Jurnal Pengkajian Koperasi dan UKM - Smecda
Jurnal Pengkajian Koperasi dan UKM - Smecda
Jurnal Pengkajian Koperasi dan UKM - Smecda
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
ISSN : 1978 - 2896<br />
J U R N A L<br />
PENGKAJIAN KOPERASI DAN <strong>UKM</strong><br />
VOLUME 6 – SEPTEMBER 2011<br />
<strong>Jurnal</strong> <strong>Pengkajian</strong> <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> adalah wadah informasi hasil penelitian<br />
maupun tinjauan hasil penelitian yang berkaitan dengan upaya pengembangan<br />
koperasi <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> di Indonesia. Terbit pertama kali tahun 2006 dengan frekuensi<br />
terbit satu kali setahun<br />
Pelindung<br />
Deputi Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong> Sumberdaya <strong>UKM</strong>K<br />
Penanggung Jawab<br />
Ir. Endah Srinarni, MSc<br />
Tim Penyunting<br />
Drs. Joko Sutrisno, MM<br />
Daniel Asnur, S.Kom, MM<br />
Drs. Widyono<br />
Mitra Bestari<br />
Prof. Dr. Suhendar Sulaeman<br />
Dr. Eko Agus Nugroho<br />
Ir. Lukmanul Hakim Almamalik, MT<br />
Tata Usaha<br />
Wiworowati, S.Ap<br />
Kun Ismandari, S.Pt<br />
Eko Sari Budi Rahayu, SE<br />
Budi Setiadji, SE<br />
Alamat Redaksi/Penerbit:<br />
Deputi Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong> Sumberdaya <strong>UKM</strong>K,<br />
Jln. M.T. Haryono Kav. 52-53 Jakarta Selatan,<br />
Telp. (021) 79182015 Fax. (021) 79182015 atau (021) 7942721<br />
E-mail : publik_perkaderan@yahoo.com, website : http://www.smecda.com.<br />
<strong>Jurnal</strong> <strong>Pengkajian</strong> <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> diterbitkan oleh Deputi Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong><br />
Sumberdaya <strong>UKM</strong>K, Kementerian <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> Jakarta.
JURNAL VOLUME 6 – SEPTEMBER 2011<br />
ISSN : 1978-2896<br />
J U R N A L<br />
PENGKAJIAN KOPERASI DAN <strong>UKM</strong><br />
VOLUME 6 – SEPTEMBER 2011<br />
DAFTAR ISI<br />
Daftar Isi ...............................................................................................<br />
Kata Pengantar ......................................................................................<br />
1. Uji Keragaman <strong>Koperasi</strong> Berprestasi Berdasarkan Skala Usaha<br />
Tahun 2009 .....................................................................................<br />
Johnny W. Situmorang<br />
2. Kajian Skala Prioritas Program Pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong><br />
UMKM ...........................................................................................<br />
Teuku Syarif<br />
3. <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia: Tinjauan<br />
Probabilitas Tingkat Anggota <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Tingkat Kemiskinan<br />
Propinsi ...........................................................................................<br />
Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat<br />
4. Studi Kasus Penyertaan Modal Pemerintah Provinsi Kalimantan<br />
Selatan ke <strong>Koperasi</strong> ........................................................................<br />
Achmad H. Gopar<br />
5. Model Peningkatan Peran KUMKM Dalam Pengembangan<br />
Komoditas Unggulan di Kawasan Perbatasan ................................<br />
Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat<br />
6. ����������� ����������� ���������� ���������� ���� ���� ������� ������� Collateral Kredit ...............<br />
Akhmad Junaidi <strong>dan</strong> Muhammad Joni<br />
7. Analisis Kebutuhan Peralatan di Sentra Gerabah .........................<br />
Riana Panggabean<br />
i<br />
i<br />
ii<br />
1 - 23<br />
24 - 42<br />
43 - 69<br />
70 - 88<br />
89 - 123<br />
124 - 141<br />
142 - 158
JURNAL VOLUME 6 – SEPTEMBER 2011<br />
KATA PENGANTAR<br />
Dengan memanjatkan Puji Syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas<br />
segala rahmat, petunjuk <strong>dan</strong> karunia-Nya sehingga <strong>Jurnal</strong> <strong>Pengkajian</strong> <strong>Koperasi</strong><br />
<strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> volume 6-September 2011 dapat terbit, sesuai dengan yang diharapkan.<br />
<strong>Jurnal</strong> <strong>Pengkajian</strong> <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> ini merupakan media ilmiah yang bertujuan<br />
untuk menginformasikan hasil-hasil penelitian yang dilaksanakan Deputi <strong>Pengkajian</strong><br />
Sumberdaya <strong>UKM</strong>K baik penelitian yang dilaksanakan tim maupun dilaksanakan<br />
secara mandiri yang berkaitan dengan pengembangan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong>.<br />
Pada <strong>Jurnal</strong> edisi ini disajikan tujuh artikel hasil penelitian tentang <strong>Koperasi</strong><br />
<strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> yang meliputi, pertama Uji Keragaman <strong>Koperasi</strong> Berprestasi Berdasarkan<br />
Skala Usaha Tahun 2009, kedua Kajian Skala Prioritas Program Pemberdayaan<br />
<strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM, ketiga <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia:<br />
Tinjauan Probabilitas Tingkat Anggota <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Kemiskinan Provinsi, keempat<br />
Studi Kasus Penyertaan Modal Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan ke <strong>Koperasi</strong>,<br />
kelima Model Peningkatan Peran KUMKM dalam Pengembangan Komoditas<br />
U���ul�� d� ��w�s�� �������s��, ������ ����������� ���������� ���� �������<br />
Collateral Kredit, <strong>dan</strong> ketujuh Analisis Kebutuhan Peralatan di Sentra Gerabah.<br />
Dewan redaksi <strong>Jurnal</strong> <strong>Pengkajian</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> mengucapkan terima kasih<br />
khususnya kepada para penulis yang telah bersedia menyumbangkan hasil<br />
penelitiannya berupa artikel untuk dimuat dalam jurnal ini. Ucapan terima kasih<br />
juga kami sampaikan kepada Mitra Bestari, Tim Ahli <strong>dan</strong> semua pihak yang telah<br />
memberikan kontribususinya, sehingga <strong>Jurnal</strong> ini dapat terbit secara berkala.<br />
Akhirnya, semoga artikel yang dimuat dalam <strong>Jurnal</strong> <strong>Pengkajian</strong> <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong><br />
<strong>UKM</strong> ini bermanfaat bagi semua pihak dalam rangka pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong><br />
<strong>UKM</strong>.<br />
Jakarta, September 2011<br />
DEPUTI BIDANG PENGKAJIAN<br />
SUMBERDAYA <strong>UKM</strong>K<br />
Asdep Urusan Pengembangan<br />
Perkaderan <strong>UKM</strong><br />
Ir. Endah Srinarni, M.Sc.<br />
ii
Halaman ini sengaja dikosongkan
UJI KERAGAMAN KOPERASI BERPRESTASI BERDASARKAN SKALA USAHA<br />
TAHUN 2009 (Johnny W. Situmorang)<br />
UJI KERAGAMAN KOPERASI BERPRESTASI BERDASARKAN<br />
SKALA USAHA TAHUN 2009*<br />
Johnny W. Situmorang**<br />
Abstrak<br />
Berdasarkan konstitusi hukum <strong>dan</strong> perun<strong>dan</strong>g-un<strong>dan</strong>gan Indonesia (UUD<br />
1945, UU 25 tahun 1992, UU 34/2002, <strong>dan</strong> UU 38/2009), perkembangan koperasi<br />
di Indonesia menjadi penguasaan penuh pemerintah. Peran pemerintah, terutama<br />
Kementerian <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong>, dalam hal pembangunan nasional, adalah untuk<br />
memfokuskan <strong>dan</strong> mempertajam tugas pemerintah. Dalam mempromosikan koperasi,<br />
terdapat ratusan ribu koperasi yang beroperasi di bi<strong>dan</strong>g usaha. Salah satu usaha<br />
pemerintah adalah untuk menghargai kemajuan koperasi. Dalam hal penghargaan,<br />
Kementerian <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> membedakan menjadi lima tipe koperasi, antara<br />
lain simpan pinjam, produksi, konsumsi, pemasaran, <strong>dan</strong> jasa. Pada tahun 2009,<br />
pemerintah telah mendapatkan 75 koperasi dengan predikat berprestasi. Masalahnya<br />
�d�l�h �p���h p����d��� �op���s� �d�l�h s���������. D����� ���l�s� v�����s�,<br />
makalah mengungkapkan bahwa tidak ada bukti perbedaan variansi diantara koperasi<br />
berdasarkan bi<strong>dan</strong>g usaha. Maka dari itu kebijakan <strong>dan</strong> perlakuan pemerintah untuk<br />
mendukung koperasi seharusnya tidak dibedakan.<br />
Kata kunci: peraturan, kebijakan, koperasi, berprestasi, keragaman, uji-F<br />
Abstract<br />
Based on Indonesia constitution and laws (UUD 1945, UU 25 year 1992,<br />
UU 34/2002, and UU 38/2009), cooperative development in Indonesia has been<br />
the government’s domain. The role of government, especially the Ministry of<br />
Cooperative and SME, in term of national development is to focus and sharpen<br />
the government tasks. In promoting cooperative, there are hundred thousands of<br />
cooperative which operates in few field of business. One of government effort is<br />
to valuation the achievement of cooperative. In term of valuation, the Ministry<br />
of CSME distinguishes on five types cooperative, which are saving-borrowing,<br />
production, consumption, marketing, and services cooperatives. In year of 2009, the<br />
government had got 75 cooperatives with predicate of achievement. The problem<br />
*) Artikel diterima 20 Juli 2011, peer review 25 Juli 2011, review akhir 15 September<br />
2011<br />
**) Peneliti pada Deputi Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong> Sumberdaya <strong>UKM</strong>K<br />
1
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 1 - 23<br />
is whether the distinction cooperative is significance. With analysis of variance,<br />
this study has revealed that there is no evidence the distinction of variance between<br />
cooperative based on business. So, policies and treatments of government to support<br />
cooperative could not necessary be different on cooperative.<br />
Key words: regulation, policy, cooperative, achievement, diversity, F-test<br />
I. PENDAHULUAN<br />
1 Terdapat 3 klaster kementerian menurut UU 38 tahun 2009.<br />
2<br />
1.1 Latar Belakang<br />
Pembangunan perkoperasian adalah salah satu tugas pemerintah<br />
Indonesia berdasarkan pasal 33 UUD 1945. Kemudian, UU Nomor<br />
25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian lahir sebagai tindaklanjut UUD<br />
1945. Secara tegas tercantum bagaimana pengembangan koperasi<br />
Indonesia <strong>dan</strong> peran pemerintah. Selanjutnya, berdasarkan UU 34<br />
tahun 2002 tentang Pemerintahan Daerah, khususnya otonomi daerah,<br />
pembangunan perkoperasian merupakan urusan yang diserahkan oleh<br />
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Namun, dalam kerangka<br />
pembangunan nasional, pembangunan koperasi juga bagian tugas dari<br />
pemerintah pusat yang terlihat dari keberadaan Kementerian <strong>Koperasi</strong>,<br />
Usaha Kecil <strong>dan</strong> Menengah (K<strong>UKM</strong>) sejak tahun 1983. Bahkan<br />
sebelum era reformasi, kementeriannya adalah Departemen <strong>Koperasi</strong><br />
<strong>dan</strong> PPK yang kewenangannya mencakup teknis. Pada era reformasi,<br />
berdasarkan UU Nomor 38 Tahun 2009, Kementerian K<strong>UKM</strong> dibentuk<br />
oleh Presiden RI, Susilo Bambang Yudhoyono (SBY), berdasarkan<br />
klaster ketiga 1 , dalam rangka fokus <strong>dan</strong> penajaman tugas pemerintahan<br />
Kabinet Indonesia Bersatu Kedua (KIB-2).<br />
Keberadaan koperasi sebenarnya sudah diakui secara internasional.<br />
Dari perspektif sejarah, keberadaan koperasi sudah masif <strong>dan</strong> semakin<br />
penting setelah perlawanan kaum buruh atas pemilik modal setelah<br />
revolusi hitam di Inggris <strong>dan</strong> Jerman dengan terbentuknya koperasi<br />
konsumsi <strong>dan</strong> koperasi produsen. Di Indonesia, koperasi sudah menjadi<br />
tonggak kehidupan di kalangan petani <strong>dan</strong> buruh untuk memperjuangkan<br />
hak ekonomi. Keberadaan koperasi dianggap sebagai pemberontakan<br />
terhadap ketidakadilan ekonomi yang dirasakan oleh sekelompok orang<br />
terhadap pemilik sumberdaya atau kapital <strong>dan</strong> juga wujud atas sistem<br />
perekonomian yang mengandalkan kekuatan rakyat (Situmorang, 2000).
UJI KERAGAMAN KOPERASI BERPRESTASI BERDASARKAN SKALA USAHA<br />
TAHUN 2009 (Johnny W. Situmorang)<br />
Sampai saat ini, secara resmi usia koperasi telah mencapai 63 tahun<br />
dengan jumlah entitas koperasi di Indonesia yang sangat banyak, lebih<br />
dari 177 ribu unit yang berbentuk koperasi simpan pinjam, koperasi<br />
konsumsi, koperasi produksi, koperasi pemasaran, <strong>dan</strong> koperasi jasa.<br />
Sesuai dengan UU 25/1992, koperasi adalah ba<strong>dan</strong> usaha sebagaimana<br />
ba<strong>dan</strong> usaha lainnya, tapi yang membedakannya dengan ba<strong>dan</strong><br />
usaha non-koperasi adalah watak sosial koperasi. Sehingga, koperasi<br />
diharapkan menjadi format kelembagaan perjuangan anggotanya <strong>dan</strong><br />
wadah untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat atas dasar gotong<br />
royong. Mubyarto (1998) menyatakan bahwa ekonomi kerakyatan<br />
lebih mampu menghadapi globalisasi karena menjamin ketangguhan<br />
<strong>dan</strong> keandalan ekonomi nasional.<br />
Sampai saat ini belum ada koperasi di Indonesia yang termasuk kategori<br />
koperasi besar dengan kiprah internasional. Dewasa ini, menurut<br />
International Cooperative Alliance (ICA), terdapat sedikitnya 300<br />
koperasi yang berkelas dunia dengan omzet Rp.6.5 – Rp.634 triliun. Tapi<br />
tak satupun koperasi Indonesia masuk dalam kelas global itu (Rahardjo,<br />
2010). Sejalan dengan UU 25/1992, dalam kerangka pengembangan<br />
<strong>dan</strong> pengawasan, pemerintah menerapkan kebijakan sistem penilaian<br />
kinerja berdasarkan kualitas koperasi. Misalnya, penilaian koperasi<br />
terbaik tahun 2002, <strong>dan</strong> penilaian daerah koperasi tahun 2007, <strong>dan</strong><br />
penilaian koperasi berprestasi tahun 2007 (Anonim, 2005, 2007a,<br />
2007b). Landasan penilaian koperasi berkualitas adalah Permenneg<br />
K<strong>UKM</strong> 06/Per/M.K<strong>UKM</strong>/V/2006 tentang Pedoman Penilaian <strong>Koperasi</strong><br />
Berprestasi/<strong>Koperasi</strong> Award. Hasil penilaian kualitas menjadi bahan<br />
bagi pemerintah untuk semakin memajukan koperasi sebagai sokoguru<br />
perekonomian Indonesia. Sejauhmana perbedaan jenis koperasi<br />
dalam konteks penilaian kualitas sangat perlu diketahui agar track<br />
pengembangan koperasi menjadi tepat.<br />
1.2 Permasalahan<br />
Sejak tahun 2002, pemerintah melalui Kementerian K<strong>UKM</strong> telah<br />
menerapkan pola penilaian terhadap koperasi agar kualitas koperasi<br />
dapat meningkat. Metode penilaian dilakukan berdasarkan beberapa<br />
variabel yang sesuai dengan prinsip perkoperasian, prinsip usaha,<br />
<strong>dan</strong> lingkungan. Setiap tahun, puluhan koperasi dari ratusan ribu<br />
d�����u��� �u�l���s�y�. �op���s� y��� d���l�� d��l�s�����s���� ���s<br />
empat kelompok, yakni kelompok-kelompok koperasi simpan-pinjam,<br />
koperasi produksi, koperasi pemasaran, <strong>dan</strong> koperasi jasa. Pada tahun<br />
3
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 1 - 23<br />
4<br />
2009, terdapat 75 koperasi yang dinilai oleh pemerintah sebagai koperasi<br />
yang berkualitas dengan klaster-klaster koperasi simpan pinjam (KSP)<br />
15, koperasi konsumen (KK) 30, koperasi produksi (KP) 10, koperasi<br />
pemasaran (KM) 10, <strong>dan</strong> koperasi jasa (KJ) 10. Semua koperasi yang<br />
berkualitas itu diharapkan menjadi sokoguru atau pilar perekonomian<br />
rakyat.<br />
Dari pembedaan jenis koperasi yang dinilai, secara eksplisit terlihat<br />
perbedaan antar kelompok koperasi baik ciri, kemampuan, potensi,<br />
<strong>dan</strong> performa output. Pengakuan atas kelompok ini berimplikasi pada<br />
perbedaan perlakuan, baik internal mencakup organisasi <strong>dan</strong> manajemen<br />
maupun eksternal yang mencakup pola pembinaan oleh pemerintah.<br />
Disamping itu, semua koperasi yang dinilai tersebar di seluruh Indonesia<br />
yang semestinya juga menunjukkan perbedaan lingkungan strategisnya<br />
baik dari sisi wilayah maupun operasional (bisnis), industrial, <strong>dan</strong> jauh<br />
(remote). Namun, informasi atas perbedaan tersebut belum diketahui<br />
oleh pemerintah secara akurat <strong>dan</strong> tepat. Dengan kata lain, apakah<br />
benar terlihat a<strong>dan</strong>ya perbedaan kualitas koperasi antar kelompok atau<br />
klaster koperasi sebagaimana telah dinyatakan oleh pemerintah. Oleh<br />
karena itu, pemerintah belum mengetahui bagaimana mengembangkan<br />
sistem pembinaan agar harapan tercapai.<br />
1.3 Tujuan <strong>dan</strong> Manfaat<br />
Secara umum, tulisan ini bertujuan untuk mengetahui keragaan koperasi<br />
yang telah dinilai oleh pemerintah sebagai koperasi berkualitas. Secara<br />
khusus, analisis keragaman ini bertujuan untuk mengungkapkan<br />
�p���h s�c��� s��������� d�p�� d������� �d��y� ��������� �op���s�<br />
yang menyan<strong>dan</strong>g predikat berkualitas. Dari tujuan tersebut, analisis<br />
keragaman ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi pemerintah<br />
untuk mengembangkan pola pembinaan koperasi. Disamping itu,<br />
analisis ini menjadi informasi bagi semua pemangku kepentingan <strong>dan</strong><br />
masukan pengembangan metodologi riset di bi<strong>dan</strong>g perkoperasian.<br />
II. TINJAUAN TEORITIS<br />
UU Nomor 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian secara tegas<br />
menyatakan bahwa koperasi adalah ba<strong>dan</strong> usaha. Perbedaaan dasar antara<br />
koperasi <strong>dan</strong> non-koperasi adalah pada watak sosialnya, yang terlihat dari<br />
prinsip <strong>dan</strong> tujuannya. Tujuan utama koperasi adalah untuk menyejahterakan<br />
anggota <strong>dan</strong> masyarakat, serta mewujudkan tatanan perekonomian nasional
UJI KERAGAMAN KOPERASI BERPRESTASI BERDASARKAN SKALA USAHA<br />
TAHUN 2009 (Johnny W. Situmorang)<br />
dalam rangka mewujudkan masyarakat maju, adil, <strong>dan</strong> makmur 2 . Watak sosial<br />
koperasi Indonesia sebenarnya sejalan dengan koperasi di dunia karena prinsip<br />
<strong>dan</strong> tujuan koperasi mengacu pada prinsip koperasi dunia (Anonim, 1984;<br />
Watkins, 1986). Meskipun berwatak sosial, koperasi masih relevan dengan<br />
perubahan tatanan dunia <strong>dan</strong> globalisasi (Book, 1994; Baswir, 2010). Dengan<br />
inspirasi terbentuknya koperasi dari konsumen <strong>dan</strong> produsen, Rochdale<br />
di Inggris <strong>dan</strong> Raifaissen di Jerman, pengelompokan koperasi cenderung<br />
mengikuti pola tersebut.<br />
Majalah INFOKOP nomor 11 tahun 1992 telah memaparkan nilai <strong>dan</strong><br />
prinsip dasar koperasi yang tidak bertentangan dengan globalisasi 3 . Lars<br />
Marcus (1992), Presiden ICA waktu itu, memaparkan dalam INFOKOP<br />
tersebut, nilai dasar koperasi, perumusan nilai dasar pada koperasi konsumen<br />
Jepang, <strong>dan</strong> kecenderungan koperasi secara global. Ukuran output performa<br />
koperasi, sebagai lembaga ekonomi rakyat, adalah penjualan atau volume<br />
usaha. Itu sebabnya, ICA memaparkan koperasi raksasa dunia dalam realitas<br />
global dewasa ini dilihat dari volume usaha. Misalnya, koperasi terbesar<br />
dunia adalah koperasi pertanian Zeh Noh di Jepang yang volume usahanya<br />
mencapai Rp.634 triliun, koperasi Mondragon di Spanyol pada peringkat 10<br />
yang berbentuk korporasi koperasi yang multinasional. Di Indonesia, Kospin<br />
Jasa di Pekalongan dengan volume usaha Rp.1.5 triliun (Rahardjo, 2010), <strong>dan</strong><br />
Kopdit Sanggau di Kalimantan Barat, dengan volume usaha Rp.687.48 miliar<br />
pada tahun 2009.<br />
III. METODE<br />
3.1 Ruang Lingkup<br />
Analisis ini merupakan suatu bentuk “desk research” dalam lingkup ilmu<br />
ekonomi, sosial, <strong>dan</strong> ilmu-ilmu koperasi. Pendekatan analisis adalah<br />
statistika parametrika, khususnya “statistics for decision making”.<br />
Sumber data adalah sekunder, yakni koperasi yang telah memperoleh<br />
status berkualitas oleh Kementerian K<strong>UKM</strong> tahun 2009. Data tersebut<br />
2 UU nomor 25 tahun 1992 bab 1, pasal 1 angka 1 <strong>dan</strong> bab 2 pasal 3, <strong>dan</strong> bab 3 pasal<br />
5. Prinsip koperasi Indonesia adalah keanggotaan bersifat sukarela, pengelolaan yang<br />
demokratis, pembagian sisa hasil usaha yang adil, balas jasa terbatas atas modal, <strong>dan</strong><br />
kemandirian<br />
3 INFOKOP nomor 11 tahun IX Mei 1992 dengan topic “Nilai-nilai <strong>dan</strong> Prinsip-prinsip<br />
Dasar <strong>Koperasi</strong> Menghadapi Tantangan Globalisasi. Media <strong>Pengkajian</strong> Perkoperasian,<br />
Ba<strong>dan</strong> Litbangkop & PPK, Departemen Kop&PPK, Jakarta.<br />
5
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 1 - 23<br />
6<br />
dipublikasikan oleh Kementerian K<strong>UKM</strong> tahun 2010 dimana sebanyak<br />
75 koperasi status berkualitas pada tahun 2009. Variabel respon yang<br />
diuji adalah nilai volume usaha masing-masing koperasi berprestasi.<br />
Volume usaha menjadi variabel performa output koperasi yang sangat<br />
penting karena volume usaha menunjukkan bagaimana transaksi<br />
koperasi terjadi terhadap anggota (Lampiran 1).<br />
3.2 Model Analisis<br />
Metode analisis untuk mengambil keputusan ini adalah Analysis<br />
of Variance (ANOVA). ANOVA adalah suatu uji hipotesis untuk<br />
mengetahui apakah ada keragaman antar populasi. Terdapat tiga asumsi<br />
yang mendasari model ANOVA. Pertama, untuk setiap populasi, variabel<br />
responnya adalah terdistribusi normal. Kedua, keragaman dari variabel<br />
��spo�, d�c���� s������ δ2, �d�l�h s��� u��u� s��u� popul�s�. ������,<br />
semua observasi harus independen. Bila rata-rata populasi adalah sama<br />
maka rata-rata sampel sangat dekat satu.<br />
Bentuk umum dari uji hipotesis keragaman (ANOVA) untuk analisis<br />
keragaman dari sebanyak k populasi adalah (Anderson, et al, 2004;<br />
Keller, 2005)<br />
�o: μ1 = μ2 = μ3 = …….= μ�<br />
Ha: Semua rata-rata adalah tak sama<br />
dimana<br />
μ = ����-���� d��� popul�s� �� j<br />
Bila sampel acak dengan ukuran nj terpilih dari setiap k populasi atau<br />
perlakuan maka data contoh adalah<br />
x�j = ��l�� o�s���s� �� u��u� p��l��u�� j<br />
�j = ju�l�h o�s��v�s� u��u� p��l��u�� j<br />
x-j = ����-���� s��p�l u��u� p��l��u�� j<br />
sj2 = ��������� u��u� p��l��u�� j<br />
sj = s���d��d d�v��s� s��p�l u��u� p��l��u�� j
UJI KERAGAMAN KOPERASI BERPRESTASI BERDASARKAN SKALA USAHA<br />
TAHUN 2009 (Johnny W. Situmorang)<br />
Rumus untuk rata-rata (xj) <strong>dan</strong> varian (sj2) sampel untuk perlakuan j<br />
adalah<br />
R���-���� s�lu�uh s��p�l, x= ���u x^, �d�l�h p��ju�l�h�� s��u�<br />
observasi dibagi jumlah total observasi, yaitu<br />
d����� �� = �1 + �2 + �3+……..+ ��<br />
Untuk mengetahui keragaman antar populasi atau disebut sebagai ratarata<br />
kuadrat terkait perlakuan atau the mean square due to treatments<br />
(MSTR) adalah dengan rumus<br />
�����l��� d��� p��s����� (4) ���u ∑�j(xj – x-)2 �d�l�h ju�l�h �u�d���<br />
terkait pada perlakuan atau sum of squares due to treatments (SSTR).<br />
Se<strong>dan</strong>gkan denominator (penyebut), k - 1, adalah derajat bebas terkait<br />
pada SSTR. Jika hipotesis nol benar, MSTR merupakan estimasi tak<br />
���s d��� δ2.<br />
Untuk mengetahui keragaman dalam perlakuan atau disebut mean<br />
square due to error (MSE) adalah dengan rumus<br />
�����l��� p�d� p��s����� (5) ���u ∑(�j - 1)sj2 d�s��u� s������ sum<br />
squares due to error (SSE) se<strong>dan</strong>gkan penyebutnya (nt – k) adalah<br />
derajat bebas terkait pada SSE.<br />
(1)<br />
(2)<br />
(3)<br />
(4)<br />
(5)<br />
7
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 1 - 23<br />
8<br />
3.3 Uji Hipotesis<br />
Berdasarkan hasil penilaian kualitas 75 koperasi terdapat 5 (lima)<br />
klaster (k populasi) atau jenis koperasi, yakni KSP, KK, KP, KM, <strong>dan</strong><br />
�J. Ol�h ������ ��u uj� ��s����� d��� ����-���� (μ�) � popul�s� �d�l�h:<br />
�o: μ�sp = μ�� = μ�p = μ�� = μ�j<br />
Ha: Rata-rata semua koperasi adalah tak sama (6)<br />
Uji statistik berdasarkan analysis of variance disebut sebagai uji-F<br />
adalah:<br />
Aturan penolakan atau penerimaan hipotesis Ho adalah dengan<br />
������d������ F-h��u�� (Fh) d�� F-����l (F�) ���d�s����� α = 5%<br />
atau kriteria p-value pada derajat bebas (degree of freedom), k – 1 untuk<br />
M�TR d�� �� – � u��u� M�E. N�l�� F� (α=5%, �-1=4, ��-�=70) �d�l�h<br />
2.53. Jika Fh > Ft maka tolak Ho atau terima Ha, dengan kata lain ada<br />
bukti keragaman populasi. Sebaliknya, bila Fh < Ft, terima Ho atau<br />
tolak Ha, dimana ada bukti nyata bahwa keragaman antar populasi<br />
adalah sama. Atau, bila dengan kriteria p-value, tolak Ho jika p-value<br />
< α, s���l���y� j��� p-value > α.<br />
Model analisis ini sangat sering digunakan oleh kalangan pebisnis <strong>dan</strong><br />
juga pengambil keputusan. Beberapa kasus yang dapat ditunjukkan<br />
adalah mengukur sejauhmana pekerja perusahaan tahu tentang “total<br />
quality management”, waktu kerja mesin produksi dari berbagai pabrik,<br />
efek diseminasi informasi untuk manajer, <strong>dan</strong> investigasi persepsi<br />
nilai etik korporasi antar spesialis. Juga analisis keragaman atas price<br />
earning ratio (PER) dari 1000 perusahaan yang diperingkat (ranking)<br />
oleh “the Business Week Global”. Salah satu yang menarik adalah suatu<br />
studi yang telah dimuat di Journal of Small Business Management<br />
tentang job stress (Anderson et al, 2004). Demikian juga menguji<br />
perbedaan penjualan pada pemasaran yang berbeda, menguji apakah<br />
perbedaaan gelar pendidikan juga menunjukkan perbedaan gaji, <strong>dan</strong><br />
menguji perbedaan merek dagang (Keller, 2005)<br />
(7)
UJI KERAGAMAN KOPERASI BERPRESTASI BERDASARKAN SKALA USAHA<br />
TAHUN 2009 (Johnny W. Situmorang)<br />
IV. HASIL DAN PEMBAHASAN<br />
4.1 Keragaan Umum <strong>Koperasi</strong> Berkualitas<br />
Keragaan umum koperasi yang telah memperoleh predikat berkualitas<br />
pada tahun 2009 terlihat pada Lampiran 1. Indikator output performance<br />
yang umum mencirikan koperasi adalah jumlah anggota (JA), jumlah<br />
tenaga kerja (JTK), modal sendiri (MS), modal luar (ML), volume<br />
usaha (VU), <strong>dan</strong> SHU (sisa hasil usaha). Dengan keragaman antar<br />
jenis, volume usaha per anggota adalah tepat ditampilkan untuk melihat<br />
p����d��� ��l�������s. ��d� T���l 1 ���l�h�� h�s�l p�os�s s����s���� ���s<br />
data Lampiran 1. Dengan jumlah sampel 75 koperasi, secara umum<br />
terlihat, nilai rata-rata dari JA adalah 2389 orang, JTK sebanyak 45<br />
orang, MS sebesar Rp.5.22 miliar, ML sebesar Rp.13.47 miliar, VU<br />
sebesar Rp.27.51 miliar, <strong>dan</strong> SHU sebesar Rp.0.69 miliar. Se<strong>dan</strong>gkan<br />
rata-rata volume usaha per anggota adalah Rp.0.0254 miliar atau<br />
Rp.25.40 juta. Pada Lampiran 2 terlihat, nilai rata-rata volume usaha<br />
koperasi berprestasi tahun 2009 adalah Rp.27.51 miliar dimana hanya 15<br />
koperasi berprestasi yang volume usahanya di atas rata-rata, selebihnya<br />
�d�l�h d� ��w�h ����-���� (p�d� ������ ���-1 d�� ��-1 ��d�� ���l�h��<br />
karena outlier, volume usahanya sangat besar dibanding yang lain).<br />
Secara umum terlihat bahwa keragaman koperasi berkualitas tahun<br />
2009, dimana jumlah anggota antara 67 orang <strong>dan</strong> 80858 orang,<br />
tenagakerja antara 1 orang <strong>dan</strong> 651 orang, modal sendiri antara Rp.0.07<br />
miliar <strong>dan</strong> Rp.139.25 miliar, modal luar antara Rp.0.13 miliar <strong>dan</strong><br />
Rp.470.83 miliar, volume usaha antara Rp.0.16 miliar <strong>dan</strong> Rp.687.48<br />
miliar, <strong>dan</strong> SHU antara Rp.0.01 miliar <strong>dan</strong> Rp.8.24 milar. Se<strong>dan</strong>gkan<br />
nilai volume usaha per anggota adalah antara Rp.80.0 juta <strong>dan</strong> Rp.448.40<br />
juta. Gambaran usaha koperasi berprestasi terlihat pada Lampiran 2-7.<br />
Posisi secara keseluruhan terlihat pada Lampiran 2. Se<strong>dan</strong>gkan pada<br />
Lampiran 3-7 terlihat perbedaan posisi dalam kelompok koperasi<br />
berprestasi. Posisi koperasi berdasarkan usaha di atas rata-rata adalah<br />
sebanyak 5 KSP (>Rp.13.8 miliar), 9 KK (>Rp.14.83 miliar), 3 KP<br />
(>Rp.28.89 miliar), 3 KM (>Rp.21.0 miliar), <strong>dan</strong> 4 KJ (Rp.12.40<br />
miliar). Dari uraian ini terlihatlah secara umum keragaman yang sangat<br />
tinggi dari koperasi yang memperoleh predikat berprestasi pada tahun<br />
2009.<br />
9
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 1 - 23<br />
10<br />
Tabel 1.<br />
Proses Statistika Performa Output <strong>Koperasi</strong> Berkualitas, Tahun 2009<br />
Uraian<br />
JA JTK MS ML VU SHU VU/Ang<br />
Orang Orang<br />
Rp<br />
miliar<br />
Rp<br />
miliar<br />
Rp<br />
miliar<br />
Rp<br />
miliar<br />
JA = ju�l�h ����o�� M� = �od�l s��d��� VU = volu�� us�h�<br />
JT� = ju�l�h ������ ���j� ML = �od�l lu�� ��U = s�s� h�s�l us�h�<br />
Rp<br />
miliar<br />
Jumlah Sampel (n) 75 75 75 75 75 75 75<br />
Means (Rataan) 2388,69 44,51 5,22 13,47 27,51 0,69 0,0254<br />
Standard of Deviation 9325,97 95,11 16,20 54,70 80,76 1,28 0,0552<br />
Nilai Maksimum 80858,00 651,00 139,25 470,83 687,48 8,24 0,4484<br />
Nilai Minimum 67,00 1,00 0,07 0,13 0,16 0,01 0,0008<br />
Coefficient of Confidence<br />
(CoC) 0,95 0,95 0,95 0,95 0,95 0,95 0,9500<br />
Level of significance (LoS) 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,0500<br />
z-value two-tail 1,96 1,96 1,96 1,96 1,96 1,96 1,96<br />
Standard of Error 1076,87 10,98 1,87 6,32 9,32 0,15 0,0064<br />
Margin of Error (MoE) 2110,63 21,53 3,67 12,38 18,28 0,29 0,0125<br />
UCL 4499,32 66,03 8,88 25,85 45,79 0,98 0,0379<br />
LCL 278,07 22,98 1,55 1,10 9,24 0,40 0,0129<br />
UCL = upper control limit LCL = lower control limit; Satuan rupiah tak<br />
berlaku untuk n, CoC, LoS, z-value<br />
Berdasarkan performa koperasi berkualitas tahun 2009, proses<br />
s����s���� l���h l��ju� d�p�� ���u�ju���� ���������s����y�. D����� α<br />
s���s�� 5% ���u s�l��� ��p��c�y��� 95% d�� ��l�� Z s���s�� 1.96 (two<br />
tail), diketahui margin of error (MoE) dari masing-masing variabel<br />
performa output koperasi berprestasi. MoE adalah ukuran sebaran<br />
yang dapat memberikan batas atas <strong>dan</strong> batas bawah yang menunjukkan<br />
selang performa dalam kontrol. Dalam terminologi pengawasan, di<br />
luar batas atas <strong>dan</strong> batas bawah dinyatakan sebagai di luar kontrol.<br />
MoE menentukan UCL <strong>dan</strong> LCL variabel performa output koperasi<br />
berprestasi. Untuk anggota, UCL-nya adalah 4499 orang <strong>dan</strong> LCL-<br />
�y� 278 o����. A����y�, ���� d�p��c�y� 95% ��hw� ����o�� �op���s�<br />
berprestasi dengan rata-rata 2389 orang ada di antara 278 orang <strong>dan</strong><br />
4499 orang. Demikian juga dengan variabel volume usaha, dimana<br />
UCL-nya Rp.45.79 miliar <strong>dan</strong> LCL-nya Rp.9.24 miliar. Artinya, kita<br />
percaya nilai volume usaha koperasi rata-rata Rp.27.51 miliar per<br />
koperasi ada di antara nilai Rp.9.24 miliar <strong>dan</strong> Rp.45.79 miliar. Untuk
UJI KERAGAMAN KOPERASI BERPRESTASI BERDASARKAN SKALA USAHA<br />
TAHUN 2009 (Johnny W. Situmorang)<br />
variabel performa output lainnya, berlaku hal yang sama. Khusus<br />
variabel volume usaha per anggota dengan rata-rata sebesar Rp.25.4<br />
juta, UCL-nya sebesar Rp.37.9 juta <strong>dan</strong> LCL-nya Rp.12.9 juta. Selang<br />
ini menunjukkan peran koperasi dalam menggalang ekonomi anggota<br />
��s�h ���d�h d����� ���� p��c�y� 95% ����s��s� �����d�h Rp.12.9 ju��<br />
atau hanya mencapai Rp.1.08 juta per bulan tiap anggota atau hanya<br />
Rp.35.83 ribu per hari setiap anggota.<br />
4.2. Uji Keragaman<br />
Dari Lampiran 1 dapat dikelompokkan sampel koperasi berdasarkan<br />
jenis (klaster) koperasi berprestasi tahun 2009. Sebagaimana telah<br />
disebutkan sebelumnya, variabel performa output terpilih adalah<br />
volume usaha. Pada Tabel 2 terlihat jumlah sampel terbanyak adalah<br />
KK atau koperasi konsumen. Jumlah sampel KSP adalah 15, KK<br />
sebanyak 30, KP sebanyak 10, KM sebanyak 10, <strong>dan</strong> KJ sebanyak<br />
10. Sebagai data sekunder, sebaran ini adalah “given” dalam analisis<br />
ini. Alasan mengapa distribusi terjadi seperti tersebut di atas, tidak<br />
menjadi obyek pembahasan dalam analisis ini. Nilai rata-rata volume<br />
usaha klaster KSP adalah yang tertinggi, yakni Rp.58.71 miliar, lalu<br />
berurutan adalah KP sebesar Rp.28.39 miliar, KJ sebesar Rp.24.40<br />
miliar, KM sebesar Rp.21.06 miliar, <strong>dan</strong> KK sebesar Rp.14.81 miliar.<br />
Nilai volume usaha maksimum adalah pada KSP, sebesar Rp.687.78<br />
miliar, disusul oleh KP sebesar Rp.110.3 miliar, KM sebesar Rp.79.37<br />
miliar, KJ sebesar Rp.72.29 miliar, <strong>dan</strong> KK sebesar Rp.65.14 miliar.<br />
Volume usaha terendah adalah pada KSP sebesar Rp.0.16 miliar, lalu<br />
KK sebesar Rp.0.77 miliar, KP sebesar Rp.0.88 miliar, KM sebesar<br />
Rp.1.25 miliar, <strong>dan</strong> KJ sebesar Rp.3.34 miliar. Terlihat, volume<br />
usaha yang sangat beragam adalah pada KSP, antara Rp.0.16 sampai<br />
Rp.687.48 miliar. Hal ini karena ada satu sampel yang menonjol sendiri<br />
(outlier), yakni sampel SP-1 dengan volume usaha mencapai Rp.687.48<br />
miliar. <strong>Koperasi</strong> ini adalah <strong>Koperasi</strong> Kredit (Kopdit) yang sebelumnya<br />
merupakan lembaga keuangan Credit Union (CU) di Kabupaten<br />
Sanggau, Kalimantan Barat. Dengan jumlah anggota mencapai 80.858<br />
orang, volume usaha mencapai Rp.3.82 miliar per anggota. <strong>Koperasi</strong><br />
sampel ini mempunyai asset sebesar Rp.610.08 miliar dimana sebesar<br />
22.83% d��� �ss�� ��u ���su���� d��� �od�l s��d���. ������� l������<br />
keuangan, koperasi sampel ini termasuk berhasil.<br />
11
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 1 - 23<br />
12<br />
Dengan posisi nilai usaha tertinggi, volume usaha per anggota Kopdit<br />
di Sanggau tersebut adalah sebesar Rp.8.50 juta setahun atau Rp.708.53<br />
ribu sebulan setiap anggota atau Rp.23.62 ribu per hari setiap anggota.<br />
Volume usaha kedua tertinggi, sebesar Rp.110.3 miliar, adalah pada<br />
kelompok KP, yaitu di Pasuruan. <strong>Koperasi</strong> ini mempunyai anggota<br />
sebanyak 4116 orang <strong>dan</strong> tenaga kerja sebanyak 107 orang, nilai<br />
transaksi koperasi dengan anggota adalah Rp.26.8 juta setahun atau<br />
Rp.2.23 juta per hari per anggota atau Rp.74.41 ribu per hari setiap<br />
anggota. Selanjutnya adalah pada koperasi pemasaran di Mojokerto<br />
dengan volume usaha Rp.79.37 miliar <strong>dan</strong> anggota hanya 177 orang.<br />
Nilai ini sama dengan transaksi koperasi dengan setiap anggota sebesar<br />
Rp.448.4 juta atau sebesar Rp.37.37 juta per bulan setiap anggota atau<br />
Rp.1.25 juta sehari setiap anggota. Volume usaha keempat tertinggi<br />
adalah pada koperasi jasa, yakni Rp.72.29 miliar, yakni pada KJ di<br />
Surabaya. Dengan anggota sebanyak 449 orang <strong>dan</strong> tenaga kerja 21<br />
orang, transaksi untuk setiap anggota adalah Rp.161.0 juta atau Rp.13.42<br />
juta per bulan setiap anggota atau Rp.447.23 ribu sehari per anggota.<br />
Volume usaha tertinggi kelima adalah pada koperasi konsumen dengan<br />
volume usaha sebesar Rp.65.14 miliar, yakni KK di Kutai Timur.<br />
Dengan jumlah anggota sebanyak 3.664 orang <strong>dan</strong> tenaga kerja 651<br />
orang, transaksi dengan setiap anggota setahun adalah Rp.17.8 juta atau<br />
sebulan Rp.1.48 juta setiap anggota atau Rp.123.46 ribu sehari setiap<br />
anggota. Volume usaha terendah juga terdapat pada populasi KSP, yakni<br />
Rp.0.16 miliar. Ini adalah koperasi yang berprestasi berasal dari Banda<br />
Aceh, Propinsi NAD. <strong>Koperasi</strong> ini hanya mempunyai anggota sebanyak<br />
67 orang dengan tenaga kerjanya hanya satu orang. <strong>Koperasi</strong> ini hanya<br />
mampu menghimpun modal sebesar Rp.0.96 miliar. Sehingga transaksi<br />
koperasi dengan anggota hanya Rp.2.4 juta per anggota setahun atau<br />
hanya sebesar Rp.199.0 ribu per bulan setiap anggota. Dari sisi prinsip<br />
koperasi, yakni dari, oleh, <strong>dan</strong> untuk anggota, berdasarkan transaksi<br />
koperasi, performa koperasi berkualitas tersebut kurang baik, kecuali<br />
Kopdit di Sanggau. Artinya, nilai transaksi ekonomi koperasi <strong>dan</strong><br />
anggotanya sangat rendah.
UJI KERAGAMAN KOPERASI BERPRESTASI BERDASARKAN SKALA USAHA<br />
TAHUN 2009 (Johnny W. Situmorang)<br />
Tabel 2.<br />
Output Performa <strong>Koperasi</strong> Berprestasi Tahun 200<br />
Berdasarkan Jenis <strong>Koperasi</strong><br />
VU = volu�� us�h� (Rp ��l���)<br />
13
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 1 - 23<br />
14<br />
Berdasarkan analisis keragaman pada persamaan (1) – (7) diperoleh<br />
beberapa hasil ringkasan ANOVA single factor pada Tabel 3 <strong>dan</strong> Tabel 4.<br />
Pada Tabel 3 terlihat analisis keragaman koperasi berprestasi berdasarkan<br />
kelompok KSP, KK, KP, KM, <strong>dan</strong> KJ. Jumlah total observasi adalah<br />
sebanyak 75 <strong>dan</strong> jumlah kelompok (k) sebanyak 5. Nilai total volume<br />
usaha KSP berprestasi adalah Rp.880,68 miliar (tertinggi), disusul oleh<br />
KK sebesar Rp.444.42 miliar, KP sebesar Rp.283.87 miliar, KJ sebesar<br />
Rp.210.59 miliar, <strong>dan</strong> terrendah KM sebesar Rp.210,59 miliar. Dengan<br />
menggunakan persamaan (1), ditemukan nilai rata-rata masing-masing<br />
kelompok sampel, KSP adalah Rp.58.71 miliar, KK sebesar Rp.14.81<br />
miliar <strong>dan</strong> seterusnya (sama dengan Tabel 2). Dengan menggunakan<br />
persamaan (3), nilai rata-rata dari seluruh kelompok adalah Rp.29.47<br />
miliar. Nilai variance diperoleh dari operasi persamaan (2), misalkan<br />
untuk KSP adalah<br />
����2 = (687.48-58.71)2 + (43.98-58.71)2 + …………….+<br />
(0.15-58.71)2/(5-1)<br />
= (395349 + 217.03 + 182.84+………………..+ 3428.3)/4<br />
= 30445.49 ��l���<br />
Tabel 3.<br />
Analysis of Variance <strong>Koperasi</strong> Berprestasi Single Factor<br />
Dengan cara yang sama, keragaman KK, KP, KM, <strong>dan</strong> KJ adalah masingmasing<br />
Rp.358.79 miliar, Rp.1453,28, Rp.919.32, <strong>dan</strong> Rp.514.49.
UJI KERAGAMAN KOPERASI BERPRESTASI BERDASARKAN SKALA USAHA<br />
TAHUN 2009 (Johnny W. Situmorang)<br />
Berdasarkan persamaan (4), dapat diketahui MSTR setelah terlebih<br />
dahulu dihitung SSTR, yakni<br />
��TR = 15(58.71-29.47)2 + 30(14.81-29.47)2 + 10(28.39-29.47)2<br />
+ 10(21.06-29.47)2 + (24.40-29.47)2<br />
= 12823.26 + 6447.12 + 11.81 + 708.05 + 257.82<br />
= 20248.06 ��l���<br />
M�TR = 20248.06/(5-1)<br />
= 5062.02 ��l���<br />
Berdasarkan persamaan (5), dapat diketahui MSE dengan terlebih<br />
dahulu dihitung SSE, yakni<br />
��E = (15-1)30445.49 + (30-1)358.79 + (10-1)1453.28 +<br />
(10-1)919.32 + (10-1)514.49<br />
= 4126236.88 + 10405.00 + 13079.55 + 8273.91 + 4630.39<br />
= 462625.73 ��l���<br />
M�E = 462625.73/(75-5)<br />
= 6608.94 ��l���<br />
Dengan didapatkannya nilai MSTR <strong>dan</strong> MSE, ringkasan ANOVA<br />
terlihat pada Tabel 4. Sumber variasi adalah variasi antar kelompok<br />
atau perlakuan) <strong>dan</strong> variasi dalam kelompok. Total variasi adalah<br />
penjumlahan variasi antar kelompok (SSTR) <strong>dan</strong> variasi dalam<br />
��lo�po� (��E). D���j�� ����s (d�) ����� ��lo�po� �d�l�h 4 (=5<br />
��lo�po� �u���� 1) d�� d�l�� ��lo�po� 70 (= 75 o�����s� �u���� 5<br />
kelompok). Dari sini dapatlah dinyatakan bahwa analisis keragaman<br />
merupakan proses partitioning jumlah total kuadrat <strong>dan</strong> derajat bebas<br />
atas variasi yang bersumber dari antar kelompok <strong>dan</strong> dalam kelompok.<br />
Kuadrat rata-rata antar kelompok (MSTR) adalah sebesar Rp.5062.02<br />
miliar <strong>dan</strong> Kuadrat rata-rata dalam kelompok (MSE) adalah sebesar<br />
Rp.6608.94 miliar.<br />
15
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 1 - 23<br />
4 Pada tabel F distribution, derajat bebas denominator sebesar 70 tidak tersedia. Oleh<br />
karena itu, digunakan df denominator sebesar 60 yang tidak berbeda dengan df sebesar<br />
70.<br />
16<br />
Tabel 4.<br />
Analysis of Variance <strong>Koperasi</strong> Berprestasi Antar <strong>dan</strong><br />
Dalam Kelompok, Tahun 2009<br />
Dengan angka-angka hasil analisis keragaman pada Tabel 4 maka uji F<br />
dapat dilakukan atas keragaman koperasi berprestasi tahun 2009. Nilai<br />
F hitung (Fh) adalah:<br />
Fh = 5062.02/6608.94<br />
= 0.7659<br />
Nilai Fh sebesar 0.7659 adalah lebih kecil daripada Ft, sebesar 2.53<br />
p�d� α = 5% d�� d���j�� ����s �o�����o� 4 d�� d��o�����o� 70 4 .<br />
Dengan menggunakan kriteria p-value, ternyata p-value (0.7659;4;70)<br />
�d�l�h s���s�� 0.55 ���u 55% y��� l���h ��s�� d���p�d� α = 5%.<br />
Artinya, keputusan adalah terima Ho yang menyatakan nilai rata-rata<br />
�d�l�h s���. A��u, p�d� s�l��� ��p��c�y��� 95% ���d�p�� �u��� ��hw�<br />
klaster koperasi yang terdiri dari koperasi simpan pinjam, koperasi<br />
produksi, koperasi konsumsi, koperasi pemasaran, <strong>dan</strong> koperasi jasa<br />
tidak berbeda satu dengan lainnya. Oleh karena itu, pembinaan <strong>dan</strong><br />
pengawasan pembangunan koperasi tidak membutuhkan perbedaan<br />
perlakuan antar koperasi tersebut. Ini berbeda dengan output performa<br />
masing-masing kelompok koperasi berprestasi dimana dari beberapa<br />
variabel yang menunjukkan performa koperasi. Sayangnya, studi ini<br />
tidak mengungkapkan mengapa hal itu bisa terjadi.
UJI KERAGAMAN KOPERASI BERPRESTASI BERDASARKAN SKALA USAHA<br />
TAHUN 2009 (Johnny W. Situmorang)<br />
V. PENUTUP<br />
Penilaian koperasi berdasarkan prestasi adalah upaya pemerintah untuk<br />
mengetahui performa koperasi <strong>dan</strong> merupakan suatu perangsang kemajuan koperasi<br />
Indonesia. Dari hasil analisis keragaman, secara umum terungkap keragaan koperasi<br />
berdasarkan volume usaha berbeda antar koperasi simpan pinjam, koperasi produksi,<br />
�op���s� �o�su�s�, �op���s� p���s����, d�� �op���s� j�s�. N��u�, s�c��� sp�s����,<br />
berdasarkan uji keragaman, terbukti tidak ada perbedaaan antar kelompok koperasi<br />
tersebut. Oleh karena itu dapat dinyatakan bahwa perbedaan populasi koperasi<br />
tersebut tidak menyebabkan a<strong>dan</strong>ya keragaman antar koperasi. Dalam rangka<br />
pembinaan <strong>dan</strong> pengawasan pembangunan koperasi, khususnya untuk koperasi<br />
berprestasi, kebijakan <strong>dan</strong> perlakuan pemerintah bisa saja seragam, meskipun jenis<br />
koperasi beragam. Misalnya menyangkut kebijakan pengembangan bisnis, khususnya<br />
volu�� us�h�, d�� p�l���h�� ����j���� d�� ��w���us�h���, s���� s��������s� ��s��s<br />
<strong>dan</strong> manajemen koperasi.<br />
DAFTAR PUSTAKA<br />
Anderson, David R., Dennis J. Sweeney, Thomas A. Williams. 2004. Essentials<br />
of Modern Business Statistics With Microsoft® Excel, 2e. Thomson South-<br />
Western.<br />
Anonim. 1984. Memperkokoh Pilar-pilar Kemandirian <strong>Koperasi</strong>. Ontologi Esei.<br />
Ba<strong>dan</strong> Penelitian <strong>dan</strong> Pengembangan, Departemen <strong>Koperasi</strong>. Jakarta, 12<br />
Juli.<br />
_______. 2005. <strong>Koperasi</strong> Terbaik Seluruh Indonesia. Kementerian <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong><br />
Usaha Kecil <strong>dan</strong> Menengah, RI, Jakarta.<br />
_______. 2007a. PedomanPenilaian<strong>Koperasi</strong>BerprestasiTahun2007. Kementerian<br />
<strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Usaha Kecil <strong>dan</strong> Menengah, RI, Jakarta.<br />
_______. 2007b. Peraturan Menteri Negara <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Usaha Kecil <strong>dan</strong><br />
Menegah Republik Indonesia Nomor 03/Per/14-K<strong>UKM</strong>/I/2007. Kementerian<br />
<strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Usaha Kecil <strong>dan</strong> Menengah, RI, Jakarta.<br />
_______. 2009. Profil <strong>Koperasi</strong> Berprestasi Tahun 2009. Kementerian Negara<br />
<strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Usaha Kecil <strong>dan</strong> Menengah Republik Indonesia, Jakarta<br />
Baswir, Revrisond. 2010. Revitalisasi <strong>Koperasi</strong> Dalam Menghadapi Perdagangan<br />
Bebas(ACFTA,ANZFTA). Worksop Nasional <strong>dan</strong> Ekspose Hasil Pemberdayaan<br />
<strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM “Kelembagaan <strong>Koperasi</strong> Sehat, <strong>Koperasi</strong> Kuat, Rakyat<br />
Sejahtera”. Dosen FEB UGM <strong>dan</strong> Anggota Majelis Pakar Dekopin. Jakarta,<br />
Juli.<br />
17
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 1 - 23<br />
Book, Sven Ake. 1994. Nilai-Nilai <strong>Koperasi</strong> Dalam Era Globalisasi. Laporan<br />
Kepada Kongres ICA di Tokyo, Oktober 1992. <strong>Koperasi</strong> Jasa Audit. Penerjemah<br />
Djabarudin Djohan. Jakarta, April.<br />
Keller, Gerald. Statistics for Management and Economics. Seven Edition. Thomson<br />
Brooks/Cole.<br />
Marcus, Lars. 1992. Nilai-nilai Dasar <strong>dan</strong> Kecenderungan Global Kooperatif.<br />
Majalah INFOKOP, Media <strong>Pengkajian</strong> Perkoperasian, nomor 11 tahun IX,<br />
Mei. Ba<strong>dan</strong> Litbangkop & PPK, Depkop & PPK, Jakarta.<br />
Mubyarto. 1998. Ekonomi Rakyat Menghadapi Globalisasi. Dalam bukunya<br />
”Reformasi Sistem Ekonomi. Dari Kapitalisme Menuju Ekonomi Kerakyatan.<br />
Penerbit Aditya Media.<br />
Rahardjo, Dawam. 2010. Ekonomi Politik Perkoperasian Indonesia. Prosiding<br />
seminar “Ekonomi Politik Perkoperasian Indonesia. Ibnu Soedjono Center<br />
<strong>dan</strong> GKBI, Jakarta, 8 & 12 Juli.<br />
Situmorang, Johnny W. 2000. Doktrin/Ajaran <strong>Koperasi</strong> Indonesia. Forum Dialog<br />
Nasional “<strong>Koperasi</strong> Dalam Paradigma Reformasi Menuju Indonesia Baru”.<br />
Aliansi <strong>Koperasi</strong> Indonesia (ALKINDO), Hotel Indonesia. Jakarta, 4 – 5<br />
September 2000.<br />
18
UJI KERAGAMAN KOPERASI BERPRESTASI BERDASARKAN SKALA USAHA<br />
TAHUN 2009 (Johnny W. Situmorang)<br />
Lampiran 1. Sampel <strong>dan</strong> Variabel Performa <strong>Koperasi</strong> Berprestasi Tahun 2009<br />
No Kode Kab/Kota JAng JTK MS ML Volush SHU Volush/Ang<br />
(orang) (0rang) (Rp m) (Rp m) (Rp m) (Rp m) (Rp juta/orang)<br />
1 SP-1 Kab. Sanggau 80858 180 139,25 470,83 687,48 5,23 8.50<br />
2 SP-2 Kab. Ngada 7455 29 12,43 49,01 43,98 3,93 5.9<br />
3 SP-3 Kota Bandar Lampung 5746 19 8,87 43,44 45,19 1,42 7.9<br />
4 SP-4 Kab. Bandung 3520 13 2,75 7,25 8,14 0,44 2.3<br />
5 SP-5 Kodya Jakarta Barat 2881 8 7,76 23,6 18,92 0,6 6.6<br />
6 SP-6 Kab. OKI 1737 32 5,87 4,77 11,27 0,89 6.5<br />
7 SP-7 Kab. Bintan 1512 3 5,26 0,9 16,75 1,02 11.1<br />
8 SP-8 Kota Baru 946 10 1,31 3,06 5,98 0,02 6.3<br />
9 SP-9 Kab. Sidoarjo 720 21 1,37 3,03 15,39 0,09 21.4<br />
10 SP-10 Kab. Pandeglang 569 7 3,33 3 6,33 0,65 11.1<br />
11 SP-11 Kab. Lombok Timur 210 18 1,31 2,17 5,68 0,17 27.0<br />
12 SP-12 Kab. Boyolali 195 26 1,45 8,65 12,48 0,29 64.0<br />
13 SP-13 Kota Samarinda 164 5 0,35 0,44 0,62 0,07 3.8<br />
14 SP-14 Kab. Klungkung 125 3 0,49 1,33 2,31 0,01 18.5<br />
15 SP-15 Kota Banda Aceh 67 1 0,49 0,47 0,16 0,1 2.4<br />
16 KK-1 Kab. Kutai Timur 3664 651 13 28,79 65,14 8,24 17.8<br />
17 KK-2 Kota Pa<strong>dan</strong>g 3852 214 10,23 43,71 57,18 3,34 14.8<br />
18 KK-3 Kota Batam 3321 17 7,49 4,9 4,53 0,16 1.4<br />
19 KK-4 Kota Bandar Lampung 3142 19 21,88 31,36 52,1 3,2 16.6<br />
20 KK-5 Kab. Situbondo 1660 34 8,79 28,99 62,55 1,45 37.7<br />
21 KK-6 Bangka Barat 717 13 9,74 2,53 16,02 0,98 22.3<br />
22 KK-7 Kab. Sleman 281 158 2,49 3,36 20,48 0,84 72.9<br />
23 KK-8 Kota Me<strong>dan</strong> 1589 19 3,14 20,64 27,4 0,83 17.2<br />
24 KK-9 Kab. Sleman 1115 77 0,44 0,57 3,96 0,13 3.6<br />
25 KK-10 Kab. Tanjab Barat 1045 16 1,42 1,73 11,2 0,77 10.7<br />
26 KK-11 Kab. Flores 1029 17 4,93 1,99 6,46 0,36 6.3<br />
27 KK-12 Kab. Ende 984 5 0,7 1,3 2,07 0,04 2.1<br />
28 KK-13 Kab. Tangerang 914 3 2,32 0,35 0,77 0,58 0.8<br />
29 KK-14 Kab. Jembrana 861 7 1,38 2,6 5,18 0,11 6.0<br />
30 KK-15 Kodya Jakarta Timur 809 20 2,92 3,28 10,23 0,06 12.6<br />
31 KK-16 Kepahiang 764 11 1,63 0,14 1,96 0,41 2.6<br />
32 KK-17 Kab. Muna 676 2 1,89 0,59 2,6 0,39 3.8<br />
33 KK-18 Kota Bukittinggi 637 8 4,14 0,69 6,17 0,21 9.7<br />
34 KK-19 Kab. Jayapura 618 7 0,58 0,28 1,51 0,13 2.4<br />
35 KK-20 Kab. Simalungun 599 11 8,44 6,57 11,87 0,09 19.8<br />
36 KK-21 Kab. Subang 590 11 1,79 2,01 15,92 0,36 27.0<br />
19
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 1 - 23<br />
37 KK-22 Kab. 50 Koto 551 4 4,51 4,97 1,09 0,02 2.0<br />
38 KK-23 Kab. Gorontalo 514 14 0,78 2,73 17,08 0,18 33.2<br />
39 KK-24 Kab. Pekalongan 404 4 1,32 1,08 4,7 0,06 11.6<br />
40 KK-25 Kota Samarinda 376 2 1,92 0,17 2,17 0,27 5.8<br />
41 KK-26 Kab. Tasikmalaya 310 26 1,05 2,57 13,14 0,29 42.4<br />
42 KK-27 Kab. Kubu Raya 203 171 2,06 0,44 4,71 0,77 23.2<br />
43 KK-28 Kota Sibolga 203 12 0,6 0,33 1,32 0,16 6.5<br />
44 KK-29 Kab. Kep. Sangihe 161 12 1,19 1,14 9,65 0,08 59.9<br />
45 KK-30 Kab. Hulu Sungai Selatan 160 2 0,64 1,05 5,26 0,15 32.9<br />
46 KP-1 Kab. Pasuruan 4116 107 11,93 22,97 110,26 0,48 26.8<br />
47 KP-2 Kabupaten Indragiri Hulu 585 14 1,4 1,93 5,37 0,72 9.2<br />
48 KP-3 Kab. Semarang 6287 26 1,31 2,63 4,98 0,07 0.8<br />
49 KP-4 Kab. Cirebon 2411 10 0,46 2,59 6,34 0,34 2.6<br />
50 KP-5 Kab. Lamongan 1616 21 1,7 12 42,67 0,1 26.4<br />
51 KP-6 Kab. Musi Banyuasin 1579 68 7,67 10,22 80,64 0,17 51.1<br />
52 KP-7 Kab. Lombok Timur 330 24 0,9 2,7 8,65 0,1 26.2<br />
53 KP-8 Kab. Malang 324 13 1,44 1,07 21,98 0,17 67.8<br />
54 KP-9 Kab. Tanjab Barat 257 15 0,26 0,42 2,1 0,1 8.2<br />
55 KP-10 Kab. Siak 183 45 0,26 0,24 0,88 0,04 4.8<br />
56 KM-1 Kodya Jakarta Pusat 251 14 1,61 5,77 22,13 0,37 88.2<br />
57 KM-2 Kab. Aceh Tengah 6776 399 0,62 26,06 75,45 0,22 11.1<br />
58 KM-3 Kab. Ogan Komering Ulu 1536 29 1,53 7,21 4,39 0,49 2.9<br />
59 KM-4 Kab. Merangin 627 23 1,12 1,71 4,68 0,48 7.5<br />
60 KM-5 Kab. Rohul 549 18 1,55 0,91 2,76 0,59 5.0<br />
61 KM-6 Kab. Merangin 518 16 0,82 1,61 5,47 0,33 10.6<br />
62 KM-7 Kab. Malang 324 39 1,51 0,28 11,58 0,14 35.7<br />
63 KM-8 Kota Baru 242 11 0,38 0,13 3,51 0,1 14.5<br />
64 KM-9 Kab. Mojokerto 177 5 0,35 9,77 79,37 0,11 448.4<br />
65 KM-10 Kab. Majalengka 90 9 0,07 0,27 1,25 0,01 13.9<br />
66 KJ-1 Kodya Jakarta Pusat 1331 21 5,53 31,9 30,56 0,72 23.0<br />
67 KJ-2 Kab. Kotawaringin Barat 1424 9 4,84 0,59 9,05 1,45 6.4<br />
68 KJ-3 Kota Balikpapan 973 189 6,09 1,01 12,08 2,55 12.4<br />
69 KJ-4 Kab. Jombang 4306 24 13,77 12,61 52,32 0,45 12.2<br />
70 KJ-5 Kota Malang 1496 17 2,44 7,48 32,79 0,65 21.9<br />
71 KJ-6 Kota Pekalongan 661 20 0,59 5,05 11,42 0,09 17.3<br />
72 KJ-7 Kab. Lombok Timur 494 21 0,5 2,22 3,34 0,07 6.8<br />
73 KJ-8 Kota Surabaya 449 21 2,49 15,4 72,29 0,37 161.0<br />
74 KJ-9 Kota Pa<strong>dan</strong>g 405 11 1,14 0,71 14,42 0,34 35.6<br />
75 KJ-10 Kota Samarinda 381 157 1,29 0,34 5,69 0,42 14.9<br />
Sumber: Kementerian K<strong>UKM</strong> (2010)<br />
20
UJI KERAGAMAN KOPERASI BERPRESTASI BERDASARKAN SKALA USAHA<br />
TAHUN 2009 (Johnny W. Situmorang)<br />
21
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 1 - 23<br />
22
UJI KERAGAMAN KOPERASI BERPRESTASI BERDASARKAN SKALA USAHA<br />
TAHUN 2009 (Johnny W. Situmorang)<br />
23
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 24 - 42<br />
KAJIAN SKALA PRIORITAS PROGRAM PEMBERDAYAAN<br />
KOPERASI DAN UMKM*<br />
Teuku Syarif**<br />
Abstrak<br />
Dari hasil penyusunan Daftar Inventarisasi Masalah yang dilakukan oleh<br />
Kementerian <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> tahun 2009, diketahui bahwa ada 186 masalah<br />
koperasi yang harus dicarikan solusinya. Dengan menggunakan Analisis Skala<br />
Prioritas berdasarkan pertimbangan tingkatan, dampak, penyebaran, intensitas<br />
<strong>dan</strong> ketersediaan sumberdaya, ke-186 masalah tersebut dapat dikelompokkan<br />
menjadi permasalahan pokok sebagai berikut: (1) idiologis normatif koperasi,<br />
(2) kebijakan pembangunan ekonomi nasional, (3) kebijakan pemberdayaan koperasi<br />
<strong>dan</strong> UMKM, (4) koordinasi pemberdayaan koperasi <strong>dan</strong> UMKM, (5) kelembagaan<br />
koperasi,(6) usaha koperasi, (7) kondisi/karakter awal UMKM, (8) kondisi usaha<br />
UMKM, (9) produksi <strong>dan</strong> teknologi UMKM, (10) kebijakan otonomi daerah <strong>dan</strong><br />
(11) program pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM.<br />
Permasalahan di atas diduga menjadi penyebabnya rendahnya produktivitas<br />
<strong>dan</strong> daya saing koperasi. Beberapa indikasi menunjukkan bahwa permasalahan<br />
tersebut terkait langsung kebijakan dasar pembangunan yang semakin tidak berpihak<br />
pada upaya memberdayakan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM. Untuk mengatasi permasalahan<br />
ini hasil analisis skala prioritas menyarankan agar dilakukan reorientasi kebijakan<br />
dasar pembangunan yang lebih diarahkan lagi pada kebijakan <strong>dan</strong> programprogram<br />
yang menekankan pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM, khusus untuk<br />
meningkatkan kondisi internal UMKM <strong>dan</strong> iklim usaha yang kondusif. Sejalan<br />
konsepsi dasar tersebut, faktor yang perlu diperkuat adalah posisi koperasi sebagai<br />
lembaga pemberdayaan UMKM. Upaya ini dilakukan melalui peningkatkan<br />
intensitas pembinaan koperasi, sosialisasi peran <strong>dan</strong> kedudukan koperasi dalam<br />
pembangunan nasional, serta melaksanakan program sosialisasi tentang kepentingan<br />
peran koperasi dalam mendukung pembangunan nasional. Satu hal lain yang perlu<br />
mendapat perhatian adalah pengembangan sistem koordinasi program-program<br />
pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM baik antara instansi sektoral, maupun antara<br />
pemerintah pusat dengan pemerintah daerah.<br />
Kata kunci: skala prioritas, pemberdayaan koperasi <strong>dan</strong> UMKM<br />
* Artikel diterima 20 Juli 2011, peer review 25 Juli 2011, review akhir 15 September 2011<br />
** Peneliti Utama pada Deputi Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong> Sumberdaya <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> <strong>Koperasi</strong><br />
Kementerian <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong><br />
24
KAJIAN SKALA PRIORITAS PROGRAM PEMBERDAYAAN KOPERASI DAN UMKM<br />
(Teuku Syarif)<br />
Abstract<br />
From the preparation of the inventory problem conducted by the Ministry of<br />
Cooperatives and SME in 2009, it is known that there are 186 cooperative problems<br />
that must find a solution. By using the Priority Scale Analysis is based on the<br />
consideration, the level of impact, intensity spread, and the availability of resources, to<br />
issue-186 can be grouped into the main issues as follows: (1) Cooperative Normative<br />
ideological, (2) National Economic Development Policy, Policy (3) Empowerment<br />
of Cooperatives and SMEs, (4) Coordination Empowering Cooperatives and<br />
SMEs, (5) Institutional Cooperation, (6) Cooperative Enterprises, (7) Condition /<br />
initial character of SMEs, (8) SME Business Conditions, (9) Production SMEs and<br />
Technology (10) Policy and Regional Autonomy (11) Empowerment Program for<br />
Cooperatives and SMEs.<br />
The above problems are estimated to be the cause of low productivity and<br />
competitiveness of cooperatives. Some indications show that this problem is directly<br />
related to the fundamental policies of the increasingly unfavorable to efforts to<br />
empower cooperatives and SMEs. To overcome this problem the priority scale<br />
analysis performed suggests that a more fundamental policy reorientation is directed<br />
more to the policies and programs that emphasize empowerment of Cooperatives<br />
and SMEs, especially for SMEs and improve the internal conducive business<br />
climate. Throughout the basic conception, the factors that need to be strengthened<br />
is position as a cooperative institution empowerment of SMEs. This work is done by<br />
increasing the intensity of cooperative development, the role of socialization and the<br />
position of cooperatives in national development, and implement outreach programs<br />
on the importance of the role of cooperatives in support of national development.<br />
One other thing that needs attention is the development program coordinated system<br />
of cooperatives and SMEs empowerment among sectoral agencies, and between<br />
central and local government<br />
Key words: scale of priority, empowerment of cooperative and SMEs<br />
I. LATAR BELAKANG<br />
Era reformasi yang diharapkan menjadi angin segar untuk<br />
memberdayakan <strong>Koperasi</strong>, Usaha Mikro, Usaha Kecil, <strong>dan</strong> Usaha Menengah<br />
(KUMKM) ternyata tidak membawa perubahan pada usaha tersebut. Lebih<br />
dari satu dasawarsa reformasi berjalan, meskipun indikator makro ekonomi<br />
dinyatakan semakin membaik, tetapi kondisi <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM dapat<br />
dikatakan stagnan, bahkan cenderung menurun. Secara nominal, beberapa<br />
indikator bisnis seperti kepemilikan asset, omset <strong>dan</strong> sisa hasil usaha<br />
menunjukkan kinerja koperasi <strong>dan</strong> UMKM terlihat meningkat, tetapi dinilai<br />
dari kualitas usahanya, kondisi kelompok ini ternyata semakin terpuruk.<br />
25
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 24 - 42<br />
Keterpurukan koperasi bukan hanya sebatas isu, tetapi banyak hasil-hasil<br />
kajian serta data <strong>dan</strong> informasi dari berbagai pihak yang menunjukkan semakin<br />
kecilnya rata-rata skala usaha koperasi <strong>dan</strong> UMKM serta memburuknya kualitas<br />
hidup kelompok pengusaha ini. Rata-rata skala usaha para pengusaha mikro pada<br />
harga berlaku memang meningkat dari Rp. 4,79 juta di tahun 2004 menjadi Rp. 5,75<br />
juta di tahun 2008. Tetapi pada harga tetap menurun dari Rp. 4,79 juta menjadi<br />
Rp. 4,56 juta. Demikian juga indeks kesejahteraan kalangan ini menurun dari 1,7<br />
pada tahun 1999 menjadi 1,42 di tahun 2008. Sumbangan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM<br />
terhadap PDRB juga menurun dari 54,89% pada tahun 1999 menjadi 51,76% di<br />
tahun 2008.<br />
Sejalan dengan keterpurukan UMKM, kondisi <strong>dan</strong> eksistensi koperasi dalam<br />
perekonomian nasional ternyata lebih buruk lagi. Hal ini diindikasi dari menurunnya<br />
peran koperasi di beberapa sektor perekonomian, antara lain disektor tanaman<br />
pangan. Pada sektor ini, peran koperasi dalam penyediaan sarana produksi menurun<br />
dari 73,94% tahun 1998 menjadi 4,61% tahun 2008. Demikian juga disektor<br />
perkebunan, perikanan <strong>dan</strong> peternakan, peran koperasi dalam penyediaan sarana<br />
produksi menurun dari 7,84% menjadi 3,12%.<br />
Untuk menyelesaikan berbagai masalah tersebut, pemerintah telah<br />
mengeluarkan berbagai kebijakan <strong>dan</strong> program-program pemberdayaan <strong>Koperasi</strong><br />
<strong>dan</strong> UMKM. Namun kebijakan <strong>dan</strong> program-program tersebut setelah lebih dari<br />
enam puluh tahun belum mampu mengangkat ekstensi <strong>dan</strong> kesejahteraan koperasi<br />
<strong>dan</strong> UMKM. Bahkan, beberapa waktu belakangan ini kondisi <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM<br />
semakin terpuruk. Ironisnya, hal ini belum menjadi peringatan dini bagi pengambil<br />
kebijakan untuk secepatnya memperbaiki keadaan melalui kebijakan yang lebih<br />
efektif. Sebaliknya program-program yang dilaksanakan semakin mengarah pada<br />
pencitraan melalui berbagai kegiatan bersifat seremonial. Kondisi nyata di lapangan<br />
menunjukkan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM dihadapkan pada berbagai masalah baik yang<br />
bersumber dari kondisi internal, maupun dari lingkungannya. Ada indikasi bahwa<br />
masalah lingkungan yang dihadapi oleh <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> sebagian besar berkaitan<br />
dengan kebijakan-kebijakan pembangunan. Dalam hal ini beberapa indikasi<br />
menunjukkan bahwa <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM yang sebagai bagian terbesar dari dunia<br />
usaha belum ditempatkan pada posisi yang memungkinkan kelompok ini untuk dapat<br />
memanfaatkan sumberdaya pembangunan yang proporsional <strong>dan</strong> perannya dalam<br />
sistem perekonomian nasional.<br />
Yang menjadi pertanyaan adalah mengapa orientasi kebijakan <strong>dan</strong> programprogram<br />
yang dilaksanakan belum diarahkan pada permasalahan aktual di lapangan.<br />
Keberhasilan dari pelaksanaan program itu sendiri tidak pernah bisa terukur,<br />
akibatnya <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM masih terus harus berjuang sendiri tanpa mendapat<br />
bantuan yang layak dari pemerintah.<br />
26
KAJIAN SKALA PRIORITAS PROGRAM PEMBERDAYAAN KOPERASI DAN UMKM<br />
(Teuku Syarif)<br />
II. PERUMUSAN MASALAH<br />
Sebagai proses pembangunan ekonomi, pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong><br />
UMKM merupakan kegiatan lintas sektoral yang sebagian dilaksanakan oleh<br />
Kementerian <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong>, se<strong>dan</strong>gkan sebagian lainnya dilaksanakan<br />
oleh instansi sektoral vertikal atau instansi teknis. Hasil penelitian lapangan<br />
yang dilakukan melalui penyusunan Daftar Inventarisasi Masalah menunjukkan<br />
bahwa tingkat keberhasilan program-program pemberdayaan <strong>Koperasi</strong><br />
<strong>dan</strong> UMKM efektivitasnya rata-rata relatif rendah. Hal ini diindikasikan dari<br />
masih banyak masalah yang dihadapi oleh <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM, serta belum<br />
terselesaikannya berbagai masalah klasik yang sudah sekian lama menjadi<br />
kendala untuk memberdayakan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM.<br />
Ketidakefektivan program-program pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong><br />
UMKM terutama disebabkan oleh ketidaksesuaian antara masalah yang<br />
dihadapi dengan program yang dilaksanakan. Sebagian besar program<br />
nampaknya dirancang hanya didasarkan pada isyu <strong>dan</strong> sinyalemen yang<br />
berkembang <strong>dan</strong>/atau gejala yang ditimbulkan, tetapi bukan didasarkan<br />
pada pokok permasalahan yang dihadapi. Inkonsistensi program-program<br />
pemberdayaan koperasi <strong>dan</strong> UMKM, dengan permasalahan juga dihadapi<br />
d� l�p�����. ����o�s�s���s� ���j�d� ���� p�d� p�o���� ��s��, ��upu� d�l��<br />
p�o����-p�o���� �o� ��s�� s�p���� p��yuluh�� d�� p�l���h��, s�h����� �������<br />
keberhasilan program-program tersebut belum optimal.<br />
Mengingat bahwa permasalahan yang dihadapi <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM<br />
di lapangan, yang dapat diinventarisir dalam DIM sangat banyak (ada 186<br />
masalah), se<strong>dan</strong>gkan sumberdaya yang dimiliki pemerintah terbatas, maka<br />
dalam kajian ini digunakan “Analisa Skala Prioritas”. Sejalan dengan itu,<br />
permasalahan yang dibahas dalam kajian ini adalah menganalisis Daftar<br />
Inventarisasi Masalah (DIM) <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM, yang disusun oleh<br />
Kementerian <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> tahun 2009. Analisis skala prioritas<br />
digunakan berdasarkan pertimbangan bahwa sumberdaya pembangunan yang<br />
�����s�d�����y� ��l���� �������s h��us d��u����� d����� ������� d�� ���s���.<br />
E������ d�� ���s���s� ��u s��d��� d�����u��� ol�h ������p� ����o�, ������ l���:<br />
tujuan pelaksanaan suatu kegiatan, pendekatan serta strategi <strong>dan</strong> model<br />
pelaksanaannya. Dengan perkataan lain, kepentingan analisis skala prioritas<br />
adalah untuk mengetahui urgensi masalah, dampak masalah, untuk menyusun<br />
prioritas masalah <strong>dan</strong> penyusunan solusi pemecahannya. Hasil analisis <strong>dan</strong><br />
solusi pemecahan masalah yang diperoleh akan dijadikan bahan masukan<br />
dalam penyusunan kebijakan <strong>dan</strong> program-program pemberdayaan <strong>Koperasi</strong><br />
<strong>dan</strong> UMKM.<br />
27
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 24 - 42<br />
III. TUJUAN<br />
(1) Mengukur tingkatan, penyebaran <strong>dan</strong> dampak masalah yang dihadapi<br />
oleh <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM.<br />
(2) Menyusun skala prioritas masalah pemberdayaaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong><br />
UMKM untuk dipecahkan sesuai dengan kepentingan <strong>dan</strong> dampak<br />
dari pemecahan masalah tersebut untuk mengoptimalkan upaya<br />
pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM di lapangan<br />
IV. MANFAAT<br />
Mendapatkan skala prioritas masalah yang harus dipecahkan<br />
untuk digunakan sebagai masukan dalam penyusunan program-program<br />
pemberdayaan koperasi <strong>dan</strong> UMKM<br />
V. METODOLOGI<br />
Kajian ini merupakan analisis terhadap masalah koperasi <strong>dan</strong> UMKM<br />
yang berhasil diinventarisir <strong>dan</strong> telah disusun dalam Daftar Inventarisasi<br />
Masalah oleh Kementerian <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMK tahun 2009. Penetapan<br />
skala prioritas dilakukan dengan: (1) pengisian daftar pertanyaan terstruktur<br />
tentang masalah-masalah yang dihadapi <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM, (2) diskusi<br />
tentang tingkatan masalah, luas bi<strong>dan</strong>g cakupan, dampak, keseringan, <strong>dan</strong><br />
keterkendalian masalah, dalam Focus Group Discusion <strong>dan</strong> (3) penarikan<br />
kesimpulan prioritas penyelesaian masalah, dilakukan dengan menggunakan<br />
model analisis skala prioritas. Penilaian terhadap tingkatan dampak <strong>dan</strong><br />
keterkendalian masalah dilakukan dengan menggunakan metoda Delphi.<br />
Untuk menilai tingkat kepentingan penyelesaian masalah digunakan teknik<br />
skoring. Diskusi dilakukan di tingkat pusat <strong>dan</strong> di daerah. Lokasi kajian adalah<br />
Kepulauan Riau, Provinsi Kalimantan Barat <strong>dan</strong> Provinsi Jawa Barat.<br />
VI. LANDASAN TEORI<br />
28<br />
Analisis skala prioritas terhadap berbagai masalah yang dihadapi oleh<br />
<strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM pada dasarnya diperlukan untuk menyusun suatu sistem<br />
perencanaan yang sistematis <strong>dan</strong> komprehensif, dengan memperhitungkan<br />
semua masalah potensi <strong>dan</strong> kendala yang dihadapi. Sistem perencanaan<br />
tersebut harus didasarkan pada realitas kondisi <strong>dan</strong> permasalahan yang<br />
dihadapi oleh <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM di lapangan. Manfaat penggunaan analisis
KAJIAN SKALA PRIORITAS PROGRAM PEMBERDAYAAN KOPERASI DAN UMKM<br />
(Teuku Syarif)<br />
skala prioritas dari DIM telah dirasakan oleh banyak pihak, tidak saja oleh<br />
kalangan dunia usaha <strong>dan</strong> pemerintahan, tetapi juga oleh kalangan peneliti<br />
<strong>dan</strong> ilmuwan. Salah satu pakar yang menyarankan penggunaan model analisis<br />
ini adalah Vence (1989). Vence lebih lanjut mengatakan bahwa ”penyelesaian<br />
masalah yang hanya didasarkan pada gejala yang terlihat, hanya akan berhasil<br />
dalam jangka pendek, se<strong>dan</strong>gkan dalam jangka panjang masalah tersebut dapat<br />
menyebar lebih luas lagi. Lebih lanjut dikatakan proses pemecahan masalah<br />
harus dimulai dengan menguraikan faktor-faktor yang menimbulkan masalah<br />
itu sendiri, untuk dirumuskan <strong>dan</strong> dianalisis dengan menggunakan metoda <strong>dan</strong><br />
model yang sesuai dalam rangka mendapatkan solusi pemecahannya.” Lebih<br />
lanjut dikatakan salah satu model analisis yang dapat digunakan adalah model<br />
analisa skala prioritas (Scale of Priority Analisys).<br />
Analisis skala prioritas diperlukan karena banyaknya masalah dalam<br />
proses pemberdayaan koperasi <strong>dan</strong> UMKM yang telah dapat diinventarisir,<br />
yang jumlah mencapai 186 <strong>dan</strong> saling terkait. Banyaknya masalah tersebut<br />
terindikasi berhubungan langsung dengan konsepsi pemberdayaan <strong>Koperasi</strong><br />
<strong>dan</strong> UMKM, yang merupakan suatu proses dinamis, yang melibatkan banyak<br />
aspek <strong>dan</strong> unsur. Pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM juga merupakan suatu<br />
proses dalam ruang lingkup lokasi yang sangat luas, seluruh Indonesia.<br />
Dalam rangka mengatasi masalah-masalah yang dihadapi oleh koperasi<br />
<strong>dan</strong> UMKM agar <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM mampu berkembang, Pemerintah<br />
telah mengeluarkan berbagai program pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM<br />
antara lain yang difasilitasi oleh Kementerian Negara <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM<br />
sejak tahun 2003, yaitu:<br />
1) Program perbaikan iklim usaha antara lain dilaksanakan dalam<br />
bentuk program-program meliputi penyederhanaan perizinan <strong>dan</strong><br />
pengembangan sistem perizinan satu pintu, serta bagi usaha mikro<br />
perizinan cukup dalam bentuk registrasi usaha, serta penataan Peraturan<br />
Daerah (Perda) untuk mendukung pemberdayaan KUMKM, <strong>dan</strong> lainlain.<br />
2) Program peningkatan akses UMKM <strong>dan</strong> koperasi terhadap sumberdaya<br />
potensial. Program ini terdiri dari program peningkatan akses UMKM<br />
terhadap pen<strong>dan</strong>aan yang antara lain pogram-program pengembangan<br />
berbagai skim perkreditan untuk UMKM seperti program pembiayaan<br />
produktif <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> usaha mikro (P3KUM) <strong>dan</strong> lain-lain.<br />
3) Program pengembangan jaringan pemasaran UMKM <strong>dan</strong> <strong>Koperasi</strong><br />
dilakukan melalui pemberian dukungan sektor perdagangan khusus<br />
produk UMKM telah dilaksanakan program-program seperti program<br />
29
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 24 - 42<br />
promosi proyek-proyek pemasaran UMKM serta program modernisasi<br />
usaha ritel koperasi seperti Makasar Trade Centre (MTC).<br />
4) Program pemberdayaan sumberdaya UMKM dilakukan melalui<br />
pelaksanaan program penumbuhan wirausaha baru melalui berbagai<br />
model seperti model pendampingan <strong>dan</strong> inkubator serta program<br />
peningkatan kemampuan teknis <strong>dan</strong> manajerial <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM<br />
melalui berbagai bentuk bimbingan penyuluhan <strong>dan</strong> penataran <strong>dan</strong> lainlain.<br />
Masalah yang timbul dalam proses itu terlihat sangat banyak, tetapi<br />
yang sering terlihat hanyalah gejalanya saja, se<strong>dan</strong>gkan pokok masalah yang<br />
s�������y� sul�� �����d��������s�. U��u� p�os�s �d��������s� ��� d�p��lu���<br />
penggunaan metoda <strong>dan</strong> sistematika yang akurat. Simpson (1988) <strong>dan</strong><br />
Thaha (1983) berpendapat bahwa salah satu metoda pemecahan yang paling<br />
banyak digunakan dalam pemecahan masalah teknik, ekonomi <strong>dan</strong> sosial<br />
adalah penyusunan Daftar Inventarisasi Masalah atau DIM yang dilanjutkan<br />
dengan proses analisa masalah dengan menggunakan metoda <strong>dan</strong> model yang<br />
sesuai. Kelebihan dari model DIM yang dilanjutkan dengan model analisis<br />
skala prioritas terletak pada sistematika penguraian masalah yang dihadapi,<br />
sehingga para perencana/peneliti dapat dengan lebih mudah untuk memilah<br />
<strong>dan</strong> mengelompokkan masalah, untuk mengetahui akar permasalahan <strong>dan</strong><br />
mendapatkan solusi pemecahannya.<br />
Lebih lanjut Stevenson (1993) mengatakan bahwa ”Analisis Skala<br />
Prioritas merupakan teknik analisis masalah secara sistematik yang dapat<br />
dijadikan alat untuk mendapatkan solusi pemecahan masalah, berdasarkan<br />
akar permasalahan yang sebenarnya terjadi di lapangan”. Analisis skala<br />
prioritas merupakan langkah awal dari suatu proses pemecahan masalah yang<br />
harus dilanjutkan dengan tahapan-tahapan berikutnya a) penyusunan alternatif<br />
solusi <strong>dan</strong> b) penetapan solusi pemecahan masalah.<br />
VII. KERANGKA BERPIKIR<br />
30<br />
Untuk dapat mewujudkan kondisi ideal pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong><br />
UMKM, maka dalam menentukan solusi pemecahan masalah yang dihadapi<br />
oleh <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong>, harus dipertimbangkan potensi <strong>dan</strong> kendala<br />
yang ada dari unsur yang terlibat dalam sistem pemberdayaan UMKM <strong>dan</strong><br />
<strong>Koperasi</strong>. Demikian juga penyelesaian masalah yang dihadapi oleh <strong>Koperasi</strong><br />
<strong>dan</strong> UMKM harus secara proporsional dilakukan atau dikoordinir oleh unsur<br />
yang paling berkompeten untuk menyelesaikan masalah tersebut, baik secara<br />
sektoral maupun daerah (regional). Sejalan dengan itu, masalah-masalah yang
KAJIAN SKALA PRIORITAS PROGRAM PEMBERDAYAAN KOPERASI DAN UMKM<br />
(Teuku Syarif)<br />
dihadapi dalam proses pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM pada prisipnya<br />
bersumber dari akar permasalahan yang sering tertutup oleh berbagai gejala<br />
yang sering dianggap sebagai masalah. Kesalahan persepsi ini menyebabkan<br />
masalah tersebut semakin berkembang <strong>dan</strong> tertutup karena a<strong>dan</strong>ya kebijakan<br />
penyelesaian masalah dengan melihat gejala yang ada. Penyelesaian masalah<br />
seperti ini cenderung menimbulkan masalah-masalah baru yang saling<br />
menutupi, sehingga masalah pokok sebenarnya tidak terlihat. Oleh sebab itu,<br />
untuk menggali faktor penyebab dari permasalahan tersebut perlu lebih dulu<br />
d�susu� D����� ���v������s�s� M�s�l�h y��� d���u�� d����� �d��������s� d��<br />
�l�s�����s� ��s�l�h u��u� ����h�s�l��� solus� p���c�h�� y��� ��u���. U��u�<br />
itu perlu diperhatikan kerangka pikir permasalahan yang menggambarkan<br />
proses kejadian masalah, faktor-faktor yang menyebabkan timbulnya masalah<br />
<strong>dan</strong> pendekatan pemecahan masalah seperti diperlihatkan pada Gambar 1 di<br />
bawah ini.<br />
Gambar 1. Kerangka Dasar Pemecahan Masalah<br />
31
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 24 - 42<br />
32<br />
Dari gambar 1 terlihat bahwa:<br />
1) Pada prinsipnya kebijakan pemerintah bertujuan untuk membangun<br />
kondisi ideal yang sesuai dengan visi Pemerintah dalam pemberdayaan<br />
UMKM.<br />
2) Kebijakan Pemerintah dilaksanakan melalui program-program yang<br />
bertujuan untuk memperbaiki kondisi <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> lingkungannya.<br />
3) Bisa terjadi deviasi dalam pelaksanaan program yang menimbulkan<br />
permasalahan karena program-program tidak selalu dirancang berdasarkan<br />
permasalahan dasar yang dihadapi <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM.<br />
4) Proses inventarisasi bertujuan untuk dapat mengetahui permasalahan<br />
yang dihadapi UMKM agar dapat dianalisis guna mendapatkan solusi<br />
atas permasalahan yang dihadapi.<br />
5) Solusi pemecahan masalah yang disusun berdasarkan analisis dari DIM<br />
akan dapat digunakan untuk menyusun program-program yang lebih<br />
berdayaguna <strong>dan</strong> berhasil guna<br />
Sesuai dengan kerangka pikir di atas, maka ditetapkan 5 (lima) tolok<br />
ukur kepentingan penyelesaian suatu masalah sebagai berikut:<br />
1) Masalah Siapa.<br />
Sesuai dengan amanat konstitusional (UUD 1945) pemberdayaan<br />
<strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM merupakan tugas dari semua komponen bangsa<br />
termasuk pemerintah <strong>dan</strong> kalangan stakeholder lainnya. Masalah<br />
<strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM tidak melulu merupakan masalah yang harus<br />
diselesaikan oleh <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM, tetapi bisa merupakan masalah<br />
bagi kalangan stakeholdernya, yang dapat dibedakan menjadi:<br />
(1) Gerakan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM (a) <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM tanpa<br />
fasilitas/bantuan dari pemerintah atau pihak lain, (b) <strong>Koperasi</strong><br />
<strong>dan</strong> UMKM yang bergerak <strong>dan</strong> menikmati fasilitas Pemerintah,<br />
c) Dekopin.<br />
(2) Pemerintah d) Kemenkop <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong>, e) Departemen teknis/<br />
kementerian terkait, f) Kabinet, g) Pemda Propinsi, <strong>dan</strong> h)<br />
h) Pemda Kabupaten/Kota.<br />
(3) Masyarakat luas/Negara (i).
KAJIAN SKALA PRIORITAS PROGRAM PEMBERDAYAAN KOPERASI DAN UMKM<br />
(Teuku Syarif)<br />
2) Tingkatan Masalah.<br />
Masalah <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM memiliki tingkatan sesuai dengan luas<br />
<strong>dan</strong> besarnya dampak yang timbulkan yang dapat dibedakan menjadi:<br />
(1) Akar masalah/masalah bawaan yang dirasakan dampaknya (skor 5).<br />
(2) Akar masalah yang dampak belum terasa (skor 4).<br />
(3) Masalah turunan tapi dampaknya besar (skor 3).<br />
(4) Masalah turunan tapi dampaknya tidak besar (skor 2).<br />
(5) Masalah sampingan (skor 1).<br />
3) Nilai Strategis (Peranan) Masalah <strong>dan</strong> Bagaimana Dampaknya<br />
Adalah keseringan suatu masalah timbul di satu lokasi, bersifat<br />
endemi yang kemungkinan bersumber dari kondisi lingkungan di<br />
daerah tersebut seperti misalnya masalah-masalah yang timbul karena<br />
kurangnya sarana <strong>dan</strong> prasarana usaha yang tersedia di suatu daerah.<br />
Berdasarkannya dampaknya ini masalah <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM dapat<br />
dibedakan menjadi:<br />
(1) Dampak negatif sangat berbahaya (skor 7).<br />
(2) Dampak negatif berbahaya (skor 6).<br />
(3) Dampak negatif tidak mengganggu (skor 5).<br />
(4) Kalau diatasi akan berdampak positif (skor 4).<br />
(5) Dampak positif banyak <strong>dan</strong> besar (skor 3).<br />
(6) Dampak positif tidak banyak tapi besar (skor 2).<br />
(7) Dampak positif tidak banyak <strong>dan</strong> tidak besar (skor 1).<br />
4) Frekuensi <strong>dan</strong> Persistensi Masalah.<br />
Dari aspek ini masalah koperasi <strong>dan</strong> UMKM dapat dibedakan<br />
menjadi:<br />
(1) Sesekali, sementara, sporadis (skor 3).<br />
(2) Cukup sering tapi bersifat lokal (skor 2).<br />
(3) Sering, laten <strong>dan</strong> meluas (skor 1).<br />
33
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 24 - 42<br />
5) Tingkat Keterkendalian Masalah<br />
Adalah perkiraan sejauh mana masalah tersebut dapat dikendalikan,<br />
dari aspek ini masalah dapat dibedakan menjadi:<br />
(1) Non controllable dalam jangka pendek <strong>dan</strong> menengah dengan<br />
dampak negatif tidak dapat dikurangi (skor 4).<br />
(2) Controllable dalam jangka pendek <strong>dan</strong> menengah dengan dampak<br />
negatif dapat dikurangi (mitigasi) (skor 3).<br />
(3) Controllable dalam jangka pendek <strong>dan</strong> menengah (skor 2).<br />
(4) Controllable dalam jangka panjang (skor 1).<br />
Penilaian dilakukan dengan metoda skoring terhadap keempat aspek<br />
di atas. Batasan nilai adalah 0 (nol) sampai dengan 3 (tiga), dengan<br />
tingkatan sebagai berikut: a) 2,50 s/d 3,00 Sangat Penting; b) 2,00<br />
s/d 2,49 Penting; c) 1,50 s/d 1,90 Kurang Penting <strong>dan</strong> d) lebih kecil dari<br />
1,49 Tidak Penting. Penilaian akhir terhadap suatu masalah dilakukan<br />
dengan menjumlah nilai yang diperoleh masalah tersebut berdasarkan<br />
penilaian dari keempat aspek di atas. Kesimpulan diambil berdasarkan<br />
rata-rata nilai yang diperoleh dari suatu masalah yang dinilai. Prioritas<br />
tertinggi adalah masalah yang memiliki rata-rata nilai tertinggi.<br />
VIII. TEMPAT DAN WAKTU PENELITIAN<br />
Mengingat keterbatasan sumberdaya maka penetapan daerah contoh<br />
�����u����� ������ �c�� ���s���������s� (Stratified Random Sampling).<br />
Dengan menggunakan teknik tersebut ditetapkan sampel lokasi kajian<br />
adalah Kepulauan Riau, Provinsi Kalimantan Barat <strong>dan</strong> Propinsi Jawa Barat.<br />
Se<strong>dan</strong>gkan waktu penelitian adalah mulai Bulan Februari sampai dengan<br />
November 2010.<br />
IX. HASIL PENGAMATAN<br />
34<br />
1). Prioritas Sangat Penting.<br />
(1). Idiologis Normatif <strong>Koperasi</strong><br />
Dari aspek internal koperasi kelompok masalah idiologis<br />
normatif koperasi menempati urutan pertama sebagai masalah
KAJIAN SKALA PRIORITAS PROGRAM PEMBERDAYAAN KOPERASI DAN UMKM<br />
(Teuku Syarif)<br />
sangat penting yang harus sesegera mungkin diselesaikan.<br />
Akar masalah ini menimbulkan dampak luas yang diindikasikan<br />
dari banyaknya masalah besar yang ditimbulkan antara<br />
lain (1) koperasi tidak mempunyai daya tarik sebagai sarana<br />
penghimpun ekonomi karena lebih dipromosikan sebagai lembaga<br />
yang ideal tidak mencari keuntungan <strong>dan</strong> berwatak sosial. (2)<br />
(2) rumusan tujuan fungsi <strong>dan</strong> peran koperasi terlalu ideal tidak<br />
sesuai dengan kapasitas sebenarnya. (3) ba<strong>dan</strong> usaha koperasi<br />
tidak memiliki budaya perusahaan yang kondusif bagi aktualisasi<br />
diri di tengah realita perekonomian yang se<strong>dan</strong>g berkembang.<br />
(2). Kebijakan Pembangunan Ekonomi<br />
Masalah kebijakan pembangunan ekonomi sangat penting untuk<br />
segera diselesaikan karena secara langsung maupun tidak langsung<br />
mempengaruhi tingkat keberhasilan pemberdayaan koperasi <strong>dan</strong><br />
UMKM. Beberapa masalah menonjol yang merupakan turunan<br />
dari masalah ini adalah: (a) banyak kebijakan yang menyebabkan<br />
penguasaan sumberdaya potensial oleh <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM<br />
sedikit, (b) fenomena dualisme ekonomi yang mengesampingkan<br />
peran <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> kelompok Usaha Mikro <strong>dan</strong> Kecil, (c) arah<br />
kebijakan ekonomi belum mengindikasikan pentingnya peran<br />
<strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM, (d) kebijakan dibi<strong>dan</strong>g ekspor, impor <strong>dan</strong><br />
d�s����us� ������ �������h p�d� �o�opol�, (�) ����j���� ��s��l<br />
yang cenderung mengikuti keinginan ekonomi pasar (globalisasi<br />
perekonomian) mempersulit porsi <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM.<br />
(3). Kebijakan Pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM<br />
Kelompok masalah ini menempati urutan ke tiga dalam kelompok<br />
masalah penting yang perlu diprioritaskan penyelesaiannya.<br />
Beberapa masalah yang perlu mendapat perhatian dalam<br />
kelompok masalah ini adalah: (a) program-program pemberdayaan<br />
<strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM sering dirancang hanya berdasarkan isyu<br />
<strong>dan</strong> sinyalemen, tetapi bukan didasarkan pada akar masalahnya,<br />
(b) sebagian besar program dirancang dalam lingkup makro,<br />
tetapi dilaksanakan dalam lingkup lokal, (c) penentuan skala<br />
prioritas pelaksanaan program belum didasarkan pada metoda<br />
yang valid, (d) desain program belum memberikan gambaran<br />
yang jelas apa untuk pertumbuhan atau pemerataan, (e) program<br />
pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM belum disesuaikan dengan<br />
�o�d�s� ��s�� l����u����, (�) sos��l�s�s� p�o���� ��lu� op����l<br />
karena sering lebih banyak dilakukan oleh Pemerintah pusat.<br />
35
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 24 - 42<br />
36<br />
(4). Koordinasi Pemberdayaan <strong>Koperasi</strong><strong>dan</strong> UMKM<br />
Kelompok masalah ini termasuk dalam kelompok sangat penting<br />
untuk segera diselesaikan karena berhubungan langsung dengan<br />
optimalitas pemanfaatan sumberdaya pembangunan. Adapun<br />
masalah-masalah yang termasuk dalam kelompok ini adalah:<br />
(a) pola pembangunan sektoral tidak selalu maching dengan<br />
kepentingan pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM, (b) pelaksanaan<br />
program sektoral diorientasikan pada tujuan pembangunan<br />
sektoral <strong>dan</strong> kurang memperhatikan kepentingan pemberdayaan<br />
<strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM, (c) kebijakan sektoral sangat kentara<br />
berorientasi ego sektoral, sehingga tolok ukur keberhasilan tidak<br />
sesuai dengan kepentingan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM, (d) koordinasi<br />
pemberdayaan KUMKM sulit dibangun, karena hubungan<br />
�������s� ����� �o�po��� s�s��� �oo�d���s� ��d�� ���d�����s�<br />
dengan baik, (e) rendahnya koordinasi pelaksanaan program<br />
antar sektor menyebabkan terjadinya tumpang tindih program,<br />
(f) sumber <strong>dan</strong> mekanisme penyaluran bantuan program sangat<br />
beragam, (g) antara stakeholder tidak ada kesamaan persepsi<br />
dalam menafsirkan arti <strong>dan</strong> fungsi koperasi.<br />
2). Kelompok Prioritas Penting<br />
(1). Kelembagaan <strong>Koperasi</strong><br />
Masalah kelembagaan koperasi termasuk dalam kategori<br />
penting untuk segera diselesaikan. Adapun masalah-masalah<br />
yang ada dalam kelompok ini adalah: (a) gerakan koperasi di<br />
Indonesia sangat terfragmentasi sehingga tidak memiliki sinerji<br />
untuk bersaing dalam pasar, (b) koperasi cenderung berperilaku<br />
birokratis akibat a<strong>dan</strong>ya penugasan untuk melaksanakan program<br />
yang diproteksi pemerintah, (c) kualitas sumber daya manusia di<br />
lingkungan koperasi baik dari pemahaman perkoperasian maupun<br />
bisnis umumnya rendah, <strong>dan</strong> (d) sistem manajemen operasional<br />
usaha masih dijalankan secara manual.<br />
(2). Kewirausahaan Dikalangan UMKM<br />
Kelompok masalah ini termasuk dalam kategori penting untuk<br />
diselesaikan karena secara langsung menentukan kemampuan<br />
UMKM dalam berusaha <strong>dan</strong> mengembangkan usahanya. Adapun<br />
masalah-masalah yang ada dalam kelompok ini adalah:
KAJIAN SKALA PRIORITAS PROGRAM PEMBERDAYAAN KOPERASI DAN UMKM<br />
(Teuku Syarif)<br />
(a) UMKM tidak siap untuk menanggung resiko kegagalan<br />
usaha. sehingga sulit untuk dapat masuk dalam suatu kegiatan<br />
usaha yang berpotensi untuk dikembangkan, (b) rasa cepat puas<br />
akan apa yang telah diperoleh menyebabkan UMKM jarang<br />
berpikir untuk memperluas usahanya. Rendahnya pengetahuan<br />
UMKM dibi<strong>dan</strong>g produksi menyebabkan produk UMKM sulit<br />
untuk berkembang.<br />
(3). Usaha <strong>Koperasi</strong><br />
Masalah usaha koperasi penting untuk diselesaikan karena<br />
secara langsung berhubungan dengan kinerja koperasi dalam<br />
perekonomian masyarakat yang menjadi peran utama koperasi<br />
<strong>dan</strong> daya tarik koperasi. Kelompok masalah ini terdiri dari:<br />
(a) manajemen belum berkembang, menyebabkan koperasi<br />
sulit mengoptimalkan pelayanan <strong>dan</strong> berhubungan dengan<br />
pihak lain, (b) koperasi belum dapat melihat peluang usaha<br />
potensial yang tersedia dari lingkungannya, (c) pemanfaatan<br />
SDM di lingkungan oleh koperasi belum optimal, (d) disorientasi<br />
kegiatan usaha dari untuk memenuhi kebutuhan anggota menjadi<br />
keperluan pengembangan bisnis, (e) koperasi sulit untuk<br />
menjalin kerjasama baik dengan kalangan Usaha Mikro <strong>dan</strong><br />
kecil maupun usaha besar, (f) jaringan koperasi yang berjalan<br />
tersegmentasi belum mencapai skala usaha optimal <strong>dan</strong> rapuh<br />
kelangsungannya, <strong>dan</strong> (g) lapangan usaha koperasi banyak yang<br />
tidak berbasis kepentingan anggota.<br />
(4). Kondisi/Karakter UMKM<br />
Kelompok masalah ini termasuk dalam kategori penting untuk<br />
segera diselesaikan secara langsung menggambarkan potensi,<br />
kondisi <strong>dan</strong> eksistensi UMKM dalam perekonomian. Adapun<br />
beberapa masalah yang termasuk dalam kelompok masalah ini<br />
<strong>dan</strong> merupakan masalah pokok yang menyebabkan timbulnya<br />
masalah lain adalah: (a) unit-unit usaha baru lebih banyak tumbuh<br />
karena desakan kebutuhan lapangan kerja, (b) produk-produk<br />
UMKM tidak berdaya saing karena berada pada sektor yang<br />
cepat jenuh <strong>dan</strong> berkualitas rendah, <strong>dan</strong> (c) nilai tambah dari<br />
usaha UMKM rendah karena produknya berupa bahan mentah<br />
<strong>dan</strong> bahan setengah jadi.<br />
37
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 24 - 42<br />
38<br />
(5) Kondisi Usaha UMKM<br />
Kelompok masalah ini termasuk dalam kategori masalah yang<br />
penting untuk segera diselesaikan karena secara langsung<br />
akan mempengaruhi eksistensi UMKM dalam perekonomian.<br />
Beberapa masalah yang menonjol dari kelompok ini adalah:<br />
(a) kondisi usaha UMKM lemah <strong>dan</strong> jaringan pasar UMKM<br />
sangat terbatas <strong>dan</strong> dikuasai oleh sekelompok pengusaha lain<br />
yang membangun kartel, (b) UMKM menghadapi kesulitan<br />
dalam mengakses bahan baku, (c) kualitas produk KUMKM<br />
relatif rendah karena memakai bahan baku berkualitas rendah<br />
<strong>dan</strong> bahan-bahan berbahaya, (d) pendapatan UMKM relatif<br />
rendah karena skala usahanya yang kecil serta pasar bahan baku<br />
<strong>dan</strong> produknya dikuasai pedagang besar, (e) karena pendapatan<br />
yang sedikit, maka UMKM khususnya pengusaha mikro<br />
termasuk dalam kelompok miskin yang tidak memiliki kelebihan<br />
uang untuk ditabung, <strong>dan</strong> (f) sebagian besar pengusaha mikro<br />
merupakan kelompok marginal dengan pola hidup gali lubang<br />
tutup lubang (Survival strategic).<br />
3). Masalah Kurang Penting<br />
(1) Produksi <strong>dan</strong> Teknologi UMKM<br />
Kelompok masalah dengan rata-rata nilai skor skala prioritas<br />
sebesar 1,86 ini termasuk dalam kategori masalah yang kurang<br />
penting tetapi dalam jangka menengah <strong>dan</strong> jangka panjang perlu<br />
diselesaikan. Adapun masalah-masalah yang termasuk dalam<br />
kelompok ini adalah: (a) teknologi produksi yang digunakan<br />
ol�h UM�M s����� ���d�h s�h����� �u�l���s d�� p�odu�������s<br />
UMKM rendah, (b) berbagai sebab mengakibatkan KUMKM<br />
sulit untuk melakukan inovasi teknologi, (c) UMKM belum<br />
mampu mengaplikasikan berbagai tekonologi tepat guna dari luar<br />
negeri, (d) hasil inovasi teknologi dari kalangan UMKM belum<br />
mendapat perlindungan, (e) banyak temuan teknologi <strong>dan</strong><br />
peralatan dari lembaga-lembaga penelitian yang belum dapat<br />
d����������� ol�h �op���s� d�� UM�M, d�� (�) s��������s�<br />
inovasi teknologi hanya dilakukan terhadap peralatan produksi.
KAJIAN SKALA PRIORITAS PROGRAM PEMBERDAYAAN KOPERASI DAN UMKM<br />
(Teuku Syarif)<br />
(2). Kebijakan Otonomi Daerah<br />
Otonomi Daerah masuk dalam kelompok tersendiri karena<br />
dari kebijakan ini timbul berbagai masalah tidak saja masalah<br />
yang dapat diselesaikan oleh Pemerintah Daerah tetapi juga<br />
masalah-masalah yang penyelesaiannya menjadi kewenangan<br />
dari Pemerintah Pusat. Kelompok masalah ini cukup penting <strong>dan</strong><br />
memiliki nilai rata-rata skala prioritas mencapai 1,98 atau hampir<br />
termasuk dalam masalah penting yang harus segera diselesaikan.<br />
Adapun masalah-masalah yang termasuk dalam kelompok<br />
ini adalah: (a) Otonomi Daerah berimplikasipada keragaman<br />
bentuk instansi yang membi<strong>dan</strong>gi <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM,<br />
(b) Pemerintah Daerah belum memiliki konsepsi yang jelas tentang<br />
arah kebijakan, pendekatan <strong>dan</strong> pola operasional pemberdayaan<br />
<strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM, (c) sistem organisasi pemerintahan belum<br />
memberikan gambaran yang jelas komitmen Pemerintah Daerah<br />
untuk mendukung program pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM,<br />
(d) keterlibatan Pemerintah Daerah dalam beberapa kegiatan<br />
program masih sangat terbatas, (e) program bimbingan <strong>dan</strong><br />
penyuluhan perkoperasian di daerah belum dapat dilaksanakan<br />
dengan baik, (f) untuk memperbesar PDB <strong>dan</strong> PAD Pemerintah<br />
Daerah lebih mengutamakan pengelolaan sumberdaya dilakukan<br />
oleh menengah <strong>dan</strong> usaha besar, <strong>dan</strong> (g) kurangnya ketersediaan<br />
prasarana <strong>dan</strong> sarana ekonomi menyebabkan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong><br />
UMKM tidak terdorong untuk mengembangkan usaha atau<br />
membuka usaha baru.<br />
(3). Program Pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM<br />
Kelompok masalah ini memiliki rata-rata nilai skala prioritas<br />
yang juga cukup tinggi yaitu mencapai 1,89 atau mendekati<br />
kriteria masalah penting yang harus sesegera mungkin<br />
diselesaikan. Adapun masalah-masalah yang termasuk dalam<br />
kelompok ini adalah: (a) sejak era reformasi tidak ada<br />
paradigma pemberdayaan KUMKM yang disepakati oleh<br />
semua instasi <strong>dan</strong> kalangan, (b) pemberdayaan <strong>Koperasi</strong><br />
<strong>dan</strong> UMKM dipersepsikan tidak kontributif terhadap pencapaian<br />
target makro ekonomi, (c) pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong><br />
UMKM cenderung semakin dijauhkan dari pendekatan ekonomi<br />
<strong>dan</strong> semakin dilekatkan pada pendekatan pengaman sosial,<br />
(d) perumusan visi <strong>dan</strong> sasaran pembangunan sektoral tidak<br />
dikaitkan dengan program pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM,<br />
39
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 24 - 42<br />
X. KESIMPULAN<br />
40<br />
(e) ada kesan secara sistemik koperasi dikurangi peranannya<br />
dalam sistem perekonomian nasional, (f) koperasi tidak lagi<br />
dipan<strong>dan</strong>g sebagai opsi untuk memenuhi motif ekonomi<br />
masyarakat, <strong>dan</strong> (g) koperasi hanya dijadikan sebagai alat dalam<br />
mendukung kegiatan-kegiatan pembangunan sektoral atau peran<br />
koperasi hanya sebatas institusi pendukung kegiatan program.<br />
Akar permasalahan yang dihadapi oleh <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM bersumber<br />
dari kebijakan ekonomi makro yang mensubordinasi kondisi internal <strong>Koperasi</strong><br />
<strong>dan</strong> UMKM. A<strong>dan</strong>ya kebijakan perekonomian nasional yang masih belum<br />
mampu mensinerjikan keinginan potensi untuk memberdayakan UMKM <strong>dan</strong><br />
koperasi yang diindikasikan dari masih a<strong>dan</strong>ya masalah-masalah: (1) banyak<br />
kebijakan yang menyebabkan penguasaan sumberdaya potensial oleh koperasi<br />
<strong>dan</strong> UMKM sedikit, (2) fenomena dualisme ekonomi yang mengesampingkan<br />
peran koperasi <strong>dan</strong> kelompok usaha mikro <strong>dan</strong> kecil, (3) arah kebijakan<br />
ekonomi belum mengindikasikan pentingnya peran <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM,<br />
(4) kebijakan dibi<strong>dan</strong>g ekspor, impor <strong>dan</strong> distribusi barang mengarah pada<br />
�o�opol�, d�� (5) ����j���� ��s��l y��� c��d��u�� ������u�� ���������<br />
ekonomi pasar (globalisasi perekonomian), mempersulit posisi <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong><br />
UMKM.<br />
Kondisi internal UMKM yang ditandai oleh rendahnya kualitas sumber<br />
daya manusia <strong>dan</strong> penguasaan sumber daya produktif yang sangat rendah serta<br />
kebijakan pemerintah yang belum mendukung upaya pemberdayaan <strong>Koperasi</strong><br />
<strong>dan</strong> UMKM. Orientasi pembangunan yang dipengaruhi oleh pemikiranpemikiran<br />
neoklasik <strong>dan</strong> era globalisasi menyebabkan ketidakmampuan<br />
penyusunan menyebabkan a<strong>dan</strong>ya berbagai kebijakan yang dikeluarkan<br />
ekonomi yang secara tidak berpihak pada upaya memberdayakan <strong>Koperasi</strong><br />
<strong>dan</strong> UMKM.<br />
Iklim usaha yang terbentuk karena orientasi pembangunan yang tidak<br />
berpihak kepada <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM serta keterbatasan SDM UMKM<br />
menyebabkan UMKM sulit mengakses sumber-sumberdaya produktif,<br />
teknologi <strong>dan</strong> pasar.<br />
Ada kecenderungan kebijakan <strong>dan</strong> program-program pemberdayaan<br />
yang dilaksanakan oleh Kementerian <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> selama satu<br />
dasawarsa terakhir tidak tepat kegunaannya, tidak tepat sasaran <strong>dan</strong> bahkan<br />
banyak menimbulkan permasalahan baru di lapangan. Hal tersebut dikarenakan
KAJIAN SKALA PRIORITAS PROGRAM PEMBERDAYAAN KOPERASI DAN UMKM<br />
(Teuku Syarif)<br />
iklim usaha yang terbentuk dalam sistem ekonomi neoliberal mengharuskan<br />
UMKM bersaing dengan kelompok usaha besar yang lebih kuat.<br />
Pembinaan UMKM lebih diarahkan pada pengembangan teknologi<br />
produksi dalam rangka meningkatkan daya saing <strong>dan</strong> kurang memperhatikan<br />
kepentingan pengembangan institusi.<br />
<strong>Koperasi</strong> sebagai kelembagaan yang diharapkan dapat mendukung<br />
proses pemberdayaan UMKM peranannya semakin dikurangi se<strong>dan</strong>gkan<br />
disisi yang lain ada skeptisme dari masyarakat terhadap kemampuan koperasi<br />
untuk berperan aktif dalam mendukung pembangunan.<br />
Otonomi Daerah berimplikasi langsung terhadap kondisi pembinaan<br />
koperasi di lapangan yang diindikasikan dari keragaman jenis instansi-instansi<br />
yang membi<strong>dan</strong>gi <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM, eselonering jabatan instansi yang<br />
bersangkutan serta kompetensi aparat di lingkungan instansi tersebut.<br />
XI. REKOMENDASI<br />
Reorientasi pembangunan kebijakan dasar pembangunan yang lebih<br />
diarahkan lagi pada kebijakan <strong>dan</strong> program-program yang berpihak pada<br />
upaya memberdayakan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM, khusus untuk memperbaiki<br />
atau meningkatkan kondisi internal UMKM <strong>dan</strong> iklim usaha yang kondusif<br />
bagi <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM.<br />
Evaluasi kebijakan <strong>dan</strong> program-program pemberdayaan <strong>Koperasi</strong><br />
<strong>dan</strong> UMKM untuk mengetahui permasalahan <strong>dan</strong> kendala yang menghambat<br />
keberhasilan program-program tersebut di lapang.<br />
Reorientasi kebijakan pembinaan agar ada keseimbangan antara pembinaan<br />
pada pengembangan teknologi produksi dalam rangka meningkatkan<br />
daya saing dengan tetap memperhatikan kepentingan pengembangan institusi.<br />
Memperkuat posisi koperasi sebagai kelembagaan pemberdayaan<br />
UMKM dengan meningkatkan intensitas pembinaan koperasi, sosialisasi peran<br />
<strong>dan</strong> kedudukan koperasi dalam pembangunan nasional serta menghilangkan<br />
skeptisme dari masyarakat terhadap kemampuan koperasi.<br />
Melaksanakan program sosialisasi kepentingan koperasi dalam<br />
mendukung pembangunan daerah <strong>dan</strong> koordinasi program-program<br />
pembangunan koperasi dengan Pemerintah Daerah.<br />
41
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 24 - 42<br />
DAFTAR PUSTAKA<br />
Anonimous. 1992. Un<strong>dan</strong>g-Un<strong>dan</strong>g Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 1992<br />
Tentang Perkoperasian. Departemen <strong>Koperasi</strong>, Ditjen Bina Lembaga<br />
<strong>Koperasi</strong>, Jakarta.<br />
Anonimous. 2008 Un<strong>dan</strong>g-un<strong>dan</strong>g Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2008<br />
Tentang Usaha Mikro Usaha Kecil <strong>dan</strong> Usaha Menengah. Kementerian<br />
Negara <strong>Koperasi</strong> <strong>UKM</strong> Jakarta.<br />
Anonimous. 2009. Daftar Inventarisasi Masalah <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM. Kementerian<br />
<strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> Jakarta.<br />
Just.R.E, Hueth.D.L, and Schmit. A. 1982. Applied Welfare Economics and Public<br />
Policy. Prentice-Hall, Inc., USA.<br />
Kartasasmita, Ginanjar. 1996. Ekonomi Rakyat untuk Membangun Kesejahteraan<br />
yang Berkeadilan. Ba<strong>dan</strong> Perencanaan Pembangunan Nasional. Jakarta.<br />
Koutsoyiannis, A. 1977. Theory of Econometrics: An Introductory Exposition of<br />
Econometic Methods. Second Edition. The MacMillan Press Ltd, London.<br />
Kuznes. 1982. Applied Welfare Economics and Public Policy. Prentice-Hall, Inc.,<br />
USA.<br />
Lu��� N�su��o�. 1996. Analisis Akar Permasalahan Pembangunan Ekonomi untuk<br />
Membangun Kesejahteraan.<br />
Manggara Tambunan. 2004. Melangkah Ke Depan Bersama <strong>UKM</strong>. Makalah pada<br />
Debat Ekonomi ESEI 2004, Jakarta Convention Centre 15-16 September<br />
2004.<br />
Maulana Ibrahim. 2004. Mendorong Peran UMKM Dalam Perekonomian Indonesia<br />
di Masa Depan. Makalah pada Debat Ekonomi ESEI 2004, Jakarta Convention<br />
Centre 15-16 September 2004.<br />
Syarif Teuku. 2008. Kajian Bargaining UMKM dalam Pasar <strong>dan</strong> Permasalahan<br />
dalam Produksi <strong>dan</strong> Pemasaran Produk UMKM. Deputi Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong><br />
Sumberdaya <strong>UKM</strong>K. Departemen <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong>.<br />
Suarja Wayan. 2009. Pedoman Pemahaman Daftar Inventarisasi Masalah <strong>Koperasi</strong><br />
<strong>dan</strong> UMKM. Kementerian <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> Jakarta.<br />
Stevenson. 1998. “Building The Policy of ICT Development,“ National Information<br />
& Communications Initiative Committee & Science and Technology Advisory<br />
Group (STAG), Taiwan, January 2005.<br />
Vence.A.F. 1999. Problem Solving Welfare and Ecinomics Growt. Michigan State<br />
University Publisher.<br />
42
KOPERASI DAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA: TINJAUAN<br />
PROBABILITAS TINGKAT ANGGOTA KOPERASI DAN TINGKAT KEMISKINAN PROPINSI<br />
(Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
KOPERASI DAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA:<br />
TINJAUAN PROBABILITAS TINGKAT ANGGOTA KOPERASI<br />
DAN KEMISKINAN PROVINSI*<br />
Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat**<br />
Abstrak<br />
Penanggulangan kemiskinan adalah target utama pembangunan ekonomi<br />
Indonesia. Hal ini sejalan dengan program global dalam MDGs. Semua ba<strong>dan</strong><br />
pemerintah Republik Indonesia akan mengarahkan sumber daya untuk mengatasi<br />
kemiskinan di Indonesia. Pemerintah Indonesia telah menyatakan cerita sukses<br />
untuk mengatasi kemiskinan dengan menurunkan jumlah <strong>dan</strong> tingkat penduduk<br />
miskin di Indonesia, meskipun jumlah <strong>dan</strong> tingkat kemiskinan masih tinggi di<br />
Indonesia. Kementerian <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> sebagai salah satu instansi pemerintah<br />
untuk pengentasan kemiskinan dalam responsdvel panjang Cluster-3, mengacu<br />
pada Kementerian Koordinator untuk cluster Kesejahteraan Rakyat. Sementara<br />
itu, pengembangan koperasi telah menunjukkan hasil dimana jumlah anggota<br />
koperasi adalah satu juta orang <strong>dan</strong> sisi lain jumlah orang miskin masih tinggi.<br />
Hal ini menarik untuk mengetahui hubungan antara pembentukan koperasi <strong>dan</strong><br />
pengurangan kemiskinan. Dengan teori probabilitas <strong>dan</strong> ruang lingkup provinsi,<br />
yang mengungkapkan bahwa hubungan koperasi <strong>dan</strong> kemiskinan.<br />
Kata kunci: tingkat kemiskinan, tingkat anggota koperasi, relasi, probabilitas<br />
Abstract<br />
Poverty alleviation is a prime target of Indonesia development of economic.<br />
It is in line with global program in term of MDGs. All the government bodies of<br />
Republic of Indonesia shall direct resource fo r tackling poverty in Indonesia. The<br />
government of RoI had declared the successful story for handling poverty with<br />
lowering number and rate of people poor in Indonesia, although, number and rate<br />
of poverty is still high in Indonesia. The ministry of Cooperative & SME as a one<br />
agency of government responsibles for poverty alleviation in term of Cluster-3,<br />
refering to Ministry Coordination of People Welfare cluster. Meanwhile, cooperative<br />
development had showed outcome where number of cooperative member is a million<br />
* Artikel diterima 20 Juli 2011, peer review 25 Juli 2011, review akhir 15 September<br />
2011.<br />
** Johnny W. Situmorang adalah peneliti pada Kementerian K<strong>UKM</strong>, Jakarta <strong>dan</strong> Dosen<br />
ABFII Perbanas. HP. 0811163154; jwsringo@yahoo.com; Saudin Sijabat adalah peneliti<br />
Kementerian K<strong>UKM</strong>, Jakarta<br />
43
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 43 - 69<br />
people and the other side the number of people poor is still high. It is interested to<br />
know the relationship between establishment cooperative and poverty alleviation.<br />
With probability theory and province scope, it’s revealed that the relationship<br />
cooperative and poverty alleviation is not so high.<br />
Key words: level of poverty, members of the cooperative, relation, probability<br />
I. PENDAHULUAN<br />
44<br />
Peningkatan kesejahteraan adalah esensi dari berdirinya Negara<br />
Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) yang secara jelas tertuang dalam<br />
Pembukaan UUD 1945. Tindaklanjutnya adalah bagaimana penanggulangan<br />
kemiskinan. Itu sebabnya, pemerintahan Indonesia yang sah menetapkan<br />
tingkat kemiskinan menjadi indikator keberhasilan pemerintahan <strong>dan</strong><br />
pembangunan. Presiden Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) menetapkan<br />
program pro-wealth sebagai salah satu pilar pemerintahannya dalam masa<br />
Kabinet Indonesia Bersatu kedua, tahun 2009-2014 dimana ditargetkan<br />
p��u�u��� ������� ����s����� s�c��� s��������� s�l��� p���od� ���s��u�.<br />
Semua sumberdaya diarahkan untuk menanggulangi kemiskinan Indonesia.<br />
Sampai tahun 2010, pemerintah telah menyatakan a<strong>dan</strong>ya penurunan tingkat<br />
kemiskinan di Indonesia secara nyata <strong>dan</strong> menanggap program pemerintahan<br />
SBY telah berhasil. Namun, secara kuantitas, jumlah orang miskin di Indonesia<br />
masih tinggi, mencapai lebih 30 juta orang (BPS, 2011).<br />
Sejalan dengan itu, pembangunan koperasi sebagai salah satu<br />
bagian integral dari pembangunan nasional juga diarahkan pada upaya<br />
penanggulangan kemiskinan. Secara konstitusi, un<strong>dan</strong>g-un<strong>dan</strong>g (UU)<br />
tentang perkoperasian memuat fungsi koperasi terutama adalah peningkatan<br />
kesejahteraan rakyat melalui anggota koperasi. Selama ini, keberadaan<br />
koperasi secara faktual telah diakui <strong>dan</strong> selalu menjadi bahan pidato <strong>dan</strong><br />
penonjolan pelaksanaan program pemerintahan nasional <strong>dan</strong> lokal. Bahkan<br />
untuk mewujudkan koperasi sebagai pilar perekonomian rakyat dibentuk<br />
Dewan <strong>Koperasi</strong> sebagai perintah UU perkoperasian. Sampai tahun 2009,<br />
jumlah koperasi telah mencapai lebih dari 170 ribu unit dengan anggota<br />
koperasi lebih dari 29 juta orang. Manakala koperasi dinyatakan sebagai<br />
solusi penanggulangan kemiskinan dengan jumlah anggota koperasi yang<br />
banyak, sementara jumlah orang miskin Indonesia masih banyak, pertanyaan<br />
muncul, sejauhmanakah keberadaan koperasi menanggulangi kemiskinan.<br />
Apakah anggota koperasi menjadi bagian dari orang miskin? Atau, apakah<br />
anggota koperasi di luar dari orang miskin itu? Pertanyaan tersebut<br />
setidaknya menginspirasi keingintahuan bagaimanakah relasi koperasi
KOPERASI DAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA: TINJAUAN<br />
PROBABILITAS TINGKAT ANGGOTA KOPERASI DAN TINGKAT KEMISKINAN PROPINSI<br />
(Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
dengan penanggulangan kemiskinan. Tulisan ini menguraikan relasi tersebut<br />
dengan analisis pendekatannya pada probabilitas hubungan tingkat anggota<br />
koperasi <strong>dan</strong> tingkat kemiskinan dalam skala propinsi.<br />
II. GAMBARAN PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN<br />
INDONESIA<br />
Sesungguhnya, berbagai program penanggulangan kemiskinan di<br />
Indonesia telah diluncurkan oleh Pemerintah RI baik semasa Orde Baru<br />
maupun Reformasi. Pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan di<br />
Indonesia pada pemerintahan Presiden SBY tercantum dalam RPJM 2004-2009<br />
<strong>dan</strong> 2009-2014 juga sejalan dengan Milennium Development Goals (MDGs)<br />
yang telah disepakati secara multilateral. Pada Tabel 1 terlihat berdasarkan<br />
UU 25 tahun 2004, RPJM berisi rencana strategis untuk mengurangi tingkat<br />
pengangguran <strong>dan</strong> kemiskinan dengan pencapaian tingkat pengangguran 5-<br />
6% <strong>dan</strong> tingkat kemiskinan 8-10% pada tahun 2014. MDGs dalam pertemuan<br />
puncak PBB mengeluarkan resolusi anti-kemiskinan <strong>dan</strong> perhatian terhadap<br />
perempuan <strong>dan</strong> anak menghadapi kemiskinan, kelaparan, <strong>dan</strong> penyakit.<br />
Pemberantasan kemiskinan di Indonesia sejalan dengan MDGs adalah<br />
penurunan penduduk miskin <strong>dan</strong> penderita kelaparan sampai 50%. Sementara,<br />
keberadaan koperasi berdasarkan UU 25 tahun 1992 berfungsi membangun<br />
masyarakat agar mampu meningkatkan kesejahteraan. Artinya, keberadaan<br />
koperasi adalah untuk menanggulangi kemiskinan rakyat. Menurut David T.<br />
Ellwood 1 (2010) bahwa terdapat empat syarat untuk menciptakan lapangan<br />
kerja <strong>dan</strong> menghapus kemiskinan, yakni ekonomi yang kuat, keunggulan<br />
komparatif jangka panjang, kelembagaan <strong>dan</strong> pemerintahan yang kuat, <strong>dan</strong><br />
program bagi kaum miskin yang dirancang secara seksama.<br />
Tabel 1.<br />
Visi Penanggulangan Kemiskinan Berdasarkan RPJM, MDGs, <strong>dan</strong> Perkoperasian<br />
Sumber: Bappenas (2009), Website UN (2011)<br />
1 David T. Ellwood adalah Profesor & Dekan Harvard Kennedy School dalam Presidential<br />
Lecture di Istana Negara, Rabu 15 September 2010.<br />
45
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 43 - 69<br />
Program penanggulangan kemiskinan pada era kedua pemerintahan<br />
Presiden SBY semakin dipercepat pencapaian targetnya untuk mengurangi<br />
jumlah orang miskin. Presiden SBY selalu menekankan pentingnya<br />
penanggulangan kemiskinan dalam era 2009-2011. Kementerian Koordinator<br />
Bi<strong>dan</strong>g Kesejahteraan Rakyat (Menko Kesra) ditetapkan sebagai penanggungjawab<br />
pelaksanaan program pemberantasan kemiskinan. Terdapat tiga jalur<br />
strategi pembangunan Presiden SBY, yakni pro-growth, pro-job, <strong>dan</strong> propoor.<br />
Strategi ini adalah untuk menurunkan tingkat penduduk di bawa garis<br />
kemiskinan, membuka kesempatan kerja, <strong>dan</strong> berusaha. Berbagai bentuk<br />
program yang dilaksanakan disesuaikan dengan klaster. Pada Klaster-1<br />
melibatkan 7 kementerian <strong>dan</strong> lembaga dengan 8 program. Klaster-2 melibatkan<br />
13 kementerian <strong>dan</strong> lembaga dengan 17 program. Klaster-3 melibatkan 16<br />
kementerian <strong>dan</strong> lembaga dengan 25 program (Tabel 2).<br />
Pada Tabel 2 terlihat, hampir semua kementerian melaksanakan<br />
program pemberantasan kemiskinan. Dalam rangka koordinasi, Kementerian<br />
Koordinator Bi<strong>dan</strong>g Kesejahteraan Rakyat (Kemenko Kesra) sebagai<br />
koordinator implementasi semua program penanggulangan kemiskinan telah<br />
merumuskan rencana strateginya dengan sasaran utama adalah menurunkan<br />
jumlah penduduk miskin laki-laki <strong>dan</strong> perempuan 2 . Menurut Kemenko Kesra<br />
(2008), bahwa koordinasi <strong>dan</strong> harmonisasi penanggulangan kemiskinan yang<br />
melibatkan berbagai lembaga membagi target kebijakan berdasarkan klaster.<br />
Klaster-1 merupakan kelompok rumahtangga kategori sangat miskin, miskin,<br />
<strong>dan</strong> hampir miskin yang merupakan kelompok masyarakat termiskin dari yang<br />
miskin, tertinggal, <strong>dan</strong> tidak memiliki modal apapun. Pada tahun 2008, target<br />
rumah tangga sasaran (RTS) mencapai 18,5 juta <strong>dan</strong> pada tahun 2014 tentunya<br />
RTS akan berkurang. Mereka termasuk dalam kategori kemiskinan struktural<br />
yang terparah yang sangat membutuhkan perlindungan sosial. Klaster-2,<br />
kelompok masyarakat miskin yang berpotensi mandiri bila diberikan bantuan.<br />
Se<strong>dan</strong>gkan Klaster-3 adalah kelompok masyarakat miskin tapi sudah bisa<br />
mandiri <strong>dan</strong> mengembangkan diri dalam bisnis <strong>dan</strong> penciptaan lapangan<br />
kerja. Jenis bantuan sosial yang ditujukan pada Klaster-1 antara lain adalah<br />
jaminan kesehatan <strong>dan</strong> pemberian beras murah bersubsidi. Bantuan yang<br />
diberikan untuk Klaster-2 adalah dalam bentuk pemberdayaan masyarakat<br />
yang termasuk dalam skema PNPMM (Program Nasional Pemberdayaan<br />
Masyarakat Mandiri) atau Program Mandiri, seperti program pengembangan<br />
kecamatan (PPK) <strong>dan</strong> Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan<br />
(P2KP pada tahun 2007, awal PNPMM. Sampai tahun 2011, berkembang<br />
menjadi beberapa program.<br />
2 Kemenko Kesra membentuk Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan<br />
46
KOPERASI DAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA: TINJAUAN<br />
PROBABILITAS TINGKAT ANGGOTA KOPERASI DAN TINGKAT KEMISKINAN PROPINSI<br />
(Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Tabel 2<br />
Kementerian/Lembaga <strong>dan</strong> Program Penanggulangan Kemiskinan Menurut Klaster<br />
47
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 43 - 69<br />
Sumber: Kemenko Kesra, 2008.<br />
48<br />
Program Mandiri memfasilitasi masyarakat agar terdorong bangkit<br />
bersama dalam hal merencanakan, melaksanakan hasil perencanaan, <strong>dan</strong><br />
mengawasi hasil pelaksanaan dari rencana yang telah disusun oleh masyarakat.<br />
Proses dalam Program Mandiri merupakan proses pembelajaran masyarakat<br />
untuk hidup mandiri dalam hal nilai, kemitraan, demokratisasi, kesetaraan<br />
gender, <strong>dan</strong> ekonomi. Mulai tahun 2009, Program Mandiri mencakup seluruh<br />
kecamatan yang mendapatkan Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) untuk<br />
orang miskin <strong>dan</strong> wilayah tertinggal dalam rangka, pertama, pengembangan<br />
masyarakat, kedua BLM sebagai stimulan atau pelengkap keswadayaan<br />
masyarakat, ketiga adalah peningkatan kapasitas pemerintahan <strong>dan</strong> pelaku<br />
lokal, <strong>dan</strong> keempat, pengelolaan <strong>dan</strong> pengembangan program. Salah satu<br />
sumber pembiayaan PNPM pada tahun 2011 adalah Asian Development Fund<br />
dengan nilai US $50.00 juta untuk proyek infrastruktur perdesaan mencakup<br />
1724,0 desa di propinsi-propinsi Jambi, Lampung, Riau, <strong>dan</strong> Sumatera<br />
Selatan.<br />
Pada Klaster-3, target grupnya adalah masyarakat yang termasuk<br />
kategori mandiri <strong>dan</strong> mampu mengembangkan diri sendiri. Kegiatan yang<br />
masuk dalam program ini adalah pemberdayaan <strong>dan</strong> pengembangan usaha.<br />
Dalam strata kemisikinan, kelompok miskin ini termasuk kategori miskin pada<br />
lapisan atas. Dengan perlakuan sedikit saja kelompok ini sudah mampu masuk<br />
kelompok tak miskin. Pada umumnya, kelompok ini mencakup masyarakat<br />
yang tergabung dalam koperasi serta usaha skala mikro, kecil, <strong>dan</strong> menengah,<br />
termasuk koperasi (KUMKM). Mengacu pada Klaster-3 ini, sasaran<br />
masyarakat miskin kemungkinannya adalah kelompok miskin pada lapisan<br />
atas atau di atas garis kemiskinan. Oleh karena itu, manakala Kementerian<br />
K<strong>UKM</strong> meluncurkan program pemberantasan kemiskinan, sasarannya adalah<br />
kelompok UMKM, khususnya pengusaha skala mikro yang jumlah entitasnya<br />
terbanyak <strong>dan</strong> lemah dalam segala hal.
KOPERASI DAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA: TINJAUAN<br />
PROBABILITAS TINGKAT ANGGOTA KOPERASI DAN TINGKAT KEMISKINAN PROPINSI<br />
(Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Tanggungjawab pemerintah dalam penanggulangan kemiskinan<br />
ditunjukkan oleh penyediaan anggaran pembangunan. Menurut Kemenko<br />
Kesra (2011), nilai alokasi anggaran penanggulangan kemiskinan selalu<br />
meningkat setiap tahunnya. Pada tahun 2002, nilai anggaran sebesar Rp.16,5<br />
triliun dengan jumlah orang miskin 38,4 juta orang <strong>dan</strong> menjadi Rp.94.0 triliun<br />
dengan jumlah orang miskin menjadi 31,02 juta pada tahun 2010. Selama<br />
tahun 2002 sampai 2010 secara kumulatif, total anggaran penanggulangan<br />
kemiskinan telah mencapai Rp.389,70 triliun atau rata-rata Rp.43,30<br />
triliun per tahun. Selama periode tersebut, rasio anggaran penanggulangan<br />
kemiskinan <strong>dan</strong> jumlah orang miskin adalah sebesar Rp.1.21 juta per orang.<br />
Bila dibandingkan dengan nilai pendapatan (salary) rata-rata buruh di sektor<br />
manufaktur selama 2005-2009, rasio anggaran <strong>dan</strong> salary tersebut adalah<br />
4.69 3 . Artinya, nilai alokasi tersebut sebesar 4.69 kali salary buruh di sektor<br />
manufaktur.<br />
Kementerian K<strong>UKM</strong> termasuk lembaga pemerintah yang cakupan<br />
penanggulangan kemiskinan dalam Klaster-3. Posisi KUMKM di Indonesia<br />
sangat strategis dari jumlah pelaku <strong>dan</strong> penyerapan tenaga kerja. Menurut<br />
Kementerian K<strong>UKM</strong> (2010), pada tahun 2009, jumlah koperasi lebih dari 170<br />
ribu unit dengan anggota lebih dari 29 juta orang atau rata-rata 245.12 per<br />
koperasi aktif. Penyerapan tenaga kerja koperasi sebesar 325.16 ribu orang<br />
atau rata-rata 2.73 orang per koperasi aktif. Se<strong>dan</strong>gkan jumlah UMKM lebih<br />
dari 52 juta unit yang sebagian besarnya adalah skala usaha mikro sebanyak<br />
98.9%, usaha kecil 1.01%, <strong>dan</strong> sisanya usaha skala menengah. Dengan<br />
penyerapan tenaga kerja UMKM mencapai 90 juta orang atau rata-rata 1.73<br />
orang per unit usaha, UMKM adalah ba<strong>dan</strong> usaha utama pendukung lapangan<br />
kerja. Dengan demikian penanggulangan kemiskinan melalui jalur KUMKM<br />
sangat strategis. Itu sebabnya, pemerintah memberikan perhatian besar pada<br />
pengembangan KUMKM. Pada tahun 2005, Presiden RI telah mencanangkan<br />
Tahun Keuangan Mikro dengan meluncurkan program Kredit Usaha Rakyat<br />
melalui sektor perbankan. Pada peringatan Hari <strong>Koperasi</strong> ke-63, 15 Juli 2010<br />
di Surabaya, Presiden SBY telah memerintahkan agar pejabat pemerintah<br />
serius mengatasi masalah perkoperasian agar mampu meningkatkan<br />
kesejahteraan rakyat (Sularso, 2010). Awal tahun 2011, dibangkitkan lagi<br />
oleh Presiden Gerakan Kewirausahaan Nasional. Bahkan pada setiap hari<br />
ulang tahun koperasi, selalu disertai dengan slogan bahwa “koperasi itu<br />
solusi penanggulangan kemiskinan”. Fungsi pemerintah dalam pembangunan<br />
3 Menurut BPS, salary riil buruh sektor manufaktur selama 2005-2009 adalah rata-rata<br />
sebesar Rp258.03 ribu.<br />
49
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 43 - 69<br />
koperasi semestinya bersama Dewan <strong>Koperasi</strong> yang terbentuk karena perintah<br />
UU tentang perkoperasian 4 .<br />
Tabel 3<br />
Beberapa Program Penanggulangan Kemiskinan Kementerian K<strong>UKM</strong> pada<br />
Klaster-3<br />
Kementerian K<strong>UKM</strong> sejak tahun 2003 telah mengembangkan program<br />
dalam rangka penanggulangan kemiskinan pada Klaster-3 ini. Bentuk kegiatan<br />
yang diluncurkan adalah Bantuan Langsung Sosial (BLS) untuk pembiayaan<br />
K<strong>UKM</strong>, Bantuan Pinjaman Dana Bergulir yang dilaksanakan oleh Ba<strong>dan</strong><br />
Layanan Umum (BLU) dengan nama Lembaga Pembiayaan Dana Bergulir<br />
(LPDB), <strong>dan</strong> Bantuan Teknis Peningkatan Kapasitas Pengelola KUMKM.<br />
Skim BLS sepenuhnya bersumber dari Anggaran Belanja Pemerintah (APB<br />
Negara <strong>dan</strong> Daerah) yang tidak dikembalikan oleh penerima bantuan.<br />
Se<strong>dan</strong>gkan pembiayaan melalui LPDB bersumber dari APBN/D <strong>dan</strong> hasil<br />
pengembalian perguliran <strong>dan</strong>a sebelumnya. Sasaran BLS adalah UMKM <strong>dan</strong><br />
<strong>Koperasi</strong> yang secara nyata belum mampu berkompetisi, sementara sasaran<br />
LPDB adalah UMKM yang tergabung dalam koperasi yang sudah mampu<br />
mengembangkan usaha tapi kategori non-bankable. Alokasi anggaran BLS<br />
telah mencapai triliunan rupiah sementara <strong>dan</strong>a LPDB mencapai miliaran<br />
rupiah meskipun <strong>dan</strong>a pembiayaan yang tersedia mencapai setidaknya satu<br />
triliunan rupiah. Secara teknis, pada tahun 2011, akses pembiayaan BLS<br />
semakin dipermudah oleh pemerintah dengan alasan bahwa koperasi sasaran<br />
adalah koperasi yang sangat membutuhkan dukungan <strong>dan</strong> perlindungan<br />
pemerintah. Demikian juga akses pembiayaan LPDB, namun untuk kasus<br />
pinjaman skala besar lebih menuntut administrasi <strong>dan</strong> jaminan keikutsertaan<br />
koperasi yang lebih jelas. Semua bantuan pembiayaan KUMKM disalurkan<br />
melalui lembaga koperasi sebagai ba<strong>dan</strong> hukum.<br />
4 Dewan <strong>Koperasi</strong> Indonesia (Dekopin) menurut UU 25/1992 berfungsi sebagai<br />
wadah aspirasi gerakan koperasi. Tapi dalam realitanya, Dekopin belum berfungsi<br />
sepenuhnya.<br />
50
KOPERASI DAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA: TINJAUAN<br />
PROBABILITAS TINGKAT ANGGOTA KOPERASI DAN TINGKAT KEMISKINAN PROPINSI<br />
(Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Nilai realisasi bantuan <strong>dan</strong>a bergulir selama tahun 2000-2007 di<br />
Kementerian K<strong>UKM</strong> mencapai Rp.1.4 miliar mencakup 12.273 koperasi.<br />
Khusus <strong>dan</strong>a bergulir Program Agribisnis, nilai alokasi mencapai Rp.321.7<br />
miliar yang melibatkan 448 koperasi. Program ini ingin membangkitkan<br />
koperasi sebagai lembaga keuangan mikro untuk pembiayaan UMKM. Salah<br />
satu bantuan <strong>dan</strong>a bergulir yang menarik adalah Program Perkassa 5 yang<br />
diperuntukkan bagi pemberdayaan perempuan melalui koperasi. Nilai alokasi<br />
PERKASSA nasional sebesar Rp.24.7 miliar <strong>dan</strong> <strong>Koperasi</strong> Wanita (Kopwan)<br />
penerima sebanyak 247 unit. Dana bergulir Perkassa telah mampu membiayai<br />
sebanyak 6.175 orang anggota Kopwan sebagai pengusaha mikro (Anonim,<br />
2009). Menurut Situmorang (2010a; 2010b), Program Perkassa mampu<br />
memberdayakan perempuan ibu rumah tangga sebagai pengusaha mikro.<br />
Dengan bantuan <strong>dan</strong>a Rp100 juta per koperasi atau Rp.4.0 juta per anggota<br />
�op���s�, ��o���� �����ss� ��l�h ������������ ��������s ��o�o�� ��lu����<br />
yang pada umumnya keluarga miskin di perdesaan <strong>dan</strong> memosisikan koperasi<br />
semakin kuat.<br />
Bantuan <strong>dan</strong>a perbankan untuk penguatan usaha adalah melalui<br />
program Kredit Usaha Rakyat (KUR) sejak tahun 2007. Peluncuran Program<br />
KUR oleh Presiden SBY adalah sebagai tindak lanjut dari Tahun Keuangan<br />
Mikro. Skema KUR adalah kredit umum perbankan dengan pola penjaminan<br />
pemerintah sebesar 70-80% dari nilai pinjaman yang pelaksanaannya oleh PT.<br />
Askrindo <strong>dan</strong> PT. Jamkrindo dengan dukungan Lembaga Penjaminan. Sasaran<br />
program ini adalah KUMKM yang layak tapi tidak memiliki kolateral. Bank<br />
pelaksana adalah Bank BRI, Bank Mandiri, BNI, Bank BTN, Bukopin, <strong>dan</strong><br />
Bank Syariah Mandiri. Pada tahun 2008 penyaluran KUR sebesar Rp.6.88<br />
triliun mencakup 672.284 debitur atau rata-rata Rp.10.23 juta per debitur.<br />
Pada tahun 2010, bank pelaksana bertambah menjadi 13 dengan ikutnya<br />
bank daerah. Nilai penyaluran KUR hanya Rp.17.23 triliun mencakup 1.44<br />
juta debitur atau rata-rata Rp.11.98 juta per debitur dengan non-performance<br />
loan 6.2%. Pada tahun 2010, KUR diperluas untuk tenaga kerja Indonesia<br />
(TKI) dengan nilai Rp.5-10 juta (Kemenko Ekonomi, 2011). Secara nasional,<br />
p�l��s����� �UR ��lu� s��������� �����h�s�l���y� ������ ��l�� ���l�s�s� d�<br />
bawah Rp.20 triliun. Dalam praktek, persyaratan administratif, seperti tuntutan<br />
atas legalitas usaha <strong>dan</strong> langkanya surat-surat ijin pengusaha KUMK sering<br />
menjadi penghambat akses KUR. Padahal, pada umumnya, skala usaha mikro<br />
hampir tidak memiliki legalitas bisnis <strong>dan</strong> perijinan.<br />
Skema BLS, LPDB, <strong>dan</strong> KUR sesungguhnya adalah untuk<br />
menanggulangi kemiskinan melalui pengembangan bisnis K<strong>UKM</strong>. Ketika<br />
5 Program Perkassa adalah program perempuan <strong>dan</strong> keluarga sehat <strong>dan</strong> sejahtera<br />
51
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 43 - 69<br />
koperasi yang memperoleh <strong>dan</strong>a perkuatan modal maka <strong>dan</strong>a tersebut akan<br />
disalurkan kepada anggota koperasi. Anggota koperasi pada umumnya<br />
adalah kelompok masyarakat yang lemah usahanya <strong>dan</strong> mungkin tingkat<br />
kesejahteraannya rendah. Meskipun tingkat kesejahteraan rakyat tidak<br />
semata-mata ditentukan oleh penyaluran <strong>dan</strong>a <strong>dan</strong> perkembangan usaha<br />
rakyat. Tetapi, manakala jumlah KUMKM yang sangat banyak dengan<br />
anggota koperasi yang mencapai lebih dari 29 juta orang, pada saat yang<br />
sama jumlah orang miskin juga masih sangat banyak, mencapai lebih dari 30<br />
juta orang. Sangat menarik diungkapkan relasi pemberantasan kemiskinan<br />
dengan upaya penanggulangan kemiskinan pada Klaster-3. Dengan program<br />
penanggulangan kemiskinan oleh Kementerian K<strong>UKM</strong>, harapannya semua<br />
anggota koperasi bukan menjadi bagian dari kemiskinan.<br />
III. KOPERASI DAN KEMISKINAN INDONESIA<br />
52<br />
Sebagaimana telah tertuang dalam pengantar <strong>dan</strong> permasalahan<br />
yang muncul dalam tulisan ini, relasi keberadaan koperasi sebagai lembaga<br />
yang diakui mampu meningkatkan kesejahteraan rakyat. Secara agregat,<br />
perkembangan keanggotaan koperasi yang disimbolkan JAK (jumlah anggota<br />
koperasi) <strong>dan</strong> jumlah orang miskin (JOM) di Indonesia menarik untuk<br />
diungkapkan. Selama tahun 2000-2010, rata-rata per tahun jumlah orang<br />
miskin mencapai 36.23 juta orang. Pada periode yang sama, jumlah anggota<br />
koperasi mencapai 27.31 juta orang. Tiga pertanyaan mendasar atau hipotesis<br />
yang terbangun. Pertama, apakah anggota koperasi merupakan bagian dari<br />
orang miskin? Kedua, apakah anggota koperasi adalah miskin <strong>dan</strong> di luar<br />
jumlah orang miskin? Ketiga, apakah anggota koperasi adalah sudah menjadi<br />
kelompok bukan orang miskin? Pada Gambar 1 terlihat perkembangan kedua<br />
random variable tersebut dimana perkembangan orang miskin Indonesia<br />
cenderung turun dari tahun 2000 sampai 2010 se<strong>dan</strong>gkan perkembangan<br />
anggota koperasi cenderung naik pada periode yang sama. Perkembangan ini<br />
seolah-olah telah menjawab pertanyaan relasi koperasi dengan penanggulangan<br />
kemiskinan. Bila itu jawabannya maka pembangunan koperasi telah sukses<br />
mengatasi kemiskinan rakyat Indonesia selama ini, sebagai jawaban pertanyaan<br />
pertama <strong>dan</strong> ketiga. Sebaliknya, bila hipotesis kedua diterima, suatu fenomena<br />
ironi pembangunan koperasi telah terjadi, bahwa keberadaan koperasi belum<br />
sepenuhnya mendukung penanggulangan kemiskinan di Indonesia. Ini berarti<br />
jumlah orang miskin sesungguhnya jauh lebih besar dari angka statistik resmi<br />
pemerintah.<br />
Gambar 1 juga memperlihatkan fenomena unik perkembangan kedua<br />
random variable. Selama tahun 2000 – 2002, ketika jumlah anggota koperasi
KOPERASI DAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA: TINJAUAN<br />
PROBABILITAS TINGKAT ANGGOTA KOPERASI DAN TINGKAT KEMISKINAN PROPINSI<br />
(Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
turun pada tahun 2001, jumlah orang miskin turun. Pada tahun 2002, ketika<br />
jumlah anggota koperasi naik, jumlah orang miskin juga naik. Selama tahun<br />
2002-2005, ketika anggota koperasi naik <strong>dan</strong> turun, jumlah orang miskin<br />
juga turun, sampai 35.1 juta orang. Pada tahun 2006, ketika anggota koperasi<br />
naik sedikit, jumlah orang miskin melonjak, bahkan mencapai puncaknya,<br />
sebanyak 39.30 juta orang, selama 2000-2010. Peristiwa yang menandainya<br />
adalah krisis ekonomi secara global. Pada waktu itu, daya kompetisi Indonesia<br />
berada pada peringkat 50 menurut Global Competitiveness Index. Selama<br />
tahun 2006-2010, jumlah orang miskin turun sampai 31.2 juta pada tahun<br />
2010, sementara jumlah anggota koperasi naik sedikit, menjadi 29.12 juta<br />
orang pada tahun 2010. Kecenderungan perkembangannya adalah suatu saat<br />
perpotongan antara jumlah anggota koperasi <strong>dan</strong> jumlah orang miskin, artinya<br />
jumlah anggota koperasi sama dengan jumlah orang miskin di Indonesia.<br />
IV. METODE STUDI<br />
Relasi keberadaan koperasi <strong>dan</strong> penanggulangan kemiskinan dapat<br />
dianalisis dari berbagai model atau metode. Sebagaimana disebutkan<br />
sebelumnya, relasi dalam hal ini diuraikan dengan metode probilitas<br />
berdasarkan tree analysis (analisis pohon). Metode ini sangat baik digunakan<br />
untuk menjelaskan relasi manakala cakupannya menilai kaitan situasional<br />
antara dua peristiwa secara bertahap yang mungkin mempunyai relasi satu<br />
dengan lainnya (Anderson et al, 2004; Keller, 2005). Model analisis dapat<br />
dilihat dari diagram The Venn pada Gambar 2 dengan menggunakan the<br />
Addition Law. Terlihat, ketika diketahui dua kejadian (events), A (keanggotaan<br />
koperasi) <strong>dan</strong> B (kemiskinan), kombinasi kejadian bisa terjadi, yakni union<br />
53
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 43 - 69<br />
54<br />
of events (gabungan kejadian) A <strong>dan</strong> B <strong>dan</strong> intersection of events (irisan<br />
kejadian) antara A <strong>dan</strong> B.<br />
Dari Gambar 2, sangat baik menjelaskan pengetahuan probabilitas<br />
setidaknya satu dari dua kejadian, kejadian A atau B atau keduanya.<br />
Penggabungan kejadian, A atau B, dicatat sebagai A U B se<strong>dan</strong>gkan irisan<br />
��j�d���, A d�� B d�c���� s������ A ∩ B. The Addition Law (Rule) dapat<br />
menghitung probabilitas kejadian A atau B dengan rumus<br />
P(A atau B) = P(A) + P(B) – P(A <strong>dan</strong> B) (1)<br />
dimana P(A atau B) atau P(A U B) adalah probabilitas kejadian A<br />
atau B, atau keduanya. P(A) adalah probabilitas kejadian A <strong>dan</strong> P(B) adalah<br />
probabilitas kejadian B. Bila kejadian A <strong>dan</strong> B masing-masing terdiri dari tiga<br />
kategori, yakni tinggi, se<strong>dan</strong>g, <strong>dan</strong> rendah, maka berbagai interaksi kejadian<br />
mungkin terjadi (Tabel 4).<br />
Tabel 4.<br />
Beberapa Interaksi Kejadian A <strong>dan</strong> B dengan Tiga Kategori<br />
Berdasarkan Tabel 4, joint, marginal, <strong>dan</strong> conditional probabilities<br />
dapat diketahui. Joint probability {P(AiBj), yakni probabilitas interseksi antar<br />
kejadian, adalah:<br />
�(A�Bj) = �(A� ∩ Bj) (2)
KOPERASI DAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA: TINJAUAN<br />
PROBABILITAS TINGKAT ANGGOTA KOPERASI DAN TINGKAT KEMISKINAN PROPINSI<br />
(Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Se<strong>dan</strong>gkan marginal probability, yakni probabilitas setiap kategorial<br />
kejadian A <strong>dan</strong> B karena lokasinya di luar tabel. Misalnya, probabilitas<br />
kejadian B1 {P(total B1)} <strong>dan</strong> A1 {P(total A1)} adalah:<br />
�(�o��l B1) = ∑A�B1 (3)<br />
�(�o��l A1) = ∑A1Bj (4)<br />
Hal itu berlaku juga bagi kategorial A2 <strong>dan</strong> A3 serta B2 <strong>dan</strong> B3. Untuk<br />
mengetahui conditional probability, yakni probabilitas kejadian A terkait<br />
d����� B, ���u �(A│B), d�� ��j�d��� B ������� d����� A, ���u �(B│A).<br />
Rumus conditional probability kejadian A terkait B adalah:<br />
Se<strong>dan</strong>gkan rumus conditional probability kejadian B terkait A adalah:<br />
Peubah yang digunakan dalam analisis ini adalah tingkat keanggotaan<br />
koperasi <strong>dan</strong> tingkat kemiskinan setiap propinsi (33 provinsi). Tingkat<br />
keanggotaan koperasi provinsi (regional membership cooperative size)<br />
merupakan ukuran relatif anggota koperasi provinsi secara nasional atau<br />
notasinya adalah Tingkat Anggota <strong>Koperasi</strong> Provinsi (TAKP). Se<strong>dan</strong>gkan<br />
tingkat kemiskinan propinsi (regional poverty rate) adalah ukuran relatif<br />
kemiskinan provinsi secara nasional atau dinotasikan sebagai Tingkat<br />
Kemiskinan Provinsi (TKP). Asumsi dasarnya adalah a<strong>dan</strong>ya hubungan<br />
yang nyata antara keanggotaan koperasi <strong>dan</strong> kemiskinan yang hubungannya<br />
negatif. Artinya, masyarakat yang menjadi anggota koperasi adalah dalam<br />
rangka meningkatkan kesejahteraannya. Semakin tinggi tingkat keanggotaan<br />
koperasi semakin rendah tingkat kemiskinan. Pengkategorian setiap peubah<br />
didasarkan pada margin of error dengan selang kepercayaan 95%. Data<br />
yang yang digunakan adalah data penampang agregatif pada tahun 2009 pada<br />
Lampiran Tabel 1 <strong>dan</strong> hasil analisis statistikal pada Lampiran Tabel 2. Dengan<br />
terlebih dahulu menentukan tingkat anggota koperasi <strong>dan</strong> tingkat kemiskinan<br />
tahun 2009 sebagai tahun analisis <strong>dan</strong> setiap provinsi sebagai data penampang,<br />
kategori tingkat anggota koperasi <strong>dan</strong> tingkat kemiskinan tiap provinsi dapat<br />
(5)<br />
(6)<br />
55
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 43 - 69<br />
ditentukan. Selanjutnya, dengan metode perhitungan probabilitas <strong>dan</strong> analisis<br />
pohon, maka probabilitas relasi koperasi dengan penanggulangan kemiskinan<br />
dapat terungkap.<br />
V. PROBABILITAS KOPERASI DAN PENANGGULANGAN<br />
KEMISKINAN: STUDI KASUS TAHUN 2009<br />
56<br />
Gambaran tingkat anggota koperasi setiap provinsi (TAKP) <strong>dan</strong> tingkat<br />
kemiskinan provinsi pada tahun 2009 tertera pada Gambar 3. Tingkat anggota<br />
koperasi provinsi (TAKP) adalah rasio jumlah anggota koperasi dengan<br />
jumlah penduduk. Semakin tinggi TAKP semakin baik, sebaliknya. Semakin<br />
rendah TAPK semakin baik, <strong>dan</strong> sebaliknya. Provinsi yang TAKP-nya tinggi<br />
semestinya akan menunjukkan tingkat kemiskinan provinsi yang rendah<br />
pula. Se<strong>dan</strong>gkan provinsi yang TAPK-nya rendah akan menghasilkan tingkat<br />
kemiskinan yang tinggi. Terlihat pada Gambar 4, TAKP rata-rata Indonesia<br />
adalah 0.1145 atau jumlah anggota koperasi adalah 11.45% dari jumlah<br />
penduduk provinsi. Provinsi yang performa keanggotaan koperasinya baik,<br />
dengan TAKP di atas rata-rata, adalah sebanyak 12 provinsi. Secara berurutan<br />
dari tertinggi Kalimantan Timur, Bali, Sulawesi Utara, DI Yogyakarta,<br />
Sumatera Utara, Kalimantan Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, NTB, Sulawesi<br />
Selatan, Gorontalo, <strong>dan</strong> Sumatera Barat karena TAKP-nya di atas rata-rata<br />
nasional, sebesar 0.1145. Selebihnya, propinsi di bawah nilai rata-rata, atau<br />
cenderung rendah. Kalau tertinggi adalah Kalimantan Timur <strong>dan</strong> terrendah<br />
adalah Papua. Ternyata juga, beberapa provinsi di P. Jawa kalah posisi dengan<br />
provinsi di luar P. Jawa. Padahal aksesibilitas P. Jawa jauh lebih baik daripada<br />
luar Jawa.<br />
Dari TAPK tersebut, provinsi-provinsi Kalimantan Timur, Bali, Sulawesi<br />
Utara, DI Yogyakarta, Sumatera Utara, Kalimantan Barat, Jawa Tengah, Jawa<br />
Timur, NTB, Sulawesi Selatan, Gorontalo, <strong>dan</strong> Sumatera Barat adalah daerah<br />
yang semestinya tingkat kemiskinannya rendah. Se<strong>dan</strong>gkan propinsi lainnya<br />
dengan TAKP yang rendah akan menghasilkan tingkat kemiskinan yang<br />
������. Y��� ������� d��� G����� 2 �d�l�h pos�s� ������p� p�ov��s� d� �ul�u<br />
Jawa seperti DKI Jakarta, Jawa Barat, <strong>dan</strong> Banten dimana performa TAKPnya<br />
yang rendah. Sementara Jawa Timur, meskipun TAKP-nya tinggi, masih<br />
di bawah beberapa provinsi di luar P. Jawa. Propinsi-propinsi tersebut selama<br />
ini dinyatakan sebagai propinsi yang termaju koperasinya akibat dukungan<br />
infrastruktur <strong>dan</strong> akses yang jauh lebih baik daripada propinsi di luar P. Jawa.<br />
Faktanya, dengan jumlah anggota koperasi yang terbanyak belum sepenuhnya<br />
menunjukkan perfoma kependudukannya. Hanya sebagian kecil saja dari<br />
jumlah penduduk yang banyak di propinsi tersebut yang menjadi anggota
KOPERASI DAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA: TINJAUAN<br />
PROBABILITAS TINGKAT ANGGOTA KOPERASI DAN TINGKAT KEMISKINAN PROPINSI<br />
(Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
koperasi. Dari sisi pembinaan, pemerintah (daerah) tersebut belum mampu<br />
memobilisasi penduduk menjadi anggota koperasi. Mobilisasi penduduk<br />
menjadi anggota adalah sangat perlu mengingat status koperasi sebagaimana<br />
UU 25/1992 adalah ba<strong>dan</strong> usaha yang merupakan kumpulan orang, bukan<br />
saham. Ini yang membedakannya dengan ba<strong>dan</strong> hukum perseroan terbatas<br />
(PT). Artinya, semakin banyak anggota semakin baik performa koperasi.<br />
Tingkat kemiskinan propinsi (TKP), sebagai ukuran kemiskinan<br />
daerah, adalah rasio jumlah orang miskin <strong>dan</strong> jumlah penduduk provinsi.<br />
Bagaimanakah dengan tingkat kemiskinan yang terjadi di setiap provinsi?<br />
G����� 3 ���u�ju���� ������� ����s����� d� ���p p�ov��s� ���s��u�. R���-����<br />
TKP adalah 0.1419 atau jumlah orang miskin secara nasional adalah 14.19%<br />
dari jumlah penduduk pada tahun 2009. Bila TKP di bawah 0.1419 maka<br />
performa provinsi tersebut baik. Sebaliknya, bila TKP tinggi maka performa<br />
propinsi buruk. Sebagian besar provinsi performanya adalah baik ditinjau<br />
57
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 43 - 69<br />
58<br />
dari TKP, yakni sebanyak 18 provinsi. Secara berurutan yang terbaik adalah<br />
DKI Jakarta, Bali, Kalimantan Selatan, Bangka Belitung, Kalimantan Timur,<br />
Banten, Kalimantan Tengah, Kepulauan Riau, Jambi, Sumatera Barat, Maluku<br />
Utara, Riau, Sulawesi Utara, Kalimantan Barat, Sumatera Utara, Jawa Barat,<br />
Sulawesi Selatan, <strong>dan</strong> Sulawesi Barat karena di bawah nilai rata-rata TPK<br />
sebesar 0.1419. DKI Jakarta misalnya, TKP-nya sebesar 0.0337 atau jumlah<br />
orang miskin di DKI Jakarata hanya 3.37% dari jumlah penduduk. Selebihnya,<br />
sebanyak 15 provinsi menunjukkan posisi tidak baik. Umumnya, provinsi di<br />
Indonesia bagian Timur adalah daerah yang tingkat kemiskinannya sangat<br />
tinggi. Misalnya, TKP Papua Barat sebesar 0.3375 atau sebanyak 33.75%<br />
penduduk Papua Barat adalah miskin.
KOPERASI DAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA: TINJAUAN<br />
PROBABILITAS TINGKAT ANGGOTA KOPERASI DAN TINGKAT KEMISKINAN PROPINSI<br />
(Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Beberapa provinsi di P. Jawa juga kalah posisi dengan provinsi luar<br />
P. Jawa. Jawa Timur, DI Yogyakarta, <strong>dan</strong> Jawa Tengah, TKP-nya masingmasing<br />
0.1607, 0.1697, <strong>dan</strong> 0.1768. Posisi provinsi ini di bawah Sumatera<br />
Selatan. Penduduk miskin di daerah tersebut masih sangat banyak. Khusus<br />
Jawa Timur, fenomena menarik untuk ditelaah lebih lanjut. Mengapa tingkat<br />
kemiskinan masih tinggi? Padahal Jawa Timur selalu dianggap sebagai<br />
daerah yang sangat maju <strong>dan</strong> acuan bagi daerah lainnya. Fakta ini sebenarnya<br />
menunjukkan rendahnya kapasitas Jawa Timur dalam pembangunan daerah.<br />
Fenomena ini sejalan dengan performa propinsi tersebut dalam hal menarik<br />
investasi dimana RIPI (Regional Investment Performance Index) Jawa timur<br />
dalam menarik investasi nasional <strong>dan</strong> asing adalah rendah (Situmorang 2009a<br />
<strong>dan</strong> 2009b). Artinya, ukuran ekonomi Jawa Timur yang besar tidak serta merta<br />
memiliki performa baik dalam menanggulangi kemiskinan <strong>dan</strong> atau menarik<br />
investasi di daerah tersebut.<br />
Posisi berdasarkan TAKP <strong>dan</strong> TKP tersebut <strong>dan</strong> penggunaan metode<br />
statistika estimasi interval dengan menggunakan margin of error, pada<br />
�o���s��� ��p��c�y��� (coefficient of interval confidence) sebesar 95%<br />
y��� ���l�h�� p�d� L��p���� T���l 2, TA�� d�� T�� d�p�� d��l�s�����s����<br />
dalam tiga kategorial, yakni rendah (R) dengan TAKP < 0.11 <strong>dan</strong> TKP <<br />
0.13, kategori se<strong>dan</strong>g (S) dengan TAKP antara 0.11-0.13 <strong>dan</strong> TKP 0.13<br />
– 0.17, <strong>dan</strong> kategori tinggi (T) dengan TAKP>0.13 <strong>dan</strong> TKP>0.17. Metode<br />
p����l�s�����s��� ���s��u� d�p�� d�p�������u��j�w����� s�c��� �l���h<br />
d����� ������� ��p��c�y��� 95% ���u ��s�l�h�� s���s�� 5%. ��s�l �l�s�����s�<br />
<strong>dan</strong> distribusi propinsi dapat menunjukkan relasi keanggotaan koperasi <strong>dan</strong><br />
kemiskinan setiap provinsi, <strong>dan</strong> selanjutnya menunjukkan keterkaitan antar<br />
random variable tersebut (Tabel 5).<br />
Tabel 5.<br />
Matriks Distribusi Propinsi Berdasarkan TAKP <strong>dan</strong> TKP<br />
Ket: Distribusi dengan rata-rata 11.45%, margin of error 13.74%, d�� α = 5% u��u�<br />
TAKP <strong>dan</strong> rata-rata 14.19%, margin of error 17.67%, d�� α = 5% u��u� T��<br />
59
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 43 - 69<br />
60<br />
Pada Tabel 5 terlihat distribusi provinsi berdasarkan kedua variabel<br />
acak tersebut yang tingkat keragamannya tinggi. Sebagian besar provinsi pada<br />
tahun 2009 masuk kategori rendah berdasarkan TAKP <strong>dan</strong> TKP. Beberapa<br />
provinsi di P. Jawa masuk dalam kategori rendah, yakni DKI Jakarta, Jawa<br />
Barat, <strong>dan</strong> Banten dilihat dari TAKP. Beberapa provinsi di P. Jawa, seperti DI<br />
Yogyakarta, Jawa Timur, <strong>dan</strong> Jawa Tengah masuk kategori se<strong>dan</strong>g <strong>dan</strong> tinggi<br />
dalam hal kemiskinan. Masuknya beberapa provinsi di P. Jawa pada kategorial<br />
kurang baik menjadi fenomena tersendiri mengingat aksesibilitas P. Jawa<br />
jauh lebih baik daripada luar P. Jawa. Jawa Tengah <strong>dan</strong> NTB masuk dalam<br />
kategori yang sama dari sisi kemiskinan, tingkat kemiskinannya tinggi. Posisi<br />
yang terbaik dengan TAKP tinggi <strong>dan</strong> TKP rendah hanya lima provinsi, yakni<br />
Sumatera Utara, Bali, Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, <strong>dan</strong> Sulawesi<br />
Utara. Posisi ini sebenarnya menjadi harapan dengan upaya penanggulangan<br />
kemiskinan dengan kehadiran koperasi sebagai lembaga perjuangan rakyat<br />
mengatasi kemiskinan.<br />
Dari distribusi provinsi berdasarkan kategorial TAKP <strong>dan</strong> TKP pada<br />
Tabel 5, maka distribusi jumlah provinsi dapat ditampilkan pada Tabel 6.<br />
Sebanyak 19 provinsi masuk kategori rendah (R) <strong>dan</strong> hanya sebanyak 9 provinsi<br />
masuk kategori tinggi (T) menurut TAKP. Sisanya, sebanyak 5 provinsi<br />
masuk dalam kategori se<strong>dan</strong>g (S). Sementara itu, berdasarkan TKP, terdapat<br />
sebanyak 16 provinsi masuk kategori rendah (R) tingkat kemiskinannya <strong>dan</strong><br />
sebanyak 12 provinsi masuk kategori tinggi (T). Sisanya, sebanyak 5 provinsi<br />
masuk kategori se<strong>dan</strong>g (S). Distribusi jumlah propinsi dengan TAKP rendah<br />
<strong>dan</strong> TKP rendah adalah yang terbanyak, sebesar 9 provinsi, menyusul TAKP<br />
rendah <strong>dan</strong> TKP tinggi sebanyak 8 provinsi. Se<strong>dan</strong>gkan TAKP tinggi <strong>dan</strong><br />
TKP rendah hanya sebanyak 5 provinsi. Distribusi ini telah menggambarkan<br />
relasi yang kurang sejalan dengan harapan dimana yang semestinya adalah<br />
frekuensi terbanyak adalah ketika TAKP tinggi <strong>dan</strong> TKP rendah. Kemudian<br />
dari Tabel 5, dapat dihitung joint probability <strong>dan</strong> marginal probability antara<br />
tingkat anggota koperasi <strong>dan</strong> tingkat kemiskinan 6 .<br />
6 Joint probability adalah probabilitas interaksi dua kejadian se<strong>dan</strong>gkan marginal<br />
probability adalah total probabilitas satu kejadian atau jumlah joint probabilitas
KOPERASI DAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA: TINJAUAN<br />
PROBABILITAS TINGKAT ANGGOTA KOPERASI DAN TINGKAT KEMISKINAN PROPINSI<br />
(Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Tabel 6.<br />
Matriks Distribusi Jumlah Propinsi Berdasarkan TAKP <strong>dan</strong> TKP, Tahun 2009<br />
Pada Tabel 7 terlihat joint probability yang merupakan interaksi antar<br />
kejadian, ditunjukkan oleh angka pada baris <strong>dan</strong> kolom sebagai interaksi<br />
TAKP <strong>dan</strong> TKP. Misalnya, angka 0.2727, 0.0606, <strong>dan</strong> seterusnya sampai<br />
angka terakhir yang juga 0.0606 adalah joint probability antara TAKP <strong>dan</strong><br />
TKP. Angka 0.2727 adalah joint probability antara kategori TAKP rendah<br />
dengan kategori TKP rendah, <strong>dan</strong> seterusnya. Jadi, interaksi TAKP yang<br />
rendah dengan TKP yang rendah sebesar 27.27%, TAKP rendah dengan TKP<br />
se<strong>dan</strong>g sebesar 6.06%, <strong>dan</strong> TAKP rendah dengan TKP tinggi sebesar 24.24%.<br />
Joint probability tertinggi adalah antara TAKP rendah <strong>dan</strong> TKP rendah,<br />
sebesar 27.27%, <strong>dan</strong> yang terendah adalah TAKP se<strong>dan</strong>g <strong>dan</strong> TKP se<strong>dan</strong>g<br />
sebesar 3.03%.<br />
Se<strong>dan</strong>gkan marginal probability adalah probabilitas sisa yang<br />
ditunjukkan oleh baris <strong>dan</strong> kolom total. Angka pada kolom Total sebesar 0.5758,<br />
0.1515, <strong>dan</strong> 0.2727 adalah marginal probability yang merupakan probabiltas<br />
kejadian di luar interkasi antar kejadian yang tampak dari kategori TAKP yang<br />
rendah sebesar 57.58%, se<strong>dan</strong>g sebesar 15.15%, <strong>dan</strong> tinggi sebesar 27.27%.<br />
Se<strong>dan</strong>gkan angka pada baris Total sebesar 0.4848, 0.1515, <strong>dan</strong> 0.3636 adalah<br />
marginal probability dari kategori TKP yang rendah sebesar 48.48%, se<strong>dan</strong>g<br />
sebesar 15.15%, <strong>dan</strong> tinggi sebesar 36.36%. Marginal probability tertinggi<br />
adalah pada kejadian TAKP rendah, sebesar 0.5758. Artinya, kemungkinan<br />
menemukan propinsi dengan tingkat anggota yang rendah adalah sebesar<br />
57.58%. Marginal probability terendah pada kejadian TAKP adalah pada<br />
kategori se<strong>dan</strong>g, sebesar 0.1515. Artinya, kemungkinan ditemukan propinsi<br />
yang TAKP-nya se<strong>dan</strong>g adalah sebesar 15.15%. Marginal probability TKP<br />
tertinggi adalah pada kategori rendah, yakni 0.4848. Artinya, kemungkinan<br />
ditemukan provinsi yang TKP rendah adalah sebesar 48.48%, <strong>dan</strong> terendah<br />
adalah kategori se<strong>dan</strong>g, sebesar 0.1515 dimana kemungkinan ditemukan<br />
provinsi dengan kategori tingkat kemiskinan se<strong>dan</strong>g adalah sebesar 15.15%.<br />
61
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 43 - 69<br />
Tabel 7.<br />
Joint <strong>dan</strong> Marginal Probability Tingkat Anggota <strong>Koperasi</strong> Propinsi<br />
<strong>dan</strong> Tingkat Kemiskinan Propinsi, 2009<br />
Pengoperasian probabilitas untuk mengatahui seberapa jauh peluang<br />
koperasi mendukung penanggulangan kemiskinan lebih jelas terlihat dengan<br />
metode tree analysis (Analisis Pohon). Gambar 3 menampilkan analisis pohon<br />
tersebut dimana dua langkah (step) yang terbangun untuk mengetahui relasi<br />
koperasi <strong>dan</strong> penanggulangan kemiskinan. Step-1 menunjukkan probabilitas<br />
kejadian TAKP sebagaimana Tabel 6, yakni kategori rendah 0.5758, se<strong>dan</strong>g<br />
0.1515, <strong>dan</strong> tinggi 0.2727. Pada step-2, probabilitas kejadian TKP, yakni<br />
kategorial rendah, se<strong>dan</strong>g, <strong>dan</strong> tinggi terkait dengan kategori rendah TAKP<br />
(conditional probabaility TKP atas TAKP) adalah masing-masing 0.4737,<br />
0.1053, <strong>dan</strong> 0.4211. Dengan kata lain, probabilitas kategori rendah, se<strong>dan</strong>g,<br />
<strong>dan</strong> tinggi pada step-2 yang terkait dengan kejadian atau kategori rendah pada<br />
step-1 adalah masing-masing sebesar 47.37%, 10.53%, <strong>dan</strong> 42.11% 7 .<br />
Probabilitas pada step-2 untuk kategori rendah, se<strong>dan</strong>g, <strong>dan</strong> tinggi yang<br />
terkait pada kondisi kategori se<strong>dan</strong>g pada step-1 masing-masing adalah sebesar<br />
0.4000, 0.2000, <strong>dan</strong> 0.4000. Artinya probabilitas step-2 tersebut masingmasing<br />
40%, 20%, <strong>dan</strong> 40%. Se<strong>dan</strong>gkan untuk probabilitas rendah, se<strong>dan</strong>g, <strong>dan</strong><br />
tinggi pada step-2 yang terkait pada kondisi kategori tinggi pada step-1 adalah<br />
masing-masing 55.56%, 22.22%, <strong>dan</strong> 22.22%. Hasil atau outcome dari step-1<br />
<strong>dan</strong> step-2 terlihat ketika propinsi dengan tingkat anggota koperasi yang tinggi<br />
terkait dengan tingkat kemiskinan yang rendah hanya muncul satu hasil yang<br />
7 Probabilitas pada step-2 merupakan conditional probability dimana probabilitas step-<br />
2 terkait pada kondisi step-1. Contoh, Bila R* adalah kejadian rendah pada step-2<br />
<strong>dan</strong> R adalah kejadian rendah pada step-1 (R* rendah terkait R rendah) maka rumus<br />
conditional probability R* terkait R adalah P(R*/R) = P(R*П R)/P(R). Sementara<br />
probabilitas outcome (hasil) merupakan joint probabilitas seperti terdapat pada Tabel<br />
6.<br />
62
KOPERASI DAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA: TINJAUAN<br />
PROBABILITAS TINGKAT ANGGOTA KOPERASI DAN TINGKAT KEMISKINAN PROPINSI<br />
(Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Gambar 3.<br />
Analisis Pohon Probabilitas Anggota <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Kemiskinan<br />
Step 1: TAKP Step 2: TKP Hasil Probabilitas<br />
Se<strong>dan</strong>g<br />
Rendah 0,4737<br />
Rendah Tinggi 0,4211<br />
RR 0,2727<br />
Se<strong>dan</strong>g 0,1053 RS 0,0606<br />
0,5758 RT 0,2424<br />
SR 0,0606<br />
Rendah 0,4000<br />
0,1515 Se<strong>dan</strong>g 0,2000 SS 0,0303<br />
Tinggi 0,4000<br />
Tinggi ST 0,0606<br />
0,2727<br />
Rendah 0,5556<br />
Se<strong>dan</strong>g<br />
Tinggi 0,2222<br />
TR 0,1515<br />
0,2222 TS 0,0606<br />
TT 0,0606<br />
disimbolkan dengan TR adalah probabilitas sebesar 0.1515. Artinya, peluang<br />
provinsi dengan tingginya anggota koperasi <strong>dan</strong> juga tingkat kemiskinan<br />
rendah hanya sebesar 15.15%. Dari 33 provinsi di Indonesia, maka hanya<br />
sebanyak 5 provinsi kemungkinannya pada posisi yang baik dimana koperasi<br />
mendukung pengurangan jumlah orang miskin. Bila digabungkan dengan<br />
kategori tinggi pada step-1 <strong>dan</strong> kategori se<strong>dan</strong>g pada step-2 dengan simbol<br />
TS maka probabilitasnya menjadi 21.21%. Artinya, dari 33 provinsi yang ada<br />
hanya sebanyak 7 provinsi kemungkinannya menunjukkan performa yang<br />
baik dalam penanggulangan kemiskinan dengan hadirnya koperasi di provinsi<br />
itu. Sisanya, adalah tidak baik. Anehnya, manakala tingkat anggota koperasi<br />
rendah <strong>dan</strong> tingkat kemiskinan rendah dengan simbol RR, probabilitasnya<br />
mencapai 27.27%, jauh lebih tinggi dari TR. Ini seolah-olah suatu kondisi<br />
paradoksial.<br />
63
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 43 - 69<br />
Berdasarkan relasi probabilitas tersebut, performa pembangunan<br />
koperasi terlihat dari 33 provinsi di Indonesia, dengan tingkat anggota koperasi<br />
yang rendah mendorong rendahnya kemiskinan adalah sebanyak 9 provinsi.<br />
Bila digabungkan dengan kategori rendah TAKP <strong>dan</strong> rendah pula TKP maka<br />
probabilitas mencapai 33.33%. Artinya, kemungkinan provinsi yang rendah<br />
tingkat anggota koperasi akan mendukung penanggulangan kemiskinan<br />
adalah mencapai 11 provinsi. Dengan mengambil sampel provinsi di P. Jawa<br />
dengan enam provinsi, maka kemungkinan relasi koperasi yang mampu<br />
mendukung penanggulangan kemiskinan adalah sebanyak satu provinsi. Di<br />
Pulau Sumatera, misalnya, kemungkinannya hanya sebanyak dua provinsi<br />
dari sepuluh provinsi. Se<strong>dan</strong>gkan di bagian Timur, juga hanya sebanyak dua<br />
provinsi dari 12 provinsi. Fakta ini sejalan dengan pendapat beberapa penggiat<br />
perkoperasian dalam mengamati perkembangan koperasi di era reformasi.<br />
Dalam realitas global, menurut Rahardjo (2010), dari 300 koperasi terbesar<br />
di dunia versi ICA 8 , tidak termasuk koperasi Indonesia. Bahkan, koperasi<br />
besar tersebut terdapat di negara-negara kapitalis-liberal yang tidak memiliki<br />
UU perkoperasian <strong>dan</strong> kementerian yang membi<strong>dan</strong>gi koperasi. Sementara<br />
itu, koperasi jarang bergerak di sektor produksi, pengolahan, pemasaran, <strong>dan</strong><br />
distribusi (Sularso, 2010).<br />
Dari hasil analisis di atas dapat dinyatakan bahwa dukungan koperasi atas<br />
penanggulangan kemiskinan masih rendah. Padahal target grup pembangunan<br />
K<strong>UKM</strong> adalah kelompok usaha skala mikro yang dianggap sebagai kelompok<br />
usaha yang sangat tertinggal di antara kelompok usaha. Mereka pada umumnya<br />
adalah anggota koperasi dimana seluruh upaya pemerintah, khususnya<br />
bantuan pembiayaan dilakukan melalui koperasi. Upaya pemerintah yang<br />
meluncurkan berbagai program penanggulangan kemiskinan memang perlu<br />
tapi tidak cukup menjadikan koperasi sebagai instrumen penanggulangan<br />
kemiskinan. Partisipasi lembaga lain, khususnya Dewan <strong>Koperasi</strong> yang<br />
terbentuk berdasarkan amanah UU perkoperasian, sangat dibutuhkan sebagai<br />
mitra pemerintah. Selama ini, peran Dewan <strong>Koperasi</strong> tidak terlalu mendukung<br />
keberadaan koperasi karena Dewan <strong>Koperasi</strong> belum berperan sebagai wadah<br />
menampung aspirasi gerakan koperasi. Menurut Situmorang (2009), Dewan<br />
<strong>Koperasi</strong> Indonesia menjadi semacam koperasi juga yang menyelenggarakan<br />
Rapat Anggota Tahunan (RAT) <strong>dan</strong> usaha sebagaimana layaknya koperasi.<br />
Fungsi pengawasan atas implementasi prinsip koperasi yang membedakannya<br />
dengan ba<strong>dan</strong> usaha lainnya yang mestinya menjadi kewenangan Dewan<br />
<strong>Koperasi</strong>, tidak berjalan dengan baik. Oleh karena itu, Dewan <strong>Koperasi</strong> harus<br />
8 ICA adalah International Cooperative Alliance yang menjadi rujukan koperasi Indonesia<br />
<strong>dan</strong> Indonesia menjadi anggotanya.<br />
64
KOPERASI DAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA: TINJAUAN<br />
PROBABILITAS TINGKAT ANGGOTA KOPERASI DAN TINGKAT KEMISKINAN PROPINSI<br />
(Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
mampu melakukan transformasi struktural perkoperasian menuju lembaga<br />
yang tangguh.<br />
Relasi yang rendah tersebut juga didukung oleh keberadaan koperasi yang<br />
ambivalen. Pada satu sisi koperasi dinyatakan sebagai lembaga meningkatkan<br />
kesejahteraan rakyat yang semestinya menjadi wilayah pemerintahan. Pada<br />
sisi lain koperasi dinyatakan ba<strong>dan</strong> usaha yang berwatak sosial. Sebagai ba<strong>dan</strong><br />
usaha yang berba<strong>dan</strong> hukum, koperasi adalah sebagai perusahaan sebagaimana<br />
layaknya dunia usaha, seperti perseroan terbatas. Ketika koperasi sebagai<br />
lembaga mengatasi kemiskinan maka koperasi selayaknya adalah instrumen<br />
pemerintah dalam menjalankan program pembangunan. Keberadaan koperasi<br />
merupakan rekayasa pemerintah dengan melibatkan masyarakat miskin,<br />
mengingat rakyat miskin sangat tidak mungkin mampu mengorganisasikan<br />
diri sendiri dalam organisasi formal. Manakala koperasi sebagai ba<strong>dan</strong> hukum<br />
maka keberadaaannya murni atas pembentukan anggota yang mempunyai<br />
kepentingan yang sama untuk mencapai tujuan bisnis. <strong>Koperasi</strong> seperti ini<br />
lepas dari persoalan kemiskinan karena anggotanya pasti adalah kelompok<br />
masyarakat bukan miskin.<br />
VI. PENUTUP<br />
Sejalan dengan kerangka pembangunan nasional, koperasi diharapkan<br />
mampu menjadi instrumen meningkatkan kesejahteraan rakyat. Kaitan antara<br />
jumlah anggota koperasi dengan upaya penanggulangan kemiskinan di<br />
Indonesia masih rendah. Dengan kata lain jumlah koperasi <strong>dan</strong> anggota koperasi<br />
yang banyak belum memiliki relasi yang kuat dalam hal penanggulangan<br />
kemiskinan. Kualitas anggota dalam kerangka peningkatan kesejahteraan<br />
masih belum terungkap secara jelas. Hal itu terlihat, misalnya penyuluhan<br />
perkoperasian yang sebenarnya faktor penting menggalang keanggotaan<br />
koperasi, tidak berjalan <strong>dan</strong> tidak ada dalam struktur pemerintahan. Keberadaan<br />
Dekopin belum mampu menjadi wadah pembawa aspirasi anggota <strong>dan</strong><br />
lembaga koperasi. Barangkali, jumlah koperasi <strong>dan</strong> anggota koperasi yang<br />
terus meningkat lebih pada pencatatan dalam rangka memenuhi elemen utama<br />
pembentukan koperasi. Oleh karena itu, perlu meninjau kembali apakah<br />
keberadaan koperasi <strong>dan</strong> anggota koperasi benar-benar mencerminkan upaya<br />
kerjasama untuk memenuhi kepentingan <strong>dan</strong> mengatasi masalah bersama<br />
dalam bisnis <strong>dan</strong> ekonomi. Hal lain yang perlu mendapat perhatian adalah<br />
pembedaan koperasi yang jelas apakah sebagai instrumen pemerintah dalam<br />
rangka penanggulangan kemiskinan atau ba<strong>dan</strong> usaha berba<strong>dan</strong> hukum yang<br />
sepa<strong>dan</strong> dengan perseroan terbatas. Disamping itu, tampaknya, keterlibatan<br />
semua pemangku kepentingan, khususnya keberadaan Dekopin, perlu ditinjau<br />
kembali agar sesuai dengan UU perkoperasian.<br />
65
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 43 - 69<br />
DAFTAR PUSTAKA<br />
Anonim. 1996. Operasionalisasi Un<strong>dan</strong>g-Un<strong>dan</strong>g Nomor 25 Tahun 1992 Tentang<br />
Perkoperasian. Prosiding Lokakarya, TNPP.<br />
_______. 2008. Memahami Kebijakan Percepatan Penanggulangan Kemiskinan <strong>dan</strong><br />
Perluasan Kesempatan Kerja. Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan<br />
Republik Indonesia. Nopember.<br />
_______. 2009. Kajian Dampak Program Perempuan Keluarga Sehat <strong>dan</strong> Sejahtera<br />
(Perkassa). Deputi Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong> Bi<strong>dan</strong>g Sumberdaya UMKM,<br />
Kementerian K<strong>UKM</strong>. Jakarta.<br />
_______. 2010. Kajian Pajak Terhadap <strong>Koperasi</strong>. Bahan Pengantar Diskusi, Deputi<br />
Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong> Sumberdaya UMKM, Kementerian K<strong>UKM</strong>. Jakarta, 20<br />
September.<br />
_______. 2011. Realisasi Penyaluran Kredit Usaha Rakyat 2010. Tinjauan Ekonomi<br />
Keuangan, Januari.<br />
_______. 2011. Anggaran Penanggulangan Kemiskinan Indonesia, 2002-2010.<br />
Website Kemenko Kesra, Maret 2011.<br />
Anderson, David R., Dennis J. Sweeney, Thomas A.Williams. 2004. Essentials of<br />
Modern Business Statistics with Microsoft Excel. 2 Edition. Thomson.<br />
Ellwood, David T, Prof. 2010. 4 Syarat Hapus Kemiskinan. Presidential Lecture.<br />
Harian Kompas, 23 September 2010.<br />
Keller, Gerald. 2005. Statistics for Management and Economics, 7 Edition.<br />
International Student Edition (ISE).<br />
Rahardjo, Prof M, Dawam. 2010. Ekonomi Politik Perkoperasian Indonesia.<br />
Prosiding Seminar Ekonomi Politik Perkoeprasian Indonesia. Ibnoe Soedjono<br />
Center <strong>dan</strong> GKBI. Jakarta, 8 <strong>dan</strong> 12 Juli.<br />
Retnadi, Djoko. 2008. People Based Small-Business Loan KUR: Prospects And<br />
Challenges. Economic Review number 212, June.<br />
Situmorang, Johnny W. 2009. Performa Regional Menarik PMDN, Tahun 2006-<br />
2008. Analisis Dengan Metode RIPI. CBES-Communication Paper, Jakarta.<br />
__________________. 2009. Performa Regional Menarik PMA, Tahun 2006-2008.<br />
Analisis Dengan Metode RIPI. CBES-Communication Paper, Jakarta.<br />
66
KOPERASI DAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA: TINJAUAN<br />
PROBABILITAS TINGKAT ANGGOTA KOPERASI DAN TINGKAT KEMISKINAN PROPINSI<br />
(Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
__________________. 2009. Tinjauan Kelembagaan <strong>Koperasi</strong> Dalam Pembangunan<br />
Nasional. Makalah untuk Inventarisasi Masalah Tindaklanjut Rencana<br />
Strategis Pembangunan <strong>Koperasi</strong>. Kemenneg K<strong>UKM</strong>, Jakarta, Mei.<br />
__________________. 2010. Analisis Tipologi <strong>dan</strong> Posisi <strong>Koperasi</strong> Penerima<br />
Program Perkassa. Studi Kasus <strong>Koperasi</strong> Wanita di Sumatera Selatan. <strong>Jurnal</strong><br />
<strong>Pengkajian</strong> K<strong>UKM</strong>, volume 5. Deputi Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong> Sumberdaya<br />
UMKM, Kemen K<strong>UKM</strong>, Jakarta Juli.<br />
__________________. 2010. Analisis Tipologi <strong>dan</strong> Posisi <strong>Koperasi</strong> Penerima<br />
Program Perkassa. Studi Kasus <strong>Koperasi</strong> Wanita di Jawa Timur. Proceeding<br />
PPM The 4th PPM National Conference on Management Research.<br />
Sustainable Competitive Advantage in Challenging Market Environment.<br />
PPM School of Management, Jakarta, ISSN: 2086-0390. 25 Nopember.<br />
Sularso. 2010. Presiden Instruksikan Atasi Masalah <strong>Koperasi</strong>. Peringatan Hari<br />
<strong>Koperasi</strong> Ke-63 di Surabaya, 15 Juli.<br />
67
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 43 - 69<br />
68<br />
Lampiran Tabel 1.<br />
Anggota <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Orang Miskin Indonesia, Tahun 2009
KOPERASI DAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA: TINJAUAN<br />
PROBABILITAS TINGKAT ANGGOTA KOPERASI DAN TINGKAT KEMISKINAN PROPINSI<br />
(Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Sumber: BPS <strong>dan</strong> Kemen K<strong>UKM</strong>, 2011<br />
JAKP = jumlah anggota koperasi propinsi (ribu orang)<br />
JOMP = jumlah orang miskin propinsi (ribu orang)<br />
JPIP = jumlah penduduk Indonesia propinsi (ribu orang)<br />
TAKP = tingkat anggota koperasi propinsi<br />
TKP = tingkat kemiskinan propinsi<br />
Lampiran Tabel 2.<br />
Nilai Proses Statistikal Anggota <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Orang Miskin, 2009<br />
69
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 70 - 88<br />
STUDI KASUS PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PROVINSI<br />
KALIMANTAN SELATAN KE KOPERASI*<br />
Achmad H. Gopar**<br />
Abstrak<br />
<strong>Koperasi</strong> sebagai ba<strong>dan</strong> usaha adalah sebuah lembaga yang dinamis yang perlu<br />
terus dikembangkan lembaganya <strong>dan</strong> diperbesar usahanya. Untuk memperbesar<br />
usahanya tersebut koperasi memerlukan modal, baik yang berasal dari internal<br />
koperasi maupun yang berasal dari eksternal koperasi. Ketika modal sendiri tidak<br />
mencukupi maka koperasi harus mencari modal dari luar koperasi. Salah satu bentuk<br />
modal dari luar tersebut adalah modal penyertaan.<br />
Setidaknya ada tiga bentuk kelembagaan sebagai konsekuensi pelaksanaan<br />
modal penyertaan, yaitu: modal penyertaan langsung pada kegiatan usaha koperasi,<br />
modal penyertaan pada unit usaha otonom koperasi, <strong>dan</strong> modal penyertaan pada<br />
perseroan milik koperasi. Modal penyertaan dari Pemerintah Provinsi Kalimantan<br />
Selatan dilakukan langsung pada kegiatan usaha koperasi untuk menambah modal<br />
kegiatan usaha koperasi. Modal penyertaan pada model ini tidak mempunyai hak<br />
suara (nonvoting stock), karena hanya anggota yang mempunyai hak suara. Untuk<br />
mengatasi permasalahan tersebut hal yang menjadi sumber wanprestasi dinegosiasikan<br />
sejak awal <strong>dan</strong> dituangkan dalam surat perjanjian modal penyertaan (SPMKOP),<br />
dengan tingkat pendapatan tetap berupa prosentase dari keuntungan sebesar 70%<br />
untuk koperasi <strong>dan</strong> 30% untuk Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan.<br />
Ketiga bentuk kelembagaan tersebut akan mengubah sistem operasional<br />
<strong>dan</strong> prosedur yang harus dijalankan oleh koperasi. Perubahan bentuk kelembagaan<br />
maupun sistem operasional tersebut pada tingkatan tertentu mungkin tidak bisa lagi<br />
hanya diatur dengan aturan internal <strong>dan</strong> perjanjian, tapi memerlukan pengaturan<br />
pemerintah atau perun<strong>dan</strong>gan, baik dalam bentuk revisi Peraturan Pemerintah (PP)<br />
atau bahkan perubahan Un<strong>dan</strong>g Un<strong>dan</strong>g.<br />
Kata kunci: modal penyertaan, hak suara, hak keuntungan, investasi, saham tanpa<br />
hak suara, deviden<br />
* Artikel diterima 20 Juli 2011, peer review 25 Juli 2011, review akhir 15 September<br />
2011<br />
** Peneliti pada Deputi Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong> Sumberdaya <strong>UKM</strong>K<br />
70
STUDI KASUS PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN SELATAN<br />
KE KOPERASI (Achmad H. Gopar)<br />
Abstract<br />
Cooperative as a business entity is a dynamic institution which should strengthen<br />
its business. In strengthening the business will need capital, capital owned as well<br />
as capital borrowed. When capital owned is shortened then cooperative will have to<br />
seek capital from outside, one of them is cooperative stock (modal penyertaan).<br />
As consequences of the cooperative stock used, there are three institutional<br />
formulas; cooperative stock directed to cooperative business, to autonomous business<br />
unit of cooperative, and to investor owned firms. South Kalimantan Government has<br />
invested its owned capital to cooperatives through the first formula. The investors<br />
do not have the right to vote because only the members have it. In order to minimize<br />
disputes, the parties have made a written agreement (SPMKOP), which set dividend<br />
share of 70% for cooperative and 30% for South Kalimantan Government.<br />
The three formulas would change the institutional and the operational system<br />
of cooperative. The changes on certain level might need some revision on the<br />
regulation. It is recommended to revise the Government Regulation on cooperative<br />
stock and the related regulations.<br />
Key words: cooperative stock, votting rights, profit rights, investment, non votting<br />
stock, devidend<br />
I. PENDAHULUAN<br />
1.1. Latar Belakang Masalah<br />
<strong>Koperasi</strong> sebagai ba<strong>dan</strong> usaha adalah sebuah lembaga yang dinamis,<br />
perlu untuk terus mengembangkan lembaganya <strong>dan</strong> memperbesar usahanya.<br />
Untuk memperbesar usahanya tersebut koperasi memerlukan modal, baik yang<br />
berasal dari internal koperasi maupun yang berasal dari eksternal koperasi.<br />
Ketika modal sendiri tidak mencukupi, koperasi harus mencari modal dari luar<br />
koperasi. Berbagai jenis modal ditawarkan oleh pemodal dari luar koperasi<br />
maupun dari lembaga intermediasi keuangan. Salah satu bentuk modal dari<br />
luar tersebut adalah modal penyertaan. Modal penyertaan adalah sejumlah<br />
uang atau barang modal yang dapat dinilai dengan uang yang ditanamkan oleh<br />
pemodal untuk menambah <strong>dan</strong> memperkuat struktur permodalan koperasi<br />
dalam meningkatkan kegiatan usahanya (PP Nomor 33 Tahun 1998).<br />
Modal penyertaan pada koperasi merupakan salah satu opsi yang<br />
dapat dilakukan oleh koperasi untuk mengatasi permasalahan permodalannya<br />
yang terbatas. Untuk mengembangkan usahanya, koperasi seharusnya tidak<br />
71
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 70 - 88<br />
hanya bertumpu pada modal sendiri yang umumnya terbatas. Sebagaimana<br />
diketahui, modal sendiri koperasi umumnya hanya berasal dari simpanan<br />
anggota <strong>dan</strong> keuntungan usaha, biasanya sangat terbatas ketika digunakan<br />
untuk mengembangkan usaha secara cepat.<br />
Kegiatan usaha yang menguntungkan biasanya akan menarik. Namun<br />
hal tersebut tidaklah cukup bagi pemodal untuk menanamkan uang <strong>dan</strong> barang<br />
modalnya pada usaha tersebut. Beberapa hal menjadi sangat penting bagi<br />
pemodal untuk menjadi bahan pertimbangan sebelum menanamkan modalnya<br />
pada suatu usaha koperasi, misalnya kepastian usaha, transparansi pelaporan,<br />
pembagian keuntungan, <strong>dan</strong> sebagainya. Oleh karena itu koperasi harus selalu<br />
berinovasi untuk lebih menarik modal luar, terutama modal penyertaan.<br />
Inovasi tersebut dilakukan agar usaha koperasi menjadi lebih lebih menarik<br />
bagi pemodal dengan tanpa meninggalkan jati diri yang harus selalu dipegang<br />
teguh koperasi. Jangan sampai upaya pragmatis menyebabkan koperasi tidak<br />
lagi memegang teguh prinsip-prinsip dasar yang menjadi pedoman bagi<br />
koperasi dalam melaksanakan kegiatannya.<br />
1.2. Identifikasi Masalah<br />
Modal penyertaan dapat berasal dari pemerintah, anggota masyarakat,<br />
ba<strong>dan</strong> usaha, <strong>dan</strong> ba<strong>dan</strong>-ba<strong>dan</strong> lainnya. Pemerintah dapat menjadi pelopor<br />
dalam melaksanakan modal penyertaan ini dengan menanamkan modalnya<br />
ke dalam kegiatan usaha koperasi. Selain itu pemerintah perlu mendorong<br />
dilakukannya berbagai inovasi untuk membuat modal penyertaan menjadi<br />
opsi yang lebih menarik lagi bagi pemodal untuk menanamkan modalnya<br />
pada koperasi. Dorongan inovasi itu dapat dilakukan melalui penelitian <strong>dan</strong><br />
pengembangan, kaji tindak suatu inovasi, maupun penanaman modal secara<br />
langsung.<br />
Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan sejak tahun 2006 telah<br />
melaksanakan penyertaan modal kepada koperasi. Walaupun penyertaan<br />
modal Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan ini dianggap sukses, namun<br />
bukan berarti tidak ada permasalahan <strong>dan</strong> kendala. Untuk itu harus dilakukan<br />
pengkajian sudah sejauh mana modal penyertaan ini telah berkembang <strong>dan</strong><br />
berperan dalam pengembangan koperasi.<br />
1.3. Pembatasan Masalah<br />
72<br />
Sasaran dari kajian ini mencakup sekelompok koperasi penerima<br />
<strong>dan</strong>a modal penyertaan yang telah memanfaatkannya untuk pengembangan<br />
usaha koperasi. Mengingat keterbatasan sumberdaya untuk melaksanakan
STUDI KASUS PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN SELATAN<br />
KE KOPERASI (Achmad H. Gopar)<br />
pengambilan data, maka kelompok sasaran dibatasi untuk 6 koperasi yang<br />
ditentukan secara sengaja (purposive), yaitu koperasi penerima modal<br />
penyertaan pertama kali pada tahun 2006.<br />
Keluaran dari kajian ini adalah data faktual mengenai pemanfaatan<br />
modal penyertaan oleh koperasi responden untuk mengembangkan koperasi.<br />
Data tersebut dianalisis sehingga menjadi informasi yang berguna bagi<br />
penyusunan kebijakan mengenai modal penyertaan <strong>dan</strong> referensi bagi koperasi<br />
yang akan mereplikasi pemanfaatan modal penyertaan untuk mengembangkan<br />
koperasinya.<br />
1.4. Ruang Lingkup<br />
Ruang lingkup pada kajian ini dibatasi pada lingkup sebagai berikut:<br />
1. Mengkaji kemanfaatan <strong>dan</strong> keuntungan dari pelaksanaan modal<br />
penyertaan.<br />
2. Menghitung pembagian hasil antara koperasi <strong>dan</strong> investor modal<br />
penyertaan.<br />
3. Mengukur dampak pemanfaatan modal penyertaan bagi koperasi.<br />
1.5. Tujuan <strong>dan</strong> Manfaat Penelitian<br />
Tujuan dilakukannya Kajian Peranan Modal Penyertaan pada<br />
Pengembangan <strong>Koperasi</strong> ini adalah sebagai berikut:<br />
1. M�l��u��� �d��������s� p����s�l�h�� y��� �d� d�l�� ������<br />
pemanfaatan modal penyertaan oleh koperasi.<br />
2. Melakukan analisis peranan modal penyertaan terhadap pengembangan<br />
usaha koperasi.<br />
3. Melakukan analisis terhadap model kelembagaan pada koperasi yang<br />
memanfaatkan modal penyertaan tersebut.<br />
Kegiatan ini pada dasarnya dapat memberikan manfaat ganda baik<br />
kepada koperasi maupun kepada pemerintah. Manfaat yang dapat diambil<br />
oleh koperasi adalah mengetahui lebih jauh lagi mengenai pemanfaatan modal<br />
penyertaan untuk mengembangkan usahanya. Bagi pemerintah, hasil analisis<br />
ini akan dapat memberikan masukan dalam perbaikan program pengembangan<br />
koperasi, khususnya dalam hal pemanfaatan modal penyertaan oleh koperasi,<br />
baik secara kelembagaan maupun sistem operasional <strong>dan</strong> prosedurnya.<br />
73
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 70 - 88<br />
II. KERANGKA PEMIKIRAN<br />
74<br />
Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 1998 tentang Modal Penyertaan<br />
dibuat untuk memacu pemanfaatan modal penyertaan untuk mempercepat<br />
pengembangan koperasi. Walaupun sudah satu dasawarsa berlalu, nyatanya<br />
penyertaan modal pada koperasi ini belumlah menggembirakan, bahkan dapat<br />
dikatakan stagnan, terutama modal penyertaan yang berasal dari anggota<br />
masyarakat, ba<strong>dan</strong> usaha, <strong>dan</strong> ba<strong>dan</strong> ba<strong>dan</strong> lainnya. Pemupukan modal<br />
penyertaan dilakukan berdasarkan perjanjian antara koperasi dengan pemodal<br />
(pasal 3 <strong>dan</strong> pasal 4, PP No. 33 Tahun 1998). Pasal 15 PP No. 33 Tahun 1998<br />
tersebut menyatakan koperasi yang menyelenggarakan usaha yang dibiayai<br />
modal penyertaan wajib menyampaikan laporan berkala kepada Menteri<br />
(dalam hal ini Menteri <strong>Koperasi</strong>). Dari minimnya pelaporan mengenai<br />
penyertaan modal dalam koperasi ke Menteri <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> sampai<br />
saat ini mengindikasikan masih kecilnya peranan modal penyertaan dalam<br />
pengembangan koperasi.<br />
Rendahnya pemanfaatan modal penyertaan dalam pengembangan<br />
koperasi ini diduga karena a<strong>dan</strong>ya berbagai permasalahan yang ada di koperasi<br />
yang menghambat masuknya modal ke koperasi.Berbagai permasalahan<br />
tersebut dapat disebabkan oleh bentuk kelembagaan koperasi, usaha koperasi,<br />
manajemen koperasi, sumberdaya koperasi, <strong>dan</strong> berbagai masalah <strong>dan</strong> kendala<br />
lainnya, terutama yang berkaitan dengan peraturan internal maupun dari<br />
eksternal (pemerintah). Permasalahan tersebut tentunya harus diatasi terlebih<br />
dahulu agar pihak luar tertarik untuk menanamkan modalnya dalam koperasi.<br />
Bagi penanam modal, setelah berbagai permasalahan tersebut dapat dikurangi,<br />
tentunya mereka melihat apakah menanamkan modalnya di koperasi akan lebih<br />
prospektif dibandingkan jika mereka menanamkan modalnya di ba<strong>dan</strong> usaha<br />
non koperasi, karena orientasi utama penanam modal adalah keuntungan yang<br />
sebesar-besarnya untuk modal yang mereka tanamkan.<br />
Modal penyertaan pada koperasi pada kenyataannya hampir mirip jika<br />
dibandingkan dengan saham pada Perseroan Terbatas (PT) maupun perusahaan<br />
terbuka, namun memiliki keunikan sendiri karena lembaga koperasi memiliki<br />
prinsip ”one man one vote”. Jika pada PT <strong>dan</strong> perusahaan terbuka besarnya<br />
suara ditentukan oleh besarnya modal yang disertakan di perusahaan<br />
(representasi modal/saham), maka pada koperasi suara merepresentasikan<br />
keanggotaan; setiap anggota mempunyai kekuatan suara yang sama, satu<br />
suara untuk setiap anggota. Inilah yang menjadi tantangan bagi koperasi<br />
untuk menarik modal penyertaan: bagaimana menarik modal penyertaan dari<br />
luar koperasi yang tidak merepresentasikan suara (nonvote), padahal modal<br />
tersebut menanggung risiko kerugian. Hal tersebut menjadi permasalahan
STUDI KASUS PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN SELATAN<br />
KE KOPERASI (Achmad H. Gopar)<br />
mendasar bagi penanam modal untuk menyertakan modalnya dalam koperasi.<br />
Bagi penanam modal kendali bagi pemanfaatan modal yang mereka sertakan<br />
merupakan hal yang mutlak diperlukan. Oleh karena itu koperasi memerlukan<br />
banyak inovasi untuk menawarkan model penyertaan modal yang menarik<br />
bagi penanam modal agar menanamkan modalnya ke koperasi.<br />
Selain permasalahan internal, koperasi juga mempunyai permasalahan<br />
eksternal untuk menarik lebih banyak lagi modal penyertaan. Gerakan<br />
koperasi hingga saat ini belum mampu membangun sistem kelembagaan<br />
yang terintegrasi secara struktural. <strong>Koperasi</strong> masih bergerak secara sendirisendiri<br />
dalam unit-unit kecil yang umumnya belum mandiri. Kelebihan <strong>dan</strong><br />
kekurangan di masing-masing unit belum terintermediasikan secara baik. Hal<br />
ini menyebabkan banyak sumberdaya di suatu unit yang menjadi mubazir,<br />
atau tidak bermanfaat secara maksimal, se<strong>dan</strong>gkan di unit lainnya sebenarnya<br />
sumberdaya tersebut sangat dibutuhkan <strong>dan</strong> dapat dimanfaatkan secara<br />
optimal.<br />
Peraturan <strong>dan</strong> pengaturan mengenai penyertaan modal untuk<br />
mengembangkan koperasi masih belum memadai. Untuk lebih memacu<br />
lagi pemanfaatan modal penyertaan oleh koperasi berbagai pengaturan <strong>dan</strong><br />
peraturan masih perlu dibuat, <strong>dan</strong> yang lebih penting lagi bagaimana peraturan<br />
tersebut disosialisasikan <strong>dan</strong> diinternalisasikan agar bisa digunakan oleh<br />
gerakan koperasi. Peraturan Pemerintah No. 33 Tahun 1998 tentang Modal<br />
Penyertaan Sendiri, walau sudah berusia satu dekade lebih, diduga masih<br />
belum tersosialisasikan dengan baik.<br />
��j��� ��� ���co�� �����d��������s���� �������� p����s�l�h��<br />
tersebut, menganalisis <strong>dan</strong> menemukan kesimpulan yang diperlukan untuk<br />
merancang solusi <strong>dan</strong> saran perbaikan yang diperlukan dalam penyusunan<br />
kebijakan lebih lanjut.<br />
III. METODOLOGI PENELITIAN<br />
3.1. Metode Penelitian<br />
Metodologi kajian yang dilakukan sangatlah erat kaitannya dengan<br />
tujuan yang akan dicapai oleh kegiatan ini <strong>dan</strong> ketersediaan data <strong>dan</strong> informasi<br />
yang didapat serta beberapa pertimbangan lainnya, seperti pemenuhan tujuan<br />
penelitian. Untuk mencapai tujuan kegiatan kajian ini <strong>dan</strong> berdasarkan<br />
kerangka acuan kegiatan yang telah ditetapkan, maka pelaksanaannya<br />
dilakukan berdasarkan metodologi penelitian studi kasus.<br />
75
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 70 - 88<br />
3.2. Lokasi Kegiatan <strong>dan</strong> Waktu Penelitian<br />
3.2.1. Lokasi Kegiatan<br />
Lokasi pengambilan data untuk analisis ini tentunya sangat<br />
tergantung dengan ketersediaan <strong>dan</strong>a <strong>dan</strong> sumber daya yang ada<br />
serta ketersediaan data di lapangan. Provinsi Kalimantan Selatan<br />
dipilih sebagai lokasi penelitian karena pemerintah daerahnya telah<br />
melakukan penyertaan modal ke koperasi sejak tahun 2006, sehingga<br />
dirasakan sudah cukup waktunya untuk dilakukan analisis terhadap<br />
pelaksanaannya.<br />
3.2.2. Waktu Penelitian<br />
Kajian dilaksanakan sesuai dengan tahapan penelitian yang<br />
biasa digunakan dalam suatu kegiatan penelitian. Tahapan kegiatan<br />
tersebut antara lain dimulai dari penyusunan <strong>dan</strong> pengajuan proposal,<br />
penyusunan <strong>dan</strong> pembahasan kerangka acuan, penyusunan <strong>dan</strong><br />
pembahasan rancangan kajian, penyusunan <strong>dan</strong> pembahasan instrumen<br />
kajian, pengumpulan data.<br />
3.3. Teknik Pengumpulan Data <strong>dan</strong> Instrumen Penelitian<br />
Pemilihan responden contoh didasarkan kepada berbagai pertimbangan<br />
pula. Pada kegiatan kajian ini koperasi contoh ditentukan secara sengaja<br />
(purposive) dari sejumlah populasi koperasi yang ada di propinsi terpilih. Hal<br />
��� d�l��u��� d����� p����������� �����pu�� p�l��s�����, ���s���s�; ����<br />
aspek transportasi maupun aspek biaya, serta representasi data yang dapat<br />
diambil <strong>dan</strong> kemungkinan fasilitasi yang tersedia di lapangan. Untuk kajian<br />
ini responden contoh adalah enam koperasi penerima modal penyertaan untuk<br />
koperasi dari Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan tahun 2006.<br />
3.4. Teknik Analisis Data<br />
76<br />
Analisis yang akan dilakukan sangatlah erat kaitannya dengan tujuan<br />
yang akan dicapai oleh kegiatan ini <strong>dan</strong> ketersedian data <strong>dan</strong> informasi yang<br />
didapat serta beberapa pertimbangan lainnya, seperti pemenuhan tujuan<br />
penelitian. Pada kegiatan kajian ini akan digunakan metode analisis statistik<br />
deskriptif sederhana sebagaimana yang dikemukakan oleh Welch & Comer<br />
(1988).
STUDI KASUS PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN SELATAN<br />
KE KOPERASI (Achmad H. Gopar)<br />
Untuk mengkaji perkembangan aspek keuangan <strong>dan</strong> aspek usaha dari<br />
pemanfaatan modal penyertaan oleh koperasi responden, akan dilakukan<br />
analisis rasio keuntungan <strong>dan</strong> biaya (benefit/cost ratio).<br />
IV. HASIL DAN PEMBAHASAN<br />
Modal penyertaan dapat berasal dari pemerintah, anggota masyarakat,<br />
ba<strong>dan</strong> usaha, <strong>dan</strong> ba<strong>dan</strong> ba<strong>dan</strong> lainnya. Pemupukan modal penyertaan<br />
dilakukan berdasarkan perjanjian antara koperasi dengan pemodal (pasal 3<br />
<strong>dan</strong> pasal 4, PP No: 33 Tahun 1998). Pasal 15 PP No. 33 Tahun 1998 tersebut<br />
menyatakan: ”koperasi yang menyelenggarakan usaha yang dibiayai modal<br />
penyertaan wajib menyampaikan laporan berkala kepada Menteri (dalam<br />
hal ini Menteri <strong>Koperasi</strong>)”. Walaupun sudah lebih satu dasawarsa berlalu,<br />
nyatanya penyertaan modal pada koperasi ini belumlah menggembirakan,<br />
bahkan dapat dikatakan stagnan, terutama modal penyertaan yang berasal dari<br />
anggota masyarakat, ba<strong>dan</strong> usaha, <strong>dan</strong> ba<strong>dan</strong> ba<strong>dan</strong> lainnya.<br />
Modal bantuan dari pemerintah pada koperasi, khususnya dari<br />
pemerintah daerah, sebenarnya sudah banyak dilaksanakan oleh beberapa<br />
p��������h d����h, ���u� ��d�� sp�s���� s������ �od�l p��y������. U��u�<br />
itu mungkin layak untuk dikaji apa yang telah dilakukan oleh pemerintah<br />
daerah Provinsi Kalimantan Selatan dengan melaksanakan modal penyertaan<br />
kepada koperasi. Pada tahun 2006 pemerintah daerah menyertakan modalnya<br />
sebesar Rp. 1 milyar kepada 6 koperasi. Sesuai dengan PP, pelaksanaan<br />
modal penyertaan tersebut dilakukan berdasarkan perjanjian, Surat Perjanjian<br />
Modal Penyertaan <strong>Koperasi</strong> (SPMPKOP), yang dilakukan antara pemerintah<br />
Provinsi Kalimantan Selatan <strong>dan</strong> keenam koperasi tersebut.<br />
Dalam SPMPKOP disebutkan modal penyertaan harus dikembalikan<br />
selama lima tahun dengan satu tahun masa tenggang (grace period), jadi sebesar<br />
25% pertahun dimulai tahun kedua. Keuntungan usaha yang diperoleh, setelah<br />
dikurangi biaya yang berkaitan langsung dengan pengelolaan kegiatan usaha<br />
yang dibiayai oleh modal penyertaan, dibagi menjadi 30% untuk pemerintah<br />
daerah, se<strong>dan</strong>gkan yang 70%nya untuk koperasi. Apabila menderita kerugian,<br />
maka kerugian tersebut akan ditanggung bersama secara proporsional antara<br />
koperasi <strong>dan</strong> pemerintah daerah.<br />
Proses penyertaan modal dari Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan<br />
kepada koperasi ini dapat diuraikan secara sederhana dengan alur proses<br />
sebagai berikut:<br />
77
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 70 - 88<br />
78<br />
1. A<strong>dan</strong>ya Program dari Pemerintah Provinsi untuk Modal Penyertaan<br />
Kepada <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Ba<strong>dan</strong> Usaha lainnya untuk Tahun Anggaran.<br />
2. Pembentukan Tim Fasilitasi Penyertaan Modal Pemprov untuk Tahun<br />
Anggaran.<br />
3. Sosialisasi Dinas <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> Provinsi Kalimantan Selatan ke<br />
Dinas yang membi<strong>dan</strong>gi urusan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> Kabupaten/Kota se<br />
Kalimantan Selatan.<br />
4. Penyampaian proposal dari <strong>Koperasi</strong> ke Dinas masing-masing untuk<br />
rekomendasi <strong>dan</strong> layak untuk diprogramkan ke Pokja Fasilitasi<br />
penyertaan Modal Pemprov yang dibentuk oleh Dinas <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong><br />
<strong>UKM</strong> Provinsi Kalimantan Selatan tentunya didukung oleh Dana<br />
APBD untuk kegiatan tersebut.<br />
5. D�l��u��� v�������s� ol�h T�� �o�j� �� �op���s� ��s���-��s���<br />
Kab/Kota yang mengusulkan untuk mendapatkan program Modal<br />
Penyertaan.<br />
6. Dilakukan penilaian sekaligus Scoring oleh tim atas usulan koperasi.<br />
Dimaksud untuk diproses lebih lanjut dengan nilai score yang disepakati<br />
oleh tim yang tentunya disesuaikan dengan <strong>dan</strong>a yang tersedia oleh<br />
Pemerintah Daerah untuk program Tahun Anggaran yang disetujui oleh<br />
Dewan (DPRD Prov).<br />
7. A<strong>dan</strong>ya penetapan oleh tim atas koperasi-koperasi yang dicalonkan<br />
yang tentunya melalui seleksi tadi yang tentunya layak sesuai kebutuhan<br />
<strong>dan</strong> ketetapan tim.<br />
8. Kemudian proses penetapan melalui Perda atas penyertaan modal<br />
Pemprov kepada koperasi yang sudah ditetapkan baik jumlah<br />
koperasinya maupun besaran berapa <strong>dan</strong>a yang disertakan kepada<br />
masing-masing koperasi yang bersangkutan.<br />
9. Jika Perda sudah ditetapkan, baru tim akan mengusulkan kembali<br />
kepada Gubernur Kepala Daerah agar koperasi calon penerima dibuat<br />
SK-nya oleh Gubernur.<br />
10. <strong>Koperasi</strong> calon penerima dipanggil untuk memberitahukan keputusan<br />
Gubernur tersebut sekaligus untuk membahas Surat Perjanjian Bersama<br />
antara Gubernur dengan Pengurus <strong>Koperasi</strong> yang bersangkutan, yang<br />
didalam memuat sebagaimana perjanjian masing-masing koperasi.
STUDI KASUS PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN SELATAN<br />
KE KOPERASI (Achmad H. Gopar)<br />
11. Tim fasilitasi melalui Dinas yang membi<strong>dan</strong>gi urusan koperasi akan<br />
menyiapkan proses pencairan <strong>dan</strong>a kepada rekening Bank masingmasing<br />
koperasi melalui Biro Keuangan Setda Provinsi Kalimantan<br />
Selatan.<br />
12. Tugas <strong>dan</strong> kewajiban koperasi penerima modal penyertaan Pemprov<br />
tertuang dalam Surat Perjanjian Modal Penyertaan (SPMP) <strong>Koperasi</strong>.<br />
13. <strong>Koperasi</strong> berkewajiban menyampaikan Laporan Perkembangan setiap<br />
bulan ke Dinas <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> Provinsi Kalimantan Selatan <strong>dan</strong><br />
ditembuskan pula ke Dinas yang membi<strong>dan</strong>gi urusan <strong>Koperasi</strong> Kab/<br />
Kota.<br />
14. Dinas <strong>Koperasi</strong> merekap laporan dari <strong>Koperasi</strong> per 3 bulan (triwulan)<br />
untuk dievaluasi <strong>dan</strong> disampaikan ke Gubernur Kalimantan Selatan <strong>dan</strong><br />
ditembuskan ke DPRD.<br />
Melihat prospek penyertaan modal dari Pemprov Kalsel tersebut cukup<br />
berhasil, program tersebut dilanjutkan pada tahun 2008, 2009 <strong>dan</strong> 2010. Pada<br />
tahun 2008 Pememerintah Provinsi Kalimantan Selatan menggelontorkan<br />
<strong>dan</strong>a dari Anggaran Pendapatan <strong>dan</strong> Belanja Daerah (APBD) sebesar Rp.4,750<br />
milyar <strong>dan</strong> sebanyak Rp. 10 milyar untuk tahun 2009. Dana tersebut tentunya<br />
sudah atas persetujuan DPRD, karena dituangkan melalui Peraturan Daerah.<br />
Penyertaan modal Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan ini dapat dilihat<br />
pada tabel 1.<br />
Tabel 1<br />
Data Penyertaan Modal<br />
Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan Kepada <strong>Koperasi</strong><br />
(30 Juni 2010)<br />
79
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 70 - 88<br />
80<br />
Untuk keperluan penelitian ini, responden yang ditetapkan adalah<br />
koperasi penerima modal penyertaan program Pemerintah Provinsi Kalimantan<br />
Selatan tahun 2006. Ada 6 responden koperasi. Penetapan ini tentunya dengan<br />
berbagai pertimbangan sebagaimana telah diulas sebelumnya, juga karena<br />
koperasi yang menjadi responden telah menjalani program ini sekitar 3 tahun,<br />
sehingga dianggap cukup waktu untuk dievaluasi. <strong>Koperasi</strong> yang menjadi<br />
responden inilah yang didalami permasalahan modal penyertaannya. Laporan<br />
keragaan tentang koperasi responden penerima modal penyertaan ini seperti<br />
terlihat pada Tabel 2 <strong>dan</strong> Tabel 3.<br />
Pada Tabel 2 dapat dilihat penyebaran <strong>dan</strong>a modal penyertaan dari<br />
Pemprov Kalsel untuk ke enam koperasi penerimanya, mulai dari Rp.100 juta<br />
hingga Rp. 400 juta. Dari koperasi, <strong>dan</strong>a tersebut diteruskan atau dipinjamkan<br />
kembali kepada nasabah yang juga menjadi anggota koperasi. Pemberian<br />
pinjaman kepada anggota juga tidak sama besarnya, tentunya berdasarkan<br />
kelayakan masing-masing anggota calon penerima pinjaman. Oleh karena<br />
besaran pemberian pinjaman kepada anggota bervariasi antar anggota suatu<br />
koperasi maupun antar anggota di enam koperasi penerima.<br />
Tabel 2<br />
Modal Penyertaan Pemprov Kalsel Kepada <strong>Koperasi</strong> Tahun 2006
STUDI KASUS PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN SELATAN<br />
KE KOPERASI (Achmad H. Gopar)<br />
Evaluasi yang dilakukan terhadap laporan akhir tahun 2008 yang<br />
dilakukan oleh Gopar (2009), menunjukkan gambaran yang menggembirakan,<br />
sebagaimana dapat dikutip adalah sebagai berikut:<br />
1) Tingkat perputaran <strong>dan</strong>a sebesar 3,34 kali (pemberian pinjaman<br />
sebesar Rp. 3.343.574.000,00 atau 334 % dari modal awal sebesar<br />
Rp.1.000.000.000,00.<br />
2) penerimaan angsuran pinjaman sebesar Rp.2.490.547.503,00 dengan<br />
jasa yang diterima sebesar Rp.514.672.378,00 atau 51,47% dari modal<br />
penyertaan awal sebesar Rp.1 milyar.<br />
3) Tingkat pengembalian angsuran pinjaman anggota kepada koperasi<br />
cukup lancar, belum terdaftar ada tunggakan.<br />
4) Kewajiban pengembalian pokok pinjaman pada tahun pertama yang<br />
telah disetor oleh koperasi ke kas daerah sampai Desember 2008 sebesar<br />
Rp.325.002.000,00 se<strong>dan</strong>gkan kewajiban bagi hasil yang disetor sbesar<br />
Rp. 130.803.685,00.<br />
Melihat hasil yang menggembirakan tersebut, pemerintah daerah<br />
melaksanakan lagi modal penyertaan kepada koperasi pada tahun 2008 dengan<br />
menyertakan modal sebesar Rp. 4.750.000.000,- kepada 29 koperasi. Besarnya<br />
modal penyertaan untuk setiap koperasi disesuaikan dengan kemampuan<br />
koperasi untuk menyerapnya, demikian juga masa pengembaliannya yang<br />
bervariasi antara 5 tahun <strong>dan</strong> 10 tahun dimulai terhitung Januari 2009.<br />
Kemudian untuk tahun 2009 Pemprov Kalsel menggelontorkan lagi <strong>dan</strong>a<br />
sebesar Rp. 10 milyar sebagai penyertaan modal untuk 49 koperasi, dengan<br />
besaran <strong>dan</strong> masa pengembalian yang bervariasi untuk setiap koperasi.<br />
Dari tabel 3 tersebut dapat dievaluasi bahwa telah terjadi peningkatan<br />
kinerja program penyertaan modal Pemprov Kalsel pada tahun 2010 ini. Hal<br />
tersebut bisa dilihat dari beberapa indikator berikut:<br />
1) Ditinjau dari pemberian pinjaman, tingkat perputaran modalnya telah<br />
meningkat, dari 3,34 kali pada tahun 2009 menjadi sebesar 4 kali pada<br />
tahun 2010 (pemberian pinjaman sebesar Rp. 4,055 milyar).<br />
2) Jasa yang diterima sebesar Rp. 762,1 juta, atau sebesar 76,21% dari<br />
modal penyertaan awal. Dengan masa 3 tahun berarti pendapatan jasa<br />
lebih dari 25% pertahun, jauh lebih besar dibandingkan bunga pasar.<br />
Angka ini sebenarnya jauh lebih besar jika diperhitungkan bahwa salah<br />
satu koperasi, yaitu KPN Guru-Guru, Jalan Kelayan, Banjar Selatan,<br />
sudah mengembalikan modal penyertaan yang diterimanya pada tahun<br />
pertama.<br />
81
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 70 - 88<br />
82<br />
3) Bagi Pemprov Kalsel, modal penyertaan yang telah diberikannya kepada<br />
koperasi ternyata dikembalikan lagi dengan lancar. Dapat dilihat pada<br />
tabel lebih dari separoh modalnya telah kembali, tersisa hanya Rp. 456<br />
juta, dari Rp. 1 milyar yang dijadikan modal penyertaan.<br />
4) Selain setoran pokok modal penyertaan, Pemprov Kalsel juga menerima<br />
bagi hasil dari keuntungan yang diperoleh oleh koperasi, yaitu sebesar<br />
30% dari keuntungan. Pada Juli 2010 setoran bagi hasil yang telah<br />
diterima Pemprov Kalsel adalah sebesar Rp. 180,6 juta (sekitar 18%),<br />
atau rata rata 6% pertahun.<br />
Mengkaji investasi pemerintah daerah Kalimantan Selatan dalam<br />
bentuk modal penyertaan ini kelihatannya memang cukup berhasil. Namun<br />
jika melihat jenis koperasi <strong>dan</strong> bi<strong>dan</strong>g usaha yang dibiayai dengan modal<br />
penyertaan tersebut, yaitu simpan pinjam, dimana pinjaman kepada anggotanya<br />
masih dalam skala mikro, pelaksanaan modal penyertaan ini belumlah<br />
menyentuh sektor produktif yang bisa dilakukan oleh koperasi. Padahal<br />
sejarah pembangunan koperasi peternakan menunjukkan bahwa Penyertaan<br />
Modal Pemerintah (PMP) untuk pembangunan ”cooling unit” pada beberapa<br />
koperasi susu menunjukkan keberhasilan yang sangat menggembirakan,<br />
karena investasi tersebut membawa dampak kebelakang maupun dampak<br />
kedepan yang sangat baik.<br />
Tabel 3<br />
Kinerja Penyertaan Modal Pemprov Kalsel Program Tahun 2006<br />
(Juli 2010)
STUDI KASUS PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN SELATAN<br />
KE KOPERASI (Achmad H. Gopar)<br />
Tabel 4<br />
Penyetoran Bagi Hasil Oleh <strong>Koperasi</strong> Ke Pemprov Kalimantan Selatan<br />
Atas Penyertaan Modal Tahun 2006<br />
Per 23 Juli 2010<br />
Pada beberapa sektor, terutama pertanian <strong>dan</strong> perkebunan rakyat, yang<br />
sangat tidak diminati pemodal <strong>dan</strong> kreditor untuk menanamkam modalnya pada<br />
koperasi, pemerintah dapat melakukan pemberdayaan dengan melaksanakan<br />
modal penyertaan. Misalnya saja untuk pendirian pabrik pengolahan kelapa<br />
sawit <strong>dan</strong> karet alam. Untuk mendirikan pabrik pengolahan kedua komoditi<br />
tersebut membutuhkan <strong>dan</strong>a yang sangat besar, yang tidak mungkin<br />
hanya berasal dari modal internal koperasi. Oleh karena itu dibutuhkan<br />
upaya pemerintah untuk memobilisasikan <strong>dan</strong>a untuk membantu koperasi<br />
membangun pabrik pengolahan agar petani yang menjadi anggota koperasi<br />
dapat memetik nilai tambah yang dihasilkan dari pabrik pengolahan tersebut.<br />
Mobilisasi <strong>dan</strong>a tersebut bisa dari sumber tunggal, misalnya dari modal<br />
penyertaan, maupun dengan mengkombinasikannya dengan sumber <strong>dan</strong>a<br />
lainnya, seperti kredit, <strong>dan</strong>a bergulir, <strong>dan</strong> penjualan efek. Pada tahun 2004<br />
pernah dicoba menggunakan <strong>dan</strong>a bergulir kemitraan untuk membangun<br />
pabrik pengolahan kelapa sawit mini. Dana bergulir sebesar Rp. 3 milyar<br />
tersebut tentu tidak cukup untuk membangun pabrik senilai Rp. 15 milyar.<br />
Oleh karena itu dicarikan investor swasta yang mau bermitra dengan koperasi<br />
penerima <strong>dan</strong>a bergulir tersebut. Karena kemitraan berdasarkan modal, maka<br />
akan dibentuk sebuah perseroan terbatas untuk mengelola pabrik tersebut.<br />
Agar koperasi menjadi pemilik dominan (memiliki lebih dari 50% saham)<br />
maka modal koperasi ditambah dari sumber perbankan.<br />
83
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 70 - 88<br />
Bagaimana memperoleh <strong>dan</strong>a kredit perbankan? Permohonan kredit<br />
diajukan oleh masing-masing anggota dengan agunan kebun sawit mereka.<br />
Dana kredit yang diperoleh diinvestasikan ke pabrik sebagai penyertaan<br />
modal dari anggota <strong>dan</strong> dikonversikan sebagai saham milik anggota.<br />
Pembayaran kredit yang diperoleh anggota dari perbankan tersebut dilakukan<br />
oleh perusahaan pengelola pabrik dengan memotongnya dari marjin harga<br />
pembelian tan<strong>dan</strong> buah segar (TBS). Marjin ditentukan berdasarkan selisih<br />
harga pembelian TBS oleh pabrik <strong>dan</strong> harga TBS di pasar umum.<br />
Model Kelembagaan Untuk Modal Penyertaan Pada <strong>Koperasi</strong><br />
Penyertaan modal kepada koperasi memberikan konsekuensi kelembagaan<br />
pada koperasi, baik pada bentuk kelembagaannya maupun pada sistem operasional<br />
<strong>dan</strong> prosedurnya. Setidaknya ada tiga bentuk kelembagaan sebagai konsekuensi<br />
pelaksanaan modal penyertaan, yaitu: modal penyertaan langsung pada kegiatan<br />
usaha koperasi, modal penyertaan pada unit usaha otonom koperasi, <strong>dan</strong> modal<br />
penyertaan pada perseroan milik koperasi.<br />
Modal penyertaan langsung pada kegiatan usaha koperasi biasanya dilakukan<br />
untuk menambah modal pada satu kegiatan usaha koperasi yang se<strong>dan</strong>g berkembang.<br />
Model kelembagaan pada pelaksanaan modal penyertaan seperti ini menimbulkan<br />
konsekuensi yang paling kompleks kerena dua hal; hak suara <strong>dan</strong> hak keuntungan.<br />
Modal penyertaan pada model ini tidak mempunyai hak suara (nonvoting stock),<br />
karena hanya anggota yang mempunyai hak suara. Oleh karena itu pemodal tidak<br />
mempunyai hak untuk pengelolaan <strong>dan</strong> pengawasan, yang berakibat pada lemahnya<br />
akses untuk penentuan hak keuntungan. Untuk mengatasi permasalahan tersebut, hal<br />
yang menjadi sumber wanprestasi biasanya dinegosiasikan sejak awal <strong>dan</strong> dituangkan<br />
dalam surat perjanjian modal penyertaan. Mengingat kompleksitasnya biasanya<br />
koperasi menawarkan model-modal penyertaan dengan tingkat pendapatan tetap,<br />
baik berupa nilai nominal maupun berupa prosentase tertentu dari keuntungan.<br />
Mod�l p��y������ p�d� u��� us�h� o�o�o� �op���s� l���h �ud�h d�� fl��s���l<br />
lagi. Pada model ini pengelolaan <strong>dan</strong> administrasi dilakukan sendiri secara otonom<br />
oleh unit usaha, sehingga pemodal lebih mudah untuk mengikuti perkembangannya.<br />
Namun demikian pemodal tetap tidak bisa ikut dalam pengelolaan <strong>dan</strong> pengawasan,<br />
karena dua kegiatan tersebut dilakukan oleh <strong>dan</strong> atas nama koperasi. Pemodal dapat<br />
mengikuti perkembangannya melalui sistem pelaporan. Oleh karena itu sistem<br />
pelaporan operasional menjadi hal penting yang harus masuk dalam perjanjian.<br />
Model ketiga, yang seharusnya dapat dieksplorasikan secara maksimal oleh<br />
koperasi, adalah modal penyertaan pada ba<strong>dan</strong> usaha atau perseroan milik koperasi.<br />
Karena modal penyertaan dilaksanakan untuk perseroan, yang berlaku adalah<br />
84
STUDI KASUS PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN SELATAN<br />
KE KOPERASI (Achmad H. Gopar)<br />
peraturan <strong>dan</strong> un<strong>dan</strong>g-un<strong>dan</strong>g perseroan terbatas. Pada model ini, kepemilikan,<br />
pengelolaan <strong>dan</strong> pengawasan dilakukan bersama antara koperasi <strong>dan</strong> pemodal secara<br />
proporsional sesuai dengan besarnya modal yang disertakan. Oleh karena itu, agar<br />
ba<strong>dan</strong> usaha tersebut tetap menjadi milik koperasi, proporsi kepemilikan saham<br />
perseroan harus dijaga agar tetap dominan sehingga tetap penjadi pemilik saham<br />
pengendali.<br />
V. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI PENELITIAN<br />
5.1. Kesimpulan<br />
Modal penyertaan pada koperasi merupakan salah satu opsi yang<br />
dapat dilakukan oleh koperasi untuk mengatasi permasalahan permodalannya<br />
yang terbatas. Untuk mengembangkan usahanya koperasi seharusnya tidak<br />
hanya bertumpu pada modal sendiri yang umumnya terbatas. Sebagaimana<br />
kita ketahui, modal sendiri koperasi umumnya hanya berasal dari simpanan<br />
anggota <strong>dan</strong> keuntungan usaha, biasanya sangat terbatas untuk digunakan<br />
mengembangkan usaha secara cepat.<br />
Kegiatan usaha yang menguntungkan biasanya akan menarik, namun<br />
hal tersebut tidaklah cukup bagi pemodal untuk menanamkan uangnya <strong>dan</strong><br />
barang modalnya pada usaha tersebut. Beberapa hal menjadi sangat penting<br />
bagi pemodal untuk menjadi bahan pertimbangan sebelum menanamkan<br />
modalnya pada suatu usaha koperasi, misalnya kepastian usaha, transparansi<br />
pelaporan, pembagian keuntungan, <strong>dan</strong> lain sebagainya. Oleh karena itu<br />
koperasi harus selalu berinovasi untuk lebih menarik modal luar, terutama<br />
modal penyertaan. Inovasi tersebut dilakukan agar usaha koperasi menjadi<br />
lebih menarik bagi pemodal dengan tanpa meninggalkan jati diri yang harus<br />
selalu dipegang teguh koperasi. Jangan sampai upaya pragmatis menyebabkan<br />
koperasi tidak lagi memegang teguh prinsip-prinsip dasar yang menjadi<br />
pedoman bagi koperasi dalam melaksanakan kegiatannya.<br />
Penyertaan modal kepada koperasi memberikan konsekuensi<br />
kelembagaan pada koperasi, baik pada bentuk kelembagaannya maupun pada<br />
sistem operasional <strong>dan</strong> prosedurnya. Setidaknya ada tiga bentuk kelembagaan<br />
sebagai konsekuensi pelaksanaan modal penyertaan, yaitu: modal penyertaan<br />
langsung pada kegiatan usaha koperasi, modal penyertaan pada unit usaha<br />
otonom koperasi, <strong>dan</strong> modal penyertaan pada perseroan milik koperasi.<br />
Modal penyertaan langsung pada kegiatan usaha koperasi biasanya<br />
dilakukan untuk menambah modal pada satu kegiatan usaha koperasi yang<br />
se<strong>dan</strong>g berkembang. Model kelembagaan pada pelaksanaan modal penyertaan<br />
85
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 70 - 88<br />
seperti ini menimbulkan konsekuensi yang paling kompleks kerena dua hal; hak<br />
suara <strong>dan</strong> hak keuntungan. Modal penyertaan pada model ini tidak mempunyai<br />
hak suara (nonvoting stock), karena hanya anggota yang mempunyai hak<br />
suara. Oleh karena itu pemodal tidak mempunyai hak untuk pengelolaan<br />
<strong>dan</strong> pengawasan, yang berakibat pada lemahnya akses untuk penentuan hak<br />
keuntungan. Untuk mengatasi permasalahan tersebut hal hal yang menjadi<br />
sumber wanprestasi biasanya dinegosiasikan sejak awal <strong>dan</strong> dituangkan dalam<br />
surat perjanjian modal penyertaan. Mengingat kompleksitasnya biasanya<br />
koperasi menawarkan model modal penyertaan dengan tingkat pendapatan<br />
tetap, baik berupa nilai nominal maupun berupa prosentase tertentu dari<br />
keuntungan.<br />
Modal penyertaan pada unit usaha otonom koperasi lebih mudah <strong>dan</strong><br />
fl��s���l l���. ��d� �od�l ��� p����lol��� d�� d�� �d����s���s� d�l��u���<br />
sendiri secara otonom oleh unit usaha, sehingga pemodal lebih mudah untuk<br />
mengikuti perkembangannya. Namun demikian pemodal tetap tidak bisa ikut<br />
dalam pengelolaan <strong>dan</strong> pengawasan, karena dua kegiatan tersebut dilakukan<br />
oleh <strong>dan</strong> atas nama koperasi. Pemodal dapat mengikuti perkembangannya<br />
melalui sistem pelaporan. Oleh karena itu sistem pelaporan operasional<br />
menjadi hal penting yang harus masuk dalam perjanjian.<br />
Model ketiga, yang seharusnya dapat dieksplorasikan secara maksimal<br />
oleh koperasi, adalah modal penyertaan pada ba<strong>dan</strong> usaha atau perseroan<br />
milik koperasi. Karena modal penyertaan dilaksanakan untuk perseroan, yang<br />
berlaku adalah peraturan <strong>dan</strong> un<strong>dan</strong>g un<strong>dan</strong>g perseroan terbatas. Pada model<br />
ini, kepemilikan, pengelolaan <strong>dan</strong> pengawasan dilakukan bersama antara<br />
koperasi <strong>dan</strong> pemodal secara proporsional sesuai dengan besarnya modal<br />
yang disertakan. Oleh karena itu, agar ba<strong>dan</strong> usaha tersebut tetap menjadi<br />
milik koperasi, proporsi kepemilikan saham perseroan harus dijaga agar tetap<br />
dominan sehingga tetap penjadi pemilik saham pengendali.<br />
Ketiga bentuk kelembagaan tersebut akan mengubah sistem operasional<br />
<strong>dan</strong> prosedur yang harus dijalankan oleh koperasi. Perubahan bentuk<br />
kelembagaan maupun sistem operasional tersebut pada tingkatan tertentu<br />
mungkin tidak bisa lagi hanya diatur dengan aturan internal <strong>dan</strong> perjanjian,<br />
tapi sudah memerlukan pengaturan pemerintah atau perun<strong>dan</strong>gan, baik dalam<br />
bentuk Peraturan Pemerintah (PP) atau bahkan Un<strong>dan</strong>g-Un<strong>dan</strong>g.<br />
5.2. Rekomendasi<br />
86<br />
Pemerintah dapat menjadi pelopor dalam melaksanakan modal<br />
penyertaan ini dengan menanamkan modalnya kedalam tiga model seperti telah
STUDI KASUS PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN SELATAN<br />
KE KOPERASI (Achmad H. Gopar)<br />
dibahas sebelumnya. Selain itu pemerintah perlu mendorong dilakukannya<br />
berbagai inovasi untuk membuat modal penyertaan menjadi opsi yang lebih<br />
menarik lagi bagi pemodal untuk menanamkan modalnya pada koperasi.<br />
Dorongan inovasi itu dapat dilakukan melalui penelitian <strong>dan</strong> pengembangan,<br />
kaji tindak suatu inovasi, maupun penanaman modal secara langsung.<br />
Penelitian <strong>dan</strong> pengembangan mengenai modal penyertaan ini masih<br />
sangat sedikit, sehingga belum banyak inovasi yang bisa dieksplorasi maupun<br />
dieksploitasi untuk pengembangan permodalan koperasi melalui pemanfaatan<br />
modal penyertaan. Perhatian terhadap pengembangan koperasi melalui<br />
pemanfaatan modal penyertaan ini selayaknya lebih ditingkatkan lagi, apalagi<br />
jika dikaitkan dengan program pemerintah untuk mewujudkan 100 koperasi<br />
besar saat ini.<br />
Program pembangunan 100 koperasi besar selayaknya akan lebih<br />
baik lagi jika melalui pengkajian penerapan inovasi modal penyertaan pada<br />
beberapa koperasi. Sudah dimaklumi, secara teori maupun praktek, jika mau<br />
membesarkan suatu usaha maka yang diperlukan adalah modal, <strong>dan</strong> salah satu<br />
sumber permodalan murah yang dapat dimanfaatkan koperasi adalah modal<br />
penyertaan.<br />
Langkah terbaik yang dapat dilakukan pemerintah adalah melakukan<br />
penyertaan modal langsung kepada koperasi yang memiliki prospek usaha<br />
bagus namun tidak memiliki modal yang cukup. Dengan pendampingan yang<br />
cukup, telah terbukti penyertaan modal kepada koperasi dapat membangun<br />
koperasi dengan baik, bahkan menjadi koperasi yang besar. <strong>Koperasi</strong> susu<br />
mungkin tidak akan bisa membangun “cooling unit” <strong>dan</strong> pabrik pengolahan<br />
susu jika tidak ada penyertaan modal dari pemerintah.<br />
Hal yang mendesak untuk dilakukan oleh pemerintah adalah<br />
memperbaharui PP 33 Tahun 1998 yang sudah berumur lebih satu dasawarsa<br />
namun masih kurang ditengok. Pembaharuan PP hendaknya agar PP lebih<br />
operasional <strong>dan</strong> lebih berorientasi keluar, artinya penekanan tidak hanya pada<br />
hal-hal yang berhubungan dengan penyertaan modal ke koperasi, namun juga<br />
pada hal-hal yang menyangkut bagaimana caranya koperasi dapat menyertakan<br />
modalnya kepada usaha-usaha yang menguntungkan, terutama yang ada di<br />
koperasi lain.<br />
87
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 70 - 88<br />
DAFTAR PUSTAKA<br />
Draper, N .R. and H. Smith.1981. Applied Regresion Analysis , New York: John<br />
Wiley & Sons.<br />
Gilbert, N. and H. Specht. 1977. Planning for Social Welfare; Issues, Model, and<br />
Tasks, New Jersey: Pretice-Hall, Inc.<br />
Gopar, A.H. 2009. Modal Penyertaan pada <strong>Koperasi</strong>, paper, Hotel Mirah, Bogor,<br />
28 April 2009.<br />
Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 1998 tentang Penyertaan Modal pada<br />
<strong>Koperasi</strong>.<br />
Pusat Informasi Perkoperasian. Majalah, Edisi Mei 2008: HTTP://www.majalahpip.com/majalah.<br />
Un<strong>dan</strong>g Un<strong>dan</strong>g Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian.<br />
1992. Jakarta: Pemerintah <strong>Koperasi</strong>.<br />
Welch, S. and J. Comer. 1988. Quantitative Methods for Public Administration,<br />
Techniques and Applications, Chicago: The Dorsey Press.<br />
88
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN<br />
KOMODITAS UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN*<br />
Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat**<br />
Abstrak<br />
Kajian ini bertujuan menganalisis pembangunan ekonomi masyarakat di<br />
kawasan perbatasan <strong>dan</strong> peran KUMKM dalam rangka pengentasan kemiskinan.<br />
Penelitian dilakukan di daerah perbatasan Kalimantan Barat <strong>dan</strong> NTT. Potensi<br />
daerah perbatasan yang bisa dikembangkan berdasarkan analisa Location<br />
Quotient (LQ), AHP <strong>dan</strong> hasil FGD di Kupang <strong>dan</strong> Pontianak disepakati komoditi<br />
potensial/unggulan yang perlu dikembangkan dalam peningkatan peran KUMKM<br />
di kawasan perbatasan Kabupaten Belu (NTT) adalah: komoditi sapi <strong>dan</strong> jagung,<br />
se<strong>dan</strong>gkan untuk Kabupaten Sanggau (Kalbar) adalah komoditi lada <strong>dan</strong> kakao.<br />
Potensi KUMKM perbatasan Sanggau terhadap Kabupaten Sanggau untuk koperasi<br />
memberikan share sebesar 2%, usaha mikro sebesar 5% <strong>dan</strong> usaha kecil sebesar<br />
2%. Pada kawasan perbatasan Kabupaten Belu dengan Timor Leste potensi koperasi<br />
memberikan share sebesar 1,7%, usaha mikro sebesar 3,2%, usaha kecil sebesar<br />
2,3% <strong>dan</strong> usaha menengah sebesar 3%. Peran KUMKM, terutama <strong>Koperasi</strong> masih<br />
kecil dalam pemberdayaan kawasan perbatasan, <strong>dan</strong> belum berfungsi dengan baik<br />
untuk pemberdayaan masyarakat perbatasan.<br />
Untuk peningkatan peran KUMKM telah dirancang, model yang diharapkan<br />
dapat meningkatkan share KUMKM kawasan perbatasan dalam jangka waktu 5<br />
tahun kedepan untuk Kabupaten Sanggau dengan Malaysia dari 5% menjadi 15%,<br />
se<strong>dan</strong>gkan untuk kawasan perbatasan Kabupaten Belu dengan Timor Timur dari<br />
3% menjadi 10%. Model yang dirancang sesuai dengan skenario kecenderungan<br />
masyarakat yang hanya menjual bahan baku tanpa pengolahan dengan menciptakan<br />
barang setengah jadi atau produk akhir. Untuk penerapan model ini sebaiknya<br />
terlebih dahulu dibuat pilot proyek oleh pihak-pihak terkait.<br />
Kata kunci: model KUMKM, potensi daerah tertinggal, <strong>dan</strong> kawasan perbatasan<br />
* Artikel diterima 20 Juli 2011, peer review 25 Juli 2011, review akhir 15 September<br />
2011<br />
** Peneliti pada Deputi Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong> Sumberdaya <strong>UKM</strong>K<br />
89
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 89 - 123<br />
Abstract<br />
This study aims to analyze the economic development of communities in the<br />
border region and the role of cooperatives and SMEs in order to alleviate poverty.<br />
Research conducted in the west Kalimantan border area and NTT. Potential border<br />
areas that can be developed based on analysis of Location Quotient (LQ), AHP<br />
and FGD results in Kupang and Pontianak, agreed on a potential commodity to be<br />
developed in the role of increases in the border region cooperatives and SMEs Belu<br />
(NTT) is cattle and corn, while for Sanggau District (West Kalimantan) is pepper and<br />
cocoa. Potential cooperatives and SMEs in Sanggau border area against Sanggau<br />
district for cooperatives contribute to 2% shares, micro business contributes to<br />
5% and small business contributes to 2%. In border areas between Belu district<br />
and Timor Leste, cooperatives that are potential contributes to1.7% shares, micro<br />
business 3.2% shares, small business 2.3% shares, and middle business to 3% shares.<br />
The role of cooperatives and SMEs, especially Cooperative in empowering border<br />
areas is still small and has not been functioning properly for the empowerment of<br />
border communities.<br />
To increase the role of KUMKM, a role model has been designed to increase<br />
KUMKM shares in border areas within next 5 years for border areas between<br />
Sanggau district and Malaysia, from 5% to 15% of shares contribution. Meanwhile<br />
shares contribution for border areas between Belu district and Timor Leste increase<br />
from 3% to 10%. This model is designed in accor<strong>dan</strong>ce with the trend scenario for<br />
people who only sell raw materials without processing by creating a semi-finished<br />
goods or final products.<br />
Key words: SMEs model, disadvantage areas and border region<br />
I. PENDAHULUAN<br />
1.1. Latar Belakang<br />
90<br />
Peningkatan peran <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM di daerah tertinggal<br />
merupakan bagian dari upaya mendorong partisipasi masyarakat dalam<br />
pembangunan daerah, khususnya daerah pedesaan dalam upaya pengentasan<br />
kemiskinan. Sungguhpun sebagian besar masyarakat di daerah tertinggal di<br />
perbatasan hidup dari sektor pertanian, namun dalam membangun daerah<br />
tertinggal bukan semata hanya ditujukan untuk mengembangkan sektor<br />
pertanian saja, melainkan mencakup kegiatan sosial ekonomi masyarakat.
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Pembangunan ekonomi daerah tertinggal mestinya bisa dirajut melalui<br />
pendekatan keterpaduan pengembangan <strong>dan</strong> pertumbuhan antar sektor yang<br />
ada. Perlunya penekanan pembangunan daerah tertinggal tidak lain untuk<br />
menjaga perimbangan pembangunan dengan daerah lain yang lebih maju <strong>dan</strong><br />
dinamis.<br />
Dewasa ini pengembangan wilayah perbatasan menjadi perhatian<br />
pemerintah karena memiliki arti penting <strong>dan</strong> strategis terkait dengan otonomi<br />
daerah, perdagangan bebas, <strong>dan</strong> bahkan terkait dengan kedaulatan Negara.<br />
Kawasan perbatasan di Indonesia masih ditandai dengan kesenjangan<br />
pembangunan dengan negara tetangga, kemiskinan yang tinggi, keterisolasian,<br />
kualitas sumber daya yang rendah, serta sarana prasarana yang minimum.<br />
Wilayah perbatasan umumnya merupakan daerah tertinggal dengan kondisi<br />
rawan baik dari aspek ideologi, politik, ekonomi, <strong>dan</strong> sosial budaya, serta<br />
pertahanan <strong>dan</strong> keamanan. Fenomena yang sangat menonjol adalah maraknya<br />
kegiatan illegal logging, illegal trading, arus migrasi ilegal (illegal traficking),<br />
serta bergesernya patok-patok pembatas antar negara.<br />
Kawasan perbatasan seyogyanya menjadi wilayah terdepan dalam<br />
pengembangan ekonomi. Dalam konteks inilah, pembangunan ekonomi<br />
lokal dengan peningkatan peran KUMKM dapat menjadi salah satu alternatif<br />
penting bagi pengembangan kawasan perbatasan. Pemberdayaan KUMKM<br />
di kawasan perbatasan negara semestinya dilaksanakan secara simultan<br />
dalam kerangka kerja yang komprehensif dengan berbagai upaya lain seperti<br />
pendidikan, pemberdayaan masyarakat, pembangunan sosial, <strong>dan</strong> penyediaan<br />
infrastruktur yang diarahkan untuk mendukung kedaulatan nasional.<br />
1.2. Permasalahan<br />
Peran KUMKM dalam mendayagunakan potensi ekonomi daerah<br />
tertinggal dimaksudkan untuk meningkatkan kemampuan ekonomi <strong>dan</strong><br />
pemerataan pembangunan. Hal ini karena KUMKM umumnya terdiri<br />
dari petani, pedagang, pengrajin atau bentuk usaha produktif lainnya<br />
dapat berpartisipasi dalam pembangunan daerah. Dalam konteks ini, maka<br />
permasalahan dalam kajian ini adalah sebagai berikut :<br />
1. Bagaimana mengembangkan potensi daerah melalui peningkatan peran<br />
KUMKM di daerah tertinggal di kawasan perbatasan?<br />
2. Rancangan/alternatif model pemberdayaan seperti apa yang dapat<br />
dengan cepat mengembangkan KUMKM di perbatasan?<br />
91
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 89 - 123<br />
1.3. Tujuan <strong>dan</strong> Manfaat<br />
Tujuan kajian adalah :<br />
1. Mengetahui potensi ekonomi daerah tertinggal di kawasan perbatasan<br />
yang bisa ditangani KUMKM.<br />
2. Menyusun rancangan model pemberdayaan KUMKM dalam<br />
pengembangan sektor ekonomi daerah tertinggal di kawasan<br />
perbatasan.<br />
Se<strong>dan</strong>gkan manfaat yang diharapkan adalah sebagai masukan bagi<br />
pengembangan kebijakan dalam peningkatan peran KUMKM dalam<br />
pembangunan daerah tertinggal di kawasan perbatasan.<br />
1.4. Ruang Lingkup<br />
Lingkup kajian terdiri atas analisis perkembangan kondisi makro <strong>dan</strong><br />
mikro yang ditujukan untuk melihat faktor kelemahan, kekuatan, tantangan,<br />
<strong>dan</strong> peluang KUMKM untuk bisa memanfaatkan potensi ekonomi daerah,<br />
sebagai pijakan bagi penyusunan model peningkatan peran KUMKM. Untuk<br />
itu, lingkup kajian ini dikelompokkan sebagai berikut:<br />
1. ��d��������s� d�� ���l�s�s po���s� ��o�o�� d����h, ������ l���: s���o�<br />
pertanian, sektor perdagangan, <strong>dan</strong> lain-lain.<br />
2. ��d��������s� d�� ���l�s�s po���s� �UM�M y��� d�p�� d�����������<br />
bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat.<br />
3. Penyusunan model KUMKM dalam pengembangan ekonomi daerah<br />
tertinggal.<br />
II. KERANGKA PIKIR DAN METODOLOGI<br />
2.1 Kerangka Pikir<br />
92<br />
Pembangunan daerah tertinggal adalah upaya terencana untuk<br />
mengubah suatu daerah yang dihuni oleh komunitas dengan berbagai<br />
p����s�l�h�� sos��l ��o�o�� d�� ���������s�� s����� ��s��, ���j�d� d����h<br />
yang maju dengan komunitas yang kualitas hidupnya sama atau tidak jauh<br />
tertinggal dibandingkan dengan masyarakat Indonesia lainnya (KPDT, 2006).<br />
Kesenjangan sosial ekonomi masyarakat daerah tertinggal di perbatasan<br />
dengan masyarakat negara tetangga mempengaruhi pola hidup masyarakat<br />
setempat <strong>dan</strong> berdampak negatif bagi pengamanan daerah perbatasan <strong>dan</strong>
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
nasionalisme. Tidak jarang daerah perbatasan sebagai pintu masuk atau<br />
tempat transit pelaku kejahatan <strong>dan</strong> teroris. Oleh sebab itu, banyak kalangan<br />
menginginkan perubahan paradigma pembangunan daerah tertinggal di<br />
perbatasan. Dari sisi pemberian anggaran, prioritas perlu dilihat tidak sebagai<br />
membangun “halaman belakang negara” tapi membangun “halaman depan<br />
negara”.<br />
Pembangunan kawasan perbatasan melalui peningkatan peran<br />
KUMKM berarti mendorong partisipasi masyarakat di perbatasan dalam<br />
pembangunan daerahnya terutama dalam upaya pengentasan kemiskinan.<br />
Pemberdayaan KUMKM dalam menangani potensi daerah merupakan suatu<br />
alternatif bagi pengembangan daerah tertinggal pada konteks kompleksitas<br />
kawasan perbatasan. Pengembangan ekonomi kawasan perbatasan mestinya<br />
dilaksanakan secara simultan dalam kerangka kerja yang komprehensif<br />
dengan berbagai upaya lain seperti: pendidikan, pemberdayaan masyarakat,<br />
pembangunan sosial, penyediaan infrastruktur <strong>dan</strong> lainnya. Oleh sebab itu,<br />
dalam penyusunan model peningkatan peran KUMKM di daerah tertinggal di<br />
kawasan perbatasan disusun kerangka pikir sebagai berikut :<br />
Gambar 1. Kerangka Pikir Kajian Penyusunan Model Peningkatan UMKMK<br />
di Daerah Tertinggal<br />
93
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 89 - 123<br />
2.2. Metodologi<br />
94<br />
Metodologi kajian sangatlah erat kaitannya dengan tujuan yang<br />
akan dicapai <strong>dan</strong> ketersediaan data <strong>dan</strong> informasi yang didapat. Untuk<br />
�����d��������s���� �������� p����s�l�h�� y��� �d� s���� �����h�s<br />
solusinya. Kajian ini menggunakan metode Focus Group Discussion (FGD).<br />
FGD dilaksanakan bersama pengambilan data primer di lokasi penelitian.<br />
2.2.1. Kerangka Analisis Kajian<br />
Langkah awal dari kajian ini dimulai dari menelaah <strong>dan</strong><br />
menganalisis kembali kebijakan yang terkait dengan peningkatan peran<br />
KUMKM secara umum <strong>dan</strong> kebijakan tentang pengembangan daerah<br />
tertinggal. Kemudian mencermati fakta penerapan di lapangan secara<br />
situasional berdasarkan dukungan data primer (survey lapangan) <strong>dan</strong><br />
masukan dari diskusi terbatas (FGD) tahap awal. Langkah kerja <strong>dan</strong><br />
kerangka analisis sebagai berikut:<br />
Gambar 2. Kerangka Analisis Model Peningkatan Peran KUMKM di<br />
Daerah Tertinggal
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Analisis terhadap kondisi eksisting dilakukan untuk mengetahui<br />
potensi ekonomi daerah <strong>dan</strong> permasalahannya, serta potensi KUMKM<br />
yang dapat dikembangkan <strong>dan</strong> bentuk kelembagaan KUMKM sesuai<br />
dengan kebutuhan masyarakat. Selanjutnya dilakukan analisa deskriptif,<br />
AHP <strong>dan</strong> IQ Share terhadap hasil pengolahan data awal. Hasil analisis<br />
dijadikan sebagai penentuan sektor <strong>dan</strong> produk KUMKM prioritas.<br />
Melalui pertimbangan kelayakan potensi <strong>dan</strong> prospek pengembangannya<br />
maka dibawa ke forum FGD untuk dibahas. Hasil pengujian di forum<br />
FGD menjadi landasan untuk penyempurnaan rancangan model yang<br />
akan dibuat.<br />
2.2.2. Pengumpulan Data <strong>dan</strong> Informasi<br />
Data sekunder dikumpulkan dari studi literatur melalui berbagai<br />
sumber <strong>dan</strong> hasil penelitian sebelumnya, termasuk melalui jaringan<br />
internet yang terkait dengan ekonomi pembangunan, pembangunan<br />
wilayah, pembangunan pedesaan <strong>dan</strong> berbagai hasil penelitian <strong>dan</strong> dari<br />
instansi terkait di daerah: (1) Kantor Statistik provinsi <strong>dan</strong> kabupaten,<br />
(2) Kantor <strong>Koperasi</strong> propinsi <strong>dan</strong> kabupaten, (3) Instansi terkait di daerah<br />
meliputi: Bappeda, Dinas Pertanian, Dinas Perindustrian, Perbankan,<br />
BKPM, (4) Gerakan <strong>Koperasi</strong>. Data primer, diambil langsung dari<br />
lapangan baik melalui wawancara maupun melalui daftar pertanyaan<br />
(kuesioner); Focus Group Discussion, dengan instansi terkait di<br />
daerah, perguruan tinggi, pemerhati pembangunan daerah, LSM, <strong>dan</strong><br />
KUMKM.<br />
2.2.3. Lokasi Kajian<br />
Kajian dilaksanakan di dua provinsi yaitu: Kalimantan Barat<br />
<strong>dan</strong> Nusa Tenggara Timur. Lokasi kajian dipilih daerah tertinggal yang<br />
berada di daerah perbatasan pada 2 (dua) lokasi di atas, yaitu Kabupaten<br />
Sanggau (Kalbar) <strong>dan</strong> Kabupaten Belu untuk NTT. Pemilihan lokasi<br />
dengan pertimbangan bahwa daerah perbatasan tersebut memerlukan<br />
perhatian untuk dikembangkan mengingat keduanya berada di<br />
perbatasan antar negara. Pada masing-masing kabupaten diambil satu<br />
kecamatan sebagai sampel untuk penelitian.<br />
2.2.4. Sampel<br />
Sampel dari penelitian ini adalah stakeholder di Kabupaten<br />
Sanggau <strong>dan</strong> Kabupaten Belu. Penarikan sampel dilakukan secara<br />
95
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 89 - 123<br />
96<br />
purposive, se<strong>dan</strong>gkan sebagai responden adalah: usaha mikro, usaha<br />
kecil, usaha menengah, koperasi, dinas/instansi, <strong>dan</strong> expert. Penyebaran<br />
sampel <strong>dan</strong> responden dapat dilihat pada Tabel:<br />
Tabel 1. Penyebaran Sampel untuk Survei Lapangan <strong>dan</strong> FGD<br />
2.2.5. Pengolahan <strong>dan</strong> Analisa Data<br />
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif <strong>dan</strong> banyak<br />
ditentukan atas dasar pengamatan dari objek yang diteliti. Adapun<br />
analisa data yang digunakan dalam kajian ini adalah:<br />
1. Analisis deskriptif untuk memberikan gambaran umum tentang<br />
data yang diperoleh. Untuk analisis data primer digunakan metode<br />
analisis statistik sederhana sebagaimana yang dikemukakan<br />
oleh Welch & Comer (1998). Perlakuan <strong>dan</strong> pengolahan akan<br />
dilakukan terhadap distribusi frekuensi, tendensi pemusatan<br />
<strong>dan</strong> penyebaran (Draper & Smith,1981). Teknik ini digunakan<br />
karena sederhana <strong>dan</strong> dapat menggambarkan kecenderungan<br />
yang terdapat pada suatu populasi.<br />
2. Analisis AHP untuk melihat pengembangan potensi KUMKM.<br />
Menurut Saaty (1975), AHP merupakan teori pengukuran yang<br />
digunakan untuk menemukan skala ratio dari perbandingan<br />
pasangan yang diskret maupun kontinue. Pengukurannya bisa<br />
secara aktual atau dari suatu skala dasar yang mencerminkan<br />
perasaan <strong>dan</strong> preferensi. Se<strong>dan</strong>gkan prinsip yang digunakan<br />
pada AHP adalah: 1) dekomposisi, 2) pendapat yang bersifat<br />
komperatif, 3)sentisis terhadap prioritas, <strong>dan</strong> 4) konsestensi<br />
dalam pemikiran<br />
3. Analisis Location Quotient (LQ) untuk mengetahui sejauhmana<br />
sektor-sektor di suatu daerah atau sektor-sektor apa saja yang<br />
merupakan sektor basis atau leading sector. Hasil dari analisis<br />
ini akan memperlihatkan sektor yang berperan secara dominan<br />
sebagai sektor basis <strong>dan</strong> sektor yang tidak berperan secara<br />
dominan disebut sebagai sektor non basis. Pengelompokan sektor
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
basis <strong>dan</strong> non basis berdasarkan besaran LQ yang diperoleh dari<br />
hasil analisis adalah sebagai berikut:<br />
• LQ < 1, berarti sektor tersebut memiliki potensi yang kecil<br />
untuk menjadi sektor basis wilayah.<br />
• LQ = 1, berarti sektor tersebut telah mampu memenuhi<br />
kebutuhan lokalnya <strong>dan</strong> dapat berpotensi sebagai kegiatan<br />
basis ekonomi wilayah.<br />
• LQ > 1, berarti sektor tersebut merupakan sektor basis<br />
ekonomi wilayah.<br />
III. HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN<br />
3.1. Permasalahan Pengembangan Potensi Ekonomi Daerah Kawasan<br />
Perbatasan<br />
Masalah perbatasan masih dinilai belum mendapat perhatian yang<br />
cukup dari pemerintah, hal ini tercermin dari kebijakan pembangunan yang<br />
masih kurang memperhatikan kawasan perbatasan <strong>dan</strong> lebih mengarah kepada<br />
wilayah-wilayah yang padat penduduk, aksesnya mudah, <strong>dan</strong> potensial,<br />
se<strong>dan</strong>gkan kebijakan pembangunan bagi daerah-daerah terpencil, terisolir <strong>dan</strong><br />
tertinggal seperti kawasan perbatasan masih belum diprioritaskan.<br />
Potensi sumber daya alam yang berada di kawasan perbatasan,<br />
baik di wilayah darat maupun laut cukup besar, namun sejauh ini upaya<br />
pengelolaannya belum dilakukan secara optimal. Potensi sumber daya alam<br />
yang memungkinkan dikelola di sepanjang kawasan perbatasan, antara<br />
lain sumber daya kehutanan, pertambangan, perkebunan, pariwisata, <strong>dan</strong><br />
perikanan. Berdasarkan hasil survey yang telah dilakukan pada Kabupaten<br />
Belu <strong>dan</strong> Kabupaten Sanggau terdapat beberapa permasalahan yang dihadapi<br />
masyarakat di kawasan perbatasan. Secara umum permasalahan yang dihadapi<br />
pada dua kabupaten yang berbatas dengan Negara Timur Leste <strong>dan</strong> Malaysia<br />
masih terkait dengan kemampuan SDM, modal kerja, penguasaan teknologi,<br />
sarana produksi <strong>dan</strong> tingkat pemanfaatan lahan. Sungguhpun demikian<br />
intensitas permasalahan yang ditemukan pada kedua daerah perbatasan<br />
berbeda. Intensitas masing-masing permasalahan pada ke dua kabupaten<br />
perbatasan tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:<br />
97
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 89 - 123<br />
98<br />
1) Permasalahan dalam Pengembangan Potensi Daerah<br />
Kabupaten Belu sebagai salah satu kabupaten di provinsi<br />
NTT memiliki potensi yang cukup besar, seperti pada sektor<br />
pertanian, sektor peternakan, <strong>dan</strong> sektor lain. Walaupun sektor<br />
tersebut berkembang seiring dengan pertumbuhan pembangunan,<br />
akan tetapi perkembangannya mengalami berbagai permasalahan<br />
y��� cu�up �������. ����l�h ��l��u��� �d��������s�, d����u��� 6<br />
(enam) permasalahan pokok yang dihadapi dalam pengembangan<br />
potensi daerah yaitu: kemampuan SDM, modal kerja, penguasaan<br />
teknologi, sarana produksi, prasarana <strong>dan</strong> sarana penunjang <strong>dan</strong> tingkat<br />
pemanfaatan lahan. Berdasarkan hasil depth interview yang dilakukan<br />
Tim, akumulasi permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan<br />
potensi daerah di Kabupaten Belu dapat digambarkan pada gambar 3.<br />
G����� 3. G����� �����s�l�h�� ������������ �o���s� D����h<br />
Kabupaten Belu<br />
Permasalahan modal kerja merupakan masalah yang paling<br />
krusial menurut persepsi responden (30,47%), kemudian diikuti sarana<br />
<strong>dan</strong> prasarana pendukung (20.67 %), penggunaan benih <strong>dan</strong> sarana<br />
produksi (15,55%), kemampuan SDM (15,46%), penguasaan teknologi<br />
(10%) <strong>dan</strong> tingkat pemanfaatan lahan (8%).<br />
Se<strong>dan</strong>gkan di Kabupaten Sanggau (Provinsi Kalimantan Barat)<br />
permasalahan yang dihadapi masyarakat dalam pemanfaatan potensi<br />
daerah tidak jauh berbeda hanya tingkat kadar permasalahan yang<br />
intensitasnya tidak sama sebagaimana terlihat pada Gambar 4 berikut:
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
G����� 4. G����� �����s�l�h�� ������������ �o���s� D����h<br />
Kabupaten Sanggau<br />
Permasalahan modal kerja di Kabupaten Sanggau masih<br />
merupakan masalah yang utama (39%), selanjutnya diikuti penguasaan<br />
teknologi (29%), kemampuan SDM (18%), pemanfaatan lahan (7%),<br />
prasarana <strong>dan</strong> sarana pendukung (4%), <strong>dan</strong> tingkat pemanfaatan lahan<br />
(3%).<br />
2) Potensi Ekonomi Daerah Kawasan Perbatasan<br />
Potensi ekonomi terkait dengan produk potensial untuk<br />
dikembangkan KUMKM dalam suatu kawasan (desa atau kecamatan)<br />
dengan memanfaatkan sumber daya alam <strong>dan</strong> sumber daya manusia<br />
setempat, serta mendatangkan pendapatan bagi masyarakat sebagai<br />
pelaku usaha <strong>dan</strong> pemerintah. Produknya memiliki daya saing,<br />
berorientasi pasar <strong>dan</strong> ramah lingkungan, sehingga mempunyai<br />
keunggulan kompetitif <strong>dan</strong> bisa bersaing di pasar global. Komoditi<br />
potensial bisa juga disebut dengan produk unggulan kawasan perbatasan<br />
yang bisa dikembangkan masyarakat setempat <strong>dan</strong> mempunyai prospek<br />
pasar yang bagus. Upaya pemberdayaan tentunya difokuskan pada<br />
pengoptimalan pengusahaan produk terutama yang banyak melibatkan<br />
stakeholder masyarakat.<br />
Penentuan produk potensial/unggulan dilakukan dengan 4<br />
(empat) langkah, yaitu: 1). berdasarkan persepsi stakeholder; 2). kalkulasi<br />
LQ melalui perbandingan PDRB masing-masing kabupaten dengan<br />
subsektor dominannya; 3) analisis AHP; <strong>dan</strong> 4) diuji melalui forum<br />
FGD. Langkah awal dilakukan terlebih dahulu pemilihan sejumlah<br />
komoditas yang volume/skala produksi aktualnya tertinggi (data<br />
99
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 89 - 123<br />
100<br />
s��u�d��). T�h�p �����u��y� �����d��������s� p�odu� u���ul�� d����h<br />
berdasarkan kontribusinya bagi pendapatan daerah. Alat ukur utama<br />
adalah dengan memperhatikan PDRB <strong>dan</strong> subsektor dominannya.<br />
����l�h ����d��������s� s������ ������� d��� p�odu� po���s��l<br />
daerah maka informasi ini didiskusikan dengan stakeholder setempat<br />
melalui kegiatan FGD. Persepsi <strong>dan</strong> preferensi masing-masing.<br />
stakeholder juga dapat diminta untuk membandingkan keunggulan<br />
masing-masing produk tersebut. Karakteristik khas kawasan pedesaan<br />
seperti, keterbatasan infrastruktur, perilaku ekonomi lintas daerah,<br />
interaksi sosial lintas daerah, diperkirakan juga akan mempengaruhi<br />
pola atau konsep pengembangan produk potensial/unggulan daerah.<br />
(1) Potensi Daerah Kabupaten Belu<br />
Sebagaimana telah disebutkan di atas bahwa penentuan potensi<br />
potensial atau potensi unggulan daerah dilakukan secara<br />
metodologi mengikuti 3 (tiga) langkah <strong>dan</strong> terakhir diuji <strong>dan</strong><br />
dilengkapi berdasarkan diskusi terbatas pada lokasi kajian. Hasil<br />
dari pengujian berdasarkan langkah dimaksud dapat dikemukakan<br />
sebagai berikut:<br />
(1.1) Penentuan Berdasarkan Persepsi Stakeholder<br />
Stakeholder dalam penelitian ini mencakup dinas terkait,<br />
pelaku usaha, <strong>dan</strong> expert. Pemilihan stakeholder ini karena<br />
mereka mengetahui tentang kondisi daerah, pelaku usaha<br />
yang menggeluti bi<strong>dan</strong>g usaha potensial <strong>dan</strong> expert sebagai<br />
pengamat perkembangan ekonomi, pembangunan daerah<br />
<strong>dan</strong> pemuka masyarakat setempat. Pendapat stakeholder<br />
tentang potensi daerah Kabupaten Belu dapat dilihat pada<br />
gambar 5.<br />
Gambar 5. Potensi Daerah Potensial Kabupaten Belu<br />
Berdasarkan Persepsi Stakeholders
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Dari gambar di atas dapat dilihat bahwa sektor ekonomi<br />
yang dianggap potensial untuk dikembangkan KUMKM<br />
berdasarkan persepsi stakeholders adalah peternakan <strong>dan</strong><br />
pertanian. Hal ini dinyatakan oleh 50% jawaban responden<br />
untuk sektor peternakan, 43% untuk sektor pertanian <strong>dan</strong><br />
7% untuk sektor perdagangan umum.<br />
(1.2) Penentuan Berdasarkan Perhitungan LO<br />
Penghitungan LQ dalam analisis ini didasarkan atas data<br />
PDRB Kabupaten Belu <strong>dan</strong> Provinsi NTT tahun 2008 atas<br />
dasar harga berlaku tahun 2000. Dari hasil perhitungan,<br />
tampak hanya ada tiga sektor kegiatan pembangunan<br />
yang memiliki nilai lebih besar dari 1 (satu) yaitu sektor<br />
pertanian (1.38), sektor pengangkutan <strong>dan</strong> komunikasi<br />
(1.17), serta sektor keuangan <strong>dan</strong> perbankan (1.29). Artinya<br />
masing-masing sektor tersebut selain mampu memenuhi<br />
kebutuhan masyarakat di Kabupaten Belu juga memiliki<br />
peluang untuk memenuhi kebutuhan wilayah lainnya.<br />
(1.3) Penentuan Potensi Berdasarkan Analisis AHP<br />
Penghitungan potensi unggulan menggunakan analisis<br />
AHP didasarkan pada hasil hitungan LQ yang didasarkan<br />
pada persepsi stakeholder daerah mulai dari dinas terkait,<br />
pelaku usaha, tokoh masyarakat <strong>dan</strong> expert. Pemilihan<br />
alternatif potensi potensial/unggulan daerah dengan<br />
menggunakan kriteria bahan baku, pangsa pasar, SDM,<br />
pelaku usaha, pelayanan, <strong>dan</strong> nilai ekonomis. Kriteria<br />
tersebut merupakan dasar pertimbangan dalam penentuan<br />
alternatif potensi potensial/unggulan daerah yang bisa<br />
dikembangkan KUMKM. Penetapan kriteria yang<br />
berpengaruh didasarkan atas berbagai studi sebelumnya.<br />
Garis-garis yang menghubungkan kotak-kotak antar<br />
level merupakan hubungan yang perlu diukur dengan<br />
perbandingan berpasangan dengan arah ke level yang<br />
lebih tinggi. Adapun penghitungan analisis AHP dengan<br />
menggunakan bantuan software expert choice dapat dilihat<br />
pada gambar berikut:<br />
101
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 89 - 123<br />
102<br />
Gambar 6. Penghitungan Potensi Unggulan Menggunakan<br />
Expert Choice di Kabupaten Belu<br />
Pada gambar 6 dapat disimpulkan bahwa potensi<br />
peternakan yaitu sapi merupakan potensi yang dianggap<br />
prioritas <strong>dan</strong> unggulan dengan nilai 43.2 %. Se<strong>dan</strong>gkan<br />
alternatif kedua yaitu potensi jagung merupakan potensi<br />
pertanian yang juga diunggulkan dengan nilai sebesar<br />
30.3%, sementara sisanya adalah angkutan darat dengan<br />
bobot nilai 14.4%, jasa perbankan dengan bobot nilai 12%.<br />
Dalam hal ini dapat disimpulkan bahwa potensi prioritas<br />
atau unggulan untuk dikelola masyarakat atau KUMKM<br />
di Kabupaten Belu adalah sapi <strong>dan</strong> jagung. Kedua<br />
komoditi tersebut merupakan potensi potensial yang harus<br />
diperhatikan untuk dikembangkan KUMKM.<br />
(2) Potensi Daerah Kabupaten Sanggau<br />
Sebagaimana pengujian yang dilakukan di Kabupaten Belu, maka<br />
untuk melihat potensi potensial di Kabupaten Sanggau dilakukan<br />
dengan langkah yang sama, berdasarkan persepsi stakeholder,<br />
perhitungan/kalkulasi LQ, analisis AHP <strong>dan</strong> kemudian diuji <strong>dan</strong><br />
dilengkapi berdasarkan diskusi terbatas pada lokasi kajian. Hasil<br />
dari pengujian yang telah dilakukan dapat dikemukakan sebagai<br />
berikut :<br />
(2.1) Penentuan Berdasarkan Persepsi Stakeholder<br />
Penentuan potensi potensial atau unggulan Kabupaten<br />
Sanggau yang dilakukan dengan pendapat stakeholders<br />
daerah, dapat dilihat pada gambar 7:
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Ganbar 7. Penentuan Potensi Unggulan Kabupaten Sanggau<br />
Berdasarkan Persepsi Stakeholders<br />
Potensi yang dianggap unggulan berdasarkan persepsi<br />
stakeholders adalah peternakan <strong>dan</strong> pertanian, hal ini<br />
dinyatakan 46% responden (dinas terkait, pelaku usaha,<br />
expert), pada sisi lain 46% responden juga menyatakan<br />
bahwa potensi potensial/unggulan di Kabupaten Sanggau<br />
adalah perdagangan umum <strong>dan</strong> hanya 7% responden<br />
menyatakan sektor peternakan sebagai sektor potensial/<br />
u���ul��. D��� �l�s�����s� po���s� po���s��l/u���ul��<br />
tersebut dapat dilihat bahwa potensi UMKM pertanian<br />
<strong>dan</strong> UMKM perdagangan di Kabupaten Sanggau<br />
dinilai responden berimbang sebagai potensi yang bisa<br />
dikembangkan KUMKM. Pada lokasi kawasan perbatasan<br />
sudah terbentuk kegiatan usaha disektor tersebut yang<br />
mulai berkembang <strong>dan</strong> selama ini telah digeluti masyarakat<br />
setempat.<br />
(2.2) Penentuan Potensi Berdasarkan Penghitungan LQ<br />
Dalam menentukan potensi potensial/unggulan Kabupaten<br />
Sanggau yang dilakukan dengan menggunakan penghitungan<br />
LQ. Berdasarkan hasil perhitungan yang telah<br />
dilakukan terdapat beberapa sektor kegiatan pembangunan<br />
yang perlu mendapat perhatian <strong>dan</strong> pengembangan yaitu<br />
sektor pertanian, pertambangan, sektor keuangan <strong>dan</strong><br />
perbankan karena memiliki nilai lebih besar dari 1 (satu)<br />
yang berarti bahwa masing-masing sektor tersebut selain<br />
mampu memenuhi kebutuhan masyarakat di Kabupaten<br />
Sanggau, memiliki peluang untuk memenuhi kebutuhan<br />
wilayah lainnya.<br />
103
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 89 - 123<br />
104<br />
(2.3) Penentuan Potensi Berdasarkan Analisis AHP<br />
Penghitungan potensi potensial/unggulan Kabupaten<br />
Sanggau dengan menggunakan analisis AHP dengan<br />
cara <strong>dan</strong> persyaratan sebagaimana pada Kabupaten Belu,<br />
hasilnya berdasarkan penghitungan analisis AHP dengan<br />
menggunakan bantuan software expert choice dapat dilihat<br />
pada gambar:<br />
Gambar 8. Penghitungan Potensi Unggulan Kabupaten Sanggau<br />
Pada gambar 8 hasil perhitungan menunjukkan potensi<br />
potensial/unggulan di Kabupaten Sanggau yang perlu<br />
mendapat prioritas untuk ditangani adalah komoditi lada<br />
dengan nilai 38.5%, se<strong>dan</strong>gkan alternatif kedua adalah<br />
komoditi kakao dengan nilai expert choice sebesar 30.3%,<br />
berikutnya pertambangan tanpa migas dengan bobot nilai<br />
12%, sewa bangunan dengan bobot nilai 9.7% <strong>dan</strong> jasa<br />
sosial kemasyarakatan dengan bobot nilai sebesar 9.5 %.<br />
Jus������s� ��� ���y��pul��� ��hw� po���s� p��o����s/<br />
unggulan untuk ditangani KUMKM dalam pemberdayaan<br />
pembangunan masyarakat kawasan perbatasan Kabupaten<br />
Sanggau adalah Lada <strong>dan</strong> Kakao. Kedua komoditi tersebut<br />
merupakan potensi yang harus diperhatikan pemangku<br />
kepentingan <strong>dan</strong> pihak-pihak terkait untuk dikembangkan<br />
dalam rangka pemberdayaan masyarakat Kabupaten<br />
Sanggau.
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
3) Hasil FGD di Lokasi Kajian<br />
Peserta dipilih dengan selektif terdiri dari unsur: Bappeda, Dinas<br />
Instansi Terkait di daerah, Perguruan Tinggi, Perbankan, Tokoh<br />
Masyarakat, Pemerhati/Peneliti <strong>dan</strong> LSM. Diskusi terbatas/FGD<br />
telah diselenggarakan pada 2 tempat, yaitu: Kupang (Provinsi<br />
Nusa Tenggara Timur) membahas hasil temuan tim untuk lokasi<br />
penelitian Kabupaten Belu <strong>dan</strong> Pontianak (Kalimantan Barat)<br />
membahas hasil temuan tim untuk Kabupaten Sanggau. Adapun<br />
tanggapan <strong>dan</strong> masukan dari peserta diskusi terbatas/FGD untuk<br />
kedua daerah tersebut dapat dirumuskan sebagai berikut :<br />
1. KUMKM penting <strong>dan</strong> sangat diperlukan mengambil<br />
peran ikut menggerakkan ekonomi masyarakat kawasan<br />
perbatasan melalui pendekatan institusi kelembagaan<br />
<strong>Koperasi</strong> sebagai penggerak. Oleh sebab itu, pada kawasan<br />
perbatasan perlu dibentuk <strong>Koperasi</strong> yang ideal yang bisa<br />
menjalankan fungsinya dengan baik.<br />
2. Peningkatan peran KUMKM untuk menangani<br />
pemberdayaan masyarakat dalam pengembangan produk<br />
potensial/ungulan kawasan perbatasan Kabupaten<br />
Belu yaitu: Sapi <strong>dan</strong> Jagung, serta kawasan perbatasan<br />
Kabupaten Sanggau yaitu: Lada <strong>dan</strong> Kakao dapat<br />
disepakati, walaupun tidak tertutup untuk pengembangan<br />
produk atau komoditi lainnya, seperti untuk kawasan Belu:<br />
cen<strong>dan</strong>a, kemiri, <strong>dan</strong> asam jawa, serta kawasan Sanggau:<br />
buah buahan, jagung, <strong>dan</strong> kelapa.<br />
3. Pemberdayaan masyarakat kawasan perbatasan melalui<br />
peningkatan peran KUMKM memerlukan bantuan<br />
pemerintah <strong>dan</strong> stakeholders lainnya baik daerah maupun<br />
pusat terutama dalam permodalan <strong>dan</strong> pengembangan<br />
SDM tanpa ada komitmen ini dipastikan upaya <strong>dan</strong><br />
langkah yang akan dilaksanakan akan gagal.<br />
4. Rancangan model kemitraan dengan menempatkan posisi<br />
sentral koperasi sebagai institusi kelembagaan petani/<br />
peternak yang diusulkan untuk pengembangan potensi<br />
potensial/unggulan di masing-masing lokasi sudah sesuai<br />
dengan kebutuhan <strong>dan</strong> bisa diterima forum diskusi.<br />
Diusulkan Kementerian <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> bersama<br />
dengan Kementrian Pengembangan Daerah Tertinggal<br />
105
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 89 - 123<br />
untuk membuat pilot proyek sebagai langkah konkret<br />
untuk menindaklanjuti rancangan tersebut.<br />
5. Perlu konsensus umum tentang perubahan paradigma<br />
koperasi <strong>dan</strong> pengembangan koperasi perbatasan dalam<br />
kontek sebagai pembina kelompok/petani, Quality Control<br />
hasil produksi, marketing agent, arranger kemitraan, <strong>dan</strong><br />
mitra perbankan.<br />
6. Perlu konsensus umum tentang optimalisasi peran Ba<strong>dan</strong><br />
Pembangunan Perbatasan sebagai pihak yang bertanggung<br />
jawab terhadap SOP Investasi, Lembaga yang Meng Up<br />
Date kondisi internal <strong>dan</strong> eksternal kawasan perbatasan,<br />
marketing agent terhadap potensi ekonomi kawasan<br />
perbatasan, memberikan masukan kepada pemerintah<br />
(Pusat, Provinsi <strong>dan</strong> Kabupaten) terhadap kemajuan<br />
KUMKM di kawasan perbatasan, berkoordinasi <strong>dan</strong><br />
merangkul pengusaha <strong>dan</strong> investor untuk memajukan<br />
kawasan perbatasan.<br />
3.2. Kontribusi <strong>dan</strong> Karateristik KUMKM<br />
106<br />
1) Kontribusi KUMKM<br />
Kontribusi KUMKM di kawasan perbatasan perlu dilihat<br />
untuk mengetahui gambaran seberapa besar peran KUMKM dalam<br />
pengembangan ekonomi masyarakat. Semakin besar peran KUMKM<br />
maka semakin besar pula aktivitas perekonomian masyarakat kawasan<br />
perbatasan tumbuh <strong>dan</strong> berkembang melalui dukungan KUMKM.<br />
Indikator yang digunakan untuk mengetahui seberapa besar potensi<br />
KUMKM dalam perekonomian masyarakat kawasan perbatasan adalah<br />
melalui share KUMKM kecamatan perbatasan terhadap KUMKM<br />
kabupaten baik itu di Kabupaten Belu maupun Kabupaten Sanggau.<br />
Gambaran tentang hal tersebut dapat dilihat pada gambar 9.
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Share KUMKM Kecamatan Tasifeto Timur Terhadap Kabupaten<br />
Belu<br />
Gambar 9. Share KUMKM Pada Dua Kecamatan Kawasan<br />
Perbatasan<br />
Berdasarkan gambar 9 diketahui share KUMKM di Kecamatan<br />
Tasifeto Timur terhadap Kabupaten Belu masih dibawah 5%, <strong>dan</strong><br />
Kecamatan Entikong terhadap Kabupaten Sanggau masih berada<br />
dibawah 6%. Peran KUMKM di kawasan perbatasan ternyata masih<br />
sangat kecil terutama peran koperasi, se<strong>dan</strong>gkan kedua daerah tersebut<br />
merupakan pintu lintas batas ke negara tetangga dimana pergerakan<br />
barang <strong>dan</strong> jasa cukup tinggi. Sebenarnya kedua daerah memiliki<br />
107
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 89 - 123<br />
108<br />
potensi yang baik untuk ditangani KUMKM <strong>dan</strong> pemberdayaan<br />
��sy������ ��du� ��w�s�� p������s�� ���s��u� cu�up s��������� u��u�<br />
dikembangkan melalui peningkatan peran KUMKM. Untuk mengetahui<br />
kontribusi KUMKM pada pengembangan potensi ekonomi di lokasi<br />
kajian dapat dijelaskan sebagai berikut:<br />
(1.1) Ketersediaan <strong>Koperasi</strong> Pendukung di Kabupaten Belu <strong>dan</strong><br />
Kabupaten Sanggau<br />
Ketersediaan <strong>Koperasi</strong> pendukung di Kabupaten Belu <strong>dan</strong><br />
Kabupaten Sanggau merupakan salah satu indikator yang dapat<br />
dilihat terkait dengan eksistensi usaha yang akan dikembangkan.<br />
Pendapat responden dari dinas terkait, expert <strong>dan</strong> pelaku usaha<br />
dikemukakan pada gambar 10.<br />
Gambar 10. Ketersediaan <strong>Koperasi</strong> Pendukung di Kabupaten<br />
Belu <strong>dan</strong> Sanggau<br />
Pada gambar di atas, 76% responden menyatakan bahwa di<br />
Kabupaten Belu terdapat <strong>Koperasi</strong> pendukung yang mengelola<br />
usaha anggota yang bergerak menangani sektor peternakan<br />
<strong>dan</strong> pertanian khususnya untuk peternakan sapi <strong>dan</strong> tanaman<br />
jagung, hanya 24% responden yang menyatakan bahwa koperasi<br />
pendukung belum ada untuk kedua komoditi tersebut. Se<strong>dan</strong>gkan<br />
di Kabupaten Sanggau 65% responden menyatakan belum<br />
terdapat <strong>Koperasi</strong> pendukung yang menaungi petani dalam<br />
budidaya tanaman Lada <strong>dan</strong> Kakao, se<strong>dan</strong>gkan 35% responden<br />
menyatakan sudah ada koperasi yang membantu petani dalam<br />
aktivitas pertanian tanaman Lada <strong>dan</strong> Kakao. Responden yang<br />
menyatakan ada mungkin melihat a<strong>dan</strong>ya aktivitas kelompok<br />
tani yang dibantu oleh Dinas Pertanian setempat dalam bentuk<br />
kredit <strong>dan</strong> PNPM Mandiri dari Dinas Sosial.<br />
Dari kondisi di atas, dapat disimpulkan bahwa pada Kabupaten<br />
Belu ternyata <strong>Koperasi</strong> telah berperan dalam mendukung<br />
aktivitas perekonomian masyarakat setempat yang didasarkan
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
pada potensi ekonomi daerah, se<strong>dan</strong>gkan di Kabupaten Sanggau<br />
keberadaan <strong>Koperasi</strong> dalam membantu petani belum begitu<br />
kelihatan. <strong>Koperasi</strong> disini lebih cenderung bergerak pada sektor<br />
perdagangan <strong>dan</strong> jasa, hanya terdapat satu <strong>Koperasi</strong> yang<br />
mendukung sektor pertanian <strong>dan</strong> perkebunan di Kecamatan<br />
Entikong yaitu koperasi yang mengumpulkan hasil perkebunan<br />
kakao masyarakat.<br />
(1.2) Ketersediaan UMKM Pendukung di Kabupaten Belu <strong>dan</strong><br />
Kabupaten Sanggau<br />
Ketersediaan UMKM juga merupakan indikator yang cukup<br />
penting untuk mengetahui potensi berkembang tidaknya UMKM<br />
dalam menangani produk potensial/unggulan daerah di kawasan<br />
perbatasan baik yang sudah berlangsung maupun kepentingan<br />
dimasa yang akan datang Adapun ketersediaan UMKM<br />
pendukung dapat dilihat pada gambar berikut:<br />
Gambar 11. Ketersediaan UMKM Pendukung di Kabupaten<br />
Belu <strong>dan</strong> Kabupaten Sanggau<br />
109
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 89 - 123<br />
110<br />
Dari data di atas tidak ada barrier to entry pada aktivitas bisnis<br />
<strong>UKM</strong>, baik dari aspek teknologi, investasi, manajemen, <strong>dan</strong><br />
perlindungan hak intelektual, maka sangat mudah bagi masyarakat<br />
untuk masuk ke dalam berbagai industri sebagai UMKM. Untuk<br />
usaha mikro lebih dari 50% responden menyatakan kelompok<br />
��� ��������� p������ y��� cu�up s��������� d� ��s���masing<br />
Kabupaten baik Belu maupun Sanggau mereka adalah<br />
kelompok petani <strong>dan</strong> peternak. Sayangnya mereka melakukan<br />
usaha hanya sebatas untuk kebutuhan hidup tanpa sentuhan<br />
teknologi <strong>dan</strong> pola pertanian <strong>dan</strong> peternakan yang maju. Untuk<br />
kelompok usaha kecil masih sangat terbatas apalagi untuk usaha<br />
menengah, walaupun banyak yang ingin masuk sebagai pelaku<br />
bisnis <strong>UKM</strong> dalam sektor <strong>dan</strong> kegiatan bisnis tertentu, namun<br />
kendala permodalan <strong>dan</strong> pasar sulit untuk mereka atasi, pada satu<br />
sisi kebanyakan <strong>UKM</strong> hanya sebagai produsen yang menghadapi<br />
kekuatan monopsonis.<br />
(2). Karakteristik Hubungan UMKM<br />
Karakteristik hubungan Usaha Mikro Kecil <strong>dan</strong> Menengah<br />
merupakan gambaran mengenai bagaimana UMKM di lokasi kajian<br />
memanfaatkan jaringan yang dimiliki. A<strong>dan</strong>ya jaringan hubungan antara<br />
pelaku usaha dapat mempermudah penyusunan model pengembangan<br />
UMKM di lokasi kajian. Untuk mengetahui gambaran karakteristik<br />
hubungan UMKM di lokasi kajian dapat dikemukakan sebagai<br />
berikut:<br />
(2.1) Karakteristik UMKM di Kabupaten Belu<br />
Pada Kabupaten Belu terdapat usaha mikro, kecil <strong>dan</strong> menengah,<br />
sebagai penggerak ekonomi masyarakat, yang memberi kontribusi<br />
cu�up s��������� ���� p��d�p���� d����h d�� �������� p������<br />
penting dalam pertumbuhan perekonomian <strong>dan</strong> penyerapan tenaga<br />
kerja. Adapun jenis usaha yang menggerakkan perekonomian<br />
Kabupaten Belu dapat dilihat pada tabel berikut:<br />
Tabel 2. Perusahaan/Usaha <strong>dan</strong> Tenaga Kerja Menurut Skala<br />
Usaha di Kabupaten Belu<br />
Sumber : Sensus Ekonomi 2006, BPS
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Dari tabel 2 menunjukkan bahwa jumlah usaha mikro <strong>dan</strong> usaha<br />
kecil sangat dominan, disamping usaha menengah <strong>dan</strong> besar<br />
dalam perekonomian Kabupaten Belu. Bagaimana karakteristik<br />
hubungan UMKM di Kabupaten Belu akan dilihat dari sisi<br />
hubungan usaha mikro dengan <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> hubungan UMKM<br />
dengan berbagai instansi Pembina.<br />
Selain jejaringan dengan pemasok <strong>dan</strong> konsumen yang telah<br />
tercipta, UMKM juga membina jejaring dengan berbagai instansi<br />
terkait. Dari observasi yang telah dilakukan, ternyata UMKM<br />
sebagian besar pernah memiliki <strong>dan</strong> membina jejaring dengan<br />
Perguruan Tinggi, <strong>dan</strong> instansi-instansi pemerintah seperti<br />
Departemen <strong>dan</strong>/atau Dinas Perindustrian, Perdagangan, <strong>dan</strong><br />
<strong>Koperasi</strong>, <strong>dan</strong>/atau dengan berbagai asosiasi UMKM, dengan<br />
perbankan, <strong>dan</strong> juga pernah berhubungan dengan BUMN seperti:<br />
PLN <strong>dan</strong> Jasa Raharja. Selain itu, UMKM juga mempunyai<br />
jejaringan dengan biro perjalanan, hotel, atau restoran yang<br />
terkait dengan aktivitas kepariwisataan. Karakteristik hubungan<br />
UMKM yang bergerak dalam bi<strong>dan</strong>g usaha peternakan sapi <strong>dan</strong><br />
pertanian jagung dengan instansi terkait di Kabupaten Belu<br />
berdasarkan hasil observasi terhadap UMKM dapat dilihat pada<br />
gambar 12.<br />
Gambar 12. Karakteristik Hubungan UMKM dengan Instansi<br />
Terkait di Kabupaten Belu<br />
Memperhatikan gambar 12, dapat diketahui bahwa 45% dari<br />
UMKM telah pernah berhubungan dengan instansi pemerintah,<br />
37% dengan asosiasi UMKM, 12% dengan Bank <strong>dan</strong> 5% dengan<br />
BUMN seperti PLN <strong>dan</strong> Jasa Raharja.<br />
111
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 89 - 123<br />
112<br />
(2.2) Karakteristik UMKM di Kabupaten Sanggau<br />
Sama dengan pembahasan sebelumnya maka karakteristik<br />
hubungan UMKM di Kabupaten Sanggau juga akan dilihat<br />
dari sudut pan<strong>dan</strong>g hubungan usaha mikro dengan <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong><br />
hubungan UMKM dengan berbagai instansi terkait. Melalui<br />
������ �����u� d�p�� d��d��������s� ��hw� UM�M y��� ��������<br />
di sektor pertanian <strong>dan</strong> perkebunan yaitu lada <strong>dan</strong> kakao memiliki<br />
karakteristik hubungan yang saling mengkait diantara mereka<br />
mulai dari tingkat produsen (petani) sampai pada pemasaran<br />
hasil pertanian/perkebunan. Adapun bentuk <strong>dan</strong> karakteristik<br />
hubungan antara UMKM tersebut dapat dilihat pada gambar<br />
13.<br />
Grambar 13. Karakteristik UMKM Sektor Pertanian <strong>dan</strong><br />
Perkebunan di Kabupaten Sanggau<br />
Gambar di atas menunjukkan <strong>UKM</strong> yang bergerak di sektor<br />
pertanian <strong>dan</strong> perkebunan memperoleh pasokan dari petani atau<br />
usaha mikro di masing masing lokasi. Masyarakat atau petani<br />
merupakan supply hasil pertanian dari perkebunan (kakao <strong>dan</strong><br />
lada) yang dipasarkan ke Sanggau, Malaysia <strong>dan</strong> daerah lainnya<br />
di Indonesia. Petani <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> disini telah memiliki pangsa pasar<br />
yang jelas <strong>dan</strong> dengan dukungan infrastrukturnya, namun dalam<br />
kondisi ini yang banyak memperoleh manfaat dari alur distribusi<br />
yang telah tercipta adalah <strong>UKM</strong> karena mereka merupakan<br />
pedagang pengumpul, agen <strong>dan</strong> distributor, se<strong>dan</strong>gkan petani<br />
tetap memperoleh nilai tambah yang kecil.
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Karakteristik hubungan UMKM dengan berbagai Instansi di<br />
Kabupaten Sanggau dapat dilihat dari jejaringan yang telah<br />
dibina selama ini dengan dinas-dinas terkait yang ada seperti:<br />
Kementerian atau Dinas Perindustrian, Perdagangan, <strong>dan</strong><br />
<strong>Koperasi</strong>, <strong>dan</strong>/atau dengan berbagai asosiasi UMKM, lembaga<br />
perbankan, <strong>dan</strong> BUMN. Karateristik hubungan UMKM dengan<br />
instansi terkait di Kabupaten Sanggau digambarkan pada gambar<br />
14.<br />
Gambar 14. Karakteristik Hubungan UMKM dengan Instansi<br />
Terkait di Kabupaten Belu<br />
Dari data di atas dapat diketahui bahwa instansi pemerintah<br />
(69%) masih merupakan institusi yang paling dominan dalam<br />
mendukung perkembangan UMKM di Kabupaten Sanggau.<br />
Pembinaan, pelatihan, bantuan perkuatan baik dalam bentuk<br />
phisik maupun pen<strong>dan</strong>aan sangat dirasakan <strong>UKM</strong>K. Berbagai<br />
dinas terkait seperti pertanian, peternakan, koperasi <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong>,<br />
perdagangan, perindustrian <strong>dan</strong> dinas-dinas lainnya setiap<br />
tahun mengalokasikan pen<strong>dan</strong>aan <strong>dan</strong> melakukan pembinaan<br />
serta berbagai pelatihan dalam rangka pemberdayaan <strong>UKM</strong>K.<br />
Menurut pendapat <strong>UKM</strong>K peran lembaga perbankan (16%)<br />
sudah mulai menunjukkan keberadaannya yang semakin baik<br />
dalam mendukung <strong>UKM</strong>K, diikuti asosiasi UMKM (12%) <strong>dan</strong><br />
BUMN (3%).<br />
3.3. Model Peningkatan Peran KUMKM Kawasan Perbatasan<br />
Besarnya potensi sektor pertanian, perkebunan, <strong>dan</strong> peternakan baik<br />
dilihat dari ketersediaan lahan maupun kesiapan masyarakat dalam mengelola<br />
113
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 89 - 123<br />
114<br />
komoditi tersebut pada lokasi kajian (Kabupaten Belu <strong>dan</strong> Kabupaten Sanggau)<br />
merupakan hal yang perlu mendapat perhatian pemerintah pusat maupun<br />
daerah <strong>dan</strong> pihak-pihat terkait lainnya untuk mendayagunakan potensi yang<br />
ada melalui upaya pemberdayaan masyarakat dengan menangani potensi lokal<br />
tersebut secara baik <strong>dan</strong> terencana. Bila hal ini bisa dilakukan setidaknya akan<br />
menjadi langkah awal pemberdayaan masyarakat di kawasan perbatasan melalui<br />
pendekatan KUMKM yang selama ini tidak banyak didorong. Pembangunan<br />
masyarakat kawasan perbatasan seolah-olah terbelenggu <strong>dan</strong> sulit dilakukan<br />
bila infrastruktur tidak terlebih dahulu disiapkan atau dibangun. Melalui<br />
pemberdayaan KUMKM ekonomi masyarakat diharapkan bisa berkembang<br />
<strong>dan</strong> maju sehingga timbul efek ganda yang mendorong pemerintah pusat <strong>dan</strong><br />
provinsi untuk segera membangun infrastruktur pendukung.<br />
Penyusunan model harus bersifat dinamis <strong>dan</strong> melindungi kepentingan<br />
petani sebagai produsen atau penghasil komoditi. Untuk itu, kelembagaan<br />
petani/peternak/pedagang perlu diperkuat mulai dari pemberdayaan<br />
kelompok sampai pada pembentukan kelembagaan <strong>Koperasi</strong> sebagai wadah<br />
atau lembaga bisnis dimana mereka biasa mengelola usaha dengan baik. Oleh<br />
sebab itu, model ini dirancang supaya bisa digunakan atau dioperasionalkan<br />
di daerah atau tempat lain sejauh persyaratan dasar <strong>dan</strong> bersifat teknis sesuai<br />
dengan temuan lokasi kajian bisa dipenuhi. Adapun hal-hal yang mendasari<br />
penyusunan model antara lain :<br />
1. Model merupakan suatu proses yang mesti dilakukan dalam upaya<br />
pemberdayaan KUMKM.<br />
2. Model merupakan acuan bagi pihak-pihak terkait dalam pemberdayaan<br />
KUMKM.<br />
3. Model dibuat terutama untuk melindungi kepentingan Usaha Mikro<br />
<strong>dan</strong> Kecil (petani, peternak <strong>dan</strong> pedagang kecil) yang selama ini selalu<br />
berada pada pihak yang dirugikan (mendapatkan nilai tabah paling<br />
kecil).<br />
4. Model harus memberikan manfaat/keuntungan yang wajar <strong>dan</strong> terukur<br />
bagi KUMKM (objek yang disimulasikan) untuk diperankan dalam<br />
pemberdayaan potensi lokal/unggulan lokal.<br />
5. Perancangan <strong>dan</strong> penerapan model berorientasi pada kepentingan<br />
pengguna (User-Centered-Design) dalam hal ini adalah KUMKM.<br />
Memperhatikan hal-hal yang dikemukakan di atas maka disusun<br />
rancangan Model Peningkatan Peran KUMKM di Kawasan Perbatasan<br />
seperti gambar 15.
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Gambar 15. Rancangan Model Peningkatan Peran KUMKM<br />
di Kawasan Perbatasan<br />
Model yang disusun sebagaimana terlihat pada gambar di atas biasa<br />
diimplementasikan dalam bentuk pilot proyek yang dikelola secara khusus<br />
dalam arti semua stakeholder harus tunduk pada ketentuan <strong>dan</strong> kesepakatan<br />
yang dibuat bersama yang tujuannya adalah untuk pemberdayaan potensi<br />
lokal <strong>dan</strong> pemberantasan kemiskinan, dimana dalam pengelolaan proyek<br />
keuntungan financial bukanlah merupakan tujuan utama. Rancangan model<br />
pada gambar 15 di atas dapat dijelaskan sebagai berikut:<br />
• Model ini ditujukan untuk peningkatan peran KUMKM dalam<br />
mengelola komoditi potensial daerah atau komoditi unggulan.<br />
<strong>Koperasi</strong> merupakan wadah kelembagaan yang berperan dalam<br />
menjaga keseimbangan <strong>dan</strong> posisi tawar anggota (petani/peternak/<br />
pedagang) sebagai kelompok usaha mikro dalam berbisnis dengan<br />
Usaha Kecil <strong>dan</strong> Usaha Menengah. Keberadaan koperasi tentunya<br />
diharapkan memberikan manfaat atau keuntungan yang optimal kepada<br />
anggotanya.<br />
• Peran pemerintah pusat, provinsi <strong>dan</strong> kabupaten diharapkan masih<br />
besar karena tanpa dukungan pemerintah pusat, provinsi <strong>dan</strong> kabupaten<br />
baik dalam kebijakan maupun pen<strong>dan</strong>aan masih sulit untuk mendorong<br />
pembangunan kawasan perbatasan termasuk dalam pemberdayaan<br />
KUMKM.<br />
• Pemerintah pusat diharapkan memberikan dukungan pen<strong>dan</strong>aan dalam<br />
bentuk modal investasi, infrastruktur <strong>dan</strong> peningkatan capacity building<br />
<strong>dan</strong> disalurkan atau berkoordinasi dengan Ba<strong>dan</strong> Otoritas Pengelola<br />
115
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 89 - 123<br />
116<br />
Kawasan Perbatasan atau BPP (Ba<strong>dan</strong> Pengembangan Perbatasan)<br />
yang ada di setiap provinsi.<br />
• Pemerintah daerah memberikan dukungan langsung yang bersifat<br />
lebih operasional kepada kelembagaan petani/peternak/pedagang yang<br />
tergabung dalam wadah koperasi.<br />
• Ba<strong>dan</strong> Pengembangan Perbatasan atau Ba<strong>dan</strong> Otorita Kawasan<br />
Perbatasan berperan aktif mencari dukungan baik dari pemerintah pusat<br />
maupun investor swasta dalam <strong>dan</strong> luar negeri. BPP bersama pemerintah<br />
daerah membuat aturan pelaksanaan proyek yang bisa disepakati semua<br />
pihak <strong>dan</strong> melakukan pengawasan terhadap pelaksanaannya.<br />
• Mitra usaha adalah <strong>UKM</strong> yang melakukan hubungan kemitraan<br />
dengan koperasi sebagai lembaga institusi petani untuk melakukan<br />
proses produksi, pengolahan hasil produksi, pembangunan pabrik <strong>dan</strong><br />
pemasaran.<br />
R��c����� �od�l y��� ���s���� u�u� ��s� d��u�� s�c��� l���h sp�s����<br />
untuk Kabupaten Belu <strong>dan</strong> Kabupaten Sanggau sesuai dengan temuan<br />
lapangan terhadap komoditi potensial/unggulan yang akan dikembangkan<br />
pada dua daerah kawasan perbatasan tersebut. Model tentu dikembangkan<br />
sesuai kelayakan untuk menangani komoditi yang menjadi prioritas dalam<br />
pemberdayaan masyarakat. Pengembangan model ditujukan untuk memperoleh<br />
mannfaat yang optimal <strong>dan</strong> saling menguntung bagi KUMKM yang terlibat.<br />
3.3.1. Rancangan Model Pengembangan Komoditi Potensial di Kebupaten<br />
Belu<br />
Rancangan model pengembangan komoditi potensial/unggulan<br />
di Kabupaten Belu dikembangkan untuk peternakan sapi <strong>dan</strong> komoditi<br />
jagung di subsektor perkebunan. Untuk pengembangan komoditi tersebut<br />
perlu diatur <strong>dan</strong> dirancang dengan baik keterlibatan pelaku usaha<br />
mulai produksi sampai ke pemasaran, serta dukungan pihak-pihak<br />
terkait. Peternak/petani sebagai usaha mikro yang merupakan basis<br />
pengembangan komoditi sapi potong <strong>dan</strong> jagung perlu diorganisir<br />
dengan baik agar mereka tidak berada dalam posisi tawar yang lemah.<br />
Selain itu, kondisi sosial budaya masyarakat yang telah lama menekuni<br />
komoditi peternakan <strong>dan</strong> pertanian/perkebunan secara turun temurun<br />
juga menjadi pertimbangan dalam pengembangan model. Atas dasar<br />
tersebut, maka disusun rancangan model peningkatan peran KUMKM<br />
dalam pengembangan komoditi jagung di Kabupaten Belu sebagaimana<br />
pada gambar 16.
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Gambar 16. Rancangan Model Peningkatan Peran KUMKM dalam<br />
Pengembangan Komoditi Sapi<br />
Gambar 17. Rancangan Model Peningkatan Peran KUMKM dalam<br />
Pengembangan Komoditi Jagung<br />
Pada prinsipnya kedua rancangan model untuk komoditi sapi<br />
maupun jagung tidak jauh berbeda. Perbedaan hanya terjadi dalam<br />
penanganan komoditi baik di tingkat produksi, pengolahan hasil,<br />
produk turunan <strong>dan</strong> pemasaran. Dalam mengorganisir peternak/petani,<br />
kelompok ternak/tani <strong>dan</strong> koperasi bisa dikatakan dilakukan dengan<br />
cara, langkah <strong>dan</strong> prinsip yang sama. Keberadaan peternak/petani<br />
perlu diayomi agar tidak menjadi kelompok yang dirugikan terutama<br />
dalam berhubungan dengan usaha kecil <strong>dan</strong> menengah. Pengembangan<br />
prinsip kemitraan ditujukan agar semua komponen yang terlibat mulai<br />
dari tingkat produksi sampai pada pemasaran memperoleh manfaat<br />
y��� s�l��� ����u��u����� ���� s�c��� ��o�o�� ��upu� �����s��l.<br />
<strong>Koperasi</strong> bertanggung jawab dalam upaya pemberdayaan petani <strong>dan</strong><br />
kemitraan dengan <strong>UKM</strong>. Model ini menempatkan posisi <strong>Koperasi</strong><br />
117
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 89 - 123<br />
118<br />
menjadi organisasi yang memikul tugas <strong>dan</strong> tanggung jawab besar<br />
dalam pengembangan komoditi potensial melalui peningkatan peran<br />
KUMKM yang terlibat didalamnya. Untuk melindungi petani dari<br />
pedagang perantara atau pengijon maka kebutuhan produksi mulai<br />
dari pra produksi, penanaman, pengolahan <strong>dan</strong> pemasaran hasil harus<br />
mampu dikelola <strong>Koperasi</strong>. Pengembangan teknik budidaya tanaman<br />
agar bisa mendapatkan hasil yang sesuai dengan standar produksi<br />
per luas lahan menjadi perhatian <strong>Koperasi</strong>. Untuk itu, <strong>Koperasi</strong> perlu<br />
membuat demplot sebagai tempat bagi peternak/petani dalam belajar<br />
mengelola usaha yang ditekuninya.<br />
3.3.2. Rancangan Model Pengembangan Komoditi Potensial di Kebupaten<br />
Sanggau<br />
Model pengembangan komoditi potensial/unggulan di Kabupaten<br />
������u h��p�� ��d�� ���d�p�� p����d��� y��� s���������. �o�od���<br />
yang akan dikembangkan dalam peningkatan peran KUMKM<br />
berdasarkan temuan lapangan kajian ini adalah lada <strong>dan</strong> kakao. Namun<br />
yang penting diperhatikan adalah aspek pendekatan sosial budaya<br />
masyarakat setempat yang selama ini telah menggeluti usaha budidaya<br />
ke dua komoditi tersebut. Model yang dibuat dapat dilihat pada gambar<br />
berikut :<br />
Gambar 18. Rancangan Model Peningkatan Peran KUMKM<br />
dalam Pengembangan Komoditi Lada
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Gambar 19. Rancangan Model Peningkatan Peran KUMKM<br />
dalam Pengembangan Komoditi Kakao<br />
Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya <strong>Koperasi</strong> memegang<br />
peran sentral <strong>dan</strong> peran aktif untuk menggerakkan komponen yang<br />
terlibat di dalamnya, mulai dari mencari dukungan pemerintah, lembaga<br />
perbankan, swasta serta dalam pemberdayaan petani <strong>dan</strong> menjalin<br />
kemitraan dengan <strong>UKM</strong>.<br />
IV. KESIMPULAN DAN SARAN<br />
4.1. Kesimpulan<br />
Berdasarkan hasil kajian yang telah dilakukan maka dapat disimpulkan<br />
beberapa hal sebagai berikut:<br />
1. Pada daerah kawasan perbatasan di lokasi kajian terdapat potensi<br />
potensial/unggulan daerah yang bisa dikembangkan masyarakat, namun<br />
selama ini belum ditangani dengan sungguh-sungguh <strong>dan</strong> optimal.<br />
Peran KUMKM dalam menangani potensi potensia/unggulan kawasan<br />
perbatasan masih sangat kecil, oleh sebab itu perlu peningkatan <strong>dan</strong><br />
penataan dimana keterlibatan pemerintah sangat diperlukan.<br />
2. Permasalahan yang dihadapi masyarakat dalam pengembangan potensi<br />
unggulan kawasan perbatasan pada kedua lokasi pada dasarnya tidak<br />
jauh berbeda yaitu: kemampuan SDM, modal kerja, penguasaan<br />
teknologi, penggunaan benih <strong>dan</strong> sarana produksi, prasarana <strong>dan</strong><br />
sarana, serta tingkat pemanfaatan lahan. Perbedaan hanya terletak pada<br />
bobot prosentasenya saja dimana secara berurutan untuk Kabupaten<br />
Belu (15,46%, 30,47%, 10,00%, 15,55%, 20,67%, 8,00%) <strong>dan</strong> untuk<br />
Kabupaten Sanggau (18%, 39%, 29%, 3%, 4%, 7%).<br />
119
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 89 - 123<br />
120<br />
3. Modal kerja masih menjadi masalah krusial untuk peningkatan peran<br />
KUMKM di kawasan perbatasan, karena akses masyarakat dengan<br />
lembaga keuangan baik formal maupun informal masih sangat terbatas.<br />
Lembaga keuangan formal seperti perbankan belum banyak yang mau<br />
memberikan layanannya, karena menfasilitasi masyarakat perbatasan<br />
tentu akan mengeluarkan biaya operasional yang cukup tinggi <strong>dan</strong> tidak<br />
akan memberikan keuntungan. Untuk lembaga non formal seperti para<br />
pelepas uang (rentenir) sudah barang tentu sangat merugikan masyarakat<br />
karena beban bunga yang dikenakan cukup tinggi.<br />
4. Kemampuan SDM <strong>dan</strong> penguasaan teknologi masyarakat pada<br />
umumnya masih rendah terhadap komoditi yang mereka usahakan.<br />
Kondisi kemampuan SDM ini juga terkait dengan kondisi tingkat<br />
pendidikan masyarakat petani/peternak rata-rata pada taraf SMP.<br />
��h����� �����pu�� u��u� �����lol� us�h� d����� l���h ���s��� d��<br />
memanfaatkan kemajuan teknologi sangat terbatas.<br />
5. Potensi ekonomi yang dapat dikembangkan dalam peningkatan peran<br />
KUMKM berdasarkan kajian ini yang ditentukan melalui proses analisa<br />
Location Quotient (LQ), AHP <strong>dan</strong> kemudian dibahas/disepakati dalam<br />
forum FGD maka disepakati komoditi potensial/unggulan di kawasan<br />
perbatasan untuk Kabupaten Belu (NTT) adalah: komoditi sapi <strong>dan</strong><br />
jagung, se<strong>dan</strong>gkan untuk Kabupaten Sanggau (Kalbar) adalah komoditi<br />
lada <strong>dan</strong> kakao.<br />
6. Keterlibatan KUMKM di masing masing lokasi terhadap pengusahaan<br />
komoditi di atas terutama <strong>Koperasi</strong>, Usaha Kecil <strong>dan</strong> Menengah masih<br />
sangat kecil <strong>dan</strong> belum optimal karena selama ini kurang difasilitasi<br />
sehingga peran masing-masing masih perlu ditingkatkan <strong>dan</strong> dikembangkan<br />
secara simultan.<br />
7. Berdasarkan kondisi <strong>dan</strong> permasalahan yang dihadapi maka untuk<br />
peningkatan peran KUMKM dalam pengembangan komoditi potensial<br />
tersebut telah dirancang model kemitraan dengan meletakkan peran<br />
sentral <strong>Koperasi</strong> sebagai institusi kelembagaan petani yang diharapkan<br />
dapat bekerjasama <strong>dan</strong> melakukan kemitraan dengan <strong>UKM</strong>. Untuk tahap<br />
awal, maka penerapan model ini perlu mendapat dukungan pemerintah<br />
pusat, provinsi, kabupaten, <strong>dan</strong> melibatkan peran akademisi, bisnismen<br />
<strong>dan</strong> pemerintah.<br />
8. Model yang dirancang untuk pengembangan KUMKM di kawasan<br />
perbatasan (Kabupaten Belu <strong>dan</strong> Kabupaten Sanggau) diharapkan<br />
dapat meningkatkan peran KUMKM pada kawasan perbatasan dari
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
4.2. Saran<br />
3% menjadi 10% dalam jangka waktu 5 tahun. Selain itu, masyarakat<br />
yang selama ini cenderung menjual bahan baku tanpa pengolahan, dapat<br />
ditingkatkan nilai tambahnya dengan menjual barang setengah jadi atau<br />
produk akhir.<br />
1. Untuk penerapan model yang direkomendasikan perlu dibuat pilot<br />
proyek <strong>dan</strong> demplot untuk masing-masing komoditi, karenanya pihakpihak<br />
terkait perlu menindaklanjuti terutama Kementrian Pengembangan<br />
Daerah Tertinggal <strong>dan</strong> Kementerian <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong>. Pilot proyek ini<br />
bersifat khusus dengan melibatkan semua instansi yang terkait dengan<br />
komoditi potensial/unggulan masing-masing kawasan perbatasan yang<br />
ingin dikembangkan.<br />
2. Dinas <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> masing-masing kabupaten kawasan<br />
perbatasan bekerjasama dengan Ba<strong>dan</strong> Pembangunan Perbatasan<br />
segera mengambil langkah untuk merumuskan action plan dari pilot<br />
proyek secara jelas dengan menyebutkan pembagian tugas <strong>dan</strong> peran<br />
masing-masing pemangku kepentingan untuk diusulkan kepada pihakpihak<br />
terkait.<br />
3. Ba<strong>dan</strong> Pembangunan Perbatasan <strong>dan</strong> Dinas <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong><br />
masing-masing kabupaten mengkoordinasikan rencana pilot proyek<br />
dengan Bappeda/Pemda Tingkat II, Bappeda/Pemda Tingkat I <strong>dan</strong><br />
memperjuangkan agar pagu anggaran pilot proyek bisa dimasukkan<br />
pada APBD Tingkat I <strong>dan</strong> II, serta APBN sesuai dengan peran <strong>dan</strong><br />
tugas pemangku kepentingan yang telah dibuat dalam action plan.<br />
4. Pengembangan koperasi di kawasan perbatasan secara ideal disarankan<br />
untuk membentuk koperasi baru yang dipersiapkan secara khusus<br />
untuk menangani pengembangan komoditi potensial/unggulan <strong>dan</strong><br />
pemberdayaan masyarakat, namun tidak tertutup kemungkinan<br />
mengembangkan koperasi yang telah ada dengan catatan bahwa<br />
koperasi tersebut memenuhi kriteria untuk menangani pengembangan<br />
komoditi potensial/unggulan kawasan perbatasan sekaligus mampu<br />
berperan dalam pemberdayaan masyarakat di kawasan perbatasan.<br />
5. Ba<strong>dan</strong> Pembangunan Perbatasan mengkoordinasikan <strong>dan</strong> mengintegrasikan<br />
pihak-pihak yang terlibat dalam visi <strong>dan</strong> misi yang sama<br />
<strong>dan</strong> memiliki job desk yang jelas untuk mendukung pemberdayaan<br />
masyarakat di kawasan perbatasan melalui peningkatan peran<br />
121
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 89 - 123<br />
KUMKM. Kesamaan mindset, fungsi <strong>dan</strong> peran masing-masing<br />
pemangku kepentingan yang terlibat mulai dari petani/peternak sampai<br />
ke pemangku kepentingan baik pemerintah maupun swasta perlu<br />
disosialisasikan agar dapat dipahami secara baik.<br />
6. Perlu dipertimbangkan aspek keamanan secara cermat dalam<br />
p����������� p�lo� p�oy�� ��������� ��s�h s����� ���j�d� �o�fl��<br />
antar masyarakat di kawasan perbatasan.<br />
DAFTAR PUSTAKA<br />
Bappenas. 2004. Kawasan Perbatasan: Kebijakan <strong>dan</strong> Strategi Nasional Pengelolaan<br />
Kawasan Perbatasan Antar Negara di Indonesia. Bappenas.<br />
Departeman Kimpraswil. 2004. Laporan Akhir Pengembangan Kawasan Pusatpusat<br />
Pertumbuhan di Kawasan Pulau Kalimantan. Dirjen Pemetaan Ruang<br />
Departemen Kimpraswil.<br />
Departemen Dalam Negeri. 2004. Rancangan Peraturan Pemerintah Tentang<br />
Penataan Ruang Kawasan Pertahanan. Dirjen Pemerintahan Umum<br />
Departemen Dalam Negeri.<br />
Departemen Pertahanan. 2004. Rencana Induk Pengembangan Perbatasan NKRI.<br />
Dirjen Kebijakan <strong>dan</strong> Strategi Pertahanan, Departemen Pertahanan.<br />
Eriandi, Hasan. 2009. Perdagangan Bebas dengan China Tahun 2010 akan<br />
Bangkrutkah Industri Nasional. Kompas 5 Desember 2009.<br />
Rustiani, Frida. 1996. Pengembangan Ekonomi Rakyat dalam Era Globalisasi:<br />
Peluang <strong>dan</strong> Strategi Praktis. Aktaga Bandung <strong>dan</strong> YAPIKA Jakarta.<br />
Robert Ho & Pactricis Kontur. 2001. Enterpreunership as A Rural Development<br />
Strategy. Defining a Policy Framework for Maine. Maine Rural Depelopment<br />
Councol, Maine USA.<br />
Sanim, B. 2000. Usaha Kecil, Menengah <strong>dan</strong> <strong>Koperasi</strong> dalam Mewujudkan Sistem<br />
Ekonomi Kerakyatan Menanggulangi Krisis Nasional. MMA-IPB Bogor.<br />
Susila, W <strong>dan</strong> Munadi Ernawati. 2007. Penggunaan Analytic Hierachy Process Untuk<br />
Penyusunan Prioritas Proposal Penelitian. <strong>Jurnal</strong> Informatika Pertanian Vol<br />
16 No. 2 Departemen Pertanian.<br />
Tambunan, T. 2001. Peranan <strong>UKM</strong> bagi Perekonomian Indonesia <strong>dan</strong> Prospeknya.<br />
Makalah Presentasi pada Seminar Strategi Bisnis <strong>dan</strong> Peluang Usaha bagi<br />
Pengusaha Kecil <strong>dan</strong> Menengah IFMS <strong>dan</strong> Lab. Ilmu Administrasi FISIP UI<br />
Jakarta.<br />
122
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM PENGEMBANGAN KOMODITAS<br />
UNGGULAN DI KAWASAN PERBATASAN (Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat)<br />
Winata, Atma. 2009. Peran <strong>UKM</strong> Bagi Perekonomian Nasional di Tengah Ancaman<br />
Krisis Global. Diakses pada tanggal 7 Januari 2010.<br />
123
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 124 - 141<br />
PEMANFAATAN SERTIFIKAT HKI SEBAGAI COLLATERAL KREDIT*<br />
Akhmad Junaidi <strong>dan</strong> Muhammad Joni**<br />
Abstrak<br />
Hak Kekayaan Intelektual (HKI) di negara-negara maju telah diperluas<br />
pemanfaatannya sebagai collateral untuk mendapatkan kredit atau pembiayaan<br />
dari lembaga keuangan. Nilai ekonomi HKI dapat ditentukan dengan menghitung<br />
misalnya nilai pasar, biaya pembuatan/reproduksi, biaya penggantian penyusutan,<br />
nilai likuidasi, <strong>dan</strong> nilai asuransi. Permasalahan yang dihadapi di Indonesia adalah<br />
belum tersedianya suatu ketentuan tentang penggunaan HKI sebagai collateral<br />
dalam sistem penyaluran kredit perbankan. Tujuan memanfaatkan HKI sebagai<br />
collateral kredit adalah untuk membantu UMKM <strong>dan</strong> <strong>Koperasi</strong> dalam melengkapi<br />
persyaratan perkreditan. Meskipun HKI dapat dimanfaatkan sebagai collateral<br />
kredit, namun demikian kedudukannya dalam perjanjian penjaminan adalah<br />
bersifat perjanjian tambahan melengkapi suatu perjanjian pokok kredit. Kajian<br />
ini menggunakan analisis diskriptif dengan melakukan tinjauan studi pustaka<br />
difokuskan untuk menggali peran penting, regulasi HKI serta regulasi penjaminan<br />
kredit perbankan di Indonesia. HKI memiliki prospek untuk dijadikan collateral<br />
kredit, karena HKI memiliki nilai ekonomi yang dapat dihitung berdasarkan harga<br />
pasar, dapat dieksekusi, dapat beralih atau dialihkan, baik seluruhnya maupun<br />
sebagian karena pewarisan, hibah, wasiat, perjanjian tertulis atau sebab-sebab<br />
lain yang dibenarkan oleh peraturan perun<strong>dan</strong>g-un<strong>dan</strong>gan. Selain itu, perjanjian<br />
penjaminan kredit, termasuk menggunakan HKI sebagai collateral pada umumnya<br />
diikat dengan akta notaris yang bersifat baku <strong>dan</strong> bersifat eksekutoral.<br />
Kata kunci: Hak Kekayaan Intelektual (HKI), collateral<br />
Abstract<br />
Intellectual Property Rights (IPRs) in developed countries have increased<br />
their use as collateral to obtain loans or financing from financial institutions. The<br />
economic value of IPR can be determined by calculating the market value for example,<br />
the cost of making/reproduction, depreciation replacement cost, liquidation value,<br />
* Artikel diterima 20 Juli 2011, peer review 25 Juli 2011, review akhir 15 September<br />
2011<br />
** Peneliti Madya <strong>Koperasi</strong> pada Kementerian <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> Advokat & Konsultan<br />
Hukum pada Law Office Joni & Tanamas.<br />
124
PEMANFAATAN SERTIFIKAT HKI SEBAGAI COLLATERAL KREDIT<br />
(Akhmad Junaidi & Muhammad Joni)<br />
and value of insurance. The problem faced in Indonesia is the unavailability of the<br />
provisions on the use of IPR as collateral in loans, the banking system. The purpose<br />
utilizes IPR as collateral loan is to assist SMEs and Cooperatives in completing<br />
the credit requirements. Although the IPR can be used as loan collateral, but the<br />
position in the underwriting agreement to an additional agreement complements the<br />
primary credit agreement. This research uses descriptive analysis to conduct focused<br />
literature review to explore an important role, IPR rules and regulations guarantee<br />
bank lending in Indonesia. IPR has the prospect to be used as collateral for loans,<br />
because the IPR has an economic value can be calculated based on market prices,<br />
can be executed, can be transferred either wholly or partly by inheritance, grants,<br />
wills, written agreement or other causes that are justified by the law of rules. In<br />
addition, the loan guarantee agreement, including the use of IPRs as collateral is<br />
generally associated with the raw action and executorial.<br />
Key words: Intelectual Property Right (IPR), collateral<br />
I. PENDAHULUAN<br />
Hak Kekayaan Intelektual (HKI) adalah pa<strong>dan</strong>an kata yang biasa digunakan<br />
untuk Intellectual Property Rights (IPR), yakni hak yang timbul dari hasil olah pikir<br />
otak yang menghasilkan suatu produk atau proses yang berguna untuk manusia. Pada<br />
intinya HKI adalah hak untuk menikmati secara ekonomis hasil dari suatu kreativitas<br />
intelektual. Obyek yang diatur dalam HKI adalah karya-karya yang timbul atau lahir<br />
karena kemampuan intelektual manusia.<br />
Secara garis besar HKI dibagi dalam 2 (dua) bagian besar yaitu :<br />
1. Hak cipta (Copyright);<br />
2. Hak Kekayaan Industrial (industrial property rights), yang mencakup :<br />
1. Paten (Patent);<br />
2. Desain Industri (Industrial Design);<br />
3. Merek (Trademark);<br />
4. Desain Tata Letak Sirkuit Terpadu (Lay out Design of Integrated<br />
Circuit);<br />
5. Rahasia Dagang (trade secret).<br />
6. Perlindungan Varietas Tanaman (Varieties of Plants Protection).<br />
Jumlah HKI di Indonesia sangat tertinggal jauh dibandingkan dengan negaranegara<br />
lain. Sebagai bahan perbandingan, paten internasional tempe yang terdaftar<br />
atas nama periset Indonesia hanya tiga, se<strong>dan</strong>gkan yang dimiliki asing sebanyak<br />
15 paten (data tahun 2001). Demikian juga dengan hasil kerajinan rotan, temuan<br />
125
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 124 - 141<br />
tentang rancang bangun rotan di Amerika Serikat jumlah patennya mencapai 193<br />
buah, se<strong>dan</strong>gkan Indonesia hanya 7 paten (Pandy, J, 2010).<br />
Rendahnya pemahaman akan pentingnya HKI ini bisa dilihat dari data bahwa<br />
hanya 3% kontribusi peneliti Indonesia terhadap jumlah paten yang didaftarkan. Itu<br />
lebih rendah bila dibandingkan dengan peneliti Thailand yang menyumbangkan 7%<br />
jumlah paten yang didaftarkan di ba<strong>dan</strong> peten lokal <strong>dan</strong> Malaysia yang bahkan lebih<br />
dari 10%. 1<br />
Pada perkembangan selanjutnya di berbagai negara industri <strong>dan</strong> bisnis<br />
internasional, HKI telah dikembangkan sebagai alat agunan (collateral) diantara<br />
benda-benda lainnya yang dapat dijadikan jaminan kredit.<br />
Cina telah meluncurkan proyek percontohan nasional untuk memberikan<br />
pinjaman kepada perusahaan yang memenuhi syarat untuk menggunakan hak<br />
kekayaan intelektual (HKI) seperti paten sebagai jaminan. Pada upacara Jumat<br />
peluncuran di Guangzhou, ibukota provinsi Guangdong Selatan, enam lembaga<br />
pinjaman Cina, termasuk Industri <strong>dan</strong> Commercial Bank of China <strong>dan</strong> China<br />
Construction Bank, menandatangani perjanjian HKI senilai 1.308.000.000 yuan ($<br />
186.860.000) dalam bentuk pinjaman kepada 18 perusahaan. The State Intellectual<br />
Property Office (SIPO) memutuskan untuk memulai proyek serupa di kota-kota<br />
termasuk Beijing <strong>dan</strong> Shanghai. Menurut data, bank maupun perusahaan-perusahaan<br />
memiliki permintaan yang kuat untuk pinjaman dengan jaminan HKI. Hal ini sangat<br />
baik karena tujuan strategi HKI Cina adalah untuk meningkatkan penerapan paten.<br />
Padahal sebelumnya, perbankan di Cina menawarkan pinjaman dengan jaminan<br />
hipotek terutama pada aset berwujud seperti pabrik <strong>dan</strong> peralatan. Pola pemberian<br />
pinjaman dengan jaminan asset berwujud di atas, menyebabkan perusahaan yang<br />
berorientasi pada inovasi teknologi sulit untuk mendapatkan dukungan keuangan<br />
dari bank.<br />
��l��� ��� p���������� �u��s� s��������� ��� ���s ����y��� �����l���u�l (����)<br />
sebagai agunan pinjaman belum berjalan di Indonesia. Andy N Sommeng, Dirjen<br />
Hak Kekayaan Intelektual Kementerian Hukum <strong>dan</strong> HAM, mengemukakan bahwa<br />
fungsi-fungsi lain dari sistem HKI di dalam negeri sudah berjalan, misalnya fungsi<br />
p��l��du����,”���y� �u��s� s��������� ���� s������ ��u��� ��lu� ���j�l��. ��d�h�l<br />
h�l ��� s����� d��u�������� d���������� ���������� ���� ��u ��� ���d� ��������,<br />
sehingga bisa dipindah tangankan, <strong>dan</strong> HKI adalah merupakan “asset tidak nyata<br />
(intangible asset)”. D� lu�� ������ ������ ��s� s��������� ����� s������ ��u���. D�<br />
luar negeri value dari HKI, misalnya merek terkenal, biasa dinilai. 2<br />
1 Adiningsih, N. U , 2010 dalam Bunga rampai Hak Atas Kekayaan Intelektual (HAKI)<br />
2 www.bisnis.com<br />
126
PEMANFAATAN SERTIFIKAT HKI SEBAGAI COLLATERAL KREDIT<br />
(Akhmad Junaidi & Muhammad Joni)<br />
II. PENGATURAN HAK KEBENDAAN DI INDONESIA<br />
Dalam pembicaraan hukum, masalah benda atau kebendaan merupakan tema<br />
yang penting bagi perbuatan hukum. Istilah “benda” dalam KUHPerdata diartikan<br />
dalam berbagai arti, yang pada umumnya diartikan sebagai semua apa saja yang dapat<br />
menjadi sasaran hukum. 3 Benda adalah objek hukum, yang oleh Vollmar ditegaskan<br />
bahwa benda sebagai objek hukum ialah “bagian dari suatu harta kekayaan”. 4<br />
Dengan benda seseorang/ba<strong>dan</strong> hukum dapat melakukan hubungan hukum<br />
tertentu, misalnya perjanjian jual beli, mengalihkan, menjaminkan, <strong>dan</strong> perbuatan<br />
hukum lainnya. 5 Hak kebendaan dirumuskan Sri Soedewi Masjchoen Sofwan<br />
(1981) sebagai “hak mutlak atas suatu benda dimana hak itu memberikan kekuasaan<br />
langsung atas suatu benda <strong>dan</strong> dapat dipertahankan terhadap siapapun juga”. 6<br />
Hak kebendaan sebagai hak mutlak atau hak absolut, dapat dibedakan<br />
dengan hak relatif atau dikenal juga hak perorangan. Hak perorangan hanya dapat<br />
dipertahankan terhadap orang tertentu, atau tidak terhadap semua orang seperti hak<br />
kebendaan. 7 Beberapa ciri pokok yang membedakan hak kebendaan dengan hak<br />
relatif atau hak perorangan (Sofwan,1981) adalah:<br />
(1) Merupakan hak kebendaan yang mutlak, dapat dipertahankan terhadap<br />
siapapun juga.<br />
(2) Mempunyai zaakgevolg atau droit de suite (hak yang mengikat). Artinya hak<br />
itu terus mengikuti ben<strong>dan</strong>ya dimanapun juga (dalam tangan siapapun juga)<br />
benda itu berada. Hak itu terus saja mengikuti orang yang mempunyainya.<br />
(3) Sistem yang dianut dalam hak kebendaan dimana terhadap yang lebih dahulu<br />
terjadi mempunyai kedudukan <strong>dan</strong> tingkat yang lebih tinggi daripada yang<br />
terjadi kemudian.<br />
(4) Mempunyai sifat (hak yang didahulukan).<br />
(5) A<strong>dan</strong>ya apa yang dinamakan hak gugat kebendaan.<br />
(6) Kemungkinan untuk dapat memindahkan hak kebendaan itu dapat secara<br />
sepenuhnya dilakukan. 8<br />
3 H.F.A. Vollmar, “Pengantar Studi Hukum Perdata Jilid I”, Rajagrafindo Persada,1996,<br />
hal. 187.<br />
4 H.F.A. Vollmar, “Ibid”,.<br />
5 H. Tan Kamelo, “Hukum Jaminan Fidusia Suatu Kebutuhan Yang Didambakan”, Alumni,<br />
Bandung, 2006, hal. 137.<br />
6 Sri Soedewi Masjchoen Sofwan, “Hukum Perdata: Hukum Benda”, Liberty, Yogjakarta,<br />
1981, hal. 24.<br />
7 H. OK. Saidin, S.H., M.Hum “Aspek Hukum Hak Kekayaan Intelektual (Intellectual<br />
Property Rights)”, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2004, hal 49<br />
8 Sri Soedewi Masjchoen Sofwan, “Op.Cit”., hal 49.<br />
127
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 124 - 141<br />
Dalam Kitab Un<strong>dan</strong>g-un<strong>dan</strong>g Hukum Perdata (KUHPerdata), membedakan<br />
benda dalam beberapa jenis yakni benda bergerak <strong>dan</strong> tidak bergerak, benda<br />
berwujud <strong>dan</strong> tidak berwujud, benda yang diperdagangkan <strong>dan</strong> benda yang tidak<br />
diperdagangkan, benda yang dapat dibagi <strong>dan</strong> benda yang tidak dapat dibagi, benda<br />
yang sudah ada <strong>dan</strong> benda yang masih akan ada. 9<br />
Menurut pendapat Vollmar, ahli hukum perdata mengatakan bahwa pembedaan<br />
benda yang terpenting adalah pembedaan atas benda bergerak <strong>dan</strong> benda tidak<br />
bergerak. 10 Pembedaan benda antara benda bergerak <strong>dan</strong> benda tidak bergerak sesuai<br />
sifat alamiah benda 11 , sehingga hampir seluruh sistem hukum mengenal pembedaan<br />
benda bergerak <strong>dan</strong> benda tidak bergerak. 12<br />
Selanjutnya menurut Tan Kamelo 13 , dalam hal pembedaan benda bergerak <strong>dan</strong><br />
benda tidak bergerak berguna serta mempunyai akibat hukum terhadap kedudukan<br />
berkuasa, penyerahan, kadaluwarsa, pembebanan <strong>dan</strong> penyitaan. Maksudnya,<br />
perbuatan hukum mengenai benda bergerak dalam hal tertentu misalnya penyerahan<br />
y��� d�l��u��� s�c��� ��s�� ���u l���su��, ���u� �����d� d����� ���d� ��d��<br />
bergerak yang penyerahannya dilakukan secara juridis.<br />
Batasan mengenai benda yang dirujuk dari pasal 499 KUHPerdata yang<br />
berbunyi: menurut paham un<strong>dan</strong>g-un<strong>dan</strong>g yang dimaksud dengan benda ialah tiaptiap<br />
barang atau tiap-tiap hak yang dapat dikuasai oleh milik. Kemudian Mahadi<br />
mengemukakan bahwa yang dapat menjadi objek hak milik adalah benda <strong>dan</strong> benda<br />
itu sendiri dari barang <strong>dan</strong> hak. 14<br />
III. HKI SEBAGAI HAK KEBENDAAN<br />
Mengutip pendapat Mahadi, perihal barang yang dimaksudkan dalam pasal<br />
49 KUHPerdata adalah benda materil, se<strong>dan</strong>gkan hak adalah benda immaterial.<br />
Uraian ini konsisten dengan pembedaan benda berwujud <strong>dan</strong> benda tidak berwujud<br />
yang dikandung dalam pasal 503 KUHPerdata. 15 D�l�� �u�l�����s� ��u, ���� ����<br />
termasuk benda immaterial atau benda tidak berwujud. 16<br />
9 H. Tan Kamelo, “Ibid”, hal. 140.<br />
10 H.F.A. Vollmar, “Hukum Benda”, disadur Chidir Ali, Tarsito, Bandung, 1980, hal. 55<br />
11 R. Subekti, “Suatu Tinjauan tentang Sistem Hukum Jaminan Nasional”, makalah seminar<br />
hukum jaminan tahun 1978, BPHN, Jakarta, Binacipta, 1981, hal. 22.<br />
12 H. Tan Kamelo, “Op.Cit”., hal. 141.<br />
13 H. Tan Kamelo, “Ibid”, hal. 141.<br />
14 H. OK. Saidin, “Op.Cit”., hal. 11-12.<br />
15 Ibid., hal. 12.<br />
16 Ibid., hal. 12<br />
128
PEMANFAATAN SERTIFIKAT HKI SEBAGAI COLLATERAL KREDIT<br />
(Akhmad Junaidi & Muhammad Joni)<br />
Dalam ketentuan hukum positif, misalnya Un<strong>dan</strong>g-un<strong>dan</strong>g Nomor 19<br />
Tahun 2002 tentang Hak Cipta yang tidak lain merupakan HKI, secara eksplisit<br />
���d�����s���� d�l�� p�s�l 3 UU ��� C�p�� ��hw� ��� C�p�� d������p s������<br />
benda bergerak. Selanjutnya UU Hak Cipta menegaskan bahwa Hak Cipta dapat<br />
beralih <strong>dan</strong> dialihkan baik seluruhnya maupun sebagian, karena pewarisan hibah,<br />
wasiat, perjanjian tertulis.<br />
Dalam hal HKI sebagai hak kebendaan, dapat diwujudkan dengan lembaga<br />
hukum franchise. Keterkaitan franchise dengan HKI yakni pihak franchisor<br />
sebagai pemilik merek <strong>dan</strong> know how memberikan haknya kepada franchisee untuk<br />
melakukan kegiatan bisnis berdasarkan merek know how itu. 17<br />
D�l�� ���u�� hu�u� franchise terakumulasi beberapa jenis hak yang<br />
kesemuanya berbentuk hak atas kebendaan immaterial atau benda tidak berwujud. 18<br />
Dalam perjanjian franchise terdapat rahasia manajemen, rahasia dagang/jasa, rahasia<br />
d�l�� p����lol��� p�odu� ������/j�s� d�� l���-l���, s�h����� d�l�� ���u�� hu�u�<br />
franchise tidak hanya terdapat hak cipta, paten, merek, disain industri, tetapi juga<br />
hak immaterial lainnya seperti hak atas keahlian atau ketrampilan. 19<br />
Franchise atau waralaba sebagai suatu sistem bisnis merupakan integrasi<br />
keseluruhan pengetahuan, peralatan, prosedur, praktek bisnis tertentu yang tersusun<br />
sebagai formula bisnis. Di dalam sistem waralaba ada dua pihak yang terlibat dalam<br />
kontrak/perjanjian (waralaba), yaitu pemberi waralaba atau pewaralaba (franchisor)<br />
dengan penerima waralaba atau terwaralaba (franschisee). Pewaralaba adalah<br />
perusahaan pemilik HKI (merek dagang <strong>dan</strong> sistem bisnis yang telah teruji – a<br />
proven system of business).<br />
Keseluruhan hak-hak tersebut merupakan HKI yang dapat saja dimiliki oleh<br />
perusahan global, domestik ataupun lokal. Selain itu, pemegang hak-hak dimaksud<br />
dapat pula Perseroan Terbatas (PT) yang berskala besar, usaha kecil <strong>dan</strong> menengah<br />
maupun koperasi.<br />
Berbagai produk yang melakukan transaksi franchise banyak dikenal<br />
konsumen seperti Pizza Hut, Mc. Donald, Kentucky Fried Chicken, atau berbagai<br />
produk domestik seperti Indomaret, Alfamaret, Wong Solo, <strong>dan</strong> lain-lain. Dalam hal<br />
pemegang hak franchise lokal Wong Solo misalnya, menawarkan paket Franchise<br />
selama 10 tahun (hak waralaba) dengan paket-paket mulai dari Paket A seniai<br />
Rp. 1.000.000.000,00 (kapasitas kapasitas 200 seats) sampai dengan yang terkecil<br />
Paket E senilai Rp.50.000.000,00 (kaki lima). Sehingga yang ditawarkan bukan saja<br />
17 Felix O. Soebagjo, “Perlindungan Bisnis Franchise”, Seminar Sehari tentang Peluang<br />
Bisnis Waralaba (Franchise) <strong>dan</strong> Pengembangannya di Indonesia, LPPN-AFI, Jakarta,<br />
1993.<br />
18 H. OK. Saidin,, “Op.Cit”., hal. 516.<br />
19 H. OK. Saidin, “Ibid”.<br />
129
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 124 - 141<br />
produk barang namun juga HKI yang dimilikinya. Dana tersebut termasuk franchise<br />
fee 10 tahun, pembangunan rumah makan, pembelian peralatan, preparasi <strong>dan</strong> pra<br />
operasi (tidak termasuk sewa tanah) Rumah makan Wong Solo mengenakan royalti<br />
fee sebesar 6% dari penjualan setiap bulan.<br />
Secara ekonomis, franchise atau waralaba lokal cukup menggairahkan pasar.<br />
Berdasarkan data Asosiasi Franchise Indonesia (AFI), dalam enam bulan pertama<br />
tahun ini (hingga Juni 2009), total tercatat 1.010 usaha waralaba, dengan jumlah<br />
gerai mencapai 42.900 buah, serta mampu menyerap 819.200 tenaga kerja.<br />
Bandingkan dengan data tahun lalu (2008) yang mencatat 855 usaha waralaba,<br />
jumlah gerai 31.827 buah, <strong>dan</strong> menyerap 523.162 tenaga kerja. Artinya, terjadi<br />
pertumbuhan bisnis franchise yang luar biasa selama beberapa bulan terakhir. Lebih<br />
menggembirakan lagi, perusahaan lokal semakin merajai pasar franchise di Tanah<br />
Air. Juga selama enam bulan terakhir, data AFI mengungkap, jumlah waralaba lokal<br />
mencapai 750 unit atau naik 20% dibanding tahun lalu yang tercatat sebanyak 600<br />
unit. Adapun pertumbuhan waralaba asing relatif sedikit, yakni dari 255 unit pada<br />
2008 menjadi 260 unit per Juni 2009 20 .<br />
Dengan figure <strong>dan</strong> praktik bisnis franchise tersebut dalam kegiatan bisnis,<br />
maka sudah faktual a<strong>dan</strong>ya nilai ekonomi dari hak-hak kekayaan intelektual dari<br />
para pemegang HKI, sehingga kedudukannya tidak lain adalah harta kekayaan atau<br />
asset korporasi, termasuk koperasi maupun usaha kecil <strong>dan</strong> menengah.<br />
D�l�� h�l ������������� s��������� ��� ����y��� �����l���u�l (����) s������<br />
collateral, maka mendudukkan HKI sebagai suatu yang berharga atau bernilai untuk<br />
menjadi jaminan utang. HKI mempunyai nilai ekonomi oleh karena HKI merupakan<br />
hak kebendaan, hak atas sesuatu benda yang bersumber dari hasil kerja otak, hasil<br />
kerja rasio. 21 Dengan asumsi sedemikian, maka HKI merupakan hak kebendaan yang<br />
dapat dijadikan jaminan utang sebagaimana halnya hak kebendaan pada umumnya.<br />
Dengan status HKI sebagai hak k ebendaan yang mempunyai nilai ekonomis,<br />
maka keberadaannya dapat dialihkan, diperjualbelikan, disewakan, <strong>dan</strong> perjanjian<br />
lainnya. Oleh karena mempunyai nilai eknomis, maka HKI merupakan harta<br />
kekayaan. Dengan dasar itu di Indonesia sebenarnya kua-teoritis HKI dapat dijadikan<br />
jaminan utang. Tak hanya itu, sebagaimana halnya industri kreatif lainnya, maka<br />
HKI dapat diletakkan sebagai jaminan utang. 22<br />
20 Redaksi Majalah SWA, “Bangkitnya Franchise Lokal”, Thursday, July 16th, 2009<br />
21 H. OK. Saidin, “Aspek Hukum Hak Kekayaan Intelektual (Intellectual Property Rights)”,<br />
Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2004, hal. 9.<br />
22 Redaksi Majalah SWA, “Bangkitnya Franchise Lokal”, Thursday, July 16th, 2009,<br />
melaporkan bahwa pihak pemegang hak waralaba Rumah makan Wong Solo mengenakan<br />
royalti fee 6% dari penjualan setiap bulan.<br />
130
PEMANFAATAN SERTIFIKAT HKI SEBAGAI COLLATERAL KREDIT<br />
(Akhmad Junaidi & Muhammad Joni)<br />
IV. JAMINAN KREDIT DAN AGUNAN KREDIT<br />
Pemberian kredit bank kepada nasabah debitur dapat berpotensi menjadi<br />
kredit macet. Untuk mengantisipasi resiko kredit macet tersebut, pihak bank pada<br />
umumnya mengharuskan nasabah debitur untuk memberikan jaminan kredit <strong>dan</strong><br />
agunan kredit. Selama ini masyarakat awam mempersamakan pengertian “jaminan<br />
kredit” dengan “agunan kredit”, padahal pengertian keduanya berbeda. Jaminan<br />
kredit adalah jaminan utama yang berwujud tidak nyata, yaitu jaminan yang berupa<br />
“keyakinan” bank atas “iktikad baik” nasabah debitur untuk melunasi utangnya<br />
sesuai perjanjian, se<strong>dan</strong>gkan agunan kredit adalah jaminan tambahan yang pada<br />
u�u��y� ���wujud ��s�� (��s�l�y�: �u��h, ����h, �o��l, su��� ���h����, d�� l���lain)<br />
yang dica<strong>dan</strong>gkan untuk pelunasan hutang. Agunan kredit terdiri dari agunan<br />
pokok <strong>dan</strong> agunan tambahan.<br />
Pengertian jaminan kredit secara tersirat <strong>dan</strong> tersurat dijelaskan dalam pasal<br />
8 ayat (1) UU Nomor 8 Tahun 1998 tentang Perbankan yang menyatakan bahwa:<br />
“Dalam memberikan kredit atau pembiayaan berdasarkan Prinsip Syariah, Bank<br />
Umum wajib mempunyai keyakinan berdasarkan analisis yang mendalam atas iktikad<br />
<strong>dan</strong> kemampuan serta kesanggupan nasabah debitur untuk melunasi utangnya atau<br />
mengembalikan pembiayaan dimaksud sesuai dengan yang diperjanjikan”.<br />
Adapun pengertian agunan kredit menurut Pasal 1 angka 23 UU Tahun 1998<br />
adalah jaminan tambahan yang diserahkan nasabah debitur kepada bank dalam<br />
rangka pemberian fasilitas kredit atau pembiayaan berdasarkan Prinsip Syariah.<br />
Anggunan pokok dapat berupa barang, surat berharga, atau garansi, yang<br />
berkaitan langsung dengan objek yang dibiayai dengan kredit yang bersangkutan,<br />
seperti barang-barang yang dibeli dengan kredit yang bersangkutan, maupun tagihantagihan<br />
debitur kepada pihak lain.<br />
Agunan tambahan dapat berupa barang, surat berharga, atau garansi, yang<br />
tidak berkaitan langsung objek yang dibiayai dengan kredit yang bersangkutan, yang<br />
ditambahkan sebagai agunan. Agunan tambahan tidak bersifat pokok, artinya tanpa<br />
agunan itupun bank tetap dapat memberikan kredit kepada nasabah debitur, asalkan<br />
syarat jaminan kredit <strong>dan</strong> agunan pokok telah dipenuhi 23 .<br />
Pengertian jaminan kredit <strong>dan</strong> agunan kredit sering berubah-ubah. Pengertian<br />
jaminan berdasarkan UU Perbankan No 10 Tahun 1998 tidak sama dengan pengertian<br />
jaminan berdasarkan UU Perbankan Tahun 1967. Menurut UU Perbankan Tahun<br />
1967, pengertian “jaminan” disamakan dengan “agunan”. Adapun “jaminan”<br />
menurut UU Perbankan No 10 Tahun 1998 diartikan “keyakinan atas iktikad <strong>dan</strong><br />
23 Penjelasan Pasal 8 UU Perbankan Tahun 1998<br />
131
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 124 - 141<br />
kemampuan nasabah serta kesanggupan nasabah debitur untuk melunasi utangnya<br />
atau mengembalikan pembiayaan dimaksud sesuai dengan yang diperjanjikan”.<br />
Jaminan kredit yang dimaksud UU Perbankan No 8 Tahun 1998 bukanlah jaminan<br />
kredit yang selama ini dikenal dengan sebutan collateral yang merupakan bagian<br />
dari Prinsip 5 C. Istilah collateral oleh UU Perbankan No 10 Tahun 1998 diartikan<br />
dengan “agunan” 24 .<br />
Prinsip 5 C adalah prinsip/pedoman dasar yang harus dipegang oleh setiap<br />
pejabat perkreditan pada saat memberikan kredit kepada nasabah debitur. Prinsip 5<br />
C merupakan bagian tak terpisahkan dari keharusan bank untuk menerapkan prinsipprinsip<br />
kehati-hatian dalam penyaluran kredit kepada nasabah debitur. Prinsip 5 C<br />
meliputi :<br />
a. character (sifat/kepribadian)<br />
b. capital (permodalan)<br />
c. capacity (kemampuan)<br />
d. collateral (agunan), <strong>dan</strong><br />
e. condition of economy (kondisi perekonomian)<br />
V. PENGATURAN HUKUM JAMINAN DAN AGUNAN DI INDONESIA<br />
Pemberian kredit dari bank kepada nasabah debitur, disamping harus<br />
didasarkan a<strong>dan</strong>ya perjanjian kredit sebagai perjanjian pokok, juga harus diikuti<br />
perbuatan perjanjian jaminan sebagai perjanjian accessoir (tambahan). Pemberlakuan<br />
perjanjian jaminan mengikuti perjanjian pokok yang mendasarinya. Perjanjian<br />
jaminan berkaitan dengan pengikatan jaminan kredit atas agunan kredit yang pada<br />
umumnya diikat dengan akta notaris yang bersifat baku <strong>dan</strong> bersifat eksekutoral. Sifat<br />
eksekutoral dari perjanjian jaminan mengandung konsekuensi jika debitur ingkar<br />
janji (wanprestasi) maka bank langsung dapat mengajukan permohonan eksekusi<br />
agunan via Pengadilan Negeri, tanpa harus melalui proses peradilan biasa. Perjanjian<br />
jaminan dibuat pihak bank sebagai salah satu upaya untuk melaksanakan prinsip<br />
kehati-hatian dalam penyaluran kredit sehingga kelak ada jaminan pengembalian<br />
kredit secara utuh.<br />
Pengertian collateral menurut SK Direksi Bank Indonesia Nomor 23/69/<br />
KEP/DIR tanggal 28 Februari 1991 tentang Jaminan Pemberian Kredit, Pasal 2 ayat<br />
(1) adalah “kekayaan bank atas kesanggupan debitur untuk melunasi kredit sesuai<br />
dengan yang diperjanjikan”. Se<strong>dan</strong>gkan guna memperoleh keyakinan tersebut maka<br />
24 Rachmadi Usman, 2001, Aspek-Aspek Hukum Perbankan di Indonesia, Cetakan 1,<br />
Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, hal 282<br />
132
PEMANFAATAN SERTIFIKAT HKI SEBAGAI COLLATERAL KREDIT<br />
(Akhmad Junaidi & Muhammad Joni)<br />
bank sebelum memberikan kredit harus melakukan penilaian yang seksama terhadap<br />
watak, kemampuan, model, agunan, <strong>dan</strong> prospek usaha dari debitor. 25<br />
Dalam praktek perbankan di Indonesia, pengaturan tentang agunan yang<br />
dapat diperhitungkan sebagai pengurang dalam pembentukan PPA telah diatur dalam<br />
peraturan Bank Indonesia No 7/2/PBI/2005 tentang Penilaian Aktiva Bank Umum,<br />
dimana pada pasal 46 menyebutkan :<br />
a. Surat berharga <strong>dan</strong> saham yang aktif diperdagangkan di bursa efek di Indonesia<br />
atau memiliki peringkat investasi <strong>dan</strong> diikat secara gadai;<br />
b. tanah, rumah tinggal <strong>dan</strong> gedung yang diikat dengan hak tanggungan;<br />
c. pesawat udara atau kapal laut dengan ukuran di atas 20 (dua puluh) meter<br />
kubik yang diikat dengan hipotek; <strong>dan</strong> atau<br />
d. ���d����� ����o�o� d�� p��s�d���� y��� d����� s�c��� ��dus��.<br />
Perkembangan hukum mengenai agunan ini kemudian berkembang setelah<br />
dikeluarkannya Un<strong>dan</strong>g-un<strong>dan</strong>g No 9 Tahun 2006 tentang Resi Gu<strong>dan</strong>g, yang<br />
memasukkan Resi Gu<strong>dan</strong>g sebagai bagian dari konstruksi hukum agunan di<br />
Indonesia.<br />
Apabila dilihat dari ketentuan tersebut, sangat jelas bahwa hingga saat ini,<br />
s��������� ���� ��lu� ���c���u� s������ s�l�h s��u ����u� ��u��� ���d�� y��� d���u�<br />
di Indonesia, walaupun secara eksplisit seluruh HKI yang diatur dalam un<strong>dan</strong>gun<strong>dan</strong>g<br />
memuat syarat yang sangat memungkinkan HKI dapat dijadikan agunan<br />
kredit. Oleh karenanya, menjadikan HKI sebagai bagian dari agunan di Indonesia<br />
akan sangat mungkin dilakukan, sebagaimana Resi Gun<strong>dan</strong>g yang pada akhirnya<br />
dapat dijadikan agunan (collateral).<br />
VI. NILAI EKONOMI HKI SEBAGAI JAMINAN KREDIT<br />
Dalam kaitan dengan HKI sebagai collateral (jaminan), dalam Hukum<br />
Jaminan secara sederhana dapat diartikan sebagai hukum yang mengatur tentang<br />
jaminan utang, baik yang berbentuk jaminan kebendaan maupun perorangan<br />
Menurut R. Subekti jaminan dapat dibedakan dalam jaminan kebendaan <strong>dan</strong><br />
jaminan perorangan. Jaminan perorangan adalah suatu perjanjian antara seorang<br />
kreditor dengan orang ketiga yang menjamin dipenuhinya kewajiban-kewajiban<br />
debitur. Perjanjian jaminan perorangan bahkan dapat diadakan tanpa sepengetahuan<br />
debitur tersebut. Jaminan kebendaan dapat diadakan antara kreditor dengan debitur,<br />
25 Muhamad Djumhana, 2000, Hukum Perbnkan di Indonesia, cetak ketiga, PT Citra Aditya<br />
Bakti, Bandung, hal 393-394.<br />
133
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 124 - 141<br />
atau antara kreditor dengan orang ketiga yang menjamin dipenuhinya kewajibankewajiban<br />
debitur. 26<br />
HKI sebagai jaminan, dalam prosesnya pasti akan dilakukan penilaian<br />
(appraisal, valuation). Untuk melakukan hal tersebut, penilaian HKI dapat melakukan<br />
komparasi dengan berbagai penilaian dilakukan perbankan diantaranya: 27<br />
(a) Nilai pasar (market value).<br />
(b) Biaya penggantian baru (reproduction cost).<br />
(c) Nilai wajar (depreciated replacement cost).<br />
(d) Nilai likuidasi (liquidation value).<br />
(e) Nlai asuransi (insurable value/actual cost value).<br />
Oleh karena setiap pembiayaan bisnis membutuhkan instrumen jaminan<br />
utang, maka tentu saja hal itu dapat dilakukan untuk bisnis yang berbasis HKI<br />
seperti halnya pemegang hak franchise atau waralaba. Bagaimana dengan industri<br />
kreatif atau pemegang HKI atau pemegang franchise? Apakah pemegang HKI bisa<br />
��l������� h�s�l ����������s ���u ���� y��� d��u�s���y� d�j�d���� j������ u����?<br />
Sekitar 6 tahun yang lalu David Bowie menerbitkan suatu surat hutang yang di jamin<br />
dengan lagu-lagu ciptaannya. Bagaimana di Indonesia? Tentu elemen industri kreatif<br />
h��us ������� pul� ���do�o�� ���� h�s�l ����������s wujud s������ p�op���� y��� l�y��<br />
diagunkan. Modal dasarnya sudah jelas tertera pada UU Hak Cipta menganggap Hak<br />
Cipta sebagai sebagai benda bergerak. Menurut Dedy Kurniadi dalam tulisannya<br />
berjudul “2009, Awal Pertumbuhan Industri Kreatif?”, belum ada regulasi yang<br />
jelas tentang bagaimana cara menempatkan hak cipta atau HKI lainnya sebagai<br />
jaminan hutang. 28<br />
Dalam mengintegrasikan HKI sebagai collateral maka perlu membuat regulasi<br />
<strong>dan</strong> kebijakan yang memasukkan HKI dalam menghitung bobot risiko tertentu yang<br />
disebut dengan Aktiva Tertimbang Menurut Risiko (ATMR)/Risk Weight Asset<br />
(RWA). 29 Di Indonesia kewenangan mengatur ketentuan ATMR ada pada pihak<br />
Bank Indonesia.<br />
26 R. Subekti, 1992, Jaminan-jaminan untuk Pemberian Kridit Menurut Hukum Indonesia,<br />
Cetakan 10, Alumni, Bandung, hal 25.<br />
27 H. R. Daeng Naja, “Hukum Kredit <strong>dan</strong> bank Garansi The Bankers Hand Book”, Citra<br />
Aditya bakti, Bandung, 2005, hal. 229-230.<br />
28 http://www.hukumhiburan.com/id/index_sub.php?tab=artikel&judul=2009,%20AWAL<br />
%20 PERTUMBUHAN%20INDUSTRI%20KREATIF%20?&tgl=2009-01-08 & headerimage=cap08<br />
29 Ahza Anwari, “Perkembangan Reglasi Manajemen Resiko”, dalam artikel yang dirilis<br />
kedalam http://www.bankirnews.com/index.php?option=com_content&view=article&id<br />
=128%3Apart-1-perkembangan-regulasi-manajemen-risiko&catid=69%3Amanajemenrisiko&Itemid=102&utm<br />
_source=twitterfeed&utm_medium=twitter&sms_ss=facebook<br />
134
PEMANFAATAN SERTIFIKAT HKI SEBAGAI COLLATERAL KREDIT<br />
(Akhmad Junaidi & Muhammad Joni)<br />
Untuk melakukan penilaian terhadap HKI, dapat mempertimbangkan beberapa<br />
model penilaian asset yang dikembangkan saat ini. Salah satunya menurut Sveiby,<br />
ada tiga jenis asset intangible, yaitu employee competence, internal structure, <strong>dan</strong><br />
external structure. Yang termasuk dalam jenis internal structure antara lain adalah<br />
paten, konsep, model, <strong>dan</strong> sistem komputer <strong>dan</strong> sistem administrasi. Dengan<br />
demikian, hak cipta <strong>dan</strong> kekayaan intelektual juga merupakan asset intangible, lebih<br />
rinci lagi termasuk internal structure sebuah perusahaan.<br />
Model penilaian asset intangible yang biasa dipilih untuk digunakan biasanya<br />
bervariasi, tergantung pada tujuan <strong>dan</strong> penitikberatan penilaian asset tersebut.<br />
Beberapa model yang biasa digunakan antara lain: cost-based model, market-based<br />
model, income-based model, <strong>dan</strong> option model. Penjelasan dari masing-masing<br />
model dapat dirangkum sebagai berikut:<br />
1. Model Cost-Based<br />
Model cost-based pada prinsipnya menghitung nilai asset intangible<br />
<strong>dan</strong> intellectual property berdasarkan seberapa besar biaya yang telah<br />
dikeluarkan untuk mengembangkan atau menciptakan asset tersebut. Model<br />
ini tidak memperhitungkan nilai yang bisa diperoleh dari asset tersebut di<br />
masa mendatang. Jadi, mirip dengan asset tangible lainnya, asset intangible<br />
dalam model ini dianggap memiliki nilai awal, misalnya mobil adalah nilai<br />
belinya, <strong>dan</strong> akan memiliki perhitungan nilai di tahun-tahun berikutnya dengan<br />
asumsi yang sama dengan asset-asset lainnya, yaitu a<strong>dan</strong>ya nilai penyusutan.<br />
Biasanya model ini digunakan untuk keperluan perhitungan pajak.<br />
Model cost-based belum melibatkan aspek hukum seperti hak cipta <strong>dan</strong><br />
hak kekayaan intelektual. Meskipun secara nyata telah memperhitungkan aspek<br />
biaya dalam penciptaan <strong>dan</strong> perawatan asset tersebut, yaitu untuk pendaftaran<br />
hak cipta <strong>dan</strong> perlindungan hukumnya, namun belum mencerminkan<br />
perhitungan dampak dari aktivitas hukum terhadap nilai asset tersebut di masa<br />
mendatang.<br />
2. Model Market-Based<br />
Model market-based ini pada dasarnya mencoba menghitung nilai asset<br />
intangible berdasarkan nilai pasar yang akan diperoleh dari asset tersebut.<br />
Hal ini biasanya dilakukan melalui pembandingan dengan asset intangible<br />
lain yang telah ada sebelumnya <strong>dan</strong> telah diketahui nilai pasarnya. Masalah<br />
s��������� d�l�� p�����p�� �od�l ��� �d�l�h p���l�h�� p�����d����� �ss��<br />
y��� d�p�� d����d������ s�c��� ��u���. ������ ��l� sul�� u��u� �����d��������s�<br />
asset pembanding yang benar-benar dapat dibandingkan. Model market-based<br />
hanya akan bekerja dengan baik apabila ada nilai pasar yang sudah ditetapkan<br />
untuk asset pembanding yang setara dengan asset intangible tersebut. Apabila<br />
135
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 124 - 141<br />
tidak ada nilai pasar yang jelas untuk asset pembandingnya, model ini tidak<br />
akan efektif digunakan.<br />
Model market based ��� ����l u��u� �����d��������s� �sp�� hu�u� d���<br />
penilaian asset intangible secara menyeluruh. Hal ini disebabkan tidak a<strong>dan</strong>ya<br />
asset pembanding yang dapat digunakan secara akurat oleh perusahaanperusahaan<br />
yang memiliki asset tersebut. Sebagai contoh, hak paten yang<br />
dimiliki oleh perusahaan besar akan memiliki nilai asset yang lebih besar<br />
dibandingkan dengan paten yang sama yang dimiliki oleh perusahaan kecil.<br />
Hal ini karena perusahaan besar memiliki sumber daya yang lebih besar untuk<br />
dapat mengembangkan <strong>dan</strong> memaksimalkan hak paten tersebut dibandingkan<br />
dengan perusahaan kecil yang memiliki sumber daya yang terbatas.<br />
3. Model Income-Based<br />
Penilaian berdasarakan model income-based menggunakan perkiraan<br />
penghasilan yang akan diterima di masa yang akan datang untuk memperkirakan<br />
nilai dari asset tersebut. Dalam model ini, nilai dari asset intangible ditentukan<br />
berdasarkan proyeksi pendapatan royalty yang akan dihasilkan di masa<br />
yang akan datang dalam sebuah struktur lisensi. Perusahaan-perusahaan<br />
menggunakan perhitungan proyeksi yang berbeda-beda dalam menghitung<br />
perkiraan penghasilan yang akan diterima di masa yang akan datang. Hal ini<br />
akan membawa konsekuensi terjadinya penilaian yang berbeda-beda antara<br />
satu perusahaan dengan perusahaan lainnya.<br />
Model income-based akan bekerja dengan efektif jika terdapat<br />
informasi yang akurat untuk mendukung penghitungan pendapatan <strong>dan</strong> arus<br />
kas di masa yang akan datang. Informasi pendukung ini biasanya tersedia<br />
apabila asset intangible tersebut mempunyai asset pembanding yang sejenis<br />
atau asset tersebut memiliki nilai yang jelas <strong>dan</strong> tetap. Salah satu masalah<br />
dalam penerapan model ini adalah penentuan discount rate yang digunakan.<br />
Penentuan discount rate harus mempertimbangkan baik time value of money<br />
maupun resiko atas perkiraan penghasilan di masa yang akan datang.<br />
Model income-based kurang bisa memperhitungkan aspek hukum atas<br />
p���l���� �ss�� ��������l�. Mod�l ��� s�c��� ������� d�p�� �����d��������s�<br />
biaya-biaya perolehan <strong>dan</strong> perawatan atas asset intangible tersebut, tetapi tidak<br />
d�p�� �����d��������s� ���y�-���y� y��� ��������� d����� p����������� h��<br />
legal atas kepemilikan asset intangible tersebut.<br />
4. Model Option<br />
136<br />
Option adalah sebuah pilihan yang dapat digunakan pada suatu waktu<br />
tertentu, akan tetapi seseorang juga dapat memilih untuk tidak menggunakan
PEMANFAATAN SERTIFIKAT HKI SEBAGAI COLLATERAL KREDIT<br />
(Akhmad Junaidi & Muhammad Joni)<br />
pilihan tersebut. Pemilik dari Hak Kekayaan Intelektual tersebut mempunyai<br />
berbagai macam pilihan tentang pengembangan <strong>dan</strong> komersialisasi atas asset<br />
yang dimilikinya. Pilihan-pilihan tersebut antara lain adalah dalam bentuk<br />
apa kekayaan intelektual tersebut; apakah akan menggunakan lisensi untuk<br />
kekayaan intelektual yang dimiliki; bagaimana cara menilai jumlah kekayaan<br />
intelektual tersebut; <strong>dan</strong> kapan akan mendaftarkan kekayaan intelektual yang<br />
dimiliki agar dapat dikembangkan lebih lanjut.<br />
Model ini akan efektif untuk digunakan apabila berbagai macam<br />
p�l�h�� y��� �d� d�p�� s����� d��d��������s� d�� d�h��u��. Mod�l option ini<br />
akan lebih efektif apabila nilai dari pilihan-pilihan yang ada stabil <strong>dan</strong> apabila<br />
pilihan-pilihan tersebut memiliki beberapa kriteria tertentu <strong>dan</strong> tidak dapat<br />
dilaksanakan sebelum waktunya. Sayangnya, dalam kenyataannya hal tersebut<br />
sangat sulit untuk direalisasikan.<br />
Terdapat beberapa masalah dalam penerapan model option ini.<br />
Sebagai contoh, resiko yang berkaitan dengan berbagai macam pilihan atas<br />
komersialisasi dari asset intangible tersebut berubah-ubah seiring dengan<br />
waktu. Model ini juga sulit untuk melakukan penilaian pilihan-pilihan<br />
sedemikian rupa sehingga dapat secara efektif menghitung besarnya arus kas<br />
di masa yang akan datang yang berkaitan dengan komersialisai asset intangible<br />
secara aktual.<br />
Penggunaan model option yang rumit dapat memperhitungkan banyak<br />
biaya yang berkaitan dengan aspek hukum dari asset intangible tersebut. Akan<br />
tetapi akan sangat sulit untuk mengintegrasikan aspek-aspek hukum tersebut<br />
dalam sebuah perhitungan yang kompleks dalam model option. Model<br />
ini sudah dikenal sebagai model yang paling rumit dalam sistem penilaian<br />
asset. 30<br />
VII. PENGEMBANGAN HKI SEBAGAI JAMINAN FIDUSIA<br />
������������ ���� s������ j������ ��dus�� d����j�u d��� �������� �sp��<br />
hu�u� y��� �d� ���pu�y�� ��l�� �o��l�s� y��� s����� s���������. ��l ��� d����������<br />
s���������� d�s��u���� ��hw� ��dus�� �d�l�h p����l�h�� h�� ��p���l����<br />
suatu benda atas dasar kepercayaan dengan ketentuan bahwa benda yang hak<br />
kepemilikannya dialihkan tersebut tetap dalam penguasaan pemilik benda.<br />
J������ ��dus�� �d�l�h h�� j������ ���s ���d� �������� ���� y��� ���wujud<br />
maupun yang tidak berwujud <strong>dan</strong> tidak bergerak <strong>dan</strong> khususnya bangunan yang<br />
tidak dapat dibebankan Hak Tanggungan sebagaimana dimaksud UU No 4 tahun<br />
1996 ������� ��� T����u���� y��� ����p ����d� d�l�� p���u�s��� p������ ��dus��,<br />
30 Mastsuura, Jeffrey, An Overview of Intellectual Property and Intangible Asset Valuation,<br />
Research Management Review, Volume 14, Number 1 Spring 2004<br />
137
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 124 - 141<br />
sebagai agunan bagi pelunasan utang tertentu, yang memberikan kedudukan yang<br />
d�u������� ��p�d� p������� ��dus�� ���h�d�p ���d��o� l����y�, s�su�� p�s�l 1 �����<br />
1 <strong>dan</strong> 2 UU No 42 Tahun 1999 tentang Jaminan Fidusia.<br />
B��d�s����� d�����s� ���s��u� d� ���s, ���� s�c��� ��o����s ���� d�p�� d�j�d����<br />
s������ o�y�� j������ ��dus�� ������ ���� ����olo�� ���d� �������� y��� ��d��<br />
berwujud nyata (immaterial). Disamping itu, HKI juga dapat beralih atau dialihkan,<br />
baik seluruhnya maupun sebagian, karena sebab:<br />
(a) pewarisan,<br />
(b) hibah,<br />
(c) wasiat,<br />
(d) perjanjian tertulis, atau<br />
(e) sebab-sebab lain yang dibenarkan oleh peraturan perun<strong>dan</strong>g-un<strong>dan</strong>gan.<br />
M��u�u� Mu��� Fu�dy, j������ ��dus�� ������du�� ������p� p���s�p:<br />
(�) ��hw� s�c��� ���l, p������� ��dus�� h���y� ����u��s� s������ p�������<br />
jaminan saja, bukan sebagai pemilik yang sebenarnya;<br />
(b) hak pemegang untuk mengeksekusi barang jaminan baru ada jika ada<br />
wanprestasi dari pihak debitur;<br />
(c) �p���l� u���� d�lu��s�, ���� o�j�� j������ ��dus�� ��s�� d������l���� ��p�d�<br />
p�h�� p������ ��dus��;<br />
(d) j��� p��ju�l�� (���s�us�) ������ ��dus�� ��l���h� ju�l�h u�����y�, ���� s�s�<br />
h�s�l p��ju�l�� h��us d������l���� ��p�d� p������ ��dus��. 31<br />
Sebagaimana dijelaskan dalam UU Hak Cipta <strong>dan</strong> UU HKI lainnya, bahwa<br />
HKI merupakan benda yang tidak berwujud yang didalam ketentuannya dalam<br />
dialihkan atau dipindahkan.<br />
Menurut Pasal 1 ayat (2) Un<strong>dan</strong>g-Un<strong>dan</strong>g Fidusia, yang dimaksud dengan<br />
j������ ��dus�� �d�l�h h�� j������ ���s ���d� ��������, ���� ���wujud ��upu�<br />
tidak berwujud <strong>dan</strong> benda tidak bergerak khususnya bangunan yang tidak dapat<br />
d������� h�� �����u���� y��� ����p ����d� d�l�� p���u�s��� p������ ��dus��,<br />
sebagai agunan bagi pelunasan utang tertentu, yang memberikan kedudukan yang<br />
d�u������� ��p�d� p������� ��dus�� ���h�d�p ���d��u� l����y�.<br />
31 Abdul R. Saliman, dkk, 2005, hal 36<br />
138
PEMANFAATAN SERTIFIKAT HKI SEBAGAI COLLATERAL KREDIT<br />
(Akhmad Junaidi & Muhammad Joni)<br />
������u�� �������� ���d� y��� d�p�� ���j�d� o�j�� j������ ��dus�� ���d�p��<br />
antara lain dalam pasal 1 ayat (4), Pasal 9, Pasal 10 <strong>dan</strong> Pasal 20 UU No 42 Tahun<br />
1999 ������� J������ F�dus��. B��d� – ���d� y��� d�p�� ���j�d� j������ ��dus��<br />
adalah sebagai berikut:<br />
(a) Benda tersebut dapat dimiliki <strong>dan</strong> dialihkan secara hukum.<br />
(b) Benda berwujud.<br />
(c) Benda tidak berwujud, termasuk piutang.<br />
(d) Benda bergerak.<br />
(e) Benda tidak bergerak yang tidak dapat diikat dengan hak tanggungan.<br />
(f) Benda tidak bergerak yang tidak dapat diikat dengan hipotik.<br />
(g) Benda yang sudah ada, maupun benda yang akan diperoleh kemudian.<br />
(h) Satu satuan benda, atau satu jenis benda.<br />
(i) Lebih dari satu satuan benda, atau lebih dari satu jenis benda.<br />
(j) ��s�l d��� ���d� y��� ��l�h ���j�d� o�j�� j������ ��dus��.<br />
(�) ��s�l �l��� �su���s� d��� ���d� y��� ���j�d� o�j�� j������ ��dus��.<br />
(l) Benda persediaan (inventory, stok perdagangan). 32<br />
VII. PENUTUP<br />
Berdasarkan uraian <strong>dan</strong> penjelasan dari berbagai aspek hukum baik kebendaan,<br />
hu�u� j������, hu�u� p�������� ���d�hulu, d�p�� d�s��pul��� ��hw� ���������� ���<br />
Kekayaan Intelektual (HKI) dapat dikatakan sebagai salah satu pengembangan atau<br />
������ d��� j������ ��dus��, y���u ��dus�� y��� ���y����u� ������ ��d�� ���wujud<br />
(immaterial). Model-model untuk menilai ekonomi suatu HKI yang ditawarkan<br />
dalam tulisan dapat digunakan sebagai collateral kredit dengan memperhatikan<br />
kelebihan <strong>dan</strong> kekurangan. Terkait pemanfaatan HKI untuk pemanfaatan collateral<br />
kredit, maka nilai ekonominya akan ditentukan oleh pengetahuan <strong>dan</strong> keyakinan<br />
pejabat penilai yang diberi tugas bank untuk menaksir atau menilai HKI. Seperti<br />
ju�� j������ ��dus��, ���������� ���� ju�� l���h �����d�p����� �sp�� ��p��c�y���<br />
������ d����u� (p���l�� ����) d�� ���d��o�. ����������� d�s��u���� ��hw� ��dus��<br />
adalah pengalihan hak kepemilikan suatu benda atas dasar kepercayaan dengan<br />
ketentuan bahwa benda yang hak kepemilikannya dialihkan tersebut tetap dalam<br />
penguasaan pemilik benda.<br />
M�s��pu� s��������� ���� d�p����� ol�h ���d��o� (����), ����p� o�y��<br />
jaminannya (yaitu HKI yang berwujud tidak nyata) tetap berada di tangan debitor<br />
32 Munir Fuady, 2000, Jaminan Fidusia, Cetakan 1 Citra Aditya Bakti, Bandung<br />
139
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 124 - 141<br />
(pemilik HKI), sehingga debitor masih bisa melaksanakan eksklusifnya (misalnya:<br />
membuat perjanjian lisensi) asalkan dengan seizin kreditor untuk didaftarkan ke<br />
Direktorat Jenderal HKI (DJHKI).<br />
Untuk dapat dijadikan suatu jaminan, hal ini berlaku juga pada HKI, karena<br />
berdasarkan ketentuan perun<strong>dan</strong>g-un<strong>dan</strong>gan yang ada HKI harus dapat dialihkan.<br />
Ketentuan tentang “pengalihan hak” ini berlaku secara menyeluruh di semua bi<strong>dan</strong>g<br />
HKI yaitu hak cipta, merek, paten, desain industri, Desain Tata Letak Sirkuit Terpadu<br />
(DTLST), rahasia dagang <strong>dan</strong> perlindungan varitas tanaman, sebagai berikut:<br />
(a) pewarisan,<br />
(b) hibah,<br />
(c) wasiat,<br />
(d) perjanjian tertulis, atau<br />
(e) sebab-sebab lain yang dibenarkan oleh peraturan perun<strong>dan</strong>g-un<strong>dan</strong>gan.<br />
Ketentuan hukum yang mendukung <strong>dan</strong> membuka peluang keberlangsungan<br />
penjaminan HKI sebenarnya telah ada. Oleh karena itu, diharapkan agar HKI sebagai<br />
jaminan kredit dapat diterima luas <strong>dan</strong> berkontribusi dalam mendukung pertumbuhan<br />
UMKM <strong>dan</strong> <strong>Koperasi</strong>. Pemanfaatan HKI collateral kredit harus didukung dengan<br />
regulasi hukum dengan mengintegrasikan HKI dalam Peraturan Bank Indonesia<br />
yang mengatur tentang bobot risiko jaminan suatu kredit <strong>dan</strong> diperhitungkan dalam<br />
penetapan Aktiva Tertimbang Menurut Risiko (ATMR).<br />
DAFTAR PUSTAKA<br />
Adiningsih, N. U. 2010 dalam Bunga rampai Hak Atas Kekayaan Intelektual (HAKI)<br />
www.bisnis.com.<br />
Ahza Anwari. Perkembangan Regulasi Manajemen Resiko. dalam artikel yang<br />
dirilis kedalam http://www.bankirnews.com.<br />
Felix O. Soebagjo. 1993. Perlindungan Bisnis Franchise. Seminar Sehari tentang<br />
Peluang Bisnis Waralaba (franchise) <strong>dan</strong> Pengembangannya di Indonesia.<br />
LPPN-AFI. Jakarta.<br />
H.F.A. Vollmar. 1980. Hukum Benda. disadur Chidir Ali, Tarsito, Bandung.<br />
H.F.A. Vollmar. 1996. Pengantar Studi Hukum Perdata Jilid I. R�j� G�����do<br />
Persada.<br />
H. OK. Saidin. 2004. Aspek Hukum Hak Kekayaan Intelektual (Intellectual Property<br />
Rights). R�j� G�����do ���s�d�. J������.<br />
140
PEMANFAATAN SERTIFIKAT HKI SEBAGAI COLLATERAL KREDIT<br />
(Akhmad Junaidi & Muhammad Joni)<br />
H. R. Daeng Naja. 2005. Hukum Kredit <strong>dan</strong> Bank Garansi The Bankers Hand Book.<br />
Citra Aditya Bakti. Bandung.<br />
H. Tan Kamelo. 2006. Hukum Jaminan Fidusia Suatu Kebutuhan Yang Didambakan.<br />
Alumni. Bandung.<br />
Mastsuura, Jeffrey. 2004. An Overview of Intellectual Property and Intangible Asset<br />
Valuation. Research Management Review. Volume 14, Number 1 Spring.<br />
Muhamad Djumhana. 2000. Hukum Perbankan di Indonesia. Cetak Ketiga. PT Citra<br />
Aditya Bakti. Bandung.<br />
Munir Fuady. 2000. Jaminan Fidusia. Cetakan 1 Citra Aditya Bakti. Bandung.<br />
Penjelasan Pasal 8 UU Perbankan Tahun 1998<br />
R. Subekti. 1981. Suatu Tinjauan tentang Sistem Hukum Jaminan Nasional. Makalah<br />
Seminar Hukum Jaminan Tahun 1978. BPHN. Jakarta. Binacipta.<br />
Redaksi Majalah SWA. 2009. Bangkitnya Franchise Lokal. Thursday, July 16th.<br />
Rachmadi Usman. 2001. Aspek-Aspek Hukum Perbankan di Indonesia. Cetakan 1.<br />
Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.<br />
Sri Soedewi Masjchoen Sofwan. 1981. Hukum Perdata: Hukum Benda. Liberty.<br />
Yogjakarta.<br />
Subekti. 1992. Jaminan-jaminan untuk Pemberian Kredit Menurut Hukum Indonesia.<br />
Cetakan 10. Alumni. Bandung.<br />
141
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 142 - 158<br />
ANALISIS KEBUTUHAN PERALATAN DI SENTRA GERABAH*<br />
Riana Panggabean**<br />
Abstrak<br />
Tujuan kajian adalah mengetahui kebutuhan peralatan/teknologi untuk<br />
<strong>UKM</strong> di sentra gerabah <strong>dan</strong> mengetahui optimalisasi peralatan/teknologi gerabah.<br />
Manfaat penelitian ini sebagai bahan masukan untuk pengambil kebijakan dalam<br />
rangka pengembangan peran <strong>UKM</strong> di sentra gerabah <strong>dan</strong> perbaikan kualitas gerabah<br />
sesuai dengan permintaan pasar.<br />
Kesimpulan <strong>dan</strong> saran hasil kajian ini adalah <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> pengrajin gerabah<br />
sebagian besar masih menggunakan teknologi sederhana. Jenis kebutuhan peralatan/<br />
teknologi pengrajin gerabah dapat dikelompokkan pada tiga jenis yaitu teknologi<br />
untuk pengolahan bahan baku, pembentukan, pencetakan <strong>dan</strong> pemasaran.<br />
Untuk mengoptimalkan peralatan/teknologi yang diperlukan <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong><br />
pengrajin adalah pendidikan <strong>dan</strong> modal. Ada keinginan pengrajin/<strong>UKM</strong> untuk<br />
memiliki peralatan/teknologi modern namun para <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> pengrajin belum mampu<br />
untuk membeli. Pada umumnya pengrajin tidak memiliki kemampuan modal. Oleh<br />
sebab itu diperlukan bantuan modal untuk membeli <strong>dan</strong> mengoperasionalkan jenis<br />
teknologi yang sesuai permintaan.<br />
Selain pendidikan mengoperasionalkan peralatan/teknologi diperlukan juga<br />
pendidikan bahasa Inggris bagi <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> pengrajin agar mampu melayani pembeli<br />
dari luar negeri.<br />
Kata kunci: Kebutuhan peralatan/teknologi, <strong>UKM</strong>, pendidikan <strong>dan</strong> modal<br />
Abstract<br />
The purpose of this research is to find out the needs assessment of equipment/<br />
technology for SMEs in the center of ceramics and learn optimization of equipment/<br />
technology pottery. The benefits of this research as an input for policy makers in<br />
order to develop the role of SMEs in the center of earthenware pottery and quality<br />
improvement in accor<strong>dan</strong>ce with market demand.<br />
* Artikel diterima 20 Juli 2011, peer review 25 Juli 2011, review akhir 15 September<br />
2011<br />
** Peneliti Utama pada Deputi Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong> Sumberdaya <strong>UKM</strong>K<br />
142
ANALISIS KEBUTUHAN PERALATAN DI SENTRA GERABAH<br />
(Riana Panggabean)<br />
Conclusions and recommendations of this research are SMEs and most of<br />
the pottery craftsmen still using simple technology. This type of equipment needs /<br />
potter’s technology can be grouped into three types of technology for the processing<br />
of raw materials, forming, printing and marketing.<br />
To optimize equipment/technology,SMEs and craftsmen/artisans need<br />
education and capital. There is a desire that SMEs want to have the modern<br />
equipment/ technology but do not have the ability to buy. In general, the craftsmen<br />
do not have the capability of capital. It is therefore necessary to have capital to buy<br />
and operate this type of technology based on demand.<br />
In addition to operationalize equipment/technology, English language<br />
education is also needed for SMEs and craftsmen in order to cater buyers from<br />
abroad.<br />
Key words: need of equipments/technology, SMEs, education and capital<br />
I. PENDAHULUAN<br />
1.1 Latar Belakang<br />
Sentra industri kerajinan seni gerabah di Desa Banyumulek Kabupaten<br />
Lombok Barat, Nusa Tenggara Barat sudah cukup terkenal di Pulau Lombok<br />
<strong>dan</strong> pulau sekitarnya. Sentra tersebut telah dijadikan desa wisata andalan yang<br />
menjadi tujuan wisatawan saat mencari cenderamata yang akan dibawa pulang<br />
ke wilayah/negeri asalnya.<br />
Kawasan Banyumulek dalam bahasa Sasak berarti air jernih, dikenal<br />
sebagai wilayah dengan kualitas tanah lempung nomor satu di Pulau Lombok.<br />
Karena itu wajar bahwa pengrajin gerabah banyak muncul di desa ini, <strong>dan</strong><br />
akhirnya ditetapkan oleh pemerintah daerah setempat sebagai sentra industri<br />
gerabah unggulan Nusa Tenggara Barat.<br />
Sampai saat ini gerabah sudah menjadi salah satu komoditas barang<br />
karya kerajinan di Provinsi Nusa Tenggara Barat yang telah menjadi komoditas<br />
ekspor. Bahan baku tanah berubah menjadi gerabah adalah hasil karya<br />
pengrajin di NTB yang didominasi oleh wanita. Kerajinan gerabah telah<br />
berkembang menjadi salah satu sumber pendapatan masyarakat. Kegiatan<br />
ini merupakan usaha (1) peningkatan pendapatan pengusaha <strong>dan</strong> pengrajin,<br />
(2) peningkatan kemampuan pengusaha/<strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> pengrajin terutama dalam<br />
kaitan pemasaran hasil produksi baik di dalam negeri <strong>dan</strong> luar<br />
negeri, (3) peningkatan perbaikan struktur usaha industri kecil <strong>dan</strong> kerajinan<br />
agar menjadi kuat <strong>dan</strong> berdaya tumbuh, (4) peningkatan kualitas, desain <strong>dan</strong><br />
143
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 142 - 158<br />
144<br />
d�v��s�����s� p�odu� d��, (5) p���������� ����������� ������ ��dus��� ��c�l<br />
dengan industri menengah <strong>dan</strong> besar terutama industri permesinan.<br />
Pengrajin <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> diberdayakan melalui pendekatan sentra/klaster<br />
<strong>dan</strong> merupakan salah satu program strategis dalam rangka meningkatkan<br />
�����j� us�h�, ���s���s� d�� d�y� s���� U�M. ���d������ s����� ���up����<br />
suatu konsentrasi pemberian dukungan <strong>dan</strong> fasilitasi kepada K<strong>UKM</strong> sehingga<br />
su����d�y� p������u��� d�p�� d����������� s�c��� ������� d�� ���s���.<br />
Menurut Lindrawati (2010) tenaga kerja pada kegiatan gerabah<br />
dilakukan secara turun-temurun di Desa Banyumulek. Kaum perempuan<br />
di desa ini digambarkan sebagai pembuat gerabah selao atau gentong yang<br />
sangat ulung. Se<strong>dan</strong>gkan para lelaki dewasanya kemudian menjajakan<br />
gentong tersebut dengan cara memikulnya keliling kampung. Namun, sejak<br />
pariwisata Lombok mulai berkembang (1990-an), gambaran tentang Desa<br />
Banyumulek pun mulai berubah. Tak ada lagi lelaki yang memikul gerabah<br />
keliling kampung karena telah muncul toko seni suvenir lokal (art shops)<br />
yang khusus menjual produk-produk kerajinan gerabah mereka. Kerajinan<br />
gerabah Banyumulek mulai bervariasi <strong>dan</strong> tidak hanya membuat kerajinan<br />
gentong saja, melainkan juga jenis gerabah lain, seperti anglo, wajan, periuk,<br />
kendi, <strong>dan</strong> masih banyak lainnya.<br />
Kedekatan masyarakat Lombok dengan gerabah digambarkan dalam<br />
cerita rakyat (legenda) tentang Dewi Anjani. Menurut legenda tersebut,<br />
Dewi Anjani mengirimkan seekor burung pembawa pesan (Manuk Bre)<br />
untuk menolong sepasang manusia yang kebingungan menanak beras hasil<br />
panen pertama mereka. Melalui burung tersebut, Dewi Anjani lalu rnengajari<br />
manusia mengolah tanah gunung menjadi periuk. Mungkin, cerita ini sedikit<br />
menjelaskan bagaimana masyarakat Lombok dari dulu memang telah dekat<br />
<strong>dan</strong> menggeluti kerajinan gerabah.<br />
Gambaran umum keberadaan <strong>UKM</strong> di NTB adalah sebagai berikut:<br />
(1) jumlah <strong>UKM</strong> di NTB berdasarkan data statistik (BPS: 2006) tercatat<br />
544.607 terdiri dari usaha mikro 478.907, usaha kecil 62.669 <strong>dan</strong> usaha<br />
menengah 2.947 serta usaha besar sebanyak 414 unit, (2) penyebaran tenaga<br />
kerja sejumlah 1.018.700 orang, (3) jumlah <strong>UKM</strong> yang dibina dari tahun 2004<br />
sampai tahun 2008 sejumlah 2.453 unit.<br />
Ada beberapa kendala yang perlu diperhatikan dalam peningkatan<br />
produksi <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> pengrajin, yaitu:<br />
(1) Saat ini perkembangan alat peralatan teknologi modern sudah lebih<br />
maju sehingga banyak yang berpindah dari alat tradisional ke alat<br />
modern, namun alat yang ada tidak dapat dimanfaatkan.
ANALISIS KEBUTUHAN PERALATAN DI SENTRA GERABAH<br />
(Riana Panggabean)<br />
(2) Selama ini bahan baku tanah liat dijemur diterik matahari kurang lebih<br />
satu minggu di jalan raya, kegiatan ini menggangu lalu lintas, tidak<br />
higenis <strong>dan</strong> porositasnya tinggi/merembes.<br />
(3) Kebiasaan para ibu pengrajin dalam membuat gerabah adalah<br />
kurangnya kebersihan. Misalnya sambil membuat gerabah, menyusui<br />
anaknya dalam tangan penuh tanah. Hal ini erat kaitannya dengan<br />
aspek kesehatan reproduksi.<br />
(4) Pembakaran gerabah dilakukan jerami kering, daun kelapa kering<br />
ataupun kayu bakar. Kegiatan ini sangat mengganggu lingkungan<br />
<strong>dan</strong> berpengaruh terhadap kesehatan masyarakat karena pencemaran<br />
lingkungan.<br />
(5) Jumlah produk olahan gerabah di Kecamatan Banyumulek mencapai<br />
sekitar 300 jenis. Selain itu, para perajin gerabah Banyumulek juga<br />
menciptakan gerabah dengan ciri khas yang tidak terdapat pada produk<br />
gerabah lainnya, yaitu bercak kecoklat-coklatan pada permukaannya,<br />
yang dihasilkan dari semprotan larutan buah. Untuk membuat gerabah<br />
ini diperlukan peralatan/teknologi agar <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> Pengrajin mampu<br />
memenuhi permintaan pasar<br />
Dalam analisis ini dijelaskan jenis peralatan <strong>dan</strong> bagaimana<br />
mengoptimalkan peralatan agar bermanfaat bagi peningkatan usaha <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong><br />
Perajin.<br />
1.2 Perumusan Masalah<br />
Dari penjelasan di atas dapat diketahui bahwa masalah yang akan<br />
dianalisis dalam kajian ini adalah: (1) kebutuhan peralatan apa yang diperlukan<br />
oleh <strong>UKM</strong> di sentra gerabah, <strong>dan</strong> (2) bagaimana mengoptimalkan peralatan<br />
agar bermanfaat bagi <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> pengrajin.<br />
1.3 Tujuan Kajian <strong>dan</strong> Manfaat Penelitian<br />
Tujuan kajian adalah: (1) mengetahui kebutuhan peralatan untuk <strong>UKM</strong><br />
di sentra gerabah <strong>dan</strong> (2) mengetahui optimalisasi peralatan agar bermanfaat<br />
bagi pengrajin <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong>. Manfaat penelitian ini adalah sebagai bahan<br />
masukan untuk pengambil kebijakan dalam rangka pengembangan peran<br />
<strong>UKM</strong> di sentra gerabah untuk memperbaiki kualitas gerabah sesuai dengan<br />
permintaan pasar.<br />
145
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 142 - 158<br />
II. TINJAUAN KONSEP DAN KERANGKA KAJIAN<br />
2.1. Tinjauan Konsep<br />
146<br />
Gerabah <strong>dan</strong> Peralatan Pembuatannya<br />
Menurut Tim Peneliti Pusat Pengembangan Industri Budaya (2010),<br />
gerabah adalah salah satu jenis keramik menurut tingkat kepadatan tertentu<br />
se<strong>dan</strong>gkan keramik meliputi semua benda-benda yang terbuat dari tanah liat/<br />
lempung yang mengalami suatu proses pengerasan dengan pembakaran suhu<br />
tinggi. Pengertian keramik yang lebih luas <strong>dan</strong> umum adalah “Bahan yang<br />
dibakar tinggi” termasuk didalamnya semen, gips, metal <strong>dan</strong> lainnya.<br />
Gerabah (Earthenware), dibuat dari semua jenis bahan tanah liat yang<br />
plastis <strong>dan</strong> mudah dibentuk <strong>dan</strong> dibakar pada suhu maksimum 1000°C.<br />
Keramik jenis ini struktur <strong>dan</strong> teksturnya sangat rapuh, kasar <strong>dan</strong> masih<br />
berpori. Supaya kedap air, gerabah kasar harus dilapisi glasir, semen atau<br />
bahan pelapis lainnya. Gerabah termasuk keramik berkualitas rendah apabila<br />
dibandingkan dengan keramik batu (stoneware) atau porselin. Bata, genteng,<br />
paso, pot, anglo, kendi, gentong <strong>dan</strong> sebagainya termasuk keramik jenis<br />
gerabah. Genteng telah banyak dibuat berglasir dengan warna yang menarik<br />
sehingga menambah kekuatannya.<br />
Menurut Widarto (2010), Banyumulek semula hanya memproduksi<br />
gerabah dengan jenis alat-alat rumah tangga <strong>dan</strong> dapur. Namun sejak<br />
memperoleh pembinaan oleh para pemasok dari Selandia Baru pada tahun<br />
1986, produk gerabah mulai mengalami perubahan dari hanya sekedar<br />
membuat alat-alat rumah tangga <strong>dan</strong> dapur menjadi barang-barang yang<br />
mempunyai nilai seni. Pada saat ini motif <strong>dan</strong> desain gerabah Banyumulek<br />
mencapai sekitar 300 jenis. Di samping itu, para perajin gerabah Banyumulek<br />
juga menciptakan gerabah dengan ciri khas yang tidak terdapat pada produk<br />
gerabah lainnya, yaitu bercak kecoklat-coklatan pada permukaannya,<br />
yang dihasilkan dari semprotan larutan buah asam. Selanjutnya, untuk<br />
lebih memperkaya motif hiasnya, sebagian dari gerabah yang telah selesai<br />
dibakar diberi hiasan tambahan dari bahan-bahan tertentu, antara lain:<br />
daun, kulit telur, <strong>dan</strong> anyaman rotan. Banyaknya jenis gerabah ini tentunya<br />
memerlukan peralatan <strong>dan</strong> teknologi yang dapat membantu pengrajin untuk<br />
mengerjakannya.<br />
Menurut Pusat Tim Penelitian <strong>dan</strong> Pengembangan Budaya Kab Lombok<br />
Barat (2010), cara pembuatan atau teknik pembuatan keramik: (1) teknik coil<br />
(lilit pilin), (2) teknik tatap batu/pijat jari <strong>dan</strong> (3) teknik slab (lempengan).<br />
Cara pembentukan dengan tangan langsung seperti coil, lempengan atau pijat
ANALISIS KEBUTUHAN PERALATAN DI SENTRA GERABAH<br />
(Riana Panggabean)<br />
jari merupakan teknik pembentukan keramik tradisional yang bebas untuk<br />
membuat bentuk-bentuk yang diinginkan. Bentuknya tidak selalu simetris.<br />
Teknik ini sering dipakai oleh seniman atau para penggemar keramik.<br />
Teknik pembentukan dengan alat putar dapat menghasilkan banyak bentuk<br />
yang simetris (bulat, silindris) <strong>dan</strong> bervariasi. Cara pembentukan dengan<br />
teknik putar ini sering dipakai oleh para pengrajin di sentra-sentara keramik.<br />
Pengrajin keramik tradisional biasanya menggunakan alat putar tangan (hand<br />
wheel) atau alat putar kaki (kick wheel). Para pengrajin bekerja di atas alat<br />
putar <strong>dan</strong> menghasilkan bentuk-bentuk yang sama seperti gentong, guci, <strong>dan</strong><br />
lain-lain.<br />
Menurut kamus teknologi gerabah (2010) teknik pembentukan dengan<br />
cetak dapat memproduksi barang dengan jumlah yang banyak dalam waktu<br />
relatif singkat dalam bentuk <strong>dan</strong> ukuran yang sama. Bahan cetakan yang biasa<br />
dipakai adalah berupa gips, seperti untuk cetakan berongga, cetakan padat,<br />
cetakan jigger maupun cetakan untuk dekorasi tempel. Cara ini digunakan<br />
pada pabrik-pabrik keramik dengan produksi massal, seperti alat alat rumah<br />
tangga piring, cangkir, mangkok gelas <strong>dan</strong> lain-lain.<br />
Disamping cara-cara pembentukan di atas, para pengrajin gerabah/<br />
keramik tradisonal dapat membentuk keramik dengan teknik cetak pres,<br />
seperti yang dilakukan pengrajin genteng, tegel dinding maupun hiasan<br />
dinding dengan berbagai motif seperti binatang atau tumbuh-tumbuhan (ibid,<br />
2010).<br />
Beberapa teknik dekorasi gerabah/keramik meliputi dekorasi: ukir, toreh,<br />
melubangi, stempelan/cap, tempel lukis <strong>dan</strong> sablon. Dekorasi toreh dilakukan<br />
dengan menggunakan benda tajam seperti pisau. Torehan-torehan tersebut<br />
membentuk motif-motif sesuai dengan yang diinginkan seperti garis-garis<br />
maupun relung-relung. Biasa dijumpai pada pengrajin keramik tradisional di<br />
Lombok yang diterapkan pada gentong, kendi <strong>dan</strong> piring. Dekorasi melubangi<br />
dilakukan dengan cara melubangi bagian-bagian yang ingin dihias dengan<br />
menggunakan pipa logam yang dipotong miring. Dekorasi semacam ini<br />
diterapkan pada barang-barang seperti tempat lilin <strong>dan</strong> kap lampu. Dekorasi<br />
stempelan/cap teknik stempelan/cap dapat diterapkan pada keramik dengan<br />
menekankan sebuah stempelan pada permukaan benda keramik. Stempelan bisa<br />
dibuat dari kayu, logam, gips, atau menggunakan tanah yang dibakar. Dekorasi<br />
tempel dilakukan dengan menempelkan motif-motif tertentu yang dibuat dari<br />
cetakan atau dibuat langsung dengan tangan. Dekorasi lukis dekorasi teknik<br />
lukis baik lukis on glaze (di atas glasir) maupun under glaze (di bawah glasir)<br />
diterapkan pada benda keramik dengan cara melukis di atas benda keramik<br />
yang sudah diglasir maupun sebelum diglasir dengan menggunakan pewarna<br />
147
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 142 - 158<br />
148<br />
khusus keramik, dengan penyelesaian akhir dibakar pada temperatur ±800°C.<br />
Teknik dekorasi lukis ini tidak menutup kemungkinan untuk diterapkan pada<br />
keramik tradisional. Namun bahan pewarna yang digunakan berbeda dengan<br />
keramik halus. Bahan pewarna yang dipakai adalah seperti cat paragon, asturo<br />
yang tidak dibakar lagi (ibid, 2010).<br />
Dekorasi sablon <strong>dan</strong> dekorasi stiker khusus teknik sablon <strong>dan</strong> teknik<br />
stiker tidak dapat diterapkan pada keramik tradisional, akan tetapi hanya<br />
dapat diterapkan pada keramik halus (stone ware) <strong>dan</strong> porselin sebab keramik<br />
tradisional mempunyai porositas yang tinggi sehingga penyerapan warna<br />
tidak bagus. Demikian juga, bahan yang digunakan tidak cocok untuk ba<strong>dan</strong><br />
keramik tradisional, seperti pewarna khusus keramik, medium <strong>dan</strong> lain-lain.<br />
Teknik ini dapat dilakukan dengan menyablon langsung di atas benda keramik<br />
atau dengan membuat stiker terlebih dahulu kemudian ditempelkan pada<br />
permukaan benda keramik. Teknik sablon langsung hanya dapat diterapkan<br />
pada benda-benda keramik yang mempunyai permukaan datar seperti pada<br />
tegel sebab alat yang digunakan berupa screen segi empat dengan permukaan<br />
mendatar <strong>dan</strong> langsung bersentuhan dengan permukaan benda keramik.<br />
Se<strong>dan</strong>gkan teknik stiker dapat diterapkan pada semua jenis permukaan teknik<br />
sablon <strong>dan</strong> stiker sama halnya dengan teknik lukis dengan penyelesaian akhir<br />
dibakar pada temperatur ± 800°C (ibid, 2010).<br />
Definisi Sentra <strong>dan</strong> Klaster<br />
Menurut Tehnical Asisten Asia Development Bank (2001) sentra<br />
adalah bagian dari klaster industri yang terbentuk akibat pengelompokan <strong>dan</strong><br />
kerjasama horisontal. Sentra merupakan kumpulan dari beberapa produsen<br />
produk sejenis yang berada dalam posisi yang sama dalam mata rantai nilai.<br />
Se<strong>dan</strong>gkan klaster mencakup juga hubungan/pengelompokan/kerjasama<br />
vertikal antara sentra dengan perusahaan lain dalam mata rantai nilai <strong>dan</strong><br />
��s���us� l��� d� lu�� ��u y��� �������u p��c�p���� �uju��. D��� d�����s� d�<br />
atas konsep sentra dengan klaster belum dapat dibedakan secara tegas <strong>dan</strong><br />
umumnya bersifat saling menggantikan.<br />
Klaster merupakan suatu kumpulan dari berbagai unit usaha yang<br />
satu sama lainnya berhubungan secara kemitraan <strong>dan</strong> fungsional dalam<br />
suatu kawasan tertentu <strong>dan</strong> dalam satu pengelolaan terpadu (Farid Ma’ aruf,<br />
2008).
ANALISIS KEBUTUHAN PERALATAN DI SENTRA GERABAH<br />
(Riana Panggabean)<br />
Manajemen Teknologi /Peralatan<br />
Pengertian manajemen teknologi dalam kajian ini mengatur atau<br />
mengelola teknologi agar berdaya guna, berhasil guna, terintegrasi <strong>dan</strong><br />
terkordinasi agar teknologi yang dibutuhkan mencapai tujuan yang optimal<br />
(Hasibuan, 2006). Apa yang diatur adalah semua unsur-unsur manajemen<br />
yang terdiri dari men, money, methods, machine market yang ditimbulkan<br />
oleh proses teknologi. Yang mengatur adalah pimpinan atau petugas melalui<br />
instruksi agar mencapai tujuan yang diinginkan. Cara mengatur, melalui proses<br />
dari urutan fungsi-fungsi manajemen input produksi, produksi, pengolahan<br />
<strong>dan</strong> pemasaran.<br />
2.2 Kerangka Kajian<br />
Gambar 1. Analisis Kebutuhan Peralatan Sentra Klaster Gerabah<br />
Dari gambar di atas kajian ini mencoba mengamati:<br />
1) Kegiatan-kegiatan yang dilakukan untuk membuat bahan baku menjadi<br />
barang jadi atau barang setengah jadi.<br />
2) Jenis-jenis teknologi yang dimiliki <strong>UKM</strong> untuk membuat gerabah.<br />
3) Teknologi yang masih dibutuhkan untuk meningkatkan produksi atau<br />
mengikuti permintaan pasar.<br />
4) Kemampuan yang diperlukan untuk memanfaatkan teknologi tersebut.<br />
5) Pendidikan yang dibutuhkan untuk memanfaatkan teknologi tersebut.<br />
6) Kebutuhan modal yang dibutuhkan agar teknologi yang diminta<br />
bermanfaat seoptimal mungkin.<br />
149
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 142 - 158<br />
III. METODOLOGI PENELITIAN<br />
3.1. Metode Penelitian<br />
Metode penelitian yang dilakukan untuk melaksanakan kajian ini adalah<br />
metode survey. Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Lombok Barat, Propinsi<br />
Nusa Tenggara Barat (NTB). Waktu penelitian dimulai dari bulan Februari<br />
sampai dengan bulan Desember 2010.<br />
Data <strong>dan</strong> informasi yang digunakan dalam kajian ini terdiri dari data<br />
sekunder <strong>dan</strong> data primer. Data sekunder bersumber dari instansi terkait,<br />
internet <strong>dan</strong> makalah, se<strong>dan</strong>gkan data primer bersumber dari <strong>UKM</strong> responden<br />
melalui kuesioner yang disediakan: pengumpulan data primer diperkuat<br />
dengan diskusi melalui metode Foccus Group Discussion (FGD).<br />
Teknik penarikan lokasi sampel dalam kajian ini dilakukan dengan<br />
metode purposive dengan ciri di kabupaten/kota yang bersangkutan terdapat<br />
sentra/klaster gerabah yang masih aktif. Jumlah sampel <strong>UKM</strong> masing-masing<br />
satu sentra adalah 10 orang.<br />
3.2. Teknik Analisis Data<br />
150<br />
Metode analisis yang digunakan dalam kajian ini adalah A dilakukan<br />
sebagai berikut:<br />
(1) ��d� ��h�p p������ d�l��u��� �d��������s� �������� d�� p���l���� y���<br />
digunakan untuk mengolah bahan baku menjadi barang jadi.<br />
(2) ��d� ��h�p ��du� d�l��u��� �d��������s� ���u�uh�� ����olo�� y���<br />
dibutuhkan oleh pasar (dalam negeri maupun luar negeri/eksportir).<br />
(3) Pada tahap ketiga ditentukan kebutuhan teknologi yang prioritas sesuai<br />
dengan permintaan pasar.<br />
(4) ��d� ��h�p ����p�� d�����u��� �d��������s� �������p�l�� �p� y���<br />
dibutuhkan untuk menggunakan teknologi tersebut.<br />
(5) ��d� ��h�p ��l��� d��d��������s� ���u�uh�� �od�l y��� d�p��lu���<br />
untuk mengoperasionalkan teknologi tersebut.
ANALISIS KEBUTUHAN PERALATAN DI SENTRA GERABAH<br />
(Riana Panggabean)<br />
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN<br />
��o��l s����� ������h d� ��op��s� NTB, d�p�� d�l�h�� p�d� T���l 1<br />
menunjukkan bahwa sebanyak 13 pengusaha gerabah atau 86,6% telah<br />
melakukan ekspor, dua diantaranya melakukan ekspor ke tiga negara, yaitu<br />
Norwegia, England <strong>dan</strong> Belgia, <strong>dan</strong> sepuluh pengusaha melakukan ekspor<br />
ke 12 negara, yaitu Jepang, Jerman, Kanada, Amerika, Prancis, Australia,<br />
Belanda, China, Newzeland, Belgia, Inggris <strong>dan</strong> Rusia. Jumlah tenaga kerja<br />
rata-rata per pengusaha sebanyak 27 orang <strong>dan</strong> besarnya omset rata-rata<br />
Rp.71.675.029,00.<br />
��o��l U�M ��� ���up���� �od�l u��u� l���h ������������ p���� U�M<br />
sekaligus mendorong kelancaran ekonomi para pengrajin <strong>dan</strong> masyarakat<br />
disekitarnya. Contoh ini memperkuat alasan bahwa <strong>UKM</strong> perlu menggunakan<br />
teknologi agar selalu mampu mengikuti perkembangan pasar.<br />
4.1. Proses Pembuatan Gerabah<br />
Seluruh rangkaian kegiatan proses produksi gerabah, pada<br />
umumnya dilakukan oleh pengrajin sendiri. Kegiatan produksi dimulai<br />
dari pengadaan bahan baku berupa tanah liat <strong>dan</strong> pasir. Selanjutnya<br />
bahan-bahan tersebut dijemur, dihancurkan, diayak, dicampur <strong>dan</strong><br />
kemudian direndam <strong>dan</strong> dilumatkan menjadi bahan setengah jadi. Pada<br />
tahap berikutnya membentuk, menjemur, membakar <strong>dan</strong> mensortir<br />
sebagai produk siap dipasarkan. Ada beberapa pengrajin yang telah<br />
menyempurnakan produknya dengan pewarna, memberi motif dalam<br />
gambar, menambah anyaman rotan atau bambu pada produksinya.<br />
Namun pada umumnya penyempurnaan produk dilakukan oleh pihak<br />
lain dengan cara mengupahkan, <strong>dan</strong> jarang yang dilakukan oleh perajin<br />
sendiri secara skematis proses produksi gerabah dapat dilihat pada<br />
gambar 2.<br />
Tabel 1. Pro��l ������ G�����h d� ��op��s� NTB<br />
151
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 142 - 158<br />
Sumber: Profil Sentra <strong>UKM</strong>. Dinas <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> 2008<br />
Gambar 2. Skema Proses Produksi Gerabah di Banyumulek<br />
Sumber: Lindrawati, 2010<br />
4.2. Identifikasi Peralatan <strong>UKM</strong> yang Sudah Dimiliki<br />
152<br />
Pada Tabel 2 dapat dilihat bahwa peralatan yang telah dimiliki oleh <strong>UKM</strong><br />
untuk membuat barang jadi gerabah ditempatkan di Pasar Seni Kecamatan<br />
Banyumulek. Ada 21 jenis peralatan yang ditempatkan di Pasar Seni Kecamatan<br />
Banyumulek. Semua jenis peralatan tersebut merupakan contoh peralatan<br />
modern yang diperlukan untuk kegiatan produksi <strong>dan</strong> pengolahan gerabah.
ANALISIS KEBUTUHAN PERALATAN DI SENTRA GERABAH<br />
(Riana Panggabean)<br />
Menurut <strong>UKM</strong> sampai saat kajian ini dilakukan peralatan tersebut belum bisa<br />
dimanfaatkan karena <strong>UKM</strong> belum paham menggunakannya. <strong>UKM</strong> meminta<br />
agar diadakan pelatihan agar semua peralatan tersebut dapat dimanfaatkan.<br />
Temuan ini diperkuat oleh hasil survey <strong>dan</strong> penelitian Pusat Penelitian<br />
Peranan Wanita (P3W) UNRAM tentang kehidupan pengrajin gerabah<br />
selama ini disimpulkan bahwa (1) diawali dengan temuan masih rendahnya<br />
pemahaman tentang hidup bersih <strong>dan</strong> keluhan a<strong>dan</strong>ya gangguan pada organ<br />
reproduksi, (2) jumlah alat-alat produksi <strong>dan</strong> kelengkapan untuk Pasar Seni<br />
cukup banyak, kendalanya pengrajin belum bisa mengoperasikan alat tersebut<br />
<strong>dan</strong> membutuhkan daya listrik yang tinggi, (3) di masyarakat alat-alat produksi<br />
serba terbatas, (4) pengrajin <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> tetapi belum mampu membeli. Untuk<br />
memanfaatkan peralatan modern seperti pada Tabel 2 diperlukan (1) pelatihan<br />
penggunaan alat-alat produksi yang tersedia di Pasar Seni, (2) penambahan<br />
daya listrik, (3) sosialisasi pentingnya kesehatan reproduksi <strong>dan</strong> memanfaatkan<br />
klinik sehat <strong>dan</strong> (4) tungku botol untuk menghindari polusi waktu pembakaran.<br />
Tabel 2. Peralatan yang Dimiliki <strong>UKM</strong> di Pasar Seni<br />
Sumber : Responden <strong>UKM</strong><br />
153
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 142 - 158<br />
Tabel 3 di bawah ini menunjukkan ada 5 jenis peralatan yang digunakan<br />
oleh pengrajin <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> untuk kegiatan produksi <strong>dan</strong> pengolahan gerabah<br />
selama ini. Alat tersebut meliputi alat putar, tempat pembakaran,alat gerak,<br />
alat gosok <strong>dan</strong> alat bantu. Alat bantu yang digunakan seperti sandal bekas,<br />
sikat cuci, kain kelambu, kain lap (kain bekas <strong>dan</strong> sikat gigi bekas. Kondisi<br />
ini memperkuat pernyataan di atas bahwa peralatan yang digunakan masih<br />
sangat tradisional.<br />
Tabel 3. Peralatan Tradisional yang Dimiliki<br />
Sumber : Responden <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> Pengrajin.<br />
4.3 Kebutuhan Peralatan /Teknologi Responden<br />
154<br />
��s�l �d��������s� ���u�uh�� ����olo�� p�d�T���l 4. ���j�l�s��� ��hw�<br />
semua jenis kebutuhan peralatan yang diperlukan adalah jenis peralatan yang<br />
digunakan untuk kegiatan produksi/pengolahan mulai dari mesin pengolah<br />
tanah, penghancur, mesin press, alat ukur kadar tanah, cetak, grift, cetak karet.<br />
Alat komputer dibutuhkan untuk informasi mengenai model <strong>dan</strong> pemasaran.<br />
teknologi tersebut penting untuk membantu proses pembuatan gerabah lebih<br />
cepat <strong>dan</strong> lebih bersih dari sebelumnya. Selain untuk mempercepat produksi<br />
<strong>dan</strong> pengolahan alat itu direncanakan untuk meningkatkan mutu produk.<br />
Alat ukir listrik diperlukan untuk menghias gerabah dalam rangka mengikuti<br />
model.<br />
Selama ini pengrajin baru memiliki peralatan sederhana <strong>dan</strong> mempunyai<br />
kecenderungan penggunaannya kurang bersih. Memiliki teknologi seperti<br />
disebut pada Tabel 4 dapat juga merubah perilaku pengrajin dari kebiasaan<br />
kurang menjadi lebih bersih <strong>dan</strong> tidak mengganggu organ reproduksi. Memiliki
ANALISIS KEBUTUHAN PERALATAN DI SENTRA GERABAH<br />
(Riana Panggabean)<br />
jenis-jenis teknologi ini diperkirakan pengrajin gerabah dapat bersaing <strong>dan</strong><br />
memenuhi permintaan pasar dalam negeri <strong>dan</strong> luar negeri.<br />
Tabel 4. Kebutuhan Teknologi yang Diperlukan Responden<br />
Sumber : <strong>UKM</strong> Responden, 2010<br />
4.4. Optimalisasi Peratan/Teknologi Gerabah<br />
Peralatan/teknologi yang dibutuhkan agar bermanfaat bagi <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong><br />
Pengrajin perlu didukung oleh pendidikan <strong>dan</strong> modal.<br />
4.5. Kebutuhan Pendidikan <strong>dan</strong> Modal<br />
Pengalaman pengrajin gerabah di Pasar Seni yang telah mendapatkan<br />
bantuan peralatan teknologi dari Dinas Perindustrian menunjukkan bahwa jenis<br />
peralatan pada Tabel 2 sampai saat penelitian belum dapat dioperasionalkan<br />
karena alat tersebut baru bagi mereka <strong>dan</strong> belum pernah dioperasionalkan. Oleh<br />
155
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 142 - 158<br />
156<br />
sebab itu jika peralatan atau teknologi pada Tabel 4 dipenuhi pengadaannya<br />
diperlukan pendidikan bagi pengrajin agar teknologi tersebut tidak mubazir.<br />
Selain pendidikan teknis peralatan diperlukan pendidikan bahasa Inggris bagi<br />
<strong>UKM</strong>. Bahasa Inggris perlu untuk sarana komunikasi pemasaran bagi tamu<br />
<strong>dan</strong> buyers luar negeri.<br />
Pada umumnya pengrajin tidak memiliki kemampuan modal untuk<br />
membeli teknologi yang dibutuhkan. Oleh sebab itu diperlukan bantuan modal<br />
untuk membeli <strong>dan</strong> mengoperasionalkan jenis teknologi sesuai permintaan.<br />
��s�l �d��������s� p�d� 16 ��spo�d�� ���j�l�s���, �d� s����y�� 6<br />
reseponden (37,5%) mengajukan modal antara Rp. 3,5 juta sampai Rp. 335<br />
juta seperti terlihat pada Tabel 5.<br />
Tabel 5. Kebutuhan Modal <strong>dan</strong> Pendidikan Responden
ANALISIS KEBUTUHAN PERALATAN DI SENTRA GERABAH<br />
(Riana Panggabean)<br />
V. KESIMPULAN DAN SARAN<br />
Berdasarkan hasil analisis di atas dapat ditarik kesimpulan <strong>dan</strong> saran<br />
sebagai berikut: <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> pengrajin gerabah sebagian besar masih menggunakan<br />
teknologi sederhana. Jenis kebutuhan peralatan/teknologi pengrajin gerabah dapat<br />
dikelompokkan pada tiga jenis yaitu jenis peralatan/teknologi untuk pengolahan<br />
bahan baku, pencetakan, pembentukan <strong>dan</strong> pemasaran.<br />
Untuk mengoptimalkan peralatan/teknologi yang diperlukan <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong><br />
Pengrajin diperlukan pendidikan <strong>dan</strong> modal. Ada keinginan pengrajin/<strong>UKM</strong> untuk<br />
memiliki teknologi modern namun para <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> pengrajin belum mampu untuk<br />
membeli. Karena pada umumnya pengrajin tidak memiliki kemampuan modal. Oleh<br />
sebab itu diperlukan bantuan modal untuk membeli <strong>dan</strong> mengoperasionalkan jenis<br />
teknologi sesuai permintaan.<br />
Selain pendidikan mengoperasionalkan peralatan/teknologi diperlukan<br />
pendidikan bahasa Inggris bagi <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> Pengrajin agar mampu melayani pembeli<br />
luar negeri.<br />
DAFTAR PUSTAKA<br />
Anonimus. 2010. Kamus Ilmiah Teknologi Pembuatan Keramik. Kamus Ilmiah.<br />
com/ Teknologi. Teknologi Pembuatan Keramik.<br />
................ 1988. Peranan Pembangunan Pertanian dalam Perluasan Kesempatan<br />
Kerja <strong>dan</strong> Meningkatkan Pendapatan Petani. Prosiding Seminar Sehari<br />
YPPTI. Bogor, 18 Juni 1988.<br />
Binswanger, Hans P, Vernon W, <strong>dan</strong> Ruttan. 1978. Induced Inovation Technology,<br />
Institution and Development. Baltimore, Johns Hopkins University Press.<br />
Faisal Kasrino. 1983. Prospek Pembangunan Ekonomi Pedesaan Indonesia. Yayasan<br />
Obor Indonesia.<br />
Linrawati, 2010. Makalah Pengembangan <strong>UKM</strong> di Sentra Gerabah Desa<br />
Banyumulek.<br />
Malayu Nasution. 2006. Manajemen Dasar, Pengertian <strong>dan</strong> Masalah. Bumi<br />
Aksara.<br />
M.Echols, John <strong>dan</strong> Hasan Shadly. 2005. Kamus Inggris Indonesia. PT Gramedia.<br />
Jakarta.<br />
Mubyarto. 1985. Peluang Kerja <strong>dan</strong> Berusaha di Pedesaan. BPFE untuk P3PK<br />
Yogyakarta.<br />
157
JURNAL VOLUME 6 - SEPTEMBER 2011 : 142 - 158<br />
Nunung Kusnadi, Anna Fariyanti, Dwi Rachmina <strong>dan</strong> Siti Jahron. 2009. Bunga<br />
Rampai Agribisnis Seri Pemasaran. IPB Press.<br />
Ridwan. 2007. Skala Pengukuran Variabel-variabel Penelitian. Penerbit Alfabeta<br />
Bandung.<br />
S Nasution. 1987. Metode Research. Penerbit Jemmars Bandung.<br />
Tim Peneliti. 2010. Penelitian <strong>dan</strong> Pengembangan Strategi Industri Budaya. Pusat<br />
Penelitian <strong>dan</strong> Pengembangan Industri Budaya.<br />
Widarto. 2010. Teknologi Tepat Guna Membuat Gerabah. Penerbit Kanisius.<br />
158
INDEKS ISI<br />
JURNAL PENGKAJIAN KOPERASI DAN <strong>UKM</strong><br />
ISSN 1978-2896 Terbit: September 2011<br />
Johnny W. Situmorang (Deputi Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong><br />
Sumberdaya <strong>UKM</strong>K)<br />
UJI KERAGAMAN KOPERASI BERPRESTASI<br />
BERDASARKAN SKALA USAHA TAHUN 2009<br />
JRL. Sept. 2011 Vol. 6-Sept 2011 h. 1 - 23<br />
PENGKAJIAN<br />
K<strong>UKM</strong><br />
Berdasarkan konstitusi hukum <strong>dan</strong> perun<strong>dan</strong>gun<strong>dan</strong>gan<br />
Indonesia (UUD 1945, UU 25 tahun 1992, UU<br />
34/2002, <strong>dan</strong> UU 38/2009), perkembangan <strong>Koperasi</strong> di<br />
Indonesia menjadi penguasaan penuh pemerintah. Peran<br />
pemerintah, terutama Kementrian <strong>Koperasi</strong> dna <strong>UKM</strong>,<br />
dalam hal pembangunan nasional, adalah untuk<br />
memfokuskan <strong>dan</strong> mempertajam tugas pemerintah.<br />
Dalam mempromosikan <strong>Koperasi</strong>, terdapat ratusan ribu<br />
koperasi yang beroperasi di bi<strong>dan</strong>g usaha. Salah satu<br />
usaha pemerintah adalah untuk menghargai kemajuan<br />
koperasi. Dalam hal penghargaan, Kementrian <strong>Koperasi</strong><br />
<strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> membedakan menjadi lima tipe koperasi,<br />
antara lain simpan-pinjam, produksi, konsumsi,<br />
pemasaran, <strong>dan</strong> jasa. Pada tahun 2009, pemerintah telah<br />
mendapatkan 75 koperasi dengan predikat beprestasi.<br />
Masalahnya adalah apakah perbedaan koperasi adalah<br />
signifikan. Dengan analisa variansi, makalah<br />
mengungkapakan bahwa tidak ada bukti perbedaan<br />
variansi diantara koperasi berdasarkan bi<strong>dan</strong>g usaha.<br />
Maka dari itu kebijakan <strong>dan</strong> perlakuan pemerintah untuk<br />
mendukung koperasi seharusnya tidak dibedakan.<br />
Kata kunci : peraturan, kebijakan, koperasi, berprestasi,<br />
keragaman, uji-F<br />
Teuku Syarif (Deputi Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong> Sumberdaya<br />
<strong>UKM</strong>K)<br />
KAJIAN SKALA PRIORITAS PROGRAM<br />
PEMBERDAYAAN KOPERASI DAN UMKM<br />
JRL. Sept. 2011 Vol. 6-Sept 2011 h. 24 - 42<br />
PENGKAJIAN<br />
K<strong>UKM</strong><br />
Dari hasil penyusunan Daftar Inventarisasi Masalah<br />
yang dilakukan oleh Kementerian <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong><br />
tahun 2009, diketahui bahwa ada 186 masalah <strong>Koperasi</strong><br />
yang harus dicarikan solusinya. Dengan menggunakan<br />
Analisis Skala Prioritas berdasarkan pertimbangan<br />
tingkatan, dampak, penyebaran, intensitas <strong>dan</strong><br />
ketersediaan sumberdaya, ke-186 masalah tersebut dapat<br />
dikelompokkan menjadi permasalahan pokok sebagai<br />
berikut: (1) Idiologis Normatif <strong>Koperasi</strong>, (2) Kebijakan<br />
Pembangunan Ekonomi Nasional, (3) Kebijakan<br />
Pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM, (4) Koordinasi<br />
Pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM, (5) Kelembagaan<br />
<strong>Koperasi</strong>, (6) Usaha <strong>Koperasi</strong>, (7) Kondisi/karakter awal<br />
UMKM, (8) Kondisi Usaha UMKM, (9) Produksi <strong>dan</strong><br />
Teknologi UMKM, (10) Kebijakan Otonomi Daerah<br />
<strong>dan</strong> (11) Program Pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM.<br />
Permasalahan di atas diduga menjadi penyebabnya<br />
rendahnya produktivitas <strong>dan</strong> daya saing koperasi.<br />
Beberapa indikasi menunjukkan bahwa permasalahan<br />
tersebut terkait langsung kebijakan dasar pembangunan<br />
yang semakin tidak berpihak pada upaya<br />
memberdayakan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM. Untuk<br />
mengatasi permasalahan ini hasil analisis skala prioritas<br />
menyarankan agar dilakukan reorientasi kebijakan dasar<br />
pembangunan yang lebih diarahkan lagi pada kebijakan<br />
<strong>dan</strong> program-program yang menekankan pemberdayaan<br />
<strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM, khusus untuk meningkatkan<br />
kondisi internal UMKM <strong>dan</strong> iklim usaha yang kondusif.<br />
Sejalan konsepsi dasar tersebut, faktor yang perlu<br />
diperkuat adalah posisi koperasi sebagai lembaga<br />
pemberdayaan UMKM. Upaya ini dilakukan melalui<br />
peningkatkan intensitas pembinaan koperasi, sosialisasi<br />
peran <strong>dan</strong> kedudukan koperasi dalam pembangunan<br />
nasional, serta melaksanakan program sosialisasi<br />
tentang kepentingan peran koperasi dalam mendukung<br />
pembangunan nasional. Satu hal lain yang perlu<br />
mendapat perhatian adalah pengembangan sistem<br />
koordinasi program-program pemberdayaan koperasi<br />
<strong>dan</strong> UMKM baik antara instansi sektoral, maupun<br />
antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah.<br />
Kata kunci: skala prioritas, pemberdayaan koperasi <strong>dan</strong><br />
UMKM<br />
Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat (Deputi<br />
Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong> Sumberdaya <strong>UKM</strong>K)<br />
KOPERASI DAN PENANGGULANGAN<br />
KEMISKINAN DI INDONESIA : TINJAUAN<br />
PROBABILITAS TINGKAT ANGGOTA KOPERASI<br />
DAN TINGKAT KEMISKINAN PROPINSI<br />
JRL. Sept. 2011 Vol. 6-Sept 2011 h. 43 - 69<br />
PENGKAJIAN<br />
K<strong>UKM</strong><br />
Hal ini sejalan dengan program global dalam<br />
MDGs. Semua ba<strong>dan</strong> pemerintah Republik Indonesia
INDEKS ISI<br />
JURNAL PENGKAJIAN KOPERASI DAN <strong>UKM</strong><br />
ISSN 1978-2896 Terbit: September 2011<br />
akan mengarahkan sumber daya untuk mengatasi<br />
kemiskinan di Indonesia. Pemerintah Indonesia telah<br />
menyatakan cerita sukses untuk mengatasi kemiskinan<br />
dengan menurunkan jumlah <strong>dan</strong> tingkat penduduk<br />
miskin di Indonesia, meskipun, jumlah <strong>dan</strong> tingkat<br />
kemiskinan masih tinggi di Indonesia. Kementerian<br />
<strong>Koperasi</strong> & <strong>UKM</strong> sebagai salah satu instansi<br />
pemerintah untuk pengentasan kemiskinan dalam<br />
responsdvel panjang Cluster-3, mengacu pada<br />
Kementerian Koordinator untuk cluster Kesejahteraan<br />
Rakyat. Sementara itu, pengembangan koperasi telah<br />
menunjukkan hasil dimana jumlah anggota koperasi<br />
adalah satu juta orang <strong>dan</strong> sisi lain jumlah orang miskin<br />
masih tinggi. Hal ini tertarik untuk mengetahui<br />
hubungan antara pembentukan koperasi <strong>dan</strong><br />
pengurangan kemiskinan. Dengan teori probabilitas <strong>dan</strong><br />
ruang lingkup provinsi, yang mengungkapkan bahwa<br />
hubungan koperasi <strong>dan</strong> kemiskinan<br />
Kata kunci: tingkat kemiskinan, tingkat anggota<br />
koperasi, relasi, probabilitas<br />
Achmad H. Gopar (Deputi Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong><br />
Sumberdaya <strong>UKM</strong>K)<br />
KAJIAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH<br />
PROVINSI KALIMANTAN SELATAN KE<br />
KOPERASI<br />
JRL. Sept. 2011 Vol. 6-Sept 2011 h. 70 - 88<br />
PENGKAJIAN<br />
K<strong>UKM</strong><br />
<strong>Koperasi</strong> sebagai ba<strong>dan</strong> usaha adalah sebuah<br />
lembaga yang dinamis yang perlu terus dikembangkan<br />
lembaganya <strong>dan</strong> diperbesar usahanya. Untuk<br />
memperbesar usahanya tersebut koperasi memerlukan<br />
modal, baik yang berasal dari internal koperasi maupun<br />
yang berasal dari eksternal koperasi. Ketika modal<br />
sendiri tidak mencukupi maka koperasi harus mencari<br />
modal dari luar koperasi. Salah satu bentuk modal dari<br />
luar tersebut adalah modal penyertaan.<br />
Setidaknya ada tiga bentuk kelembagaan sebagai<br />
konsekuensi pelaksanaan modal penyertaan, yaitu:<br />
modal penyertaan langsung pada kegiatan usaha<br />
koperasi, modal penyertaan pada unit usaha otonom<br />
koperasi, <strong>dan</strong> modal penyertaan pada perseroan milik<br />
koperasi. Modal penyertaan dari Pemerintah Provinsi<br />
Kalimantan Selatan dilakukan langsung pada kegiatan<br />
usaha koperasi untuk menambah modal kegiatan usaha<br />
koperasi. Modal penyertaan pada model ini tidak<br />
mempunyai hak suara (nonvoting stock), karena hanya<br />
anggota yang mempunyai hak suara. Untuk mengatasi<br />
permasalahan tersebut hal yang menjadi sumber<br />
wanpretasi dinegosiasikan sejak awal <strong>dan</strong> dituangkan<br />
dalam surat perjanjian modal penyertaan (SPMKOP),<br />
dengan tingkat pendapatan tetap berupa prosentase dari<br />
keuntungan sebesar 70% untuk koperasi <strong>dan</strong> 30% untuk<br />
Pemerintah Provinsi Kalimantan Selatan.<br />
Ketiga bentuk kelembagaan tersebut akan<br />
mengubah sistem operasional <strong>dan</strong> prosedur yang harus<br />
dijalankan oleh koperasi. Perubahan bentuk<br />
kelembagaan maupun sistem operasional tersebut pada<br />
tingkatan tertentu mungkin tidak bisa lagi hanya diatur<br />
dengan aturan internal <strong>dan</strong> perjanjian, tapi memerlukan<br />
pengaturan pemerintah atau perun<strong>dan</strong>gan, baik dalam<br />
bentuk revisi Peraturan Pemerintah (PP) atau bahkan<br />
perubahan Un<strong>dan</strong>g Un<strong>dan</strong>g.<br />
Kata kunci : modal penyertaan, hak suara, hak<br />
keuntungan, investasi, saham tanpa hak suara, deviden<br />
Indra Idris <strong>dan</strong> Saudin Sijabat<br />
MODEL PENINGKATAN PERAN KUMKM DALAM<br />
PENGEMBANGAN KOMODITAS UNGGULAN DI<br />
KAWASAN PERBATASAN<br />
JRL. Sept. 2011 Vol. 6-Sept 2011 h. 89 - 123<br />
PENGKAJIAN<br />
K<strong>UKM</strong><br />
Kajian ini bertujuan menganalisis pembangunan<br />
ekonomi masyarakat di kawasan perbatasan <strong>dan</strong> peran<br />
KUMKM dalam rangka pengentasan kemiskinan.<br />
Penelitian dilakukan di daerah perbatasan Kalimantan<br />
Barat <strong>dan</strong> NTT. Potensi daerah perbatasan yang bisa<br />
dikembangkan berdasarkan analisa Location Quotient<br />
(LQ), AHP <strong>dan</strong> hasil FGD di Kupang <strong>dan</strong> Pontianak<br />
disepakati komoditi potensial/unggulan yang perlu<br />
dikembangkan dalam peningkatan peran KUMKM di<br />
kawasan perbatasan Kabupaten Belu (NTT) adalah:<br />
komoditi sapi <strong>dan</strong> jagung, se<strong>dan</strong>gkan untuk Kabupaten<br />
Sanggau (Kalbar) adalah komoditi lada <strong>dan</strong> kakao.<br />
Potensi KUMKM perbatasan Sanggau terhadap<br />
Kabupaten Sanggau untuk koperasi memberikan share<br />
sebesar 2%, usaha mikro sebesar 5% <strong>dan</strong> usaha kecil<br />
sebesar 2%. Pada kawasan perbatasan Kabupaten Belu<br />
dengan Timor Leste potensi koperasi memberikan share
INDEKS ISI<br />
JURNAL PENGKAJIAN KOPERASI DAN <strong>UKM</strong><br />
ISSN 1978-2896 Terbit: September 2011<br />
sebesar 1,7%, usaha mikro sebesar 3,2%, usaha kecil<br />
sebesar 2,3% <strong>dan</strong> usaha menengah sebesar 3%. Peran<br />
KUMKM, terutama <strong>Koperasi</strong> masih kecil dalam<br />
pemberdayaan kawasan perbatasan, <strong>dan</strong> belum berfungsi<br />
dengan baik untuk pemberdayaan masyarakat<br />
perbatasan.<br />
Untuk peningkatan peran KUMKM telah dirancang<br />
model yang diharapkan dapat meningkatkan share<br />
KUMKM kawasan perbatasan dalam jangka waktu 5<br />
tahun kedepan untuk Kabupaten Sanggau dengan<br />
Malaysia dari 5% menjadi 15%, se<strong>dan</strong>gkan untuk<br />
kawasan perbatasan Kabupaten Belu dengan Timor<br />
Timur dari 3% menjadi 10%. Model yang dirancang<br />
sesuai dengan skenario kecenderungan masyarakat yang<br />
hanya menjual bahan baku tanpa pengolahan dengan<br />
menciptakan barang setengah jadi atau produk akhir.<br />
Untuk penerapan model ini sebaiknya terlebih dahulu<br />
dibuat pilot proyek oleh pihak-pihak terkait.<br />
Kata kunci: model KUMKM, potensi daerah tertinggal,<br />
<strong>dan</strong> kawasan perbatasan<br />
Akhmad Junaidi (Deputi <strong>Pengkajian</strong> Sumberdaya<br />
<strong>UKM</strong>K) <strong>dan</strong> Muhammad Joni ((Peneliti Madya <strong>Koperasi</strong><br />
pada Kementerian <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> Advokat &<br />
Konsultan Hukum pada Law Office Joni & Tanamas)<br />
PEMANFAATAN SERTIFIKAT HKI SEBAGAI<br />
COLLATERAL KREDIT<br />
JRL. Sept. 2011 Vol. 6-Sept 2011 h. 124 - 141<br />
PENGKAJIAN<br />
K<strong>UKM</strong><br />
Hak Kekayaan Intelektual (HKI) di negara-negara<br />
maju telah diperluas pemanfaatannya sebagai collateral<br />
untuk mendapatkan kredit atau pembiayaan dari lembaga<br />
keuangan. Nilai ekonomi HKI dapat ditentukan dengan<br />
menghitung misalnya nilai pasar, biaya<br />
pembuatan/reproduksi, biaya penggantian penyusutan,<br />
nilai likuidasi, <strong>dan</strong> nilai asuransi. Permasalahan yang<br />
dihadapi di Indonesia adalah belum tersedianya suatu<br />
ketentuan tentang penggunaan HKI sebagai collateral<br />
dalam sistem penyaluran kredit perbankan. Tujuan<br />
memanfaatkan HKI sebagai collateral kredit adalah<br />
untuk membantu UMKM <strong>dan</strong> <strong>Koperasi</strong> dalam<br />
melengkapi persyaratan perkreditan. Meskipun HKI<br />
dapat dimanfaatkan sebagai collateral kredit, namun<br />
demikian kedudukannya dalam perjanjian penjaminan<br />
adalah bersifat perjanjian tambahan melengkapi suatu<br />
perjanjian pokok kredit. Kajian ini menggunakan analisis<br />
diskriptif dengan melakukan tinjauan studi pustaka<br />
difokuskan untuk menggali peran penting, regulasi HKI<br />
serta regulasi penjaminan kredit perbankan di Indonesia.<br />
HKI memiliki prospek untuk dijadikan collateral kredit,<br />
karena HKI memiliki nilai ekonomi yang dapat dihitung<br />
berdasarkan harga pasar, dapat dieksekusi, dapat beralih<br />
atau dialihkan, baik seluruhnya maupun sebagian karena<br />
pewarisan, hibah, wasiat, perjanjian tertulis atau sebabsebab<br />
lain yang dibenarkan oleh peraturan perun<strong>dan</strong>gun<strong>dan</strong>gan.<br />
Selain itu, perjanjian penjaminan kredit,<br />
termasuk menggunakan HKI sebagai collateral pada<br />
umumnya diikat dengan akta notaris yang bersifat baku<br />
<strong>dan</strong> bersifat eksekutoral.<br />
Kata kunci: Hak Kekayaan Intelektual (HKI), collateral<br />
Riana Panggabean (Deputi Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong><br />
Sumberdaya <strong>UKM</strong>K)<br />
ANALISIS KEBUTUHAN PERALATAN DI SENTRA<br />
GERABAH<br />
JRL. Sept. 2011 Vol. 6-Sept 2011 h. 142 - 158<br />
PENGKAJIAN<br />
K<strong>UKM</strong><br />
Tujuan kajian adalah mengetahui kebutuhan<br />
peralatan/teknologi untuk <strong>UKM</strong> di sentra gerabah <strong>dan</strong><br />
mengetahui optimalisasi peralatan/ teknologi gerabah.<br />
Manfaat penelitian ini sebagai bahan masukan untuk<br />
pengambil kebijakan dalam rangka pengembangan peran<br />
<strong>UKM</strong> di sentra gerabah <strong>dan</strong> perbaikan kualitas gerabah<br />
sesuai dengan permintaan pasar.<br />
Kesimpulan <strong>dan</strong> saran hasil kajian ini adalah <strong>UKM</strong><br />
<strong>dan</strong> pengrajin gerabah sebagian besar masih<br />
menggunakan teknologi sederhana. Jenis kebutuhan<br />
peralatan/teknologi pengrajin gerabah dapat dikelompokkan<br />
pada tiga jenis yaitu teknologi untuk pengolahan<br />
bahan baku, pembentukan, pencetakan <strong>dan</strong> pemasaran.<br />
Untuk mengoptimalkan peralatan/teknologi yang<br />
diperlukan <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> pengrajin adalah pendidikan <strong>dan</strong><br />
modal. Ada keinginan pengrajin/<strong>UKM</strong> untuk memiliki<br />
peralatan/teknologi modern namun para <strong>UKM</strong> <strong>dan</strong><br />
pengrajin belum mampu untuk membeli. Pada umumnya<br />
pengrajin tidak memiliki kemampuan modal. Oleh sebab<br />
itu diperlukan bantuan modal untuk membeli <strong>dan</strong><br />
mengoperasionalkan jenis teknologi yang sesuai<br />
permintaan.<br />
Selain pendidikan mengoperasionalkan peralatan/<br />
teknologi diperlukan juga pendidikan bahasa Inggris bagi<br />
<strong>UKM</strong> <strong>dan</strong> pengrajin agar mampu melayani pembeli dari<br />
luar negeri.<br />
Kata kunci: kebutuhan peralatan/teknologi, <strong>UKM</strong>,<br />
pendidikan <strong>dan</strong> modal
CURRENT CONTENT<br />
JOURNAL COOPERATIVE ASSESSMENT AND SMALL MEDIUM ENTERPRISES<br />
ISSN 1978-2896 Issued: September 2011<br />
Johnny W. Situmorang (Deputy Minister For Research<br />
& Development of SME & Cooperative Resources)<br />
COOPERATIVE DIVERSIVITY BASED ON THE<br />
ACHIEVEMENT TEST EFFORT<br />
JRL. Coop. Sept. 2011 Vol. 6-Sept. h. 1 - 23<br />
Assessmt.<br />
and SME<br />
Based on Indonesia constitution and laws (UUD<br />
1945, UU 25 year 1992, UU 34/2002, and UU<br />
38/2009), cooperative development in Indonesia has<br />
been the government’s domain. The role of government,<br />
especially the Ministry of Cooperative and SME, in term<br />
of national development is to focus and sharpen the<br />
government tasks. In promoting cooperative, there are<br />
hundred thousands of cooperative which operates in few<br />
field of business. One of government effort is to<br />
valuation the achievement of cooperative. In term of<br />
valuation, the Ministry of CSME distinguishes on five<br />
types cooperative, which are saving-borrowing,<br />
production, consumption, marketing, and services<br />
cooperatives. In year of 2009, the government had got<br />
75 cooperatives with predicate of achievement. The<br />
problem is whether the distinction cooperative is<br />
significance. With analysis of variance, this study has<br />
revealed that there is no evidence the distinction of<br />
variance between cooperative based on business. So,<br />
policies and treatments of government to support<br />
cooperative could not necessary be different on<br />
cooperative.<br />
Key words: regulation, policy, cooperative, achievement,<br />
diversity, F-test<br />
Teuku Syarif (Deputy Minister For Research &<br />
Development of SME & Cooperative Resources)<br />
Scale Studies Of Priority Development Programs and<br />
Micro Cooperatives of MSME<br />
JRL. Coop. Sept. 2011 Vol. 6-Sept. h. 24 - 42<br />
Assessmt.<br />
and SME<br />
From the preparation of the inventory problem<br />
conducted by the Ministry of Cooperatives and SME in<br />
2009, it is known that there are 186 cooperative<br />
problems that must find a solution. By using the Priority<br />
Scale Analysis is based on the consideration, the level of<br />
impact, intensity spread, and the availability of<br />
resources, to issue-186 can be grouped into the main<br />
issues as follows: (1) Cooperative Normative<br />
ideological, (2) National Economic Development<br />
Policy, Policy (3) Empowerment of Cooperatives and<br />
SMEs, (4) Coordination Empowering Cooperatives and<br />
SMEs, (5) Institutional Cooperation, (6) Cooperative<br />
Enterprises, (7) Condition / initial character of SMEs,<br />
(8) SME Business Conditions, (9) Production SMEs and<br />
Technology (10) Policy and Regional Autonomy (11)<br />
Empowerment Program for Cooperatives and SMEs.<br />
The above problems are estimated to be the cause of<br />
low productivity and competitiveness of cooperatives.<br />
Some indications show that this problem is directly<br />
related to the fundamental policies of the increasingly<br />
unfavorable to efforts to empower cooperatives and<br />
SMEs. To overcome this problem the priority scale<br />
analysis performed suggests that a more fundamental<br />
policy reorientation is directed more to the policies and<br />
programs that emphasize empowerment of Cooperatives<br />
and SMEs, especially for SMEs and improve the<br />
internal conducive business climate. Throughout the<br />
basic conception, the factors that need to be<br />
strengthened is position as a cooperative institution<br />
empowerment of SMEs. This work is done by increasing<br />
the intensity of cooperative development, the role of<br />
socialization and the position of cooperatives in<br />
national development, and implement outreach<br />
programs on the importance of the role of cooperatives<br />
in support of national development. One other thing that<br />
needs attention is the development program coordinated<br />
system of cooperatives and SMEs empowerment among<br />
sectoral agencies, and between central and local<br />
government<br />
Key words: scale of priority, empowerment of<br />
cooperative and SMEs<br />
Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat (Deputy<br />
Minister For Research & Development of SME &<br />
Cooperative Resources)<br />
COOPERATIVES AND POVERTY ALLEVIATION IN<br />
INDONESIA : REVIEW PROBABILITY LEVEL OF<br />
COOPERATIVE MEMBERS AND THE PROVINCIAL<br />
POVERTY RATE<br />
JRL. Coop. Sept. 2011 Vol. 6-Sept. h. 43 - 69<br />
Assessmt.<br />
and SME<br />
Poverty alleviation is a prime target of Indonesia<br />
development of economic. It is in line with global<br />
program in term of MDGs. All the government bodies
CURRENT CONTENT<br />
JOURNAL COOPERATIVE ASSESSMENT AND SMALL MEDIUM ENTERPRISES<br />
ISSN 1978-2896 Issued: September 2011<br />
of Republic of Indonesia shall direct resource for<br />
tackling poverty in Indonesia. The government of RoI<br />
had declared the successful story for handling poverty<br />
with lowering number and rate of people poor in<br />
Indonesia, although, number and rate of poverty is still<br />
high in Indonesia. The ministry of Cooperative & SME<br />
as a one agency of government responsibles for poverty<br />
alleviation in term of Cluster-3, refering to Ministry<br />
Coordination of People Welfare cluster. Meanwhile,<br />
cooperative development had showed outcome where<br />
number of cooperative member is a million people and<br />
the other side the number of people poor is still high. It<br />
is interested to know the relationship between<br />
establishment cooperative and poverty alleviation. With<br />
probability theory and province scope, it’s revealed that<br />
the relationship cooperative and poverty alleviation is<br />
not so high.<br />
Key words: level of poverty, members of the<br />
cooperative, relation, probability<br />
Achmad H. Gopar (Deputy Minister For Research &<br />
Development of SME & Cooperative Resources)<br />
REVIEW OF GOVERNMENT PARTICIPATION<br />
SOUTH BORNEO PRIVINCIAL TO COOPERATIVE<br />
JRL. Coop. Sept. 2011 Vol. 6-Sept. h. 70 - 88<br />
Assessmt.<br />
and SME<br />
Cooperative as a business entity is a dynamic<br />
institution which should strengthen its business. In<br />
strengthening the business will need capital, capital<br />
owned as well as capital borrowed. When capital owned<br />
is shortened then cooperative will have to seek capital<br />
from outside, one of them is cooperative stock (modal<br />
penyertaan).<br />
As consequences of the cooperative stock used, there<br />
are three institutional formulas; cooperative stock<br />
directed to cooperative business, to autonomous<br />
business unit of cooperative, and to investor owned<br />
firms. South Kalimantan Government has invested its<br />
owned capital to cooperatives through the first formula.<br />
The investors do not have the right to vote because only<br />
the members have it. In order to minimize disputes, the<br />
parties have made a written agreement (SPMKOP),<br />
which set dividend share of 70% for cooperative and<br />
30% for South Kalimantan Government.<br />
The three formulas would change the institutional and<br />
the operational system of cooperative. The changes on<br />
certain level might need some revision on the regulation.<br />
It is recommended to revise the Government Regulation<br />
on cooperative stock and the related regulations.<br />
Keywords : cooperative stock, votting rights, profit<br />
rights, investment, non votting stock, devidend<br />
Indra Idris & Saudin Sijabat (Deputy Minister For<br />
Research & Development of SME & Cooperative<br />
Resources)<br />
MODEL INCREASING ROLE OF CSME IN THE<br />
DEVELOPMENT OF COMMODITIES IN REGGIONS<br />
LAGGING<br />
JRL. Coop. Sept. 2011 Vol. 6-Sept. h. 89 - 123<br />
Assessmt.<br />
and SME<br />
This study aims to analyze the economic<br />
development of communities in the border region and<br />
the role of cooperatives and SMEs in order to alleviate<br />
poverty. Research conducted in the west Kalimantan<br />
border area and NTT. Potential border areas that can<br />
be developed based on analysis of Location Quotient<br />
(LQ), AHP and FGD results in Kupang and Pontianak,<br />
agreed on a potential commodity to be developed in the<br />
role of increases in the border region cooperatives and<br />
SMEs Belu (NTT) is cattle and corn, while for Sanggau<br />
District (West Kalimantan) is pepper and cocoa.<br />
Potential cooperatives and SMEs in Sanggau border<br />
area against Sanggau district for cooperatives<br />
contribute to 2% shares, micro business contributes to<br />
5% and small business contributes to 2%. In border<br />
areas between Belu district and Timor Leste,<br />
cooperatives that are potential contributes to1.7%<br />
shares, micro business 3.2% shares, small business<br />
2.3% shares, and middle business to 3% shares. The<br />
role of cooperatives and SMEs, especially Cooperative<br />
in empowering border areas is still small and has not<br />
been functioning properly for the empowerment of<br />
border communities.<br />
To increase the role of KUMKM, a role model has<br />
been designed to increase KUMKM shares in border<br />
areas within next 5 years for border areas between<br />
Sanggau district and Malaysia, from 5% to 15% of
CURRENT CONTENT<br />
JOURNAL COOPERATIVE ASSESSMENT AND SMALL MEDIUM ENTERPRISES<br />
ISSN 1978-2896 Issued: September 2011<br />
shares contribution. Meanwhile shares contribution for<br />
border areas between Belu district and Timor Leste<br />
increase from 3% to 10%. This model is designed in<br />
accor<strong>dan</strong>ce with the trend scenario for people who only<br />
sell raw materials without processing by creating a<br />
semi-finished goods or final products.<br />
Key words: SMEs model, disadvantage areas and<br />
border region<br />
Akhmad Junaidi (Deputy Minister For Research &<br />
Development of SME & Cooperative Resources) and<br />
Muhammad Joni (Deputy Minister of Development and<br />
Business Restructuring)<br />
UTILIZATION OF INTELECTUAL PROPERTY<br />
RIGHTS CERTIFICATES AS COLLATERAL LOAN<br />
JRL. Coop. Sept. 2011 Vol. 6-Sept. h. 124 - 141<br />
Assessmt.<br />
and SME<br />
Intellectual Property Rights (IPRs) in developed<br />
countries have increased their use as collateral to<br />
obtain loans or financing from financial institutions.<br />
The economic value of IPR can be determined by<br />
calculating the market value for example, the cost of<br />
making/reproduction, depreciation replacement cost,<br />
liquidation value, and value of insurance. The problem<br />
faced in Indonesia is the unavailability of the provisions<br />
on the use of IPR as collateral in loans, the banking<br />
system. The purpose utilizes IPR as collateral loan is to<br />
assist SMEs and Cooperatives in completing the credit<br />
requirements. Although the IPR can be used as loan<br />
collateral, but the position in the underwriting<br />
agreement to an additional agreement complements the<br />
primary credit agreement. This research uses<br />
descriptive analysis to conduct focused literature review<br />
to explore an important role, IPR rules and regulations<br />
guarantee bank lending in Indonesia. IPR has the<br />
prospect to be used as collateral for loans, because the<br />
IPR has an economic value can be calculated based on<br />
market prices, can be executed, can be transferred<br />
either wholly or partly by inheritance, grants, wills,<br />
written agreement or other causes that are justified by<br />
the law of rules. In addition, the loan guarantee<br />
agreement, including the use of IPRs as collateral is<br />
generally associated with the raw action and<br />
executorial.<br />
Key words: Intelectual Property Right (IPR), collateral<br />
Riana Panggabean (Deputy Minister For Research &<br />
Development of SME & Cooperative Resources)<br />
ANALYSIS OF EQUIPMENT NEEDS AT THE CENTER<br />
POTTERY<br />
JRL. Coop. Sept. 2011 Vol. 6-Sept. h. 142 - 158<br />
Assessmt.<br />
and SME<br />
The purpose of this research is to find out the needs<br />
assessment of equipment/technology for SMEs in the<br />
center of ceramics and learn optimization of<br />
equipment/technology pottery. The benefits of this<br />
research as an input for policy makers in order to<br />
develop the role of SMEs in the center of earthenware<br />
pottery and quality improvement in accor<strong>dan</strong>ce with<br />
market demand.<br />
Conclusions and recommendations of this research<br />
are SMEs and most of the pottery craftsmen still using<br />
simple technology. This type of equipment needs/Potter's<br />
technology can be grouped into three types of technology<br />
for the processing of raw materials, forming, printing<br />
and marketing.<br />
To optimize equipment/technology, SMEs and<br />
craftsmen/artisans need education and capital. There is a<br />
desire that SMEs want to have the modern<br />
equipment/technology but do not have the ability to buy.<br />
In general, the craftsmen do not have the capability of<br />
capital. It is therefore necessary to have capital to buy<br />
and operate this type of technology based on demand.<br />
In addition to operationalize equipment/technology,<br />
English language education is also needed for SMEs and<br />
craftsmen in order to cater buyers from abroad.<br />
Key words: need of equipments/technology, SMEs,<br />
education and capital
INDEKS PENULIS/AUTHOR INDEX<br />
A<br />
Achmad H. Gopar, “Kajian Penyertaan Modal Pemerintah Provinsi Kalimatan<br />
Selatan ke <strong>Koperasi</strong>”. Vol.06-Sept 2011 H. 70 - 88<br />
A�h��d Ju���d� d�� Muh����d Jo��, “����������� ���������� ���� �������<br />
Collateral Kredit”. Vol. 6-Sept 2011 H. 124 - 141.<br />
I<br />
Indra Idris & Saudin Sijabat, ”Model Peningkatan Peran KUMKM dalam<br />
Pengembangan Komoditas Unggulan di Kawasan Perbatasan”. Vol. 06-Sept 2011<br />
H. 89 - 123<br />
J<br />
Johnny W. Situmorang, “Uji Keragaman <strong>Koperasi</strong> Berprestasi Berdasarkan Skala<br />
Usaha Tahun 2009”. Vol. 06-Sept 2011 H. 1 - 23<br />
Johnny W. Situmorang <strong>dan</strong> Saudin Sijabat, ”<strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Penanggulangan<br />
Kemiskinan di Indonesia : Tinjauan Probabilitas Tingkat Anggota <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong><br />
Tingkat Kemiskinan Provinsi.” Vol. 06-Sept 2011 H. 43 - 69<br />
R<br />
Riana Panggabean, “Analisis Kebutuhan Peralatan di Sentra Gerabah.” Vol. 06-Sept<br />
2011 H. 142 - 158<br />
T<br />
Teuku Syarif, “Kajian Skala Prioritas Program Pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM”.<br />
Vol. 06-Sept 2011 H. 24 - 42
Eko Agus Nugroho, Dr. (Ekonomi)<br />
INDEKS PENULIS/AUTHOR INDEX<br />
• Uji Keragaman <strong>Koperasi</strong> Berprestasi Berdasarkan Skala Usaha Tahun 2009<br />
(Vol. 06-Sept 2011)<br />
• Kajian Skala Prioritas Program Pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM (Vol. 06-<br />
Sept 2011)<br />
• <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia : Tinjauan Probabilitas<br />
Tingkat Anggota <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Tingkat Kemiskinan Provinsi (Vol. 06-Sept<br />
2011)<br />
• Kajian Penyertaan Modal Pemerintah Provinsi Kalimatan Selatan ke <strong>Koperasi</strong><br />
(Vol. 06-Sept 2011)<br />
• Model Peningkatan Peran KUMKM dalam Pengembangan Komoditas Unggulan<br />
di Kawasan Perbatasan (Vol. 06-Sept 2011)<br />
• ����������� ���������� ���� ������� Collateral Kredit (Vol. 06-Sept 2011)<br />
• Analisis Kebutuhan Peralatan di Sentra Gerabah (Vol. 06-Sept 2011)<br />
Lukmanul Hakim Almamalik, ST, MM (Ekonomi)<br />
• Uji Keragaman <strong>Koperasi</strong> Berprestasi Berdasarkan Skala Usaha Tahun 2009<br />
(Vol. 06-Sept 2011)<br />
• Kajian Skala Prioritas Program Pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM (Vol. 06-<br />
Sept 2011)<br />
• <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia : Tinjauan Probabilitas<br />
Tingkat Anggota <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Tingkat Kemiskinan Provinsi (Vol. 06-Sept<br />
2011)<br />
• Kajian Penyertaan Modal Pemerintah Provinsi Kalimatan Selatan ke <strong>Koperasi</strong><br />
(Vol. 06-Sept 2011)<br />
• Model Peningkatan Peran KUMKM dalam Pengembangan Komoditas Unggulan<br />
di Kawasan Perbatasan (Vol. 06-Sept 2011)<br />
• ����������� ���������� ���� ������� Collateral Kredit (Vol. 06-Sept 2011)<br />
• Analisis Kebutuhan Peralatan di Sentra Gerabah (Vol. 06-Sept 2011)
Suhendar Sulaeman, Prof. Dr. (<strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM)<br />
• Uji Keragaman <strong>Koperasi</strong> Berprestasi Berdasarkan Skala Usaha Tahun 2009<br />
(Vol. 06-Sept 2011)<br />
• Kajian Skala Prioritas Program Pemberdayaan <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> UMKM (Vol. 06-<br />
Sept 2011)<br />
• <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia : Tinjauan Probabilitas<br />
Tingkat Anggota <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> Tingkat Kemiskinan Provinsi (Vol. 06-Sept<br />
2011)<br />
• Kajian Penyertaan Modal Pemerintah Provinsi Kalimatan Selatan ke <strong>Koperasi</strong><br />
(Vol. 06-Sept 2011)<br />
• Model Peningkatan Peran KUMKM dalam Pengembangan Komoditas Unggulan<br />
di Kawasan Perbatasan (Vol. 06-Sept 2011)<br />
• ����������� ���������� ���� ������� Collateral Kredit (Vol. 06-Sept 2011)<br />
• Analisis Kebutuhan Peralatan di Sentra Gerabah (Vol. 06-Sept 2011)
Pedoman Penulisan <strong>Jurnal</strong> <strong>Pengkajian</strong> <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong><br />
Tahun 2011<br />
1. Pengertian <strong>Jurnal</strong><br />
<strong>Jurnal</strong> <strong>Pengkajian</strong> adalah media ilmiah mengenai kajian/tinjauan hasil penelitian<br />
yang terkait dengan pengembangan koperasi <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> baik berasal dari<br />
penelitian lapangan atau dest riset.<br />
2. Ketentuan penulisan<br />
a. Artikel terbuka untuk umum.<br />
b. Artikel disertai abstrak <strong>dan</strong> kata kunci. Abstrak ditulis dalam Bahasa<br />
Inggris se<strong>dan</strong>gkan kata kunci dalam Bahasa Indonesia. Artikel dengan<br />
panjang 12-27 halaman ditulis dalam kertas A4, jarak ketikan 1.0 spasi, jenis<br />
huruf Times New Roman (font size 12) dengan garis tepi 3.5 Cm. Naskah<br />
diketik dalam MS Word dalam bentuk siap cetak ke printer laser.<br />
c. ���y���h�� ������l s����y�� 2 (du�) ������p d����� d�s����� fl�sh d�s�<br />
dikirim langsung ke alamat Tata Usaha Infokop <strong>dan</strong> <strong>Jurnal</strong> Asdep Urusan<br />
Pengembangan Perkaderan <strong>UKM</strong>, Deputi Bi<strong>dan</strong>g <strong>Pengkajian</strong> Sumberdaya<br />
<strong>UKM</strong>K Kementerian Negara <strong>Koperasi</strong> <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong> Jl. MT. Haryono Kav. 52-<br />
53 Jakarta Selatan atau melalui email: publik_perkaderan@yahoo.com.<br />
d. Artikel hendaknya disertai dengan biodata lengkap <strong>dan</strong> foto copy NPWP<br />
penulis. Penulis merupakan pakar, peneliti maupun khalayak umum yang<br />
kompeten dalam bi<strong>dan</strong>g pemberdayaan koperasi <strong>dan</strong> <strong>UKM</strong>.<br />
e. Sesuai dengan sistematika penulisan <strong>dan</strong> komponen artikel yang standar.<br />
f. Tulisan artikel yang diterima adalah yang sesuai dengan Pedoman Penulisan<br />
Infokop Tahun 2010.<br />
g. Isi artikel merupakan tanggung jawab penulis yang bersangkutan.<br />
3. Sistematika <strong>dan</strong> Komponen Artikel<br />
a. Sistematika<br />
Sistematika artikel yaitu: Judul; Nama Penulis; Abstrak; Kata Kunci;<br />
���d�hulu��; �����h�s�� d�p�� d�l�����p� d����� l���l, ������; ��s��pul��<br />
<strong>dan</strong> Daftar Pustaka.<br />
b. Artikel<br />
Isi artikel pada jurnal adalah salah satu karya ilmiah seperti yang disebut<br />
pada point 1 diatas
c. Judul artikel.<br />
Judul ditulis singkat, jelas, <strong>dan</strong> informatif, serta mencerminkan inti tulisan<br />
maksimun 11 kata. Ditulis dengan huruf kapital tebal (bold) pada halaman<br />
pertama.<br />
d. Nama penulis.<br />
Nama penulis artikel ditulis dibawah judul tanpa gelar, diawali dengan huruf<br />
kapital, huruf simetris, <strong>dan</strong> tidak diawali dengan kata “oleh”, semua nama<br />
dicantumkan secara lengkap. Diakhir nama penulis diberi tanda asteriks *)<br />
mengenai alamat/asal penulis, yang penjelasannya dicantumkan pada catatan<br />
kaki,<br />
e. Abstrak.<br />
Setiap artikel didahului dengan abstrak. Abstrak menerangkan secara ringkas<br />
isi artikel yang menjelaskan semua inti permasalahan, cara pemecahannya,<br />
dari hasil yang diperoleh <strong>dan</strong> memuat tidak lebih dari 100 kata (tidak<br />
��l���h� 3/4% h�l���� �u�u ����o�op), d������ ������ (���l�c) d����� j���� 1<br />
spasi dengan garis tepi 3,5 Cm <strong>dan</strong> font size 12) maksimal 150 kata. Abstrak<br />
ditulis dalam bahasa Inggris.<br />
f. Kata kunci.<br />
Kata kunci terdiri dari dua hingga lima perkataan, yang diletakan setelah<br />
abstrak dengan posisi ditengah (center align). Kata kunci diketik miring<br />
(italic) <strong>dan</strong> font size 12.<br />
Kata kunci dibuat dengan tujuan memudahkan pencarian makna artikel.<br />
�. T���l, G����� d�� G�����<br />
T���l, ������ d�� ������ d����� �o�o� u�u� ����� ���� d�s����� judul d��<br />
sumber data.<br />
h. Daftar Pustaka<br />
Daftar pustaka yang ditulis penamaannya harus sesuai dengan rujukan<br />
penulisan isi artikel. Penulisan daftar pustaka disusun berdasarkan nomor<br />
urut pustaka yang dikutip, yaitu:<br />
(1). Bila pustaka yang dirujuk terdapat dalam jurnal seperti contoh:<br />
Roch���, Nu�ul T�u��q. 2005. R���y�s� �u������ T�h�� ����� u��u�<br />
peralatan Pensupply air. Widyariset 8(1): 1-9.<br />
(2). Bila pustaka yang dirujuk berupa buku, seperti contoh:<br />
Sukmadinata, Syaodih. 2004. Pengembangan Kurikulum Teori <strong>dan</strong><br />
Praktek. Remaja Rasdakarya, Bandung.
(3). Bila pustaka yang dirujuk berupa bunga rampai, seperti contoh:<br />
�����o�, B�sho��. 2005. �ol� �o�u����s� ��p����p���� T�u���<br />
Abdullah. Dalam Muhammad Hisyam dkk. (Ed.). Sejarah <strong>dan</strong> Dialog<br />
Peradaban. LIPI Press, Jakarta.: 191-200.<br />
(4). Bila pustaka yang dirujuk terdapat dalam presiding, seperti contoh:<br />
Adisoemarto, S. 1989. Merentang gagasan mengenai serangga sebagai<br />
pakan walet. Prosiding Seminar Nasional Burung Walet, Semarang, 7<br />
Januari. Assosiasi Penangkar Burung Indonesia.: ...-....<br />
(5). Bila pustaka yang dirujuk berupa media massa, seperti contoh:<br />
Fattah, Eep Saifullah. 2004. Pesona Figur Besar. Koran Tempo 26 April: 5.<br />
(6). Bila pustaka yang dirujuk berupa website, seperti contoh:<br />
Coll���, �. d�� A. �o��fl��. 2002. A�d, �ol�cy ��d G�ow�h �� �os� co�fl�c�<br />
Societies, www.worldbank.org., diakses tanggal........<br />
(7). Bila pustaka yang dirujuk berupa lembaga, seperti contoh:<br />
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia. 2005. Petunjuh Teknis Jabatan<br />
Fungsional Peneliti <strong>dan</strong> Angka Kreditnya. LIPI, Jakarta.<br />
(8). Bila pustaka yang dirujuk berupa makalah dalam pertemuan ilmiah,<br />
dalam kongres, symposium atau seminar yang belum diterbitkan, seperti<br />
contoh: Adisoemarto, S. 1994. Biosafety in Indonesia and its Possible<br />
Development: an Extended Thought on Biosafety Measures. ISAAA<br />
Asia Biosafety Workshop. Bogor 22 - 24 April.<br />
(9). Bila pustaka yang dirujuk berupa skripsi/tesis/disertasi, seperti contoh:<br />
Zahroh, Iroh Siti. 2000. Turnover Purnakaryasiswa di Lembaga Ilmu<br />
Pengetahuan Indonesia: Tesis. Program Pasca Sarjana Universitas<br />
Indonesia, Depok.<br />
(10). Bila pustaka yang dirujuk berupa dokumen paten, seperti contoh:<br />
Sukawati, T.R. 1995. Landasan putar bebas hambatan. Paten Indonesia<br />
No. ID/0000114.<br />
(11). Bila pustaka yang dirujuk berupa laporan penelitian, seperti contoh:<br />
Pan<strong>dan</strong>wangi, A.S. Hadijah <strong>dan</strong> H. Artuti. 1995. Studi Pengaruh<br />
Trichoderma viride Pada Berbagai Limbah Organik untuk Bahan<br />
starter <strong>dan</strong> Kompos Media Persemaian: Laporan penelitian. Fakultas<br />
Pertanian, Univ. Tanjungpura, Pontianak.<br />
i. Pengutipan dalam naskah:<br />
(1) Dalam naskah diberikan tanda superscript pustaka yang digunakan,<br />
contoh:..... 1. Nomor yang ditulis sesuai dengan urutan dalam daftar<br />
pustaka,
(2) Bila nama pengarang harus ditulis maka menulisnya sebagai berikut:<br />
Menurut Adisoemarto 1 ........ Nomor yang ditulis sesuai dengan urutan<br />
dalam daftar pustaka.<br />
4. Kriteria kelayakan artikel.<br />
a. Kesesuaian dengan topik.<br />
b. Orisinalitas.<br />
c. Kedalaman teori.<br />
d. Ketajaman analisis.<br />
e. Ketepatan metodologi.<br />
f. Inovasi.<br />
5. Metode penilaian artikel.<br />
a. Blind Reader<br />
b. Peer Review<br />
Setiap artikel akan ditelaah oleh paling sedikit 2 (dua) orang dari Deputi Bi<strong>dan</strong>g<br />
<strong>Pengkajian</strong> Sumberdaya <strong>UKM</strong>K serta oleh 2 (dua) orang penyunting ahli/tamu/<br />
mitra bestari. Artikel yang diterima dapat disunting atau dipersingkat <strong>dan</strong> penulis<br />
akan dihubungi untuk dibuat pembetulannya. Artikel yang tidak memenuhi<br />
ketentuan <strong>dan</strong> tidak dapat diperbaiki oleh redaksi akan dikembalikan kepada<br />
penulis.