Pengembangan Masyarakat dalam Perspektif Pembangunan Sosial dan Kesejahteraan

Namun demikian dalam praktiknya banyak program CSR
diwujudkan karena problem eksternalitas (externality) yang terjadi
karena kegiatan bisnis yang dilakukan oleh perusahaan (Sumarto
2007). Eksternalitas merupakan suatu dampak yang diciptakan
oleh suatu kegiatan ekonomi yang dialami oleh pihak yang tidak
terlibat dalam kegiatan ekonomi itu (Stiglitz 2000). Eksternalitas
yang berwujud kerusakan ekosistem, telah menciptakan berbagai
permasalahan sosial pada masyarakat yang hidup di sekitar
perusahaan. Sektor privat yang seharusnya bertanggung jawab
terhadap eksternalitas, dalam banyak kasus, tidak menginternalisasi
ekses ekternalitas tersebut. Kondisi ini mengancam kehidupan
masyarakat yang hidup di sekitar perusahaan baik secara sosial
maupun secara ekonomis. Berbagai penelitian menunjukkan bahwa
kondisi seperti ini memicu konflik antara perusahaan, masyarakat
lokal, dan pemerintah (CPPS dan UNDP 2003; Sumarto 2003).
Problem hubungan konfliktual tersebut muncul karena tidak
terdapat sistem yang komprehensif dalam merespon eksternalitas.
Kasus yang terjadi dalam sektor pertambangan cukup menarik.
Kesepakatan kontrak kerjasama antara sektor privat dengan
negara dibangun antara pemerintah pusat dengan perusahaan
pertambangan. Sementara itu pihak yang menanggung eksternalitas
yaitu masyarakat lokal dan pemerintah daerah tidak dilibatkan
dalam proses persetujuan tersebut (Mulyadi, 2003: 6). Dalam
kondisi seperti ini, perusahaan merasa telah memenuhi kewajiban
membayar pajak dan pungutan lainnya kepada pemerintah
pusat. Pada sisi yang lain, pemerintah daerah dan masyarakat
merasa berhak untuk mendapatkan kompensasi ekses munculnya
eksternalitas. Keduanya mencoba untuk mendapatkan hak mereka
dengan pendekatan mereka sesuai dengan kepentingan mereka.
Kondisi seperti ini mengarah pada terciptanya konflik. Dalam
situasi demikian, distribusi kesejahteraan yang dilakukan oleh
perusahaan melalui program CSR belum tentu menjawab problem
yang dihadapi masyarakat.
Pengembangan Masyarakat dalam Perspektif Pembangunan Sosial dan Kesejahteraan
87