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Senato della Repubblica – 212 –
XV LEGISLATURA
281ª Seduta Assemblea - Allegato B
26 febbraio 2008
in riscontro a tale comunicazione veniva quindi diffusa una nota in
cui si affermava che a seguito degli incontri ripetutamente svoltisi con i
rappresentanti delle Regioni capofila potevano essere chiariti due aspetti:
1) le pertinenze non destinate ad attività commerciali, terziario-direzionali
e di produzione di beni e servizi (depositi, attrezzi, scale, camminamenti
pedonali, accessi) si inquadrano come aree occupate con impianti di difficile
rimozione; 2) il canone minimo, cioè il canone al di sotto del quale
non è possibile scendere in materia di concessioni demaniali, è regolato
dall’art. 3 del decreto ministeriale 342/1998;
il contenuto di tale nota consente di cogliere immediatamente le
criticità che emergono dall’applicazione delle nuove regole dettate dalla
legge 296/2006 ed i contrasti irrisolti non solo nel rapporto Stato-Regioni,
quanto anche nel rapporto tra i diversi uffici dell’amministrazione statale.
Infatti, per quanto attiene al primo punto della nota sopracitata, è possibile
rilevare come l’orientamento della Presidenza del Consiglio sia stato disatteso
con la conseguente proliferazione di contenziosi in ordine all’applicazione
dei canoni per le pertinenze del demanio marittimo. Per quanto attiene
al secondo punto, il Ministero dei trasporti, con nota del 17 gennaio
2008, ha comunicato che il decreto ministeriale 342/1998 deve intendersi
tacitamente abrogato e quindi non trova applicazione l’art. 3 del decreto
suddetto nella parte in cui vengono stabiliti i canoni minimi per periodi
inferiori all’anno;
l’Agenzia del demanio ha poi diffuso una nota interna definita «linee
guida per l’applicazione dei nuovi criteri di determinazione dei canoni»,
che è stata più volte esaminata nel corso di incontri in sede di
Commissione Stato-Regioni presso la Presidenza del Consiglio. In particolare,
si evidenziava l’incongruenza dell’interpretazione secondo cui gli importi
indicati al comma 251, comma 1, lett. b), n. 1, della legge 296/2006
devono essere aggiornati degli indici ISTAT maturati sino dal 1994, trattandosi
di un’interpretazione palesemente in contrasto con il tenore letterale
della norma, nella parte in cui dispone che per le concessioni demaniali
marittime si applicano, a decorrere dal 1º gennaio 2007, gli importi
specificati di seguito maggiorati degli indici maturati alla stessa data;
la Presidenza del Consiglio dei ministri, con nota del 26 marzo
2007, affermava che «non può tacersi l’evidente circostanza che talune
prospettazioni di codesta agenzia parrebbero non del tutto in linea con
le previsioni della legge finanziaria 2007, palesandosi, oltretutto, in termini
di non conformità rispetto all’orientamento espresso dalla Camera
dei Deputati nell’allegato testo di ordine del giorno che ha trovato l’adesione
del governo e di non coerenza con gli indirizzi già espressi da questo
ufficio e di cui alla nota del 19 febbraio u.s. così come sostanzialmente
condivisi da codesta agenzia con la successiva nota del 21 febbraio.» In
particolare, si censurava poi l’interpretazione proposta con riferimento al
termine di riferimento per l’applicazione e degli indici ISTAT;
la stessa Presidenza del Consiglio dei ministri tornava poi sull’argomento
con nota del 2 luglio 2007 (prot. 0001843), invitando ancora una