di sotto<br />
della tavola può essere aperto o chiuso;<br />
- la sega può essere dotata di una tavola<br />
mobile ad azione manuale supplementare<br />
(non adiacente alla lama)».<br />
È una macchina molto comune in edilizia,<br />
che presenta, per gli utilizzatori, elevati<br />
rischi di invalidità a volte anche permanente<br />
e il cui utilizzo, pertanto, deve<br />
essere affidato esclusivamente a personale<br />
ben formato, informato e addestrato al<br />
corretto utilizzo in sicurezza.<br />
Le seghe circolari per postazione di<br />
lavoro fissa sono costituite da un banco di<br />
lavoro in metallo al di sotto del quale è<br />
fissato il motore elettrico che alimenta la<br />
rotazione della lama. I dischi di taglio possono<br />
essere movimentati direttamente dall’albero<br />
motore oppure avere una trasmissione<br />
a cinghia. La lama della sega e tutti i<br />
dispositivi di trasmissione meccanica in<br />
movimento devono essere protetti, sopra e<br />
sotto il piano di lavoro, per evitare possibili<br />
contatti con le mani dell’operatore. I<br />
principali componenti che realizzano una<br />
sega circolare sono:<br />
l telaio portante;<br />
l motore;<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
l organi di trasmissione;<br />
l lama circolare;<br />
l piano di lavoro con inserto passante<br />
per la lama;<br />
l coltello divisore;<br />
l cuffia;<br />
l protezioni fisse sotto il piano di lavoro;<br />
l cablaggio elettrico/interruttore/presa a<br />
spina;<br />
l spingitoi e altri accessori.<br />
Principali tipologie<br />
in commercio<br />
Le seghe circolari, in cantiere, sono<br />
attrezzature utilizzate per il taglio di legname<br />
per carpenteria. I piani di lavoro<br />
devono essere dimensionati per sostenere<br />
il pezzo in lavorazione e avere delle guide<br />
longitudinali per facilitare la conduzione<br />
del taglio.<br />
Le seghe circolari fisse devono essere<br />
provviste, secondo l’art. 109, D.P.R. n.<br />
547/1955 di:<br />
l una solida cuffia registrabile atta ad<br />
evitare il contatto accidentale del lavoratore<br />
con la lama e a intercettare le schegge,<br />
sia anteriormente sia lateralmente;<br />
l un coltello divisore in acciaio, per segare<br />
tavolame in lungo, applicata posteriormente<br />
alla lama, per mantenere aperto<br />
il taglio.<br />
Montano utensili di taglio a disco, con<br />
dentatura a sega di diversa altezza, in relazione<br />
alla precisione di taglio che si vuole<br />
ottenere. La lama montata su mandrino<br />
non inclinabile permette solo tagli perpendicolari<br />
al piano di lavoro.<br />
Spesso i produttori di utensili usano<br />
diametri diversi del foro interno della lama<br />
da innestare sul perno di rotazione dell’albero<br />
motore; è, pertanto, necessario<br />
verificare sul manuale d’uso e manutenzione<br />
quali accessori siano utilizzabili ed<br />
eventualmente se sia possibile ricorrere ad<br />
anelli di adattamento.<br />
Le lame sono caratterizzate dalla dimensione,<br />
dalla geometria, dal numero di<br />
denti e dal materiale di cui sono fatte, le<br />
migliori hanno le punte rivestite in mate-<br />
9 agosto 2005 N. 16
iali duri come il widia. La dentatura delle<br />
lame, deve corrispondere al tipo di lavoro<br />
da effettuare. Per avere tagli precisi occorre<br />
utilizzare lame con un alto numero di<br />
denti. Tra le principali famiglie di lame<br />
ricordiamo:<br />
l lama a grossa dentatura, utilizzata per<br />
il taglio di tutti i tipi di legno;<br />
l lama a punte di carburo, le punte di<br />
carburo saldate sulla punta dei denti assicurano<br />
alla lama una durata superiore alle<br />
lame classiche; permettono dei tagli rapidi<br />
nei legni e materiali difficili quali agglomerato,<br />
stratificato, laminato, ecc.;<br />
l lama a dentatura fine con dentatura inclinata,<br />
destinata ai tagli sottili e precisi.<br />
Utilizzata per tagli netti nei legni duri e nei<br />
derivati (agglomerato, compensato);<br />
l lama a dentatura fine con dentatura diritta,<br />
permette il taglio di sbieco rispetto<br />
alla venatura del legno.<br />
Oltre alle seghe circolari da banco, esistono<br />
anche seghe circolari portatili.<br />
In questi prodotti la lama circolare è<br />
protetta superiormente da un carter fisso,<br />
che ricopre anche il motore, e da una cuffia<br />
mobile a gonnella che, azionata da una<br />
molla, scende a coprire la lama non appena<br />
questa è libera dal pezzo in lavorazione.<br />
Le seghe circolari portatili, similmente<br />
alle tracciatrici, sono equipaggiate con due<br />
impugnature, una, sulla quale si trova il<br />
grilletto di attivazione del motore, retrostante<br />
la lama; l’altra laterale sul cofano<br />
motore. Ergonomicamente impeccabili<br />
per i destrorsi, ma per i mancini sussistono<br />
alcune difficoltà.<br />
Caratteristiche tecniche<br />
Le principali caratteristiche di una sega<br />
circolare sono la potenza e la profondità di<br />
taglio; solitamente, queste caratteristiche<br />
sono direttamente proporzionali tra loro e<br />
spesso la profondità di taglio è regolabile.<br />
Più in dettaglio le caratteristiche che<br />
differenziano le seghe elettriche sono:<br />
l la potenza;<br />
l la velocità di rotazione della lama;<br />
l la profondità massima di taglio della<br />
lama (diametro della lama);<br />
l il tipo di motore elettrico (monofase o<br />
trifase);<br />
l la presenza di una cuffia di protezione<br />
basculante o regolabile;<br />
l la dimensione del piano di lavoro (minimo<br />
1000 x 850 mm).<br />
Le seghe circolari sono inoltre dotate di:<br />
l comando di avviamento - è l’interruttore<br />
di avviamento installato sul quadro di<br />
manovra della macchina. Deve essere<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
INSERTO<br />
conformato in modo tale da ridurre i rischi<br />
di azionamento accidentale;<br />
l comando di arresto normale - è un interruttore<br />
installato sul quadro di manovra<br />
della macchina, interrompe l’alimentazione<br />
agli attuatori della macchina e arresta la<br />
lama entro 10 secondi;<br />
l comando di arresto di emergenza - sulla<br />
macchina, in posizione facilmente raggiungibile,<br />
deve essere installato un interruttore<br />
per l’arresto di emergenza del tipo<br />
“a fungo”;<br />
l interruttore di macchina - è il dispositivo<br />
di sezionamento a comando manuale<br />
dell’alimentazione che, installato sul quadro<br />
elettrico della macchina, separa l’equipaggiamento<br />
elettrico della macchina dall’alimentazione<br />
(per la manutenzione e il<br />
cambio della lama);<br />
l interruttore magnetotermico - ogni<br />
motore superiore a 1 kW deve essere protetto<br />
da sovraccarichi mediante interruttore<br />
magnetotermico per proteggere la macchina<br />
da rischi derivanti da sovracorrenti;<br />
l relè di minima tensione (o bobina di<br />
sgancio) per la protezione in caso di ritorno<br />
intempestivo della corrente.<br />
I pulsanti di avviamento e di arresto<br />
devono essere collocati in posizione protetta<br />
perché non abbiano a subire urti e<br />
danni da parte di pezzi in lavorazione.<br />
In caso di interruzione della corrente<br />
elettrica e di successivo ripristino, la macchina<br />
non deve riavviarsi automaticamente,<br />
ma solo intervenendo volontariamente<br />
sul comando, quindi il comando di avvio<br />
deve essere dotato di una bobina di sgancio<br />
o di un dispositivo che assolva alla<br />
medesima funzione.<br />
Protezione elettrica<br />
Essendo le seghe circolari macchine<br />
funzionanti con motore elettrico, in fase di<br />
valutazione dei rischi va analizzato anche<br />
il rischio elettrico, che può, in prima istanza,<br />
essere limitato se a realizzare l’impianto<br />
è un tecnico abilitato e se lo stesso è<br />
realizzato secondo le prescrizioni dettate<br />
dalle normative di sicurezza e dalle norme<br />
di buona tecnica, utilizzando componentistica<br />
con grado di protezione meccanica<br />
contro la penetrazione di corpi solidi e liquidi<br />
minimo IP44, o se la sega circolare<br />
viene utilizzata in ambienti umidi o in presenza<br />
di acqua, come nella maggiore parte<br />
dei casi, la protezione deve essere non inferiore<br />
a IP55 (Norma CEI 70-1).<br />
La linea di alimentazione della sega<br />
circolare deve essere protetta da un interruttore<br />
magnetotermico. Come già evidenziato,<br />
l’interruttore della macchina,<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
manovrabile a mano, deve essere provvisto<br />
di un dispositivo che non permetta il<br />
riavvio automatico a seguito di interruzione<br />
dell’alimentazione. La ripresa del funzionamento<br />
della macchina deve, pertanto,<br />
avvenire con il ripristino dell’interruttore.<br />
Il quadro elettrico da cui viene alimentata<br />
la sega circolare deve essere del tipo<br />
ASC. L’interruttore differenziale che protegge<br />
la linea di alimentazione deve possedere<br />
una soglia di intervento minore o<br />
uguale 0,03 A (30 mA).<br />
Il cavo di alimentazione o presa mobile<br />
(prolunga) deve essere di tipo flessibile<br />
per esterno (H07RN-F o tipo equivalente).<br />
Le prese a spina devono rispondere alle<br />
norme CEI 23-12 e avere un grado di<br />
protezione almeno IP55 (o IP67) e dispositivo<br />
di ritenuta.<br />
Tutte le macchine elettriche di classe 1<br />
devono essere collegate all’impianto di<br />
terra, nel caso specifico la messa a terra<br />
della sega circolare avviene tramite il conduttore<br />
di protezione del cavo di alimentazione.<br />
Qualora risulti necessario, la macchina<br />
dovrà essere protetta contro le scariche<br />
atmosferiche secondo quanto previsto dalla<br />
norma CEI 81-1.<br />
Principali accessori<br />
Le seghe circolari devono essere provviste<br />
di diversi dispositivi atti a garantire<br />
la sicurezza:<br />
l una cuffia registrabile superiore, conformata<br />
per favorire il passaggio del materiale<br />
in lavorazione, ma impedire il contatto<br />
accidentale del lavoratore con la lama e<br />
intercettare le schegge;<br />
l un coltello divisore in acciaio posizionato<br />
posteriormente alla lama a distanza<br />
di non più di 3 mm dalla dentatura del<br />
disco, per divaricare il taglio operato, diminuire<br />
l’attrito con la lama e rendere più<br />
scorrevole la lavorazione;<br />
l dei carter fissi sotto il piano di lavoro<br />
per impedire il contatto fortuito con la lama<br />
o con gli organi di movimento sottostanti;<br />
a volte questo dispositivo termina<br />
con un collettore che può essere collegato<br />
a un impianto di aspirazione delle polveri<br />
generate dal taglio;<br />
l di guide di taglio trasversali e utensili<br />
per realizzare il taglio di cunei.<br />
l di spingitoi, portapezzi e dispositivi<br />
per l’esecuzione di tagli su pezzi di piccole<br />
dimensioni, questi utensili, se efficienti<br />
e ben conformati, evitano di portare le<br />
mani troppo vicino al disco o, comunque,<br />
sulla sua traiettoria.<br />
IX
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
La cuffia di protezione della sega circolare<br />
è sempre stata mal tollerata dai carpentieri<br />
ed è frequente trovarla rialzata, in<br />
posizione scorretta, o addirittura non trovarla<br />
per niente, andando a vanificare la<br />
sua funzione protettiva. Questo diffuso<br />
malcostume è dovuto, naturalmente al fatto<br />
che la cuffia di protezione spesso impedisce<br />
la perfetta visuale del taglio da effettuare,<br />
quindi, il lavoratore preferisce utilizzare<br />
la macchine senza la cuffia di protezione.<br />
Tuttavia, la protezione offerta da questo<br />
dispositivo è tutt’altro che secondaria.<br />
La cuffia di protezione ha il duplice scopo<br />
di intercettare le schegge e di evitare il<br />
contatto accidentale delle mani con la lama.<br />
La prima funzione viene assolta a<br />
condizione che la cuffia sia registrabile e<br />
mantenuta alzata solo quanto basta per il<br />
passaggio del pezzo in lavorazione o che<br />
appoggi sul banco con un invito a slitta e<br />
sia alzata dalla lama che viene spinta per<br />
essere tagliata.<br />
L’invito a slitta aumenta l’intercettazione<br />
delle schegge, ma rende difficoltosa<br />
la vista della lama e il punto di taglio.<br />
Alcuni produttori propongono una slitta<br />
dotata di una lastrina trasparente sulla<br />
parte frontale della cuffia al fine di favorire<br />
la visione del taglio, ma dopo un breve<br />
periodo di tempo, il vetro si copre interamente<br />
di segatura e/o si riga non offrendo<br />
più una visuale adeguata.<br />
Ovviamente, un utilizzo improprio<br />
della cuffia di protezione, per esempio<br />
bloccando la cuffia a una certa altezza,<br />
comporta un aumento considerevole dei<br />
rischi residui dovuti alla proiezione di<br />
schegge; mentre la sua totale asportazione<br />
aggrava anche il rischio di contatto accidentale<br />
con l’organo di taglio.<br />
Per la protezione dei contatti accidentali<br />
con la lama, la cuffia deve coprire<br />
lateralmente la lama dentata con elementi<br />
basculanti.<br />
È molto importante che la cuffia di<br />
protezione non abbia oscillazioni laterali,<br />
perché il suo contatto con la lama potrebbe<br />
far staccare qualche dente o proiettare<br />
schegge di lamiera della cuffia stessa.<br />
Il coltello divisore serve per evitare<br />
che, durante il taglio in lungo del tavolame,<br />
i pezzi si riavvicinino dando luogo a<br />
sbandamenti o ribaltamenti.<br />
Il coltello deve essere posto a una distanza<br />
non superiore a 3 mm dalla dentatura<br />
di taglio, deve avere uno smusso verso<br />
la lama con uno spessore inferiore alla<br />
stessa. Una distanza eccessiva fra il coltello<br />
divisore e la lama potrebbe impedire il<br />
X<br />
INSERTO<br />
corretto passaggio della tavola in fase di<br />
taglio.<br />
Le lame dentate possono avere diametri<br />
e spessori differenti, quindi, all’atto della<br />
loro sostituzione, si deve regolare la<br />
distanza del coltello divisore. A questo<br />
scopo il coltello divisore è montato su un<br />
supporto a vite senza fine che termina all’esterno<br />
con un anello ruotando il quale è<br />
possibile spostare assialmente il coltello,<br />
oppure è fissato su un supporto a slitta<br />
trattenuto da dadi che, allentati, consentono<br />
la regolazione del coltello.<br />
Sotto il banco della sega circolare il<br />
disco e gli eventuali organi di trasmissione<br />
devono essere interamente schermati.<br />
Questa protezione non deve essere<br />
semplicemente incernierata con il pericolo<br />
che si rimuova per effetto delle vibrazioni,<br />
ma saldamente avvitata così che, per effettuare<br />
la normale pulizia e manutenzione,<br />
si debba intervenire con cacciavite o altro<br />
apposito attrezzo.<br />
È assolutamente necessario riposizionare<br />
il carter dopo le attività di manutenzione<br />
operate. La mancata protezione della<br />
lama sotto al piano di lavoro è, infatti,<br />
causa di gravi infortuni per contatto con<br />
l’operatore quando questi allunga il braccio<br />
per afferrare i materiali in lavorazione,<br />
accendere o spegnere la macchina, afferrare<br />
spingitoi, utensili e DPI riposti nelle<br />
vicinanze della macchina, ecc.<br />
Per il taglio dei piccoli pezzi, l’addetto<br />
deve fare uso di uno spingitoio per non<br />
dover avvicinare le mani al disco. Si tratta,<br />
in sostanza, di dispositivi in legno o plastica<br />
dotati di impugnatura e variamente sagomati<br />
per facilitare la movimentazione<br />
del pezzo nelle immediate vicinanze della<br />
lama.<br />
Affinché lo spingitoio sia sempre a<br />
portata di mano, è opportuno che sia contenuto<br />
in una custodia applicata alla macchina,<br />
o legato alla stessa con una fune o<br />
una catenella.<br />
Principali caratteristiche<br />
e modalità di impiego<br />
Quando la sega circolare è installata in<br />
un’area fissa del cantiere è bene che sia<br />
collocata, possibilmente, in una zona appartata.<br />
Se la macchina si trova sotto il<br />
raggio di azione della gru o in prossimità<br />
del ponteggio, essendo configurabile come<br />
posto fisso di lavoro, deve essere protetta<br />
da un sovrastante impalcato di sicurezza.<br />
Questa collocazione non è, però, la situazione<br />
più facilmente ricorrente, infatti,<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
queste attrezzature sono utilizzate prevalentemente<br />
per il taglio delle carpenterie<br />
lignee di cantiere; il loro utilizzo è, quindi,<br />
assai frequente quando in cantiere ricorrono<br />
lavorazioni di casseratura per getto di<br />
cemento armato o nelle fasi di messa in<br />
opera di elementi strutturali lignei.<br />
Per comprensibili motivi di comodità,<br />
la sega circolare segue le squadre dei carpentieri<br />
e viene solitamente spostata sulle<br />
solette in armatura.<br />
In questi casi si deve aver cura di collocarla<br />
in zone appropriate, che di norma<br />
dovrebbero essere in piano e su una superficie<br />
di appoggio fissa e non cedevole,<br />
lontane dai luoghi di maggiore transito e<br />
attività, il cavo di alimentazione non deve<br />
essere soggetto a danneggiamenti per calpestio.<br />
L’operatore, prima di operare i tagli<br />
deve verificare la stabilità della macchina<br />
e premunirsi di disporre dello spazio<br />
necessario per stoccare, nelle vicinanze<br />
della postazione di lavoro, il materiale da<br />
lavorare, il materiale lavorato e anche gli<br />
sfridi, la segatura e i trucioli prodotti dall’attività<br />
di taglio. È, infatti, fondamentale<br />
che il posto di lavoro sia sempre perfettamente<br />
pulito e ordinato per evitare pericolosi<br />
scivolamenti o inciampi causati da detriti<br />
di lavorazione.<br />
Prima di iniziare la lavorazione di taglio<br />
l’operatore deve verificare che il coltello<br />
divaricatore e la cuffia di protezione<br />
siano correttamente regolati.<br />
Il coltello divaricatore ha una importante<br />
funzione di ausilio all’operatore in<br />
quanto riduce significativamente l’attrito<br />
esercitato dal materiale in lavorazione sulla<br />
lama di taglio. La cuffia di protezione,<br />
invece, rappresenta il principale dispositivo<br />
di protezione collettiva dell’attrezzatura,<br />
è infatti il dispositivo che limita la proiezione<br />
di schegge nell’ambiente di lavoro;<br />
la cuffia di protezione deve essere regolata<br />
accuratamente affinché possa seguire<br />
la sagoma del materiale in lavorazione<br />
senza generare fastidio od ostruzione<br />
al passaggio dello stesso nella zona di<br />
taglio.<br />
Indossati i DPI previsti, l’operatore potrà,<br />
quindi, iniziare la lavorazione; durante<br />
il taglio occorre procedere con attenzione<br />
senza avvicinare le mani alla lama né mettendole<br />
in linea con essa.<br />
È buona regola non esercitare eccessiva<br />
pressione sul pezzo in lavorazione e,<br />
quando possibile, si consiglia di spingere<br />
il pezzo in lavorazione posizionando entrambe<br />
le mani dalla stessa parte della lama<br />
di taglio in modo da evitare, con la<br />
pressione di spinta applicata, di generare<br />
attrito sull’organo di taglio.<br />
9 agosto 2005 N. 16
Quando si inizia a segare, la rotazione<br />
della lama deve essere al massimo dei<br />
giri, la protezione della lama si alza automaticamente<br />
man mano che si entra nel<br />
pezzo di legno. Il cuneo posto dietro la<br />
lama impedisce al legno di richiudersi dopo<br />
il passaggio.<br />
La velocità di taglio è strettamente legata<br />
alle caratteristiche tecniche della sega<br />
e alla spinta fornita dall’operatore; l’esperienza<br />
dell’operatore è, quindi, preziosa<br />
per trovare il giusto compromesso che<br />
evita sia l’affaticamento dell’operatore<br />
stesso sia quello dell’utensile.<br />
La lama gira in senso antiorario e i<br />
denti escono verso l’alto per cui i danni<br />
alle fibre del legno si trovano sulla superficie<br />
inferiore; per lavori di finitura che<br />
richiedano un alto livello qualitativo del<br />
taglio è bene, quindi, rivolgere verso il<br />
basso la parte meno nobile o comunque<br />
quella che a lavoro finito sarà nascosta.<br />
Quando necessita cambiare la lama,<br />
occorre staccare sempre prima l’alimentazione<br />
e sostituire l’organo di taglio avendo<br />
cura di orientare correttamente il senso di<br />
rotazione; questo, di solito, è indicato da<br />
una freccia stampigliata direttamente sulla<br />
lama, ma nel caso questa non sia visibile<br />
bisogna ricordare che i denti vanno sempre<br />
verso l’alto.<br />
Particolarmente pericolosa è la lavorazione<br />
di pezzi piccoli che devono essere<br />
avvicinati alla lama prestando particolare<br />
attenzione, in questi casi si devono utilizzare<br />
gli appositi spingitoi e i dispositivi di<br />
presa che permettono di evitare l’avvicinamento<br />
delle mani agli organi di taglio e<br />
garantiscono una efficace presa del pezzo.<br />
È necessario, inoltre, prestare particolare<br />
attenzione alla violenta proiezione di piccoli<br />
pezzi che la velocità di rotazione della<br />
lama potrebbe causare.<br />
Durante il taglio l’operatore deve,<br />
quindi, mantenersi con il viso ad adeguata<br />
distanza dalla lama di taglio (posizione<br />
eretta), evitando di avvicinare<br />
eccessivamente il volto al pezzo in lavorazione.<br />
Particolare attenzione va, infine, dedicata<br />
all’inerzia rotativa della lama, anche<br />
dopo il disinserimento dell’alimentazione;<br />
essa, infatti, continuerà a girare ancora per<br />
alcuni secondi, mantenendo potenzialità<br />
di taglio in caso di contatto con essa.<br />
Come per ogni macchina, la manutenzione<br />
costante della sega circolare è importante<br />
per il suo corretto funzionamento<br />
in sicurezza. Se la trasmissione avviene<br />
mediante cinghie, queste devono essere<br />
frequentemente controllate e, se necessa-<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
INSERTO<br />
rio, sostituite senza attendere una loro eccessiva<br />
usura.<br />
Va verificata la dentatura della lama,<br />
che deve essere integra e bene affilata per<br />
evitare rotture, proiezioni di materiali e<br />
l’eccessiva rumorosità. Le parti meccaniche<br />
che richiedono lubrificazione devono<br />
essere periodicamente ingrassate.<br />
Il banco e la zona circostante devono<br />
essere sempre puliti e sgombri di materiali.<br />
La parte sottostante il banco deve essere<br />
ripulita dalla segatura e dai materiali di<br />
scarto.<br />
In considerazione del numero elevato<br />
di incidenti generati da questa attrezzatura<br />
è, quindi, indispensabile operare rigorosamente<br />
rispettando alcune regole di buon<br />
comportamento professionale:<br />
l è vietato effettuare operazioni di manutenzione<br />
o pulizia con la sega circolare in<br />
moto;<br />
l è vietato l’uso dell’aria compressa per<br />
la pulizia della sega circolare;<br />
l durante l’uso della sega circolare sono<br />
vietati indumenti che possono impigliarsi,<br />
bracciali o altro;<br />
l durante l’uso della sega circolare per il<br />
taglio di tavolame in lungo è d’obbligo<br />
utilizzare il coltello divisore opportunamente<br />
regolato;<br />
l durante l’uso della sega circolare deve<br />
essere utilizzata una cuffia di protezione<br />
opportunamente regolata;<br />
l durante l’uso della sega circolare deve<br />
essere utilizzato il coltello divaricatore opportunamente<br />
regolato;<br />
l per l’uso della sega circolare devono<br />
essere osservate le ore di silenzio imposte<br />
dai regolamenti locali;<br />
l durante l’uso della sega circolare devono<br />
essere adoperati idonei spingipezzo<br />
in relazione al tipo di lavoro da eseguire;<br />
l non abbandonare mai la postazione lasciando<br />
la lama in funzione.<br />
Documentazione<br />
a corredo della macchina<br />
Tutte le seghe circolari di nuova fabbricazione<br />
devono essere provviste di targa<br />
riportante, in modo facilmente leggibile e<br />
indelebile, almeno le seguenti indicazioni:<br />
l nome e indirizzo del fabbricante;<br />
l designazione della serie e del tipo;<br />
l anno di fabbricazione;<br />
l eventuale numero di serie;<br />
l marcatura CE e altri marchi di conformità;<br />
l principali caratteristiche tecniche della<br />
macchina.<br />
Come tutte le macchine di cantiere so-<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
no soggette alla marcatura CE, a dichiarazione<br />
di conformità nonché al rilascio del<br />
libretto di istruzioni circa l’uso e la manutenzione.<br />
Pertanto, la macchina deve essere<br />
dotata di un documento riportante le<br />
informazioni di carattere tecnico, le istruzioni<br />
d’uso e manutenzione ordinaria,<br />
straordinaria e preventiva, e le indicazioni<br />
necessarie per eseguire in sicurezza la<br />
messa in funzione, l’utilizzazione, il trasporto,<br />
l’installazione, il montaggio e lo<br />
smontaggio, la regolazione, la manutenzione<br />
e la riparazione della macchina.<br />
È necessario leggere attentamente il libretto<br />
d’istruzioni che deve comprendere<br />
tutte le informazioni necessarie a un uso e<br />
manutenzione adeguata, ivi comprese le<br />
possibilità di montare accessori. Gli stessi<br />
accessori sono a loro volta “macchine” e<br />
devono quindi essere marcati CE. I rispettivi<br />
documenti di accompagnamento devono<br />
specificare a quali macchine (costruttore,<br />
tipo e modello) possono essere<br />
applicati. È vietato assemblare macchine e<br />
accessori che non siano esplicitamente<br />
compatibili.<br />
Agli effetti dei limiti di emissione acustica,<br />
le seghe circolari, sono macchine<br />
soggette alla sola marcatura ai sensi del<br />
D.Lgs. 4 settembre 2002, n. 262, Allegato<br />
I, parte C; la documentazione che accompagna<br />
la macchina deve, quindi, fornire<br />
informazioni sull’emissione sonora e sulle<br />
vibrazioni prodotte. Il parametro da indicare<br />
nella dichiarazione di conformità è il<br />
diametro dell’utensile [mm].<br />
Operatore addetto<br />
all’utilizzo<br />
La legislazione nazionale non prevede<br />
alcuna formazione obbligatoria per l’utilizzo<br />
e la manutenzione di attrezzature<br />
quali le seghe circolari. Tuttavia, con l’entrata<br />
in vigore del D.Lgs. 19 settembre<br />
1994, n. 626, il legislatore ha introdotto il<br />
principio per cui queste macchine, così come<br />
tutte le attrezzature speciali, debbano<br />
essere utilizzate dall’operatore solo dopo<br />
una formazione adeguata e specifica. Questa<br />
formazione deve garantire che l’uso<br />
delle macchine avvenga in modo corretto,<br />
in relazione ai rischi che possono essere<br />
causati a se stessi o ad altre persone.<br />
L’utilizzo di una qualsiasi macchina richiede<br />
sempre una particolare competenza<br />
e preparazione tecnica, nonché un elevato<br />
senso di responsabilità. Quindi, l’operatore<br />
deve possedere specifici requisiti psicofisici<br />
per essere idoneo a svolgere questo lavoro.<br />
Pertanto, l’uso di questi mezzi deve<br />
XI
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
essere riservato solo a personale incaricato.<br />
Gli operatori debbono essere opportunamente<br />
addestrati sull’uso della macchina<br />
e informati su eventuali rischi particolari<br />
presenti nei luoghi di lavoro.<br />
È consigliato un corso di formazione<br />
che preveda l’insegnamento di un uso efficace<br />
e sicuro della macchina e una conoscenza<br />
specifica del funzionamento dell’impianto<br />
elettrico per gli interventi di pulizia<br />
e manutenzione.<br />
L’operatore deve utilizzare l’attrezzatura<br />
con un abbigliamento da lavoro adeguato,<br />
consistente in una tuta idonea antimpigliamento,<br />
che gli consenta libertà nei movimenti,<br />
guanti da lavoro aderenti e scarpe<br />
antinfortunistiche con suola antisdrucciolo.<br />
Gli indumenti devono essere il più possibile<br />
aderenti (nei limiti della comodità) e<br />
senza accessori svolazzanti, cioè senza<br />
cinghiette, bretelle, frange o qualsiasi altra<br />
parte che possa impigliarsi o, ancor peggio,<br />
venir agganciata da organi rotativi.<br />
Individuazione<br />
e analisi dei rischi<br />
Diversi infortuni sono avvenuti e continuano<br />
ad avvenire utilizzando le seghe<br />
circolari. La maggior parte degli infortuni<br />
avvengono:<br />
l quando la cuffia di protezione, se presente,<br />
non è correttamente montata o adoperata;<br />
l quando manca il coltello divisore o, se<br />
presente, la distanza tra lo stesso e il disco<br />
è eccessiva;<br />
l quando l’operatore, per lavori minu-<br />
XII<br />
INSERTO<br />
Check list per lavorare in sicurezza<br />
con la sega circolare da cantiere<br />
Rischio Elettrocuzione<br />
Magnitudo Grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
ziosi, che richiedono l’avvicinamento delle<br />
mani al disco, non utilizza appositi<br />
spingitoi di sicurezza;<br />
l quando la zona di lavoro non è adeguatamente<br />
pulita e la possibilità di inciampare<br />
o perdere l’equilibrio è alta;<br />
l quando mancano le protezioni o schermature<br />
degli ingranaggi negli organi in<br />
movimento.<br />
Si può concludere che, durante l’uso<br />
della sega circolare, si possono riscontrare<br />
principalmente i seguenti rischi particolari:<br />
l elettrocuzione;<br />
l tagli, ferite e amputazioni dovute al<br />
contatto accidentale con l’organo di taglio,<br />
con cinghie e pulegge, con organi di trasmissione<br />
del moto;<br />
l rifiuto del pezzo con proiezione dello<br />
stesso;<br />
l proiezione di schegge o trucioli;<br />
l proiezioni del disco di parti di esso;<br />
l urti, punture, tagli, abrasioni e schiacciamenti<br />
durante la movimentazione del<br />
materiale;<br />
l rumore;<br />
l impigliamento degli indumenti durante<br />
l’uso;<br />
l scivolamenti, cadute a livello;<br />
l rischi derivanti dall’ambiente circostante<br />
(polvere, ecc.);<br />
l rischi derivanti dalle attività di manutenzione<br />
o da malfunzionamenti dovuti alla<br />
mancanza di manutenzione.<br />
Valutazione del rischio,<br />
prevenzione e protezione<br />
Le macchine utilizzate debbono posse-<br />
• verificare l’integrità dell’impianto elettrico;<br />
• in cantiere utilizzare solo macchine elettriche con grado di protezione meccanica contro la penetrazione<br />
di corpi solidi e liquidi minimo IP44, o se l’attrezzatura viene utilizzata in ambienti umidi o in presenza<br />
di acqua, come nella maggiore parte dei casi, la protezione deve essere non inferiore a IP55 (Norma CEI<br />
701);<br />
• la linea di alimentazione della sega circolare deve essere protetta da un interruttore magnetotermico;<br />
• il quadro elettrico da cui viene alimentata l’attrezzatura deve essere del tipo ASC;<br />
• l’interruttore differenziale che protegge la linea di alimentazione deve possedere una soglia di intervento<br />
minore o uguale 0,03 A (30 mA);<br />
• il cavo di alimentazione o presa mobile (prolunga) deve essere di tipo flessibile per esterno (H07RNF o<br />
tipo equivalente);<br />
• le prese a spina devono rispondere alle norme CEI 2312 ed avere un grado di protezione almeno IP 55<br />
(o IP67) e dispositivo di ritenuta;<br />
• tutte le macchine elettriche di classe 1 devono essere collegate all’impianto di terra;<br />
• qualora risulti necessario, la macchina dovrà essere protetta contro le scariche atmosferiche secondo<br />
quanto previsto da CEI 811.<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
dere, funzionanti, tutti i dispositivi di sicurezza<br />
previsti dalla legge e debbono essere<br />
mantenute in efficienza mediante regolare<br />
manutenzione.<br />
Le attività di seguito illustrate debbono<br />
intendersi come presidio minimo alla buona<br />
realizzazione in sicurezza delle diverse<br />
fasi di lavorazione.<br />
La valutazione del rischio dovrà essere<br />
opportunamente integrata in relazione al<br />
contesto operativo nel quale si è chiamati<br />
a operare e alle caratteristiche specifiche<br />
della macchina.<br />
Si prefigura la necessità di ricorrere<br />
all’utilizzo di Dispositivi di Protezione Individuale<br />
per minimizzare il rischio residuo<br />
a livelli accettabili.<br />
I DPI da considerarsi in via preliminare<br />
per l’operatore sono:<br />
l casco di sicurezza (UNI EN 397);<br />
l calzature di sicurezza con puntale in<br />
acciaio, soletta antiforo, suola antisdrucciolo<br />
(UNI EN 345-S3);<br />
l occhiali di sicurezza o visiere per la<br />
protezione meccanica (EN166);<br />
l indumenti protettivi antimpigliamento<br />
e/o tute di lavoro (UNI EN 340);<br />
l otoprotettori (EN352-1, EN352-2,<br />
EN352-3), sulla base della valutazione di<br />
rischio acustico ex D.Lgs. n. 277/1991;<br />
l guanti per la protezione da rischi meccanici<br />
di tipo aderente (UNI EN 388);<br />
l mascherine monouso (EN149-P1), solo<br />
se la lavorazione espone a polveri, per<br />
esempio, al chiuso. l<br />
9 agosto 2005 N. 16
Rischio<br />
9 agosto 2005 N. 16<br />
INSERTO<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
Tagli, ferite ed amputazioni dovute al contatto accidentale con l’organo di taglio<br />
o con cinghie e pulegge o con organi di trasmissione del moto<br />
Magnitudo Grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
• verificare la presenza ed efficienza della cuffia di protezione registrabile o a caduta libera sul banco di<br />
lavoro in modo tale che risulti libera la sola parte attiva del disco necessaria per effettuare la lavorazione;<br />
• controllare l’efficacia del coltello divisore in acciaio posto dietro la lama e registrato a non più di 3 mm<br />
dalla dentatura del disco;<br />
• verificare la presenza e l’efficienza degli schermi ai due lati del disco nella parte sottostante il banco di<br />
lavoro;<br />
• controllare che il piano di lavoro sia piano e stabile poiché le vibrazioni eccessive potrebbero provocare<br />
lo sbandamento del pezzo in lavorazione e le mani potrebbero entrare in contatto con la lama;<br />
• durante l’uso della sega circolare sono vietati indumenti che possono impigliarsi, bracciali o altro;<br />
• durante l’uso della sega circolare devono essere adoperati idonei spingipezzo in relazione al tipo di<br />
lavoro da eseguire;<br />
• non abbandonare mai la postazione lasciando la lama in funzione;<br />
• durante le lavorazioni di taglio non avvicinare mai le mani alla lama;<br />
• disinserire l’alimentazione della macchina durante le operazioni di spostamento;<br />
• gli elementi delle macchine, devono essere protetti o segregati o provvisti di dispositivi di sicurezza<br />
quando sono fonte di pericolo;<br />
• cinghie ed organi di trasmissione del moto devono essere protetti da carter, griglie o altri dispositivi<br />
che impediscano contatti accidentali;<br />
• utilizzare vestiti da lavoro antimpigliamento (guanti, tute, ecc.) perfettamente allacciati e senza propaggini<br />
svolazzanti;<br />
• è assolutamente vietato operare manutenzione o pulizia su organi in movimento.<br />
Rischio Vibrazioni<br />
Magnitudo Bassa<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
• l’esecuzione programmata della manutenzione, la verifica periodica dell’idoneità della macchina e la<br />
verifica della rumorosità della stessa permettono di intervenire tempestivamente per prevenire il rischio;<br />
• nei lavori dove vengono impiegate macchine che producono forti vibrazioni, devono essere ridotti i<br />
turni di lavoro.<br />
Rischio Rumore<br />
Magnitudo Grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
• considerato che la limitazione del rischio deve sempre avvenire alla fonte, il rischio rumore è possibile<br />
limitarlo seguendo alcuni accorgimenti: effettuando la manutenzione ordinaria e straordinaria della<br />
macchina, con particolare riguardo alla verifica dell’usura del disco;<br />
• le parti meccaniche che richiedono lubrificazione devono essere periodicamente ingrassate;<br />
• il rumore emesso dalla sega circolare durante il taglio è molto alto, varia normalmente da 95 a 105<br />
dB(A), anche tempi di esposizione modesti, possono produrre nel tempo lesioni all’apparato uditivo;<br />
• l’esecuzione programmata della manutenzione, la verifica periodica dell’idoneità della macchina e la<br />
verifica della rumorosità della stessa permettono di intervenire tempestivamente per prevenire il rischio;<br />
• le macchine e le attrezzature operanti all’aperto, devono attestare il livello di emissione rumorosa, secondo<br />
quanto previsto dal D.Lgs. 4/9/2002, n. 262;<br />
• per l’uso della sega circolare devono essere osservate le ore di silenzio imposte dai regolamenti locali;<br />
• gli operatori, in relazione agli esiti della valutazione rischio rumore aziendale operata ai sensi del<br />
D.Lgs. n. 277/1991, devono essere sottoposti agli accertamenti sanitari;<br />
• il datore di lavoro provvede a informare, formare e addestrare i lavoratori sul rischio rumore alla salute<br />
e sulle misure preventive e protettive da adottare per farvi fronte;<br />
• i lavoratori oltre alle disposizioni precedenti devo obbligatoriamente utilizzare i DPI forniti dal datore<br />
di lavoro.<br />
Rischio Rifiuto del pezzo e proiezione di materiale<br />
Magnitudo Media<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
• verificare le perfette condizioni della lama di taglio;<br />
• iniziare il taglio del materiale con la lama in rotazione;<br />
• non avviare l’utensile con i denti della lama puntati sul pezzo in lavorazione;<br />
• impugnare saldamente il pezzo o utilizzare adeguati spingitoi per avvicinare il materiale alla zona di<br />
taglio;<br />
• verificare la dentatura della lama, che deve essere integra e bene affilata per evitare rotture e proiezioni<br />
di materiali;<br />
• tenere accuratamente pulita la superficie del banco di taglio avendo cura di allontanare anche piccoli<br />
scarti o frammenti di legno di piccola dimensione.<br />
• indossare adeguati DPI per proteggersi dai rischi residui (casco, visiera o occhiali di sicurezza);<br />
• non sovraccaricare la macchina.<br />
XIII
XIV<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
INSERTO<br />
Rischio Proiezione di schegge e trucioli<br />
Magnitudo Grave<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
• verificare le perfette condizioni della lama di taglio;<br />
• verificare la dentatura della lama, che deve essere integra e bene affilata per evitare rotture e proiezioni<br />
di materiali;<br />
• durante il taglio non avvicinare eccessivamente il viso alla lama; per facilitare la visione dell’operatore,<br />
mantenere pulita l’area di taglio dalla segatura;<br />
• verificare la presenza ed efficienza della cuffia di protezione registrabile o a caduta libera sul banco di<br />
lavoro in modo tale che risulti libera la sola parte attiva del disco necessaria per effettuare la lavorazione.<br />
Tenere accuratamente pulita la superficie del banco di taglio avendo cura di allontanare anche piccoli<br />
scarti o frammenti di legno di piccola dimensione;<br />
• indossare adeguati DPI per proteggersi dai rischi residui (casco, visiera o occhiali di sicurezza);<br />
• non sovraccaricare la macchina.<br />
Rischio Uso improprio del mezzo<br />
Magnitudo Bassa<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
• la macchina deve essere utilizzata in modo rispondente alle sue caratteristiche, senza subire modificazioni<br />
o essere utilizzata per usi impropri;<br />
• utilizzare solo accessori e lame del diametro previsto dal libretto d’uso e manutenzione;<br />
• non utilizzare l’attrezzatura se non si conosce perfettamente il funzionamento dei dispositivi di comando;<br />
• durante le operazioni di innalzamento in quota della macchina mediante gru utilizzare imbrachi adeguati<br />
fissati agli appositi golfari predisposti dal costruttore.<br />
Rischio Scivolamenti e cadute a livello<br />
Magnitudo Media<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
Rischio<br />
• prima di iniziare qualsiasi attività lavorativa bisogna organizzare le aree di lavoro, gli spazi da adibire<br />
a deposito, gli spazi da destinare alle attrezzature, in maniera tale da consentire tutti gli spostamenti sul<br />
piano di lavoro in sicurezza;<br />
• scarti e detriti del materiale in lavorazione devono essere periodicamente allontanati affinché non diventino<br />
ostacolo all’equilibrio e agli spostamenti dell’operatore;<br />
• mantenere pulita l’area circostante la macchina, in particolare quella corrispondente al posto di lavoro,<br />
poiché il materiale eventualmente depositato potrebbe provocare inciampi o scivolamenti; inoltre<br />
,eventuale materiale malamente depositato, può costituire intralcio durante l’uso e distrarre l’addetto<br />
dall’operazione di taglio;<br />
• il posto di lavoro deve essere raggiungibile agevolmente e in piena sicurezza; ciò significa che all’occorrenza<br />
devono essere predisposti punti di appoggio con superficie antiscivolo per i piedi (pedane, grigliati,<br />
ecc.).<br />
Urti, colpi, impatti, compressioni e schiacciamento causati<br />
dal contatto con il materiale in lavorazione<br />
Magnitudo Bassa<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
• delimitare la zona di lavoro;<br />
• stoccare ordinatamente il legname e i materiali in lavorazione in cataste perfettamente stabili, la cui<br />
altezza non sia mai tale da generare un pericolo per i lavoratori in caso di caduta o dissesto statico;<br />
• movimentare il materiale con cura dopo aver verificato di disporre di spazi adeguati;<br />
• utilizzare DPI (casco, scarpe di sicurezza, guanti aderenti) per i rischi residui;<br />
• se la postazione di lavoro è soggetta al raggio d’azione della gru o di altri mezzi di sollevamento, ovvero<br />
se si trova nelle immediate vicinanze di opere in costruzione, per evitare rischi di caduta di materiali o<br />
investimento dall’alto occorre che sia protetta da robusti impalcati soprastanti la cui altezza non superi<br />
i 3 m.<br />
Rischio Polvere<br />
Magnitudo Bassa<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
• l’utilizzo della sega circolare in spazi non confinati, genera la produzione di polveri, per le quali, se non<br />
vengono trattenute adeguatamente dalla cuffia di protezione, potrebbe essere necessario l’utilizzo di<br />
appositi dispositivi di protezione individuale (mascherine);<br />
• gli operatori esposti a rischi di inalazioni pericolose di gas, polveri o fumi nocivi, devono essere muniti<br />
di maschere respiratorie o altri dispositivi idonei.<br />
Rischio Rischi indotti dalle attività di manutenzione<br />
Magnitudo Bassa<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
• il banco e la zona circostante devono essere sempre puliti e sgombri di materiali;<br />
• la parte sottostante il banco deve essere ripulita dalla segatura e dai materiali di scarto;<br />
• è vietato effettuare operazioni di manutenzione o pulizia con la sega circolare in moto;<br />
• è vietato l’uso dell’aria compressa per la pulizia della sega circolare.<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
9 agosto 2005 N. 16
9 agosto 2005 N. 16<br />
INSERTO<br />
Rischio Rischi indotti da malfunzionamenti<br />
Magnitudo Bassa<br />
Misure<br />
di Prevenzione<br />
e Protezione<br />
Check list per lavorare in sicurezza<br />
con la sega circolare da cantiere<br />
Prima di iniziare il turno di lavoro verificare le condizioni del mezzo:<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
• effettuare un controllo visivo di tutta la macchina; q<br />
• esaminare attentamente tutta la struttura osservando eventuali danni strutturali evidenti; q<br />
• provvedere alla pulizia periodica dell’attrezzatura; q<br />
• verificare che non vi siano manomissioni dei carter di protezione e i sistemi di sicurezza; q<br />
• provvedere alla lubrificazione delle varie parti secondo quanto prescritto dal costruttore nel libretto d’uso e manutenzione; q<br />
• segnalare l’area operativa esposta a livello di rumorosità elevata; q<br />
• verificare l’efficienza e il regolare funzionamento di tutte le leve di comando; q<br />
• verificare il buon funzionamento dell’interruttore di manovra e dell’interruttore a fungo di emergenza; q<br />
• verificare l’efficienza dei dispositivi di arresto rapido; q<br />
• verificare l’integrità dei collegamenti elettrici e di terra dei fusibili e delle coperture delle parti sotto tensione (scatole<br />
morsettiere interruttori);<br />
q<br />
• verificare la disposizione del cavo di alimentazione (non deve intralciare le manovre, non deve essere soggetto a urti o a<br />
danneggiamenti con il materiale lavorato o da lavorare, non deve intralciare i passaggi);<br />
• verificare la presenza ed efficienza della cuffia di protezione registrabile o a caduta libera sul banco di lavoro in modo tale<br />
che risulti libera la sola parte attiva del disco necessaria per effettuare la lavorazione;<br />
• controllare l’efficacia del coltello divisore in acciaio posto dietro la lama e registrato a non più di 3 mm dalla dentatura del<br />
disco;<br />
• verificare la presenza e l’efficienza degli schermi ai due lati del disco nella parte sottostante il banco di lavoro; q<br />
• curare l’orizzontalità e la stabilità della macchina; q<br />
• controllare che il piano di lavoro sia orizzontale e stabile poiché le vibrazioni eccessive potrebbero provocare lo sbandamento<br />
del pezzo in lavorazione e le mani potrebbero entrare in contatto con la lama;<br />
q<br />
• mantenere pulita l’area circostante la macchina, in particolare quella corrispondente al posto di lavoro poiché il materiale<br />
eventualmente depositato potrebbe provocare inciampi o scivolamenti inoltre eventuale materiale malamente depositato<br />
può costituire intralcio durante l’uso e distrarre l’addetto dall’operazione di taglio;<br />
• verificare la presenza ed efficienza degli spingitoi di legno per aiutarsi nel taglio di piccoli pezzi (se ben conformati ed<br />
utilizzati evitano di portare le mani troppo vicino al disco o comunque sulla sua traiettoria.<br />
Durante il lavoro:<br />
• segnalare tempestivamente eventuali anomalie o guasti di funzionamento o situazioni pericolose;<br />
• operare la manutenzione e i tagliandi di revisione secondo le indicazioni fornite dal produttore.<br />
• adottare tutte le misure di sicurezza e precauzioni prescritte dal manuale d’uso della macchina; q<br />
• delimitare la zona di lavoro e interdire l’accesso agli operatori in prossimità della zona di lavoro; q<br />
• allontanare il personale che si dovesse trovare all’interno degli spazi operativi della macchina; q<br />
• registrare la cuffia di protezione in modo tale che venga a sfiorare il pezzo in lavorazione; q<br />
• registrare le cuffie basculanti, verificando che sia libera di alzarsi al passaggio del pezzo in lavorazione e successivamente<br />
di abbassarsi sul banco di lavoro;<br />
q<br />
• mantenere la superficie del banco di lavoro pulita da scorie o altro materiale; q<br />
• non distrarsi, non distogliere gli occhi dal pezzo in lavorazione; q<br />
• non avvicinare eccessivamente le mani alla lama (utilizzare adeguati spingitoi); q<br />
• non tenere le mani sulla traiettoria della lama (utilizzare adeguati spingitoi); q<br />
• utilizzare gli spingitoi per aiutarsi nel taglio di piccoli pezzi o per tagli nei quali le mani si verrebbero a trovare sulla traiettoria<br />
del disco (realizzazione di puntelli, cunei, ecc.);<br />
q<br />
q<br />
q<br />
q<br />
q<br />
q<br />
XV
SICUREZZA DELLE MACCHINE<br />
Articolo<br />
INSERTO<br />
• non attuare eimpedire qualsiasi utilizzo improprio della macchina; q<br />
• rispettare i regolamenti locali in merito alle ore di silenzio; q<br />
• utilizzare i dispositivi di protezione individuale e collettivi; q<br />
• se la lavorazione o la macchina sottopongono l’operatore a vibrazioni intense e/o prolungate predisporre turni di lavoro<br />
brevi intervallati da pause o con turnazione dei lavoratori;<br />
• durante le pause di lavoro non lasciare la macchina in funzione; q<br />
• sospendere immediatamente il lavoro in caso di gravi anomalie di funzionamento; q<br />
• segnalare appena possibile al preposto eventuali difetti di funzionamento ed eventuali incidenti verificatisi; q<br />
• non attendere la fine del proprio turno di lavoro per segnalare quanto sopra. q<br />
Al termine del turno di lavoro:<br />
• lasciare il banco di lavoro libero da materiali e l’attrezzatura in piena efficienza; q<br />
• lasciare il posto di lavoro e la zona circostante pulita; q<br />
• verificare l’efficienza dei comandi e degli impianti prima di terminare il proprio turno; q<br />
• verificare l’efficienza delle protezioni; q<br />
• pulire il mezzo e gli organi di comando. È assolutamente vietato operare manutenzione o pulizia su organi in movimento; q<br />
• non disperdere oli o altri liquidi inquinanti nell’ambiente; q<br />
• segnalare eventuali guasti di funzionamento; q<br />
• per la pulizia degli organi meccanici non vanno mai utilizzati liquidi infiammabili come gasolio, nafta, benzina, ecc., ma<br />
appositi liquidi detergenti non infiammabili e non tossici;<br />
• eseguire il ciclo di manutenzione e pulizia come descritto nel manuale; q<br />
• eseguire le operazioni di revisione e manutenzione necessarie al reimpiego della macchina; q<br />
• conservare la macchina utensile in perfetta efficienza. q<br />
XVI<br />
www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com<br />
q<br />
q<br />
9 agosto 2005 N. 16