Si muore generalmente perché si è soli o perché si ... - Progetto Melo

indubbiamente, di fronte a un pubblico ministero più coordinato, il problema del suo
assoggettamento al potere politico. Ma personalmente credo che attraverso questa via si accresca la
professionalità del pubblico ministero, il che costituisce la migliore garanzia per il mantenimento
dell'indipendenza della magistratura.
Facciamo un esempio: se si vuole impostare un'indagine di ampio respiro sui nuovi affari
della mafia, onde contrastare l'invasione della cocaina in Europa, o al fine di individuare i canali del
riciclaggio (indagine che investe la competenza di più procure della Repubblica), è estremamente
difficoltoso farlo perché manca un centro coordinato di decisione e di investigazione e tutto è
lasciato allo spontaneismo degli operatori. Immaginiamo uno scenario del genere: la Dea, l'agenzia
antidroga americana, informa l'Italia che un carico di droga è in arrivo a Milano a bordo di un Tir
che transiterà dal Brennero, attraverserà Bolzano per raggiungere poi, dopo varie tappe, gli Stati
Uniti. La Dea ci informa affinché il viaggio non venga interrotto, in modo da poter arrestare
all'arrivo i trafficanti americani, lasciando a noi quelli italiani. Tutto bene. Se però il procuratore
della Repubblica di Bolzano decide di fermare il Tir, nessuno può impedirglielo. E se anche altri
procuratori pensano di aver diritto a dire la loro, dove finirà la droga? Si riuscirà a farla imbarcare
per gli Stati Uniti? Quante richieste di non sequestrare la droga occorre inoltrare, e a chi? E se un
procuratore dice sì e l'altro no? Casi come questi dimostrano la necessità di un ufficio di procura
coordinato che decide gli interventi necessari; ciò renderebbe di gran lunga più incisiva l'azione
dell'ufficio.
Un coordinamento fortemente centralizzato non può essere però affidato a un pubblico
ministero totalmente separato dagli altri poteri dello Stato. Bisognerà immaginare la forma di
raccordo più adeguata. Un grande giurista ed un grande uomo politico della nostra Costituente,
Piero Calamandrei, si era dichiarato favorevole all'istituzione di un procuratore generale della Corte
di Cassazione che partecipasse alle sedute del Consiglio dei ministri a titolo consultivo per gli affari
riguardanti la giustizia. Altri hanno pensato a direttive impartite al pubblico ministero dal
Parlamento.
Sia ben chiaro, non auspico affatto un pubblico ministero sotto il controllo dell'esecutivo.
L'ufficio di procura deve conservare e rafforzare la propria autonomia e indipendenza, ma deve
agire in maniera efficiente ad essere realmente responsabile della sua attività, e a tal fine un
intervento legislativo si impone.
Una struttura a responsabilità collettiva limiterebbe fra l'altro i rischi di sovraesposizione.
L'iperattivismo, l'iperpersonalizzazione, oggi molto diffusi tra i funzionari di polizia e i magistrati,
rendono vulnerabili e creano dei bersagli ideali per la mafia e per lo Stato. Anche lo Stato, infatti, in
certi casi cede alla tentazione di liberarsi del singolo inquirente scomodo rimuovendolo o
destinandolo ad altra sede.
E’ un difetto tipicamente latino, quello della personalizzazione. A Palermo c'è chi mi saluta
con un «dottor Giovanni»,dove il «dottore» è espressione di rispetto, mentre il «Giovanni»
aggiunge un tocco di confidenzialità.
Il coordinamento investigativo contribuisce inoltre a migliorare la professionalità del
pubblico ministero e la sua specializzazione; a realizzare la concentrazione degli sforzi su obiettivi
certi e raggiungibili a detrimento di altri, ritenuti secondari; a favorire la elaborazione di strategie di
intervento coordinate e centralizzate; a sollecitare la responsabilità (ovviamente, non politica) del
pubblico ministero per i risultati del suo intervento.
Col nuovo Codice di procedura penale, il pubblico ministero può essere soltanto « parte » ed
è quindi connaturale al suo ruolo il coordinamento delle indagini e la raccolta degli elementi a
sostegno dell'accusa con la collaborazione della polizia giudiziaria. Egli deve quindi adattarsi al suo
nuovo ruolo di « non giudice» e trasformarsi in una sorta di avvocato della polizia.
Sarà difficile, ma bisognerà arrivarci.
La magistratura ha sempre rivendicato la propria indipendenza, lasciandosi in realtà troppo
spesso irretire surrettiziamente dalle lusinghe del potere politico. Sotto la maschera di
un'autonomia formale, il potere ci ha fatto dimenticare la mancanza di autonomia reale. Abbiamo