Pengembangan Masyarakat dalam Perspektif Pembangunan Sosial dan Kesejahteraan

Status kabupaten Natuna sebagai daerah perbatasan sekaligus
kawasan dengan dominasi perairan yang luas mengakibatkan
perbedaan pendekatan strategi pemberdayaan masyarakat yang
akan digunakan. Kondisi masyarakat yang masyoritas hidup dari
sumber daya perairan tentu menjadi keunikan sendiri. Tulisan
ini berbicara terkait pendekatan serta strategi pemberdayaan
masyarakat kawasan perbatasan melalui pengembangan
ekowisata bahari berbasis peningkatan kapasitas masyarakat dan
ekonomi kreatif. Selama kurang lebih dua bulan penulis tinggal
dan membaur bersama dengan masyarakat Kecamatan Bunguran
Selatan Kabupaten Natuna. Langkah tersebut dirasa tepat untuk
memahami makna-makna yang ditemui selama dilapangan.
Pada dasarnya konsepsi pemberdayaan telah lama menjadi
diskursus keilmuan dunia, akan tetapi di Indonesia sendiri,
kon sep pemberdayaan masuk bersamaan dengan runtuhnya
rezim pemerintahan Soeharto (Orde Baru). Di paska reformasi,
pembenahan dilakukan di berbagai sektor, mulai dari yang bersifat
fundamental dan prinsipil hingga ke penerapan di lapangan. Konsep
pemberdayaan muncul sebagai antitesis dari paham pembangunan
yang terlalu ekonomi sentris. Di level negara sendiri, penerapan
pemberdayaan diaktualisasikan dengan undang-undang otonomi
daerah dan diwujudkan dalam bentuk pembagian kekuasaan
antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah sebagai contoh
pengambilan kebijakan yang sebelumnya bersifat top-down
perlahan bergeser ke arah bottom-up, serta beberapa sektor yang
sepenuhnya menjadi urusan pemerintah daerah.
Konsep community development dari waktu ke waktu terus
mengalami perkembangan baik pada tataran substantif, metode
dan prakteknya (Suparjan 2012). Sebagai sebuah pendekatan
alternatif, konsep pemberdayaan masyarakat lebih berpihak
kepada lokalitas. Konsep ini mencerminkan paradigma baru
pembangunan yakni yang bersifat “People centre, participatory,
empowering, and sustainable” (Chambers 1995). Hal tersebut sejalan
Pengembangan Masyarakat dalam Perspektif Pembangunan Sosial dan Kesejahteraan
203