ekonomi 2

Chumidatus Sa’dyah dan Dadang Argo P.EKONOMI 2Kelas XI SMA dan MAHukum Dasar Kimiai

Hak Cipta pada Departemen Pendidikan Nasionaldilindungi Undang-undangEKONOMI 2Kelas XI IPS SMA dan MAPenulis: Chumidatus Sa’diyahDadang Argo P.Penelaah: Ajang MulyadiEditor: Nukman Hanafi & Asti YuliaDesain Sampul : Guyun SlametIlustrator: Toto Rianto & Rochman SuryanaPerwajahan: M. Hari SurUkuran Buku: 17,5 x 25 cm330.07CHUmCHUMIDATUS Sa’dyahEkonomi 2 : Untuk Kelas XI SMA dan MA/ penulis, Chumidatus Sa’dyah, Dadang Argo P ;editor, Nukman Hanafi, Asti Yulia ; illustrator, Toto Rianto,Rochman Suryana.-- Jakarta : Pusat Perbukuan, Departemen PendidikanNasional, 2009.vii, 351 hlm. : ilus. ; 25 cm.Bibliografi : hlm. 345-346IndeksISBN 978-979-068-700-4 (nomor jilid lengkap)ISBN 978-979-068-707-31.. Ekonomi-Studi dan Pengajaran I. JudulII. Dadang Argo P III. Asti Yuli IV. Toto RiantoV. Rochman SuryanaHak Cipta Buku ini dibeli oleh Departemen Pendidikan Nasionaldari Penerbit PT. Remaja Rosdakarya.Diterbitkan oleh Pusat PerbukuanDepartemen Pendidikan Nasional Tahun 2009Diperbanyak oleh ....iiKimia Kelas X SMA dan MA

K A T A S A M B U T A NPuji syukur kami panjatkan ke hadirat Allah SWT, berkat rahmatdan karunia-Nya, Pemerintah, dalam hal ini, Departemen PendidikanNasional, pada tahun 2009, telah membeli hak cipta buku teks pelajaranini dari penulis/penerbit untuk disebarluaskan kepada masyarakatmelalui situs internet (website) Jaringan Pendidikan Nasional.Buku teks pelajaran ini telah dinilai oleh Badan Standar NasionalPendidikan dan telah ditetapkan sebagai buku teks pelajaran yangmemenuhi syarat kelayakan untuk digunakan dalam prosespembelajaran melalui Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor22 Tahun 2007.Kami menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginyakepada para penulis/penerbit yang telah berkenan mengalihkan hakcipta karyanya kepada Departemen Pendidikan Nasional untukdigunakan secara luas oleh para siswa dan guru di seluruh Indonesia.Buku-buku teks pelajaran yang telah dialihkan hak ciptanyakepada Departemen Pendidikan Nasional ini, dapat diunduh (download), digandakan, dicetak, dialihmediakan, atau difotokopi olehmasyarakat. Namun, untuk penggandaan yang bersifat komersial hargapenjualannya harus memenuhi ketentuan yang ditetapkan olehPemerintah. Diharapkan bahwa buku teks pelajaran ini akan lebihmudah diakses sehingga siswa dan guru di seluruh Indonesia maupunsekolah Indonesia yang berada di luar negeri dapat memanfaatkansumber belajar ini.Kami berharap, semua pihak dapat mendukung kebijakan ini.Kepada para siswa kami ucapkan selamat belajar dan manfaatkanlahbuku ini sebaik-baiknya. Kami menyadari bahwa buku ini masih perluditingkatkan mutunya. Oleh karena itu, saran dan kritik sangat kamiharapkan.Jakarta, Juni 2009Kepala Pusat PerbukuanHukum Dasar Kimiaiii

KATA PENGANTARPuji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa yang telahmelimpahkan rahmat-Nya, sehingga buku pelajaran Ekonomi ini dapat kamiselesaikan tepat pada waktunya.Buku pelajaran Ekonomi ini disusun berdasarkan kurikulum, yang dalammata pelajaran Ekonomi memiliki tujuan memberikan beberapa kemampuankepada peserta didik, yaitu kemampuan-kemampuan untuk:1. memahami sejumlah konsep ekonomi untuk mengaitkan peristiwa danmasalah ekonomi dengan kehidupan sehari-hari, terutama yang terjadidi lingkungan individu, rumah tangga, masyarakat, dan negara;2. menampilkan sikap ingin tahu terhadap sejumlah konsep ekonomi yangdiperlukan untuk mendalami ilmu ekonomi;3. membentuk sikap bijak, rasional, dan bertanggung jawab denganmemiliki pengetahuan dan keterampilan ilmu ekonomi, manajemen,dan akuntansi yang bermanfaat bagi diri sendiri, rumah tangga,masyarakat, dan negara;4. membuat keputusan yang bertanggung jawab mengenai nilai-nilai sosialekonomi dalam masyarakat yang majemuk, baik dalam skala nasionalmaupun internasional.Sejalan dengan tujuan tersebut, buku ini disusun dengan memiliki beberapakarakteristik, sebagai berikut:1. Bahasa mudah dipahamiBuku pelajaran ekonomi ini disusun dengan bahasa yang mudahdipahami sehingga memudahkan siswa mendalami materi yang dibahas.2. Merangsang berpikir kritisUntuk merangsang siswa berpikir kritis, buku ini disusun dengan caramenyajikan kasus-kasus menarik untuk dibahas dan diperdebatkansiswa.3. Merangsang berpikir terbukaHampir segala hal di dunia ini berubah. Buku ini merangsang siswauntuk selalu berpikir terbuka, tidak kaku dan bisa menerima perubahan.Caranya, melalui rubrik aktivitas siswa, siswa didorong mengemukakanide dan gagasan baru.4. Contoh dan peristiwa up to dateSetiap pembahasan materi buku ini berupaya menggunakan contohcontohdan peristiwa yang up to date, yang sesuai dengan perkembanganzaman.ivKimia Kelas X SMA dan MA

5. Penjelasan utuh dan lengkapAdakalanya siswa sulit memahami suatu rumus karena tidakmendapatkan penjelasan yang utuh dan lengkap. Buku ini berusahamemberikan penjelasan secara utuh dan lengkap tentang suatu konsepatau rumus.6. Analisis matematikUntuk mempermudah siswa memahami konsep-konsep tertentu yangterkadang membingungkan, buku ini memberikan jalan keluar dengancara menyajikan analisis matematik yang jelas. Sebagai contoh: padapembahasan mengenai PDB dan PNB siswa memperoleh keteranganjelas tentang keduanya berkat adanya analisis matematik.7. Materi akuntansi terstrukturMateri akuntansi disajikan secara terstruktur agar mudah dipahamisiswa. Bahasa yang sederhana, tingkat kesukaran materi, dan soal yangtelah diukur, ikut membantu siswa memahami materi akuntansi denganbaik.Akhir kata, kritik dan saran sangat dinantikan demi perbaikan buku ini.Bandung, Juni 2007PenulisHukum Dasar Kimiav

DAFTAR ISIKATA SAMBUTANKATA PENGANTARDAFTAR ISIiiiivvBab I Ketenagakerjaan dan Pengangguran 1A. Arti Kesempatan Kerja 3B. Hubungan Jumlah Penduduk, Tenaga Kerja,Angkatan Kerja, dan Pengangguran 4C. Macam Pengangguran 5D. Dampak Pengangguran 7E. Cara Mengatasi Pengangguran 8F. Upaya Peningkatan Kualitas Tenaga Kerja 11G. Sistem Upah 12Bab II Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi sertaPembangunan Nasional 2 3A. Pengertian Pembangunan Ekonomi dan Perbedaannyadengan Pertumbuhan Ekonomi 25B. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi PertumbuhanEkonomi dan Pembangunan Ekonomi 29C. Pertumbuhan Ekonomi di Negara Maju dan NegaraBerkembang 31D. Teori Pertumbuhan Ekonomi 35E. Pembangunan Nasional 42Bab IIIAPBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 5 7A. Keuangan Negara 59B. APBN 59C. APBD 75D. Kebijakan Fiskal 84E. Pajak 87Bab IV Pasar Uang dan Pasar Modal 119A. Pasar Uang 121B. Pasar Modal 125viKimia Kelas X SMA dan MA

Bab V Perdagangan Internasionaldan Perekonomian Terbuka 153A. Arti dan Manfaat Perdagangan Internasional 155B. Faktor-Faktor Yang Mendorong TerjadinyaPerdagangan Internasional 157C. Teori Keunggulan Mutlak (Absolut) danTeori Keunggulan Komparatif 158D. Kebijakan Perdagangan Internasional 161E. Devisa 168F. Kurs (Rate Of Exchange) 170G. Cara Pembayaran Internasional 183H. Alat Pembayaran Internasional 186Bab VIAkuntansi sebagai Sistem Informasi 203A. Sejarah Perkembangan Akuntansi 205B. Definisi Akuntansi 206C. Kualitas Informasi Akuntansi 206D. Proses Akuntansi 207E. Beberapa Pemakai Informasi Akuntansidan Kegunaan Informasi Akuntansi 208F. Bidang-Bidang Akuntansi 210G. Profesi Akuntansi 212H. Etika Profesi Akuntan 213Bab VII Dasar Hukum dan Pelaksanaan Akuntansi 223A. Dasar Hukum Pelaksanaan Akuntansi di Indonesia 225B. Asumsi dan Konsep Dasar PenyusunanLaporan Keuangan 227C. Laporan Keuangan 229D. Penggolongan Akun 232Bab VIII Struktur Dasar Akuntansi 245A. Penggolongan Perusahaan 247B. Transaksi Keuangan 248C. Persamaan Akuntansi 248D. Laporan Keuangan Berdasarkan Persamaan Akuntansi 253Bab IXSiklus Akuntansi Perusahaan Jasa 269A. Tahap Pencatatan 271B. Tahap Pengikhtisaran 281C. Tahap Pelaporan Keuangan 312Hukum Dasar Kimiavii

viiiKimia Kelas X SMA dan MA

Bab IKetenagakerjaandan PengangguranSumber: www.elsam.or.id/asasi_more.php?id=194_0_3_0TUJUAN PEMBELAJARANSetelah mengikuti pembelajaran, siswa dapat:1. mendeskripsikan angkatan kerja, tenaga kerja, dan kesempatan kerja;2. membedakan angkatan kerja, tenaga kerja, dan kesempatan kerja;3. mendeskripsikan pengangguran;4. mengidentifikasi jenis-jenis pengangguran dan sebab-sebabnya;5. mendeskripsikan cara-cara mengatasi masalah pengangguran.Ketenagakerjaan dan Pengangguran 1

PETA KONSEPSistem UpahPENDUDUKAngkatan KerjaTenaga KerjaBukan Angkatan KerjaBukan Tenaga KerjaPekerjaPengangguranUpaya Peningkatan Kualitas Tenaga KerjaJalur FormalJalur Nonformal2 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Negara manapun pasti menghadapi masalah ketenagakerjaan. Apalaginegara seperti Indonesia yang hampir hancur diterjang badai krisisekonomi pada tahun 1997. Krisis ekonomi menyisakan banyak kepedihanbagi masyarakat, di antaranya membludaknya jumlah pengangguran akibatbanyaknya perusahaan yang memberhentikan (PHK) karyawannya. Masalahketenagakerjaan semakin menarik karena berkaitan dengan banyak aspek.Salah satunya berkaitan dengan tingkat pertumbuhan ekonomi, danpembangunan ekonomi, serta tingkat kriminalitas. Untuk mendapatkangambaran yang lengkap, berikut ini kita akan membahas tentangketenagakerjaan dan pengangguran.A. Arti Kesempatan KerjaMasalah ketenagakerjaan sangat berkaitan dengan kesempatan kerja.Jumlah tenaga kerja yang tinggi harus diimbangi dengan luasnya kesempatankerja. Jumlah tenaga kerja yang banyak tetapi tidak diimbangi dengankesempatan kerja yang luas, akan mengakibatkan meningkatnya angkapengangguran.Kesempatan kerja bisa diartikansebagai suatu keadaan yangmenunjukkan tersedianya lapangankerja yang siap diisi oleh pencarikerja. Dari pengertian ini bisadisimpulkan bahwa kesempatankerja sesungguhnya merupakanpermintaan akan tenaga kerja (demandfor labour) yang datang daripihak-pihak yang membutuhkantenaga kerja, seperti perusahaan dankantor-kantor pemerintah.Pihak pencari kerja disebut jugaSumber: CD Photo ImageGambar 1.1: Perusahaan membutuhkantenaga kerjapihak penawar kerja, yakni pihakyang mencari pekerjaan. Pihakpencari kerja dengan pihak yangmembutuhkan tenaga kerja akanbertemu di pasar tenaga kerja. Mengenai pasar tenaga kerja bisa kalianbaca secara lengkap pada bab lain.Di Indonesia, kesempatan kerja mengalami penurunan drastis akibatkrisis ekonomi tahun 1997. Banyaknya karyawan yang di-PHK merupakanbukti menciutnya lapangan kerja pada saat krisis ekonomi. Pada saat itu,pengangguran telah meningkat kurang lebih 21 %. Dengan demikian,Ketenagakerjaan dan Pengangguran 3

pemerintah harus berusaha keras memperluas kesempatan kerja untukmengurangi angka pengangguran. Salah satu ukuran keberhasilan pemerintahbisa dilihat dari sukses tidaknya pemerintah menangani masalah ini.B. Hubungan Jumlah Penduduk, Tenaga Kerja,Angkatan Kerja, dan PengangguranAda beberapa istilah yang berkaitan dengan ketenagakerjaan, yaknijumlah penduduk, tenaga kerja dan pengangguran. Istilah-istilah tersebutmemiliki hubungan satu sama lain dan dapat digambarkan dalam baganberikut ini:PENDUDUKTenaga Kerja(Penduduk Usia Kerja)Bukan Tenaga kerja(Penduduk BukanUsia Kerja)Angkatan KerjaBukan Angkatan KerjaPekerjaPengangguranPekerja PenuhSetengahmenganggurStrukturalTeknologiMenurut JamKerjaMenurutpendapatanMenurutProdukvitasMenurut JenisPekerjaanMusimanFriksionalGambar 1.2. Bagan hubungan jumlah penduduk, tenaga kerja, angkatankerja, dan pengangguran.Bagan tersebut, dapat dijelaskan sebagai berikut:1. Penduduk suatu negara dapat dibagi menjadi dua kelompok, yaitu:a. Tenaga kerja, yakni penduduk yang dianggap sanggup bekerja bilaada permintaan kerja. Mereka adalah penduduk yang berusia antara15 tahun sampai dengan 64 tahun (UU No. 20 Tahun 1999).b. Bukan tenaga kerja, yakni penduduk yang dianggap tidak mampubekerja. Mereka adalah penduduk yang berusia di bawah 15 tahundan di atas 64 tahun, anak-anak dan lansia (lanjut usia) termasukdalam kelompok ini.2. Tenaga kerja dibagi lagi menjadi dua kelompok (usia 15 tahun sampaidengan 64 tahun)a. Angkatan kerja yakni kelompok tenaga kerja (usia 15 sampai dengan64 tahun) yang ingin bekerja. Mereka selalu berusaha mencaripekerjaan.4 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

. Bukan angkatan kerja, yakni kelompok tenaga kerja yang tidakbersedia bekerja walaupun ada kesempatan kerja. Contohnya:pelajar, mahasiswa, dan ibu rumah tangga.3. Angkatan kerja dibagi menjadi dua kelompok, yaitu:a. Pekerja (employment), yakni kelompok angkatan kerja yang sudahmendapat pekerjaan.b. Pengangguran (unemployment), yakni kelompok angkatan kerjayang belum mendapat pekerjaan.4. Pekerja (employment) dibagi menjadi dua kelompok, yaitu:a. Pekerja penuh (full employment), yakni pekerja yang bekerja denganmemenuhi kriteria berikut:1) Lama kerja minimal 40 jam per minggu.2) Besar pendapatan minimal sama dengan UMR (Upah MinimumRegional).3) Jenis pekerjaan sesuai dengan pendidikan atau keahliannya.b. Setengah menganggur, yakni pekerja yang bekerja tapi tidakmemenuhi kriteria pekerja penuh, kelompok setengah menganggurdibagi menjadi tiga kelompok, yakni:1) Setengah menganggur menurut jam kerja, yaitu pekerja yangbekerja kurang dari 40 jam per minggu.2) Setengah menganggur berdasar pendapatan, yaitu pekerja yangmenerima pendapatan lebih kecil dari UMR tempat dia bekerja.3) Setengah menganggur menurut produktivitas, yaitu pekerjayang produktivitasnya di bawah standar perusahaan. Padaumumnya, pekerja yang baru masuk dan pekerja dengan cacattertentu termasuk kelompok ini.C. Macam PengangguranAda beberapa macam pengangguran yang digolongkan berdasarkanlama waktu kerja dan penyebab terjadinya.1. Macam Pengangguran Berdasarkan LamaWaktu KerjaPengangguran berdasarkan lama waktu kerja, terdiri atas:a. Pengangguran terbuka (open unemployment), yakni tenaga kerja yangbenar-benar tidak memiliki pekerjaan (sama sekali tidak bekerja).Ketenagakerjaan dan Pengangguran 5

Pengangguran ini terjadi karena tidak adanya lapangan kerja atau karenaketidaksesuaian lapangan kerja dengan latar belakang pendidikan dankeahlian tenaga kerja.b. Setengah menganggur (under unemployment), yakni tenaga kerja yangbekerja, tetapi bila diukur dari sudut jam kerja, pendapatan,produktivitas dan jenis pekerjaan tidak optimal.c. Pengangguran terselubung (disguised unemployment), yakni tenagakerja yang bekerja tapi tidak sesuai dengan latar belakang pendidikanatau keahliannya. Misalnya, seorang lulusan S1 pertanian bekerja sebagaitenaga pembukuan, atau seorang insinyur teknik bekerja sebagaipelayan restoran.2. Macam Pengangguran Berdasarkan PenyebabTerjadinyaPengangguran berdasarkan penyebab terjadinya, terdiri atas:a. Pengangguran struktural, yakni pengangguran yang disebabkan olehterjadinya perubahan struktur perekonomian. Misalnya, perubahanstruktur dari agraris ke industri, perubahan ini menuntut tenaga kerjamemiliki keterampilan tertentu (misal keterampilan mengoperasikanmesin teknologi modern) untuk bisa bekerja di sektor industri. Tenagakerja yang tidak memiliki keterampilan tersebut akan ditolak oleh sektorindustri sehingga terjadilah pengangguran.b. Pengangguran konjungtural (siklikal), yakni pengangguran yangdisebabkan oleh pergerakan naik turunnya kegiatan perekonomiansuatu negara. Ada masa pertumbuhan (naik), masa resesi (turun) danmasa depresi (turun). Pada masa resesi dan depresi, masyarakatmengalami penurunan daya beli sehingga permintaan terhadap barangdan jasa juga menurun. Penurunan ini mengharuskan produsenmengurangi produksi barang dan jasa, di antaranya dengan caramengurangi jumlah pekerja sehingga terjadilah pengangguran. PHKyang terjadi karena krisis ekonomi tahun 1997 di Indonesia adalahcontoh pengangguran siklikal.c. Pengangguran friksional, yakni pengangguran yang disebabkan olehpergeseran (friksi) pekerja yang ingin bergeser (berpindah) dari satuperusahaan ke perusahaan lain dalam rangka mencari pekerjaan yanglebih bagus dan cocok. Sementara mencari pekerjaan baru, pekerjamenganggur untuk sementara waktu sambil mencari pekerjaan yangdiinginkan. Oleh karena itu, pengangguran friksional disebut jugapengangguran sukarela (voluntary unemployment), karena terjadikarena keinginan pekerja sendiri.6 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

d. Pengangguran musiman, yakni pengangguran yang disebabkan olehperubahan musim atau perubahan permintaan tenaga kerja secara berkala.Pada umumnya, setelah panen, petani akan menganggur sambil menunggumasa tanam. Contoh lain misalnya pada masa pembangunan gedung,tukang bangunan bisa bekerja. Tetapi bila gedung telah selesai dibangun,tukang bangunan menjadi pengangguran musiman sambil menunggupembangunan berikutnya.Kebutuhan manusia sangat bermacam-macam.Kebutuhan tersebut dapat digolongkan, sebagai berikut.Usia 15-24 Th 25-34 Th 35-44 Th 45-54Th 55 Th Totalke atasJumlahpengangguranterbuka 6.597.133 2.320.573 614.471 429.607 492.470 10.854.254Diolah dari statistik Indonesia 2005/2006D. Dampak PengangguranPengangguran sangat berdampak pada kehidupan perekonomian dankehidupan sosial masyarakat. Pertumbuhan ekonomi yang menurun, danbahkan tingkat kesejahteraan masyarakat yang menurun adalah salah satudampak pengangguran. Berikut ini beberapa dampak pengangguranterhadap perekonomian dan kehidupan sosial:1. Menurunkan Aktivitas PerekonomianPengangguran menyebabkan turunnya daya beli masyarakat. Daya belimasyarakat yang menurun menyebabkan turunnya permintaan terhadapbarang dan jasa. Hal ini mengakibatkan para pengusaha dan investor tidakbergairah melakukan perluasan dan pendirian industri baru sehinggaaktivitas perekonomian menjadi turun.2. Menurunkan Pertumbuhan Ekonomi danPendapatan Per KapitaOrang yang tidak bekerja (menganggur) tidak akan menghasilkanbarang dan jasa. Itu berarti semakin banyak orang yang menganggur makaPDB (Produk Domestik Bruto) yang dihasilkan akan menurun. PDB yangmenurun akan menyebabkan turunnya pertumbuhan ekonomi sekaligusturunnya pendapatan per kapita. Pendapatan per kapita juga turun karenapendapatan per kapita diperoleh dengan rumus:PDB tahun xJumlah penduduk tahun xKetenagakerjaan dan Pengangguran 7

Jika pendapatan per kapita turun maka tingkat kesejahteraanmasyarakat juga ikut menurun.3. Meningkatkan Biaya SosialPengangguran ternyata mengakibatkan meningkatnya biaya sosial.Karena, pengangguran mengharuskan masyarakat memikul biaya-biayaseperti biaya perawatan pasien yang stres (depresi) karena menganggur,biaya keamanan dan biaya pengobatan akibat meningkatnya tidakkriminalitas yang dilakukan oleh penganggur, serta biaya pemulihan danrenovasi beberapa tempat akibat demonstrasi dan kerusuhan yang dipicuoleh ketidakpuasan dan kecemburuan sosial para penganggur.4. Menurunkan Tingkat KeterampilanDengan menganggur, tingkat keterampilan sesepramg akan menurun.Semakin lama menganggur, semakin menurun pula tingkat keterampilanseseorang.5. Menurunkan Penerimaan NegaraOrang yang menganggur tidak memiliki penghasilan (pendapatan). Ituberarti semakin banyak orang yang menganggur, akan semakin turun pulapenerimaan negara yang diperoleh dari pajak penghasilan.KEGIATAN 1.1Carilah dampak-dampak pengangguran selain yang telahdisebutkan di atas. Gunakan berbagai sumber tertulis maupun tidaktertulis (wawancara).E. Cara Mengatasi PengangguranPengangguran ada beberapa macam, yaitu pengangguran struktural,pengangguran konjungtural (siklikal), pengangguran friksional, danpengangguran musiman.8 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Berikut ini akan diuraikan cara-cara mengatasi berbagai macampengangguran.1. Cara Mengatasi Pengangguran StrukturalPengangguran struktural terjadi karena perubahan struktur ekonomi,misalnya dari agraris ke industri. Untuk mengatasi pengangguran strukturalbisa dilakukan cara-cara berikut:a. Memindahkan para pengangguran ke tempat yang lebih membutuhkan.b. Membuka pendidikan dan pelatihan bagi para pengangguran agardapat mengisi lowongan pekerjaan yang sedang membutuhkan.c. Mendirikan industri dan proyek-proyek padat karya untuk menampungpara penganggur.d. Meningkatkan mobilitas (perputaran) modal dan tenaga kerja agarmampu menyerap para penganggur.e. Menyadarkan masyarakat akan pentingnya menguasai teknologi moderndalam rangka menyesuaikan diri dengan perubahan strukturperekonomian.2. Cara Mengatasi Pengangguran Konjungtural(Siklikal)Pengangguran konjungtural terjadi karena naik turunnya kegiatanperekonomian yang suatu saat mengakibatkan turunnya daya belimasyarakat yang diikuti oleh turunnya permintaan terhadap barang danjasa. Untuk mengatasi pengangguran konjungtural, bisa dilakukan cara-caraberikut:a. Meningkatkan daya beli masyarakat dengan membuka berbagaiproyek-proyek pemerintah.b. Mengarahkan masyarakat agar menggunakan pendapatannya untukmembeli barang dan jasa sehingga permintaan terhadap barang danjasa meningkat.c. Menciptakan teknik-teknik pemasaran dan promosi yang menarik agarmasyarakat tertarik membeli barang dan jasa.3. Cara Mengatasi Pengangguran FriksionalPengangguran friksional terjadi karena adanya pekerja yang inginpindah mencari pekerjaan yang lebih baik dan cocok di perusahaan lain.Untuk mengatasi pengangguran ini bisa dilakukan dengan caraKetenagakerjaan dan Pengangguran 9

menyediakan sarana informasi lowongan kerja yang cepat, mudah dan murahkepada pencari kerja. Misalnya, dengan menempelkan iklan-iklan lowongankerja di tempat-tempat umum secara rutin.4. Cara Mengatasi Pengangguran MusimanPengangguran musiman terjadi karena perubahan musim atau karenaperubahan permintaan tenaga kerja secara berkala. Cara yang dilakukan,untuk mengatasi pengangguran musiman, antara lain:a. Memberikan latihan keterampilan yang lain seperti menjahit, mengelas,menyablon dan membordir. Dengan demikian, mereka dapat bekerjasambil menunggu datangnya musim tertentu.b. Segera memberikan informasi bila ada lowongan kerja di sektor lain.I N F O“PHK dan Jumlah Pengangguran”Seiring dengan kontraksi perekonomian yang sangat dalam padatahun 1997 -1998 jumlah pengangguran meningkat sebagai akibat terusberlangsungnya gelombang pemutusan hubungan kerja (PHK) diberbagai sektor. Tekanan yang berasal dari kenaikan biaya produksidi satu sisi, dan melemahnya daya serap pasar domestik di sisi lain,telah memaksa berbagai sektor mengurangi skala usaha. Dalam padaitu, secara riil, upah minimum regional (UMR) mengalami penurunansebagai akibat tingginya inflasi.Jumlah pengangguran terbuka (open unmployment) yang padatahun 1997 tercatat sebesar 4,3 juta orang pada tahun 1998 meningkatmenjadi 5,1 juta orang, atau 5,5 % dari jumlah angkatan kerja. Apabilajumlah pengangguran terselubung (underemployment) sebesar 8,6 jutaorang diperhitungkan, jumlah pengangguran meningkat menjadi 13,7juta orang. Walaupun kontraksi perekonomian cukup dalam. tingkatpengangguran relatif rendah karena pekerja yang terkena PHK disektor formal pada umumnya segera beralih pekerjaan ke sektor informaldemi mempertahankan kelangsungan hidup. Dengan asumsibahwa setiap pekerja menanggung beban dua orang –seorang istridan seorang anak– meningkatnya pengangguran tersebut berdampakpada hilangnya daya beli sebanyak 41,1 juta orang.Dalam tahun 1998, sebanyak 831 perusahaan secara resmimelakukan PHK terhadap 108.363 orang, sementara 91 perusahaan10 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

masih dalam proses PHK dengan jumlah pekerja sebesar 13.323 orang.Pada kenyataannya, angka tersebut dapat jauh lebih tinggi karenabanyak perusahaan yang tidak melaporkan proses PHK keDepartemen Tenaga Kerja.F. Upaya Peningkatan Kualitas Tenaga KerjaFakta di lapangan sering menunjukkan kepada kita bahwa kualitastenaga kerja Indonesia harus ditingkatkan. Apalagi dalam menghadapi eraglobalisasi ekonomi dan perdagangan bebas yang memungkinkan masuknyatenaga-tenaga kerja asing ke tanah air, maka pemerintah dan masyarakatIndonesia mutlak harus meningkatkan kualitas tenaga kerjanya agar mampubersaing dengan tenaga kerja luar negeri. Sebagai gambaran, saat ini kualitastenaga kerja Indonesia yang bekerja di luar negeri masih dianggap lebihrendah dibanding kualitas tenaga kerja dari negara tetangga seperti Filipina.Dengan bukti bahwa tenaga kerja Filipina dihargai (dibayar) beberapa kalilipat lebih mahal dibanding tenaga kerja Indonesia. Oleh karena itu, sudahselayaknya bila pemerintah dan masyarakat berupaya untuk meningkatkankualitas tenaga kerja.Peningkatan kualitas tenaga kerja dapat dilakukan melalui:1. Jalur formal, seperti sekolah umum, sekolah kejuruan dan kursus-kursus.2. Jalur nonformal, yang terdiri atas:a. Latihan kerja, yaitu kegiatan untuk melatih tenaga kerja agarmemiliki keahlian dan keterampilan di bidang tertentu sesuaituntutan pekerjaan. Dalam hal ini Departemen Tenaga Kerja sudahmendirikan BLK (Balai Latihan Kerja) di setiap Daerah Tingkat II.b. Magang, yaitu latihan kerja yang dilakukan langsung di tempatkerja. Magang umumnya diselenggarakan oleh lembaga pendidikanyang bekerja sama dengan perusahaan-perusahaan yang dianggaptepat sebagai tempat latihan kerja. Tujuannya, setelah magang siswamenjadi tenaga kerja yang siap pakai. Kegiatan magang merupakanbagian dari proses Link and Match (Keterkaitan dan Kecocokan).c. Meningkatkan kualitas mental dan spiritual tenaga kerja.Untuk meningkatkan kualitas tenaga kerja, tidak hanyamengutamakan segi pengetahuan, keahlian dan keterampilan. Akantetapi, kualitas mental dan spiritual seperti: keimanan, kejujuran,semangat kerja, kedisiplinan, terampil, inovatif, cerdas, bisa salingKetenagakerjaan dan Pengangguran 11

menghargai dan bertanggung jawab juga perlu ditingkatkan jugaperlu ditingkatkan.d. Meningkatkan pemberian gizi dan kualitas kesehatanTenaga kerja tidak mampu bekerja dengan baik bila kurang gizidan kurang sehat. Kurang gizi bahkan bisa menurunkan kualitasotak (kecerdasan) yang justru sangat dibutuhkan dalammenyelesaikan suatu pekerjaan. Dengan demikian, peningkatanpemberian gizi dan kesehatan sangat dibutuhkan untukmeningkatkan kualitas tenaga kerja.e. Meningkatkan pengadaan seminar, workshop yang berkaitandengan pekerjaan tertentu.Pada umumnya tenaga kerja pada level menengah ke atas sepertikepala seksi, kepala bagian dan sejenisnya dapat meningkatkankualitas dirinya dengan mengikuti berbagai seminar workshop dansejenisnya. Peningkatan wawasan sangat berguna bagi tenaga kerjapada level menengah ke atas, karena bisa digunakan untukmembantu dalam pengambilan keputusan atau dalam pembuatanrencana dan strategi.KEGIATAN 1.2Diskusikan hal berikut!Sebagian ahli berpendapat bahwa untuk meningkatkan kualitastenaga kerja, pemerintah harus dapat merombak dan memperbaikikurikulum pendidikan sekolah agar sesuai dengan tuntutan duniakerja, atau sesuai dengan konsep link and match (keterkaitan dankecocokan) dengan kebutuhan dunia kerja. Setujukah kalian denganpendapat tersebut?G. Sistem UpahUpah merupakan kompensasi (balas jasa) yang diberikan kepada pekerjakarena telah memberikan tenaganya kepada perusahaan. Pembayaran upahbisa dilakukan harian, mingguan atau bulanan.Ada beberapa sistem upah yang bisa digunakan untuk menghitung upahpekerja yaitu:12 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

1. Sistem upah menurut waktu, yakni pemberian upah berdasarkan waktu(lama) bekerja dari pekerja. Misalnya tukang bangunan dibayar per hariRp15.000,- bila dia bekerja 10 hari maka akan dibayar Rp150.000,-.2. Sistem upah menurut prestasi, yakni pemberian upah berdasarkanprestasi (jumlah barang yang dihasilkan) pekerja. Semakin banyak jumlahbarang yang dihasilkan, semakin besar upah yang diterima pekerja.3. Sistem upah borongan, yakni pemberian upah berdasarkan kesepakatanpemberian kerja dan pekerja. Misalnya, untuk membuat rumah ukuran30 m x 10 m disepakati diborongkan dengan upah Rp30.000.000,- sampairumah tersebut selesai. Pembuatan rumah selain diborongkan bisa jugadibayar dengan sistem upah menurut waktu, misalnya harian, dengantujuan agar pekerja bekerja lebih bagus dan hati-hati dalam membuatrumah. Dengan demikian, umumnya jumlah upah harian yangdibayarkan lebih mahal dibanding upah borongan.4. Sistem upah premi, yakni pemberian upah dengan mengombinasikansistem upah prestasi yang ditambah dengan premi tertentu. Misalnyabila pekerja mampu menyelesaikan 50 boneka dalam 1 jam akan dibayarRp25.000,- dan kelebihan dari 50 boneka akan diberi premi misal Rp300,-per boneka. Apabila seorang pekerja mampu membuat 70 boneka diaakan menerima Rp25.000,- + (Rp300,- x 20) = Rp31.000-,.5. Sistem upah partisipasi, yakni pemberian upah khusus berupa sebagiankeuntungan perusahaan pada akhir tahun buku. Upah ini merupakanbonus/(hadiah). Jadi, selain menerima upah seperti biasa, pada sistemupah ini, pekerja akan menerima sejumlah upah lagi setiap akhir tahunbuku. Sistem upah partisipasi disebut juga sistem upah bonus.6. Sistem upah mitra usaha (co Partnership), yakni pemberian upah sepertisistem upah bonus, bedanya upah tidak diberikan dalam bentuk uangtunai tapi dalam bentuk saham atau obligasi. Dengan memberikan, sahamdiharapkan pekerja lebih giat dan hati-hati dalam bekerja, karena merekajuga merupakan pemilik perusahaan.7. Sistem upah indeks biaya hidup, yakni pemberian upah yang didasarkanpada besarnya biaya hidup. Semakin naik biaya hidup, semakin naikpula besarnya upah yang diberikan.8. Sistem upah skala berubah (sliding scale), yakni pemberian upahberdasarkan skala hasil penjualan yang berubah-ubah. Apabila hasilpenjualan bertambah, jumlah upah yang diberikan juga bertambah,demikian pula sebaliknya.9. Sistem upah produksi (production sharing), yakni pemberian upahberdasarkan naik turunnya jumlah produksi secara keseluruhan. Bilajumlah produksi naik 5%, upah juga naik 5%, demikian pula sebaliknya.Ketenagakerjaan dan Pengangguran 13

10. Sistem upah bagi hasil, yakni pemberian upah dengan memberikanbagian tertentu kepada pekerja dari hasil (keuntungan) yang diperoleh.Sistem ini biasa dipakai di sektor pertanian. Misalnya petani penggarapmengerjakan sawah milik orang lain dengan bagi hasil separohan.Artinya, bila sawah menghasilkan 2 ton beras, petani penggarapmendapat 1 ton dan pemilik sawah juga mendapat 1 ton.Di Indonesia pengusaha bisamemilih sistem upah yang sesuaiuntuk jenis perusahaannya. Akantetapi, pemerintah memilikikewajiban menetapkan berapabesarnya upah minimum yang harusditerima pekerja agar bisa hiduplayak. Berdasarkan PeraturanPemerintah No. 25 tahun 2000mengenai kewenangan pemerintahdan kewenangan provinsi sebagaidaerah otonom maka pemberlakuanUMR (Upah Minimum Regional)Sumber: www.kompas/com/.../0106/24/nasional/kond29.htmdiubah menjadi UMP (Upah Mini-Gambar 1.3. Pemberlakuan UMR merupakankewenangan provinsi sebagai daerah otonom mum Provinsi) dan UMK (UpahMinimum Kota/Kabupaten). Dalamhal ini, pemerintah kota/kabupaten tidak boleh menetapkan UMK didaerahnya yang jumlahnya di bawah UMP yang sudah ditetapkan olehprovinsi. Dalam peraturan pemerintah tersebut dinyatakan pula antara lain:a. UMP atau UMK hanya berlaku bagi pekerja yang memiliki masa kerjakurang dari 1 tahun. Itu berarti bagi pekerja yang masa kerjanya lebihdari 1 tahun berhak memperoleh upah di atas UMP atau UMK.b. Bagi pengusaha yang telah memberikan upah di atas UMP atau UMKdilarang menurunkan upahnya.Selain itu, pemerintah juga mengeluarkan Peraturan Pemerintah No. 5tahun 2003 yang mengatur pajak penghasilan bagi pekerja. Menurutperaturan ini, bagi para pekerja yang menerima upah yang jumlahnya kurangatau sama dengan UMP atau UMK, maka pemerintah wajib menanggungatau membayar pajak penghasilan para pekerja tersebut. Peraturan inidikeluarkan dengan maksud mengurangi beban pajak para pekerja yangupahnya kurang atau sama dengan UMP atau UMK.Perhatikan tabel berikut.14 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Tabel 1.1 Rata-rata Upah Maksimum dan Minimum Pekerja diBerbagai Sektor per bulan (ribuan rupiah)Sektor Rata-rata upah minimum Rata-rata upah maksimum1993 1994 1995* 1993 1994 1995*Perkebunan 170 240 272 1.835 1.835 1.927Pertambangan dan penggalian 414 487 506 3.998 4.669 4.906Industri 196 207 238 2.920 3.112 3.453Bangunan 290 296 327 2.656 2.777 3.047Listrik, gas dan air bersih 155 173 267 2.644 2.744 3.552Perdagangan/bank dan asuransi 305 326 368 3.733 4.506 4.904Perhubungan 223 467 494 2.805 4.311 4.399Jasa-jasa 235 235 281 2.271 2.509 2.780Sumber : Departemen Tenaga KerjaI N F O“Protes Pekerja atas Draf Revisi UU Ketenagakerjaan”Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat AburizalBakrie mengemukakan, rencana revisi Undang-undang Nomor 13Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan akan dimulai lagi dari awal. Jaditidaknya revisi tersebut masih akan diputuskan dalam forum tripartitnasional.Hal itu diutarakan menanggapi maraknya protes pekerja terhadapdraf revisi No. 13 tahun 2003. Paling tidak ada satu pasal yang diproteskeras pekerja yakni mengenai pasangan.Dalam UU No. 13/2003 disebutkan: “dalam hal terjadi pemutusanhubungan kerja, pengusaha diwajibkan membayar uang pesangon danatau uang penghargaan masa kerja dan uang penggantian hak yangseharusnya diterima.”Akan tetapi, dalam draf revisi UU, ketentuan pasal itu ditambahketentuan tambahan, yaitu “pekerja/buruh yang berhak mendapatpesangon adalah pekerja/buruh yang mendapat upah lebih rendahatau sama dengan satu kali penghasilan tidak kena pajak (PTKP)”.Berdasarkan Peraturan Menkeu No 137/PMK.03/2005 tentangPenyesuaian Besarnya Penghasilan Tidak Kena Pajak, besaran PTKPKetenagakerjaan dan Pengangguran 15

sebesar Rp13,2 juta per tahun atau Rp 1,1 juta per bulan. Ketentuanitu mulai diberlakukan 1 Januari 2006.Dengan ketentuan itu, pekerja yang mendapat upah di atas Rp1,1juta tidak berhak mendapatkan pesangon jika terjadi pemutusanhubungan kerja.Rata-rata Upah Maksimum dan Minimum Pekerja di BerbagaiSektor per bulan (ribuan rupiah).Sumber: Harian KompasRANGKUMAN1. Arti kesempatan kerja: suatu yang menunjukkan tersedianya lapangan kerja yangsiap diisi oleh pencari kerja.2. Hubungan jumlah penduduk, tenaga kerja, angkatan kerja danpengangguranHubungan tersebut tampak dalam skema berikut:Pekerja PenuhPENDUDUKTenaga Kerja(Penduduk Usia Kerja)Bukan Tenaga kerja(Penduduk BukanUsia Kerja)Angkatan KerjaBukan Angkatan KerjaPekerjaPengangguranSetengahmenganggurMenurut JamKerjaMenurutpendapatanMenurutProduktivitas3. Macam pengangguranBerdasarkan lama waktu kerja:a. Pengangguran terbukab. Setengah Menganggurc. Pengangguran terselubungBerdasarkan penyebab:a. Pengangguran struktural, yaitu pengangguran yang disebabkan oleh terjadinya perubahanstruktur perekonomian.b. Pengangguran konjungtural, yaitu pengangguran yang disebabkan oleh pergerakan naikturunnya kegiatan perekonomian.c. Pengangguran friksional, yaitu pengangguran yang disebabkan oleh pergeseran (friksi)pekerja yang ingin berpindah kerjad. Pengangguran musiman, yaitu pengangguran yang disebabkan oleh perubahan musim atauperubahan permintaan tenaga kerja secara berkala.4. Dampak pengangguran:a. Menurunkan aktivitas perkenomianb. Menurunkan pertumbuhan ekonomi dan pendapatan per kapita.c. Meningkatkan biaya sosiald. Menurunkan tingkat keterampilan kerjae. Menurunkan penerimaan negara16 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

5. Cara mengatasi pengangguranSTRUKTURa. Memindahkan tenaga kerja ke tempat yang lebih membutuhkanb. Membuka pendidikan dan pelatihan tenaga kerjac. Mendirikan industri dan proyek padat karyad. Meningkatkan perputaran modal dan tenaga kerjae. Menyadarkan masyarakat pentingnya menguasai teknologi modernKONJUNGTURALa. Meningkatkan daya beli masyarakatb. Mengarahkan masyarakat menggunakan pendapatannya untuk membeli barangdan jasac. Menciptakan teknik-teknik pemasaran dan promosi yang menarikFriksionalMUSIMANMenyediakan sarana informasi lowongan kerja yang cepat, mudah dan muraha. Memberikan latihan keterampilan kerja lainb. Segera memberikan informasi bila ada lowongan kerja di sektor lain6. Upaya peningkatan kualitas tenaga kerjaa. Jalur formal, seperti sekolah umum, sekolah kejuruan dan kursus-kursus.b. Jalur non-Formal- latihan kerja- magang- meningkatkan kualitas mental dan spiritual- meningkatkan pemberian gizi dan kualitas kesehatan- meningkatkan pengadaan seminar dan workshop yang berkaitan dengan pekerjaantertentu.7. Sistem upah: ada 10 macam sistem upah yaitua. sistem upah menurut waktub. sistem upah menurut prestasic. sistem upah borongand. sistem upah premie. sistem upah partisipasif. sistem upah mitra usahag. sistem upah indeks biaya hiduph. sistem upah skala berubahi. sistem upah produksij. sistem upah bagi hasilDi Indonesia pengusaha bisa memilih sistem upah yang sesuai dengan jenis perusahaannya.Akan tetapi, pemerintah wajib menetapkan besarnya upah minimum agar pekerja bisa hiduplayak. Berdasar PP No. 25 tahun 2000 UMR (Upah Minimum Regional) diubah menjadi UMP(Upah Minimum Propinsi) dan UMK (Upah Minimum Kota/Kabupaten). Selain itu pemerintahmengeluarkan PP No 5 th. 2003 yang mengatur pajak penghasilan bagi pekerja yaknimenyatakan: bagi para pekerja yang menerima upah yang jumlahnya kurang atausama dengan UMP atau UMK maka pemerintah wajib menanggung atau membayarpajak penghasilan para pekerja tersebut.Ketenagakerjaan dan Pengangguran 17

Kata Kunciangkatan kerjabiaya sosialco partnershipdemand of labourkesempatan kerjalatihan kerjamagangpekerjapekerja penuhpendudukpengangguranpengangguran friksionalpengangguran konjungturalpengangguran musimanpengangguran strukturalPHIsetengah pengangguransistem upahsistem upah bagi hasilsistem upah borongansistem upah indeks biaya hidupsistem upah menurut prestasisistem upah menurut waktusistem upah mitrausahasistem upah partisipasisistem upah premisistem upah produksisistem upah skala berubahsliding scaletenaga kerjaUMKUMPUMREvaluasi Akhir BabA. Pilihlah jawaban yang paling tepat!1. Suatu keadaan yang menunjukkan tersedianya lapangan kerja yang siapdiisi oleh pencari kerja disebut . . . .A. keadaan kerja D. angkatan kerjaB. lapangan kerja E. tenaga kerjaC. kesempatan kerja2. Penduduk usia 15 sampai dengan 64 tahun yang sanggup bekerja bilaada permintaan kerja disebut . . . .A. angkatan kerja D. karyawanB. tenaga kerja E. pencari kerjaC. pekerja3. Kelompok tenaga kerja yang ingin bekerja dan selalu berusaha mencaripekerjaan disebut . . . .18 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

A. angkatan kerja D. karyawanB. tenaga kerja E. pencari kerjaC. pekerja4. Kelompok angkatan kerja yang telah mendapat pekerjaan disebut . . . .A. tenaga kerjaB. pengangguranC. pekerjaD. wirausahaE. wirausaha5. Apabila seorang bekerja 15 jam seminggu ia tergolong . . . .A. pekerja penuhB. pengangguranC. pengangguran terbukaD. setengah menganggurE. pekerja sampingan6. Yopi bekerja sebagai pelayan restoran meskipun ijazah terakhirnya S-1pertanian. Yopi tergolong . . . .A. pekerja penuhB. pengangguranC. Pengangguran terselubungD. pengangguran strukturalE. pengangguran siklikal7. Dani terpaksa menganggur karena tidak memiliki keterampilan bekerjadi pabrik. Dani hanya bisa bertani, Dani tergolong . . . .A. pengangguran terselubungB. pengangguran strukturalC. pengangguran musimanD. pengangguran konjungturalE. pengangguran friksional8. Fatma menganggur sambil menunggu panggilan kerja dari perusahaanyang diincarnya, sebelumnya ia bekerja di perusahaan minuman. Dalamhal ini Fatma tergolong . . . .A. pengangguran terselubungB. pengangguran strukturalC. pengangguran musimanD. pengangguran konjungturalE. pengangguran friksionalKetenagakerjaan dan Pengangguran 19

9. Krisis ekonomi tahun 1997 telah menyebabkan terjadinya . . . .A. pengangguran terselubungB. pengangguran strukturalC. pengangguran musimanD. pengangguran konjungturalE. pengangguran friksional10. Yang bukan merupakan dampak pengangguran adalah . . . .A. meningkatkan biaya sosialB. menurunkan penerimaan negaraC. menurunkan tingkat keterampilan kerjaD. menurunkan kejahatanE. menurunkan aktivitas perekonomian11. Meningkatkan daya beli masyarakat dan mengarahkan masyarakatuntuk membeli barang dan jasa merupakan cara mengatasipengangguran . . . .A. terselubung D. musimanB. struktural E. friksionalC. konjungtural12. Memindahkan tenaga kerja ke tempat yang lebih membutuhkan danmenyadarkan masyarakat akan pentingnya menguasai teknologimodern merupakan cara mengatasi pengangguran . . . .A. terselubung D. musimanB. struktural E. friksionalC. konjungtural13. Cara mengatasi pengangguran musiman adalah . . . .A. memberi latihan keterampilan lain seperti mengelas dan menjahitB. menempelkan iklan-iklan lowongan kerja di tempat-tempat umumC. menciptakan teknik pemasaran untuk menarik pembeliD. memindahkan tenaga kerja ke tempat yang membutuhkanE. meningkatkan daya beli masyarakat14. Menyelenggarakan sekolah umum dan sekolah kejuruan termasuk dalamupaya peningkatan kualitas tenaga kerja melalui jalur . . . .A. non-formalB. formalC. pendidikan khususD. latihan kerjaE. magang20 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

15. Yang bukan merupakan upaya peningkatan kualitas tenaga kerja melaluijalur non-formal adalah . . . .A. magangB. latihan kerjaC. menyelenggarakan sekolah-sekolahD. meningkatkan pemberian giziE. meningkatkan penyelenggaraan seminar dan workshopB. Jawablah pertanyaan-pertanyaan berikut ini!1. Jelaskan kaitan penduduk, tenaga kerja, angkatan kerja, pekerja danpekerja penuh!2. Jelaskan perbedaan tenaga kerja dan bukan tenaga kerja!3. Sebutkan 3 kelompok setengah menganggur!4. Jelaskan pengertian pengangguran terbuka dan pengangguranterselubung!5. Jelaskan pengertian pengangguran:a. strukturalb. konjungturalc. friksionald. musiman6. Jelaskan dampak pengangguran terhadap kehidupan ekonomi dansosial!7. Jelaskan cara mengatasi pengangguran struktural!8. Jelaskan cara mengatasi pengangguran musiman!9. Jelaskan pengertian sistem upah prestasi, borongan, partisipasi danindeks biaya hidup!10. Apa saja yang diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 25 tahun 2000?C. UKA (Usut Kasus)“Kenaikan BBM dan Nasib Pekerja”Tak jarang modal kerja pun mulai ikut tergerus untuk menutupimeningkatnya biaya produksi akibat kenaikan BBM. Di sisi lain, tidak adakeseimbangan atas peningkatan itu semua karena daya beli masyarakat tidaktumbuh.“Jangankan menaikkan harga untuk mengimbangi kenaikan biayaproduksi, membeli dengan harga yang lama pun masyarakat sudah tidakmampu,” kata panelis tersebut.Akibatnya, stok produksi melimpah. Stok itu tak hanya menumpuk ditangan produsen, tetapi juga di tangan distributor dan agen. Bukti palingnyata adalah data perdagangan otomotif, elektronik, tekstil dan produkKetenagakerjaan dan Pengangguran 21

tekstil, serta berbagai produk makanan yang begitu rendah diserap pasar.Akibatnya, beberapa pabrik otomotif di Indonesia merumahkankaryawannya.Kisah sedih itu bukan sekadar isapan jempol sang panelis. Raksasaindustri makanan yang ada di Indonesia pun pada awal Januari 2006 sudahmengibarkan bendera kuning bahwa mereka akan memberhentikan sekitar4.500 pekerjanya.Itu baru dari satu pabrik. Belum lagi kita bicara di industri tekstil danproduk tekstil, industri sepatu, kayu olahan, dan kayu lapis. Dari berbagaisektor industri manufaktur tersebut paling tidak ribuan orang setiap minggumasuk menjadi anggota pengangguran baru.Mau bukti, datang saja ke kantong-kantong industri yang terdekat,seperti di Bekasi, Tangerang, Banten, dan Bogor. Lihat apakah masih adalampu yang menyala penuh di berbagai pabrik tersebut pada malam hari.Jawabannya pasti tidak. Sinar lampu yang ada pun terlihat redup karenamenurunnya aktivitas produksi.Sumber: Harian KompasSetelah membaca informasi di atas, jawablah pertanyaan berikut:1. Coba jelaskan hubungan kenaikan BBM dengan PHK (PemutusanHubungan Kerja)! Betulkah kenaikan BBM menyebabkan maraknyaPHK?2. Menurut pendapatmu, apa yang sebaiknya dilakukan pemerintah untukmengatasi pengangguran yang akan terus bertambah?22 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Bab IIPertumbuhan danPembangunan Ekonomi sertaPembangunan NasionalSumber: Tempo, 6 Maret 2005 - 13 Juli 2005TUJUAN PEMBELAJARANSetelah mengikuti pembelajaran, siswa dapat:1. mendeskripsikan pengertian dan tujuan pembangunan ekonomi;2. mengidentifikasi faktor-faktor yang memengaruhi pembangunan ekonomi;3. mengidentifikasi keberhasilan dan kegagalan pembangunan ekonomi.Pertumbuhan dan dan Pembangunan Ekonomi serta Pembangunan Nasional 23

PETA KONSEPTeori PertumbuhanPertumbuhanEkonomiBerbedaPetumbuhan Ekonomi di Negara Majudan BerkembangFaktor-Faktor yang MemengaruhiPertumbuhan Ekonomidan Pembangunan EkonomiPembangunanEkonomiArti dan TujuanPembangunanNasionalPola dan TahapanMasalah Pembangunan EkonomiDampak Pembangunan Ekonomi24 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Hampir setiap hari media massa seperti televisi dan koran memberitakanhal-hal yang berhubungan dengan perekonomian. Kadang-kadangmasalah ekonomi juga dibahas dan didiskusikan lebih mendalam pada acaratalk show di televisi. Kenaikan harga BBM dan TDL (Tarif Dasar Listrik),tingkat pengangguran yang meningkat, kesejahteraan ekonomi dan sosial,protes mengenai undang-undang ketenagakerjaan, bertambahnya angkakemiskinan, utang Indonesia yang bertumpuk adalah contoh-contohmasalah perekonomian yang sering diberitakan, dibahas dan diskusikan.Dari pemberitaan dan perbincangan mengenai masalah-masalahekonomi di atas, sering disebut istilah pertumbuhan ekonomi danpembangunan ekonomi. Samakah pertumbuhan ekonomi (economic growth)dengan pembangunan ekonomi (economic develoment)? Jika berbeda, dimana letak perbedaannya? Berikut ini kita akan membahas hal-hal seputarpembangunan ekonomi dan perbedaannya dengan pertumbuhan ekonomi.A. Pengertian Pembangunan Ekonomi danPerbedaannya dengan PertumbuhanEkonomiPembangunan ekonomi memiliki arti yang berbeda dengan pertumbuhanekonomi. Pembangunan ekonomi mencakup hal-hal yang lebih luasdibanding pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi bisa diartikansebagai suatu keadaan perekonomian yang menunjukkan adanya kenaikanPDB (Produk Domestik Bruto) tanpa memandang apakah persentasekenaikan PDB tersebut lebih besar atau lebih kecil dibanding persentasekenaikan jumlah penduduk. Pengertian PDB sendiri adalah jumlah nilaibarang dan jasa yang dihasilkan seluruh masyarakat di suatu negara selamasatu tahun. Jadi, pertumbuhan ekonomi lebih difokuskan pada kenaikanjumlah PDB. Secara sederhana, suatu negara dikatakan telah mengalamipertumbuhan ekonomi bila jumlah PDB tahun sekarang lebih besardibanding PDB tahun sebelumnya.Walaupun suatu negara telah mengalami pertumbuhan ekonomi, belumtentu negara tersebut telah mengalami pembangunan ekonomi. Karena,pembangunan ekonomi mencakup hal yang lebih luas dibandingpertumbuhan ekonomi. Pembangunan ekonomi bisa diartikan sebagai prosesyang bertujuan menaikkan pendapatan per kapita untuk jangka waktu yangpanjang dan disertai adanya perubahan struktur ekonomi danperkembangan IPTEK. Pendapatan per kapita diperoleh dengan rumussebagai berikut:Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi serta Pembangunan Nasional 25

Pendapatan per kapita =PDB tahun xJumlah penduduk tahun xKarena pembangunan ekonomi bertujuan menaikkan pendapat perkapita, itu berarti pembangunan ekonomi tidak hanya menekankanpentingnya kenaikan PDB, tetapi juga memerhatikan apakah persentasekenaikan PDB lebih besar atau lebih kecil dibanding persentase kenaikanjumlah penduduk. Apabila persentase kenaikan PDB lebih kecil dibandingpersentase kenaikan jumlah penduduk maka pendapatan per kapita akanturun. Dan, itu berarti pembangunan ekonomi yang dilaksanakan belumberhasil. Untuk mempermudah pemahaman, perhatikan tabel berikut yangmenunjukkan ilustrasi kenaikan PDB dengan angka-angka yangdisederhanakan.PDB tahun 1990 PDB tahun 1991 Persentase kenaikan PDB tahun 19911.200 - 1.000Rp1.000,- Rp1.200,- x 100% 20%1000Dari tabel tersebut persentase kenaikan PDB tahun 1991 adalah 20%.Jumlah Penduduk Jumlah Penduduk Persentase kenaikan Jumlahtahun 1990 tahun 1991 Penduduk tahun 1991130 - 1.000100 orang 130 orang x 100% 30%100Dari tabel tersebut tampak persentase kenaikan jumlah penduduk tahun1991 adalah 30%.Pendapatan per kapita tahun 1990 Pendapatan per kapita tahun 1991PDB tahun 1990 Rp1.000,-= = Rp10,-Jum lah penduduk tahun 1990 100PD B tahun 1991 Rp1.200,-= = Rp9,23Jum lah penduduk tahun 1991 130Dari tabel di atas tampak bahwa pendapatan per kapita tahun 1990sebesar Rp10,- dan pendapatan per kapita tahun 1991 sebesar Rp9,23. Iniberarti telah terjadi penurunan pendapatan per kapita. Hal itu terjadi karenapersentase kenaikan PDB lebih kecil dibanding persentase kenaikan jumlahpenduduk yakni 20% berbanding 30%.26 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Dari tabel-tabel di atas, kita juga dapat menyimpulkan bahwasebenarnya pada tahun 1991 telah terjadi pertumbuhan ekonomi, karenaPDB tahun 1991 telah mengalami kenaikan dibanding PDB tahun 1990. Akantetapi, pertumbuhan ekonomi sebesar itu ternyata tidak cukup untukmeningkatkan pendapatan per kapita yang terjadi justru pada tahun 1991pendapatan per kapita mengalami penurunan seperti yang telah diuraikandi atas. Apabila ingin meningkatkan pendapatan per kapita, maka persentasekenaikan PDB harus lebih besar dibanding persentase kenaikan jumlahpenduduk.Untuk memperjelas perbedaan pertumbuhan ekonomi denganpembangunan ekonomi, perhatikan tabel berikut ini.Tabel 2.1 Perbedaan pertumbuhan ekonomi denganpembangunan ekonomiPerbedaanPertumbuhan ekonomiPembangunan Ekonomi1. Hanya menekankan pada 1. Tidak hanya menekankan padakenaikan PDBkenaikan PDB2. Tidak memerhatikan apakah 2. Memerhatikan apakahpersentase kenaikan PDB lebih persentase kenaikan PDB lebihbesar atau lebih kecil dibanding besar atau lebih kecil dibandingpersentase kenaikan jumlah persentase kenaikan jumlahpendudukpenduduk.3. Tidak memerhatikan apakah 3. Memerhatikan apakahkenaikan PDB diikuti atau tidak kenaikan PDB diikuti atau tidakoleh perubahan ekonomi dan oleh perubahan strukturkemajuan IPTEK.ekonomi dan kemajuan IPTEK.Struktur ekonomi berubah daritradisional ke modern, dari modernmenjadi lebih modern, ataudari agraris ke industri danperdagangan.4. Tidak memerhatikan apakah 4. Memerhatikan apakah kenaikankenaikan PDB diikuti atau tidak PDB diikuti atau tidak oleholeh peningkatan dan pemerata- peningkatan dan pemerataanan kesejahteraan masyarakat. kesejahteraan masyarakatPertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi serta Pembangunan Nasional 27

Untuk menghitung pertumbuhan ekonomi di suatu negara, dapatdigunakan rumus berikut:Pertumbuhan ekonomi tahun t =PDBPD Btx 100%toDi mana: PDB t=PDB t-PDB toPDB t= Nilai PDB tahun tPDB to= Nilai PDB tahun dasar yang umumnya adalah nilaiPDB tahun sebelumnya.Atau bisa juga rumus di atas ditulis sebagai berikut:Pertumbuhan ekonomi tahun t =Di mana PDB t= nilai PDB tahun tPD B -PD BPD Bt t-1t-1x 100%PDB t-1= nilai PDB tahun sebelumnya.CONTOH SOALDiketahui PDB tahun 2002 senilai Rp45.000 miliar dan PDB tahun 2003senilai Rp50.000 miliar. Berapa pertumbuhan ekonomi tahun 2003?Jawab:Pertumbuhan ekonomi tahun 2003= Rp50.000 miliar Rp45.000 miliar x 100%Rp45.000 miliar= Rp5.000 miliar x 100%R p45.000 miliar= 5.000 miliar x 100%45.000 miliar=500= % = 11,2%45Adapun untuk mengukur berhasil tidaknya pembangunan ekonomi disuatu negara, dapat dilihat dari naiknya pendapatan per kapita secara terusmenerusdalam jangka panjang yang disertai dengan perubahan strukturekonomi dan kemajuan IPTEK. Dan, diikuti pula dengan peningkatankesejahteraan masyarakat serta pemerataan kesejahteraan. Untuk mengukurtingkat pemerataan kesejahteraan di masyarakat, bisa digunakan KoefisienGini dan Kriteria dari Bank Dunia.28 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

B. Faktor-Faktor yang MemengaruhiPertumbuhan Ekonomi dan PembangunanEkonomiPertumbuhan ekonomi di suatu negara tidak tetap, bisa naik dan bisaturun. Demikian juga pembangunan ekonomi di suatu negara tidaklah tetap,karena pendapatan per kapita suat saat bisa naik, tapi di saat lain justruturun. Mengapa demikian? Karena banyak faktor yang bisa memengaruhinaik turunnya pertumbuhan ekonomi dan pembangunan ekonomi. Faktorfaktortersebut di antaranya sumber daya alam, sumber daya manusia,modal, dan teknologi.1. SDA (Sumber Daya Alam)Sumber daya alam atau faktor produksi alam merupakan faktor yangdapat memengaruhi tinggi rendahnya pertumbuhan ekonomi danpembangunan ekonomi. Jika suatu negara memiliki sumber daya alam yangmemadai dan kemudian dikelola dengan baik, tentu akan menghasilkanPDB yang tinggi, yang diharapkan akan meningkatkan pertumbuhanekonomi dan pembangunan ekonomi.2. SDM (Sumber Daya Manusia)Sumber daya manusia merupakan faktor yang sangat penting danmampu memengaruhi tinggi rendahnya pertumbuhan ekonomi danpembangunan ekonomi. Sebagai bukti, bila dibandingkan dengan Jepang,Indonesia memiliki SDA yang lebih kaya. Akan tetapi, Jepang lebih makmurdibanding Indonesia karena kualitas SDM Jepang lebih tinggi. SDMmerupakan faktor yang sangat penting, karena dalam proses produksimanusia mempunyai peran sebagai tenaga kerja sekaligus sebagai pengusahayang bertugas mengombinasikan faktor-faktor produksi untuk menghasilkanbarang dan jasa. Selain itu, manusia pula yang berperan menciptakanteknologi baru yang lebih modern untuk mempermudah pekerjaan danmeningkatkan hasil produksi. Oleh karena itu, bila suatu negara inginmeningkatkan pertumbuhan dan pembangunan ekonomi. Ini berarti negaratersebut harus lebih dulu meningkatkan pertumbuhan dan pembangunanekonomi maka negara tersebut harus lebih dulu meningkatkan kualitas SDMnyadengan cara memperbaiki kualitas ilmu pengetahuan, teknologi,keterampilan, sikap dan pola pikir.Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi serta Pembangunan Nasional 29

3. ModalApabila suatu negara ingin meningkatkan pertumbuhan ekonomi danpembangunan ekonomi tentu memerlukan modal, baik modal barangmaupun modal uang. Bagi negara berkembang seperti Indonesia, jumlahmodal yang terbatas menjadi masalah. Di negara berkembang, tingkatpembentukan modal yang rendah disebabkan karena kemampuanmenabung yang rendah. Kemampuan menabung yang rendah disebabkankarena rendahnya tingkat pendapatan. Tingkat pendapatan rendahdisebabkan karena tingkat produktivitas yang rendah. Tingkat produktivitasyang rendah disebabkan karena tingkat pembentukan modal yang rendah,sehingga kegiatan investasi tidak bisa berkembang. Demikian seterusnyasehingga membentuk suatu lingkaran setan (vicious circle) yang tidak adaputusnya dan saling berkaitan antara satu dengan lainnya. Lingkaran setanitu disebut juga dengan istilah lingkaran setan kemiskinan.Produktivitas RendahPendapatan RendahInvestasi RendahPembentukan ModalRendahTabungan RendahGambar 2.1. Skema lingkaran setan kemiskinan.Jika suatu negara ingin memutus tali lingkaran setan tersebut, negaraitu harus melakukan suatu hentakan besar agar lingkaran setan dapat putusdan lepas dari ikatannya. Caranya antara lain dengan melakukan investasiyang lebih besar, meningkatkan keahlian penduduk dan mengurangipertumbuhan penduduk melalui program KB (Keluarga Berencana). Agarbisa melakukan investasi yang lebih besar, umumnya negara-negaraberkembang melakukan pinjaman ke luar negeri. Pinjaman luar negeri akansangat membantu negara-negara berkembang keluar dari kemiskinan,dengan catatan pinjaman tersebut dikelola dengan baik. Sebaliknya, pinjamanluar negeri justru akan mendatangkan keterpurukan bila dikelola denganburuk dan dikorupsi terus-menerus. Pokok pinjaman yang besar dan bungautang yang menumpuk pada akhirnya dapat memperparah kemiskinan yangada.30 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

4. TeknologiSemakin tinggi tingkat teknologi yang dikuasai suatu negara akanmempermudah negara yang bersangkutan dalam mengolah SDA yangdimiliki dalam rangka meningkatkan pertumbuhan dan pembangunanekonomi. Dengan menggunakan teknologi tinggi, proses produksi bisaberjalan lebih cepat, mampu memproduksi lebih banyak, lebih baik dandengan harga lebih murah. Mengapa demikian? Karena denganmenggunakan teknologi tinggi, efisiensi dan efektivitas, proses produksidapat tercapai.C. Pertumbuhan Ekonomi di Negara Maju danNegara BerkembangKita mengira bahwa pertumbuhan ekonomi di negara maju pasti lebihtinggi dibanding pertumbuhan ekonomi di negara berkembang. Lalu,bagaimana sesungguhnya pertumbuhan ekonomi di negara maju dibandingnegara berkembang? Untuk menjawabnya, perhatikan tabel pertumbuhanekonomi negara-negara di dunia berikut ini.I N F OPertumbuhan Ekonomi DuniaNegara 1994r 1995r 1996rNegara Industri/Maju 3,2 % 2,6 % 3,2 %7 Negara Industri Utama 2,9 % 2,1 % 3,0 %Amerika Serikat 3,5 % 2,3 % 3,4 %Jepang 0,6 % 1,5 % 5,0 %Jerman 2,7 % 1,2 % 1,3 %Prancis 2,8 % 2,1 % 1,6 %Italia 2,2 % 2,9 % 0,7 %Inggris 4,4 % 2,8 % 2,6 %Kanada 4,7 % 2,6 % 1,2 %Lainnya 4,6 % 4,4 % 3,8 %Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi serta Pembangunan Nasional 31

Negara Berkembang 6,8 % 6,0 % 6,5 %Afrika 2,1 % 3,0 % 5,8 %Timur Tengah dan Eropa 0,7 % 3,8 % 4,7 %Amerika latin 5,2 % 1,2 % 3,5 %Asia 9,6 % 9,0 % 8,2 %NIEs Asia 7,6 % 7,3 % 6,3 %RRC 12,6 % 10,5 % 9,7 %ASEAN 4 8,1 % 8,2 % 7,1 %Indonesia 7,5 % 8,2 % 7,8 %Singapura 10,1 % 8,8 % 6,9 %Malaysia 9,2 % 9,5 % 8,6 %Thailand 8,8 % 8,7 % 5,5 %Filipina 4,4 % 4,8 % 5,7 %Vietnam 8,8 % 9,5 % 9,3 %Negara-Negara Transisi -7,1 % -1,5 % -1,0 %Eropa Tengah dan Timur -2,8 % 1,6 % 1,6 %Rusia -11,6 % -4,8 % -5,0 %Transcaucasus danAsia Tengah -11,4 % -4,7 % -3,7 %Keterangan: r = Revised Figures = angka yang telah diperbaikiSumber: IMF, World Economic Outlook, April 1999 – Bank IndonesiaDari tabel di atas, tampak bahwa pertumbuhan ekonomi di negara majuternyata lebih rendah dibanding pertumbuhan ekonomi di negaraberkembang. Mengapa bisa demikian?Karena, di negara maju perekonomian sudah stabil dan hampir semuasumber daya sudah digunakan secara optimal. Berbeda dengan negaraberkembang, sesuai dengan namanya (berkembang), negara-negara ini masihmungkin untuk terus berkembang, karena masih banyak sumber daya yangbelum dikelola secara optimal. Jika sumber-sumber daya yang masihpotensial tersebut dikelola dengan baik maka bisa menambah peningkatanPDB dengan mencolok. Dengan demikian, pertumbuhan ekonomi di negaraberkembang menjadi lebih tinggi dibanding negara-negara maju.Alasan lain mengapa pertumbuhan ekonomi di negara berkembang lebihtinggi dibanding negara maju yaitu karena pertumbuhan ekonomi diukurdengan menggunakan rumus:32 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

PD B x 100%PD B toSehingga, pertumbuhan ekonomi hanya melihat berapa besar tambahanPDB suatu tahun dibanding PDB tahun sebelumnya. Rumus pertumbuhanekonomi tidak mempersoalkan berapa besar nilai PDB suatu negara yangakan dihitung pertumbuhan ekonominya. Akibatnya, walaupun nilai PDBdi negara maju tinggi sedangkan nilai PDB di negara berkembang rendah,tetapi bila dihitung tingkat pertumbuhan ekonominya, sering kalipertumbuhan ekonomi di negara maju lebih rendah dibanding negaraberkembang. Agar lebih jelas, perhatikan ilustrasi nilai PDB danpertumbuhan ekonomi negara maju dan negara berkembang berikut.Tabel 2.2 Nilai PDB dan pertumbuhan ekonomi negara maju dannegara berkembangNegara PDB tahun 2004 PDB tahun 2005 Pertumbuhan(dalam miliar Rp) (dalam miliar Rp) EkonomiMaju 930.000.000 955.000.000 3%Negara PDB tahun 2004 PDB tahun 2005 Pertumbuhan(dalam miliar Rp) (dalam miliar Rp) EkonomiBerkembang 420.000 495.000 18%Dari tabel tampak walaupun nilai PDB negara maju jauh lebih tinggidibanding negara berkembang, tetapi tingkat pertumbuhan ekonomi negaramaju lebih rendah dibanding negara berkembang. Ada satu pertanyaan yangmenarik, pertumbuhan ekonomi di negara berkembang umumnya lebihtinggi dibanding negara maju, tetapi mengapa tingkat kesejahteraan dinegara berkembang lebih rendah dibanding negara berkembang?Jawabannya sederhana, karena tingkat pertumbuhan ekonomi yangdicapai suatu negara tidak bisa digunakan untuk mengukur tingkatkesejahteraan masyarakat. Untuk mengukur tingkat kesejahteraanmasyarakat di suatu negara lebih tepat jika menggunakan tingkatpendapatan per kapita, yang salah satunya menggunakan rumus sebagaiberikut:Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi serta Pembangunan Nasional 33

Pendapatan per kapita =PDB tahun xJumlah penduduk tahun xPada umumnya, di negara maju pendapatan per kapita jauh lebih tinggidibanding di negara berkembang. Karena, PDB yang dicapai juga jauh lebihtinggi, sementara jumlah penduduk di negara-negara maju umumnya tidakterlalu besar. Akibatnya, pendapatan per kapita mereka menjadi tinggi.Perhatikan tabel pendapatan per kapita berikut!Pendapatan per kapita negara berkembang dan negara maju tahun 1999(dalam US$).a. Negara berkembang b. Negara maju1. Indonesia = 2.830 1. Jepang = 31.5002. Malaysia = 9.000 2. Inggris = 22.2003. Amerika = 26.400I N F O“Pertumbuhan Ekonomi di Kawasan Asia”Pertumbuhan ekonomi negara-negara di kawasan Asia masihtercatat paling tinggi, yaitu mencapai 8,4 % pada tahun 1995. Kinerjaekonomi di RRC, kelompok NIEs dan ASEAN memberikan sumbanganterbesar bagi pertumbuhan yang tinggi tersebut. Pertumbuhan tinggiyang terus-menerus telah meningkatkan risiko pemanasan suhuperekonomian yang gejalanya mulai dirasakan oleh beberapa negarasejak 1994. Untuk mencegah terjadinya pemanasan suhuperekonomian, beberapa negara menerapkan kebijakan makroekonomiyang berhati-hati dan melaksanakan reformasi struktural.Upaya tersebut berdampak, antara lain pada penurunan laju inflasipada tahun 1995 menjadi 10,9% dibandingkan dengan 13.5% dalamtahun sebelumnya.RRC sebagai negara berkembang yang penting dalamperekonomian Asia mencatat pertumbuhan ekonomi sebesar 10.2%pada tahun 1995.Sumber : Laporan Bank Indonesia34 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

KEGIATAN 2. 1Sebuah negara pada tahun 1990 memiliki PDB 40 miliar dolar.Kemudian, pada tahun 1991 PDB yang dicapai 34 miliar dolar.Hitunglah pertumbuhan ekonomi tahun 1991. Jika hasil yang dicapaibertanda (-) berarti telah terjadi penurunan PDB.D. Teori Pertumbuhan EkonomiTeori pertumbuhan ekonomi adalah teori yang membahas pertumbuhanekonomi yang dialami oleh negara ditinjau dari dua sudut. Pertama,membahas pertumbuhan ekonomi berdasarkan tahap-tahap tertentu (secarahistoris). Kedua, membahas pertumbuhan ekonomi berdasarkan penyebabpenyebabnya(secara analitis). Kita akan membahas pertumbuhan ekonomidengan struktur sebagai berikut:1. Secara historis Teori Pertumbuhan EkonomiHistoris2. Secara analitis Teori Pertumbuhan Ekonomi KlasikTeori Pertumbuhan EkonomiNeoklasik1. Teori Pertumbuhan Ekonomi HistorisTokoh dari teori pertumbuhan ekonomi historis adalah Frederich List,Karl Bucher, Werner Sombart dan WW. Rostow.a. Frederich List (1789 - 1846)Frederich List menguraikan pertumbuhan ekonomi yang dialami suatunegara berdasarkan cara produksi (teknik produksi) dan mata pencaharianmasyarakat. Frederich List membagi pertumbuhan ekonomi ke dalamtahapan yang bertingkat-tingkat seperti sebuah tangga sehingga disebut“Stuffen Theorien” (teori tangga).1) Masa berburu dan mengembaraPada masa ini manusia memenuhi kebutuhannya dengan berburu danmengembara. Berburu dilakukan oleh laki-laki, sedang perempuanPertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi serta Pembangunan Nasional 35

ertugas mencari umbi-umbian, buah dan sayuran. Jika hewan dantumbuhan sebagai makanan telah habis di suatu tempat, mereka akanberpindah (mengembara) ke tempat lain, demikian seterusnya. Padamasa ini belum ada pertukaran, karena manusia hanya berusaha untukmemenuhi kebutuhan sendiri.Tahap IMasa berburu danmengembaraTahap IIMasa berternak danbertaniTahap IIMasa bertani dankerajinanTahap IVMasa kerajinan,industi dan perniagaanGambar 2.2. Skema Stuffen Theorien (Teori Tangga)2) Masa beternak dan bertaniPada masa ini manusia sudah mulai menetap di suatu tempat, merekamemenuhi kebutuhan hidup dengan cara beternak dan bertani. Binatangburuan yang diperoleh sebagian dipelihara untuk diambil daging atautelurnya. Umbi-umbian, buah, sayuran dan tanaman lain yang disukaiditanam agar suatu saat bisa dipanen dan dijadikan bahan makanan.Karena tinggal menetap maka pada masa ini mulai timbulperkampungan atau desa-desa.3) Masa bertani dan kerajinanPada masa ini, selain bertani manusia sudah mulai mengembangkankerajinan yang ada hubungannya dengan pertanian, seperti pandai besidan pertukangan. Kerajinan dikerjakan untuk memanfaatkan waktuluang setelah mengerjakan pekerjaan bertani.4) Masa kerajinan, industri dan perniagaanPada masa ini, selain kerajinan manusia juga telah melakukan kegiatanindustri (mendirikan pabrik-pabrik) dan perniagaan (perdagangan).Sehingga muncul kota-kota sebagai pusat industri dan perdagangan.Pada masa ini ilmu pengetahuan dan teknologi mengalami kemajuanyang cepat dan perdagangan tidak hanya bersifat nasional tetapi sudahbersifat internasional, karena didukung oleh alat-alat transportasi.36 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

. Karl Bucher (1847-1930)Karl Bucher menguraikan pertumbuhan ekonomi suatu negaraberdasarkan hubungan produsen dengan konsumen. Menurut Karl Bucher,pertumbuhan ekonomi dibagi menurut tahap-tahap berikut:1) Masa rumah tangga tertutupMasyarakat berproduksi hanya untuk memenuhi kebutuhan kelompoksendiri. Pada masa ini keluarga mereka masih sangat sederhana. Olehkarena itu, kehidupan masih bersifat tertutup dan belum ada pertukaranantar desa atau antar kelompok.2) Masa rumah tangga kotaPertumbuhan jumlah penduduk mengakibatkan kelompok atau desatidak dapat lagi memenuhi kebutuhannya sendiri. Sehingga, timbulpertukaran antar desa yang disebut dengan perdagangan. Pada masaini, sebagian kelompok masyarakat membangun tempat khusus sebagaipusat perdagangan dan industri yang disebut kota. Selanjutnya, timbulhubungan dagang antara desa dengan kota.3) Masa rumah tangga bangsa (kemasyarakatan)Sesuai perkembangan zaman, pertukaran yang terjadi di satu kota sudahtidak mampu memenuhi kebutuhan penduduknya. Kadang-kadangsuatu kota tidak dapat menghasilkan satu jenis barang dan barangtersebut harus didatangkan dari kota lain, sehingga terjadilah kegiatanperdagangan antar kota. Perdagangan ini meluas ke seluruh kotasehingga terbentuk satu kesatuan masyarakat yang melakukanpertukaran perdagangan antar kota dalam satu negara atau dalam satubangsa.4) Masa rumah tangga duniaPada masa ini, pertukaran atau perdagangan sudah melewati batasbatasnegara karena antar negara ternyata saling membutuhkan.Perdagangan antar negara juga didukung dengan kemajuan IPTEK yangmemudahkan manusia berhubungan dengan negara lain.c. Werner Sombart (1863 - 1947)Sombart menguraikan pertumbuhan ekonomi menjadi empat tahap.Tahap-tahap tersebut adalah sebagai berikut:1) Prakapitalisme (Vorkapitalismus)Pada masa ini belum dikenal adanya kaum kapitalis atau paham kapitalis.Masyarakat bekerja untuk memenuhi kebutuhan sendiri dalam suasanaPertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi serta Pembangunan Nasional 37

kekeluargaan. Di masa ini umumnya masyarakat hidup dari sektorpertanian dan kehidupan masih bersifat statis.2) Kapitalis Madya (Fruh Kapitalismus)Pada masa ini kehidupan sudah mulai dinamis. Manusia sudah mengenaluang dan mulai menumpuk keuntungan dan kekayaan. Suasanakekeluargaan mulai memudar, gaya hidup individualis perlahan-lahanmerasuki masyarakat.3) Kapitalis Raya (Hoch Kapitalismus)Pada masa ini kehidupan hanya diarahkan untuk mencari keuntungansebanyak-banyaknya. Maka, muncul para kaum kapitalis (kaum yangbermodal besar). Kaum ini menguasai alat-alat produksi untukmelakukan produksi secara besar-besaran. Sebagai akibat munculnyakaum kapitalis, muncul pula kaum buruh (pekerja).4) Kapitalis Akhir (Spot Kapitalismus)Akibat adanya kesenjangan kesejahteraan antara kaum kapitalis dankaum buruh, pada masa ini muncul kaum sosialis yang inginmewujudkan kesejahteraan bersama. Untuk itu, campur tanganpemerintah mutlak diperlukan untuk mengendalikan perekonomian.Akibatnya, peran kaum kapitalis terdesak oleh kaum sosialis.d. Walt Whiteman Rostow (1916 - 1979)Dalam bukunya yang berjudul “The Stages of Economic Growth”, WWRostow menguraikan pertumbuhan ekonomi ke dalam beberapa tahap(masa), yaitu:1) Masyarakat tradisional (The traditional society)Pada masa ini kehidupan masih sangat tradisional, adat istiadat masihberperan kuat. Produksi masih menggunakan alat yang sederhana danhanya mampu memproduksi dengan hasil yang terbatas.2) Prasyarat untuk lepas landas (Precondition for take off)Pada masa ini masyarakat mulai menyadari pentingnya dilakukanpembaharuan atau perubahan hidup. Mereka sudah tidak terpaku padaadat dan mulai menerima pemikiran-pemikiran baru, menerima inovasiinovasibaru dan menerima perubahan cara-cara berproduksi. Akibatselanjutnya terjadilah perubahan struktur sosial, sistem politik danstruktur kegiatan ekonomi. Kegiatan ekonomi mengalami perubahandari agraris menjadi industri dan perdagangan. Sehingga, prosespertumbuhan ekonomi sudah mulai berlangsung dengan mantap dannegara dikatakan sudah siap menuju tahap lepas landas.38 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

3) Lepas landas (Take off)Pada masa ini pertumbuhan ekonomi terus berlangsung. Padapermulaan masa lepas landas, bisa terjadi revolusi politik, timbulnyapasar baru yang sangat luas dan muncul penemuan baru yang sangatbanyak. Selanjutnya, terjadi kegiatan penanaman modal yang pesat danmencapai 10% dari Produk Nasional Neto, terjadi kemajuan yang tinggidalam sektor industri serta terwujudnya suatu kerangka dasar yangkuat untuk melanjutkan pertumbuhan ekonomi ke tahap berikutnya.4) Perekonomian yang matang (Maturity of Economic)Pada masa ini masyarakat sudah mampu menggunakan teknologi modernsecara selektif sehingga faktor-faktor produksi dapat dimanfaatkansecara efektif dan efisien. Sektor dan industri pada masa ini merupakansektor yang semakin penting, sedangkan sektor pertanian semakinmenurun perannya. Kemudian, muncul tenaga-tenaga profesional dibidang industri. Perekonomian yang matang (dewasa) ditandai jugadengan kemampuan negara dalam menyelesaikan sendiri kesulitanekonomi tanpa meminta bantuan dari negara lain.5) Konsumsi tinggi (High mass consumption)Masa konsumsi tinggi merupakan tahap pertumbuhan ekonomi yangpaling tinggi. Pada masa ini masyarakat telah mencapai kemakmuran.Masyarakat lebih memikirkan cara berkonsumsi untuk mengalokasikanpenghasilannya yang melimpah, pendapatan per kapita riil yang sangattinggi digunakan untuk konsumsi semua barang termasuk barangbarangmewah. Pada masa ini negara dan masyarakat tinggal berusahauntuk mempertahankan kemakmuran.2. Teori Pertumbuhan Ekonomi KlasikTeori ini dikemukakan oleh Adam Smith, David Ricardo dan TR.Malthus. Berikut ini akan diuraikan satu per satu.a. Adam SmithAdam Smith adalah ahli ekonomi yang menulis buku “The Wealth ofNation” (kemakmuran suatu negara) yang sangat terkenal. Ia merupakantokoh yang mengemukakan pentingnya sistem ekonomi liberal (bebas),yakni sistem ekonomi yang bebas dari campur tangan pemerintah yangdiperkuat dengan semboyan “Laissez Faire, Laissez Passer”. Adam Smithpercaya bahwa dengan menggunakan sistem ekonomi liberal (bebas),pertumbuhan ekonomi dapat dicapai secara maksimum. Pertumbuhanekonomi bisa dicapai dengan melibatkan dua unsur, yaitu:Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi serta Pembangunan Nasional 39

1) Pertumbuhan penduduk.2) Pertumbuhan output total.Selanjutnya, pertumbuhan output yang berupa barang dan jasadipengaruhi oleh tiga komponen, yaitu sumber-sumber alam, tenaga kerja,jumlah persediaan barang.Agar terjadi pertumbuhan output, sumber-sumber alam harus dikelolaoleh tenaga kerja dengan menggunakan barang modal. Sumber-sumber alamsangat penting untuk menentukan pertumbuhan ekonomi, karena sumbersumberalam merupakan batas maksimum output jika sudah dimanfaatkansecara maksimum. Sumber-sumber alam mencapai batas maksimum apabilatelah dikerjakan oleh tenaga kerja yang handal dengan menggunakan barangmodal yang cukup.b. David Ricardo dan TR MalthusPemikiran David Ricardo dan TR Malthus tidak sama dengan AdamSmith. Mereka mengkritik Adam Smith, bila Adam Smith berpendapat bahwapertumbuhan penduduk dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi, makaDavid Ricardo berpendapat bahwa pertumbuhan penduduk yang terlalubesar (hingga 2 kali lipat) bisa menyebabkan melimpahnya tenaga kerja.Tenaga kerja yang melimpah menyebabkan upah yang diterima menurun,di mana upah tersebut hanya bisa untuk membiayai tingkat hidup minimum(subsistence level). Pada taraf ini, perekonomian mengalami stagnasi(kemandegan) yang disebut Stationary State.TR Malthus sependapat dengan David Ricardo dan mengemukakanbahwa bahan makanan bertambah menurut deret hitung (1, 2, 3, 4, 5, danseterusnya), sedangkan penduduk bertambah menurut deret ukur (1, 2, 4,8, 16 dan seterusnya). Akibatnya, bahan makanan tidak cukup untukmenghidupi penduduk, sehingga masyarakat hidup pada tingkat subsistencedan perekonomian mengalami kemandegan.3. Teori Pertumbuhan Ekonomi NeoklasikAda tiga tokoh Neoklasik yang akan dibahas, yakni Robert Slow, HarrodDomar serta Joseph Schumpeter.a. Robert SolowRobert Solow adalah ahli ekonomi yang memenangkan hadiah nobelpada tahun 1987. Solow berpendapat bahwa pertumbuhan ekonomi akantercapai jika ada pertumbuhan output. Pertumbuhan output terjadi jika dua40 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

faktor input, yakni modal dan tenaga kerja dikombinasikan, sedangkanfaktor teknologi dianggap konstan (tidak berubah). Adapun yang tergolongsebagai modal adalah bahan baku, mesin, peralatan, komputer, bangunandan uang. Dalam memproduksi output, faktor modal dan tenaga kerja bisadikombinasikan dalam berbagai model kombinasi. Sehingga, bisa dituliskandalam rumus sebagai berikut:Q = f (C.L)Keterangan:Q = Jumlah output yang dihasilkanf = FungsiC = Capital (modal sebagai input)L = Labour (tenaga kerja, sebagai input)Rumus di atas menyatakan bahwa output (Q) merupakan fungsi darimodal (C) dan tenaga kerja (L). Ini berarti tinggi rendahnya outputtergantung pada cara mengombinasikan modal dan tenaga kerja.b. Harrod dan DomarHarrod dan Domar mengemukakan perlunya pembentukan modalsebagai syarat untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang mantap (steadygrowth). Menurut mereka, bila pembentukan modal telah dilakukan padasuatu masa, maka pada masa berikutnya perekonomian akan sanggupmemproduksi barang-barang dalam jumlah lebih besar. Keinginanmasyarakat dalam pembentukan modal (berinvestasi) ditentukan olehpermintaan agregat (keseluruhan) dari masyarakat dan oleh MEC (MarginalEfficiency of Capital), yakni perbandingan antara pertambahan modalterhadap pertambahan output.c. Joseph SchumpeterMenurut Joseph Schumpeter pertumbuhan ekonomi terjadi bila adainovasi dari para pengusaha (wiraswasta). Dalam hal ini, inovasi merupakanpenerapan pengetahuan dan teknologi yang baru di dunia usaha. Inovasimemiliki pengaruh sebagai berikut:1) Diperkenalkannya teknologi baru.2) Menimbulkan keuntungan yang lebih tinggi.3) Menimbulkan imitasi inovasi, yaitu peniruan teknologi baru olehpengusaha-pengusaha lain yang dapat meningkatkan hasil produksi.Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi serta Pembangunan Nasional 41

E. Pembangunan NasionalSebagai negara berkembang, Indonesia sedang giat melakukanpembangunan ekonomi. Pembangunan ekonomi yang sudah kita bahas didepan adalah bagian dari pembangunan nasional. Pembangunan nasionalmencakup semua aspek kehidupan yang meliputi pembangunan di bidangpolitik, ekonomi, sosial, budaya serta pertahanan dan keamanan. Berikutini kita akan membahas hal-hal yang berkaitan dengan pembangunannasional.1. Pengertian dan Tujuan Pembangunan NasionalPembangunan nasional diartikan sebagai rangkaian upaya pembangunanyang berkesinambungan, yang meliputi seluruh aspek kehidupanmasyarakat, bangsa dan negara pembangunan nasional dan mencakupbidang politik, ekonomi, sosial, budaya serta pertahanan dan keamanan.Pembangunan nasional dilakukan dengan tujuan untuk mewujudkansuatu masyarakat adil dan makmur yang merata materiil dan spiritualberdasarkan Pancasila dan UUD 1945 dalam wadah Negara KesatuanRepublik Indonesia yang merdeka, berdaulat, bersatu, dan berkedaulatanrakyat dalam suasana perikehidupan bangsa yang aman, tenteram, tertibdan dinamis serta dalam lingkungan pergaulan dunia yang merdeka,bersahabat, tertib dan damai.Untuk memberikan arah dalam mencapai tujuan pembangunan nasionaltersebut, MPR telah menetapkan GBHN (Garis-garis Besar Haluan Negara).Dengan demikian, GBHN merupakan pola umum Pembangunan nasional.2. Pola dan Tahapan Pembangunan Nasional padaMasa Orde BaruSebagai pola umum pembangunan nasional, GBHN memuat:a. Pola dasar pembangunan nasional, seperti tujuan, landasan dan asasasaspembangunan nasional.b. Pola umum pembangunan jangka panjang, yang berisi arah dan kebijakanpembangunan untuk 25 sampai dengan 30 tahun mendatang.c. Pola umum pembangunan 5 tahun, yang berisi arah dan kebijakanpembangunan untuk 5 tahun.42 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Selanjutnya, pola umum pembangunan lima tahun dituangkan dalamrencana operasional tahunan dalam bentuk pembuatan dan pelaksanaanAPBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara).Agar jelas, berikut ini adalah skema pola-pola tahapan pembangunanNasional.Tabel 2.3 Pola dan Tahapan Pembangunan NasionalOrde BaruPolaTahapan1. Pola Dasar Pembangunan Nasional Selamanya (Selama tidakdiubah)2. Pola Umum Pembangunan Jangka Panjang 25 sampai dengan 30 tahun3. Pola Umum Pembangunan Jangka Menengah 5 tahun4. Pola Umum Pembangunan Jangka Pendek 1 tahun(Berupa APBN)Indonesia melakukan pembangunan jangka panjang yang ke-1 selama 25tahun, dimulai pada tahun 1969 sampai dengan tahun 1994 yang dijabarkandalam 5 pelita, yakni pelita I, II, III, IV dan V. Sebagai gambaran, perhatikanprioritas pembangunan yang dilaksanakan selama pelita I sampai dengan V.Tabel 2.4 Prioritas Pembangunan Pelita I sampai VNo. PELITA Jangka waktu Prioritas1. PELITA I 1 April 1969 – 31 Maret 1974 Sektor pertanian dan Industri yangmendukung sektor pertanian2. PELITA II 1 April 1974 – 31 Maret 1979 Sektor pertanian dan meningkatkanindustri yang mengolah bahan mentahmenjadi bahan baku3. PELITA III 1 April 1979 – 31 Maret 1984 Sektor pertanian dan industri yangmengolah bahan baku menjadi barangjadi dan usaha swasembada pangan.4. PELITA IV 1 April 1984 – 31 Maret 1989 Sektor pertanian dengan industri yangdapat menghasilkan mesin-mesinindustri sendiri dan melanjutkanusaha swasembada panganPertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi serta Pembangunan Nasional 43

5. PELITA V 1 April 1989 – 31 Maret 1994 Sektor pertanian untuk memantapkan swasembada pangan dan meningkatkan produksi pertanian lainnya, dan sektor industri, khususnyaindustri yang menghasilkan baranguntuk ekspor,industri yang banyakmenyerap tenagakerja, industripengolahan hasilpertanian, sertaindustri yang dapat menghasilkanmesin-mesin sendiri.Dari tabel tampak bahwa selama pelita I sampai dengan V, sektorpertanian selalu menjadi prioritas pembangunan.Hasil pembangunan jangka panjang yang ke-1 cukup memuaskan, dimana pertumbuhan ekonomi Indonesia rata-rata di atas 6% per tahun. Akantetapi, memasuki pembangunan jangka panjang ke-2, yakni pada pelita VItepatnya pada tahun 1997, Indonesia mengalami krisis ekonomi yangmenyadarkan bangsa Indonesia tentang betapa rapuhnya fondasi ekonomiyang telah dibangun selama ini.3. Pola dan Tahapan Pembangunan Nasionalmenurut GBHN Tahun 1999 (Masa Reformasi)Pada pelita VI, Indonesia mengalami krisis ekonomi yang memicuterjadinya reformasi dan pergantian pemerintah. Reformasi tersebutberpengaruh juga terhadap perubahan pola pembangunan nasional sepertiyang terlihat pada GBHN tahun 1999.GBHN 1999 - 2004 mengemukakan 5 masalah utama yang diakibatkanoleh kebijakan pembangunan di masa orde baru, yakni munculnya gejaladisintegrasi bangsa dan merebaknya konflik sosial, lemahnya penegakanhukum dan hak asasi manusia, lambatnya pemulihan ekonomi, rendahnyakesejahteraan rakyat dan ketahanan budaya nasional, serta kurangberkembangnya kapasitas pembangunan daerah yang masyarakat.Berdasarkan kelima masalah tersebut, GBHN tahun 1999 - 2004 berusahamelakukan langkah-langkah penyelamatan, pemulihan, pemantapan danpengembangan pembangunan untuk 5 tahun ke depan agar terwujudkemajuan di segala bidang. Oleh karena itu, penyelenggaraan negaradituangkan dalam PROPENAS (Program Pembangunan Nasional) yangditetapkan presiden bersama DPR. Kemudian, PROPENAS yang berlakuselama 5 tahun dijabarkan dalam REPETA (Rencana Pembangunan Tahunan)44 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

yang memuat APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara) APBNditetapkan oleh presiden bersama DPR.PROPENAS berbeda dengan REPELITA yang disusun di masa ordebaru. Jika REPELITA (Rencana Pembangunan Lima Tahun) disusun sangatterinci dan menguraikan rencana seluruh sektor dan daerah selama 5 tahun,maka PROPENAS hanya memuat program-program pembangunan yangpokok, penting, mendasar dan mendesak untuk 5 tahun.Seiring dengan penyusunan PROPENAS, tiap departemen danpemerintah daerah juga menyusun RENSTRA (Rencana Strategis) danPROPEDA (Program Pembangunan Daerah). Penyusunan RENSTRA tetapmengacu kepada PROPENAS. Adapun penyusunan PROPERDA, sejauhmenyangkut komitmen nasional tetap mengacu kepada PROPENASmeskipun dimungkinkan adanya penekanan prioritas sesuai kebutuhanmasing-masing daerah.Sebagai rencana pembangunan yang berskala nasional, PROPENASmemiliki 5 prioritas pembangunan nasional, yaitu:a. Membangun sistem politik yang demokratis serta mempertahankanpersatuan dan kesatuan.b. Mewujudkan supremasi hukum dan pemerintahan yang bersih.c. Mempercepat pemulihan ekonomi dan memperkuat landasanpembangunan berkelanjutan dan berkeadilan.d. Membangun kesejahteraan rakyat dan ketahanan budaya.e. Meningkatkan pembangunan daerah.4. Masalah Pembangunan Ekonomi IndonesiaSecara umum, ada empat masalah yang harus dihadapi dalampembangunan ekonomi di Indonesia. Keempat masalah tersebut dari tahunke tahun selalu mendapat perhatian serius. Masalah yang paling seriusdiperhatikan pemerintah adalah masalah kemiskinan, apalagi menurut dataPROPENAS terjadi peningkatan jumlah penduduk miskin dari 22, 5 jutapada tahun 1996 menjadi 37,5 juta pada pertengahan tahun 1999. Keempatmasalah tersebut adalah:a. KemiskinanProgram pengentasan kemiskinan sudah dilaksanakan sejak masa ordebaru melalui berbagai bentuk program seperti INSUS (Intensifikasi Khusus),INMUM (Intensifikasi Umum), BIMAS (Bimbingan Massal), INMAS(Intensifikasi Massal), KMKP (Kredit Modal Kerja Permanen), KUK (KreditUsaha Kecil), Wajib Belajar, INPRES Desa yang dilanjutkan dengan INPRESDesa Tertinggal (IDT).Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi serta Pembangunan Nasional 45

Selanjutnya, ada tiga program yang dilakukan untuk menanggulangikemiskinan, program-program ini langsung ditujukan kepada pendudukmiskin, yakni:1) Menyediakan kebutuhan pokok untuk keluarga miskin.2) Mengembangkan sistem jaminan sosial.3) Mengembangkan budaya masyarakat miskin.b. KeterbelakanganSecara umum, keterbelakangan yang diderita Indonesia meliputirendahnya tingkat pendidikan, tingkat keterampilan, pemilikan modal,efisiensi dan efektivitas kerja, tingkat manajemen, dan kurang tersedianyainfrastruktur. Semua faktor tersebut memiliki hubungan sebab akibat satusama lain yang membentuk lingkaran setan kemiskinan (vicious circle)Adapun keterbelakangan di bidang ekonomi tampak dari rendahnyapendapatan per kapita, tingkat spesialisasi (pembagian kerja), penggunaanuang giral per kapita serta masih sempitnya pasar.c. Lapangan KerjaJumlah pengangguran di Indonesia diupayakan terus berkurang denganmemperluas lapangan kerja. Akan tetapi, krisis ekonomi tahun 1997 semakinmenambah jumlah pengangguran di Indonesia hingga mencapai 37,5 jutajiwa. Ditambah lagi dengan masih rendahnya kualitas angkatan kerja Indonesia;kurang lebih 64% dari angkatan kerja Indonesia memiliki pendidikanSD ke bawah.Untuk mengatasi masalah di atas, pemerintah melakukan strategikebijakan ketenagakerjaan yang meliputi:1) Menciptakan lapangan kerja yang sesuai dengan kebijakan ekonomimakro.2) Meningkatkan kompetensi dan kemandirian tenaga kerja melaluipendidikan dan pelatihan.3) Meningkatkan kesejahteraan tenaga kerja dengan menetapkan sistempengupahan dan penjaminan kesejahteraan.4) Meningkatkan perlindungan bagi pekerja.5) Menata kembali sistem pelatihan, penempatan, pemantauan danperlindungan TKI yang bekerja di luar negeri.d. Pemerataan PembangunanUntuk memeratakan pembangunan, harus dilihat komposisi pendudukdan wilayah Indonesia. Karena, sebagian besar penduduk Indonesia tinggaldi pedesaan dan daerah (bukan di ibukota) maka pembangunan harus lebih46 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

anyak diarahkan ke pedesaan dan daerah. Selain itu, dalam melakukanpembangunan pemerintah juga berpedoman pada “delapan jalurpemerataan”, yakni:1) Pemerataan pemenuhan kebutuhan pokok terutama sandang, pangandan papan.2) Pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan dan pelayanankesehatan.3) Pemerataan pembagian pendapatan.4) Pemerataan kesempatan kerja.5) Pemerataan kesempatan berusaha.6) Pemerataan kesempatan berpartisipasi dalam pembangunan, khususnyabagi generasi muda dan wanita.7) Pemerataan penyebaran pembangunan ke seluruh wilayah tanah air.8) Pemerataan kesempatan memperoleh keadilan.Dengan melihat delapan jalur pemerataan di atas, kita dapatmenyimpulkan bahwa pembangunan ekonomi di Indonesia tidak hanyaditujukan pada pencapaian pendapatan per kapita yang tinggi dalam jangkapanjang. Akan tetapi, pemerintah juga mengusahakan pemerataanpembangunan pada seluruh aspek kehidupan seperti yang tampak padadelapan jalur pemerataan di atas. Karena, pencapaian pendapatan per kapitayang tinggi belum menjamin telah tercapainya pemerataan kesejahteraan,sebab pendapatan per kapita hanya merupakan angka rata-rata.5. Dampak Pembangunan EkonomiPembangunan ekonomi yang dilakukan suatu negara memiliki dampakpositif dan negatif. Dampak positif pembangunan ekonomi adalah sebagaiberikut:1. Meningkatkan taraf hidupDengan adanya pembangunan ekonomi, pendapatan per kapitameningkat sehingga daya beli masyarakat ikut meningkat. Meningkatnyadaya beli dapat meningkatkan taraf hidup mereka.2. Mempermudah hidup manusiaAdanya pembangunan ekonomi telah mendatangkan berbagai peralatanteknologi modern seperti komputer, handphone, satelit, mesin-mesinmodern, kulkas, mesin cuci, AC dan peralatan elektronika lainnya.Semua peralatan tersebut sangat mempermudah hidup manusia.3. Meningkatkan persediaan barang kebutuhan masyarakatDengan pembangunan ekonomi, PDB (Produk Domestik Bruto)meningkat. PDB yang meningkat berarti meningkat pula persediaanbarang untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi serta Pembangunan Nasional 47

4. Meningkatkan sikap kesetiakawanan sosialDengan pembangunan ekonomi, kebutuhan hidup terutama yangprimer dan sekunder bisa dipenuhi. Terpenuhinya kebutuhan hidupmemberi kesempatan pada masyarakat untuk memikirkan nasibsaudaranya yang tidak beruntung sehingga muncul usaha-usaha untukmendirikan panti asuhan, rumah jompo dan lain-lain.5. Meningkatkan jumlah kesempatan kerjaDengan pembangunan ekonomiberbagai unit produksi dibangundan berbagai lembaga didirikan.Semua itu membutuhkan tenagakerja baru yang lebih banyak,yang berarti menyerap tenagakerja.Sumber: Tempo, 23-29 Sep. 2002Gambar 2.3. Pembangunan ekonomi mampu meningkatkan jumlah kesempatan kerja.Adapun dampak negatif dari pembangunan ekonomi adalah:1. Sumber daya alam (SDA) yang tidak dapat perbaharui suatu saat bisahabis atau musnah. Minyak bumi, emas, batubara dan sejenisnya suatusaat akan habis dieksploitasi manusia.2. Lingkungan mengalami kerusakan fisik.Eksploitasi yang tidak terkendali untuk memproduksi barang dan jasabisa merusak lingkungan, seperti hutan jadi gundul dan ekosistemmenjadi rusak.3. Terjadi pencemaran air, udara, tanah dan suara.Berbagai limbah dan efek samping seperti bisingnya suara pabrik daripembangunan ekonomi bisa mencemari air, udara, tanah dan suara.4. Kesehatan dan keselamatan manusia terancam.Akibat pencemaran dan bencana alam yang disebabkan oleh kelalaianmanusia dapat mengancam kesehatan dan keselamatan manusia. Airtercemar, udara kotor, kekeringan, banjir dan tanah longsor adalahcontoh pencemaran dan bencana alam yang mengancam manusia akibatpembangunan ekonomi yang tidak sadar lingkungan.5. Berubahnya gaya hidupPembangunan ekonomi yang tidak disertai dengan pemantapankeimanan dan jati diri, bisa mengubah gaya hidup masyarakat menjadikonsumtif, individualis, materialistis dan hedonistis.48 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

I N F O“Konsep Pembangunan Berkesinambungan AtasiDampak Negatif Pembangunan Ekonomi”Konsep pembangunan berkesinambungan telah lama menjadisumber pemikiran dan ditekankan dalam Bruntland Commission Report(Laporan Komisi Bruntland) kepada PBB, yang mengimbau carabaru yang lebih radikal dalam mendorong pembangunan ekonomiuntuk melestarikan lingkungan. Cara itu disebut pembangunan yang“memenuhi kebutuhan masa kini tanpa merugikan kemampuangenerasi mendatang untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri.”Pada tahun 1990, Maurice Strong, Sekretaris Jenderal United NationsConference on Environment and Development, menjadi sponsorpembentukan Busines Council for Sustainable Development (BCSD)untuk memikirkan bagaimana bisnis dapat mengadopsi pembangunanberkesinambungan sebagai produser operasional standar.Sekali lagi, marilah kita melihat contoh CFC (Chlorofluorocarbons)dan kerusakan lapisan ozon. Pemikiran pembangunanberkesinambungan akan memberi tahu kita bahwa kalau kita terusmemproduksi gas CFC, maka kita akan “merugikan kemampuangenerasi masa depan”, karena perusakan ozon akan, paling sedikit,menyebabkan semakin banyak penderita kanker kulit, dan mungkinpengaruh yang lebih buruk. Pembangunan berkesinambungan memberitahu kita untuk mengoordinasikan tindakan kita melewati batasperusahaan, geografi, dan politik misalnya pemerintah nasionalmengadopsi perjanjian seperti Protokol Montreal, yang melarangproduksi CFC setelah tanggal tertentu.KEGIATAN 2. 2Coba kalian cari dan temukan dampak positif dan negatif lainyang diakibatkan oleh pembangunan ekonomi selain yang telahdisebutkan di atas!Pertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi serta Pembangunan Nasional 49

RANGKUMANPembangunan Ekonomi1. ArtiProses yang bertujuan menaikkan pendapatan per kapita untuk jangkah waktu yang panjangyang disertai dengan adanya perubahan struktur ekonomi dan perkembangan IPTEK.Pendapatan per kapita bisa naik bila persentase kenaikan PDB lebih besar dibanding persentasekenaikan jumlah penduduk.2. Bedanya dengan pertumbuhan ekonomiPembangunan ekonomi jelas lebih luas dibanding pertumbuhan ekonomi, suatu negara yangtelah mengalami pertumbuhan ekonomi belum tentu telah mencapai pembangunan ekonomi.Perbedaan secara terinci antara pertumbuhan ekonomi dengan pembangunan ekonomi bisadilihat pada tabel halaman sebelumnya.3. Faktor-faktor yang memengaruhi pembangunan ekonomi dan pertumbuhanekonomia. SDA (Sumber Daya Alam)b. SDM (Sumber Daya Manusia)c. Modeld. Teknologi4. Pertumbuhan ekonomi di negara maju dan negara berkembangSecara umum pertumbuhan ekonomi di negara maju lebih rendah dibanding di negaraberkembang.Alasannya:a. Perekonomian di negara maju sudah stabil dan hampir semua sumber daya sudahdigunakan secara optimal sehingga tidak ada peningkatan PDB secara mencolok. Hal iniberkebalikan dengan negara berkembang. Akibatnya, pertumbuhan ekonomi negara majulebih rendah dibanding negara berkembang.b. Karena rumus pertumbuhan ekonomi hanya melihat seberapa besar tambahan PDBsatu tahun dibanding PDB tahun sebelumnya. Rumus pertumbuhan ekonomi tidakmempersoalkan seberapa besar nilai PDB suatu negara, akibatnya walau nilai PDB negaramaju jauh lebih tinggi dibanding negara berkembang tetap saja pertumbuhan ekonominegara maju lebih rendah dibanding negara berkembang.5. Teori Pertumbuhan Ekonomia. Teori Pertumbuhan ekonomi historisFrederich List1) Masa berburu dan mengembara2) Masa beternak dan bertani3) Masa bertani dan kerajinan4) Masa kerajinan, industri danperdaganganKarl Bucher1) Masa RT tertutup2) Masa RT kota3) Masa RT bangsa4) Masa RT duniaWerner Sombart1) Prakapitalisme2) Kapitalis Madya3) Kapitalis Raya4) Kapitalis AkhirWW Rustow1) Masyarakat tradisional2) Prasyarat lepas landas3) Lepas landas4) Perekonomian matang5) Konsumsi tinggib. Teori pertumbuhan ekonomi klasik oleh Adam Smith; David Ricardo dan TR Malthusc. Teori pertumbuhan ekonomi Neo Klasik oleh Robert Solow; Harrod dan Domar; JosephSchumpeter50 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Pembangunan Nasional1. ArtiRangkaian upaya pembangunan yang berkesinambungan yang meliputi seluruh aspekkehidupan masyarakat, bangsa dan negara yakni mencakup bidang politik, ekonomi, sosial,budaya, pertahanan dan keamanan.2. TujuanUntuk mewujudkan suatu masyarakat adil dan makmur yang merata material dan spiritualberdasarkan Pancasila dan UUD 1945 dalam wadah negara kesatuan Republik Indonesiayang merdeka, berdaulat, bersatu, dan berkedaulatan rakyat dalam suasana peri kehidupanbangsa yang aman, tenteram, tertib dan dinamis dalam lingkungan pergaulan dunia yangmerdeka, bersahabat, tertib dan damai.3. Pola dan Tahapan Pembangunan Nasional pada masa ORBAGBHNPola umum Pembangunan Nasional, memuat:PolaTahapan1. Pola Dasar Pembangunan Nasional Selamanya (asal tak di rubah)2. Pola Umum Pembangunan Jangka Panjang 25 sampai dengan 30 tahun3. Pola Umum Pembangunan Menengah 5 tahun4. Pola Umum Pembangunan Jangka Pendek 1 tahun(Berupa APBN)4. Pola dan Tahapan Pembangunan Nasional Menurut GBHN 1999Ada beberapa perubahan = REPELITA diganti PROPENAS (Program Pembangunan Nasional).PROPENAS dijabarkan dalam REPETA (Rencana Pembangunan Tahunan) yang memuat APBN5. Masalah Pembangunan Ekonomi IndonesiaKemiskinan, Keterbelakangan, Lapangan Kerja dan Pemerataan Pembangunan6. Dampak Pembangunan Ekonomia. PositifMeningkatkan taraf hidup, meningkatkan jumlah kesempatan kerja, meningkatkanpersediaan barang, meningkatkan kesetiakawanan sosial, dan mempermudah hidupmanusia.b. NegatifSDA yang tidak dapat diperbaharui bisa habis, kerusakan fisik lingkungan, pencemaranair, udara, tanah dan suara, kesehatan dan keselamatan manusia terancam danberubahnya gaya hidup.Kata KunciAdam SmithDavid Ricardoeconomic growthHarrold DomarJoseph SchumpeterKarl Bucherkemiskinanketerbelakanganlapangan kerjapembangunan ekonomipembangunan nasionalpemerataan bangunanpertumbuhan ekonomiPROPEDAPROPENASRENSTRAREPELITARobert SolowT. R. MaltuhsWerner SombartPertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi serta Pembangunan Nasional 51

Evaluasi Akhir BabA. Pilihlah jawaban yang paling tepat!1. Suatu keadaan perekonomian yang menunjukkan adanya kenaikan PDB(Produk Domestik Bruto) tanpa memandang apakah persentasekenaikan PDB lebih besar atau lebih kecil dibanding persentase kenaikanjumlah penduduk disebut . . . .A. pembangunan ekonomiB. pertambahan ekonomiC. pertumbuhan ekonomiD. peningkatan ekonomiE. pelonjakan ekonomi2. Pembangunan ekonomi lebih luas dari pertumbuhan ekonomi karenapembangunan ekonomi . . . .A. hanya menekankan pada kenaikan PDBB. tidak memerhatikan persentase kenaikan jumlah pendudukC. tidak memerhatikan pemerataan kesejahteraan pendudukD. tidak memerhatikan perubahan struktur ekonomiE. tidak hanya menekankan pada kenaikan PDB3. Pertumbuhan ekonomi bisa dihitung dengan rumus:A. x 100% D. x 100%B. x 100% E. x 100%C. x PDBt4. Yang bukan faktor yang dapat memengaruhi pertumbuhan ekonomidan pembangunan ekonomi adalah . . . .A. SDM (Sumber Daya Manusia)B. SDA (Sumber Daya Alam)C. jumlah PDBD. modalE. teknologi5. Pada umumnya pertumbuhan ekonomi negara maju jika dibandingkandengan negara berkembang.A. lebih rendah D. sama rendahB. lebih tinggi E. sama besarC. sama tinggi52 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

6. Rumah tangga tertutup, rumah tangga kota, rumah tangga bangsa, rumahtangga dunia adalah tahap-tahap pertumbuhan ekonomi menurut . . . .A. Frederich List D. WW. RostowB. Karl Bucher E. Adam SmithC. Werner Sombart7. Masyarakat tradisional, prasyarat lepas landas, lepas landas,perekonomian yang matang, konsumsi tinggi adalah tahap-tahappertumbuhan ekonomi menurut . . . .A. Adam Smith D. Karl BusherB. Robert Solow E. WW. RostowC. Fredich list8. Menurut Joseph Schumpeter, pertumbuhan ekonomi terjadi bila . . . .A. ada kemajuan ilmu pengetahuanB. terjadi pertumbuhan tenaga kerjaC. ada inovasi dari para pengusahaD. terjadi penambahan modalE. terjadi penambahan mesin9. Rangkaian upaya pembangunan yang berkesinambungan yang meliputiseluruh aspek kehidupan masyarakat, bangsa dan negara disebut . . . .A. perkembangan nasionalB. pembangunan nasionalC. pertumbuhan nasionalD. perbaikan nasionalE. penertiban nasional10. Berkaitan dengan penyusunan PROPENAS, setiap departemen danpemerintah daerah juga perlu membuat . . . .A. RENSTRA dan PROPENASB. RENSDA dan PROPENASC. REPELITA dan RENSTRAD. RENSTRA dan PROPERDAE. RENSTRA dan PRODA11. GBHN merupakan . . . .A. pola umum pembangunan nasionalB. pola khusus pembangunan nasionalC. Pola dasar pembangunan nasionalD. pola umum pembangunan daerahE. pola umum pembangunan semestaPertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi serta Pembangunan Nasional 53

12. Sejak masa reformasi REPELITA diganti dengan PROPENAS. REPELITAberbeda dengan PROPENAS karena . . . .A. PROPENAS memuat rencana seluruh sektor dan daerah selama 5tahunB. PROPENAS memuat rencana sektor dan daerah tertentu selama 5tahunC. PROPENAS hanya memuat program-program pembangunan yangpokok dan penting selama 5 tahunD. REPELITA hanya memuat program-program pembangunan yangpokok dan penting selama 5 tahunE. REPELITA hanya memuat rencana sektor dan daerah tertentu selama5 tahun13. Dalam rangka memberikan arah dalam mencapai tujuan pembangunannasional, MPR menetapkan . . . .A. RAPBNB. PELITAC. GBHND. PropenasE. APBD14. Yang bukan merupakan agenda kebijakan PROPENAS adalah . . . .A. meningkatkan pembangunan daerahB. membangun sistem politik yang demokratis serta mempertahankanpersatuan dan kesatuanC. membangun kesejahteraan rakyat dan kesatuan budayaD. mewujudkan supremasi hukum dan pemerintahan yang bersihE. membangun citra sebagai bangsa yang berkeadilan sosial15. Masalah utama yang harus dihadapi dalam pembangunan ekonomi diIndonesia adalah . . . .A. kemiskinan, keterbelakangan, penyakit dan pengangguranB. lapangan kerja, keterbelakangan, kemiskinan dan pemerataanpembangunanC. lapangan kerja, kejahatan, keamanan dan kemiskinanD. lapangan kerja, kemiskinan, keamanan dan pendidikanE. pendidikan, kesehatan, kemiskinan dan pengangguranB. Jawablah pertanyaan-pertanyaan berikut ini!1. Jelaskan perbedaan pertumbuhan ekonomi dengan pembangunanekonomi!54 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

2. Negara A pada tahun 2000 memiliki PDB senilai US$ 60.000 miliar danpada tahun 2001 PDB mengalami kenaikan menjadi US$ 75.000 miliar.Hitunglah pertumbuhan ekonomi negara A pada tahun 2001!3. Jelaskan bagaimana SDM (Sumber Daya Manusia) mampu memengaruhipertumbuhan ekonomi dan pembangunan ekonomi!4. Jelaskan apa yang dimaksud dengan Lingkaran Setan Kemiskinan!5. Mengapa pada umumnya pertumbuhan ekonomi di negara maju lebihrendah dibanding negara berkembang?6. Sebutkan tahap-tahap pertumbuhan ekonomi menurut:a. Frederich List! c. WW Rostowb. Werner Sombart! d. Karl Bucher7. Jelaskan teori pertumbuhan ekonomi menurut:a. Robert Solow d. Adam Smithb. David Ricardo e. Harrod dan Domarc. TR Malthus f. Joseph Schumpeter8. Uraikan tujuan pembangunan nasional!9. Sebutkan 5 masalah utama yang diakibatkan oleh kebijakanpembangunan di masa Orde Baru menurut GBHN 1999-2004!10. Sebutkan 5 macam program penanggulangan kemiskinan yang telahdilakukan sejak masa Orde Baru!11. Sebutkan berbagai strategi kebijakan ketenagakerjaan untuk mengatasimasalah pengangguran!12. Dalam usaha memeratakan pembangunan, pemerintah juga berpedomanpada delapan jalur pemerataan. Sebutkan delapan jalur pemerataan!13. Jelaskan dampak-dampak positif pembangunan ekonomi!14. Jelaskan dampak-dampak negatif pembangunan ekonomi!15. Uraikan pendapatmu, bagaimana cara-cara yang bisa dilakukan untukmengatasi pencemaran air, udara, tanah dan suara.C. UKA (Usut Kasus)“Pencemaran Kulit Kerang oleh Mc Donalds”Pada tahun 1990, McDonald’s menyadari posisinya berada di tengahtengahperdebatan yang sengit sekitar kemasan makanan yangdipergunakannya. Inti dari perdebatan ini adalah kemasan model “kulitkerang” dari polystyrene (styrofoam) yang terkenal untuk membungkushambuger dan produk makanan yang lain. Penentang kemasan modelkerang mengatakan bahwa ini bukan metode kemasan yang bertanggungjawab pada lingkungan, dan bahwa metode yang “lebih hijau” tersedia danbisa digunakan. Citizens Clearinghouse for Hazardous Waste bahkanPertumbuhan dan Pembangunan Ekonomi serta Pembangunan Nasional 55

mengorganisasikan boikot terhadap McDonald’s, dengan orang yang piketmengenakan pakaian badut “Ronald Mc Toxic”.Ini bukan kritikan pertama yang diangkat terhadap kemasan modelkerang. Sebelumnya McDonalds pernah melawan tuntutan masyarakat padaakhir tahun 1980-an ketika suara menentang kemasan model kerang karenapenggunaan chlorofluorocarbon (CFC)–senyawa kimia yang dianggapmerusak lapisan ozon di stratosfer. Nasib dari kemasan model kerang padamulanya diragukan, tetapi, pada tanggal 5 Agustus 1987, McDonald’smengumumkan bahwa mereka tetap dapat menggunakan kemasan modelkerang, karena pemasoknya telah beralih ke proses produksi tanpa memakaiCFC.Menurut sebuah survei yang dilakukan oleh perancang kemasanGerstman & Meyers, 60 persen responden percaya bahwa kemasan plastikmerupakan sumber yang menyebabkan masalah paling sulit dalampembuangan sampah padat. Memikirkan jumlah polystyrene (plastik) yangdigunakan oleh perusahaan– kira-kira 40 juta kilogram setiap tahun untukmembungkus Big Mac, Quarter Pounder, Egg McMuffin, pancake untuksarapan, sandwich McChicken, dan Chicken McNugget–McDonald’s denganpenjualan tahun 1990 lebih dari $ 18 miliar, tentu menjadi target kemarahankaum pencinta lingkungan.Ironinya adalah persepsi pelanggan bertentangan dengan kenyataan.Sebenarnya, plastik hanya bertanggung jawab sebanyak 8 persen dari berattotal sampah padat kota, sedangkan kertas sebanyak 40 persen sedang 52%merupakan sampah jenis lain.Setelah membaca informasi di atas, jawablah pertanyaan berikut:1. Pembangunan ekonomi di manapun memiliki dampak. Di Amerika,kemasan kulit kerang McDonald’s dipermasalahkan karena berdampaknegatif terhadap lingkungan! Coba uraikan dampak negatif kemasankulit kerang!2. Mana sebenarnya yang lebih banyak, sampah plastik atau sampahkertas?3. Menurut pendapatmu, cara apa saja yang bisa digunakan untukmenanggulangi sampah?56 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Bab IIIAPBN, APBD, dan KebijakanFiskalSumber:Tempo, 13 Mei 2001TUJUAN PEMBELAJARANSetelah mengikuti pembelajaran, siswa dapat:1. menguraikan arti, fungsi dan tujuan APBN dan APBD;2. mengidentifikasi sumber-sumber pendapatan negara dan daerah;3. menguraikan pengaruh APBN dan APBD terhadap perekonomian;4. mendeskripsikan pengertian pajak dan fungsinya;5. mengidentifikasi pajak dan pungutan resmi lainnya sebagai sumber pendapatannegara dan daerah;6. menghitung pajak penghasilan, pajak bumi dan bangunan.APBN, APBN, APBD, dan dan Kebijakan Fiskal Fiskal 57

PETA KONSEPArti, Tujuan, dan FungsiAsas Penyusunan dan Cara MenyusunPelaksanaanRAPBNAPBNSumber Pendapatan NegaraJenis Pembelanjaan NegaraPerubahan FormatDampakHubungan APBN dan KorupsiArti, Tujuan, dan FungsiCara PenyusunanPelaksanaanRAPBDAPBDSumber Pendapatan Daerahdan Jenis Belanja DaerahFormat APBDDampakArtiKebijakanFiskalArtiTujuanJenisPAJAKDasar Hukum dan FungsiSistem dan Asas PemungutanTarif dan JenisSistem Perpajakan di IndonesiaCara Menghitung Pajak58 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Kita sering mendengar bahwa anggaran Indonesia selalu mengalamidefisit (kekurangan). Defisit terjadi karena pengeluaran lebih besardaripada pendapatan. Defisit tersebut ditanggulangi pemerintah diantaranya dengan cara berutang ke luar negeri.Secara teoretis, anggaran negara atau APBN yang defisit bukan merupakanhal jelek, dengan syarat perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasananggaran (APBN) tidak berbau KKN (korupsi, kolusi, dan nepotisme).Namun yang menyedihkan, ternyata Indonesia adalah negara terkorupurutan pertama di kawasan ASEAN, dan negara terkorup urutan ke-6 dari133 negara di dunia menurut penilaian lembaga TI (Transparency International).Bahkan menurut berita terakhir, saat ini Indonesia sudah berada diurutan ke-5 sebagai negara terkorup dari 146 negara di dunia.Pertanyaan selanjutnya, mengapa APBN yang defisit bukan merupakan halyang jelek? Dan, apa sebenarnya APBN itu? Apa hubungannya APBNdengan keuangan negara? Dan masih banyak lagi pertanyaan yang harusdijawab.A. Keuangan NegaraSeperti sebuah rumah tangga, negara perlu mengatur dan mengelolakeuangannya dengan baik. Agar bisa memenuhi semua pengeluarannya,negara harus memiliki pendapatan atau penerimaan. Dari mana sajapendapatan atau penerimaan negara bisa diperoleh? Untuk apa sajapengeluaran yang dilakukan oleh negara? Bagaimana mengatasi pendapatanyang lebih kecil dibandingkan pengeluaran, perlukah negara berutang keluar negeri? Itulah yang akan kita pelajari sekarang.Mempelajari cara-cara negara memperoleh pendapatan dan cara-caranegara membelanjakannya berarti mempelajari keuangan negara. Jadi,keuangan negara adalah ilmu yang mempelajari cara-cara negara ataupemerintah memperoleh pendapatan serta cara-cara negara atau pemerintahmelakukan pengeluaran serta pengaruh-pengaruhnya terhadapperekonomian.B. APBNSumber-sumber pendapatan negara dan berbagai jenis pengeluarannegara dapat kita lihat pada APBN. APBN adalah Anggaran PendapatanAPBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 59

dan Belanja Negara yang dibuat oleh pemerintah setiap tahun. Seperti apaAPBN itu? Berikut ini kita akan mempelajarinya.1. Arti dan Landasan Hukum APBNAPBN adalah singkatan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.Sesuai dengan kepanjangannya, APBN dapat diartikan sebagai suatu daftaryang memuat perincian sumber-sumber pendapatan negara dan jenis-jenispengeluaran negara dalam waktu satu tahun.Pada zaman Orde Baru (Orba), APBN dirancang dan dilaksanakan untuksatu tahun mulai 1 April - 31 Maret tahun berikutnya, misalnya mulai 1April 1995 - 31 Maret 1996. Akan tetapi, sejak tahun 2000 (Era Reformasi),APBN dirancang dan dilaksanakan untuk satu tahun mulai 1 Januari - 31Desember tahun yang sama.APBN dirancang berdasarkan landasan hukum tertentu. Landasanhukum tersebut adalah sebagai berikut.a. UUD 1945 Pasal 23 (sesudah diamandemen) yang pada intinya berisi:1) APBN ditetapkan setiap tahun dengan Undang-Undang.2) Rancangan APBN dibahas di DPR dengan memerhatikan pendapatDewan Perwakilan Daerah.3) Apabila DPR tidak menyetujui rancangan anggaran yang diusulkanpemerintah, maka pemerintah memakai APBN tahun lalu.b. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1994 tentang Pendapatan dan BelanjaNegara.c. Keppres Nomor 42 Tahun 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan APBN.I N F OSamakah Pendapatan Nasional dengan PendapatanNegara?Apabila salah seorang dari kalian tiba-tiba bertanya: “Apakahpendapatan Nasional yang kita pelajari di kelas X itu sama denganPendapatan Negara yang tercantum dalam APBN? Kalau tidak sama,lalu apa perbedaan Pendapatan Nasional dengan Pendapatan Negara?Bagaimana? Mampukah kalian menjawab pertanyaan itu? Belummampu? Kalau begitu, simaklah uraian berikut:Berdasarkan pendekatan pendapatan, Pendapatan Nasionaladalah jumlah seluruh pendapatan yang diterima semua pemilik faktorproduksi di suatu negara sebagai balas jasa penggunaan faktor-faktorproduksi, selama satu tahun. Pemilik faktor-faktor produksi tersebut60 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

terdiri dari rumah tangga, perusahaan, pemerintah dan masyarakatluar negeri. Adapun yang dimaksud Pendapatan Negara, seperti yangtercantum dalam APBN adalah jumlah seluruh pendapatan yangditerima negara yang berasal dari penerimaan pajak dan penerimaanbukan pajak yang akan digunakan negara untuk membiayai semuakebutuhannya.Dari dua pengertian di atas, dapat disimpulkan bahwa PendapatanNasional berbeda dengan Pendapatan Negara. Pendapatan Nasionallebih luas cakupannya dibandingkan pendapatan Negara. DalamPendapatan Nasional, pendapatan yang dihitung mencakuppendapatan yang diterima oleh semua pelaku ekonomi, yaitu rumahtangga, perusahaan, pemerintah (negara) dan masyarakat luar negeri,sedangkan Pendapatan Negara hanya merupakan penerimaan yangdiperoleh suatu negara selama 1 tahun untuk membiayaikebutuhannya. Dan, sering kali dalam APBN diperlihatkan berapapersen jumlah Pendapatan Negara jika dibandingkan denganpendapatan Nasional (dalam hal ini PDB/Produk Domestik Druto).2. Tujuan dan Fungsi APBNBerikut ini adalah penjelasan mengenai tujuan dan fungsi APBN.a. Tujuan APBNAPBN disusun sebagai pedoman pendapatan dan belanja dalammelaksanakan kegiatan-kegiatan negara. Dengan adanya APBN, pemerintahsudah mempunyai gambaran yang jelas mengenai apa saja yang akan diterimasebagai pendapatan dan pengeluaran apa saja yang harus dilakukan selamasatu tahun. Dengan adanya APBN sebagai pedoman tersebut, diharapkankesalahan, pemborosan, dan penyelewengan yang merugikan dapatdihindari. Dan, apabila APBN disusun dengan baik dan tepat, sertadilaksanakan sesuai aturan, maka akan mampu meningkatkan pertumbuhanekonomi, kesempatan kerja, dan kemakmuran bangsa.b. Fungsi APBNFungsi APBN meliputi:1) Fungsi AlokasiDengan adanya APBN, pemerintah dapat mengalokasikan(membagikan) pendapatan yang diterima sesuai dengan sasaran yangAPBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 61

dituju. Misalnya, berapa besar untuk belanja (gaji) pegawai, untukbelanja barang, dan berapa besar untuk proyek.2) Fungsi DistribusiDengan adanya APBN, pemerintah dapat mendistribusikan pendapatanyang diterima secara adil dan merata. Fungsi distribusi dilakukan untukmemperbaiki distribusi pendapatan di masyarakat sehingga masyarakatmiskin dapat dibantu. Caranya, antara lain dengan melakukan kebijakansubsidi seperti subsidi BBM.3) Fungsi StabilisasiDengan adanya APBN, pemerintah dapat menstabilkan keadaanperekonomian untuk mencegah hal-hal yang tidak diinginkan. Misalnya,dalam keadaan inflasi (harga barang dan jasa naik), pemerintah dapatmenstabilkan perekonomian dengan cara menaikkan pajak. Denganmenaikkan pajak, jumlah uang yang beredar dapat dikurangi sehinggaharga-harga dapat kembali turun.3. Cara Penyusunan serta Pelaksanaan,Pengawasan dan Pertanggungjawaban APBNUraian berikut ini akan menjelaskan tentang cara-cara penyusunan APBNserta pelaksanaan dan pengawasannya.a. Asas Penyusunan APBNAsas penyusunan APBN adalah sebagai berikut:1) Kemandirian, yang berarti pembiayaan negara didasarkan ataskemampuan negara, sedangkan pinjaman luar negeri hanya sebagaipelengkap.2) Penghematan atau peningkatan efisiensi dan produktivitas.3) Penajaman prioritas pembangunan, yang berarti mengutamakanpembiayaan yang lebih bermanfaat.b. Cara Penyusunan APBNAPBN disusun melalui cara-cara berikut ini.1) Pemerintah menyusun Rancangan Anggaran Pendapatan dan BelanjaNegara (RAPBN). RAPBN disusun pemerintah atas dasar usulananggaran yang dibuat oleh setiap departemen atau lembaga negara yangdiusulkan kepada pemerintah dalam bentuk DUK (Daftar UsulanKegiatan) dan DUP (Daftar Usulan Proyek). DUK diusulkan untukmembiayai kegiatan rutin dan DUP diusulkan untuk membiayaipembangunan.62 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

2) Pemerintah mengajukan RAPBN kepada DPR untuk dibahas.3) DPR membahas RAPBN dengan dua tujuan: diterima atau ditolak.4) Jika diterima, RAPBN akan disahkan menjadi APBN dan disampaikankepada pemerintah untuk dilaksanakan. Namun, jika ditolak,pemerintah harus menggunakan APBN sebelumnya.c. Pelaksanaan, Pengawasan, dan PertanggungjawabanAPBNPenjelasan tentang pelaksanaan, pengawasan dan pertangungjawabanAPBN adalah sebagai berikut.1) Pelaksanaan APBNAPBN yang sudah disahkan digunakan pemerintah sebagai pedomanpendapatan dan pengeluaran, sekaligus sebagai program kerjapemerintah selama satu tahun. Setiap pengeluaran harus berdasarkanDIK (Daftar Isian Kegiatan) dan DIP (Daftar Isian Proyek). PembayaranDIK dan DIP dilakukan oleh Kantor Perbendaharaan dan Kas Negara(KPKN) dalam bentuk SPMU (Surat Perintah Membayar Uang) yangdapat ditukarkan dengan uang tunai.2) Pengawasan APBNAgar tidak terjadi penyimpangan, pelaksanaan APBN harus diawasi.Lembaga yang bertugas mengawasi APBN, di antaranya BPK (BadanPemeriksa Keuangan) sebagai instansi pengawas tertinggi. Selain itu,masyarakat juga bisa turut serta mengawasi pelaksanaan APBN.3) Pertanggungjawaban APBNPemerintah mempertanggungjawabkan pelaksanaan APBN dalambentuk PAN (Perhitungan Anggaran Negara) yang disampaikan kepadaDPR untuk diteliti.4. Sumber-Sumber Pendapatan Negara dan Jenis-Jenis Pembelanjaan NegaraSelanjutnya, kita akan menjelaskan tentang sumber-sumber pendapatannegara dan jenis-jenis pembelanjaan negara.a. Sumber-Sumber Pendapatan NegaraSetiap negara pasti ingin memperoleh pendapatan yang sebanyakbanyaknya.Caranya, yaitu dengan menggali semua sumber pendapatanyang ada di negara tersebut. Sumber-sumber pendapatan tiap negaraberbeda. Begitu juga Indonesia sebagai negara sektor migas (minyak dangas). Namun, sejak harga BBM di dunia merosot pada tahun 1982,APBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 63

pemerintah mulai mendorong sektor nonmigas agar mampu meningkatkanpendapatan negara. Mulai tahun 1984 penerimaan dari nonmigas terusmeningkat dan pada tahun 1987 jumlahnya sudah seimbang dengan jumlahsektor migas. Selanjutnya, sumber-sumber pendapatan Indonesiaberdasarkan APBN tahun 2001 adalah sebagai berikut.1) Pendapatan Negara terdiri atas: penerimaan dalam negeri dan hibah.2) Penerimaan dalam negeri berasal dari penerimaan pajak dan penerimaanbukan pajak.Tabel 3.1. Sumber-sumber pendapatan negaraSumber-Sumber Pendapatan NegaraI. Penerimaan Dalam NegeriA. Penerimaan Perpajakan1. Pajak Dalam Negeri, terdiri dari:a. Pajak Penghasilan migas dan nonmigasb Pajak Pertambahan Nilaic. Pajak Bumi dan Bangunand. Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunane. Cukaif. Pajak lainnya.2. Pajak Perdagangan Internasional, terdiri dari:a. Bea masukb. Pajak/Pungutan eksporB. Penerimaan Bukan Pajak1. Penerimaan SDA (Sumber Daya Alam), terdiri dari:a. Minyak bumib. Gas alamc. Pertambangan umumd. Kehutanane. Perikanan2. Bagian laba BUMN3. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) lainnya.II. HibahBerdasarkan tabel 3.1 tampak bahwa pendapatan negara kita terdiriatas penerimaan dalam negeri dan hibah. Adapun penerimaan dalam negeriterdiri atas penerimaan perpajakan dan penerimaan bukan pajak, diantaranya berupa penerimaan dari minyak bumi. Salah satu masalah yangdihadapi Indonesia pada tahun 2004 adalah meningkatnya harga minyakbumi di dunia. Secara kasar, harusnya peningkatan harga tersebut disambut64 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

gembira oleh Indonesia sebagai negara pengekspor minyak bumi. Akantetapi, kemampuan produksi minyak ekspor Indonesia ternyata lebih kecildibandingkan jumlah konsumsi minyak dalam negeri. Sementara itu, naiknyaharga minyak dunia justru akan merugikan Indonesia. Mengapa demikian?Karena kenaikan harga minyak dunia menyebabkan subsidi BBM yang harusdikeluarkan pemerintah semakin membengkak.Agar lebih jelas seperti apa kerugian Indonesia, simaklah sekilas infoberikut!I N F OKenaikan Harga Minyak Bukan lagi Surga bagi IndonesiaBagi negara produsen minyak, anggota OPEC seperti Indonesiasekalipun, drama kenaikan harga minyak tidak lagi disambut denganrasa syukur. Dongeng tentang rezeki minyak, istilah yang selalu kitabaca dalam setiap halaman surat kabar antara 1970-an dan 1980-ansudah jarang kita temukan lagi. Soalnya, produksi minyak terusmenurun sebaliknya konsumsinya terus menanjak. Satu dari tiga literBBM yang hari ini dibakar rakyat Indonesia harus didatangkan daripasar minyak Asia di Singapura, Cina, sampai Nigeria.Akibatnya, kenaikan harga di pasar internasional tak bisa lagikita nikmati sebagai rezeki bonanza minyak seperti di masa lalu.Lonjakan harga justru menjadi tulah yang menggerogoti simpanancadangan devisa. Minyak yang selama ini menjadi sumber kekayaandevisa, kini berbalik menjadi ancaman terhadap kesehatan neracapembayaran.Lebih celaka lagi, harga minyak di dalam negeri belumsepenuhnya disetarakan dengan harga di pasar internasional. Melaluiinstrumen yang disebut subsidi energi, pemerintah terus menjadibumper yang harus siap menomboki selisih harga minyakinternasional dengan harga minyak domestik. Makin tinggi hargaminyak di pasar dunia makin sempit ruang gerak pemerintah untukmelakukan manuver terhadap anggaran negara.Tahun ini, dengan patokan harga minyak US$ 35 per barel saja,dana subsidi yang harus disediakan melambung hingga mencapai Rp63 triliun, melonjak hampir lima kali lipat dari jumlah yang sebelumnyadianggarkan. Jumlah yang kolosal itu setara dengan tiga kali lipatanggaran yang disediakan untuk subsidi pendidikan nasional. Semakinsering harga minyak bergejolak, semakin kerap kita harusmenyesuaikan pos-pos dalam APBN.APBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 65

Di atas semua itu, subsidi minyak mematikan upaya pencariansumber energi alternatif. Harga minyak di pasar lokal yang terusmenerus dibuat murah, membuat kita tak punya gairah untukmengeksplorasi sumber energi yang lebih masuk akal.Tak ada cara lain, subsidi bahan bakar harus dihentikan agardasar-dasar perekonomian menjadi lebih sehat. Namun, penghapusanyang tiba-tiba bukan hanya meledakkan keguncangan politik, tapijuga melahirkan gempa ekonomi.b. Jenis-Jenis Pembelanjaan NegaraPembelanjaan atau pengeluaran negara sebaiknya diupayakan samadengan pendapatan negara. Namun, pada kenyataannya sering kalipengeluaran negara lebih besar daripada pendapatan negara sehingga negaramengalami defisit (kekurangan). Untuk menutupi kekurangan tersebut,negara bisa melakukan privatisasi (menjual saham perusahaan negara kepadamasyarakat), menjual aset negara, menerbitkan obligasi (surat pengakuanutang), serta berutang ke luar negeri.Tabel 3.2. Jenis-jenis belanja negaraJenis-Jenis Belanja NegaraI. Belanja Pemerintah PusatA. Pengeluaran Rutin1. Belanja Pegawai2. Belanja Barang3. Pembayaran Bunga Utanga. Utang Dalam Negerib. Utang Luar Negeri4. Subsidia. Subsidi BBMb. Subsidi Non-BBM5. Pengeluaran rutin lainnyaB. Pengeluar an Pembangunan1. Pembiayaan pembangunan rupiah2. Pembiayaan proyekII.Belanja Daerah (Dana Perimbangan)A. Dana Bagi HasilB. Dana Alokasi UmumC. Dana Alokasi Khusus66 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Jika dilihat dari sifatnya, belanja atau pengeluaran negara dapatdibedakan menjadi dua macam:1) Pengeluaran yang bersifat ekskausatif, yaitu pengeluaran untuk membelibarang dan jasa yang dapat langsung dikonsumsi atau dapatmenghasilkan barang lain.2) Pengeluaran yang bersifat transfer, yaitu pengeluaran yang berbentukdana bantuan sosial, seperti subsidi atau sumbangan kepada korbanbencana alam dan hadiah-hadiah kepada negara lain.5. Perubahan Format APBNSejak Pemerintahan Presiden Abdurrahman Wahid, format APBN mulaiApril tahun 2000 mengalami perubahan-perubahan sebagai berikut.a. Perubahan Periode AnggaranPada masa pemerintahan Orba, periode anggaran dimulai 1 April - 31Maret tahun berikutnya. Sejak pemerintahan Abdurrahman Wahid, periodetersebut diubah menjadi 1 Januari - 31 Desember tahun yang sama. Akibatperubahan ini, khusus tahun 2000 APBN berlaku hanya sembilan bulan,yaitu 1 April - 31 Desember tahun 2000. Perubahan ini memudahkan siapapun untuk menganalisis kinerja perekonomian Indonesia, baik dalam skalanasional maupun internasional.b. Perubahan Struktur PenyajianPerubahan struktur penyajian APBN Indonesia disesuaikan denganstandar yang berlaku dalam Government Finance Statistics (GFS) atauStatistik Keuangan Pemerintah. Perubahan struktur penyajian tersebutmeliputi:1) Struktur APBN dengan tegas memisahkan unsur-unsur sebagai berikut:a) pendapatan negara dan hibah,b) belanja negara,c) defisit/surplus, dand) pembiayaan.Pada APBN sebelum tahun 2000 unsur defisit surplus dan unsurpembiayaan tidak tercantum secara jelas dalam APBN. Di samping itu,pada APBN sebelum tahun 2000 walaupun negara mengalami defisit,defisit tersebut tidak tercantum dengan jelas, karena pada saat itu utangkepada luar negeri masih dianggap sebagai penerimaan negara. Denganstruktur APBN yang baru, defisit tersebut akan tampak dengan jelas.APBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 67

2) Pinjaman Luar Negeri tidak lagi dianggap sebagai komponenPenerimaan Negara (seperti yang terjadi pada APBN sebelum tahun2000). Pinjaman Luar Negeri sekarang dianggap sebagai komponenPembiayaan. Ini terjadi karena mulai APBN tahun 2000, yang dimaksuddengan Penerimaan Negara adalah semua penerimaan yang tidak wajibdibayar kembali oleh pemerintah. Karena pinjaman luar negeri wajibdibayar kembali, maka hal itu tidak digolongkan sebagai penerimaannegara.Adapun unsur pembiayaan muncul dengan tujuan:1) Apabila APBN mengalami defisit, unsur Pembiayaan akan menjelaskanbagaimana cara menutup defisit, misalnya dengan cara berutang keluar negeri.2) Apabila APBN mengalami surplus, unsur pembiayaan akan menjelaskanbagaimana surplus (kelebihan) itu akan digunakan (dibelanjakan). Agarlebih jelas, perhatikan contoh-contoh APBN berikut ini yangmenggambarkan APBN sebelum dan sesudah tahun 2000!Tabel 3.3. APBN 1998/1999PenerimaanPengeluaranA. Pen. Dalam Negeri 149.302.500 A. Pengeluaran Rutin 171.205.100I. Penerimaan Migas 49.711.400 I. Belanja Pegawai 24.781.4001. Minyak bumi 32.908.600 1. Gaji/Pensiun 19.120.0002. Gas alam 16.802.800 2. Tunjangan Beras 1.872.4003. Uang makan/Lauk Pauk 1.484.400II. Pen. Bukan Migas 99.591.100 4. Lain-lain Belanja PegawaiDalam Negeri 1.154.6001. PPh 25.846.200 5. Belanja Pengawai 1.150.0002. PPN 28.940.000 Luar Negeri3. Bea masuk 5.494.900 II. Belanja Barang 11.425.1004. Cukai 7.775.900 1. Belanja Barang 10.059.7005. Pajak ekpor 942.800 Dalam Negeri6. PBB dan BPHTB 3.411.000 2. Belanja Barang luar Negeri 1.365.4007. Pajak lainnya 540.0008. PNBP 26.660.300 III. Belanja Rutin Daerah 13.289.700a. PNBP murni – 1. Belanja Pegawai 12.606.500b. Privatisasi – 2. Belanja Nonpegawai 683.200c. AssetRecovery –9. LBM – IV. Bunga dan Cicilan Hutang 66.236.4001. Dalam Negeri 1.940.1002. Luar Negeri 64.296.300a. Pokok 33.261.500b. Bunga 31.034.800V. Subsidi 55.472.5001. BBM 27.534.000a. Murni –b. Tunggakan –68 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

2. Non-BBM 27.938.500a. Murni –b. Tunggakan –IV. Lain-lain –B. Pen. Luar Negeri 114.585.600 B. Pengel. Pembangunan 92.683.000I. Pinjaman Program 74.044.700 I. Pembiayaan rupiah 52.142.1001. Angg. yang didaerahkan2. Angg. yang dikelolaoleh pusat3. RestrukturisasiperbankanII. Pinjam Proyek 40.540.900 II. Pembiayaan proyek 40.540.900Jumlah 263.888.00 Jumlah 263.888.100Sumber: diolah dari BPSCat.:Beda pinjaman program dengan pinjaman proyeka. Pinjaman program = pinjaman yang digunakan untuk membiayai program-programyang ditentukan bebas oleh pemerintah.b. Pinjaman proyek = pinjaman yang digunakan untuk membiayai proyek-proyek yangsudah disepakati antara pemerintah dengan pemberi pinjaman.Tabel 3.4 APBN 2001APBNPersenPenyesuaian terhadap PDBA. Pendapatan Negara dan Hibah 286.006,1 19,5I. Penerimaan dalam Negeri 286.000,1 19,51. Penerimaan Perpajakan 185.260,2 12,6a. Pajak dalam Negeri 174.254,8 11,9i. Pajak Penghasilan 94.970,5 6,5- Migas 25.725,0 1,7- nonmigas 69.245,5 4,7ii. Pajak pertambahan nilai 53.456,5 3,6iii. Pajak bumi dan bangunan 5.094,4 0,3iv. Bea perolehan hak atas tanah danbangunan 1.195,0 0,1v. Cukai 17.600,6 1,2vi. Pajak lainnya 1.937,8 0,1b. Pajak perdagangan internasional 11.005,4 0,7i. Bea masuk 10.398,1 0,7ii. Pajak/pungutan ekspor 607,3 0,02. Penerimaan Bukan Pajak (SDA migas) 100.745,0 6,9a. Penerimaan SDA 79.446,2 5,4i. Minyak bumi 57.857,1 3,9ii. Gas alam 17.368,7 1,2iii. Pertambangan umum 928,1 0,1iv. Kehutanan 3.000,6 0,2v. Perikanan 291,1 0,0b. Bagian laba BUMN 9.000,0 0,6c. PNBP lainnya 121,7 0,8APBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 69

II. Hibah 0,0 0,0B. Belanja Negara 340.325,8 23,2I. Belanja Pemerintah pusat 258.849,2 17,71. Pengeluaran rutin 213.387,8 14,6a. Belanja pegawai 38.206,4 2,6b. Belanja barang 9.909,1 0,7c. Pembayaran bunga utang 89.569,7 6,1i. Utang dalam negeri 61.174,3 4,2ii. Utang luar negeri 28.395,4 1,9d. Subsidi 66.269,3 4,6i. Subsidi BBM 53.774,0 3,7ii. Subsidi non-BBM 12.495,3 0,9e. Pengeluaran rutin lainnya 9.433,2 0,62. Pengeluaran Pembangunan 45.461,4 3,1a. Pembiayaan pembangunan rupiah 21.712,1 1,5b. Pembiayaan proyek 23.749,3 1,6II. Dana perimbangan 81.476,6 5,51. Dana bagi hasil 20.259,3 1,42. Dana alokasi umum 60.516,7 4,13. Dana alokasi khusus 700,6 0,0C. Keseimbangan Primer (A-(b-BI.1c)) 35.250,0 2,4D. Surplus/Defisit Anggaran (A-B) –54.319,7 –3,7E. Pembiayaan (E.L + W.II) 54.319,7 3,6I. Dalam Negeri 34.386,7 2,31. Perbankan dalam negeri 0,0 0,02. Non-Perbankan dalam negeri 34.386,7 2,3a. Privatisasi 6.500,0 0,4b. Penjualan aset program 27.000,0 1,8Restrukturisasi perbankanc. Obligasi negara (neto) 886,7 0,1i. Penerbitan obligasi 886,7 0,1ii. Pembayaran cicilan pokok 0,0 0,0II. Luar Negeri 19.933,0 1,31. Pinjaman 23.749,3 1,62. Pembayaran cicilan pokok utangluar negeri –20.157,7 –1,43. Pinjaman program dan penundaancicilan uang 16.341,4 1,1Sumber : BPS6. Dampak APBN terhadap PerekonomianKeberadaan APBN mempunyai dampak (pengaruh) besar terhadapperekonomian. Tanpa adanya APBN, negara tidak memiliki pedoman dalammelaksanakan seluruh kegiatannya, termasuk dalam melaksanakanpembangunan ekonomi, serta tidak memiliki alat (sarana) yang tepat untukmemperbaiki perekonomian. Secara rinci, dampak atau pengaruh APBNterhadap perekonomian adalah sebagai berikut:70 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

a. APBN memberi pedoman bagi kegiatan pembangunan ekonomi.Misalnya, jika dalam APBN prioritas pembangunan ditujukan padabidang industri maka pemerintah tentu akan lebih banyak melakukanpembangunan di bidang industri.b. APBN dapat digunakan sebagai alat perbaikan perekonomian.Apabila negara mengalami gejala ekonomi yang buruk, APBN dapatdigunakan sebagai alat untuk memperbaiki perekonomian. Contohnya,pada tahun 1982, Indonesia melihat harga BBM dunia terus menurun.Menurunnya harga BBM adalah pertanda buruk bagi Indonesia, karenaIndonesia sangat menggantungkan penerimaan pada sektor migas.Untuk memperbaiki keadaan tersebut, pada penyusunan APBNselanjutnya, pemerintah berusaha keras meningkatkan penerimaan darisektor nonmigas, misalnya meningkatkan penerimaan sektor pajak.Penerimaan sektor pajak dapat ditingkatkan di antaranya dengan caramemperbaiki sistem pemungutan pajak di Indonesia. Kini terbukti, pajakmenjadi sektor andalan bagi penerimaan negara (70% lebih penerimaanIndonesia diperoleh dari sektor pajak). Dari uraian di atas, dapatdisimpulkan bahwa APBN dapat digunakan sebagai alat untukmemperbaiki perekonomian.c. APBN dapat memengaruhi perubahan harga secara keseluruhan.Jika dalam penyusunan APBN pemerintah menurunkan ataumenghilangkan subsidi BBM, berarti harga BBM akan naik. Kenaikanharga BBM akan diikuti dengan kenaikan harga barang dan jasa lainyang banyak dibutuhkan masyarakat. Itu berarti, APBN dapatmemengaruhi perubahan harga secara keseluruhan.d. APBN dapat memengaruhi tingkat produktivitas perusahaan.Misalnya, untuk meningkatkan penerimaan negara, pemerintahmenaikkan tarif pajak ekspor. Kenaikan tersebut akan memengaruhisikap para eksportir. Jika tarif pajak ekspor dianggap terlalu tinggi makabisa menurunkan produktivitas para eksportir. Akibatnya, jumlah ekspormenjadi menurun. Sebaliknya, jika pemerintah menurunkan tarif pajakekspor, para eksportir justru akan lebih meningkatkan ekspornya.e. APBN dapat memengaruhi tingkat pemerataan distribusi pendapatan.Distribusi pendapatan yang tidak merata dan tidak adil bisamenimbulkan kecemburuan sosial. Kecemburuan sosial yang tinggisuatu saat bisa meledak dan menimbulkan kerusuhan sepertiperusakan dan pembakaran. Perusakan dan pembakaran akanmemengaruhi kinerja perekonomian nasional. Dalam hal ini, APBNbisa digunakan sebagai alat untuk memengaruhi tingkat pemerataandistribusi pendapatan, misalnya dengan melakukan kebijakan subsidi,baik subsidi BBM atau subsidi non-BBM. Subsidi tersebut diberikanbagi pihak yang membutuhkan. Saat ini, subsidi BBM diberikan kepadamasyarakat berpenghasilan rendah dalam bentuk pemberian RaskinAPBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 71

(beras untuk rakyat miskin), penyediaan fasilitas kesehatan danpendidikan.Selain subsidi, pemerintah juga bisa menggunakan pajak untukmemengaruhi tingkat pemerataan distribusi pendapatan.I N F OPenghentian Pembayaran Utang dan Penerimaan HibahPemerintah telah menghentikan pembayaran utang luar negeriyang jatuh tempo antara Januari-Maret 2005 senilai 350 juta dolarAmerika Serikat atau sekitar Rp3,238 triliun. Pemerintah menyurati19 negara anggota Paris Club untuk meminta agar pinjaman yangditunda pembayarannya itu tidak dikenakan beban bunga berlipatyang sangat memberatkan.Demikian diungkapkan Menteri Keuangan Jusuf Anwar Jusufmengatakan, sejak Januari 2005 hingga Februari 2005, pemerintahsudah menghentikan pembayaran bunga serta pokok pinjaman padanegara-negara anggota Paris Club. Pembayaran itu akan dilakukannanti. Tergantung pada maturity-nya (jangka waktu), termasuk untukbulan Maret. “Permohonan saya itu akan mereka bahas, mereka akansepakat dan jawabannya akan seragam. Itu merupakan jawabanmereka atas permintaan itu,” kata Jusuf.Sementara terkait dengan komitmen hibah Pemerintah Australiadan Jepang, Jusuf menegaskan pihaknya akan segera menindaklanjutikomitmen hibah itu hingga dapat dicairkan. Tindak lanjut atas hibahdari kedua negara itu akan dilakukan oleh pemerintah pada bulanMaret 2005, Australia memberikan 500 juta dolar Australia dalambentuk hibah dan 500 juta dolar Australia lainnya berbentuk pinjamanlunak. Saya akan ke Sydney untuk memastikan bentuk-bentuk teknispencairannya, termasuk tingkat bunga pinjamannya, dan memastikanada persyaratan atau tidak, kata Jusuf.Sementara untuk hibah dari Pemerintah Jepang senilai 146 jutadolar Amerika Serikat (AS) atau sekitar Rp1,35 triliun, Jusufmengatakan, bantuan itu sudah tersedia untuk Indonesia sejak bulanJanuari 2005. Bantuan tersebut disimpan dalam rekening PemerintahIndonesia di Bank of Tokyo Mitsubishi dan hanya dapat dicairkansetelah desain lengkap tentang pembangunan kembali Aceh danSumatera Utara selesai disusun oleh pemerintah.Sumber Kompas72 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

KEGIATAN 3. 1Coba diskusikan dengan kelompokmu, apa lagi dampak APBNterhadap perekonomian selain yang sudah disebutkan di atas?Jika ada, tulis dan uraikan dalam buku tulis untuk dipresentasikandi depan kelas dan didiskusikan bersama guru dan seluruh siswa.7. Hubungan Korupsi dengan APBNSeperti sudah dijelaskan dalam pengantar bab ini, Indonesia ternyataadalah negara terkorup urutan pertama di kawasan ASEAN, sekaligusnegara terkorup urutan keenam dari 133 negara di dunia. Berarti, korupsitelah membudaya dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Tentunya,kita tidak ingin sebutan seperti itu melekat selamanya pada bangsa ini.Tidak ada kata terlambat untuk berubah.Korupsi berasal dari kata corrupt (bahasa Inggris) yang berarti jahat,rusak, mengubah, menyuap, atau menyalahgunakan. Kata korupsi seringdisandingkan dengan kata kolusi dan nepotisme. Kolusi adalah kerja samaantar penyelenggara negara atau kerja sama antara penyelenggara negaradengan pihak lain yang bisa merugikan negara, masyarakat, atau oranglain. Nepotisme adalah perbuatan penyelenggara negara yangmenguntungkan dengan mengutamakan kepentingan keluarga atau kroninyasehingga merugikan negara, masyarakat, atau orang lain. KKN (korupsi,kolusi, dan nepotisme) bagaimanapun bentuknya sangat merugikan danperlu diberantas. Dalam pembahasan selanjutnya, akan kita batasi hanyapada masalah korupsi.Berikut ini akan diuraikan bagaimana APBN bisa dikorupsi. Sudahbanyak kasus yang diangkat di media massa. Jika dikelompokkan, ada duamacam tindakan korupsi dalam APBN.a. Korupsi dari sisi pendapatan negara dilakukan dengan cara:1) Ada sebagian pendapatan negara yang tidak dilaporkan(digelapkan) untuk kepentingan pribadi atau kelompok. Misalnya:kasus penggelapan pajak.2) Menghindari pembayaran pajak, termasuk bea, atau cukai. Hal inibisa dilakukan dengan cara penyelundupan. Barang yangdiselundupkan ke luar negeri, tentu terbebas dari tarif pajak ekspor.Begitu juga, barang yang diselundupkan ke dalam negeri tentuterbebas dari tarif pajak impor. Dengan demikian, kegiatanpenyelundupan merugikan negara dari sisi pendapatan.APBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 73

c. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2002 tentangPedoman Pengurusan, Pertanggungjawaban Keuangan Daerah sertaTata Cara Pengawasan, Penyusunan, dan Penghitungan APBD.2. Tujuan dan Fungsi APBDSeperti halnya dalam APBN, APBD pun memiliki tujuan dan fungsifungsi.Berikut ini adalah penjelasan tentang tujuan dan fungsi-fungsi APBD.a. Tujuan APBDAPBD disusun sebagai pedoman pendapatan dan belanja dalammelaksanakan kegiatan pemerintah daerah. Sehingga dengan adanya APBD,pemerintah daerah sudah memiliki gambaran yang jelas tentang apa sajayang akan diterima sebagai pendapatan dan pengeluaran apa saja yang harusdikeluarkan, selama satu tahun. Dengan adanya APBD sebagai pedoman,kesalahan, pemborosan, dan penyelewengan yang merugikan dapatdihindari.b. Fungsi APBDBerdasarkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2003, pasal 66, APBDmemiliki fungsi sebagai berikut:1) Fungsi OtorisasiFungsi otorisasi berarti APBD menjadi dasar bagi Pemerintah Daerahuntuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yangbersangkutan.2) Fungsi PerencanaanFungsi perencanaan berarti APBD menjadi pedoman bagi pemerintahdaerah untuk merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.3) Fungsi PengawasanFungsi pengawasan berarti APBD menjadi pedoman untuk menilai(mengawasi) apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintah daerahsudah sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.4) Fungsi AlokasiFungsi alokasi berarti APBD dalam pembagiannya harus diarahkandengan tujuan untuk mengurangi pengangguran, pemborosan sumberdaya, serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian.5) Fungsi DistribusiFungsi distribusi berarti APBD dalam pendistribusiannya harusmemerhatikan rasa keadilan dan kepatutan.76 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

3. Cara Penyusunan APBD serta Pelaksanaan,Pengawasan dan Pertanggungjawaban APBDSelanjutnya akan dijelaskan cara-cara atau tahap-tahap penyusunanAPBD serta pelaksanaan, pengawasan dan pertanggungjawaban APBD.a. Cara Penyusunan APBDAPBD disusun melalui cara-cara atau tahap-tahap sebagai berikut:1) Pertama, pemerintah daerah menyusun RAPBD (Rancangan APBD).RAPBD disusun pemerintah daerah atas dasar usulan dari setiapperangkat belanja administrasi dan umum 326.928.112 daerah yangdiusulkan dalam bentuk RASK (Rencana Anggaran Satuan Kerja).2) Pemerintah daerah mengajukan RAPBD kepada DPRD untuk dibahas.Sebelum membahas RAPBD, DPRD menyosialisasikan RAPBD kepadamasyarakat untuk mendapat masukan. Masukan tersebut dicatat danakan dibukukan sebagai lampiran.3) DPRD membahas RAPBD bersama dengan Tim Anggaran Eksekutif.4) RAPBD yang telah disetujui DPRD disahkan menjadi APBD untukdilaksanakan.b. Pelaksanaan, Pengawasan dan PertanggungjawabanAPBDBerikut ini adalah penjelasan tentang pelaksanaan, pengawasan danpertanggungjawaban APBD.1) Pelaksanaan APBDBerdasarkan APBD yang sudah disahkan, Kepala Daerah menetapkanRASK (Rencana Anggaran Satuan Kerja) menjadi DASK (DaftarAnggaran Satuan Kerja). DASK yang memuat pendapatan dan belanjasetiap perangkat daerah inilah yang akan digunakan sebagai dasarpelaksanaan semua pengguna anggaran.2) Pengawasan APBDAgar tidak terjadi penyimpangan, pelaksanaan APBD harus diawasi.Lembaga yang bertugas mengawasi pelaksanaan APBD adalah DPRDdan pejabat internal yang diangkat oleh kepala daerah.3) Pertanggungjawaban APBDAda dua macam laporan pertanggungjawaban APBD yang dilakukanKepala Daerah. Yaitu laporan pelaksanaan APBD Triwulanan yangdisampaikan setiap tiga bulan sekali, dan laporan pelaksanaan APBDTahunan, yang disampaikan setiap akhir tahun.APBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 77

4. Sumber-Sumber Pendapatan Daerah dan Jenis-Jenis Pembelanjaan DaerahDalam bagian ini, akan dijelaskan tentang sumber-sumber pendapatandaerah dan jenis-jenis pembelanjaan daerah.a. Sumber-Sumber Pendapatan DaerahSumber-sumber Pendapatan Daerah terdiri atas:1) Pendapatan Asli Daerah (PAD)Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan asli yang diperoleh daridaerah tersebut, meliputi:a) pajak daerah;b) retribusi daerah;c) hasil pengolahan kekayaan daerah yang dipisahkan; dand) lain-lain PAD yang sah seperti: pendapatan bunga, jasa giro, komisidan potongan.2) Dana PerimbanganDana perimbangan adalah pendapatan yang diperoleh daerah dariAPBN, meliputi:a) Dana Bagi Hasil, yaitu dana yang bersumber dari pendapatan APBNyang dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka persentasetertentu dari pajak dan SDA (Sumber Daya Alam) untuk mendanaikebutuhan daerah.b) Dana Alokasi Umum, yaitu dana yang bersumber dari pendapatanAPBN yang dialokasikan kepada daerah dengan tujuan pemerataankemampuan keuangan antar daerah.c) Dana Alokasi Khusus, yaitu dana yang bersumber dari pendapatanAPBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuanuntuk mendanai kegiatan khusus daerah yang sesuai denganprioritas nasional.3) Lain-Lain PendapatanLain-lain pendapatan terdiri dari:a) Hibah, yaitu bantuan yang tidak mengikat dari pihak lain.b) Dana darurat, yakni dana dari APBN yang diberikan kepada daerahuntuk keperluan mendesak, seperti bencana alam atau peristiwaluar biasa lainnya.b. Jenis-Jenis Pembelanjaan DaerahPembelanjaan Daerah terdiri atas:1) Belanja Aparatur Daerah, yang meliputi:78 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

a) Belanja Administrasi Umumb) Belanja Operasi dan Pemeliharaanc) Belanja Modal2) Belanja Pelayanan Publik, yang meliputi:a) Belanja Administrasi Umumb) Belanja Operasi dan Pemeliharaanc) Belanja Modal3) Belanja Bagi Hasil dan Bantuan Keuangan4) Belanja Tidak Tersangka5. Format APBDPenyusunan format APBD sama dengan penyusunan format APBN yangbaru (tahun 2000 - sekarang) yang memisahkan dengan tegas unsur-unsur:a. Pendapatan Daerah;b. Belanja Daerah;c. Surplus/Defisit; dand. Pembiayaan.Berikut ini akan disajikan satu contoh APBD, yaitu APBD Garut.Tabel 3.5 Pemerintah Kabupaten Garut Ringkasan AnggaranPendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2003 (dalam Rp)UraianJumlahI. Pendapatan 570.787.272.6691.1 - Pendapatan AsliDaerah 30.311463.0621.1.1 - Pajak Daerah 3.392.314.7761.1.2 - Retribusi Daerah 23.219.847.0201.1.3 - Hasil PerusahaanMilik Daerah danHasil KekayaanDaerah yangdipisahkan 655.025.0001.1.4 - Lain-lain PendapatanAsli Daerahyang Sah 3.044.2661.2 Dana Perimbangan 499.161.799.6071.2.1 - Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil BukanPajak 21.167.164.607APBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 79

1.2.2 - Dana AlokasiUmum 468.170.000.0001.2.3 - Dana AlokasiKhusus 1.000.000.0001.2.4 - Dana Perimbangandari Propinsi 8.824.635.0001.3 Lain-lain Pendapatanyang sah 41.314.010.0001.3.1 - Dana Penyeimbang 40.314.010.0001.3.2 - Dana Darurat 1000.000.000II. Belanja 573979.735.241. Aparatur Daerah 140.572.459.1232.1.1 Belanja AdministrasiUmum 118.623.448.8972.1.1.1 - Belanja Pegawai/Personalia 87210874.1102.1.2.1 - Belanja Barangdan Jasa 14.181.738.9072.1.3.1 - Belanja PerjalananDinas 10124.038.000.0002.1.4.1 - Belanja Pemeliharaan5.306.797.8802.1.5.1 - Belanja Lain-lain 1.800.000.0002.2.1 Belanja operasi 12.900.432.726dan Pemeliharaan2.2.1.1 - Belanja Pegawai/Personalia 3.834.247.0002.2.2.1 - Belanja Barang danJasa 6.829.712.7262.2.3.1 - Belanja PerjalananDinas 1.869.175.000,002.2.4.1 - Belanja Pemeliharaan367.298.0002.3.1 Belanja Modal 9.048.577.5002. Pelayanan Publik 433.407.278.4012.1.1 Belanja Adm. &Umum 326.219.928.1122.1.2 - Belanja Pegawai/Personalia 301.918.480.5292.11.2 - Belanja Barang danJasa 20.095.383.3332.2.3.2 - Belanja PerjalananDinas 1.523.025.00080 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

2.1.4.2 - Belanja Pemeliharaan2.683.039.2502.2.2 Belanja Operasidan Pemeliharaan 27.628.706.1002.2.1.2 - Belanja Pegawai/Personalia 4.435.596.5002.2.2.2 - Belanja Barang danJasa 10.564.905.910Belanja PerjalananDinas 2.264.920.5002.2.4.2 - Belanja Pemeliharaan10.363.283.1902.3.2 Belanja Modal 47.064.368.213 47.064.368.2134. Belanja Bagi hasil danBantuan keuangan 28.885.176.850 28.885.176.8505. Belanja Tidak Terkira 3.609.099.126 3.609.099.126Surplus (Defisit) (3.192.464.855)III. Pembiayaan 3.192.464.8553.1 Penerimaan 5.064.800.0003.1.1 - Sisa lebih perhitunganAnggaranTahun lalu 5.064.800.0003.1.2 - Transfer dari DanaCadangan3.1.3 - Penerimaan Pinjamandan Obligasi3.1.4 - Hasil PenjualanAset Daerah yangdipisahkanJumlah PenerimaanDaerah3.1 Pengeluaran 1872.335.1453.2.1 - Transfer ke DanaCadangan3.2.2 - Penyertaan modal 1.566.068.0003.2.3 - Pembayaran UtangPokok yang jatuhTempo 306.267.1453.2.4 - Sisa Lebih PerhitunganAnggaan TahunBerjalanJumlah PengeluaranAPBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 81

KEGIATAN 3.2Kunjungilah Kantor Pemda (Pemerintah Daerah) Tingkat II(Kabupaten) di wilayah tempat tinggalmu. Kemudian, mintalahcontoh APBD selama 3 tahun berturut-turut. Setelah itu, jawabpertanyaan-pertanyaan berikut ini:1. Dari mana saja sumber PAD (Pendapatan Asli Daerah) diperoleh?2. Apakah PAD semakin tahun semakin besar?3. Apakah Dana perimbangan semakin lama semakin besar?4. Dari 4 jenis belanja daerah, jenis belanja apa yang paling besarjumlahnya? Mengapa demikian?Kerjakan tugas ini secara berkelompok.6. Dampak APBD terhadap PerekonomianSeperti APBN, keberadaan APBD juga berpengaruh besar terhadapperekonomian. Misalnya, di era otonomi daerah, setiap pemerintah daerahdi Indonesia pernah berlomba meningkatkan PAD (Pendapatan Asli Daerah)dengan menciptakan atau menaikkan berbagai pungutan (pajak, retribusi,dan lain-lain) yang berakibat terjadi high cost economy (ekonomi biayatinggi). Ekonomi biaya tinggi sangat merugikan sektor perekonomian karenabisa menaikkan harga barang dan jasa. Kenaikan harga, menjadikan barangdan jasa Indonesia tidak bisa bersaing dengan barang dan jasa dari luarnegeri.Untuk mengantisipasi kenaikan harga barang, akhirnya pemerintahmerevisi Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang PerimbanganKeuangan Pemerintah Pusat dan Daerah menjadi Undang-Undang Nomor33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerahyang pada pasal 7 melarang pemerintah daerah untuk: menetapkanperaturan daerah tentang pendapatan yang menyebabkan ekonomi biayatinggi dan peraturan daerah tentang pendapatan yang menghambatmobilitas penduduk, lalu lintas barang dan jasa antar daerah, serta kegiatanekspor dan impor.Uraian di atas hanyalah satu contoh bahwa APBD memiliki dampakterhadap perekonomian. Selengkapnya, dampak (pengaruh) APBD terhadapperekonomian adalah sebagai berikut:a. APBD mampu memberikan pedoman bagi kegiatan pembangunanekonomi di daerah. Dengan adanya APBD, pemerintah daerah memilikipedoman yang jelas dalam melaksanakan pembangunan ekonomi82 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

sehingga semua kegiatan dapat terarah dan perekonomian daerahdiharapkan bisa meningkat.b. APBD dapat digunakan sebagai alat perbaikan perekonomian. Jikadaerah mengalami gejala ekonomi yang buruk, misalnya mengalamiekonomi biaya tinggi, APBD dapat digunakan sebagai alat untukmemperbaiki perekonomian. Caranya, pada penyusunan APBD tahunberikutnya, pemerintah daerah harus mengurangi atau bahkanmenghapuskan beberapa pungutan yang memberatkan.c. APBD dapat memengaruhi perubahan harga di daerah, misalnya: dalamrangka meningkatkan PAD, pemerintah daerah menaikkan tarifbeberapa pungutan, seperti tarif pendaftaran rumah sakit, tarifpengujian kendaraan bermotor, pajak hotel, pajak hiburan dan pajaksarang burung walet. Semua kenaikan tarif tersebut tentu akanberpengaruh terhadap harga barang dan jasa. Satu hal yang perlu diingatoleh pemerintah daerah, jangan sampai kenaikan-kenaikan tersebutmenimbulkan ekonomi biaya tinggi.d. APBD mampu memengaruhi tingkat produktivitas perusahaan. Apabilapemerintah daerah menetapkan peraturan yang menghambat lalu lintasbarang dan jasa antar daerah, hal itu akan memengaruhi produktivitasperusahaan-perusahaan tertentu, seperti perusahaan yang menjualproduknya ke daerah lain atau perusahaan yang mendatangkan bahanbakunya dari daerah lain.e. APBD dapat memengaruhi tingkat pemerataan distribusi pendapatan.Misalnya, di Garut kita mengenal adanya sarang burung walet yangtentunya membuat kaya para pemiliknya. Agar kekayaan mereka tidakbertumpuk dan menimbulkan kecemburuan sosial serta menciptakanketimpangan distribusi pendapatan maka pada APBD dianggarkan pajaksarang burung walet. Pajak yang dikenakan pada pemilik sarang burungwalet akan digunakan pemerintah daerah untuk kepentinganmasyarakat banyak. Dengan demikian, distribusi pendapatan dimasyarakat diharapkan lebih merata.I N F OKorupsi! Benarkah Diri Kita Bersih dari Korupsi?Menurut survei TII (Transparancy International Indonesia),Lembaga Bea dan Cukai dinyatakan sebagai lembaga yangmemperoleh suap atau sogokan tertinggi, yaitu mencapai 23 miliarrupiah selama 1 tahun yang didapat dari 140 penyuap. Urutan keduaditempati oleh kantor pajak yang memperoleh 12,7 miliar rupiahselama 1 tahun yang didapat dari 328 penyuap.APBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 83

Korupsi di Indonesia sudah berurat akar dalam setiap segikehidupan. Bisa dikatakan sudah membudaya di Indonesia.Seandainya diperbolehkan, mungkin akan ada penulis yang membuatbuku “Seni Korupsi” atau “Cara Aman Mengelola Hasil Korupsi.”Sudah menjadi rahasia umum, untuk membuat surat izin tertentu,orang biasa memberikan amplop (berisi uang) agar izinnyadipermudah dan dipercepat. Dalam hal ini, pemberi dan penerimaamplop telah melakukan korupsi, karena ada aturan yang dilanggardan ada pihak lain yang dirugikan. Mau contoh yang lain? Menyuapsaat memasukkan anak ke suatu sekolah, memotong gaji guru,memalsukan surat-surat untuk memperoleh keuntungan tertentu, danlain-lain. Korupsi tidak hanya terjadi dalam APBN dan APBD, korupsiada di mana-mana. Oleh karena itu, memusnahkan korupsi sangatsulit, bahkan tindakan korupsi mungkin juga ada di dalam diri kitasendiri. Yakinkah kita, bahwa sampai dengan hari ini kita dan keluargakita tidak pernah melakukan korupsi? Lalu bagaimana caramengatasinya? Mulailah dari diri kita sendiri, lalu terapkan padapendidikan (mulai SD sampai Perguruan Tinggi). Jika ini telahditerapkan, mungkin korupsi di negeri kita akan berkurang ataubahkan hilang.Dari berbagai sumberD. Kebijakan FiskalUntuk memperoleh wawasan yang baik mengenai kebijakan fiskal,berikut kita akan mempelajari arti kebijakan fiskal, tujuan kebijakan fiskal,dan jenis-jenis kebijakan fiskal.1. Arti Kebijakan Fiskal/AnggaranDua contoh di atas adalah sedikit dari kebijakan pemerintah dalammengubah penerimaan dan pengeluaran negara. Mengapa pemerintah harusmengubah penerimaan dan pengeluaran negara? Alasannya, pemerintah inginmengatur perekonomian menjadi lebih baik. Semua kebijakan yangdilakukan pemerintah dengan cara mengubah penerimaan dan pengeluarannegara disebut dengan istilah Kebijakan Fiskal. Kebijakan Fiskal disebutjuga Kebijakan Anggaran. Kebijakan Anggaran, mengakibatkan perubahanangka-angka yang terdapat dalam APBN.84 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

2. Tujuan Kebijakan Fiskal/AnggaranSecara rinci, kebijakan anggaran dilakukan pemerintah dengan tujuansebagai berikut:a. untuk menciptakan stabilitas ekonomi;b. untuk menciptakan lapangan kerja;c. untuk menciptakan pertumbuhan ekonomi tinggi;d. untuk menciptakan keadilan dalam mendistribusikan pendapatan.3. Jenis-Jenis Kebijakan Fiskal/AnggaranJika ditinjau dari sisi teori, ada tiga macam kebijakan anggaran yaitu:a. Kebijakan anggaran pembiayaan fungsional (functional finance), adalahkebijakan yang mengatur pengeluaran pemerintah dengan melihatberbagai akibat tidak langsung terhadap pendapatan nasional danbertujuan untuk meningkatkan kesempatan kerja.b. Kebijakan pengelolaan anggaran (the finance budget approach), adalahkebijakan untuk mengatur pengeluaran pemerintah, perpajakan, danpinjaman untuk mencapai stabilitas ekonomi yang mantap.c. Kebijakan stabilisasi anggaran otomatis (the stabilizing budget), adalahkebijakan yang mengatur pengeluaran pemerintah dengan melihatbesarnya biaya dan manfaat dari berbagai program. Tujuan kebijakanini adalah agar terjadi penghematan dalam pengeluaran pemerintah.Selanjutnya, jika dilihat dari perbandingan jumlah penerimaan denganjumlah pengeluaran, kebijakan fiskal/anggaran dapat dibedakan menjadiempat jenis.a. Kebijakan Anggaran SeimbangKebijakan anggaran seimbang, adalah kebijakan anggaran yangmenyusun pengeluaran sama besar dengan penerimaan. Ini berarti jumlahpengeluaran yang disusun pemerintah tidak boleh melebihi jumlahpenerimaan yang didapat. Sehingga negara tidak perlu berhutang, baikberhutang dari dalam negeri maupun ke luar negeri. Dalam masa depresi(kelesuan ekonomi), sebaiknya negara tidak menggunakan kebijakananggaran seimbang karena bisa memperburuk keadaan ekonomi. Pada masadepresi penerimaan negara sangat rendah sehingga negara perlu mendapatpinjaman untuk memperbaiki perekonomian. Dengan demikian, negara tidakbisa melakukan kebijakan anggaran seimbang. Adapun kebijakan anggaranyang tepat digunakan pada masa depresi adalah kebijakan anggaran defisit.APBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 85

. Kebijakan Anggaran DefisitKebijakan anggaran defisit yaitu kebijakan anggaran dengan caramenyusun pengeluaran lebih besar daripada penerimaan. Karenapengeluaran lebih besar daripada penerimaan maka negara mengalami defisit(kekurangan) anggaran. Pada umumnya, kebijakan anggaran defisitditempuh pemerintah untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi.Ibaratnya, seorang pengusaha yang kekurangan modal untuk memajukanusaha dan ekonominya, berutang pada pihak lain untuk memperolehtambahan modal sehingga dapat memajukan usaha dan ekonominya. Asalkanbekerja dan berusaha dengan jujur, tidak boros, tidak dikorupsi oleh parapegawai, tentu usahanya itu bisa maju. Demikian halnya dengan Indonesia,walaupun negara melakukan kebijakan anggaran defisit, asalkan tidakdikorupsi, Indonesia pasti mampu memajukan perekonomiannya.c. Kebijakan Anggaran SurplusKebijakan anggaran surplus, yaitu kebijakan anggaran dengan caramenyusun pengeluaran lebih kecil dari penerimaan. Kebijakan ini umumnyadilakukan pemerintah untuk mencegah inflasi (kenaikan harga akibat terlalubanyak jumlah uang yang beredar). Dengan memperkecil jumlah pengeluaran(belanja), diharapkan jumlah permintaan terhadap barang dan jasa tidakmeningkat. Jika permintaan terhadap barang dan jasa tidak meningkat, makaharga barang dan jasa juga tidak akan naik, ini berarti inflasi bisa dicegah.d. Kebijakan Anggaran DinamisKebijakan anggaran dinamis, yaitu kebijakan anggaran dengan cara terusmenambah jumlah penerimaan dan pengeluaran sehingga semakin lamasemakin besar (tidak statis). Anggaran yang dinamis diperlukan karenasemakin hari semakin banyak kegiatan rutin dan kegiatan pembangunanyang harus dibiayai negara, yang membutuhkan dana lebih besar.I N F OBenarkah Kebijakan Pemerintah Mengurangi atauMenghapus Subsidi BBM Tergolong sebagai Kebijakan Fiskal?Jawabannya benar sekali. Kebijakan pemerintah mengurangi ataumenghapus subsidi BBM adalah tergolong kebijakan fiskal. Karena,dengan mengurangi atau menghapus subsidi BBM berarti pemerintahtelah melakukan tindakan mengubah pengeluaran Negara. Adapun86 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

tindakan atau kebijakan mengubah pengeluaran negara, merupakanbagian dari kebijakan fiskal atau kebijakan anggaran.Berikut ini kalian akan menyimak berita yang menjelaskan tentangkebocoran subsidi BBM yang mendorong pemerintah untukmengurangi dan menghapus subsidi BBM serta mengalihkannya kedalam bentuk pengeluaran lain.Subsidi Minyak Tanah Tahun 2003 Mengalami Kebocoran Rp5,6Triliun.Angka efisiensi distribusi minyak tanah bersubsidi sesuai hasilsurvei kebutuhan minyak tanah tahun 2003 yang dilakukan Sucofindodan Surveyor Indonesia menunjukkan kebocoran Rp5,6 triliun. Subsidiyang sampai kepada kelompok yang berhak hanya sebesar 62,8 persendari nilai subsidi sebesar Rp15,2 triliun yang dikeluarkan pemerintahpada waktu itu.Demikian kesimpulan Survei yang diperoleh pada Minggu (27/2)yang sebenarnya tidak pernah diungkapkan kepada publik meskipunhasil survei sangat penting digunakan untuk membuat keputusansejak survei diselesaikan pada tahun 2004.Sesuai perhitungan Kompas, jika angka efisiensi pada tahun 2003tidak mengalami perubahan seperti hasil survei Sucofindo, makajumlah kebocoran dana subsidi akan semakin tinggi. Mengingat angkasubsidi untuk tahun 2005 lebih besar karena harga minyak mentahyang jauh lebih tinggi daripada tahun 2003.Angka kebocoran relatif besar dibandingkan denganpenghematan subsidi dari rencana kenaikan harga BBM per 1 Maret2005 yang hanya sebesar Rp20,3 triliun. Itu pun yang direlokasikanuntuk program kompensasi kenaikan harga BBM hanya Rp10,78triliun. Sebenarnya, pemerintah bisa mendapat dana untukmengurangi orang miskin lebih banyak jika bisa mengurangikebocoran BBM .Sumber KompasE. PajakPajak merupakan bagian dari kebijakan fiskal (kebijakan anggaran),karena tindakan menaikkan atau menurunkan pajak dilakukan dalam rangkamengelola anggaran negara. Misalnya, jika pemerintah ingin menaikkanpendapatan negara maka cara yang ditempuh di antaranya menaikkan tarifAPBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 87

pajak, menambah jenis pajak baru, mengoptimalkan cara pemungutan pajak,dan membasmi korupsi dalam perpajakan.Pajak sebenarnya sudah ada sejak zaman dulu. Pada zaman dulukerajaan-kerajaan besar akan mewajibkan kerajaan-kerajaan yangdikuasainya agar menyerahkan upeti atau persembahan berupa emas, batuberharga, uang atau benda-benda berharga lain sebagai bukti kesetiaan.Kadangkala upeti juga bisa berwujud manusia seperti para budak, perempuanatau seseorang yang diinginkan oleh kerajaan penguasa. Pada zamansekarang, upeti sudah tidak berlaku lagi dan kedudukannya digantikanoleh pajak sebagai salah satu kewajiban masyarakat terhadap negara.1. Arti PajakPajak adalah iuran yang wajib dibayar oleh rakyat kepada negara tanpamendapat balas jasa (kontraprestasi) secara langsung, dan digunakan untukmembiayai pengeluaran-pengeluaran kolektif negara. Contoh pajak yangwajib dibayar rakyat adalah pajak penghasilan, pajak bumi dan bangunan,serta bea meterai.Menurut Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2000, pajak adalah iuranwajib yang dibayarkan wajib pajak berdasarkan norma-norma hukum untukmembiayai pengeluaran-pengeluaran kolektif, guna meningkatkankesejahteraan umum yang balas jasanya tidak diterima secara langsung.Yang dimaksud pengeluaran kolektif adalah pengeluaran untuk kepentinganbersama.Dari pengertian pajak di atas, pajak memiliki ciri-ciri sebagai berikut:a. merupakan iuran wajib (dapat dipaksakan oleh pemerintah);b. dipungut berdasarkan norma-norma hukum (undang-undang);c. tidak mendapat balas jasa secara langsung; dand. digunakan untuk membiayai pengeluaran kolektif pemerintah.2. Arti Pungutan Resmi LainUntuk meningkatkan pendapatan negara, selain mewajibkan masyarakatmembayar pajak, pemerintah juga melakukan pungutan resmi lainnya.Bentuk pungutan resmi lain tersebut adalah:a. Retribusi, yaitu pungutan yang dilakukan dengan pemberian jasa ataufasilitas langsung dari negara kepada pihak yang dipungut. Contohretribusi adalah karcis masuk terminal, karcis masuk tempat wisata,iuran sampah, iuran parkir dan iuran keamanan.b. Sumbangan, yaitu sejumlah dana yang disumbangkan masyarakat kepadapemerintah. Contoh: SWPJ (Sumbangan Wajib Perbaikan Jalan) danSWDKLLJR (Sumbangan Wajib Dana Kecelakaan Lalu lintas Jalan Raya).88 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Berdasarkan penjelasan di atas, terdapat perbedaan antara pajak denganpungutan resmi lainnya yang disajikan dalam tabel berikut ini.Tabel 3.6 Perbedaan Pajak dengan Pungutan Resmi LainnyaDitinjau dari Pajak Pungutan resmi lain1. Balas jasa Tidak diterima secara Diterima secaralangsunglangsung2. Objek pemu- Semua orang yang me- Khusus orang yangngutan menuhi syarat tertentu menggunakan jasa ataufasilitas tertentu3. Instansi pemu- Dipungut oleh Peme- Hanya dipungut olehngut rintah Pusat dan Pemerintah DaerahDaerah4. Sifat pemungutan Bersifat memaksa Sesuai kebijakanpemerintah5. Sanksi (hukum) Tertulis jelas dalam Sesuai kebijakanundang-undang (sanksi pemerintahberupa surat teguran,denda maksimalRp 10.000.000 danhukuman penjara maksimal6 tahun)3. Dasar Hukum dan Fungsi PajakDalam melakukan pemungutan pajak kepada masyarakat, pemerintahmemiliki dasar hukum yaitu:a. UUD 1945 pasal 23 A (sesudah diamandemen) yang berbunyi: Pajakdan pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan negaradiatur dengan undang-undang.b. Undang-Undang Perpajakan yang sudah disempurnakan (terbaru)terdiri atas:1) Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2000 tentang Ketentuan Umumdan Tata Cara Perpajakan.2) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2000 tentang Pajak Penghasilan(PPh).3) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2000 tentang Pajak PertambahanNilai Barang dan Jasa dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah.4) Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2000 tentang Bea Perolehan atasHak Tanah dan Bangunan.APBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 89

5) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1994 tentang Pajak Bumi danBangunan.6) Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1985 tentang Bea Meterai.7) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah danRetribusi Daerah. Undang-undang ini mengatur berbagai ketentuanmengenai pajak daerah dan retribusi daerah.Sebagai salah satu sumber pendapatan negara, pajak memiliki beberapafungsi, sebagai berikut.a. Pendapatan Negara (Fungsi Budgeter)Pada saat sekarang, pajak merupakan sumber terbesar pendapatannegara. Coba kalian amati kembali APBN tahun 2001 pada Bab 2.Sebelumnya, Indonesia pernah menggantungkan pendapatan pada sektormigas. Karena harga migas menurun dan produksinya juga sudah tidakseimbang dengan jumlah konsumsi di dalam negeri, pemerintah kemudianmengalihkan perhatian pada sektor pajak. Dengan memperbaiki tata caraperpajakan, sekarang pajak merupakan sumber utama pendapatan negara.b. Alat Pengatur Kegiatan Ekonomi (Fungsi Regulasi)Pajak dapat digunakan pemerintah untuk mengatur kegiatan ekonomi,misalnya, jika pemerintah ingin meningkatkan daya saing barang dalamnegeri, pemerintah bisa menurunkan tarif pajak ekspor sehingga barangdalam negeri bisa dijual dengan harga yang lebih murah. Jika harga lebihmurah, negara lain lebih tertarik untuk membeli barang Indonesia. Dan,jika pemerintah ingin melindungi industri dalam negeri, pemerintah dapatmenaikkan tarif pajak impor bagi barang-barang yang sudah diproduksi didalam negeri. Sedangkan untuk bahan baku industri yang masih diimpor,pemerintah harus menetapkan tarif pajak impor yang rendah atau kalauperlu tarif pajak impornya = 0 (tidak ada pajaknya sama sekali).Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa pajak dapat digunakansebagai alat untuk mengatur perekonomian.c. Alat Pemerataan Pendapatan (Fungsi Distribusi)Pajak yang sudah menjadi pendapatan utama negara digunakan untukmembiayai pengeluaran rutin dan pembangunan. Penggunaan pajak untukpembangunan harus dilakukan secara merata ke seluruh wilayah tanah air.Tidak terpusat di satu wilayah saja. Selain itu, dengan pajak tersebut,pemerintah dapat mensubsidi masyarakat miskin, seperti subsidi pupukbagi petani atau subsidi dalam bentuk RASKIN (beras untuk rakyat miskin)agar tidak terjadi ketimpangan pendapatan di masyarakat.90 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Kemudian, untuk mengurangi kesenjangan pendapatan antara si kayadan si miskin, pemerintah bisa menaikkan tarif pajak atas penjualan barangbarangmewah yang umumnya hanya dibeli oleh orang-orang kaya. Dengansemua cara di atas, diharapkan dapat tercipta pemerataan pendapatan dimasyarakat.d. Alat untuk Menstabilkan Ekonomi (Fungsi Stabilisasi)Pajak dapat digunakan untuk menstabilkan keadaan ekonomi, misalnyadengan menetapkan pajak yang tinggi, pemerintah dapat mengatasi inflasi,karena jumlah uang yang beredar dapat dikurangi. Dan, untuk mengatasideflasi atau kelesuan ekonomi, pemerintah dapat menurunkan pajak .Dengan menurunkan pajak, jumlah uang yang beredar dapat ditambahsehingga kelesuan ekonomi yang di antaranya ditandai dengan sulitnyapengusaha memperoleh modal dapat diatasi. Dengan demikian,perekonomian diharapkan senantiasa dalam keadaan stabil.4. Sistem Pemungutan Pajak dan AsasPemungutan PajakAgar berjalan lancar, pelaksanaan pemungutan pajak kepada masyarakatharus menggunakan sistem tertentu.a. Sistem Pemungutan PajakAda empat macam sistem pemungutan pajak yang bisa digunakan, yaitusebagai berikut.1) Official Assesment SystemDalam sistem ini, penghitungan pajak dilakukan oleh aparatur pajakatau kantor pajak. Si wajib pajak tinggal membayar hasil perhitunganpajak yang sudah dihitung oleh aparatur pajak atau kantor pajak.2) Self Assesment SystemDalam sistem ini penghitungan pajak dilakukan sendiri oleh wajib pajakdan kemudian membayar pajak yang sudah dihitungnya.3) Semi-Self Assesment SystemDalam sistem ini penghitungan pajak dilakukan oleh wajib pajakbersama dengan aparatur pajak. Kemudian wajib pajak membayar pajakyang sudah dihitung bersama tersebut.4) With Holding SystemDalam sistem ini penghitungan pajak tidak dilakukan oleh wajib pajakdan aparatur pajak, tetapi dilakukan oleh pihak ke tiga yang ditunjuk.Berdasarkan UU No. 16 Tahun 2000 tentang Ketentuan Umum dan TataAPBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 91

cara Perpajakan, pemungutan pajak penghasilan menggunakan SelfAssesment System dan pemungutan pajak penjualan atas barang mewahmenggunakan With Holding System.b. Asas Pemungutan PajakAgar tercipta keadilan dan tidak memberatkan masyarakat, dalampemungutan pajak perlu diperhatikan asas-asas atau prinsip-prinsippemungutan pajak seperti yang sudah dikemukakan oleh Adam Smith yanglebih dikenal dengan istilah Smith’s Canon, yang meliputi:1) Prinsip Keadilan/Kesamaan (Equity)Pemungutan pajak harus adil dan sesuai dengan kemampuan masingmasingwajib pajak.2) Prinsip Kepastian (Certainly)Pemungutan pajak harus jelas dan pasti sehingga bisa dimengerti olehwajib pajak serta memudahkan perhitungan dan administrasi.3) Prinsip Kelayakan (Convenience)Pemungutan pajak jangan sampai memberatkan wajib pajak sehinggawajib pajak bisa merasa senang dalam membayar pajak. Bahkan, jikaada kelebihan dalam pembayaran pajak, pemerintah wajibmengembalikannya pada wajib pajak dalam jangka waktu satu bulan.4) Prinsip Ekonomi (Economy)Pemungutan pajak harus memenuhi syarat ekonomi, yaitu hasil pajakmampu memenuhi kebutuhan negara dan pemungutan pajak tidakmenghambat kemajuan ekonomi.5. Tarif PajakTarif pajak adalah dasar pembebanan besarnya pajak yang harus dibayarwajib pajak, yang umumnya dinyatakan dalam bentuk persentase (%).Berikut ini adalah macam-macam tarif pajak:a. Tarif Tetap, yaitu tarif pajak yang ditetapkan dalam nilai rupiah tertentuyang jumlahnya tetap (tidak berubah). Contoh: pajak meterai atau beameterai yang tarifnya tetap, yaitu sebesar Rp3.000,- dan Rp6.000,-.b. Tarif Proporsional, yaitu tarif pajak yang menggunakan persentase tetapterhadap berapa pun jumlah objek pajak sehingga jika dihitung, besarnyapajak akan proporsional (sebanding) dengan besarnya jumlah objekpajak. Contoh: tarif PBB (Pajak Bumi dan Bangunan) adalah sebesar0,5% dari berapa pun jumlah objek pajak.c. Tarif Progresif, yaitu tarif pajak yang persentasenya semakin meningkatjika jumlah objek pajak semakin bertambah. Contoh: Tarif pajakpenghasilan yang ditentukan sebagai berikut:92 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

1) Penghasilan 0 - Rp25.000.000,- tarifnya 5%.2) Penghasilan di atas Rp25.000.000,- - Rp50.000.000,- tarifnya 10%.3) Penghasilan di atas Rp50.000.000,- - Rp100.000.000,- tarifnya 15%,dan seterusnya.d. Tarif Regresif/Degresif, yaitu tarif pajak yang persentasenya justrusemakin menurun jika jumlah objek pajak semakin bertambah. Contoh:1) Jumlah objek pajak 0 - Rp25.000.000,- tarifnya 15%.2) Jumlah objek pajak di atas Rp25.000.000,- - Rp50.000.000,- tarifnya12,5%.3) Jumlah objek pajak di atas Rp50.000.000,- - Rp100.000.000,- tarifnya10%, dan seterusnya.Di Indonesia, penentuan besar kecilnya tarif pajak ditetapkan dalamundang-undang. Karena berbentuk undang-undang, maka dalammenentukan besar kecilnya tarif pajak dan segala hal tentang perpajakanpemerintah harus membahasnya dengan DPR untuk mendapat persetujuanbersama. Dengan adanya DPR sebagai wakil rakyat, diharapkan tarif pajakyang ditetapkan tidak memberatkan rakyat dan sekaligus dapat ikutmenunjang pendapatan negara.6. Jenis PajakBerbagai macam pajak yang dipungut pemerintah dari masyarakat dapatdikelompokkan berdasarkan sifat, subjek pajak, objek pajak dan instansipemungut.a. Jenis Pajak Menurut Sifatnya1) Pajak Langsung (Direct Tax)Pajak langsung adalah pajak yang dikenakan secara berkala pada wajibpajak berdasarkan surat ketetapan pajak (kohir) yang dibuat oleh kantorpajak. Pada intinya, surat ketetapan pajak (kohir) memuat berapa besarpajak yang harus dibayar wajib pajak. Pajak langsung harus dipikulsendiri oleh si wajib pajak, sebab pajak ini tidak bisa dialihkan kepadapihak lain, berbeda dengan pajak tidak langsung yang bebannya bisadialihkan kepada pihak lain. Contoh pajak langsung yaitu pajakpenghasilan dan PBB (Pajak Bumi dan Bangunan).2) Pajak Tidak Langsung (Indirect Tax)Pajak tidak langsung adalah pajak yang dikenakan pada wajib pajakhanya jika wajib pajak melakukan perbuatan atau peristiwa tertentu.Oleh karena itu, pajak tidak langsung tidak bisa dipungut secara berkala,pajak hanya bisa dipungut jika terjadi perbuatan atau peristiwa tertentuAPBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 93

yang menimbulkan kewajiban membayar pajak. Contoh pajak tidaklangsung yaitu, pajak penjualan atas barang mewah. Pajak ini hanyabisa dikenakan, jika ada wajib pajak yang melakukan penjualan barangmewah. Jika wajib pajak sering melakukan penjualan barang mewahmaka dia akan sering pula dikenakan pajak penjualan atas barang mewah.Umumnya demi perhitungan bisnis, para wajib pajak penjualan atasbarang mewah (biasanya para pengusaha) akan mengalihkan bebanpajak yang ditanggungnya kepada konsumen yang membeli barangmewah. Caranya? Gampang sekali, yaitu dengan menaikkan harga jualbarang mewah. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa pajak tidaklangsung merupakan pajak yang tidak harus dipikul sendiri oleh wajibpajak, tetapi bisa dialihkan sebagian atau seluruhnya kepada pihak lain.Contoh pajak tidak langsung lainnya adalah pajak pertambahan nilai,bea perolehan hak atas tanah dan bangunan, cukai dan pajak ekspor.Agar bisa membedakan dengan jelas antara pajak langsung dengan pajaktidak langsung, perhatikan tabel berikut.Tabel 3.7 Perbedaan Pajak Langsung dengan Pajak TidakLangsungCiri-Ciri Pajak Langsung Ciri-Ciri Pajak Tidak Langsung1. Dipungut dengan mengguna- 1. Dipungut tanpa menggunakankan SuratKetetapan PajakSurat Ketetapan Pajak (kohir)(kohir)2. Tidak bisa dialihkan (dilim- 2. Bisa dialihkan (dilimpahkan)pahkan) kepada pihak lain. kepada pihak lain.3. Dipungut setahun sekali. 3. Dipungut jika ada perbuatanatau peristiwa tertentu.4. Contoh: Pajak Penghasilan, 4. Contoh: Pajak Penjualan atasPajak Bumi dan Bangunan. Barang Mewah, Pajak PertambahanNilai, Bea PerolehanHak atas Tanah dan Bangunan,Cukai dan Pajak Ekspor.b. Jenis Pajak Menurut Subjek PajakBerdasarkan subjek pajak (siapa yang harus membayar pajak), pajakdapat dibedakan menjadi dua, yaitu Pajak Perorangan dan Pajak Badan.94 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Badan adalah sekumpulan orang atau modal yang merupakan kesatuanseperti PT, CV, Firma, Koperasi, Yayasan, Organisasi Sosial dan Politik.c. Jenis Pajak Menurut Objek PajakBerdasarkan objek pajak (sesuatu hal yang dikenakan pajak), pajak dapatdibedakan menjadi:1) Objek pajak perbuatan, seperti PPn (Pajak Pertambahan Nilai).2) Objek pajak kejadian, seperti Bea Masuk dan Bea Keluar.3) Objek pajak keadaan, seperti Pajak Penghasilan, dan Pajak Bumi danBangunan.4) Objek pajak pemakaian seperti Bea Meterai dan Cukai.d. Jenis Pajak Menurut Instansi PemungutBerdasarkan instansi pemungut, pajak dapat dibedakan menjadi:1) Pajak Pusat, yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat.Contoh: Pajak Penghasilan, Pajak Pertambahan Nilai, Pajak Penjualanatas Barang Mewah, Pajak Bumi dan Bangunan, Bea Perolehan Hakatas Tanah dan Bangunan, dan Bea Meterai.2) Pajak Daerah, yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah, baikpemerintah daerah tingkat I (Propinsi) maupun pemerintah daerahtingkat II (kabupaten atau kota).Contoh: Pajak Radio, Pajak Televisi, Pajak Hotel, Pajak Restoran, PajakHiburan dan Pajak Sarang Burung Walet.7. Sistem Perpajakan di Indonesia dan CaraMenghitung PajakDalam rangka menempatkan pajak sebagai sumber utama pendapatannegara, pemerintah senantiasa melakukan langkah-langkah pembaruandalam sistem perpajakan, dengan tujuan memperbaiki kinerja sistemperpajakan dan sekaligus untuk meningkatkan pendapatan negara daripemungutan pajak.Dengan melakukan pembaruan tersebut, diharapkan sistem perpajakanyang baru akan memenuhi ketentuan-ketentuan berikut:a. praktis dan mudah;b. adil dan merata dalam pengenaan dan pembebanannya;c. adanya kepastian hukum bagi wajib pajak dan petugas pajak;d. menutup peluang terjadinya perbuatan penggelapan pajak, kecuranganpetugas pajak dan sejenisnya;e. mampu mendorong laju pertumbuhan ekonomi.APBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 95

Contoh pembaruan sistem perpajakan yang sudah dilakukan pemerintahdi antaranya dengan mengubah undang-undang perpajakan yang sudahtidak sesuai seperti:a. Mengubah UU No. 9 Tahun 1999 dengan UU No. 16 Tahun 2000 tentangKetentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan.b. Mengubah UU No. 10 Tahun 1994 dengan UU No. 17 Tahun 2000 tentangPajak Penghasilan.c. Mengubah UU No. 11 Tahun 1994 dengan UU No. 18 Tahun 2000 tentangPajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah.Selain itu, pemerintah juga membuat undang-undang baru yaitu:a. UU No. 20 Tahun 2000 tentang Bea Perolehan Hak atas Tanah danBangunan.b. UU No. 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.Untuk menghindari perbedaan penafsiran tentang semua undangundangperpajakan maka pemerintah menjabarkan semua undang-undangtersebut dalam bentuk Peraturan Pemerintah, Keputusan Menteri Keuangandan Surat Edaran Dirjen Pajak.Berikut ini kita akan membahas satu per satu undang-undang perpajakanyang berlaku di Indonesia, yang semuanya merupakan pajak pusat (pajakyang dipungut pemerintah pusat), yaitu sebagai berikut:a. Undang-Undang No. 16 Tahun 2000 tentang Ketentuan Umum dan TataCara PerpajakanUndang-undang ini memuat ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan,yang di antaranya berisi:1) Setiap Wajib Pajak wajib mendaftarkan diri pada Kantor Dirjen Pajakuntuk memperoleh NPWP (Nomor Pokok Wajib Pajak).2) Yang dimaksud Wajib Pajak adalah orang atau badan yang menurutundang-undang perpajakan diharuskan melakukan kewajiban pajak.3) Yang dimaksud NPWP adalah nomor yang diberikan kepada wajibpajak sebagai sarana administrasi dalam melakukan hak dankewajiban perpajakan.4) Setiap Wajib Pajak wajib mengisi Surat Pemberitahuan. SuratPemberitahuan adalah surat yang digunakan untuk melaporkanperhitungan dan pembayaran pajak.5) Jika dalam jangka waktu tertentu Wajib Pajak tidak mengisi danmenyerahkan Surat Pemberitahuan, maka akan dikenakan denda.6) Tata cara pembayaran, penyetoran dan pelaporan pajak serta caramengangsur dan menunda pajak, diatur dengan Keputusan MenteriKeuangan.96 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

7) Memuat penjelasan berbagai sanksi (hukuman) jika terjadi kelalaiandalam perpajakan, baik bagi wajib pajak maupun bagi aparat pajak.I N F ODitangkap, Pemalsu Faktur PajakAparat Ditjen Pajak dan Polri membongkar satu jaringan pembuatfaktur pajak tidak sah (fiktif), yang menyebabkan kerugian negarasedikitnya Rp55 miliar.Penyidik memperoleh petunjuk dan barang bukti berupa namanamaperusahaan yang diduga fiktif dan dapat menimbulkan kerugiannegara pada pendapatan negara khususnya pada pajak pertambahannilai (PPn).Modus operandi yang dilakukan antara lain membuat banyak KTP,membuat faktur pajak tidak sah (palsu), juga ditemukan adanya specimen(contoh) tanda tangan kepala kantor pajak.Ancaman pidana untuk pelaku berdasarkan KUHP yaitu tindakpemalsuan adalah maksimum enam tahun penjara. Sementaraberdasarkan UU tentang Perpajakan ancaman hukumannya adalahenam tahun ditambah denda empat kali jumlah pajak terutang.Sumber: Pikiran Rakyatb. Undang-Undang No. 17 Tahun 2000 tentang Pajak PenghasilanUndang-undang ini mengatur tentang Pajak Penghasilan yang diantaranya meliputi:1) Subjek Pajak PenghasilanPihak-pihak yang merupakan subjek pajak penghasilan yangberkewajiban membayar pajak penghasilan adalah:a) Orang pribadi atau warisan yang belum terbagi.b) Badan seperti PT, CV, BUMN, BUMD, Firma, Koperasi,Organisasi Dana Pensiun, dan Organisasi Sosial Politik.c) Bentuk usaha tetap yang lain.2) Objek Pajak PenghasilanBerbagai macam penghasilan dapat dijadikan objek pajakpenghasilan.Adapun yang dimaksud dengan penghasilan sebenarnya adalahsetiap tambahan kemampuan ekonomi yang diterima, yang dapatdipakai untuk konsumsi atau menambah kekayaan. Berikut iniAPBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 97

adalah berbagai penghasilan yang bisa dijadikan objek pajakpenghasilan:a) Imbalan dari pekerjaan atau jasa yang diterima, seperti gaji,upah, tunjangan, honorarium, komisi, bonus, gratifikasi dan uangpensiun.b) Hadiah.c) Laba Usaha.d) Keuntungan dari penjualan atau pengalihan harta.e) Penerimaan kembali pajak.f) Bunga, termasuk diskonto, premium dan sejenisnya.g) Dividen, termasuk dividen perusahaan asuransi dan SHUkoperasi.h) Royalti.i) Sewa dan penghasilan lain yang sejenis.j) Penerimaan dan perolehan dari pembayaran berkala.k) Keuntungan dari selisih kurs mata uang asing.l) Selisih lebih dari penilaian kembali aktiva.m) Premi Asuransi.n) Iuran yang diperoleh berdasarkan volume usaha.o) Tambahan kekayaan neto, yang berasal dari penghasilan yangbelum dikenakan pajak.p) Keuntungan dari pembebasan utang.3) Penghasilan Tidak Kena PajakSiapa pun subjek pajak yang memiliki objek pajak penghasilan makadia akan dikenai pajak penghasilan. Dalam menghitung besarnyapajak penghasilan, penghasilan yang dimiliki subjek pajak harusdikurangi dulu dengan PTKP (Penghasilan Tidak Kena Pajak).Penghasilan yang harus dikurangi PTKP hanyalah penghasilan yangberasal dari gaji, upah, dan pensiun. Selain itu, tidak perlu dikurangiPTKP, misalnya, Reza yang belum menikah bekerja di perusahaandan memiliki penghasilan setahun Rp5.000.000,-. Ini berarti,besarnya pajak penghasilan yang harus dibayar Reza dihitungsebagai berikut:Penghasilan Neto setahun Rp5.000.000,-PTKP (Penghasilan Tidak Kena Pajak) Rp2.880.000,- (besarnyaditentukan undang-undang).Penghasilan Kena Pajak Rp2.120.000,-Pajak Penghasilan yang harus dibayar Reza:5% x Rp2.120.000,- = Rp106.000,- setahun.Dengan demikian, besar pajak penghasilan yang harus dibayar Rezatiap bulan adalah = Rp160.000,-= Rp8.833,-1298 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Dalam dunia perpajakan, Pajak Penghasilan yang harus dibayar biasadisebut dengan istilah: Pajak Penghasilan Terutang.Selanjutnya, berikut ini akan diuraikan besarnya PTKP untukberbagai keadaan:Tabel 3.8 Besarnya PTKPBesarnya PTKPRp2.880.000,-Rp1.440.000,-Rp2.880.000,-Rp1.440.000,-KeadaanUntuk wajib pajak diri pribadiTambahan untuk wajib pajak menikahTambahan untuk seorang istri yangpenghasilannya digabung dengan penghasilansuami.Tambahan untuk setiap anggota keluargasedarah dan keluarga semenda dalam garisketurunanlurus serta anak angkat, yangmenjadi tanggungan sepenuhnya, palingbanyak 3 orang untuk setiap keluarga.Dengan adanya ketentuan mengenai PTKP di atas maka orang yangmemiliki gaji atau penghasilan neto setahun sebesar Rp2.880.000,-atau kurang dari itu, tidak perlu membayar pajak penghasilankepada negara. Itu berarti, pajak penghasilan bersifat adil karenatidak dikenakan pada mereka yang berpenghasilan kurang.Seperti yang sudah dijelaskan di atas, penghasilan yang harusdikurangi PTKP hanyalah penghasilan yang berasal dari gaji, upahatau pensiun. Selain itu, seperti penghasilan dari hadiah, royalti,honorarium, komisi, bea siswa dan sejenisnya tidak perlu dikurangiPTKP.4) Tarif Pajak PenghasilanSeperti contoh di atas (Pajak Penghasilan Reza) maka pajakpenghasilan dihitung dengan cara mengalikan tarif pajak (yangberbentuk persentase) dengan jumlah penghasilan kena pajak.Besarnya tarif pajak penghasilan ditentukan sebagai berikut:Tabel 3.9 Tarif Pajak PenghasilanNo. Lapisan Penghasilan Kena Pajak Tarif Pajak1. Sampai dengan Rp25.000.000,- 5%2. Rp25.000.000,00 - Rp50.000.000,- 10%APBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 99

3. Di atas Rp50.000.000,- – Rp100.000.000,- 15%4. Di atas Rp100.000.000,- – Rp200.000.000,- 25%5. Di atas Rp200.000.000,- 35%5) Contoh Cara Menghitung Pajak PenghasilanContoh 1:Idwan memiliki penghasilan neto sebulan Rp400.000,-. Makabesarnya pajak penghasilan yang harus dibayar Idwan adalah:Penghasilan setahun = 12 x Rp400.000,- = Rp4.800.000,-PTKP (diri pribadi) = Rp2.880.000,- –PKP (Penghasilan Kena Pajak)= Rp1.920.000,-Pajak penghasilan terutang = 5% x Rp1.920.000,- = Rp96.000,-(setahun).Jadi, pajak penghasilan yang harus dibayar oleh Idwan per bulanadalah Rp96.000,- = Rp8.000,- .12Contoh 2:Gunawan yang sudah menikah dan memiliki 4 orang anak, bekerjadengan gaji per bulan Rp1.000.000, pada PT Sentosa. PT ini mengikutiprogram Jamsostek (Jaminan Sosial Tenaga Kerja) sehinggaperusahaan membayar untuk Gunawan premi asuransi kecelakaankerja Rp5.000, per bulan dan premi asuransi kematian Rp3.000,-perbulan.PT Sentosa juga mengikuti program jaminan hari tua dan pensiun,oleh karena itu Gunawan harus membayar iuran jaminan hari tuaRp20.000,- per bulan dan iuran pensiun Rp25.000,- per bulan. PadaGunawan juga dikenakan biaya jabatan 5% dari gaji.Berdasarkan data di atas maka besarnya pajak penghasilan yangharus dibayar Gunawan dihitung sebagai berikut:Gaji sebulan = Rp1.000.000,-Premi asuransi kecelakaan kerja = Rp5.000,-Premi asuransi kematian = Rp 3.000,-Penghasilan bruto = Rp1.008.000,-DikurangiBiaya jabatan 5% x Rp1.008.000,-= Rp50.400,-(semua pegawai tetap dan penerima pensiun akan dikurangi biayajabatan sebesar 5%).Iuran pensiun= Rp25.000,-Iuran jaminan hari tua= Rp20.000,-100 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Total pengurangan= Rp95.400,-Penghasilan neto sebulan(Rp1.008.000,- – Rp 95.400,-)= Rp912.600,-Penghasilan neto setahun12 x Rp912.600,- = Rp10.951.200,-PTKP setahun:– Wajib pajak diri pribadi Rp2.880.000,-– Tambahan wajib pajak kawin Rp1.440.000,-– Tambahan 3 orang anak @ Rp1.440.000,- Rp4.320.000,- +(yang 1 anak tidak dihitung)Total PTKP= Rp8.640.000,-PKP (Penghasilan Kena Pajak) setahun(Rp10.951.200,- – Rp8.640.000,-) = Rp2 .311.000,-Besar pajak penghasilan = 5% x Rp2.311.000,- = Rp115.560,-Dengan demikian, besar pajak penghasilan tiap bulan adalah= Rp9.630,-Rp115.560,-12Contoh 3:Jika dua contoh di atas menggambarkan cara perhitungan pajakpenghasilan yang berasal dari gaji, berikut ini diberikan contoh caramenghitung pajak penghasilan yang berasal dari hadiah. Pajakpenghasilan dari hadiah tidak perlu dikurangi PTKP.Ali pemain tenis yang tinggal di Jakarta menjadi juara dalam suatuturnamen dan mendapat hadiah Rp30.000.000,-.Besarnya pajak penghasilan yang harus dibayar Ali adalah:5% x Rp25.000.000,- = Rp1.250.000,-10% x Rp5.000.000,- = Rp500.000,- +Rp1.750.000,-Keterangan:Dari hadiah Rp30.000.000,-, yang Rp25.000.000,- dikenai tarif pajak 5%,dan sisanya Rp5.000.000,- dikenai tarif pajak 10%. Lihat lagi aturantentang tarif pajak pada uraian sebelumnya.c. Undang-Undang No. 18 Tahun 2000 tentang Pajak Pertambahan Nilai(PPn) dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPnBM)Isi dari Undang-Undang No. 18 Tahun 2000 meliputi hal-hal berikut.1) Objek PPn dan PPnBMYang menjadi objek pajak ini adalah penyerahan barang dan jasa dariprodusen ke produsen lain, dari produsen ke perantara perdagangan,atau dari produsen langsung ke konsumen.APBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 101

Tidak semua penyerahan barang dan jasa akan terkena PPn dan PPnBM.Yang dikenai PPn dan PPnBM hanyalah penyerahan barang dan jasatertentu yang dikenai pajak menurut undang-undang yang disebutdengan istilah BKP (Barang Kena Pajak) dan JKP (Jasa Kena Pajak).Pada dasarnya semua barang dan jasa merupakan BKP (Barang KenaPajak) dan JKP (Jasa Kena Pajak) sehingga harus dikenakan PPn, kecualibarang dan jasa berikut:a) Barang yang tidak dikenai PPn(1) Barang hasil tambang atau hasil pengeboran seperti minyakmentah, gas bumi dan lain-lain.(2) Barang kebutuhan pokok seperti gabah, jagung, sagu, kedelaidan garam.(3) Makanan dan minuman yang disajikan di hotel, restoran danyang sejenis.(4) Uang, emas batangan dan surat-surat berharga.b) Jasa yang tidak dikenai PPn(1) Jasa pelayanan kesehatan seperti jasa dokter, jasa bidan dan jasalaboratorium.(2) Jasa pelayanan sosial seperti jasa panti asuhan dan jasapemakaman.(3) Jasa pengiriman surat dengan prangko oleh PT Pos Indonesia.(4) Jasa perbankan, asuransi dan swaguna usaha (leasing).(5) Jasa keagamaan seperti jasa rumah ibadah dan jasa dakwah.(6) Jasa pendidikan seperti jasa sekolah dan jasa kursus.(7) Jasa kesenian dan hiburan yang sudah terkena pajak tontonan.(8) Jasa penyiaran yang bukan bersifat iklan.(9) Jasa angkutan umum baik darat maupun laut.(10)Jasa tenaga kerja termasuk penyediaan dan penyelenggaraanlatihan tenaga kerja.(11)Jasa perhotelan meliputi jasa sewa kamar dan ruangan tertentu.(12)Jasa pemerintah dalam menjalankan pemerintahan, seperti jasapemberian IMB (izin mendirikan bangunan) dan pembuatan KTP.Jika PPn bisa dikenakan pada barang dan jasa, maka PPnBM hanyadikenakan pada barang. Oleh karena itu, namanya PPnBM (PajakPenjualan atas Barang Mewah) tidak ada PPnJM (Pajak Penjualanatas Jasa Mewah).Semua barang mewah akan dikenakan dua pajak, yaitu PPn danPPnBM, maksud penggunaan PPnBM adalah menciptakan keadilandalam pembebanan pajak sekaligus mengurangi pola hidup mewahyang tidak produktif. Adapun contoh barang mewah menurut SKMenkeu dan Pemberdayaan BUMN nomor 570/KMK.04/2000adalah sebagai berikut:102 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

(1) Barang mewah yang dikenakan tarif pajak 10%. Contoh: susuragi, yoghurt, keju.(2) Barang mewah yang dikenakan tarif pajak 20%. Contoh: filmfoto, lensa objektif, teropong ganda dan kamera.(3) Barang mewah yang dikenakan tarif pajak 30%. Contoh: kapal,bola golf, dan peralatan ski air.(4) Barang mewah yang dikenakan tarif pajak 40%. Contoh: Bir,minuman alkohol, permadani sutra, pelana, koper kulit danpakaian yang berharga Rp300.000,- ke atas.(5) Barang mewah yang dikenakan tarif pajak 70%. Contoh: jamtangan, barang yang terbuat dari batu mulia dan vodka.c) Dasar Pengenaan Pajak (DPP)Ada 5 macam DPP yang bisa digunakan untuk menghitung besarnyapajak yaitu:(1) Harga jual;(2) Penggantian, yaitu uang yang diterima pemberi jasa (penghasiljasa) karena telah menyerahkan jasa kena pajak (JKP);(3) Nilai impor;(4) Nilai ekspor;(5) Nilai lain yang ditetapkan oleh Keputusan Menteri Keuangan.Contoh:Dalam kegiatan impor, yang menjadi DPP adalah nilai impor,dalam penjualan barang kena pajak yang menjadi DPP adalahharga jual dan dalam penyerahan Jasa Kena Pajak yang menjadiDPP adalah penggantian.d) Tarif PajakTarif pajak PPn dan PPnBM ditentukan sebagai berikut:Tabel 3.10 Tarif PPn dan PPnBMNo Jenis Pajak Sifat Pajak Tarif Pajak1 Pertambahan Nilai Umum 10%2 Pertambahan Nilai Khusus (jika ada pertimbangantertentu) 5% - 15%3 Pertambahan Nilai untukekspor – 0%4 Penjualan atas BarangMewah Umum 10% - 75%5. Penjualan atas BarangMewah – 0%untuk eksporAPBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 103

e) Contoh Menghitung PPn dan PPnBMContoh 1:Pengusaha M pada bulan Januari 2004 menjual tunai BKP (BarangKena Pajak) dengan harga jual Rp25.000.000,-.Karena BKP yang dijual pengusaha M bukan merupakan barangmewah maka atas barang tersebut hanya dikenakan PPn (PajakPertambahan Nilai).Besarnya PPn yang dipungut dari pengusaha M adalah:10% x Rp25.000.000,- = Rp2.500.000,-.Contoh 2:Pengusaha N mengimpor BKP (Barang Kena Pajak) yang tergolongmewah dengan nilai impor Rp50.000.000,-. Karena tergolong BKPmewah maka pada barang tersebut dikenai dua macam pajak, yaituPPn dan sekaligus PPnBM. Pada BKP yang diimpor pengusaha Nini dikenakan tarif PPn 10% dan tarif PPnBM 20%. Maka, besarnyaPPn dan PPnBM adalah:PPn = 10% x Rp50.000.000,- = Rp5.000.000,-PPnBM = 20% x Rp50.000.000,- = Rp10.000.000,-d. Undang-Undang No. 12 Tahun 1994 tentang Pajak Bumi dan Bangunan(PBB)Isi dari Undang-Undang No. 12 Tahun 1994 meliputi:1) Objek PajakYang menjadi objek PBB adalah bumi dan bangunan. Bumi adalahpermukaan bumi (tanah dan perairan) dan tubuh bumi yang ada dibawahnya.Bangunan adalah konstruksi teknik yang ditanam dan diletakkansecara tetap di dalam tanah atau perairan. Contoh bangunan antaralain gedung, jalan tol, kolam renang, pagar mewah, taman mewah,kilang minyak dan tempat olahraga.Tidak semua bumi dan bangunan akan dikenakan PBB. Bumi danbangunan yang tidak dikenakan PBB adalah bumi dan bangunanyang sebagai berikut:(1) Digunakan semata-mata melayani kepentingan umum.(2) Digunakan untuk kuburan dan sejenis.(3) Digunakan untuk hutan lindung, taman nasional dan yangsejenis.(4) Digunakan oleh perwakilan diplomatik dan konsulat.(5) Digunakan oleh badan atau perwakilan organisasi internasional.2) Subjek PajakYang menjadi subjek PBB adalah orang atau badan yang secara nyatamempunyai hak atau memperoleh manfaat dari bumi dan bangunan.104 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

3) Dasar Pengenaan PBBYang menjadi dasar pengenaan PBB adalah NJOP (Nilai Jual ObjekPajak) yang merupakan harga rata-rata dari transaksi jual beli yangterjadi secara wajar.4) Tarif PBBTarif PBB adalah sebesar 0,5%.5) NJOPTKP (Nilai Jual Objek Pajak Tidak Kena Pajak)Demi keadilan dan untuk membantu orang miskin maka dalammenghitung PBB, besarnya NJOP (Nilai Jual Objek Pajak) harusdikurangi dulu dengan NJOPTKP sebesar Rp8.000.000,-. Itu berarti,orang yang memiliki bumi atau bangunan yang nilai jualnya hanyaRp8.000.000,- atau kurang dari itu maka dia tidak wajib membayarPBB.Contoh:Pak Toha memiliki bangunan dengan NJOP =Rp8.000.000,-dikurangi NJOPTKP=Rp8.000.000,- –0Karena setelah dikurangi hasilnya 0, berarti PBB-nya juga 0.6) Rumus PBBBesarnya PBB diperoleh dengan rumus PBB = Tarif x NJKPatau PBB = 0,5% x NJKPBesarnya NJKP atau Nilai Jual Kena Pajak diperoleh denganketentuan sebagai berikut:(1) 40% x NJOP Jika objek pajak berbentuk perumahan yang nilaijualnya 1 miliar rupiah ke atas.(2) 20% x NJOP untuk objek pajak yang lain (atau jika tidakmemenuhi ketentuan no. 1 di atas).7) Contoh Menghitung PBBAgar jelas, berikut ini akan diberikan contoh menghitung PBB.Pak Rahmad memiliki tanah seluas 162,5 m 2 dengan harga jualRp400.000,- per m 2 dan memiliki bangunan seluas 50 m2 denganharga jual Rp600.000,- per m 2 .Hitunglah PBB yang harus dibayar Pak Rahmad!Jawab:NJOP tanah = 162,5 m 2 x Rp400.000,-NJOP bangunan = 50 m 2 x Rp600.000,-= Rp65.000.000,-= Rp30.000.000,-APBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 105

NJOP keseluruhan sebagai dasar pengenaanpajak= Rp95.000.000,-NJOPTKP = Rp8.000.000,-NJOP untuk perhitungan pajakRp87.000.000,-NJKP = 20% x Rp87.000.000,- = Rp17.400.000,-(dikenakan 20% karena NJOP tidak mencapai 1 miliar rupiah danbukan perumahan).PBB yang harus dibayar Pak Rahmad = 0,5% x Rp17.400.000,- =Rp87.000,-.PBB sebesar Rp87.000, hanya dibayar 1 x setahun.KEGIATAN 3.3Coba kalian minta tanda bukti pembayaran PBB yang dimilikioleh orangtua kalian. Atau kalian bisa meminta contohnya pada KantorPajak yang terdekat. Kemudian, kalian amati bagaimana carapenghitungan pajak yang ada dalam tanda bukti tersebut! Adakahhal yang ingin kalian tanyakan?e. Undang-Undang No. 13 Tahun 1985 tentang Bea MeteraiUndang-undang ini ditindaklanjuti dengan Peraturan Pemerintah (PP)No. 24 Tahun 2000 yang mengatur tentang penetapan besarnya beameterai. Selengkapnya UU No. 13 Tahun 1985 dan PP No. 24 Tahun2000 memuat tentang:1) Objek Bea MeteraiYang merupakan objek bea meterai adalah dokumen-dokumen yangberbentuk sebagai berikut:a) Surat perjanjian dan surat lain yang digunakan sebagai alatpembuktian.b) Akta-akta Notaris dan salinannya.c) Akta-akta yang dibuat PPAT (Pejabat Pembuat Akta Tanah) danrangkap-rangkapnya.d) Surat-surat yang menyebutkan penerimaan uang, yang menyatakanpembukuan atau penyimpanan uang dalam rekening bank, yangmemberitahukan saldo rekening di bank dan surat-surat yang berisipengakuan bahwa sebagian atau seluruh utang telah dilunasi.e) Surat-surat berharga seperti wesel, promes, aksep dan cek.f) Efek seperti saham dan obligasi.106 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Adapun dokumen-dokumen yang berbentuk: surat penyimpananbarang, konosemen, surat angkutan penumpang dan barang, buktipengiriman dan penerimaan barang, segala bentuk ijazah, aktakelahiran, surat nikah, tanda terima gaji dan yang sejenisnya, tandapenerimaan uang negara, tanda penerimaan uang intern organisasi,semua jenis kuitansi, surat gadai, dan kupon pembagian keuntungantidak dikenakan bea meterai.2) Tarif Bea MeteraiTarif Bea Meterai ada dua macam yaitu Rp3.000,- dan Rp6.000,- denganketentuan sebagai berikut.a) Bea Meterai Rp3.000,- dikenakan pada dokumen berikut:(1) Surat yang memiliki harga nominal lebih dari Rp250.000,- tetapitidak lebih dari Rp1.000.000,- yang menyebut penerimaan uang,yang menyatakan pembukuan atau penyimpanan uang dalamrekening bank, yang memberitahukan saldo rekening di bankdan surat pengakuan bahwa sebagian atau seluruh utang telahdilunasi.(2) Surat berharga seperti wesel, promes dan aksep yang memilikiharga nominal lebih dari Rp250.000,- tetapi tidak lebih dariRp1.000.000,-.(3) Efek seperti saham dan obligasi yang berharga nominal lebihdari Rp250.000,- tetapi tidak lebih dari Rp1.000.000,-.(4) Cek dan bilyet giro yang berharga nominal lebih dariRp250.000,-.b) Bea Meterai Rp6.000,- dikenakan pada dokumen berikut:(1) Surat yang memiliki harga nominal lebih dari Rp1.000.000,- yangmenyebut penerimaan uang, yang menyatakan pembukuan ataupenyimpanan uang dalam rekening bank, yang memberitahukansaldo rekening di bank dan surat pengakuan bahwa sebagianatau seluruh utang telah dilunasi.(2) Surat berharga seperti wesel, promes dan aksep yang berharganominal lebih dari Rp1.000.000,-.(3) Efek seperti saham dan obligasi yang berharga nominal lebihdari Rp1.000.000,-.(4) Surat perjanjian dan surat lain seperti surat kuasa, surat hibahdan surat pernyataan yang dibuat dengan tujuan sebagai alatpembuktian.(5) Akta-akta Notaris dan salinan-salinannya.(6) Akta-akta PPAT dan rangkap-rangkapnya.APBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 107

RANGKUMAN108 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Pajak1. Arti : Iuran yang wajib dibayar oleh rakyat kepada negara tanpa mendapat,balas jasa (kontraprestasi) secara langsung dan digunakan untukmembiayai pengeluaran negara.Ciri pajakFungsiMerupakan iuran wajibdipungut berdasarkan norma-norma hukumtanpa balas jasa langsungdigunakn untuk membiayai pengeluaran kolektif pemerintah2. Dasar Hukum pajak : Undang-undang 1945 pasal 23 dan berbagaiUndang-undang perpajakan yang sudahdisempurnakan (terbaru)Pendapatan negara (Budgeter)pengatur kegiatan ekonomi (regulatory)Pemerataan pendapatan (distribusi)Menstabilkan ekonomi (stabilisasi)3. Sistem pemugutanpajakOfficial asessment system.Self asessment system.Semi self asessment system.With Holding systemAsas pemungutanpajakPrinsip KeadilanPrinsip KepastianPrinsip KelayakanPrinsip Ekonomi4. Tarif Pajak MenurutTarif TetapTarif ProporsionalTarif ProgresifDegresif5. Jenis PajakmenurutSifatnyaSubjek PajakObjek PajakInstansi PemungutPajak langsung (Dired Tax)Pajak tidak langsung (Indirect Tax)Pajak PeroranganPajak BadanObjek Pajak perbuatanObjek Pajak KejadianObjek Pajak KeadaanObjek Pajak PemakaianPajak PusatPajak Daerah6. Sistem Perpajakan di Indonesia → Pembaruan berupa:Merubah berbagai Undang-undang perpajakan yang sudah tidak sesuaiMembuat Undang-undang Perpajakan baru yang diperlukan.APBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 109

Kata KunciAPBDAPBNbea materaiBelanja Aparatur DaerahBelanja Pelayanan Publikbelanja pemerintah pusatDaftar Anggaran Satuan KerjaDaftar Isian KegiatanDaftar Isian ProyekDaftar Usulan KegiatanDaftar Usulan Proyekdana alokasi khususdana alokasi umumdana bagi hasildana perimbanganekonomi biaya tinggiekskausatifformat APBDformat APBNfungsi alokasifungsi alokasifungsi distribusifungsi distribusifungsi otorisasifungsi pengawasanfungsi perencanaanfungsi stabilitasasihibahhit cost economykebijakan anggarankebijakan fiskalkeuangan negaramark upPAD (pendapatan asli daerah)pajakpajak bumi dan bangunanpajak langsungpajak penghasilanpajak penjualanpajak penjualan barang mewahpajak tak lansungpembiayaanpenerimaan bukan pajakpenerimaan dalam negeripenerimaan perpajakanpengeluaran daerahpengeluaran rutinpenyelundupanperhitungan anggaran negarapungliRancana Anggaran Satuan KerjaRAPBDRAPBNretribusisumbanganTim Anggaran Eksekutiftransfer110 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Evaluasi Akhir BabA. Pilih jawaban yang paling tepat!1. APBN diartikan sebagai suatu daftar yang memuat perincian sumbersumber. . . .A. Pendapatan dan investasi negara selama 1 tahunB. Pendapatan dan pengeluaran menteri selama 2 tahunC. Pendapatan negara dan pengeluaran negara selama 1 tahunD. Pendapatan dan pengeluaran negara selama 5 tahunE. Penghasilan, investasi dan tabungan negara selama 1 tahun2. Dengan adanya APBN, pemerintah dapat membagikan pendapatan yangditerima sesuai dengan sasaran yang dituju. ini adalah fungsi . . . .A. DistribusiB. AlokasiC. EfisiensiD. DisposibilityE. Stabilisasi3. Jika RAPBN ditolak maka pemerintah . . . .A. Membuat RAPBN yang baruB. Membujuk DPR agar diterimaC. Mengadakan demonstrasiD. Mengundurkan diriE. Menggunakan APBN tahun lalu4. Pertanggungjawaban APBN dibuat pemerintah dalam bentuk . . . .A. PAN (Pertanggungjawaban Anggaran Negara)B. PAN (Perhitungan Anggaran Negara)C. PAP (Perhitungan Anggaran Pemerintah)D. DAP (Daftar Anggaran Pemerintah)E. DAN (Daftar Anggaran Negara)5. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan termasuk . . . .A. Penerimaan bukan pajakB. Bagian laba BUMNC. Penerimaan pajak perdagangan internasionalD. Penerimaan pajak dalam negeriE. Penerimaan negara bukan pajakAPBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 111

6. Perhatikan daftar berikut1. Belanja Barang2. Pembayaran Proyek3. Dana alokasi khusus4. Subsidi non-BBM5. Pembiayaan pembangunan rupiah6. Pembayaran bunga utangyang merupakan pengeluaran rutin adalah . . . .A. 1, 3, 4 D. 1, 4, 6B. 2, 4, 6 E. 1, 5, 6C. 2, 3, 57. Sejak pemerintahan Presiden Abdurrahman Wahid, periode APBNberubah menjadi . . . .A. 1 Mei – 31 April tahun bukuB. 1 April – 31 Maret tahun bukuC. 1 Januari – 31 Desember tahun yang samaD. 1 Januari – 31 Desember tahun yang samaE. 1 Mei – 31 Desember tahun yang sama8. Perhatikan daftar berikut1. dapat mengatur kebijakan kredit2. Memberi pedoman bagi kegiatan perekonomian3. Mengurangi jumlah korupsi4. Dapat memengaruhi perubahan perekonomian secara keseluruhan5. Dapat memengaruhi tingkat pemerataan distribusi pendapatan6. Dapat meningkatkan pengawasan anggaranYang merupakan dampak (pengaruh) APBN terhadap perekonomianadalah pernyataan . . . .A. 2, 4, 5 D. 1, 3, 5B. 1, 2, 3 E. 3, 4, 6C. 2, 4, 69. Landasan hukum disusunnya APBD adalah . . . .A. UU No 32 th. 2003, UU No 33 th. 2004 dan Kep. Mendagri No 29 th.2002B. UU. No. 30 th. 2003, UU. No 33 th. 2004 dan Keppres No 29 th.2002C. UUD 1945 Pasal 23 dan Keppres No. 29 tahun 2002D. UU No 32 th. 2003, UU No 33 th. 2003 dan Kep. Mendagri No 29 th.2002E. UU No 29 th. 2000 dan Kep. Mendagri No 29 th. 2002112 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

10. APBD menjadi pedoman untuk menilai atau mengawasi kegiatanpenyelenggaraan pemerintah daerah. Pernyataan tersebut merupakansalah satu fungsi APBD, yaitu sebagai fungsi . . . .A. Perencanaan D. AlokasiB. Otorisasi E. DistribusiC. Pengawasan11. Yang digunakan sebagai dasar pelaksanaan APBD oleh semua penggunaanggaran di daerah adalah . . . .A. RAPBD D. SASKB. RASK E. PADC. DASK12. Yang dikategorikan sebagai PAD (Pendapatan Asli Daerah) adalah . . . .A. Dana Bagi Hasil, Pajak Daerah, Retribusi DaerahB. Pajak Daerah, Dana Darurat, HibahC. Dana Alokasi Umum, hibah, Pajak DaerahD. Retribusi Daerah, Pajak Daerah, Dana DaruratE. Retribusi Daerah, Pajak Daerah, Pendapatan Bunga13. Perhatikan daftar berikut.1. Belanja Pelayanan Publik 4. Belanja Non-Darurat2. Belanja Pajak 5. Belanja Tidak Tersangka3. Belanja Aparatur Daerah 6. Belanja Asli DaerahYang termasuk Pos-pos pembelanjaan daerah adalah . . . .A. 1, 2, 5 D. 3, 4, 6B. 1, 3, 5 E. 1, 2, 6C. 2, 4, 514. Berikut ini adalah tujuan kebijakan Anggaran, kecuali . . . .A. Menciptakan lapangan kerjaB. Menciptakan keadilan dalam distribusi pendapatanC. Menciptakan keseimbangan permintaan dan penawaranD. Menciptakan stabilitas ekonomiE. Menciptakan pertumbuhan ekonomi yang tinggi15. Dari sisi teori, kebijakan untuk mengatur pengeluaran pemerintahdengan melihat akibat-akibat tidak langsung terhadap pendapatannasional terutama bertujuan untuk meningkatkan kesempatan kerjamerupakan uraian dari kebijakan . . . .A. Anggaran strategis (Strategis Budget)B. Stabilitas anggaran Otomatis (The Stabilizing Budget)APBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 113

C. Pengelolaan Anggaran (The Finance Budget Approach)D. Pembiayaan Fungsional (Functional Finance)E. Anggaran Dinamis16. Apabila suatu negara kekurangan modal untuk membiayai semuapengeluarannya (baik pengeluaran rutin, pengeluaran pembangunanmaupun belanja daerah), sebaiknya negara tersebut melakukan kebijakananggaran . . . .A. Defisit D. EkonomisB. Seimbang E. DinamisC. Surplus17. Dari pernyataan berikut ini, yang bukan merupakan fungsi APBNadalah . . . .A. Untuk mengalokasikan pendapatan yang diterima sesuai sasaranyang dituju.B. Untuk menentukan alokasi besarnya belanja pegawai, belanja barangdan lain-lain.C. Untuk mendistribusikan pendapatan secara adil dan merata.D. Untuk membuat kebijakan harga minimum bagi petani.E. Untuk menstabilkan keadaan perekonomian.18. APBN dapat digunakan untuk menstabilkan perekonomian. Misalnyadalam keadaan inflasi, untuk mengurangi jumlah uang yang beredarpemerintah sebaiknya …A. Menurunkan pajakB. Menaikkan pajakC. Tidak mengubah pajakD. Meningkatkan pengeluaranE. Mengubah manajemen pajak19. Perhatikan pernyata berikut1. Pemerataan 4. Efisiensi2. Kemandirian 5. Penajaman prioritas3. Keadilan 6. Pengoptimalanyang merupakan asas penyusunan APBN adalahA. 1, 2, 3 D. 2, 4, 5B. 2, 3, 4 E. 1, 2, 6C. 2, 4, 620. APBN di tetapkan setiap satu tahun sekali. Hal itu sesuai dengan bunyi …A. UU No. 1 tahun 1994 pasal 23B. UU No. 25 tahun 1994 pasal 26114 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

C. Keppres No. 42 tahun 2002D. UUD 1945 Pasal 23E. UUD 1945 pasal 3221. Yang bukan ciri-ciri pajak adalah . . . .A. dipungut berdasarkan norma-norma hukumB. merupakan iuran wajibC. mendapat imbalan secara langsungD. digunakan untuk membiayai pengeluaran kolektif pemerintahE. tidak mendapat balas jasa secara langsung22. Karcis masuk tempat wisata, iuran parkir, iuran sampah adalah contohdari . . . .A. pajak D. PPnB. sumbangan E. retribusiC. iuran23. Dengan menyempurnakan tata cara perpajakan, pemerintah dapatmenjadikan pajak sebagai sumber utama pendapatan negara. Pernyataantersebut merupakan gambaran fungsi pajak sebagai. . . .A. alat pengatur kegiatan ekonomiB. sumber pendapatan negaraC. alat pemerataan pendapatanD. alat untuk menstabilkan ekonomiE. alat penyempurnaan hukum24. Apabila wajib pajak menghitung sendiri pajak yang harus dibayarnyamaka sistem pemungutan pajak yang dipakai adalah . . . .A. Self Assesment SystemB. Official Assesment SystemC. Semi Self Assesment SystemD. With Holding SystemE. Semi Holding System25. Sebaiknya pemungutan pajak tidak memberatkan wajib pajak sehinggawajib pajak merasa senang dalam membayar pajak. Hal ini merupakanasas atau prinsip . . . .A. keadilanB. ekonomiC. kesenanganD. kelayakanE. kepastianAPBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 115

26. Pajak yang tidak dipungut secara berkala, tetap hanya dipungut jikaterjadi perbuatan atau peristiwa tertentu, serta dapat dialihkan kepadapihak lain disebut pajak . . . .A. langsung D. ProgresifB. pengalihan E. pusatC. tidak langsung27. Penghasilan TarifRp 0 - Rp50.000.000,- 8 %Rp50.000.001 - Rp100.000.000,- 10 %di atas Rp100.000.000,- 12 %Tabel di atas menggambarkan tarif pajak secara . . . .A. agresif D. proporsionalB. degresif E. tetapC. progresif28. Bapak Harun memiliki penghasilan kena pajak sebesar Rp200.000.000,-satu tahun maka berdasarkan Undang-Undang No. 17 tahun 2000besarnya pajak penghasilan yang harus dibayar adalah . . . .A. Rp25.000.000,- D. Rp20.000.000,-B. Rp50.000.000,- E. Rp75.000.000,-C. Rp10.000.000,-29. Pajak penghasilan individu, yang merupakan Pajak Langsungberpengaruh terhadap besarnya . . . .A. Pendapatan Nasional Neto D. Pendapatan BebasB. Produk Nasional Neto E. Produk Nasional BrutoC. Pendapatan Perseorangan30. Berikut ini yang merupakan objek Pajak Bumi dan Bangunan adalah . . . .A. tempat pemakaman D. perusahaan jaketB. hutan lindung E. taman nasionalC. kantor diplomatB. Jawablah pertanyaan-pertanyaan berikut!1. Apa pengertian keuangan negara?2. Jelaskan cara-cara penyusunan APBN!3. Sebutkan macam-macam penerimaan dalam negeri yang tercantumdalam APBN tahun 2000!116 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

4. Sebutkan dampak-dampak APBN terhadap perekonomian!5. Jelaskan perubahan struktur penyajian APBN yang dimulai sejak April2000!6. Sebutkan jenis-jenis pembelanjaan daerah yang tercantum dalam APBD!7. Jelaskan pengertian kebijakan anggaran!8. Sebut dan Jelaskan jenis-jenis kebijakan anggaran jika dilihat dariperbandingan antara jumlah penerimaan dengan jumlah pengeluaran!9. Bagaimana menurut kalian cara-cara untuk memberantas Korupsi?10. Jelaskan perbedaan Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum dan DanaAlokasi Khusus!11. Jelaskan pengertian kebijakan fiskal!12. Jelaskan perbedaan antara pajak dengan pungutan resmi lain ditinjaudari sisi balas jasa, objek pemungutan dan instansi pemungut13. Jelaskan perbedaan antara Self Assessment System dengan Semi SelfAssessment System!14. Benarkah pajak penghasilan di Indonesia menganut tarif Progresif?Jelaskan pendapatmu!15. Apa tujuan pemerintah mengenakan NJOPTKP (Nilai Jual Objek PajakTidak Kena Pajak) dalam menghitung PBB (Pajak Bumi dan Bangunan)?16. Ardi sudah menikah, tetapi belum mempunyai anak. Ardi Memilikipenghasilan Neto Rp1.000.000,- per bulan. Hitung Pajak penghasilanyang harus dibayar Ardi!17. Pak Rusli memiliki objek Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) sebagaiberikut:a. Tanah seluas 3.000 m 2 dengan harga jual Rp500.000,- per m 2b. Bangunan seluas 1000 m 2 dengan harga jual Rp1000.000,- per m 2c. Taman mewah seluas 500 m 2 dengan harga jual Rp1.500.000,- per m 2Hitung PBB terutang yang harus dibayar oleh Pak Rusli!18. Jelaskan perbedaan antara pajak langsung dengan pajak tidak langsung!19. Sebutkan 5 contoh bidang jasa yang tidak dikenai PPn!20. Jelaskan pengertian bumi dan bangunan dalam PBB (Pajak Bumi danBangunan)!C. Uka (Usut Kasus)!Proses Penyusunan APBD Memakai Paradigma LamaMenekankan pada Belanja Aparatur yang Tidak ProporsionalProses penyusunan anggaran daerah yang dilakukan PemerintahPropinsi Jawa Barat masih belum beranjak dari paradigma lama.Penganggaran yang dilakukan eksekutif dipandang masih tetap memberiAPBN, APBD, dan Kebijakan Fiskal 117

prioritas besar pada belanja aparatur sehingga menafikan anggaran bagipublik yang langsung terkait dengan kesejahteraan rakyat.Hal itu ditemukan pada pos anggaran Dinas Kesehatan (Dinkes). Dilihatdari komposisi anggaran belanja aparatur yang relatif kecil yakni 18,4%dibandingkan belanja publik 81,6%. Namun, jika diperhatikan lebih saksama,belanja aparatur hampir tersebar dan dominan pada semua programkegiatan, sehingga terdapat pembengkakan terhadap biaya aparatur.Sumber: Pikiran RakyatSetelah membaca berita di atas, jawablah pertanyaan berikut!1. Mengapa proses penyusunan APBD masih memakai paradigma lama?Apakah karena aturan penyusunan yang tidak jelas, atau karena parapenyusunnya yang kurang bertanggung jawab?2. Menurut kalian, bagaimana caranya agar penyusunan APBD lebihmemerhatikan kesejahteraan rakyat banyak?118 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Bab IVPasar Uang dan Pasar ModalSumber: www.ksei.co.id/Fokuss/Edisi%2016/hal1.htmTUJUAN PEMBELAJARANSetelah mengikuti pembelajaran, siswa dapat:1. mendeskripsikan konsep pasar modal;2. mendeskripsikan jenis produk dalam pasar modal;3. mendeskripsikan mekanisme kerja bursa efek;4. membedakan pasar modal dengan pasar uang;5. mendeskripsikan konsep pasar uang;6. menjelaskan sumber dana dan pelaku pasar uang;7. menyebutkan bentuk-bentuk pasar uang serta kebaikan dan keburukan pasar uang.Pasar Uang dan Pasar Modal 119

PETA KONSEPArti dan Sumber DanaPasar UangBentuk-Bentuk Surat BerhargaPeserta dan Contoh TransaksiKebaikan dan KeburukanPasar ValasArti dan Bentuk-Bentuk Surat BerhargaPelaku, Lembaga Penunjang, dan Profesi PenunjangPasar ModalLembaga Pembina, Pengawas, dan PembantuMekanisme Transaksi PerdaganganPasar Perdana, Pasar Sekunder, dan Transaksi di Luar BursaKebaikan dan keburukan120 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Dalam kehidupan sehari-hari, bila kita belanja ke pasar tradisional kitaharus membawa uang sebagai alat pembayaran. Membeli roti, es krim,kue, sayur, terigu dan sebagainya semua harus dibayar menggunakanuang.Demikian juga bila kita pergi ke pasar bunga, mall, toserba swalayan,dan lain-lain, umumnya kita akan membayar dengan menggunakan uang.Tetapi bagaimana jadinya bila seorang pengusaha ingin berbelanja di pasaruang? Apakah dia juga harus membawa uang yang diinginkannya? Apakahsebenarnya pasar uang itu? Berikut ini kita akan membahasnya satu persatu.Dan supaya lengkap kita juga akan mempelajari apa itu pasar modal, danpasar valuta. Setelah membacanya, dijamin wawasan kalian akan bertambahluas.A. Pasar UangUntuk memahami pasar uang, berikut ini kita akan membahas pengertianpasar uang, sumber dana pasar uang, bentuk-bentuk surat berharga pasaruang, peserta pasar uang, contoh transaksi pasar uang, serta kebaikan dankeburukan pasar uang.1. Pengertian Pasar UangApa yang harus dilakukan pengusaha bila suatu saat tidak memilikidana untuk membayar pegawai? Bagaimana cara memenuhi kebutuhan uangyang mendadak, sedangkan perusahaan hanya memiliki uang sedikit?Bagaimana cara yang cepat untuk memperoleh pinjaman uang?Pertanyaan-pertanyaan tersebut ternyata bisa dijawab dengan mudah,karena di dunia usaha sudah dikenal adanya pasar uang. Pasar uang adalahpasar yang memperjualbelikan uang dalam bentuk surat-surat berharga yangmemiliki jangka waktu kurang dari satu tahun. Atau bisa juga diartikansebagai pasar yang mempertemukan permintaan dan penawaran uang dalambentuk surat-surat berharga yang berjangka waktu kurang dari satu tahun(jangka pendek).Permintaan akan uang berasal dari pihak yang ingin meminjam ataupihak yang membutuhkan kredit, sedangkan penawaran uang berasal daripihak yang memiliki kelebihan uang. Daripada uang tersebut menganggur(iddle money) maka uang tersebut dipinjamkan agar dapat diperolehkeuntungan berupa bunga atau diskonto.Pasar uang bisa digolongkan sebagai pasar abstrak. Pasar abstrak adalahpasar yang memperjualbelikan barang tetapi barangnya tidak tersedia diPasar Uang dan Pasar Modal 121

pasar tersebut, yang ada hanyalah barang sebagai contoh yang bentuknyabisa berupa: barang itu sendiri (dalam jumlah sedikit), brosur atau suratberharga. Dengan demikian, dalam pasar uang tidak akan ditemui beberapapenjual yang sedang menjajakan uang (seperti para pedagang buah sedangmenjajakan buah), tapi dalam pasar uang, posisi uang diwakili oleh suratsuratberharga jangka pendek. Oleh karena itu, pasar uang digolongkansebagai pasar abstrak.Selain pasar uang yang tergolong pasar abstrak adalah pasar modal,pasar tenaga kerja, dan pasar komoditas. Di pasar komoditas yangdiperjualbelikan adalah contoh barang dalam jumlah sedikit, baru bila terjaditransaksi maka penjual akan mengirimkan/memberikan kepada pembelisejumlah besar barang sesuai contoh barang yang dipilihnya.Belakangan ini pengertian pasar uang sudah berkembang lebih luas.Pasar uang tidak hanya diartikan sebagai pasar yang memperjualbelikansurat-surat berharga jangka pendek tapi termasuk pasar yangmemperjualbelikan valuta asing (mata uang asing). Jadi, dalam hal ini pasarvaluta asing dianggap sebagai salah satu bentuk dari pasar uang.Dengan demikian, secara luas pasar uang diartikan sebagai pasar yangmemperjualbelikan surat-surat berharga jangka pendek dan jugamemperjualbelikan valuta-valuta asing (Adapun pembahasan lengkaptentang pasar valuta asing bisa dilihat di halaman-halaman selanjutnya padabab ini).2. Sumber Dana Pasar UangUang atau dana yang diperjualbelikan dalam pasar uang dapatberasal dari berbagai sumber, sebagai berikut:a. Dana masyarakat umum.b. Dana dari perusahaan-perusahaan (seperti perusahaan dagang, industri,atau jasa).c. Dana dari bank (baik bank pemerintah atau swasta).d. Dana dari lembaga keuangan bukan bank (seperti Yayasan DanaPensiun).e. Dana dari kelebihan kas BUMN (Badan Usaha Milik Negara).3. Bentuk Surat-Surat Berharga Pasar UangAdapun bentuk-bentuk surat berharga yang diperjualbelikan dalampasar uang meliputi:a. Sertifikat Bank Indonesia (SBI).b. Surat Berharga Pasar Uang (SBPU).122 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

c. Pinjaman sewaktu-waktu (Call Money).d. Surat Utang Negara (SUN).e. Promes (Promissory Notes).f. Aksep (Banker’s Acceptent).g. Wesel dagang (Treasurry Bill).h. Reporchase Agreement.i. Sertifikat deposito jangka pendek.j. Kertas perbendaharaan negara (Commercial Paper).4. Peserta Pasar Uang dan Contoh TransaksiPasar UangPeserta atau pelaku dalam jual beli di pasar uang ternyata dilakukanoleh banyak pihak, yaitu bank-bank, yayasan dana pensiun, perusahaanasuransi, koperasi, perusahaan dagang, perusahaan industri, perusahaanjasa, dan lembaga-lembaga keuangan lainnya.Berikut ini akan diuraikan contoh-contoh transaksi yang terjadi di pasaruang.Contoh 1Bila suatu bank memerlukan uang tunai segera yang akan digunakanuntuk membayar karyawan atau untuk keperluan lain maka bank tersebutdapat meminjamnya dari bank lain dengan cara mengeluarkan promes atauaksep yang telah disahkan oleh bank yang bersangkutan. Selanjutnya promesatau aksep ini dapat dijual kepada Ficorinvest, kemudian Ficorinvest akanmenukarnya dengan SBPU. Ini berarti dengan menjual promes atau aksepkepada Ficorinvest, bank tersebut akan memperoleh sejumlah uang yangdibutuhkannya. Selanjutnya SBPU ini dapat diperjualbelikan denganmendapat keuntungan berupa bunga atau diskonto.Ficorinvest seperti yang disebut di atas adalah lembaga keuangan yangberfungsi sebagai perantara antara pihak yang memiliki kelebihan danadan pihak yang sedang membutuhkan dana. Tugas Ficorinvest adalahmenyimpan surat-surat berharga yang diperjualbelikan dalam pasar uang.Lewat Ficorinvest, pihak yang memiliki kelebihan dana akan membeli suratsuratberharga, sedang pihak yang membutuhkan dana akan menjual suratsuratberharga.Hal yang perlu diingat, tidak semua surat berharga harus dijual/dibelilewat Ficorinvest, contohnya call money (pinjaman sewaktu-waktu). Callmoney dapat diperjualbelikan langsung melalui telepon tanpa menggunakanjasa Ficorinvest.Pasar Uang dan Pasar Modal 123

Contoh 2Bila suatu lembaga keuangan atau perusahaan memiliki kelebihan uangtunai maka daripada menganggur uang tersebut dapat dibelikan SertifikatBank Indonesia (SBI) yang memiliki jangka waktu pelunasan tiga puluhhari, enam puluh hari, atau sembilan puluh hari. Ketika pembeli menyetorkanuang pembelian SBI, saat itu juga pembeli memperoleh potongan di awal,yang disebut diskonto. Jadi, dalam pembelian tersebut pembeli hanyamembayar di bawah nilai nominal (nilai nominal = nilai yang tercantumdalam surat berharga). Kemudian, pada saat jatuh tempo (pelunasan)pembeli akan dibayar oleh Bank Indonesia sebesar nilai nominal. Dengandemikian, keuntungan yang didapat pembeli adalah selisih antarapembayaran oleh pembeli dengan nilai nominal. Adakalanya pembelimemerlukan uang sebelum waktu jatuh tempo. Oleh karena itu, dia bisamenjual SBI tersebut kepada pihak lain.5. Kebaikan (Manfaat) dan Keburukan (Risiko)Pasar UangKebaikan pasar uang berkaitan erat dengan manfaat yang diperolehdengan adanya pasar uang. Kebaikan atau manfaat pasar uang adalah,sebagai berikut.a. Memberi wahana untuk memberi pinjaman jangka pendek.b. Mencegah terjadinya uang menganggur (iddle money); yaitu uang yangdisimpan dan tidak digunakan untuk kegiatan produktif, misal disimpandi brankas (lemari penyimpan uang).c. Ikut membantu pengusaha memajukan usahanya. Ini juga berarti ikutmendorong kemajuan ekonomi nasional.d. Dengan adanya pasar uang, Bank Indonesia sebagai bank sentral bisaikut mengendalikan jumlah uang yang beredar.Adapun keburukan pasar uang berkaitan erat dengan risiko yangdialami pelaku pasar uang. Keburukan atau risiko tersebut adalah, sebagaiberikut.a. Bila peminjam (debitur) tidak bisa mengembalikan pinjamannya saatpelunasan (jatuh tempo) tiba. Ini disebut risiko gagal bayar.b. Bila terjadi inflasi yang mengakibatkan turunnya nilai uang. Ini berartiakan menurunkan daya beli dari keuntungan yang diterima dari jualbeli di pasar uang. Ini disebut risiko inflasi.c. Bila surat-surat berharga yang ingin dijual tidak cepat laku, padahalperusahaan/lembaga membutuhkan uang tunai secepatnya. Ini disebutrisiko likuiditas.124 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

d. Bila surat-surat berharga terpaksa dijual dengan harga lebih rendahdaripada saat membeli. Ini disebut risiko capital loss.KEGIATAN 4. 1Mengupas George SorosTahukah kalian bahwa krisis moneter yang dialami Indonesiamulai tahun 1997 yang dampaknya masih dirasakan sampai sekarang,berkaitan dengan orang yang bernama George Soros. George Sorosdituduh telah menjatuhkan nilai tukar rupiah sehingga Indonesiamengalami Krisis Moneter.Siapa George Soros?Secara singkat Soros adalah seorang pelaku pasar yang memilikilembaga bernama Quantum Fund dengan kekayaan senilai $ 12 miliar.Surat kabar The New York Times menjulukinya “Maha Bintang diantara Manajer Dunia”.Menurut Soros sendiri, dia adalah orang yang memanfaatkanpasar uang sebagai laboratorium untuk menguji teori-teorinya. Danberhasil!Tugas kalian adalah:1. Carilah informasi dari buku, majalah atau koran yangmemberitakan sepak terjang Soros sehingga menyebabkan krisismoneter di Indonesia.Supaya cepat, gunakan buku, majalah atau koran yang diterbitkantahun 1997. Agar mudah kunjungilah perpustakaan di kotamu.2. Setelah semua informasi terkumpul susunlah menjadi sebuahkarangan/esai yang berjudul “Peran George Soros dalam KrisisMoneter di Indonesia tahun 1997”.Jangan lupa. Lakukan tugas ini secara berkelompok!B. Pasar ModalApa sebenarnya pasar modal tersebut? Untuk mengetahui tentang pasarmodal, berikut ini kita akan membahasnya lebih lanjut.Pasar Uang dan Pasar Modal 125

1. Pengertian Pasar ModalPasar modal hampir sama dengan pasar uang. Bedanya, pasar uangmemperjualbelikan uang dalam bentuk surat-surat berharga yang berjangkawaktu kurang dari satu tahun (jangka pendek), sedangkan pasar modaladalah pasar yang memperjualbelikan uang dalam bentuk surat-suratberharga yang berjangka waktu lebih dari satu tahun (jangka panjang).Atau: pasar yang mempertemukan permintaan dan penawaran uang dalambentuk surat-surat berharga yang berjangka waktu lebih dari satu tahun.Dalam pasar modal, surat berharga disebut juga dengan istilah “efek”.Lebih rinci, Undang-Undang No. 8 Tahun 1985 tentang Pasar Modal,telah mengartikan pasar modal sebagai, kegiatan yang bersangkutan dengan:a. Penawaran umum dan penawaran efek (surat berharga);b. Perusahaan publik (umum) yang berkaitan dengan efek yangditerbitkannya;c. Lembaga atau profesi yang berkaitan dengan efek.Pasar modal disebut juga bursa efek. Ada tiga macam bursa efek diIndonesia, yaitu Bursa Efek Jakarta (BEJ), Bursa Efek Surabaya (BES), danBursa Paralel Indonesia. Berbeda dengan BEJ dan BES, Bursa Paralel Indonesiamerupakan bursa yang didirikan sebagai pilihan alternatif bagipemodal yang memiliki dana terbatas.Dalam pasar modal kita akan mengenal istilah berikut:a. Pemodal/Investor, yaitu pihak yang memiliki modal atau dana untukdipinjamkan; danb. Emiten, yaitu pihak yang ingin meminjamkan modal atau dana.Kedua pihak tersebut akan saling bertemu membentuk kesepakatanmelalui mekanisme tertentu yang melibatkan beberapa pihak lain sepertiyang sudah diatur oleh peraturan pasar modal.Karena kemajuan zaman, pasar modal terus mengalami perubahan. Olehkarena itu, pembahasan mengenai seluk beluk pasar modal berikut ini akanmengambil perkembangan pasar modal terbaru yang sebagian besar diakseslangsung dari internet.2. Bentuk-Bentuk Surat Berharga yangDiperjualbelikan dalam Pasar ModalSurat-surat berharga yang diperjualbelikan dalam pasar modal berbedadengan surat-surat berharga yang diperjualbelikan dalam pasar uang.126 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Adapun surat-surat berharga yang diperjualbelikan dalam pasar modalmeliputi saham biasa (common stock), saham preferen (preferred stock),obligasi (bond), obligasi konversi (confertible bond), right, waran, danreksadana.a. Saham Biasa (Common Stock)Saham adalah tanda penyertaan atau pemilikan dari seseorang/badan usaha terhadap suatu perusahaan. Jadi, bila seseorang membelisebagian saham perusahaan N berarti orang tersebut telah memiliki sebagiandari perusahaan N. Dalam pasar modal, saham atau saham biasa (CommonStock) merupakan saham yang paling dikenal masyarakat dan yang palingbanyak digunakan untuk menarik dana dari masyarakat. Dengan membelisaham, masyarakat akan memperoleh dividen (pembagian keuntungan).Dividen akan dibagikan kepada pembeli saham bila perusahaan mendapatkeuntungan; bila tidak mendapat keuntungan maka pembeli saham tidakmemperoleh dividen.b. Saham Preferen (Preferred Stock)Saham preferen disebut juga saham istimewa, dengan ciri-ciri sebagaiberikut:1. Memiliki hak paling dulu mendapat pembagian dividen.2. Memperoleh dividen dalam jumlah yang tetap atau dalam persentaseyang tetap.3. Memiliki hak tambahan tertentu, seperti: memperoleh tambahan labaselain yang sudah dibagikan secara tetap.I N F OAchmad Bakrie: “Tidak Keberatan Saham Milik KeluarganyaBerkurang Menjadi 40%”Achmad Bakrie (1916-1988), yang lahir di Lampung ini adalahsalah seorang dari wirausahawan pribumi yang berhasilmempertahankan usahanya sampai dua generasi, bahkan mampumengembangkannya menjadi salah satu konglomerat terkemuka diIndonesia.Keinginan menjadi wirausahawan yang telah dipegangnya sejakkecil mendorongnya membuka usaha sendiri. Pada tahun 1942 iamendirikan CV Bakrie di Teluk Betung, sebuah usaha perdaganganPasar Uang dan Pasar Modal 127

hasil bumi kecil-kecilan, karena pada masa itu Belanda memangmembatasi usaha pribumi.Meskipun usaha dagang tidak sepenuhnya ditinggalkannya,Bakrie kemudian meningkat menjadi industriawan ketika pada tahun1957 ia membeli NV Kawat, pabrik milik Belanda yang memproduksiberbagai produk jenis kawat. Dua tahun kemudian ia mendirikansebuah pabrik pipa baja ukuran kecil. Dalam beberapa tahun setelahitu Bakrie melanjutkan diversifikasinya dengan mendirikan pabrikpengecoran logam dan pabrik pengolahan karet mentah(crumbrubber). Mulailah Bakrie merintis perwujudan cita-citanyamemiliki perusahaan besar yang mampu bertahan sampai beberapaketurunan. “Angan-angan saya adalah janganlah perusahaan ini sampaiseumur saya atau sampai kepada anak-anak saya saja. Tidak, sayaingin perusahaan ini hidup terus beratus-ratus tahun sepertiperusahaan orang di Eropa dan Amerika.”Pandangan dan angan-angan Achmad Bakrie ternyata tidakterhenti sampai di situ. Ia ingin Bakrie menjadi sebuah public companyyang mampu mempekerjakan paling sedikit 40.000 orang. Iatidak keberatan saham milik keluarganya berkurang menjadi 40% ataubahkan 20%, selama namanya tetap dipertahankan. Untuk itu, Bakrietua bersedia mundur (1980) dan memberikan kesempatan kepadakeempat orang anaknya yang telah dipersiapkan dengan disiplin ketatsejak kecil di antaranya adalah Aburizal Bakrie (Ical).Selain sibuk berbisnis, Achmad Bakrie tidak lupa beramal. Iamendirikan Yayasan Bakrie pada tahun 1980. Yayasan ini memberikanbantuan bea siswa dan tunjangan buat siswa SD sampai denganperguruan tinggi.Sumber: Ensiklopedi Ekonomi Bisnis dan Manajemenc. Obligasi (Bond)Obligasi adalah tanda bukti peminjaman sejumlah uang dengan tingkatbunga tertentu yang akan dilunasi pada waktu tertentu. Oleh karena itu,pembeli obligasi akan memperoleh pendapatan berupa bunga yang diterimasetiap periode tertentu, misal setiap tiga bulan, enam bulan, atau satu tahunsekali. Dan pada saat jatuh tempo (pelunasan) pembeli obligasi akanmenerima kembali uang yang telah dipinjamkannya.Berbeda dengan dividen saham, bunga obligasi tetap wajib dibayarkanwalau perusahaan tidak mendapat keuntungan.128 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

d. Obligasi Konversi (Confertible Bond)Obligasi konversi hampir sama dengan obligasi biasa. Bedanya obligasikonversi bisa ditukar dengan sejumlah saham biasa setelah memenuhi syarattertentu. Salah satu contoh syarat tersebut adalah suatu obligasi konversibaru dapat ditukar menjadi tiga lembar saham biasa setelah 1 Januari padatahun tertentu.e. RightRight adalah surat berharga yang memberikan hak bagi pemodal untukmembeli saham baru yang dikeluarkan emiten. Right merupakan produkturunan dari saham. Right issue (penerbitan right) dilakukan emiten untukmenambah jumlah saham yang beredar. Ini berarti penerbitan right jugaakan menambah jumlah modal/dana yang dimiliki emiten.f. WaranSeperti right, waran juga merupakan surat berharga yang memberikanhak untuk membeli saham biasa pada waktu tertentu dan harga tertentu.Bedanya, waran umumnya dijual bersamaan dengan surat berharga lain,seperti saham dan obligasi. Dalam hal ini, waran bisa dipandang sebagaibonus dalam penjualan surat berharga untuk menarik minat pemodal.Contoh: PT “B” menerbitkan obligasi dengan jatuh tempo (pelunasan) setelahlima tahun. Bila kita membeli obligasi PT “B” maka kita akan mendapatbonus dua waran. Selanjutnya, dari setiap waran kita berhak membeli satulembar saham lagi mulai akhir tahun ketiga. Dengan iming-iming sepertiini diharapkan pemodal akan tertarik membeli obligasi PT “B”.g. ReksadanaReksadana merupakan sarana untuk menghimpun dana dari masyarakatyang memiliki modal, memiliki keinginan berinvestasi, tetapi hanya memilikiwaktu dan pengetahuan terbatas tentang pasar modal. Selain itu, denganadanya reksadana diharapkan dapat meningkatkan peran pemodal lokaluntuk berinvestasi di pasar modal Indonesia. Ada dua bentuk reksadana,yaitu bentuk perseroan dan bentuk kontrak.3. Pelaku Pasar ModalSeperti telah dijelaskan sebelumnya, di pasar modal akan bertemu duapihak, yaitu pihak yang memiliki modal untuk dipinjamkan ataudiinvestasikan (disebut pemodal/investor) dan pihak yang ingin meminjamPasar Uang dan Pasar Modal 129

modal (disebut emiten). Sesuai ketentuan pasar modal, dua pihak tersebuttidak bisa bertemu secara langsung untuk membuat transaksi, tetapi harusmelibatkan beberapa pihak lain sesuai peraturan pasar modal. Dengandemikian, pelaku dalam pasar modal meliputi pemodal/investor, emiten,perusahaan efek, dan danareksa (investment fund).a. Pemodal/InvestorPemodal adalah pihak yang memiliki modal untuk dipinjamkan ataudiinvestasikan. Modal dipinjamkan oleh pemodal dengan cara membeli suratsuratberharga yang ditawarkan oleh emiten. Dengan demikian berartipemodal telah meminjamkan uangnya kepada emiten. Dan dari pembelitersebut pemodal bisa memperoleh keuntungan berupa dividen atau bunga.Kemudian, untuk memperoleh keuntungan lebih, pemodal bisa menjualkembali surat berharga yang telah dibelinya dengan tujuan mendapat capitalgain, yaitu keuntungan berupa selisih dari harga jual dikurangi hargabeli. Misal: ketika membeli saham harga per lembar hanya Rp300,-, ketikadijual harga per lembar Rp350,-. Berarti capital gain-nya sebesar Rp50,- perlembar. Bayangkan berapa keuntungannya bila yang dijual adalah 30.000lembar.Hal yang perlu diingat, dalam mekanisme pasar modal, pemodal tidakbisa bertransaksi langsung dengan emiten; tetapi untuk bisa bertransaksipemodal harus terlebih dulu menjadi nasabah dari suatu perusahaan efek.Sehingga semua transaksi akan dilakukan melalui perusahaan efek tersebut.b. EmitenEmiten adalah pihak yang ingin meminjamkan modal. Modaldipinjamkan emiten dengan cara melakukan emisi, yaitu menawarkan efek(surat berharga) untuk dijual atau diperdagangkan. Bila efek yang dijualnyaada yang membeli maka emiten akan memperoleh uang yang diperlukan.Emiten umumnya adalah perusahaan atau lembaga yang membutuhkanmodal untuk membiayai atau memperluas usahanya.c. Perusahaan EfekPerusahaan efek adalah perusahaan yang telah memperoleh izin usahadari Bapepam (Badan Pengawas Pasar Modal) untuk menjalankan satu ataubeberapa kegiatan berikut:1) perantara perdagangan efek;2) penjamin emisi efek;3) manajer investasi; dan4) penasihat investasi.130 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

d. Danareksa (Investment Fund)Danareksa adalah pihak yang kegiatannya melakukan investasi,investasi kembali atau perdagangan efek.4. Lembaga Penunjang Pasar ModalLembaga Penunjang Pasar Modal merupakan lembaga yang menunjangsemua kegiatan di pasar modal, meliputi bank kustodian, biro administrasiefek, wali amanat, penasihat investasi, pemeringkat efek, dan penjamin emisi.a. Bank KustodianBank kustodian adalah bank yang berfungsi melakukan penyimpanandan pengamanan fisik dokumen-dokumen efek.b. Biro Administrasi Efek (BAE)Biro administrasi adalah lembaga yang melaksanakan kegiatanadministrasi efek bagi emiten, seperti pembukuan, transfer, registrasi,pemecahan surat kolektif saham, pembayaran dividen, dan lain-lain.c. Wali AmanatWali amanat adalah pihak yang dipercaya mewakili kepentinganpedagang obligasi.d. Penasihat InvestasiPenasihat investasi adalah pihak yang bertugas memberikan nasihatinvestasi. Penasihat investasi hampir sama dengan manajer investasi.Bedanya, penasihat investasi hanya memberikan nasihat, tapi tidakmengelola dana seperti yang dilakukan manajer investasi.e. Pemeringkat EfekPemeringkat efek adalah pihak yang bertugas memberikan pendapatsecara objektif, jujur, dan tidak memihak mengenai risiko suatu efek.f. Penjamin EmisiPenjamin emisi adalah pihak yang bertugas memberi jaminan untukmembeli saham yang tidak habis terjual supaya modal atau dana yangdibutuhkan emiten dapat terpenuhi.Pasar Uang dan Pasar Modal 131

5. Profesi Penunjang Pasar ModalProfesi penunjang pasar modal merupakan profesi atau pekerjaan yangikut menunjang kelancaran pasar modal. Profesi penunjang pasar modalmeliputi akuntan, konsultan hukum, penilai (appraiser), dan notaris.a. AkuntanAkuntan adalah profesi yang bertugas melakukan pemeriksaan ataslaporan keuangan suatu perusahaan, apakah sudah sesuai dengan PrinsipAkuntansi Indonesia dan ketentuan Bapepam. Untuk melakukan tugasnyadi pasar modal, akuntan yang bersangkutan harus terdaftar di Bapepamdan juga harus selalu meningkatkan pengetahuan dan keterampilan mengenaiakuntansi, pengendalian interen, dan pemeriksaan perusahaan efek.b. Konsultan HukumKonsultan hukum adalah profesi yang bertugas memeriksa aspek-aspekhukum emiten dan memberikan legal opinion (pendapat hukum) mengenaikeadaan dan keabsahan usaha emiten, seperti anggaran dasar, izin usaha,bukti pemilikan harta kekayaan, perjanjian/perikatan dengan pihak ketiga,dan lain-lain. Oleh karena itu, konsultan hukum yang terdaftar di Bapepamharus memiliki pengetahuan dan keahlian yang tinggi mengenai dunia pasarmodal, baik teori maupun praktik.c. Penilai (Appraiser)Penilai adalah profesi yang bertugas melakukan penilaian terhadapaktiva (harta) menurut nilai yang wajar kepada emiten yang akan go public(menjual sahamnya) dan kepada emiten yang melakukan proses akuisisi.d. NotarisNotaris adalah profesi yang bertugas membantu para pelaku pasarmodal dalam menyusun anggaran dasar dan kontrak-kontrak penting.6. Badan Pembina, Pengawas dan PembantuPasar ModalDalam pasar modal terdapat badan pembina pasar modal, badanpengawas dan pembantu pasar modal. Untuk lebih memahami badan-badantersebut, berikut ini kita akan membahas mengenai badan pembina pasarmodal, badan pengawas dan pembantu pasar modal.132 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

a. Badan Pembina Pasar ModalBadan Pembina Pasar Modal terdiri atas Ketua, Wakil Ketua, Anggota,dan Sekretaris dengan susunan sebagai berikut.Ketua : Menteri KeuanganWakil Ketua : Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Ketua BAPPENASAnggota : Menteri Perdagangan, Menteri Perindustrian, MenteriMuda Sekretaris Negara, Menteri Muda Keuangan,Gubernur Bank Indonesia, dan Ketua Badan KoordinasiPenanaman Modal (BKPM).Sekretaris : Ketua BAPEPAMAdapun tugas Pembina Pasar Modal adalah:1. Memberikan pertimbangan kebijakan kepada Menteri Keuangan dalammelaksanakan wewenangnya di bidang pasar modal berdasarkan UUNo. 15 tahun 1952 tentang Bursa dan Peraturan Perundangan Lainnya;2. Memberikan pertimbangan kebijakan kepada Menteri Keuangan dalammelaksanakan wewenang terhadap BUMN.b. Badan Pengawas Pasar Modal (Bapepam)Bapepam memiliki tugas-tugas, sebagai berikut:1. Melaksanakan penilaian terhadap perusahaan yang akan menjualefeknya melalui pasar modal, apakah telah memenuhi syarat yang telahditentukan.2. Mengikuti perkembangan perusahaan-perusahaan yang menjual efekdi pasar modal secara terus-menerus.3. Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pasar modal yangdiselenggarakan pasar modal nasional.Berdasarkan UU No. 5 Tahun 1995 tentang Pasar Modal, Bapepammemiliki wewenang sebagai berikut:1. Memberikan izin, persetujuan, dan pendaftaran kepada para pelakupasar modal.2. Memproses pendaftaran dalam rangka penawaran umum.3. Menerbitkan peraturan pelaksanaan dari perundang-undangan dibidang pasar modal.4. Melakukan penegakan hukum atas setiap pelanggaran terhadapperaturan perundang-undangan di bidang pasar modal.Sebelum menjadi Badan Pengawas Pasar Modal, Bapepam dulunyabernama Badan Pelaksana Pasar Modal. Tetapi sejak pasar modalPasar Uang dan Pasar Modal 133

diswastanisasi menjadi PT Bursa Efek Jakarta pada tahun 1991 maka fungsiBapepam sebagai pelaksana berubah menjadi pengawas saja.c. PT DanareksaPT Danareksa didirikan pemerintah untuk menjaga kelangsungan hiduppasar modal dan mewakili masyarakat terutama yang berkemampuanterbatas dalam membeli saham.PT Danareksa memiliki tugas-tugas, sebagai berikut:1. Membantu mempercepat masyarakat yang berkemampuan terbatasuntuk membeli saham sehingga mereka dapat menikmati dividen(pembagian keuntungan perusahaan). Caranya: PT Danareksa akanmembeli saham sebesar 50% dari yang ditawarkan. Saham tersebut laludipecah-pecah dalam bentuk sertifikat saham dengan nilai nominalRp10.000,-, dan masyarakat boleh membelinya paling banyak 100 lembar.2. Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam membeli efek dalam rangkapengerahan dan dana dari masyarakat. Selain masyarakat dapatmenikmati dividen, dana yang terkumpul bisa disalurkan ke emitenuntuk pengembangan usahanya.I N F OApa Itu Wall Street? Apa Hubungan Wall Street denganBursa Saham New York? Apa Peranan Bursa Saham NewYork di Pasar Modal Dunia?Wall Street adalah nama populer untuk pusat pasar uang, pasarmodal, dan lembaga keuangan di Amerika Serikat. Wall Streetmencakup Bursa Saham New York (New York Stock Exchange/NYSE),Bursa Saham Amerika (American Stock Exchange/ASE), Bank Sentral(Federal Reserve Bank), dan bank-bank komersial lain. Akan tetapi,nama Wall Street lebih sering dikaitkan dengan Bursa Saham NewYork saja.Menurut sejarah, nama Wall Street diambil dari nama sebuah jalankecil di kota New York. Pada tahun 1792, tujuh perusahaan pialangsaham dan tiga belas pedagang saham telah berunding untuk membuattempat perdagangan saham yang sah. Karena mereka berunding dibawah sebuah pohon di jalan Wall Street No.68, maka tempatperdagangan saham itu disebut dengan Wall Street. Sejak tahun 1863nama pasar saham ini diresmikan menjadi New York Stock Exchange,134 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

sering disingkat NYSE, dan lokasinya pun dipindahkan ke BroadStreet No. 20. Meskipun demikian, nama Wall Street tetap populerdan bahkan sering digunakan untuk mewakili pasar uang yang lebihluas. Selanjutnya, kita akan membahas tentang Bursa Saham NewYork (The New York Stock Exchange/NYSE).Bursa Saham New York adalah bursa saham terbesar dan palingberpengaruh di dunia, meskipun bukan merupakan bursa saham yangpertama berdiri. Persyaratan untuk menjadi anggota dan terdaftarpada Bursa Saham New York sangat berat, sehingga hanya beberaparibu perusahaan di Amerika Serikat yang sahamnya terdaftar di BursaSaham New York. Syarat-syarat tersebut meliputi:a. kemampuan menghasilkan di atas 1.000.000 dolar AS (Satu jutadolar AS) setahun, setelah dipotong pajak dan biaya-biaya lain;b. memiliki harta terwujud neto (net tangible assets) di atas8.000.000 dolar AS (delapan juta dolar AS);c. menawarkan paling sedikit 400.000 saham biasa (common stock),tidak termasuk saham milik keluarga, untuk dijual kepada palingsedikit 1.500 pemegang saham.Karena ketatnya persyaratan tersebut, dewasa ini hanya sekitar1.100 perusahaan yang sahamnya terdaftar di Bursa Saham NewYork, dibandingkan dengan puluhan ribu perusahaan yang sahamnyadiperdagangkan di pasar-pasar saham lainnya di seluruh dunia.Harga saham-saham di Bursa Saham New York terus-menerusdipantau dan dihitung dalam bentuk indeks oleh Dow Jones & Co.,sebuah perusahaan penerbitan yang menerbitkan harian The WallStreet Journal. Indeks-indeks Dow Jones disiarkan secara lengkappada setiap edisi harian tersebut ke seluruh dunia. Indeks Dow Jonesmerupakan kumpulan harga saham rata-rata dari beberapaperusahaan yang dianggap mewakili.Ada empat jenis indeks, yakni:a. Dow Jones Industrial Average Index (DJIA): harga rata-ratasaham 30 perusahaan industri terkemuka di Amerika.b. Dow Jones Transportation Average Index: harga rata-rata saham20 perusahaan angkutan terkemuka.c. Dow Jones Utility Average Index: harga rata-rata 15 perusahaanjasa pelayanan umum (air, listrik, dan gas).d. Dow Jones Closing Average Index: harga rata-rata saham 65perusahaan.Pasar Uang dan Pasar Modal 135

Di samping keempat indeks tersebut, Dow Jones juga menyiarkanbeberapa indeks lain untuk kepentingan penjualan obligasi (Dow JonesBond Average Index), dan untuk perdagangan komoditi (Dow JonesFutures Index dan Dow Jones Spot Index).Dari keempat indeks saham di atas dapat diketahui naik turunnyaharga saham setiap hari. Naik turunnya harga saham di Bursa SahamNew York dipengaruhi banyak faktor, bukan sekedar jumlah dividenyang diharapkan. Faktor-faktor politik, kemajuan perusahaan,fluktuasi berbagai nilai mata uang, dan perkembangan suku bunga dipasar uang internasional ikut dipertimbangkan para investor danpialangnya, sehingga tidak heran bila sering terjadi gejolak dalamperdagangan saham. Demikian besar pengaruh Bursa Saham NewYork terhadap perdagangan saham di bursa-bursa saham di seluruhdunia, sehingga perhatian seluruh dunia selalu tertuju padanya. Setiapgejolak yang terjadi di Bursa Saham New York, betapapun kecilnya,akan langsung berpengaruh pada perdagangan bursa saham di negaranegaralain.Pengaruh yang dimiliki Bursa Saham New York terutamadisebabkan beberapa hal berikut:1. Hampir semua perusahaan yang sahamnya terdaftar dalam BursaSaham New York adalah perusahaan-perusahaan multinasionalraksasa (seperti IBM, Eastman Kodak, dan Procter and Gamble),yang sahamnya diminati dan dibeli para investor dari seluruhpenjuru dunia.2. Besarnya pengaruh bisnis Amerika kepada bisnis internasionalserta perekonomian dunia.3. Kecenderungan terjadinya “globalisasi” pasar saham melaluipenjualan saham dan obligasi secara internasional.4. Kemajuan teknologi komunikasi dan informasi yang makinmendekatkan jarak dan waktu antara pasar modal di suatu negaradengan pembeli di negara lain.Sumber: Dikutip dengan perubahan dari Ensiklopedi Ekonomi, Bisnis, dan Manajemen.7. Mekanisme Transaksi Perdagangan di PasarModalTransaksi perdagangan di pasar modal pada hakikatnya akanmempertemukan pemodal (pemilik modal) dengan emiten (peminjam136 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

modal). Untuk mempertemukan keduanya banyak pihak lain yang harusterlibat. Dan masing-masing pihak, baik pemodal maupun emiten terlebihdulu harus melakukan langkah-langkah persiapan. Langkah-langkahpersiapan tersebut adalah, sebagai berikut.a. Langkah Persiapan bagi PemodalAgar dapat melakukan transaksi, pemodal harus lebih dulu menjadinasabah dari perusahaan efek. Di Bursa Efek Jakarta terdapat lebih kurang186 perusahaan efek yang menjadi anggota BEJ. Pemodal boleh menjadinasabah di salah satu atau beberapa perusahaan efek. Agar bisa menjadinasabah, pemodal harus melakukan pembukaan rekening dengan mengisidokumen pembukaan rekening yang memuat identitas nasabah secaralengkap, seperti keadaan keuangan dan tujuan investasi serta keterangantentang investasi yang akan dilakukan.Pemodal dapat melakukan transaksi setelah disetujui menjadi nasabahdi perusahaan efek yang bersangkutan. Umumnya setiap perusahaan efekmewajibkan nasabahnya untuk mendepositokan sejumlah uang tertentu,misalnya 15 juta atau 25 juta atau 50% dari nilai transaksi sebagai jaminanbahwa nasabah tersebut layak melakukan transaksi. Jadi intinya, setelahdisetujui menjadi nasabah di suatu perusahaan efek, pemodal telah siapmelakukan transaksi di pasar modal (bursa efek).b. Langkah Persiapan bagi EmitenAgar dapat melakukan transaksi di pasar modal, emiten harusmelakukan proses pencatatan di pasar modal. Sejak Juli tahun 2000, duniapasar modal khususnya Bursa Efek Jakarta telah mengeluarkan peraturanpencatatan terbaru yang bertujuan memulihkan kepercayaan masyarakatdan meningkatkan daya saing Bursa Efek di pasar regional.Pasar Modal/Bursa EfekPemodal beliPemodal jualWPPE beliWPPE jualPialang beliPialang jualRpSistem tawar-menawardan negoisasiKPEI dan KSEIProses penyelesaiantransaksiEfekProses perdaganganProses penyelesaian transaksiPemodal beliPialang beliPialang jualPemodal jualBiro Administrasi Efekmengadministrasikan efekmenjadi atas namapemodal beliGambar 4.1 Bagan pasar modalPasar Uang dan Pasar Modal 137

Bagan pasar modal pada Gambar 4.1 menunjukkan mekanisme transaksisetelah pemodal dan emiten siap.Selengkapnya, proses pencatatan yang harus dilakukan emiten adalahsebagai berikut:1. Emiten mengajukan permohonan pencatatan ke bursa dan bursa akanmenilai permohonan tersebut apakah sesuai dengan ketentuanpencatatan. Setelah itu emiten diminta mempresentasikan kinerjaperusahaannya.2. Jika memenuhi syarat, bursa akan memberikan surat persetujuan prinsippencatatan yang dikenal dengan istilah “Perjanjian Pendahuluan”.3. Selanjutnya emiten mengajukan Pernyataan Pendaftaran ke Bapepam.Dalam mengajukan pernyataan pendaftaran, emiten harus menghubungiperantara emisi yang terdiri atas: Penjamin Emisi, Akuntan, danPerusahaan Penilai yang akan memberikan layanan sesuai dengantugasnya masing-masing.4. Bila telah mendapatkan pernyataan efektif dari Bapepam, emiten bisamelakukan proses penawaran umum IPO (Initial Publik Offering) agarnanti efeknya bisa dijual.5. Emiten membayar biaya pencatatan.6. Bursa efek mengumumkan pencatatan efek tersebut di bursa. Denganadanya pengumuman ini berarti emiten bisa langsung memulai penjualanefek.Transaksi perdagangan efek dimulai dengan pesanan (order) olehpemodal yang disampaikan kepada perusahaan efek. Pesanan tersebut dapatdisampaikan secara tertulis atau lewat telepon kepada sales/dealer yangberada di perusahaan efek. Pesanan harus jelas menyebutkan; efek apa yangdibeli, berapa jumlahnya, dan berapa harga yang diinginkan. Sebagaicontoh, seorang pemodal menelepon ke dealer yang menyampaikankeinginan untuk membeli saham ABC sebanyak 3 lot = 1500 saham (1 lot =500 saham, pembelian saham minimal 1 lot), dengan harga Rp3.000,- persaham. Pemodal yang ingin membeli ini disebut pemodal beli. Kemudian,pesanan tersebut akan diteliti oleh perusahaan efek, apakah saham yangdibeli ada, bagaimana dengan batas limit perdagangan, dan lain-lain. Setelahselesai, barulah pesanan tersebut disampaikan kepada pialang beli di lantaibursa (floor trader) untuk dilaksanakan.Di lantai bursa ada orang-orang khusus yang bertugas memasukkansemua pesanan ke terminal (sambungan) yang sesuai. Orang-orang khususitu disebut Wakil Perantara Perdagangan Efek (WPPE). Denganmenggunakan sistem komputerisasi perdagangan yang disebut JATS, semua138 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

pesanan diolah oleh komputer yang akan melakukan matching (pencocokan)dengan mempertimbangkan prioritas harga atau waktu. Ini berarti sistemperdagangan di bursa adalah sistem lelang secara terbuka yang berlangsungterus-menerus selama jam bursa. Dan dalam kegiatan lelang ini terjadilahtawar-menawar.Setelah kegiatan tawar-menawar dan negosiasi tuntas, selanjutnyapenyelesaian transaksi dilakukan oleh dua lembaga lain selain bursa; yaituLembaga Kliring dan Penjamin (LKP) serta Lembaga Penyimpanan danPenyelesaian (LPP). Di Indonesia, peran dua lembaga tersebut dijalankanoleh PT KPEI (Kliring Pinjaman Efek Indonesia) dan PT KSEI (KustodianSentral Efek Indonesia). Di pasar modal Indonesia, penyelesaian transaksimenggunakan skema T + 3 yang berarti penyerahan efek dan pembayarannyadilakukan tiga hari setelah terjadinya transaksi. Transaksi di BursaEfek dilakukan pada hari Senin sampai dengan Jumat yang disebut denganhari bursa.Seperti yang sudah dijelaskan sebelumnya, seorang pemodal selainberperan sebagai pembeli efek, dia juga bisa menjual kembali efek yangsudah dibelinya. Umumnya seorang pemodal membeli efek dengan tujuanmemperoleh dividen atau bunga yang akan diterimanya secara periodik.Dan umumnya seorang pemodal akan menjual kembali efek yang sudahdibelinya dengan tujuan memperoleh capital gain (capital gain = harga jual– harga beli).Sering kali terjadi pemodal membeli efek pada pagi hari, kemudianpada siang hari sudah menjualnya kembali. Kenapa demikian? Karena padasiang hari harga efek tersebut sudah naik, sehingga dengan menjualnyapemodal akan memperoleh capital gain. Karena hal seperti ini dilakukanoleh banyak pemodal, maka tidak mengherankan bila kalian melihatkesibukan yang tinggi di lantai Bursa seperti yang disaksikan di televisi.Karena pada pasar modal ada transaksi beli dan jual, maka pada bagandi atas bisa kalian lihat dua macam alur. Alur beli di sebelah kiri dan alurjual ada di sebelah kanan.I N F OI H S G• Bagi kalian yang sering melihat acara Market Review di MetroTV pasti akrab dengan istilah ini. IHSG ini diumumkan setiaphari di TV dan di koran. Apa sih IHSG itu dan apa pentingnyaIHSG hingga harus diumumkan setiap hari?Pasar Uang dan Pasar Modal 139

• IHSG atau Indeks Harga Saham Gabungan merupakan angka yangmenunjukkan seberapa besar kenaikan harga saham secarakeseluruhan/gabungan yang terjadi di Bursa Efek Jakarta sejaktahun 1988, yaitu sejak dimulainya kembali kegiatan pasar modaldi Indonesia. Angka tersebut merupakan angka rata-rata darigabungan harga-harga saham yang dihitung. Misal, hari ini IHSGsebesar 750,40 berarti sejak 1988 sampai hari ini telah terjadikenaikan harga saham sebanyak 7,5 kali lipat (+ 750%). KarenaIHSG merupakan angka rata-rata, maka tidak semua saham telahnaik 7,5 kali lipat; ada yang di atasnya dan ada yang di bawahnya.• IHSG bisa naik bisa turun karena banyak faktor yangmemengaruhi, seperti faktor kemampuan perusahaanmenghasilkan laba, faktor kebijakan ekonomi pemerintah, faktorpolitik dan keamanan, faktor fluktuasi nilai mata uang (kurs),dan lain-lain. Perhatikan contoh pergerakan naik turun IHSGberikut.Indonesia IHSG (Tahun 2005)TanggalIHSG27 September28 September815,58812,1385029 September30 September1 Oktober812,89820,13835,91800279289299309110Selain IHSG yang dikeluarkan oleh BEJ, kalian sudah mengetahuiadanya indeks lain, yakni Indeks Dow Jones yang sangat terkenal,Indeks Hangseng dari Hongkong, Indeks Nikkei dari Tokyo, danlain-lain. IHSG dan indeks-indeks lainnya umumnya diumumkansetiap hari dengan tujuan agar para pemodal, emiten, calon pemodal,calon emiten, dan pihak-pihak yang berkepentingan dapat memantauperkembangan pasar modal setiap saat.140 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

8. Mengenal Istilah Pasar Perdana, PasarSekunder, dan Transaksi di Luar BursaDi dunia pasar modal, kita akan mengenal istilah-istilah pasar perdana,pasar sekunder, dan transaksi di luar bursa. Berikut ini adalah pengertiandari istilah-istilah tersebut.a. Pasar PerdanaPasar perdana adalah pasar untuk pertama kalinya efek dijual, yangdilakukan sesaat sebelum perdagangan di bursa efek.b. Pasar SekunderPasar sekunder adalah pasar penjualan efek yang dilakukan di bursaefek yang terjadi setelah pasar perdana berakhir. Pasar sekunder disebutjuga pasar reguler.c. Transaksi di Luar BursaTransaksi di luar bursa adalah transaksi perdagangan efek, yang terjadiantarperusahaan efek atau transaksi yang terjadi antara perusahaan efekdengan pihak lain, atau transaksi yang terjadi antarpihak yang bukanperusahaan efek, yang kesemuanya terjadi di luar bursa dan tidak diaturoleh bursa efek.9. Perkembangan Terakhir Pasar Modal/BursaEfekBerikut ini adalah perkembangan terakhir pasar modal atau bursa efek.a. Pada 22 Mei 1995 bursa efek khususnya Bursa Efek Jakarta meluncurkanJATS (Jakarta Automated Trading System). JATS merupakan sebuahsistem otomatis perdagangan dengan menggunakan komputerisasiuntuk menggantikan perdagangan manual. Kelebihan JATS adalah dapatmemfasilitasi transaksi lebih banyak dan mampu menjamin kegiatanpasar lebih adil dan transparan (jelas).b. Pada Juli 2000, Bursa Efek Jakarta menerapkan Perdagangan TanpaWarkat (Scripless Trading) dengan tujuan meningkatkan likuiditas pasar,mencegah saham hilang dan pemalsuan saham, serta mempercepatproses penyelesaian transaksi.c. Pada tahun 2002 Bursa Efek Jakarta mulai menerapkan PerdaganganJarak Jauh (Remote Trading). Dengan adanya remote tradingPasar Uang dan Pasar Modal 141

perdagangan efek bisa dilakukan dari luar lantai bursa, bahkan dariluar Jakarta melalui kantor-kantor cabang yang sudah ada.I N F OSaham Telkom Dinilai Lebih Baik Tetap Tercatat DiBursa New YorkManajemen PT Telkom akan meminta kepada para pedagangsaham agar perusahaan telekomunikasi tersebut tetap tercatat di bursaefek di dalam negeri. Usulan tersebut akan diajukan dalam rapatumum pemegang saham yang dijadwalkan pada tanggal 30 Juli 2004.“Tidak akan ada delisting (penghapusan perdagangan saham darilantai bursa). Kami tetap meminta listing di New York Stock Exchange.Hal ini demi reputasi dan keuntungan yang didapatkan, “ ujar DirekturUtama Telkom Kristiono di Jakarta.Sebelumnya, melalui Menteri BUMN Laksamana Sukardi,pemerintah selaku pemegang saham mayoritas Telkom pernahmengusulkan agar Telkom keluar dari pencatatan (delisting bursa NewYork dan cukup tercatat di BEJ saja. Hal itu mengemuka ketika tahunlalu Telkom tersandung masalah laporan keuangan yang ditolak olehotoritas bursa AS (US SEC) karena menggunakan akuntan publik yangtidak terdaftar pada SEC.Dalam rapat mendatang, manajemen Telkom akan membeberkanhasil kajian internal mengenai untung rugi pencatatan saham di lebihdari satu bursa efek (multi listing). Walaupun menurut Kristiono,dalam rapat umum pemegang saham tahunan mendatang tidak adaagenda yang khusus untuk membahas masalah tersebut. Secara garisbesar, hasil kajian internal tersebut menunjukkan bahwa Telkom akanlebih baik jika tetap tercatat di Bursa Efek New York.Kristiono menjelaskan, hasil kajian tersebut menjelaskan bahwaTelkom akan mendapatkan keuntungan jika tetap menjadi perusahaanyang terdaftar di BEJ dan Bursa New York. “Pertama masalah reputasi,kedua soal pelaksanaan Good Corporate Governance yang semakinbagus,” ujar KristionoAnalis dari Mega Akses Sekuritas, Hendra Bujang, mengatakanhal senada. Menurut dia, dengan multi listing akan lebih banyak pihakyang mengawasi manajemen. Penyebaran informasi juga dapat lebihmudah.Sumber: Kompas 13 Juli 2004142 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

KEGIATAN 4. 2Cobalah kalian cari data dari koran atau majalah mengenai:a. Kegiatan pasar uang dan pasar modal yang terjadi di Indonesiaatau di luar negeri.b. Keburukan dan kebaikan dari kegiatan pasar uang dan pasarmodal.Kumpulkanlah data-data tersebut dalam bentuk kliping menurutkelompok yang sudah kalian bentuk.10. Kebaikan dan Keburukan Pasar ModalKebaikan pasar modal berkaitan erat dengan manfaat yang bisa didapatdari adanya pasar modal.a. Kebaikan bagi Pemodal/InvestorPasar modal memiliki kebaikan bagi pemodal/investor, sebagai berikut.1) Memberikan wahana berinvestasi.2) Bisa memperoleh dividen atau bunga.3) Bisa dengan mudah beralih alat investasi. Misalnya dari saham A kesaham B dengan cara jual beli. Dari jual beli ini pemodal bisamemperoleh capital gain atau bisa mengurangi risiko kerugian karenaanjloknya harga saham.b. Kebaikan bagi EmitenPasar modal memiliki kebaikan bagi emiten, sebagai berikut.1) Menyediakan sumber pembiayaan jangka panjang. Misalnya, untukmembangun jalan tol yang membutuhkan modal besar denganpengembalian pinjaman yang cukup lama (lebih dari 1 tahun).2) Bisa lebih bebas dan fleksibel dalam mengelola dana.3) Tidak membebani perusahaan, karena emiten hanya memberikandividen yang besarnya tergantung besar kecilnya laba perusahaan. Halini berlaku bagi emiten yang menjual efek berbentuk saham.c. Kebaikan bagi PemerintahPasar modal memiliki kebaikan bagi pemerintah, sebagai berikut.1) Pasar modal merupakan leading indicator (petunjuk penting) trenekonomi atau kemajuan ekonomi negara.Pasar Uang dan Pasar Modal 143

2) Ikut mendorong laju pertumbuhan ekonomi karena kegiatan ekonomiberjalan dengan lancar (tidak kekurangan modal).3) Ikut memperluas pertumbuhan lapangan kerja seiring meningkatnyapertumbuhan ekonomi.Keburukan pasar modal berkaitan erat dengan risiko yang dihadapioleh pelaku pasar modal. Keburukan atau risiko tersebut adalah, sebagaiberikut:a. Bila surat berharga (efek) yang dibeli pemodal di-delisting (dikeluarkan)dari pasar modal karena berbagai sebab, di antaranya karena emitenyang menjual efek tersebut mengalami kerugian atau pailit, yang disebutrisiko delisting.b. Bila terjadi inflasi yang mengakibatkan turunnya nilai mata uang,sehingga akan turut menurunkan daya beli dari dividen dan bungayang diperoleh pemodal. Ini disebut risiko inflasi.c. Bila surat berharga yang ingin dijual tidak cepat laku seperti yangdiharapkan. Ini disebut risiko likuiditas.d. Bila terjadi kenaikan tingkat bunga bank yang akhirnya dapatmenurunkan harga surat-surat berharga. Naiknya tingkat bunga bankmembuat para pemodal lebih tertarik berinvestasi di bank. Akibatnya,permintaan akan surat berharga menurun sehingga harga surat berhargapun menjadi turun. Ini disebut risiko tingkat bunga.e. Bila surat-surat berharga terpaksa dijual dengan harga lebih rendahdari harga belinya, sehingga pemodal mengalami kerugian. Ini disebutrisiko capital loss.f. Bila kemampuan emiten dalam menghasilkan laba menurun. Akibatnyadividen yang dibayarkan ke pemodal ikut menurun. Ini disebut risikobisnis.Dari risiko-risiko tersebut, tampak bahwa sebagian dari risiko pasarmodal sama dengan risiko pasar uang.I N F OContoh Keburukan Pasar ModalBerikut ini bisa kalian simak bagaimana akibat keburukan pasarmodal di dunia. (Ada yang sampai bunuh diri) Tidak percaya? Bacasaja cuplikannya!Gejolak terbesar dalam Bursa Saham New York (NYSE) terjadipada hari Senin 19 Oktober 1987, yang kemudian terkenal dengan144 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

sebutan The Black Monday. Pada hari itu Dow Jones Industrial AverageIndex mengumumkan kemerosotan harga saham sebesar 502 pointatau 22,6% dari harga semula. Kemerosotan sebesar itu belum pernahterjadi sebelumnya. Dan angkanya bahkan sampai hampir dua kalilipat dari angka kemerosotan yang pernah terjadi dalam sejarah dunia,yakni 12 % pada tanggal 22 Oktober 1929 dan dikenal dengan TheGreat Crash. Malapetaka pada tahun 1929 itulah yang diduga menjadipenyebab utama krisis perekonomian dunia, yang akhirnya berakibatpada Depresi Besar (The Great Depression) pada tahun 1930-an.Hebatnya kejatuhan pasar saham pada hari “Senin Hitam” itudapat dilihat dari ilustrasi berikut ini. Beberapa perusahaanperdagangan saham raksasa di Amerika Serikat bangkrut seketika,karena tak sanggup menanggung rugi yang diperkirakan mencapaimiliaran dolar AS dalam sehari itu. Banyak investor menjadi putusasa dan bunuh diri.Dapat dibayangkan betapa hebat kejatuhan itu mengguncangdunia. Kepanikan terjadi di pasar-pasar modal London, Paris, Tokyo,Hongkong, Singapura, Sidney, sampai ke Afrika Selatan. Berbagaianalisis dan spekulasi tentang malapetaka ini muncul kemudian.Beberapa di antaranya yang berhasil dikumpulkan majalah Tempoadalah sebagai berikut.1. Spekulasi yang berlebihan membuat harga saham di pasar tidakrealistis lagi (over-valued). Sejak lima tahun terakhir sebelumbencana ini, para investor berspekulasi memborong untukmengejar keuntungan dari kenaikan harga (capital gain).Spekulasi ini semakin mendorong kenaikan harga saham secaratidak realistis. Para analisis yakin bahwa kekacauan yangdiakibatkan “Senin Hitam” itu mengarah pada normalisasi hargasaham.2. Kenaikan suku bunga Bank Sentral Jerman. Para eksekutif dalampemerintahan Reagen menuding kenaikan suku bunga bank diJerman mengakibatkan orang ingin segera mengalihkaninvestasinya ke sana, dan menjual saham dengan serentak.Penjualan saham secara serentak mengakibatkan merosotnyaharga saham.3. Kebijakan ekonomi Kongres Amerika Serikat cenderungmenyetujui undang-undang perdagangan yang proteksionis yangmenakut-nakuti para calon investor.Pasar Uang dan Pasar Modal 145

4. Defisit pembelanjaan pemerintahan Reagen mendorongpemerintah mencari lebih banyak uang di pasar bebas. Makinbanyak permintaan, nilai uang menjadi semakin tinggi, sehingganilai saham menjadi kurang menarik.5. Nasihat dari Robert Precter, seorang pengamat pasar modal palingterkenal di Amerika Serikat, agar para investor berpaling kepasar obligasi, komoditi, atau pasar-pasar modal di luar negeri.6. Kemajuan teknologi, terutama komputer, mengakibatkan oranghanya mengikuti analisis komputer untuk menjual atau membelisaham.Dampak dari gejolak “Senin Hitam” di Wall Street itu pun terasadi Indonesia, terutama di kalangan pemilik uang, pengusaha, danbeberapa lembaga keuangan yang ikut menanamkan modalnya dipasar-pasar saham internasional itu. Meskipun demikian, pandanganoptimis dari beberapa pengamat mengatakan bahwa kekacauan diWall Street akan membawa dampak positif di Indonesia dan negaranegaraberkembang lainnya yang menginginkan peningkatanpenanaman modal di negeri masing-masing. Diharapkan pemilikmodal akan sadar bahwa investasi yang aman adalah dalam industridan perdagangan yang nyata, bukan dalam spekulasi yangnonproduktif.Sumber: Ensiklopedia Ekonomi, Bisnis dan ManajemenRANGKUMANPASAR UANG1. Arti:pasar yang memperjualbelikan uang dalam bentuk surat-surat berharga jangka pendek(kurang dari satu tahun).2. Sumber dana:a. dana masyarakatb. dana perusahaanc. dana bankd. dana lembaga keuangan bukan banke. dana kelebihan kas BUMN3. Bentuk-bentuk surat berharga:a. Sertifikat Bank Indonesia (SBI)b. Surat Berharga Pasar Uang (SPBU)c. Pinjaman Sewaktu-waktu (Call Money)146 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

d. Surat Utang Negara (SUN)e. Promesf. Aksepg. Wesel Dagangh. Repurchase jangka pendekj. Kertas pembendaharaan negara (Comercial Paper)4. Peserta pasar uang:a. Bankb. Yayasan Dana Pensiunc. Perusahaan Asuransid. Koperasie. Perusahaan dagangf. lain-lain5. Kebaikan:Memberi wahana untuk memperoleh pinjaman jangka pendek, mencegah uangmenganggur membantu pengusaha mengembangkan usaha; Bank Indonesia bisa ikutserta mengendalikan jumlah uang yang beredar.6. Keburukan:Bila peminjaman tidak bisa mengembalikan pinjaman saat jatuh tempo (risiko gagal bayar);bila terjadi inflasi yang menurunkan daya beli dari keuntungan yang diperoleh dalam jual belidi pasar uang (risiko inflasi); bila surat-surat berharga terpaksa dijual lebih rendah dariharga beli (risiko capital loss).Pasar Modal1. Arti:Pasar yang memperjualbelikan uang dalam bentuk surat-surat berharga jangka panjang(lebih dari satu tahun).2. Bentuk-bentuk surat berharga:a. Saham biasa (common stock)b. Saham preferen (preferred stock)c. Obligasi (bond)d. Obligasi Konversi (convertible bond)e. Rightf. Warang. Reksadana3. Pelaku Pasar Modal:a. Pemodal/investor : yakni pihak yang memiliki modal untuk dipinjamkan/investasikan.b. Emiten : Pihak yang meminjam modal.c. Perusahaan efek : pihak yang peran sebagai perantara perdagangan efekpenjamin emisi efek; manajer investasi; penasihat investasi.d. Danareksa : yakni pihak melakukan investasi, investasi kembali, atauperdagangan efek.4. Lembaga Penunjang Pasar Modala. Bank Kustodianb. Biro Administrasi Efek (BAE)c. Wali amanatd. Penasihat investore. Pemeringkat efekf. Penjamin emisiPasar Uang dan Pasar Modal 147

5. Profesi Penunjang Pasar Modala. Akuntanb. Konsultan hukumc. Penilai (appraiser)d. Notaris6. Lembaga Pembina, Pengawas dan Pembantu Pasar Modala. Badan Pembina Pasar Modalb. Badan Pengawas Pasar Modal (BAPEPAM)c. PT Danareksa7. Mekanisme transaksi perdagangan di pasar modala. Pada hakikatnya akan mempertemukan pemodal (pemilik modal) dengan emiten(peminjam modal). Agar dapat bertemu pemodal dan emiten masing-masing perlumelakukan langkah persiapan. Langkah persiapan yang ditempuh pemodal padaintinya adalah agar pemodal bisa menjadi nasabah dari suatu perusahaan efekdengan syarat tertentu. Sedangkan langkah persiapan yang ditempuh emiten padaintinya adalah agar emiten melakukan proses pencatatan di pasar modal. Setelahsiap, keduanya baru bisa melakukan transaksi.b. Dalam transaksi perdagangan di pasar modal, selain bisa berperan sebagai pembeliefek, pemodal juga bisa menjual kembali efek yang sudah dibelinya.c. Umumnya pemodal menjual kembali efek dengan tujuan memperoleh dividen ataubunga. Umumnya pemodal menjual kembali efek yang dibelinya dengan tujuanmendapatkan capital gain (capitan gain = harga jual - harga beli).8. Mengenai Pasar Perdana, Pasar Sekunder, dan Transaksi di Luar Bursa.a. Pasar Perdana adalah pasar untuk pertama kalinya efek dijual yang dilakukan sesaatsebelum perdagangan di bursa efek.b. Pasar Sekunder adalah pasar penjualan efek di bursa efek setelah pasar perdanaberakhir; disebut juga dengan istilah pasar reguler.c. Transaksi di luar bursa adalah transaksi perdagangan efek yang terjadi di luar bursadan tidak diatur oleh bursa efek.9. Perkembangan terakhir pasar modal:a. Pada 22 Mei 1995 diluncurkan JATS (Jakarta Automated Trading System)b. Pada Juli 2000 diterapkan Perdagangan tanpa warkat (Scriples Trading).c. Pada tahun 2002 diterapkan Perdagangan Jarak Jauh (Remmote Trading)10. Kebaikan Pasar Modal:a. Bagi Investor: Memberi wahana berinvestasi; bisa memperoleh dividen dan bunga; bisamudah beralih alat investasi; bisa berinvestasi ke dalam beberapa perusahaansekaligus.b. Bagi Emiten: menyediakan sumber pembiayaan jangka panjang; lebih bebas danfleksibel mengelola dana; tidak membebani perusahaan dalam hal pembagian dividen.c. Bagi Pemerintah; merupakan leading indicator (petunjuk penting) bagi kemajuanekonomi suatu negara; ikut mendorong laju pertumbuhan ekonomi; ikut memperluaslapangan kerja.11. Keburukan Pasar Modal:– Bila efek yang dibeli pemodal di-delisting (dikeluarkan) dari pasar modal (risiko delisting)bila terjadi inflasi yang menurunkan daya beli dari keuntungan yang diperoleh dari jualbeli di pasar modal (risiko inflasi); bila surat berharga tidak cepat laku (risiko likuiditas)bila terjadi kenaikan suku bunga bank yang bisa menurunkan harga-harga suratberharga (risiko tingkat bunga); bila surat berharga dijual lebih rendah dari harga beli(risiko capital loss); bila kemampuan emiten dalam menghasilkan laba menurun.148 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Kata KunciBapepamcapital gaindana reksaemitenficoinvestfloortraderGeorge Sorosiddle moneyIndeks Dow JonesInitial Public Offering (IPO)investorkurs belikurs juallotpasar modalpasar uangpasar valuta asingpedagang valuta asingpemodalpenawaran valuta asingpermintaan valuta asingperusahaan efekPT Danareksarisiko bisnisrisiko dilistingrisiko gagal bayarrisiko gagal capital lossrisiko gagal inflasirisiko likuiditasrisiko tingkat bungasurat berharga pasar modalsurat berharga pasar uangWallstreetEvaluasi Akhir BabA. Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar!1. Pasar yang memperjualbelikan surat-surat berharga jangka pendekdisebut dengan istilah . . . .A. pasar modal D. pasar valuta asingB. pasar uang E. pasar jangka pendekC. pasar komoditas2. Surat-surat berharga yang diperjualbelikan dalam pasar uang adalah. . . .A. saham dan SBI D. SBI dan SPBUB. obligasi dan saham E. Wesel dan waranC. right dan promesPasar Uang dan Pasar Modal 149

3. Yang bukan kebaikan/manfaat pasar uang adalah . . . .A. mencegah uang menganggurB. memberikan pinjaman jangka pendekC. memberikan dividenD. membantu kemajuan usahaE. ikut mengendalikan jumlah uang yang beredar4. Bila surat-surat berharga terpaksa dijual dengan lebih rendah dari hargabelinya disebut risiko . . . .A. gagal bayar D. capital lossB. inflasi E. likuiditasC. capital gain5. Dalam pasar modal, pihak yang ingin meminjam modal disebut . . . .A. emitenB. pemodalC. perantara perdagangan efekD. pialangE. dealer6. Yang bukan profesi penunjang pasar modal adalah . . . .A. konsultan hukum D. wali amanatB. notaris E. akuntanC. penilai7. Pernyataan yang salah dari perdagangan di pasar modal adalah . . . .A. pembeli saham akan memperoleh keuntungan berupa dividenB. agar dapat melakukan transaksi, emiten harus melakukan prosespencatatanC. atar bisa bertransaksi, pemodal harus menjadi nasabah dariperusahaan efek.D. transaksi perdagangan efek dimulai dengan pesanan oleh pemodalyang disampaikan ke perusahaan efek.E. pemodal tidak dapat menjual kembali efek yang sudah dibelinya.8. Capital gain diperoleh bila . . . .A. harga jual = harga beliB. harga beli lebih besar dari harga jualC. harga beli melampaui harga tawarD. harga jual lebih rendah dari harga beliE. harga jual lebih tinggi dari harga beli150 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

9. Lembaga yang bertugas melakukan kegiatan administrasi efek bagiemiten seperti pembukuan, registrasi dan lain-lain adalah . . . .A. biro efek D. Biro Administrasi EfekB. akuntan E. notarisC. wali amanat10. Kegiatan penyelesaian transaksi perdagangan efek, salah satunyadilakukan oleh . . . .A. Biro KonsultanB. Bank KustodianC. Perusahaan EfekD. PT Kustodian Sentral Efek IndonesiaE. PT Danaraksa11. Orang-orang khusus yang bertugas memasukkan semua pesanan keterminal yang sesuai di lantai bursa disebut . . . .A. pialangB. perantaraC. Biro Administrasi EfekD. Wakil Perantara Perdagangan EfekE. wali amanat12. Apabila Hasan ingin membeli dolar Amerika di money changers makamoney changers akan mengenakan . . . .A. Kurs dolar SingapuraB. Kurs dolar AmerikaC. Kurs beli dolar AmerikaD. Kurs jual beli dolarE. Kurs jual beli dolar Amerika13. Permintaan akan valuta asing bisa berasal dari . . . .A. eksportir yang dibayar dengan valuta asingB. perusahaan asing yang ingin menukar uang asing ke dalam rupiah.C. wisatawan asing yang ingin menukar uang asing ke dalam rupiahD. orang Indonesia yang akan berangkat ke luar negeri yangmembutuhkan mata uang asing.E. orang Indonesia yang baru datang dari luar negeri yang membawamata uang asing14. Pasar penjualan efek di bursa efek yang dilakukan setelah pasar perdanaberakhir disebut . . . .Pasar Uang dan Pasar Modal 151

A. pasar primerB. pasar regulerC. pasar transaksiD. pasar valutaE. pasar tersier15. Diketahui tabel kurs berikut:Nama Valuta Asing Kurs Beli Kurs JualDolar Amerika Rp9.040,- Rp9.130,-Dolar Singapura Rp5.248,49 Rp5.303,82Yen Jepang Rp8.323,40 Rp8.316,63Bila Bintan ingin menjual 20 dolar Amerika dan 10 yen maka Bintanakan memperoleh uang sebanyak uang sebanyak . . . .A. Rp265.766,3B. Rp263.124,-C. Rp266.766,3D. Rp261.324,-E. Rp269.764,7B. Jawablah pertanyaan berikut!1. Sebutkan surat-surat berharga yang diperjualbelikan dalam pasar uang!2. Jelaskan perbedaan pasar uang dan pasar modal!3. Siapa saja yang berperan sebagai pelaku pasar modal?4. Jelaskan pengertian, saham, obligasi, saham konvertibel5. Jelaskan apa yang dimaksud pasar valuta asing!6. Sebutkan manfaat pasar valuta asing!7. Sebutkan kebaikan dan keburukan pasar uang!8. Sebutkan kebaikan dan keburukan pasar modal!9. Sebutkan kebaikan dan keburukan pasar valuta asing!10. Jelaskan mekanisme transaksi perdagangan di pasar modal!152 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Bab VPerdagangan Internasional danPerekonomian TerbukaSumber: Tempo, 9 Juli 2006TUJUAN PEMBELAJARANSetelah mengikuti pembelajaran, siswa dapat:1. mendeskripsikan pengertian perdagangan internasional;2. menguraikan konsep keunggulan absolut (mutlak) dan keunggulan komparatif;3. mendeskripsikan faktor-faktor yang mendorong terjadinya perdaganganinternasional;4. mendeskripsikan kebijakan pemerintah di bidang perdagangan internasional;5. mengidentifikasi sumber-sumber devisa dan tujuan penggunaannya;6. mengidentifikasi alat-alat pembayaran internasional;7. menguraikan sebab-sebab terjadinya perubahan nilai tukar rupiah terhadap valutaasing;8. menghitung nilai tukar suatu valuta berdasarkan kurs yang berlaku;9. mendeskripsikan konsep neraca pembayaran;10. mengelompokkan komponen-komponen neraca pembayaran dan neraca perdagangan;11. menguraikan kebaikan dan keburukan utang luar negeri bagi Indonesia;12. mendeskripsikan konsep tarif, kuota, larangan ekspor, larangan impor, subsidi,premi, diskriminasi harga dan dumping;13. mendeskripsikan pengertian dan fungsi devisa;14. mengidentifikasi alat-alat pembayaran internasional.Perdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka Terbuka 153

PETA KONSEPArtiDevisaMacamSumber dan FungsiArtiTujuan PenggunaanPerdaganganInternasionalManfaat atau KeuntunganFaktor-Faktor yang MendorongKebijakanTeoriCara PembayaranInternasionalArti dan MacamKursFaktor-Faktor yang MemengaruhiSistemAlat PembayaranInternasionalMenghitung Nilai Tukar Valutaberdasar Kurs yang Berlaku154 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Toyota, Audi, BMW, Chevrolet, Ford, Peugeot, Mitsubishi, Isuzu,Daihatsu, Honda, Hyundai, Mercedes, Volvo dan Opel adalah deretanbeberapa merk mobil yang dijual di pasaran Indonesia. Kita juga mengenalberbagai merk handphone seperti Nokia, Samsung, Siemens dan Motorolayang banyak digunakan oleh masyarakat Indonesia.Semua barang di atas tidak dibuat sendiri oleh Indonesia. Barangbarangtersebut umumnya masuk ke Indonesia melalui kegiatanperdagangan internasional. Selain mobil dan handphone, masih banyakbarang lain yang diperoleh Indonesia dari perdagangan Internasional, sepertisatelit, alat perang, komputer dan pesawat terbang.Perdagangan internasional sangat penting bagi negara berkembangmaupun negara maju. Bagi negara berkembang seperti Indonesia, selainuntuk mendapatkan barang-barang yang tidak bisa diproduksi sendiri,adanya perdagangan internasional membantu Indonesia agar dapat menjualsumber daya alam yang dimiliki, seperti timah, karet dan minyak bumiserta menjual berbagai produk, seperti kerajinan rotan, kertas, pakaian danlain-lain. Di lain pihak, negara maju pada umumnya akan menjual berbagaihasil industri seperti mobil, handphone, TV dan satelit ke negara-negaraberkembang. Agar lebih jelas, berikut ini akan dibahas berbagai hal seputarperdagangan internasional.A. Arti dan Manfaat PerdaganganInternasionalPerdagangan berasal dari kata dagang yang menurut kamus lengkapbahasa Indonesia berarti kegiatan menjual dan membeli. Sehingga,perdagangan internasional bisa diartikan sebagai kegiatan menjual danmembeli produk yang terjadi antar negara yang dilakukan individu denganindividu, individu dengan pemerintah, atau pemerintah dengan pemerintah.Pada umumnya, negara-negara di dunia melakukan perdaganganinternasional untuk memenuhi kebutuhannya. Dengan demikian, ekspordan impor merupakan bentuk kegiatan perdagangan internasional.Kegiatan perdagangan internasional memberi banyak manfaat ataukeuntungan bagi negara yang melakukannya, termasuk bagi Indonesia.Manfaat-manfaat atau keuntungan tersebut adalah sebagai berikut:1. Sebagai Sumber DevisaDengan mengekspor (menjual) bermacam barang dan jasa, negara kitaakan memperoleh devisa. Devisa adalah semua benda yang dapat digunakanPerdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 155

sebagai alat pembayaran internasional. Devisa bisa berbentuk mata uangasing, emas, wesel, cek, dan surat-surat berharga lainnya. Devisa yangdiperoleh suatu negara dapat digunakan untuk membayar impor dan lainlain.2. Menjaga Stabilitas HargaHarga suatu barang cenderung meningkat bila jumlah barang yangdimaksud tidak bisa memenuhi permintaan pasar, dengan kata lain jumlahbarang lebih sedikit dibanding permintaan. Agar harga tidak terus naik,pemerintah dapat mengimpor barang yang sama sehingga harga dapat stabilkembali.3. Memperluas Lapangan KerjaPerdagangan internasional dapat memperluas lapangan kerja.Peningkatan permintaan luar negeri terhadap hasil produksi Indonesia, akanmendorong pengusaha membangun pabrik baru yang membutuhkantambahan tenaga kerja.4. Mendorong Alih TeknologiBarang-barang impor yang berteknologi tinggi seperti komputer,handphone, kapal selam dan pesawat tempur, mengharuskan masyarakatmemahami dan mampu mengoperasikan barang-barang tersebut. Hal inimendorong terjadinya alih teknologi dari negara pengekspor (negara maju)ke negara pengimpor (negara berkembang).5. Memperluas KonsumsiDengan perdagangan internasional, hasil produksi suatu negara dapatdikonsumsi secara lebih luas ke negara lain. Misalnya, buah kiwi dari SelandiaBaru dan kurma dari Arab bisa dinikmati di banyak negara. Demikian jugaberbagai hasil produksi pabrik, seperti TV, kulkas, handphone dan komputerbisa dikonsumsi oleh banyak negara.6. Memperoleh Barang dan Jasa yang Tidak BisaDiproduksi SendiriSatelit adalah salah satu contoh barang yang tidak bisa diproduksi olehnegara-negara berkembang, termasuk Indonesia. Indonesia memperoleh156 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

satelit dengan cara membeli dari Amerika. Selain satelit, masih banyakbarang lain yang tidak dapat diproduksi Indonesia dan harus diperolehmelalui perdagangan internasional.B. Faktor-Faktor yang Mendorong TerjadinyaPerdagangan InternasionalMengapa bisa terjadi perdagangan internasional? Mengapa suatu negaraberdagang dengan negara lain? Ada beberapa faktor yang mendorongterjadinya perdagangan internasional. Faktor-faktor tersebut adalah:1. Perbedaan Sumber Daya AlamSetiap negara tidak memiliki sumber daya alam yang sama. Indonesiaterkenal kaya akan sumber daya alam, tetapi belum memiliki kemampuanyang memadai untuk mengolahnya. Hal ini mendorong Indonesia untukmenjual bahan baku atau bahan mentah seperti kayu, minyak bumi, batubara, timah dan karet ke negara lain untuk diolah. Contoh lain, Saudi Arabiamemiliki ladang minyak bumi yang besar, tetapi memiliki sedikit lahan subur.Hal ini mendorong Saudi Arabia untuk mengekspor minyak bumi danmengimpor berbagai hasil pertanian dan perkebunan untuk memenuhikebutuhannya. Dengan demikian, terjadilah perdagangan internasional.2. Selera (Kesukaan)Selera bisa mendorong terjadinya perdagangan internasional. Seleraatau minat masyarakat Indonesia yang tinggi terhadap apel Amerika danpear Shandong dari Cina, mendorong Indonesia untuk mengimpor buahbuahantersebut. Artinya, Indonesia telah melakukan perdaganganinternasional dengan Amerika dan Cina.3. Penghematan Biaya ProduksiBagi negara berkembang yang belum memiliki ilmu pengetahuan danteknologi yang maju, merancang dan membuat sendiri sebuah handphone,akan menghabiskan biaya produksi yang jauh lebih mahal dibanding bilanegara tersebut membelinya dari negara lain. Dengan alasan ini, Indonesialebih suka mengimpor handphone daripada memproduksi sendiri. Selainitu, bagi negara produsen handphone, perdagangan internasionalPerdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 157

memungkinkan mereka dapat menghemat biaya produksi, karenamemproduksi dalam jumlah besar biaya produksi rata-ratanya (average cost)lebih murah.4. Perbedaan TeknologiPerbedaan teknologi mendorong terjadinya perdagangan internasional.Negara maju berteknologi tinggi yang mampu menghasilkan berbagaiproduk modern, sangat ingin menjual produknya ke negara lain dengantujuan memperluas pasar dan memperoleh keuntungan. Adapun negaranegaraberkembang yang berteknologi sedang atau rendah, menghendakiperdagangan dengan negara maju agar dapat menggunakan produk merekadan sebagai sarana alih teknologi.5. Ingin Meningkatkan KeuntunganProdusen memproduksi dan menjual produk dengan tujuan memperolehkeuntungan. Apabila produsen tersebut menjual produknya sampai ke luarnegeri maka keuntungan yang diperoleh akan meningkat.KEGIATAN 5. 1Coba kalian pikirkan, faktor-faktor apalagi yang dapat mendorongterjadinya perdagangan internasional (selain yang sudah disebutkandi atas)!C. Teori Keunggulan Mutlak (Absolut) dan TeoriKeunggulan KomparatifDalam perdagangan internasional, ada dua teori yang perlu kitapahami, yakni teori keunggulan mutlak dan teori keunggulan komparatif.1. Teori Keunggulan MutlakTeori keunggulan mutlak dikemukakan oleh Adam Smith dalambukunya yang berjudul “Wealth of Nations” yang terbit tahun 1776. Padaintinya, teori ini mengemukakan bahwa suatu negara dikatakan memiliki158 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

keunggulan mutlak dalam memproduksi suatu barang, jika negara itu mampumemproduksi barang tersebut dengan biaya lebih rendah dibanding negaralain. Jika negara tersebut sepakat melakukan perdagangan internasionaldengan negara lain, maka sebaiknya negara tersebut hanya memproduksidan mengekspor barang-barang yang memiliki keunggulan mutlak (absolutadvantage) dan mengimpor barang-barang yang tidak memiliki keunggulanmutlak (absolute disadvantage).Keunggulan mutlak bisa diartikan sebagai keunggulan yang dimilikisuatu negara karena memiliki keistimewaan. Contohnya suatu negaramemiliki kekayaan alam dan keahlian penduduk sehingga dapatmemproduksi barang tertentu dengan biaya lebih murah dibanding negaralain terhadap produk yang sama. Agar dapat memahami teori keunggulanmutlak dengan baik, perhatikan tabel yang menunjukkan tingkatproduktivitas dari tiap satu unit produksi di Cina dan Indonesia.Tabel 5.1 Tingkat produktivitas tiap satu unit produksiNegaraKainJenis produkBerasCina 900 meter/jam 1700 kg/jamIndonesia 500 meter/jam 2500 kg/jamDari tabel di atas tampak bahwa Cina mampu menghasilkan kain lebihbanyak dibanding Indonesia. Ini berarti, Cina lebih efisien (lebih hemat,lebih murah) dalam memproduksi kain. Sebaliknya, Indonesia mampumenghasilkan beras lebih banyak dibanding Cina, yang berarti Indonesialebih efisien dalam memproduksi beras. Dengan kata lain, Indonesia memilikikeunggulan mutlak dalam memproduksi beras, sedang Cina memilikikeunggulan mutlak dalam memproduksi kain. Oleh karena itu, sebaiknyaIndonesia menjual beras ke Cina dan sebaliknya, Cina menjual kain keIndonesia.2. Teori Keunggulan KomparatifTeori keunggulan komparatif dikemukakan oleh David Ricardo. Teoriini merupakan pelengkap dari teori keunggulan mutlak. Teori keunggulanmutlak memiliki kelemahan, karena tidak dapat menjelaskan mengapa suatunegara yang sama sekali tidak memiliki keunggulan mutlak atas suatuproduk, tetap bisa menjual (mengekspor) produknya ke negara lain. Teorikeunggulan komparatif bisa menjawab pertanyaan tersebut.Perdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 159

Tabel berikut ini menunjukkan tingkat produktivitas tiap satu unitproduksi di Indonesia dan Jepang. Perhatikan dengan baik.Tabel 5.2 Tingkat produktivitas tiap satu unit produksiNegaraJenis produkTVTasDasar Tukar Dalam NegeriIndonesia 5/hari 20/hari 1 TV = 4 tas (di Indonesia)Jepang 12/hari 24/hari 1 TV = 2 tas (di Jepang)Jika menggunakan dasar teori keunggulan mutlak yang dikemukakanAdam Smith, Indonesia tidak dapat menjual (mengekspor) TV ataupun taske Jepang, karena Indonesia tidak memiliki keunggulan mutlak ataskeduanya. Padahal, pada kenyataannya banyak negara di dunia yang tidakmemiliki keunggulan mutlak tapi tetap bisa menjual produknya ke negaralain dan kedua negara tetap memperoleh keuntungan. Lalu, teori apa yangbisa menjelaskan fenomena tersebut?Teori keunggulan komparatif bisa menjawab (menjelaskan) fenomenatersebut. Teori keunggulan komparatif menyatakan bahwa perdaganganmasih bisa terjadi dan menguntungkan dua negara meskipun hanya satunegara yang mempunyai keunggulan mutlak pada kedua jenis barang.Pertukaran akan terjadi dan tetap menguntungkan bila masing-masingnegara punya keunggulan komparatif. Keunggulan komparatif adalahkeunggulan yang dimiliki suatu negara karena memiliki keunggulan lebihbesar pada satu barang dibanding barang lain, sedangkan negara lainmemiliki kelemahan yang lebih kecil pada barang lainnya.Dari uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa Jepang sebaiknyaberspesialisasi dalam produksi TV dan Indonesia berspesialisasimemproduksi tas. Dengan melakukan spesialisasi dan kemudianmengekspornya, Jepang dan Indonesia sama-sama akan memperolehkeuntungan.Sebelum melakukan perdagangan internasional, Jepang dapatmenukarkan sebuah TV dengan 2 buah tas (dasar tukar Jepang). Setelahberspesialisasi memproduksi TV dan melakukan perdagangan internasionaldengan Indonesia, Jepang dapat menukarkan sebuah TV dengan 4 tas (dasartukar Indonesia). Itu berarti, keuntungan Jepang dalam perdagangan iniadalah sebesar 2 tas (4 tas - 2 tas) .Sebelum melakukan perdagangan internasional, Indonesia dapatmenukarkan 4 tas dengan 1 TV (dasar tukar Indonesia). Setelahberspesialisasi memproduksi tas dan melakukan perdagangan internasionaldengan Jepang, 4 tas dapat ditukarkan dengan 2 TV (karena di Jepang untuk160 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

memperoleh 1 TV hanya diperlukan 2 tas, artinya bila terdapat 4 tas maka4 tas tersebut dapat ditukar dengan 2 TV). Ini berarti, keuntungan Indonesiadalam perdagangan internasional dengan Jepang adalah sebesar 1 TV(2 TV - 1 TV).D. Kebijakan Perdagangan InternasionalDi samping memiliki manfaat perdagangan internasional dapatmematikan industri dalam negeri yang baru tumbuh. Hal ini mendorongmunculnya kebijakan perdagangan internasional.Kebijakan perdagangan internasional yang dianut tiap negara berbeda-beda.Ada negara yang menganut kebijakan perdagangan proteksionis (perlindungan),ada pula yang menganut kebijakan perdagangan bebas (free trade).1. Tujuan Kebijakan Perdagangan InternasionalBaik negara yang menganut kebijakan perdagangan proteksionismaupun yang menganut kebijakan perdagangan bebas, pada umumnyamelakukan kebijakan perdagangan internasional dengan tujuan:a. Mengendalikan Ekspor dan ImporSetiap negara dapat menggunakan kebijakan perdagangan internasionaluntuk mengendalikan ekspor dan impor. Kebijakan perdagangan bebasberusaha meningkatkan ekspor dengan cara menghapus hambatanperdagangan. Sedangkan kebijakan perdagangan proteksionis berusahameningkatkan ekspor antara lain dengan cara menurunkan tarif ekspor.b. Meningkatkan Pertumbuhan EkonomiBagi negara maju, perekonomian akan tumbuh dengan baik bila hasilproduksi yang melimpah dapat diekspor ke berbagai negara. Sebaliknya,bagi negara berkembang, perekonomian akan tumbuh dengan baik bilanegara bisa melindungi industri dalam negeri, di antaranya dengan caramemberlakukan kuota impor (batasan impor) atau bahkan larangan untukmengimpor barang tertentu.c. Menyehatkan Neraca PembayaranUntuk menghindari defisit (kekurangan) dalam neraca pembayaran,negara dapat menggunakan kebijakan perdagangan proteksionis sebagaiPerdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 161

salah satu alat. Caranya yaitu dengan berusaha meningkatkan ekspor dansekaligus menekan impor dengan berbagai cara, seperti pemberlakuan kuotaimpor, tarif impor dan larangan impor.2. Macam Kebijakan Perdagangan InternasionalAda dua macam kebijakan perdagangan internasional, yakni kebijakanperdagangan bebas (free trade) dan kebijakan perdagangan proteksionis.a. Kebijakan Perdagangan BebasKebijakan perdagangan bebas adalah kebijakan perdagangan yangmenginginkan kebebasan dalam perdagangan, sehingga tidak ada rintanganyang menghalangi arus produk dari dan ke luar negeri. Kebijakanperdagangan bebas berkembang dengan berpedoman pada ajaran aliranklasik (liberal) yang tidak menghendaki adanya rintangan-rintangan(hambatan-hambatan) dalam arus perdagangan internasional. Menurutaliran klasik, perdagangan bebas layak dipakai sebagai sarana untukmeningkatkan kemakmuran, dengan alasan sebagai berikut:1) Dapat mendorong persaingan antar pengusaha, sehingga terciptaproduk yang berkualitas dan berteknologi tinggi.2) Dapat mendorong penghematan biaya, sehingga produksi dapatdijalankan dengan biaya serendah-rendahnya dan dijual dengan hargabersaing (efisiensi).3) Dapat menggerakkan perputaran modal, tenaga ahli dan investasi keberbagai negara sehingga dapat menumbuhkan perekonomian.4) Dapat meningkatkan perolehan laba sehingga memungkinkan parapengusaha berinvestasi lebih luas.5) Dapat memperluas pilihan dan variasi bagi konsumen, sehingga merekalebih bebas dalam memilih berbagai produk yang diinginkan.Karena dalam perdagangan bebas tidak terdapat rintangan-rintanganatau hambatan-hambatan, maka harga produk ditentukan oleh kekuatanpermintaan dan penawaran sesuai hukum ekonomi.Saat ini, perdagangan bebas belum berlaku secara menyeluruh dan masihterbatas pada kawasan-kawasan tertentu. Ini berarti, perdagangan bebashanya berlaku bagi negara yang ada di kawasan tersebut. Dan, bagi negarayang bukan anggota kawasan tersebut tidak berlaku ketentuan perdaganganbebas, sehingga di negara tersebut masih terdapat berbagai rintangan sepertitarif, kuota, diskriminasi harga dan lain-lain.Contoh organisasi perdagangan bebas di antaranya adalah NAFTA(North America Free Trade Agreement), yaitu perjanjian perdagangan bebas162 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

kawasan Amerika Utara, AFTA (Asean Free Trade Agrement) yaituperjanjian perdagangan bebas kawasan Asia Tenggara dan EETA (EuropeanEconomic Trade Area) yaitu kawasan perdagangan bebas Eropa.b. Kebijakan Perdagangan ProteksionisKebijakan perdagangan proteksionis adalah kebijakan perdaganganyang melindungi industri dalam negeri dengan cara membuat berbagairintangan (hambatan) yang menghalangi arus produk dari dan ke luarnegeri.Alasan suatu negara menganut kebijakan perdagangan proteksionisadalah sebagai berikut:1) Perdagangan bebas hanya menguntungkan negara maju, karena merekamemiliki modal yang kuat dan teknologi yang maju. Selain itu, hargaproduk industri negara maju dinilai terlalu mahal (tinggi) dibandingharga bahan-bahan mentah yang dihasilkan negara berkembang.2) Untuk melindungi industri dalam negeri yang baru tumbuh. Industriseperti ini tidak akan mampu bersaing dengan industri negara lain yangsudah maju dan berpengalaman.3) Untuk membuka lapangan kerja. Dengan melakukan proteksi, industriindustridi dalam negeri dapat tetap hidup dan dengan demikian mampumembuka lapangan kerja bagi masyarakat.4) Untuk menyehatkan neraca pembayaran. Agar terhindar dari defisitdalam neraca pembayaran, negara dapat menggunakan kebijakanperdagangan proteksionis, caranya dengan meningkatkan ekspor.5) Untuk meningkatkan penerimaan negara. Dengan mengenakan tariftertentu terhadap produk impor dan ekspor, negara dapatmeningkatkan penerimaan.I N F O“KeiretsuKeiretsu, Proteksi Gaya Jepang!”Kelompok Sumitomo mulai sebagai perusahaan penambangtembaga sekitar 300 tahun yang lalu. Sekarang, kelompok ini terdiridari 20 perusahaan inti dan puluhan bisnis kecil yang berlokasi diberbagai tempat di dunia dalam berbagai industri, termasuk komputer,logam, baja, gelas, batu bara, real estate, bir, barang elektronik, danasuransi jiwa. Kelompok ini dipersatukan pertama dan paling pentingoleh ritual dan tingkah laku. Misalnya, setiap tahun presiden dari keduapuluh perusahaan datang berkumpul dengan keluarga Sumitomo ditempat semacam kuil untuk memperingati pendiri kelompok tersebut.Perdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 163

Sebagai tambahan, presiden bertemu secara terpisah setiap bulandengan apa yang disebut “Hakusuikal” atau “kelompok air putih”untuk mendiskusikan masalah bisnis dari membuat rencana usaha barusampai memberikan dukungan untuk anggota kelompok yang sedangmengalami kesulitan.Kelompok Sumitomo adalah salah satu contoh dari suatu keiretsukonglomeratbisnis raksasa. Sering kali diberi label “perusahaan samadengan darah persaudaraan”, “famili bisnis” ini mendasar banyakpengaturan bisnis Jepang.Sistem keiretsu telah menempatkan perusahaan asing di posisi yangtidak menguntungkan di Jepang. Kebanyakan konglomeratmemfokuskan kegiatannya di sekitar bank yang besar milik kelompokmereka, sesuatu yang dilarang oleh undang-undang di AmerikaSerikat.Hal ini membuat kelompok perusahaan ini bisa menanggungkerugian tanpa khawatir mengenai menurunnya pemberian kreditkarena mereka akan selalu meminta kepada bank milik kelompok.Perusahaan elektronik Jepang seperti NEC, Hitachi, dan Fujitsubersaing lewat harga tanpa harus khawatir mengenai kerugian dalamkeuangan. Keadaan ini membuat pesaing asing tidak mampuberhadapan langsung dengan Jepang, bisnis asing dirugikan, demikianpula konsumen global.Keiretsu Sumitomo membantu anggota pada berbagai kejadian.“Bank Sumitomo amat ahli dalam mengatur kulit kacang untukmenghilangkan masalah,” kata Alicia Ogawa, seorang ahli analisis diS.G Warburg Securities. Salah satu contoh terjadi ketika Bank Sumitomomembantu keuangan Mazda pada awal tahun 1970-an dan berhasilmengembalikan perusahaan dari keadaan yang nyaris bangkrut.Anggota keiretsu Sumitomo menolong Mazda dengan menawarkandukungan keuangan dan menerima karyawan Mazda yang sudahdirumahkan. Semua anggota keiretsu Sumitomo hanya membeli mobilMazda selama periode pemulihan perusahaan tadi.Kebijakan perdagangan proteksionis dapat dilakukan suatu negaradengan membuat berbagai hambatan atau rintangan. Hambatan-hambatantersebut di antaranya adalah:1) Kuota imporKuota impor adalah kebijakan yang menetapkan batas jumlah barangyang boleh diimpor, dengan tujuan melindungi produksi dalam negeri.164 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Dengan demikian, setelah mencapai jumlah tertentu dalam suatuperiode, pengimpor dilarang menambah jumlah barang yang diimpor.2) Kuota eksporKuota ekspor adalah kebijakan menetapkan batas jumlah barang yangdapat diekspor dengan tujuan menjamin persediaan barang tersebutuntuk memenuhi kebutuhan dalam negeri.3) SubsidiSubsidi adalah kebijakan dengan cara memberikan subsidi (tunjangan)kepada perusahaan yang memproduksi barang ekspor, sehingga hargabarang dari perusahaan tersebut bisa bersaing dengan barang luarnegeri. Dengan kata lain, pemberian subsidi akan membuat harga jualbarang menjadi lebih murah dan mampu bersaing dengan harga jualbarang luar negeri.4) Tarif imporTarif impor adalah kebijakan mengenakan tarif atau bea terhadap barangyang diimpor agar harga barang impor menjadi lebih mahal. Dengandemikian, perusahaan dalam negeri yang menghasilkan barang sejenisbisa bersaing dengan barang impor. Pada umumnya, tarif impordikenakan dalam bentuk persentase dari nilai barang yang diimpor,misalnya 10% atau 20%. Untuk bahan-bahan baku industri, suatu negarabiasanya akan mengenakan tarif impor yang rendah atau bahkan 0%.Tarif impor dikenal dengan istilah pajak impor atau bea masuk.5) Tarif eksporTarif ekspor adalah kebijakan mengenakan tarif atau bea terhadapbarang yang diekspor dengan tujuan untuk merangsang ekspor. Dengandemikian, umumnya tarif dapat dikenakan sangat rendah atau bahkan0%. Istilah lain dari tarif ekspor adalah pajak ekspor atau bea keluar.Kebijakan tarif ekspor dan tarif impor, selain digunakan sebagai alatproteksi, juga bermanfaat menambah penerimaan negara, karenadengan adanya tarif, negara akan menerima sejumlah uang. Coba Kaliancari, berapa jumlah tarif ekspor dan impor di APBN tahun 1998 danAPBN tahun 2001 pada buku Ekonomi kelas XI.6) PremiPremi adalah kebijakan berupa pemberian hadiah atau penghargaankepada perusahaan yang mampu memproduksi barang dengan kualitastinggi dan kuantitas (jumlah) tertentu. Pemberian premi diharapkanbisa memacu produsen dalam negeri untuk bersaing dalammeningkatkan kualitas dan kuantitas produknya.7) Diskriminasi hargaDiskriminasi harga adalah kebijakan melalui penetapan harga produksecara berlainan untuk satu negara dengan negara lainnya. KebijakanPerdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 165

ini dilakukan salah satunya dalam rangka perang tarif. Sebagai contoh,bila negara X menganggap barang hasil produksinya yang diekspor kenegara Y dikenakan tarif masuk yang tinggi, maka sebagai balasannyabila negara Y mengimpor barang dari negara X, negara X akanmemberikan harga jual yang lebih tinggi. Dengan adanya tindakan ini,diharapkan negara Y akan menurunkan tarif masuknya terhadapnegara X.8) Larangan eksporLarangan ekspor adalah kebijakan melarang ekspor untuk barangbarangtertentu dengan pertimbangan ekonomi, politik dan sosialbudaya. Dengan pertimbangan ekonomi, suatu negara melarangmengekspor bahan-bahan baku industri yang dibutuhkan di dalamnegeri. Larangan ekspor dengan pertimbangan politik misalnya adanyaembargo ekonomi dari PBB, di mana Irak dilarang mengekspor minyakbumi ke luar negeri. Sedangkan pertimbangan sosial budaya, misalnyasuatu negara melarang ekspor benda-benda bersejarah serta flora danfauna yang sudah langka.9) Larangan imporLarangan impor adalah kebijakan melarang impor untuk barang-barangtertentu dengan beberapa alasan. Alasan-alasan tersebut di antaranyaadalah untuk melindungi industri dalam negeri, untuk membalaskebijakan perdagangan negara lain dan untuk menghemat devisa.10) DumpingDumping adalah kebijakan menjual suatu barang di luar negeri denganharga yang lebih murah dibandingkan harga di dalam negeri. Tujuankebijakan ini adalah memperluas dan menguasai pasar. Dumping bisadilakukan bila terdapat aturan(hambatan) yang jelas dan tegas sehinggakonsumen di dalam negeri tidak bisa membeli barang (yang didumping)dari luar negeri.I N F OSekilas DumpingDumping adalah praktik penjualan suatu komoditi ke luar negeridengan harga jauh lebih rendah dari tingkat harganya di pasarandomestik, bahkan mungkin di bawah harga pokoknya. Tujuan dumpingadalah untuk memperoleh keunggulan bersaing dengan pemasokdari negara lainDumping hanya akan berhasil jika pasar luar negeri dan domestikterpisah jauh secara geografis, dan tidak terbuka kesempatan untukmenjual kembali ke negara asal. Dalam perdagangan internasional166 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

dikenal tiga jenis dumping. (1) persistent dumping (dumping terusmenerus)merupakan diskriminasi harga yang dilakukan secarakontinu, tanpa mempedulikan protes dari negara lain. Praktik inipernah dijalankan Jepang sebelum Perang Dunia II untuk menerobosdan memantapkan diri di pasaran luar negeri. (2) sproradic dumpingdipraktikkan untuk melepas persediaan yang besar ke pasaran luarnegeri, dan biasanya didorong oleh kelesuan pasar domestik; (3) predatorydumping (dumping untuk menghancurkan pesaing) dipraktikkanuntuk menghalau pesaing asing dari pasaran luar negeri yang menjadisasaran. Setelah pesaing mengundurkan diri dari pasaran yang dituju,harga dinaikkan untuk menutup kerugian yang diderita sebelumnya.Jenis dumping kedua dan ketiga, tidak dianggap membahayakanoleh kebanyakan ahli ekonomi, karena tidak terlalu menggoyahkansendi-sendi perdagangan internasional. Sedang dumping jenis pertamasangat mencemaskan, apalagi jika kebijakan ini didukung pemerintahnegara pengekspor. Dalam praktik, tuduhan adanya persistent dumpingsulit dibuktikan, karena pemerintah negara bersangkutan hanyasecara terselubung memberikan subsidi atau kemudahan ekspormelalui pengaturan valuta asing yang diskriminatoris.Secara internasional. Persetujuan Umum tentang Tarif danPerdagangan (General Agreement on Tarifs and Trade - GATT)melarang praktik dumping dengan mengizinkan bea masuk yang tinggiatas barang dumping.Sumber: Ensiklopedia Ekonomi Bisnis dan ManajemenBerikut ini contoh data perdagangan internasional yang berupa nilaiekspor Indonesia ke berbagai negara pada tahun 2005 dalam satuan jutadolar. Di antaranya, ke Hongkong 1.492,3; Jepang 18.049,1; negara Asialainnya 23.396,3; Afrika 1.669; Amerika Serikat 9.868,5; Kanada 464,3; negaraAmerika lainnya 1.330,4; Australia 2.227,6; negara Oceania lainnya 360,9;Uni Eropa 10.238,4.KEGIATAN 5. 2Coba Kalian pikirkan, apa yang terjadi bila barang yang dijualdengan harga lebih murah ke luar negeri, membuat para pengimpordi luar negeri tertarik untuk menjual kembali barang tersebut kenegara asal, dengan alasan di negara asal barang tersebut dijualdengan harga lebih mahal.Perdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 167

E. DevisaPada materi pertama di bab ini, telah dijelaskan bahwa salah satumanfaat perdagangan internasional adalah sebagai sumber devisa. Devisayang diperoleh suatu negara dapat digunakan untuk berbagai kepentingan.Berikut ini kita akan membahas lebih lengkap mengenai devisa.1. Pengertian DevisaDevisa adalah semua benda yang dapat digunakan sebagai alatpembayaran internasional. Devisa bisa berbentuk mata uang asing, emas,wesel, cek dan surat-surat berharga lainnya. Setiap negara pasti inginmemiliki persediaan atau cadangan devisa yang cukup. Karena, denganadanya devisa negara bisa membeli barang-barang dari negara lain, bisamembiayai perjalanan dinas ke luar negeri, bisa membayar cicilan utangluar negeri dan lain-lain.2. Macam DevisaDevisa dapat digolongkan berdasarkan sumber dan wujudnya.a. Macam devisa berdasarkan sumbernya1) Devisa kredit, yaitu devisa yang berasal dari kredit (pinjaman) luarnegeri.2) Devisa umum, yaitu devisa yang berasal dari sumber lain (selainkredit) seperti dari ekspor, penyelenggaraan jasa dan penerimaanbunga modal.b. Macam devisa berdasarkan wujudnya1) Devisa kartal, yaitu devisa yang berwujud uang logam dan uangkertas.2) Devisa giral, yaitu devisa yang berwujud surat-surat berhargaseperti wesel, cek, cek perjalanan (travellers chegue), IMO (InternationalMoney Order) dan lain-lain. Apabila diinginkan, devisagiral bisa diubah(dicairkan) menjadi devisa kartal.3. Sumber DevisaDengan melakukan perdagangan internasional (ekspor), negara akanmemperoleh devisa. Akan tetapi, perdagangan internasional (ekspor)bukanlah satu-satunya sumber untuk memperoleh devisa. Masih banyaksumber lain untuk memperoleh devisa.168 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Secara lengkap, devisa dapat diperoleh melalui sumber-sumber berikut:a. Ekspor barang.b. Ekspor jasa, termasuk jasa pelayaran, jasa pariwisata.c. Penanaman modal asing ke dalam negeri. Penanaman modal asingdisebut juga dengan istilah penanaman modal langsung.d. Pinjaman (utang) dari luar negeri.e. Pendapatan atas modal dan investasi di luar negeri seperti bunga dandividen.f. Hibah dan hadiah dari luar negeri.g. Hasil penjualan surat-surat berharga kepada penduduk luar negeri.4. Fungsi DevisaDevisa memiliki beberapa fungsi, yaitu:a. Sebagai alat pembayaran barang-barang dan jasa impor.b. Sebagai alat pembayaran cicilan utang luar negeri termasuk bunganya.c. Sebagai alat pembiayaan hubungan luar negeri seperti biaya misikesenian, biaya perjalanan dinas, biaya korp diplomatik dan pemberianbantuan luar negeri.d. Sebagai sumber pendapatan negara yang digunakan untuk membiayaipembangunan.5. Tujuan Penggunaan DevisaSesuai dengan fungsinya, devisa digunakan dengan tujuan:a. Untuk membayar barang-barang konsumsi yang masih diimpor, sepertihandphone dan kain.b. Untuk membayar barang-barang modal yang masih diimpor, sepertimesin.c. Untuk membayar jasa-jasa ke luar negeri seperti jasa pelayaran.d. Untuk membiayai pengiriman tim kesenian dan olahraga.e. Untuk membiayai perjalanan dinas para pejabat ke luar negeri.f. Untuk membiayai korps diplomatik di luar negeri.g. Untuk membiayai para pemuda dan mahasiswa yang belajar di luarnegeri.h. Untuk memberikan sumbangan ke negara-negara lain yang mengalamimusibah.i. Untuk membangun berbagai fasilitas umum di dalam negeri.Contohnya, sebagian devisa yang diperoleh dari pinjaman luar negeri,selain digunakan untuk mengangsur cicilan utang dan bunga, jugadigunakan untuk membiayai berbagai proyek pembangunan di dalamnegeri.Perdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 169

F. Kurs (Rate of Exchange)Setelah mempelajari cara-cara dan alat-alat pembayaran internasional,ada satu hal penting yang perlu kita pelajari yang berkaitan dengan caradan alat pembayaran internasional. Hal penting itu adalah kurs.Apa itu kurs? Mengapa harus ada kurs? Ada berapa macam kurs?1. Arti dan Macam KursSetiap negara di dunia memiliki mata uang sendiri-sendiri sehinggakita mengenal rupiah (Indonesia), ringgit (Malaysia), peso (Philiphina), dolarAmerika (Amerika), dolar Singapura (Singapura), dolar Australia (Australia),yuan (China) dan masih banyak lagi. Karena perbedaan pemakaianmata uang di tiap negara maka muncullah kurs. Dengan adanya kurs, kitabisa menghitung berapa nilai (harga) suatu barang bila dinyatakan dalamberbagai mata uang negara lain.Pada umumnya, kurs selalu menunjukkan perbandingan nilai berbagaimata uang asing terhadap mata uang dalam negeri (rupiah). Dengandemikian, kurs bisa diartikan sebagai nilai tukar mata uang asing yangdinyatakan dalam mata uang negeri sendiri. Di Indonesia, kurs dinyatakandalam rupiah, misalnya kurs beli US $ 1 = Rp9.000,-, ini berarti pedagangvaluta asing akan membeli 1 dolar Amerika dengan uang Rp9.000,-. Olehkarena itu, bila pedagang valuta asing, membeli 1000 dolar Amerika makadia harus menyediakan uang rupiah sebanyak Rp9.000.000,- (1.000 x 9.000).Agar memperoleh pemahaman yang lengkap dan sesuai dengan kenyataandi lapangan, perhatikan daftar kurs berikut.Tabel 5.3 Kurs Uang Kertas AsingBeli (Rp)Jual (Rp)BI CIC AYU BI CIC AYUUS$ 9.470,0000 9.975,0000 9.970,0000 10.470,0000 9.995,0000 10.000,0000Pound 16.985,3900 17.815,0000 17.820,0000 18.784,2300 17.895,0000 17.920,0000Aust $ 7.131,8600 7.485,0000 7.510,0000 7.890,1900 7.530,0000 7.545,0000Sin % 5.679,5000 5.965,0000 5.980,0000 6.283,3800 5.995,0000 6.005,0000MYR 0,0000 2.640,0000 2.610,0000 0,0000 2.650,0000 2.660,0000HK $ 1.218,7000 1.280,0000 1.280,0000 1.347,4400 1.285,0000 1.290,0000Yen 85,7634 90,0500 89,5000 94,8627 90,3000 90,5000Euro 11.532,5700 12.100,0000 12.110,0000 12.755,6000 12.130,000 12.160,0000Logam 139.800 142.100Mulia170 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Tabel 5.4 Kurs Transaksi Bank IndonesiaMata Uang Beli (Rp) Jual (Rp)US $ 9.920,0000 10.020,0000Pound 17.792,5100 17.976,8800Aus $ 7.470,7500 7.551,0700Sin $ 5.949,3800 6.013,3200MYR 2.632,3500 2.659,5900HK $ 1.276,6100 1.289,5300Yen 89,8388 90,7855Euro 12.080,5800 12.207,3700Sumber Kompas 22 Agustus 2005Dari daftar kurs yang diambil dari koran Kompas di atas, tampak bahwaada dua macam kurs, yakni Kurs Uang Kertas Asing dan Kurs TransaksiBank Indonesia. Mengapa ada dua macam kurs dan apa perbedaannya?Bank Indonesia sebagai bank sentral memiliki tanggung jawab untukmenjaga kestabilan nilai rupiah. Oleh karena itu, Bank Indonesiamenetapkan kurs konversi (kurs pertukaran) sebagai patokan dalamkegiatan ekonomi. Kurs konversi yang ditetapkan Bank Indonesia terdiriatas dua macam, yaitu:a. Kurs Uang Kertas Asing (UKA)Kurs UKA (Uang Kertas Asing) adalah kurs yang dipakai sebagaipatokan dalam jual beli uang kertas asing, seperti uang kertas dolar AS,uang kertas yen dan lain-lain. Pada umumnya, jual beli uang kertas asingterjadi di money changer (lembaga pertukaran uang) atau di bank-bankyang melayani jual beli uang kertas asing. Jual beli uang kertas asing bisajuga melibatkan para makelar. Kegiatan jual beli uang kertas asing dilakukanantara lain untuk memenuhi kebutuhan para turis akan rupiah dan untukmemberi keuntungan dengan memanfaatkan naik turunnya nilai kurs. Daritabel kurs UKA di atas, tampak ada kurs beli UKA dan kurs jual UKA.Kurs beli UKA adalah kurs yang dipakai bila pedagang valuta asing (matauang asing) sedang membeli valas. Adapun kurs jual UKA adalah kurs yangdipakai bila pedagang valas sedang menjual valas. Yang dimaksudpedagang valas adalah money changer (lembaga pertukaran uang), bankdevisa dan makelar valas.Setiap pedagang valas bisa menentukan kurs jual UKA dan kurs beliUKA yang diinginkannya dalam rangka meraih keuntungan tertentu, asalPerdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 171

tetap berpedoman pada kurs beli dan jual UKA yang sudah ditetapkanoleh Bank Indonesia. Dengan demikian, besarnya kurs beli UKA dan kursjual UKA yang ditentukan para pedagang menjadi beragam, akan tetapibesarnya tidak akan jauh berbeda dengan nilai kurs beli UKA dan kurs jualUKA yang ditetapkan oleh Bank Indonesia. Dari daftar kurs di atas hanyadiperlihatkan kurs beli UKA dan kurs jual UKA yang berasal dari 3 lembaga,yang pertama adalah kurs dari BI (Bank Indonesia) yang berlaku sebagaipatokan bagi pedagang valas, yang kedua dan ketiga adalah kurs dari duamoney changer yang terkenal di Jakarta yaitu CIC (Center Investment Corporation)dan AYU.b. Kurs TransaksiKurs Transaksi adalah kurs yang dipakai sebagai patokan dalammelakukan transaksi yang melibatkan mata uang asing. Dalam kurs transaksijuga dikenal adanya kurs beli dan kurs jual seperti yang tampak dalamdaftar kurs di atas. Meskipun demikian, bukan berarti bank melakukan jualbeli uang kertas asing seperti yang terjadi di money changer. Adanya kursbeli dan kurs jual di sini hanya untuk memperjelas posisi bank dalambertransaksi. Misalnya nasabah A membawa uang rupiah dan inginmemindahbentukkan menjadi uang asing (misalnya, mentransfer ke luarnegeri) berarti nasabah tersebut sedang membutuhkan uang asing. Olehkarena itu, dia harus membeli uang asing tersebut. Jika nasabah A pembeli,berarti posisi bank sebagai penjual, sehingga bank akan mengenakan kursjual-transaksi pada nasabah A.Sebaliknya, bila nasabah B di Jakarta memiliki uang asing serta inginmengirimkan untuk anaknya di Bandung sebagai biaya kuliah, itu berartinasabah B ingin menjual uang asing dan memindahbentukkannya menjadirupiah. Karena nasabah B menjual, berarti posisi bank sebagai pembeli,sehingga bank akan mengenakan kurs beli transaksi kepada nasabah B.Mengenai pengenaan kurs beli dan kurs jual pada nasabah bisa kalianlihat lagi pada pelajaran di kelas X tentang pasar valuta asing.Contoh: Ibu Ani ingin mentransfer uang untuk anaknya di Amerika.Karena di Amerika berlaku dolar Amerika maka uang rupiah yang dibawaibu Ani harus ditransfer dengan dikenakan kurs transaksi. Dalam transaksiini, ibu Ani akan dikenakan kurs jual karena posisi bank sebagai penjualdolar kepada ibu Ani, uang dolar tersebut kemudian ditransfer ke luarnegeri.Selain untuk patokan transfer, kurs transaksi juga dipakai sebagaipatokan dalam pengambilalihan wesel ekspor dan pencairan pinjaman luarnegeri. Besarnya nilai kurs transaksi ditentukan oleh Bank Indonesia,contohnya bisa dilihat pada daftar kurs di atas. Bank-bank lain172 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

diperbolehkan menentukan sendiri besarnya kurs transaksi dalam rangkameraih keuntungan tertentu, asalkan tetap berpedoman pada besarnya kurstransaksi yang ditetapkan Bank Indonesia. Dengan demikian, nilai kurstransaksi yang ditetapkan bank-bank lain nilainya tidak akan jauh berbedadengan kurs transaksi yang ditetapkan oleh Bank Indonesia.Baik kurs transaksi maupun kurs uang kertas asing ditetapkan setiaphari oleh Bank Indonesia. Ini berarti nilai kurs transaksi berbeda dari harike hari. Selain dikenal kurs jual dan kurs beli, dikenal juga istilah kurs tengah(middle rate exchange). Kurs tengah atau kurs rata-rata diperoleh dari {(kursjual + kurs beli) : 2}. Kurs tengah digunakan untuk keperluan transaksiantar bank dan juga untuk keperluan analisis teori-teori perubahan kurs.Pada pembahasan selanjutnya, kurs tengah digunakan sebagai dasar analisisuntuk mempermudah pemahaman tentang sistem kurs.2. Menafsirkan Perubahan Kurs dengan BenarDi koran atau di televisi sering diumumkan perubahan kurs dari waktuke waktu. Bagaimana cara menafsirkan perubahan kurs tersebut denganbenar?Kita harus berhati-hati dalam menafsirkan perubahan kurs. Kita harusbisa menyimpulkan dengan benar, kapan nilai rupiah menguat dan kapanmelemah. Agar jelas, perhatikan ilustrasi berikut ini yang menggambarkanperubahan kurs uang kertas asing yang ditetapkan Bank Indonesia.Senin 1 Oktober 200....Kurs beliUS$ 1 = Rp9.000,-Kurs jualUS$ = Rp9.500,-Selasa, 2 Oktober 200....Kurs beliUS$ 1 = Rp10.000,-Kurs jualUS$ 1 = Rp11.000,-Perdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 173

Dari ilustrasi pada tabel di atas tampak bahwa kurs mengalamiperubahan. Apabila dibandingkan dengan hari Senin, betulkah kurs (nilaitukar) rupiah terhadap dolar AS pada hari Selasa semakin menguat?Bukankah pada hari Selasa nilai rupiah tampak lebih besar dibanding hariSenin?Jawabannya, pada hari Selasa nilai tukar rupiah terhadap dolar justrusemakin melemah(turun). Mengapa demikian? Misalnya, pada hari senin pakToni ingin membeli US $ 1000. Oleh money changer pak Toni dikenakan kursjual (karena posisi money changer sebagai penjual) yakni US $ 1 = Rp9.500,-.Dengan demikian, untuk membeli US $ 1000 pak Toni harus membayar denganuang rupiah sebanyak Rp9.500.000,- (1000 x Rp9.500,-). Akan tetapi, bila pakToni membeli US $ 1000 pada hari Selasa, pak Toni harus membayar denganuang rupiah sebanyak Rp11.000.000,- (1000 x Rp11.000,-).Pada hari Senin, untuk membeli US $ 1000 cukup disediakan uangRp9.500.000,-.Pada hari Selasa, untuk membeli US $ 1000 harus disediakan uangRp11.000.000,-Kesimpulan :Pada hari Selasa nilai tukar rupiah terhadap dolarsemakin melemah.3. Faktor-Faktor yang Memengaruhi PerubahanKursMempelajari perubahan kurs sangat penting. Kalian tentu masih ingatperistiwa krisis moneter yang melanda Indonesia mulai tahun 1997. Kursrata-rata yang biasanya US $ 1 = Rp2.600,-, setelah terjadi krisis monetertiba-tiba mencapai US $ 1 = Rp9.000,-. Akibatnya, perusahaan-perusahaanyang berbahan baku impor menjadi sangat terpukul, karena harga bahanbahanbaku impor menjadi sangat mahal. Untuk membeli bahan baku imporseharga US $ 1000, dulu hanya diperlukan uang Rp2.600.000,-. Setelah krisismoneter, untuk bahan baku impor seharga US $ 1000 harus dikeluarkanuang Rp9.000.000,-s. Akibatnya, banyak perusahaan gulung tikar dan mem-PHK puluhan ribu karyawannya. Inflasi pun menjadi bagian yang takterpisahkan dalam perekonomian Indonesia. Bahkan, sampai saat ini punIndonesia masih terus berjuang memperbaiki perekonomiannya.Kurs (nilai tukar) memang tidak tetap. Kurs selalu berubah, bahkandalam sehari kurs bisa berubah sampai 9 kali. Mengapa kurs selalu berubah?174 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Banyak faktor yang bisa menyebabkan terjadinya perubahan kurs. Faktorfaktortersebut di antaranya adalah:a. Sistem Kurs yang DianutAda tiga macam sistem kurs, yaitu sistem kurs bebas, sistem kurs tetapdan sistem kurs mengambang terkendali. Sistem kurs yang dianut suatunegara sangat mempengaruhi cepat lambatnya perubahan kurs. Pada sistemkurs bebas, kurs sangat mudah berubah. Pada sistem kurs tetap, kurstidak pernah berubah (kecuali diinginkan oleh pemerintah). Pada sistemkurs mengambang terkendali, perubahan kurs bisa dikendalikanpemerintah.b. Selera (Cita Rasa) MasyarakatSelera masyarakat yang meningkat pada produk suatu negara,membuat permintaan terhadap produk negara tersebut juga meningkat.Peningkatan permintaan terhadap produk negara tersebut, tentu akandiikuti oleh peningkatan permintaan terhadap mata uang negara tersebut(untuk membayar impor). Sehingga, nilai tukar mata uang negara tersebutjuga akan meningkat. Itu berarti, bila masyarakat Indonesia sangat menyukaiproduk-produk Amerika maka pada akhirnya akan menaikkan nilai tukardolar Amerika.c. Keadaan Neraca PembayaranApabila neraca pembayaran Indonesia mengalami surplus (lebih),itu berarti telah terjadi kelebihan permintaan terhadap rupiah. Permintaanyang lebih terhadap rupiah akan menyebabkan nilai tukar rupiah mengalamikenaikan sehingga terjadilah perubahan kurs.d. Adanya Kebijakan Devaluasi dan RevaluasiAdanya kebijakan devaluasi dan revaluasi yang dilakukan pemerintahbisa menyebabkan terjadinya perubahan kurs. Karena, yang dimaksuddengan devaluasi adalah kebijakan pemerintah melalui bank sentral untukmenurunkan nilai mata uang dalam negeri (rupiah) terhadap mata uangasing dengan tujuan meningkatkan ekspor. Sedangkan revaluasi adalahkebijakan pemerintah melalui bank sentral untuk menaikkan nilai mata uangdalam negeri (rupiah) terhadap mata uang asing karena keadaan ekonomisudah memungkinkan. Tentang devaluasi dan revaluasi bisa kalian bacalagi di buku Ekonomi kelas X mengenai Kebijakan Moneter.Perdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 175

e. Keadaan Kurs Antarnegara MajuJika kurs di negara-negara maju mengalami perubahan, maka perubahantersebut akan berpengaruh terhadap kurs negara-negara berkembang sepertiIndonesia. Mengapa demikian? Karena, negara-negara maju memilikipengaruh kuat terhadap perekonomian negara berkembang. Negara-negaramaju umumnya bertindak sebagai pemberi pinjaman kepada negara-negaraberkembang, sehingga bila kurs antar negara maju berubah maka perubahantersebut akan berpengaruh terhadap kurs negara berkembang sebagaipenerima pinjaman. Agar lebih jelas, bacalah sekilas info berikut.I N F O“Perubahan Kurs (Nilai Tukar) di Negara-negaraMaju bisa Mempengaruhi Nilai Tukar RupiahTahun 1995/1996 tercatat kenaikan nilai tukar dolar Amerikaterhadap yen. Kekhawatiran yang berlebihan terhadap tingkat inflasidan defisit transaksi berjalan Amerika Serikat sempat menekan nilaitukar dolar Amerika terhadap yen menjadi di bawah 80 yen per dolarpada awal periode laporan. Namun, sejalan dengan kesepakatannegara-negara Kelompok G-7 dan membaiknya perekonomianAmerika Serikat, nilai tukar dolar Amerika terhadap yen mulaimenguat kembali sejak Juli 1995 dan pada akhir periode laporanmencapai sekitar 107 yen per dolar. Bagi Indonesia, melemahnya yenterhadap dolar Amerika memberikan dampak mengurangi bebanpembayaran pokok dan bunga utang luar negeri Indonesia karenasebagian utang Indonesia terdiri atas valuta asing yang mengalamidepresiasi terhadap dolar Amerika seperti yen Jepang dan markJerman.Akibat dari naiknya nilai tukar dolar Amerika terhadap yen, makanilai tukar rupiah terhadap yen juga mengalami kenaikan (apresiasi)sebesar 13,27%.f. Kekuatan Permintaan dan PenawaranPada umumnya, perubahan kurs disebabkan oleh perubahan kekuatanpermintaan dan penawaran terhadap suatu mata uang. Bila permintaanterhadap suatu mata uang bertambah, sedang penawarannya tetap, makanilai tukar (kurs) mata uang tersebut akan meningkat. Sebaliknya bilapermintaan terhadap suatu mata uang berkurang, sedangkan penawarannyatetap maka nilai tukar (kurs) mata uang tersebut akan menurun.176 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

4. Sistem KursDi awal telah dijelaskan bahwa salah satu faktor yang bisamempengaruhi perubahan kurs adalah sistem kurs yang dianut negara yangbersangkutan. Ada tiga macam sistem kurs yang bisa dipilih untuk dianutsuatu negara, yaitu sistem kurs tetap, sistem kurs bebas dan sistem kursmengambang terkendali. Berikut ini kita akan membahas satu per satusistem-sistem tersebut. Untuk mempermudah pemahaman maka kurs yangdipakai untuk menjelaskan grafik diasumsikan sebagai kurs tengah, yakninilai tengah atau rata-rata dari kurs jual dan kurs beli.a. Sistem Kurs Tetap (Fixed Exchange Rate System)Pada sistem ini, kurs ditetapkan oleh pemerintah. Misalnya, pemerintahmenetapkan bahwa US $ 1 = Rp8.000,- dan 1 yen = Rp5.000,-. Akan tetapi,pada kenyataannya walaupun kurs sudah ditetapkan pemerintah, kurs masihmengalami perubahan. Perubahan kurs tersebut terjadi karena adanyaperubahan kekuatan permintaan dan penawaran. Kadang terjadi kelebihanpermintaan dan kadang terjadi kelebihan penawaran. Agar kurs berada ditingkat yang sudah ditetapkan, pemerintah harus meredam efek darikelebihan permintaan atau penawaran tersebut.Jika terjadi kelebihan permintaan, pemerintah akan menjual persediaanmata uang untuk memenuhi kelebihan permintaan tersebut. Dan, bila terjadikelebihan penawaran, pemerintah akan membeli kelebihan penawarantersebut. Perhatikan grafik berikut:Rp per dolar AS8000D0D1EE1S0S10Q0Q1Q(jumlah dolar AS)Gambar 5.1 Grafik Sistem Kurs TetapPada awalnya, pemerintah menetapkan nilai tukar (kurs) rupiahterhadap dolar Amerika adalah US $ 1 = Rp8.000,-. Karena impor barangdari Amerika meningkat maka permintaan terhadap dolar Amerika jugaPerdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 177

meningkat, dari Q0 menjadi Q1 yang akhirnya membuat kurva permintaanbergeser dari D0 ke D1. Apabila pemerintah tidak campur tangan makaakan terbentuk tingkat kurs yang baru sebesar E1. Oleh karena itu, agartingkat kurs tetap pada US $ 1 = Rp8.000,- maka pemerintah (melalui BankSentral) akan menjual cadangan dolar Amerika sehingga kurva penawarandolar Amerika akan bergeser ke kanan dari S0 ke S1 dan terbentuklah tingkatkurs yang besarnya sama dengan tingkat semula yakni US $ 1 = Rp8.000,-.b. Sistem Kurs Bebas (Freely Floating Exchange RateSystem)Pada sistem ini, kurs bebas bergerak naik turun tanpa adanya campurtangan pemerintah. Kurs bergerak naik turun sesuai dengan kekuatan tarikmenarik antara permintaan dan penawaran. Sistem kurs bebas disebut jugadengan istilah “Sistem Kurs Mengambang”. Selanjutnya, perhatikan grafikberikut.Rp per dolar AS700060005000E2E0E1SD1D0D20Gambar 5.2 Grafik Sistem Kurs BebasQ2 Q0 Q1Q (jumlah dolar AS)Pada awalnya, tingkat kurs yang terjadi adalah di titik E0 sebagai titikkeseimbangan. Bila impor terhadap barang-barang Amerika meningkat,maka permintaan terhadap dolar Amerika untuk membayar impor jugameningkat, sehingga kurva permintaan dari D0 akan bergeser ke D1. Halitu mengakibatkan kurs keseimbangan bergeser ke E1. Pada titik E1, nilaitukar rupiah adalah Rp7.000,- per dolar AS atau US $ 1 = Rp7.000,-. Maka,dikatakan bahwa nilai dolar Amerika telah mengalami peningkatan(apresiasi) terhadap rupiah, karena sebelumnya 1 dolar Amerika hanya senilaiRp6.000,- (titik E0).Sebaliknya, bila impor terhadap barang-barang Amerika menurun makapermintaan terhadap dolar Amerika juga menurun yang pada akhirnya akanmenggeser kurva permintaan dari D0 menjadi D2. Akibatnya, tingkat kurskeseimbangan bergeser ke titik E2 yaitu US $ 1 = Rp5.000,-. Ini berarti nilai178 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

dolar Amerika mengalami penurunan (depresiasi) terhadap rupiah. Yangperlu diingat dalam sistem kurs bebas adalah bahwa berapa pun hargakeseimbangan (baik pada E 0, E 1, atau E 2), maka jumlah devisa yangdiperjualbelikan merupakan jumlah keseimbangan, yakni jumlah yangdiminta = jumlah yang ditawarkan.Kebaikan dari sistem kurs bebas adalah:1) Pemerintah tidak perlu menyediakan cadangan devisa untukmengendalikan kurs.2) Tidak ada pasar gelap yang memanfaatkan perbedaan tingkat kurs.3) Tidak ada defisit atau surplus neraca pembayaran karena mekanismepasar akan segera menyeimbangkan defisit dan surplus menjadi neracapembayaran yang seimbang.Adapun keburukan dari sistem kurs bebas adalah kurs mudah sekaliberubah-ubah, sehingga menimbulkan ketidakpastian transaksi ekspor,impor dan transaksi-transaksi lain yang berkaitan dengan mata uang asing.c. Sistem Kurs Mengambang Terkendali (ManagedFloating Exchange Rate System)Pada sistem ini, tinggi rendahnya kurs ditentukan oleh mekanisme pasar.Yakni, ditentukan oleh kekuatan tarik menarik antara permintaan danpenawaran. Akan tetapi, dalam sistem ini pemerintah masih dapatmengendalikan tingkat kurs bila kurs bergerak naik atau turun melampaubatas yang telah ditetapkan. Contohnya, ditetapkan bahwa kurs boleh naikatau turun dengan batas 1% di atas atau 1% di bawah kurs yang telahditentukan. Apabila ternyata kurs naik melebihi 1% maka pemerintah akanmenjual cadangan devisa. Dan, bila ternyata kurs turun melampaui 1%,pemerintah akan membeli kelebihan devisa. Semua itu dilakukan pemerintahdengan tujuan agar kurs kembali ke tingkat yang telah ditentukan. Agarjelas, perhatikan grafik berikut!Rp per dolar ASS08000 + 8080008000 – 80D00 Q (jumlah dolar AS)Grafik 5.3 Sistem Kurs Mengambang terkendaliPerdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 179

Pada awalnya, tingkat kurs ditentukan sebesar US $ 1 = Rp8.000,-. Kursdiperbolehkan naik atau turun dengan batas 1% di atas atau 1% di bawahtingkat tersebut. Itu berarti, kurs boleh naik sampai US $ 1 = Rp8.080,-{Rp8.000,- + (1% x Rp8.000,-)}, dan kurs boleh turun sampai US $ 1 = Rp7.920,-{Rp8.000,- – (1% x Rp8.000)}. Apabila permintaan terhadap barang imporAmerika sangat tinggi yang berakibat permintaan terhadap dolar Amerikamengalami peningkatan, dan kurs berubah menjadi US $ 1 = Rp8.100,- makapemerintah akan menjual cadangan dolar Amerika yang dimiliki untukmemenuhi kelebihan permintaan tersebut, sehingga kurs kembali padarentang antara Rp7.920,- sampai dengan Rp8.080,- per dolar Amerika.Sebaliknya, bila kurs turun menjadi US $ 1 = Rp7.900,- akan terjadikelebihan penawaran terhadap dolar Amerika. Dan, pemerintah akanmembeli kelebihan penawaran tersebut agar kurs tetap berada pada rentangRp7.920,- sampai dengan Rp8.080,- per dolar Amerika.Campur tangan pemerintah dalam mengendalikan kurs bisa dilakukansecara langsung dan tidak langsung. Contoh campur tangan pemerintahsecara langsung adalah dengan membeli atau menjual valuta asing. Campurtangan secara langsung disebut dirty floating. Adapun contoh campur tanganpemerintah secara tidak langsung adalah dengan menaikkan ataumenurunkan tingkat suku bunga. Campur tangan secara tidak langsungdisebut clean floating.I N F OApa perbedaan pokok sistem kurs tetap dengan sistemkurs mengambang terkendali?Jika dibaca secara mendalam dan seksama, bukankah sistem kurstetap dan sistem kurs mengambang terkendali hampir sama?Bukankah sesungguhnya keduanya sama-sama memerlukan campurtangan pemerintah untuk mengendalikan kurs ke tingkat yang telahditentukan?Lalu, apa sebenarnya perbedaan pokok dari kedua sistemtersebut? Pada sistem kurs tetap, pemerintah harus mengendalikanke tingkat yang sudah ditetapkan, yang menunjuk hanya pada satunilai tertentu, misal US $ 1 = Rp5.000,-. Nilai ini harus dipertahankanterus menerus oleh pemerintah. Sedangkan pada sistem kursmengambang terkendali, pemerintah masih memberi kelonggaranpada kurs untuk bergerak naik turun dengan batas-batas tertentu(misalnya 1%) dari nilai yang sudah ditentukan. Apabila batas itudilampaui, baru pemerintah ikut campur mengendalikannya.180 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

5. Menghitung Nilai Tukar Valuta (Mata Uang)Berdasarkan Kurs yang BerlakuDi kelas X, pada materi pasar valuta asing kita sudah pernahmempelajari cara menghitung nilai tukar valuta berdasarkan kurs yangberlaku. Berikut ini kita akan mengulangnya kembali dengan lebih rincidalam bentuk contoh-contoh.CONTOH SOAL1. Fita datang ke Money Changer A untuk membeli 1000 dolar Amerika.Kurs yang sedang berlaku di Money Changer A sebagai berikut:Kurs BeliUS $ 1 = Rp10.060,-Yen 1 = Rp86,50Kurs JualUS $ 1= Rp10.080,-Yen 1 = 1 = Rp87,50Jika Fita membeli dolar Amerika, maka posisi Money Changer A adalahsebagai penjual. Sehingga pada Fita dikenakan kurs jual. Dengandemikian, untuk membeli 1000 dolar Amerika Fita harus membayardengan uang Rp10.080.000,- (1000 x Rp10.080,-).2. Firman datang ke Money Changer A untuk menjual 1000 yen danmenukarnya menjadi rupiah. Kurs yang sedang berlaku di MoneyChanger A adalah sama seperti yang tercantum di atas. Bila firmanmenjual yen, maka posisi Money Changer A adalah sebagai pembeli.Sehingga, pada Firman dikenakan kurs beli. Dengan demikian, daripenjualan 1000 yen Firman akan memperoleh uang rupiah sebanyakRp86.500,-.3. Fita yang sudah membeli 1000 dolar Amerika, dua hari kemudian datanglagi ke Money Changer A untuk menjual dolarnya. Saat ini kurs sudahberubah menjadi:Kurs BeliUS $ 1 = Rp10.200,-Kurs JualUS $ 1 = Rp10.250,-Perdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 181

Karena Fita menjual, maka pada Fita dikenakan kurs beli sebab posisiMoney Changer A sebagai pembeli. Dengan menjual kembali uang 1000dolar Amerika, Fita akan memperoleh uang sebanyak Rp10.200.000,-. Dengandemikian, dari jual beli valas Fita telah memperoleh keuntungan sebesarRp10.200.000,- – Rp10.080.000,- = Rp120.000,-, karena dengan bermodalkanuang Rp10.080.000,- dua hari kemudian uang Fita telah berubah menjadiRp10.200.000,-. Jual beli dengan memanfaatkan perubahan kurs seperti inilahyang dilakukan oleh para spekulan dengan harapan memperolehkeuntungan. Bisa dibayangkan keuntungan yang didapat bila yang dibeliawalnya bukan 1000 dolar tapi 1.000.000 dolar Amerika. Sebagai kuncinya,bila ingin mendapatkan keuntungan dari jual beli valas, seseorang (spekulan)harus menunggu kurs beli yang dikenakan money changer naik lebih tinggidibanding kurs jual yang dikenakan money changer sebelumnya.KEGIATAN 5.3Kunjungilah money changer atau bank devisa yang ada di sekitartempat tinggalmu. Coba praktikkan apa yang dilakukan Fita padacontoh 1 dan 3. Mulailah dengan modal yang kecil. Kumpulkan setiapkeuntungan yang kalian peroleh!I N F O“ Mengapa Cina Lebih Suka bila Nilai Tukar Yuan Lemah?”Di Indonesia pemerintah begitu bangga bila tren nilai tukar rupiahterus menguat terhadap dolar AS. Penguatan itu seolah dijadikansebagai standar keberhasilan pemerintah. Padahal, kebijakan itu keliru.Kebijakan pemerintah membuat rupiah kuat justru tindakankontraproduktif, memorakporandakan strategi pengusaha, danmemperlemah daya saing industri nasional.Beda dengan Pemerintah Cina. Mereka bukan hanya memilikistrategi yang jelas, sikap birokrasi yang melayani, tetapi juga berusahamati-matian mempertahankan kebijakan yuan lemah.Dengan nilai tukar yuan lemah berarti semua produk Cina bisadibeli dengan harga yang sangat murah, sehingga produk China182 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

memiliki daya saing yang tinggi. Produk mereka tak hanya membanjiripasar Asia, tetapi juga ke pasar Eropa, Amerika Latin, dan AmerikaUtara. Hal inilah yang membuat produk China dimusuhi di berbagaipasar.Dikutip dengan perubahan Sumber Kompas, 11 Februari 2006G. Cara Pembayaran InternasionalDi depan telah dijelaskan mengenai devisa. Devisa adalah semua bendayang dapat digunakan sebagai alat pembayaran internasional, bisa berbentukmata uang asing, emas, wesel, cek dan surat-surat berharga lain.Pertanyaannya sekarang, bagaimana cara menggunakan devisa tersebutdalam pembayaran internasional. Betulkah bila importir Indonesia inginmembayar eksportirnya di Amerika, dia harus selalu mengantar sendirisejumlah uang dolar ke Amerika? Tidak adakah cara-cara pembayaran lainyang lebih mudah, cepat dan aman?Tentu saja ada. Itulah yang akan kita pelajari sekarang, dan umumnyasebagian besar cara pembayaran internasional menggunakan jasa banksebagai perantara. Cara-cara pembayaran internasional tersebut meliputi:1. Tunai (Cash)Cara pembayaran tunai bisa dilakukan dengan menggunakan mata uangasing yang disebut valas (valuta asing) atau bisa juga dengan menggunakanmata uang dalam negeri. Hal itu tergantung kesepakatan kedua belah pihak.Pembayaran cara ini dilakukan bila eksportir belum kenal baik denganimportir atau bila eksportir belum mempercayai importir.2. Transfer TelegrafisTransfer telegrafis atau cable order adalah cara pembayaran yangdilakukan bank atas perintah nasabah dengan mengirimkan telegram, telexatau telepon kepada bank di luar negeri, agar membayar sejumlah uangkepada orang atau badan yang berhak menerimanya.3. Clearing InternasionalClearing internasional adalah pembayaran yang terjadi antar bank dinegara yang berlainan dengan cara memindahkan saldo kepada pihak yangPerdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 183

erhak sebagai hasil rekapitulasi (pengumpulan) transaksi tiap akhir harikerja. Dalam sistem ini diperlukan satu lembaga yang bertugas mengaturtata cara transaksi yang disebut clearing house.4. Wesel (Bill of Exchange)Istilah lain dari wesel, yaitu bill of exchange, commercial bill of exchange,draft atau trade bills. Cara pembayaran dengan menggunakan weselpaling umum dipakai dalam perdagangan. Wesel adalah surat yang ditulispenjual (eksportir) yang berisi perintah kepada pembeli (importir) untukmembayar sejumlah uang pada waktu tertentu di masa yang akan datang.Dalam perdagangan internasional, cara pembayaran dengan menggunakanwesel dapat mengikutsertakan peran bank agar lebih mudah, mengingatjarak eksportir dan importir sangat jauh.Cara pembayaran dengan wesel yang mengikutsertakan peran banklangkah-langkahnya sebagai berikut:a. Eksportir mengirimkan barang kepada importir melalui maskapaipelayaran.b. Eksportir mengirimkan dokumen pengiriman kepada importir danmemberitahukan adanya penarikan wesel.c. Eksportir datang ke bank A dengan membawa wesel yang sudahdilampiri dokumen pengiriman.d. Bank A membayar kepada eksportir. Bank A bersedia membayar karenabank memperoleh keuntungan berupa bunga diskonto. Selain itu, padaumumnya berlaku pula persyaratan bila importir tidak bisa membayarpada saat jatuh tempo maka eksportirlah yang bertanggung jawabmelunasi wesel tersebut kepada bank.e. Selanjutnya bank A mengirimkan wesel tersebut kepada bank B dinegara tempat importir tinggal. Dengan diterimanya wesel, bank Bakan membayar kepada bank A. Pembayaran tidak dilakukan dengancara mengirimkan uang, tapi hanya dalam bentuk pencatatan saldo,karena sebelumnya sudah ada perjanjian kerja sama antara bank Adengan bank B.f. Langkah terakhir, bank B menagih kepada importir. Apabila importirmemiliki rekening di bank B maka bank B tinggal mengurangi jumlahyang tersimpan di rekeningnya. Sebagai catatan, wesel yang belum jatuhtempo dan sudah di-accept (diakui) oleh importir bisa diperjualbelikanuntuk mendapat keuntungan, di antaranya berupa bunga diskonto.Wesel yang dipergunakan dalam perdagangan internasional dapatdigolongkan berdasarkan:184 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

1) Ada tidaknya dokumen, yang terdiri atas:(a) Clean draft, yaitu wesel yang tidak disertai dokumen pengiriman.Clean draft dipakai oleh eksportir dan importir yang saling percaya.(b) Documentary draft, yaitu wesel yang disertai dokumen pengiriman.2) Waktu pembayaran (tenor/usance). Terdiri atas:(a) Sight draft, yaitu wesel yang harus segera dibayar setelah weseldan dokumen diperlihatkan. Ada kemungkinan pembayaran telahterjadi sebelum penerimaan barang, karena umumnya pengirimanbarang membutuhkan waktu lebih lama dibanding pengirimanwesel.(b) Arrival draft, yaitu wesel yang dibayar bila barang sudah datang(diterima).(c) Date draft, yaitu wesel yang dibayar pada tanggal tertentu sepertiyang tercantum pada wesel.5. Letter of Credit (LC)Letter of credit adalah surat pernyataan tertulis yang dibuat bank ataspermohonan nasabah (importir) untuk menyediakan sejumlah uang sebagaipembayaran kepada eksportir. Ada tiga pihak yang terlibat dalam transaksiLC, yaitu:a. Opener, yakni importir (pembeli) yang membuka LC di bank.b. Issuer, yakni bank yang menyetujui pembukaan LC.c. Beneficiary, yakni eksportir (penjual).Selain tiga pihak di atas, umumnya transaksi LC masih menggunakanjasa confirming bank, yakni bank yang bersedia menjamin transaksi LC.Secara ringkas, transaksi LC menggunakan langkah-langkah sebagai berikut:a. Importir dan eksportir membuat perjanjian tentang cara pembayaranmenggunakan LC.b. Importir membuka LC pada bank di negaranya dengan mengisi suratpermohonan.c. Bank bersedia menandatangani LC bila permohonan importir disetujui.d. Dengan penandatanganan LC oleh bank, berarti telah tersedia dana(kredit) untuk menjamin pembayaran kepada eksportir.e. Confirming bank ikut membubuhkan tanda tangan pada LC untukmemperkuat jaminan pembayaran kepada eksportir.f. Barang kemudian dikirim oleh eksportir.g. Eksportir menarik (membuat tagihan) wesel kepada issuer danmengirimkan wesel yang disertai dokumen pengiriman barang kepadaissuer.Perdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 185

h. Apabila wesel dan dokumen pengiriman barang sudah diterima danditandatangani issuer, barang yang ada di pelabuhan bisa dikeluarkandan dikirimkan ke tempat importir.i. Selanjutnya, issuer membayar kepada eksportir, dan importir membayarkepada issuer sesuai tanggal jatuh tempo.6. Private CompensationPrivate compensation adalah cara pembayaran yang dilakukan importirdan eksportir dengan cara menukarkan utang piutang. Contohnya, Toni diIndonesia mempunyai utang 1000 ringgit kepada Farhan di Malaysia. Dilain pihak, Najib di Malaysia mempunyai utang kepada Diki di Indonesia.Atas kesepakatan mereka, untuk mempermudah transaksi, utang piutangtersebut diselesaikan dengan cara: Toni membayar utangnya kepada Diki;Najib membayar utangnya kepada Farhan.7. Open AccountOpen Account adalah cara pembayaran dengan terlebih dulumengirimkan barang kepada importir tanpa disertai surat perintahmembayar dan dokumen pengiriman. Pembayaran diterima eksportirbeberapa waktu kemudian atau tergantung kesanggupan importir. Carapembayaran ini sangat berisiko bagi eksportir. Oleh karena itu, cara inisebaiknya dilakukan bila eksportir sudah mengenal (percaya) kepadaimportir dan lokasi importir tidak terlalu jauh.KEGIATAN 5.4Jika tempat tinggalmu dekat dengan pusat kota, kunjungilah bankyang melayani ekspor impor. Mintalah informasi mengenai cara-carapembayaran internasional. Mintalah contoh-contoh dokumen yangdigunakan dalam pembayaran internasional!H. Alat Pembayaran InternasionalBenarkah hanya uang yang dapat digunakan sebagai alat pembayaraninternasional? Tidak bisakah benda-benda lain digunakan sebagai alatpembayaran internasional? Apabila disepakati oleh kedua pihak, bukan186 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

hanya uang yang dapat digunakan sebagai alat pembayaran internasional,emas dan barang lain juga dapat digunakan. Secara rinci, alat pembayaraninternasional terdiri atas:1. Uang, yang dimaksud uang di sini bisa berupa mata uang dari pihakyang berpiutang (pengekspor) atau mata uang internasional tertentusesuai kesepakatan kedua belah pihak, misalnya dolar AS. Carapenyampaiannya bisa dengan menggunakan telegrafis, transfer atauwesel.2. Emas bila disepakati. Emas juga dapat digunakan sebagai alatpembayaran. Jumlah emas yang harus diserahkan senilai dengan jumlahuang yang harus dibayarkan.3. Barang-barang juga dapat digunakan sebagai alat pembayaraninternasional. Penjualan barang yang dibayar kembali dengan barangsudah dilakukan sejak lama dan dalam perdagangan internasionaldisebut dengan istilah “perjanjian imbal balik” (countertrade). Bacalahsekilas info berikut!I N F O“Apa itu Countertrades”Perdagangan Imbal-beli atau countertrades adalah perdaganganyang menggunakan barang sebagai alat pembayaran. Itu berarti bilanegara A membeli barang dari negara B, negara A akan membangunnyadengan sejumlah barang.Sistem perdagangan imbal-beli sudah dikenal sepanjang sejarahmanusia. Manusia prasejarah, yang belum mengenal uang sebagai alatpembayaran, mempratikkan sistem perdagangan imbal-beli dalambentuk paling sederhana, yaitu barter. Praktik perdagangan imbalbelidalam perdagangan internasional pun sudah dikenal sebelumPerang Dunia II, tetapi pada akhir-akhir ini, terutama sejak terjadinyakrisis moneter internasional tahun 1982, makin banyak negara yangmenerapkan sistem perdagangan imbal beli termasuk Indonesia. Padaumumnya, pola imbal-beli diatur dalam suatu perjanjian atau kontrak,yang menyatakan kesediaan negara yang bersangkutan mengimporbarang-barang dari negara lain yang menjadi mitra dagangnya apabila,sebagai imbalannya, sang mitra bersedia pula membeli produkproduknegara tersebut dengan nilai yang sama.Indonesia menerapkan sistem perdagangan imbal-beli(counterpurchase) sejak Januari 1982, yaitu dengan dikeluarkannyaPerdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 187

Peraturan Pemerintah No. 1/1982. Kebijakan itu menetapkan bahwasetiap pemasok (supplier) asing yang memenangkan kontrakpembelian pemerintah di atas 500 juta rupiah diharuskan membeli,atau memasarkan komoditi Indonesia di luar negeri.Indonesia sudah mengadakan perjanjian perdagangan imbal-belidengan 25 negara, terutama Jerman Barat, Jepang, Kanada, danSingapura. Komoditi yang dibeli dari Indonesia dalam rangka imbalbelitersebut terutama adalah inti kelapa sawit, kayu lapis, aluminiumingot, udang, biji coklat, tekstil, kopi, karet, rotan, rempah-rempah,pasir silica, timah, nikel, dan lain-lain. Pada tanggal 31 Januari 1989jumlah keseluruhan perdagangan tersebut mencapai nilai 1.964,71 jutadolar Amerika.Kata KunciAdam Smithcara pembayaran internasionalclearing internasionalcounter tradesDavid Ricardodevisadiskriminasidumpingeksporfree tradeimporkeb. perdagangan internasionalkeb. perdagangan proteksioniskebijakan perdagangan bebaskuota eksporkuota imporkurskurs transaksikurs UKAlarangan eksporlarangan imporletter of credit (LC)open accountperdagangan internasionalpremiprivat compensationsistem kurssistem kurs bebassistem kurs mengambangterkendalisistem kurs tetapsubsiditarif eksportarif imporTeori Keunggulan KomparatifTeori Keunggulan Mutlaktransfer telegrafistunaiwesel (bill of exchange)188 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

RANGKUMANPerdagangan Internasional1. Arti:Kegiatan menjual dan membeli produk yang terjadiantar negara yang dilakukan individu denganindividu, individu dengan pemerintah ataupemerintah dengan pemerintah.2. Manfaata. sebagai sumber devisab. menjaga stabilitas hargac. memperluas lapangan kerjad. mendorong konsumsie. memperluas alih teknologif. memperoleh barang dan jasa yang tidak bisa diproduksisendiri3. Faktor-faktor yang mendoronga. perbedaan sumber daya alamb. selera (kesukaan)c. penghematan biaya produksid. perbedaan teknologie. ingin meningkatkan keuntungan4. Kebijakan perdagangan internasionala. Tujuan Kebijakan Perdagangan Internasional- mengendalikan ekspor dan impor- meningkatkan pertumbuhan ekonomi- menyehatkan neraca pembayaranb. Macam kebijakan perdagangan internasionalb.1 Kebijakan perdagangan bebasalasan-alasannya- mendorong persaingan antar pengusaha- mendorong penghematan biaya- menggerakkan perputaran modal, tenaga ahli daninvestasi- memberi pilihan luas bagi konsumenb.2 Kebijakan perdagangan proteksionisalasan-alasannya- perdagangan bebas hanya menguntungkan negaramaju- untuk melindungi industri dalam negeri yang barutumbuh- untuk membuka lapangan kerja- untuk menyehatkan neraca pembayaran- untuk meningkatkan penerimaan negaraHambatan perdagangan proteksionis:Kuota impor, kuota ekspor, subsidi, tarif impor, tarif ekspor,premi, diskriminasi harga, larangan ekspor, larangan impor,dumping.c. Teori perdagangan Internasionalc.1 Teori keunggulan mutlak (Adam Smith)c.2 Teori keunggulan Komparatif (David Ricardo)Cara Pembayaran Internasional1. Tunai2. Telegrafis Transfer3. Clearing Internasional4. Wesel (Bill of Exchange)5. Letter of Credit6. Private Compensation7. Open AccountAlat Pembayaran Internasional1. Uang2. Emas3. BarangDevisa1. Arti : Semua benda yang dapat digunakansebagai alat pembayaran internasionalyang bisa berbentuk mata uang asing,emas, wesel, cek dan surat-suratberharga lainnya.2. MacamBerdasarkan sumber: Devisa kreditDevisa UmumBerdasarkan wujud: Devisa KartalDevisa Giral3. SumberEkspor barang, ekspor jasa, PMA/PML,Pinjaman luar negeri, pendapatan atas modaldan investasi dan lain-lain.4. Fungsia. sebagai alat pembayaran barang dan jasaimporb. Sebagai alat pembayaran cicilan utang +bungac. Sebagai alat pembiayaan hubungan luarnegerid. Sebagai sumber pendapatan negara5. Tujuan Penggunaan:a. untuk membayar barang konsumsi - imporb. untuk membayar barang modal - imporc. untuk membayar jasa-jasa keluar negerid. untuk membiayai pengiriman tim keseniane. dan lain-lainKurs1. Arti : Nilai tukar mata uang asing yangdinyatakan dalam mata uang negerisendiri2. Macama. Kurs Uang Kertas Asing (UKA) yaitu kursyang dipakai sebagai patokan dalam jual beliuang kertas asingb. Kurs Transaksi, yaitu kurs yang dipakaisebagai patokan dalam melakukantransaksi yang melibatkan mata uang asing3. Faktor-faktor yang mempengaruhiperubahan kursa. sistem kurs yang dianutb. selera masyarakatc. keadaan neraca pembayarand. kebijakan devaluasi dan revaluasie. keadaan kurs antar negara-negara majuf. kekuatan permintaan dan penawaran4. Sistem kursa. sistem kurs tetapb. sistem kurs bebasc. sistem kurs mengambang terkendali5. Menghitung nilai tukar valuta berdasarkurs yang berlakua. bila konsumen membeli valuta asing akandikenai kurs jual, karena posisi moneychanger (pedagang valas) adalah sebagaipenjual.b. Bila konsumen menjual valuta asing akandikenai kurs beli, karena posisi moneychanger (pedagang valas) adalah sebagaipembeliPerdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 189

Evaluasi Akhir BabA. Pilihlah jawaban yang paling tepat!1. Berikut ini adalah faktor-faktor yang dapat mendorong terjadinyaperdagangan internasional, kecuali . . . .A. selera (kesukaan)B. perbedaan teknologiC. penghematan biaya produksiD. persamaan pendapatanE. perbedaan sumber daya alam2. Apel Washington dan Amerika memiliki kualitas dan rasa khususdibanding apel-apel lain. Apel Amerika lebih murah diproduksi diAmerika karena cocok dengan iklim Amerika. Dalam hal ini Amerikamemiliki . . . .A. keunggulan apel D. kerugian mutlakB. keunggulan mutlak E. kerugian komparatifC. keunggulan komparatif3. Yang bukan manfaat perdagangan internasional adalah . . . .A. menjaga stabilitas harga D. sebagai sumber devisaB. mendorong alih teknologi E. menambah tenaga kerjaC. memperluas konsumsi4. Kebijakan perdagangan yang memberlakukan berbagai rintangan danhambatan perdagangan disebut kebijakan . . . .A. perfeksionis D. proteksiB. liberal E. demokratisC. komunis-sosialis5. Apabila dua negara mengadakan hubungan perdagangan karenaperbedaan iklim maka akan memberikan . . . .A. keunggulan sepadan D. keunggulan komparatifB. keunggulan berbeda E. keunggulan komunikatifC. keunggulan mutlak6. Yang merupakan alasan dipergunakannya kebijakan perdagangan bebasadalah . . . .A. dapat melindungi industri dalam negeriB. dapat mendorong penghematan biaya190 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

C. untuk membuka lapangan kerja dalam negeriD. untuk mengurangi pengangguranE. untuk mengurangi persaingan antar pengusaha7. Bila produsen menjual dengan harga lebih murah di pasar luar negeridibanding dengan harga di pasar dalam negeri maka disebut . . . .A. kuota D. subsidiB. tarif ekspor E. premiC. dumping8. Dalam pembayaran internasional dapat dipergunakan LC, yakni . . . .A. surat pernyataan tertulis yang dibuat bank atas permohonannasabah (importir) untuk menyediakan sejumlah uang sebagaipembayaran kepada eksportir.B. surat pernyataan yang dibuat eksportir kepada bank agarmenyediakan uang bagi importirC. surat yang ditulis penjual yang ditujukan kepada pembeli agarmenyerahkan barangD. surat pernyataan pembayaran utang oleh eksportir.E. surat pernyataan pembayaran utang oleh importir.9. Cara pembayaran antar bank di negara yang berlainan dengan caramemindahkan saldo kepada pihak yang berhak berdasarkan hasilrekapitulasi transaksi tiap akhir hari kerja disebut . . . .A. transfer D. clearing/kliringB. wesel E. compensationC. LC10. Batas jumlah barang yang boleh diekspor atau diimpor disebut . . . .A. subsidi D. kursB. premi E. kreditC. kuota11. Yang bukan faktor yang bisa menyebabkan terjadinya perubahan kursadalah . . . .A. selera masyarakatB. sistem kurs yang dianutC. keadaan neraca pembayaranD. kebijakan devaluasi dan revaluasiE. jumlah penduduk12. Kurs (nilai tukar) yang ditetapkan pemerintah disebut . . . .Perdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 191

A. sistem kurs bebasB. sistem kurs tetapC. sistem kurs mengambangD. sistem kurs mengambang terkendaliE. sistem kurs terkendali13. Bila kurs (nilai tukar) ditentukan oleh kekuatan tarik menarik antarapermintaan dan penawaran disebut . . . .A. sistem kurs tetap D. sistem kurs terpusatB. sistem kurs bebas E. sistem kurs terencanaC. sistem kurs terkendali14. Cara pembayaran dengan menggunakan telegram atau telex atau teleponkepada bank di luar negeri disebut . . . .A. clearing D. kontanB. wesel E. LCC. transfer telegrafis15. Yang bukan merupakan alat pembayaran internasional adalah . . . .A. emas D. uang yenB. uang dolar E. barangC. jasa16. Teori keunggulan mutlak dikemukakan oleh . . . .A. David Ricardo D. SchumpeterB. Adam Smith E. Henry FordC. Robert Maltus17. Semua benda yang dapat digunakan sebagai alat pembayaraninternasional yang bisa berbentuk mata uang asing, emas, wesel, cekdan surat-surat berharga lain disebut . . . .A. devisa D. weselB. kartal E. portofolioC. uang giral18. Yang bukan fungsi devisa adalah . . . .A. sebagai sumber pendapatan negaraB. sebagai alat pembayaran barang & jasa imporC. sebagai alat penelitian penyimpangan keuanganD. sebagai alat pembiayaan hubungan luar negeriE. sebagai alat pembayaran cicilan utang luar negeri192 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

19. Devisa yang berwujud surat-surat berharga disebut . . . .A. devisa giral D. devisa umumB. devisa kartal E. devisa khususC. devisa kredit20. Firman ingin menjual 50 dolar agar mendapatkan rupiah. Bila kurs yangberlaku sebagai berikut:Kurs beliUS$ 1 = Rp10.000,-Kurs jualUS$ = Rp10.200,-maka Firman akan mendapat . . . .A. Rp550.000,- D. Rp500.000,-B. Rp450.000,- E. Rp600.000,-C. Rp510.000,-B. Jawablah pertanyaan-pertanyaan berikut ini!1. Apa yang dimaksud dengan perdagangan internasional?2. Sebutkan manfaat-manfaat perdagangan internasional?3. Sebutkan faktor-faktor yang mendorong terjadinya perdaganganinternasional!4. Bagaimana pendapat Adam Smith tentang keunggulan mutlak?5. Menurut Dawid Ricardo, teori keunggulan mutlak memiliki kelemahan.Coba uraikan kelemahan tersebut!6. Apa yang dimaksud kebijakan perdagangan bebas dan proteksionis!7. Sebutkan alasan-alasan diberlakukannya kebijakan perdaganganproteksionis!8. Jelaskan yang dimaksud:a. Kuota Ekspor f. Tarif Eksporb. Kuota Impor g. Diskriminasi Hargac. Subsidi h. Larangan Ekspord. Premi i. Larangan Impore. Tarif Impor j. Dumping9. Sebutkan tujuan penggunaan devisa!10. Apa yang dimaksud dengan kurs?11. Apa yang dimaksud Kurs Uang Kertas Asing dan Kurs Transaksi?12. Sebutkan faktor-faktor yang bisa menyebabkan perubahan kurs!13. Jelaskan perbedaan antara sistem kurs tetap dengan sistem kursmengambang terkendali!14. Sebutkan macam-macam wesel!Perdagangan Internasional dan Perekonomian Terbuka 193

15. Jelaskan langkah-langkah transaksi dengan menggunakan LC!16. Apa yang dimaksud Open Account dan Private Compensation!17. Apa yang dimaksud dengan perdagangan imbal balik!18. Dari mana saja devisa dapat diperoleh!19. Apa yang terjadi bila suatu negara tidak memiliki devisa?20. Menurutmu bagaimana caranya agar negara dapat memperoleh devisasebanyak-banyaknya?C. UKA (Usut Kasus)Perhatikan daftar perdagangan imbal beli (Countertrade) berikut!No Kawasan CT %1 Amerika Serikat, Kanada 60,4 9,22 EEC (Masyarakat Ekonomi Eropa) 148,3 22,63 Negara-negara Sosial Eropa 125,0 19,04 Negara-negara Eropa Lainnya 59,0 9,05 Australia, Selandia Baru 18,6 2,86 Timur Tengah 35,4 5,47 Asia Tenggara 13,7 2,18 Timur Jauh 141,5 21,59 Amerika Tengah dan Selatan 31,6 4,810 Afrika 23,1 3,511 Lain-lain 2,3 0,1Total Dunia 657,1 100Rujukan: Manurung, R, & Hutagalung, B, “Countertrade: MekanismePerdagangan Masa Depan”. Business News. No. 5012, 3 Oktober 1990.Sistem perdagangan imbal-beli seringkali dicela sebagai tindakanproteksionistis oleh organisasi-organisasi perdagangan internasional sepertiGATT dan UNCTAD, yang selalu memperjuangkan perdagangan bebasantar-negara. Meskipun demikian, kecenderungan memaksakanperdagangan imbal-beli pada negara lain makin meningkat. Diperkirakansudah lebih dari 50% negara di dunia, baik negara maju maupun negaraberkembang, yang mempraktikkannya.Sekarang cobalah jawab pertanyaan berikut!1. Mengapa negara-negara tertarik melakukan perdagangan imbal balik?Pikirkan dan kemukakan pendapatmu!2. Sampai kapan kira-kira perdagangan imbal-beli dipergunakan?194 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Evaluasi Akhir SemesterA. Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar!1. Kelompok tenaga kerja yang ingin bekerja disebut . . . .A. tenaga kerja D. kesempatan kerjaB. pekerja E. pekerja penuhC. angkatan kerja2. Ardi bekerja hanya 2 jam per hari dengan memperoleh pendapatansekadarnya. Ardi tergolong . . . .A. pengangguran strukturalB. pengangguran terbukaC. pengangguran terselubungD. setengah menganggurE. pengangguran penuh3. Karji hanya lulusan SD dan belum memiliki keterampilan khusussehingga tidak ada satu pun pabrik yang mau menerimanya bekerja.Karji tergolong . . . .A. pengangguran friksionalB. pengangguran strukturalC. pengangguran konjungturalD. pengangguran musimanE. pengangguran terselubung4. Yang bukan dampak pengangguran adalah . . . .A. menurunkan pertumbuhan ekonomiB. menurunkan aktivitas perekonomianC. menurunkan penerimaan negaraD. meningkatkan biaya sosialE. meningkatkan kerja sama ekonomi5. Mensosialisasikan pentingnya menguasai teknologi modern kepadamasyarakat merupakan cara tepat untuk mengatasi . . . .A. pengangguran konjungturalB. pengangguran musimanC. pengangguran terselubungD. pengangguran friksionalE. pengangguran strukturalEvaluasi Akhir Semester 195

6. Pemberian upah dengan cara memberikan bagian tertentu dari hasil(keuntungan) yang diperoleh dinamakan sistem upah . . . .A. borongan D. premiB. prestasi E. partisipasiC. bagi hasil7. Cara yang tidak sesuai untuk meningkatkan kualitas tenaga kerja adalah. . . .A. mengadakan seminar dan workshop berkaitan dengan suatupekerjaanB. meningkatkan pemberian giziC. latihan kerjaD. meningkatkan pesangonE. magang8. Cara yang paling tepat untuk mengatasi pengangguran friksional adalah. . . .A. mendirikan industri padat karyaB. meningkatkan daya beli masyarakatC. memberi informasi lowongan kerja dengan cepatD. meningkatkan perputaran mocalE. memberi latihan keterampilan9. Pertumbuhan ekonomi lebih sempit dibandingkan denganpembangunan ekonomi karena . . . .A. pertumbuhan ekonomi hanya menekankan pada kenaikan BBMB. pertumbuhan ekonomi memperhatikan pemerataan kesejahteraanC. pertumbuhan ekonomi memperhatikan kenaikan jumlah pendudukD. pertumbuhan ekonomi melihat perubahan struktur ekonomiE. pembangunan ekonomi melihat kenaikan PUB10. Yang bukan faktor yang dapat mempengaruhi pertumbuhan ekonomidan pembangunan ekonomi adalah . . . .A. konsumenB. SDM (sumber daya manusia)C. teknologiD. modalE. SDA (sumber daya alam)11. Prakapitalisme, kapitalisme madya, kapitalisme raya, dan kapitalismeakhir adalah tahap-tahap . . . .196 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

A. Frederich List D. W. W. RostowB. Karl Bucher E. Adam SmithC. Werner Sombart12. Mewujudkan suatu masyarakat yang adil dan makmur yang meratamaterial dan spiritual berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 merupakan. . . .A. asas pembangunan nasionalB. prinsip pembangunan nasionalC. tujuan pembangunan nasionalD. arti pembangunan ekonomiE. hakikat pembangunan ekonomi13. PROPENAS (Program Pembangunan Nasional) berlaku untuk . . . .A. 1 tahun D. 4 tahunB. 2 tahun E. 5 tahunC. 3 tahun14. Perhatikan pernyataan-pernyataan berikut.1. Sumber daya alam yang dapat diperbarui suatu saat habis2. Kemajuan gaya hidup3. Terjadi polusi udara, air, tanah, dan suara4. Kesehatan manusia terganggu5. Hutan dan ekosistem rusakYang merupakan dampak negatif dari pembangunan ekonomi adalahpernyataan . . . .A. 1, 2, 3 D. 1, 4, 5B. 2, 3, 4 E. 2, 3, 5C. 3, 4, 515. Perhatikan pernyataan-pernyataan berikut.1. Memberikan perlindungan bagi pekerja.2. Memberikan kompensasi istimewa bagi pekerja asing.3. Membuat peraturan sepihak bagi pekerja cacat.4. Menetapkan sistem pengupahan dan penjaminan kesejahteraanpekerja.5. Menciptakan lapangan kerja sesuai kebijakan ekonomi makro.Yang merupakan strategi yang tepat dalam mengatasi masalah lapangankerja di Indonesia adalah pernyataan . . . .A. 1, 2, 3 D. 1, 4, 5B. 2, 3, 4 E. 2, 3, 5C. 3, 4, 5Evaluasi Akhir Semester 197

16. Karl Bucher membagi pertumbuhan ekonomi dalam masa, sebagaiberikut.A. Tradisional, prasyarat lepas landas, lepas landas, ekonomi matang,dan konsumsi tinggi.B. Prakapitalisme, kapitalis madya, kapitalis raya, kapitalis akhir.C. Rumah tangga desa, rumah tangga kota, rumah tangga bangsa,rumah tangga dunia.D. Berburu, beternak, bertani, kerajinan, industri, dan perdagangan.E. rumah tangga tertutup, rumah tangga kota, rumah tangga bangsa,rumah tangga dunia17. Dengan adanya APBN pemerintah dapat mendistribusikan pendapatanyang diterima secara adil dan merata. Ini merupakan fungsi . . . .A. efisiensi D. adil dan merataB. stabilisasi E. alokasiC. distribusi18. Bila RAPBN diterima maka . . . .A. RAPBN disahkan menjadi GBHNB. digunakan APBN tahun laluC. pemerintah membuat DUK dan DUPD. RAPBN disahkan menjadi APBNE. RAPBN diawasi oleh BPK19. Pemerintah mempertanggungjawabkan pelaksanaan APBN dalambentuk . . . .A. hasil APBNB. koreksi APBNC. PAN (Perhitungan Anggaran Negara)D. laporan APBNE. Daftar Anggaran Negara20. Yang bukan tergolong penerimaan perpajakan negara adalah . . . .A. cukaiB. retribusiC. Pajak Bumi dan BangunanD. bea masukE. Pajak Pertambahan Nilai21. Yang tergolong pengeluaran rutin pemerintah pusat adalah . . . .A. belanja pegawai, subsidi, belanja proyekB. belanja barang, bayar bunga utang, biaya pembangunan198 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

C. belanja pegawai, subsidi, belanja umumD. bayar bunga utang, belanja proyek, subsidiE. subsidi, belanja barang, bayar bunga utang22. Sejak April tahun 2000 di APBN, pinjaman luar negeri tidak dianggapsebagai penerimaan negara tapi dianggap sebagai komponen . . . .A. pendapatan D. defisitB. pembiayaan E. surplusC. kelebihan23. Korupsi dari sisi pembelanjaan negara bisa dilakukan dengan cara . . . .A. mark up, penyelundupan, pungliB. mark up, belanja fiktif, pungliC. pungli, belanja fiktif, penyelundupanD. penggelapan pajak, penyelundupan, pungliE. menghindari pajak, penggelapan, mark up24. Yang bukan PAD (Pendapatan Asli Daerah) adalah . . . .A. retribusi daerah D. pendapatan bungaB. pajak daerah E. jasa giroC. iuran kecamatan25. Kebijakan yang dilakukan pemerintah dengan cara mengubahpenerimaan dan pengeluaran negara dinamakan . . . .A. kebijakan moneter D. kebijakan anggaranB. kebijakan ekonomi E. strategi keuanganC. politik ekonomi26. Kebijakan anggaran yang menyusun pengeluaran lebih besar daripadapenerimaan disebut . . . .A. kebijakan anggaran defisitB. kebijakan anggaran seimbangC. kebijakan anggaran dinamisD. kebijakan moneter surplusE. kebijakan fiskal surplus27. Pasar yang memperjualbelikan surat-surat berharga jangka panjangdinamakan . . . .A. pasar uang D. pasar jangka panjangB. pasar modal E. pasar valutaC. pasar surat berhargaEvaluasi Akhir Semester 199

28. Surat-surat berharga yang diperjualbelikan dalam pasar modal disebut. . . .A. right, saham biasa, waran D. promes, SBI, aksepB. aksep, right, obligasi E. reksadana, waran, ABPUC. obligasi, promes, SBI29. Dalam pasar modal, pihak yang memberikan pinjaman modal disebut . . . .A. perusahaan efek D. investorB. emiten E. wali amanatC. debitor30. Jika surat berharga yang ingin dijual tidak segera ada yang membeliseperti yang diinginkan dinamakan risiko . . . .A. inflasi D. capital lossB. delisting E. bisnisC. likuiditas31. Setelah pesanan dari pemodal-beli diteliti oleh perusahaan efek, pesanantersebut lalu disampaikan kepada . . . di lantai bursa untuk dilaksanakan.A. dealer D. emitenB. pialang jual E. salesC. pialang beli32. Umumnya seorang pemodal menjual kembali efek yang dibelinyadengan tujuan . . . .A. capital gain D. nama baikB. capital loss E. capital yardC. likuiditas33. Seorang pemodal ingin membeli saham PT Sampurna sebanyak 10 lot.Sepuluh lot sama dengan saham sejumlah . . . .A. 1000 D. 4000B. 1500 E. 5000C. 200034. Yang merupakan alasan diberlakukannya kebijakan perdaganganproteksionis adalah . . . .A. mendorong penghematan biayaB. memberi pilihan yang luas kepada konsumenC. menggerakkan perputaran modalD. melindungi industri dalam negeriE. mendorong persaingan atau pengusaha200 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

35. Teori keunggulan mutlak yang dikemukakan oleh Adam Smith tertuangdalam bukunya yang berjudul . . . .A. Capital of Nations D. Gain NationsB. Wealth of Nations E. Free TradeC. Absolute Advantage36. Kebijakan memberi hadiah atau penghargaan kepada perusahaan yangbisa memproduksi barang dengan kualitas tinggi dan jumlah tertentudinamakan . . . .A. tarif ekspor D. premiB. subsidi E. dumpingC. diskriminasi37. Pada hari Rabu tanggal 4 Mei tahun X kurs jual US$ 1 = Rp9.500,- danpada hari Kamis tanggal 5 Mei tahun X kurs jual US$ 1 = Rp8.500,-.Hal ini berarti pada hari Kamis nilai tukar rupiah terhadap dolarsemakin . . . .A. tidak terkendali D. jelasB. melemah E. terpurukC. menguat38. Bila pemerintah harus mengendalikan kur ke tingkat yang sudahditetapkan yang menunjuk pada satu nilai tertentu, maka negaratersebut menganut sistem kurs . . . .A. mengambang terkendaliB. bebasC. mengambangD. tidak tetapE. tetap39. Cara pembayaran dengan mengirimkan telegram, teleks, ataupuntelepon yang dilakukan bank atas perintah nasabah dinamakan . . . .A. clearing telegrafis D. bill of exchangeB. transfer telegrafis E. trade billC. letter of credit40. Tunisia membayar impor sepatu dari Malaysia dengan mengirimkankarpet ke Malaysia. Ini berarti Tunisia melakukan . . . .A. counter trade D. privat tradeB. insider trade E. exclusive tradeC. open tradeEvaluasi Akhir Semester 201

B. Jawablah pertanyaan berikut!1. Jelaskan perbedaan tenaga kerja, angkatan kerja, dan pekerja!2. Jelaskan cara-cara meningkatkan kualitas tenaga kerja!3. Jelaskan fungsi-fungsi APBN!4. Sebutkah dampak-dampak APBD terhadap perekonomian!5. Jelaskan perbedaan pertumbuhan ekonomi dengan pembangunanekonomi!6. Negara P pada tahun 2004 mempunyai PUB senilai US$90.000 miliardan pada tahun 2005 PDB mengalami kenaikan menjadi US$100.000miliar. Hitung pertumbuhan ekonomi negara P tahun 2005.7. Jelaskan mekanisme transaksi perdagangan di pasar modal!8. Jelaskan risiko-risiko yang dihadapi oleh pelaku pasar modal!9. Sebutkan alasan-alasan diberlakukannya kebijakan perdagangan bebas!10. Menurutmu, bisakah suatu negara mencukupi kebutuhannya sendiritanpa mengadakan hubungan perdagangan dengan negara lain?Jelaskan!202 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Bab VIAkuntansi sebagai SistemInformasiSumber: Tempo, 1-7 Agustus 2005TUJUAN PEMBELAJARANSetelah mengikuti pembelajaran, siswa dapat:1. mendefinisikan pengertian dasar akuntansi;2. merumuskan kualitas informasi akuntansi;3. menjelaskan proses akuntansi dan kualitas informasi akuntansi;4. mengidentifikasi kegunaan informasi akuntansi bagi masing-masing pemakai;5. mengidentifikasi macam - macam bidang spesialisasi akuntansi;6. mengidentifikasi etika profesi akuntan.Akuntansi sebagai Sistem Informasi Informasi 203

PETA KONSEPSejarahPerkembanganAkuntansiDefinisiAkuntansiMenurut AmericanAcccounting AssociationKualitas InformasiAkuntansiPencatatanAkuntansisebagai SistemInformasiProsesAkuntansiPemakai InformasiAkuntansi danKegunaan InformasiAkuntansiBidang-BidangAkuntansiProfesiAkuntanPengikhtisaranPelaporanInternEksternEtika ProfesiAkuntan204 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Dalam dunia usaha, akuntansi memiliki peran yang sangat penting.Akuntansi merupakan bahasa bisnis; merangkum semua aktivitas yangdilakukan oleh suatu perusahaan. Akuntansi melakukan pencatatan datadataaktivitas perusahaan menjadi informasi yang akan digunakan sebagaidasar pengambilan keputusan oleh pihak yang berkepentingan.A. Sejarah Perkembangan AkuntansiAkuntansi dimulai sejak manusia mengenal uang sebagai alatpembayaran dan membuat catatan. Pada awal abad XV muncul naskahnaskahmengenai pelajaran akuntansi di Italia dengan menggunakan angkaangkaArab. Dan pada akhir abad XV terbit buku yang pertama di Italia,hasil karya seorang Venesia, bernama Lucas Paciolo yang berjudul “SummaDe Arithmatica, Geometrica et Proportionalita”. Buku tersebut membahastentang akuntansi, dan menjadi tonggak sejarah di bidang akuntansi. Didalam salah satu babnya, buku tersebut membahas tentang “Tractatus deComputist el Scriptorio”, yaitu cara-cara pembukuan dengan berpasangan(double book keeping), yang sampai sekarang masih banyak digunakan.Hasil karya Lucas Paciolo ini menyebar ke Eropa Barat dandikembangkan oleh pengarang-pengarang baru. Sehingga timbullahbeberapa sistem, yang namanya disesuaikan dengan nama negaranya masingmasing,contohnya sistem Belanda, sistem Amerika (anglo saxon), dansebagainya.Akuntansi berbeda dengan pembukuan. Pembukuan atau tata bukuadalah suatu seni pencatatan, pengelompokan, dan pengikhtisaran. Adapunakuntansi lebih luas cakupannya daripada pembukuan. Mengapa demikian?Karena pembukuan sebagian dari kegiatan akuntansi. Adapun hal yangberkaitan dengan akuntansi, yaitu:1. pembukuan;2. penganalisisan laporan-laporan keuangan yang telah disusun;3. penelitian untuk mengetahui luas serta macam-macam transaksikeuangan;4. perencanaan sistem akuntansi yang akan digunakan pada sebuahperusahaan berdasarkan hasil survei;5. pemeriksaan akuntansi; dan lain sebagainya.Dalam perkembangan akuntansi, beberapa negara di Eropa Baratmemisahkan “pembukuan” dari pelajaran “akuntansi dalam arti yang luas”.Di negeri Belanda, sampai sekarang masih memberikan pelajaran“pembukuan” saja pada berbagai perguruan, dan untuk pelajaran “akuntansiAkuntansi sebagai Sistem Informasi 205

secara luas” hanya diberikan di fakultas ekonomi jurusan akuntansi. Adapundi Amerika Serikat, dikarenakan pembukuan merupakan bagian dariakuntansi, maka yang dipergunakan pada perguruan-perguruan di sanaadalah pelajaran akuntansi dalam arti yang luas.Dan di Indonesia sendiri disepakati lewat lokakarya PusatPengembangan Akuntansi Fakultas Ekonomi tahun 1980 tentang PendidikanAkuntansi di Indonesia, bahwa cara atau sistem yang dipakai di Indonesiaadalah cara atau sistem Amerika, setelah sebelumnya Indonesia pernahmemakai sistem Belanda karena pengaruh penjajahan oleh pihak Belanda.B. Definisi AkuntansiMenurut American Accounting Association: akuntansi adalah “ ………..suatu proses pengidentifikasian, pengukuran, dan pelaporan informasiekonomi, yang memungkinkan adanya penilaian dan pengambilan keputusanyang jelas dan tegas bagi mereka yang menggunakan informasi tersebut”.Dari pengertian ini ada tiga hal yang bisa kita simpulkan, yaitu;1. masukan (input) akuntansi adalah berupa data-data atau dokumenekonomi dari kegiatan (transaksi) organisasi ataupun perusahaan;2. masukan tersebut diolah melalui proses identifikasi, pengukuran,pelaporan untuk menghasilkan keluaran (output) informasi atau laporankeuangan;3. keluaran tersebut digunakan sebagai penunjang atau sebagai dasarpengambilan keputusan bisnis oleh pemakai informasi tersebut.C. Kualitas Informasi AkuntansiInformasi akuntansi bisa dikatakan berkualitas bila memenuhi syaratsyaratberikut.1. Perbandingan antara manfaat dan biaya. Manfaat laporan informasiakuntansi paling tidak harus sama dengan biaya untuk membuat laporantersebut. Biaya sebuah laporan akuntansi tidak boleh lebih besardaripada manfaat yang bisa diterima oleh pemakaian informasi tersebut.2. Dapat dimengerti. Informasi akuntansi dapat dimengerti oleh pemakaibila dinyatakan dalam bentuk dan istilah yang sesuai dengan tingkatpengetahuan pemakai.3. Relevan. Agar informasi akuntansi relevan, maka dipilih metodepengukuran dan pelaporan akuntansi keuangan yang sesuai dan bisamembantu para pemakai dalam pengambilan keputusan.206 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

4. Dapat diuji. Informasi akuntansi harus dapat diuji kebenarannya olehpara penguji independen dengan menggunakan metode pengukuranyang sama.5. Netral. Informasi akuntansi harus ditujukan pada kebutuhan umumpemakai, bukan pada kebutuhan dan kepentingan pihak-pihak tertentu.6. Menyajikan yang seharusnya. Informasi akuntansi bisa dipercaya, bilamenyatakan yang sebenarnya atau menyajikan yang seharusnya.7. Nilai prediksi. Informasi akuntansi tentang posisi keuangan masa lalumemiliki nilai prediksi. Artinya, dapat dipakai sebagai dasarmemprediksi atau meramalkan masa depan.8. Feedback (umpan balik). Umpan balik bisa berupa pembenaran ataupenolakan terhadap perencanaan yang telah dibuat sebelumnya.9. Tepat waktu. Informasi akuntansi harus disampaikan tepat waktu agardapat digunakan dalam pengambilan keputusan/kebijakan perusahaandan untuk mencegah tertundanya pengambilan keputusan/kebijakan.10. Dapat dibandingkan atau konsisten. Informasi akuntansi yang disajikanharus dapat memudahkan pemakai untuk membandingkannya denganinformasi sejenis dari perusahaan lain. Dan perbedaan informasiakuntansi yang diperoleh harus disebabkan oleh faktor keadaanekonomi, bukan disebabkan oleh perbedaan prinsip atau metode/prosedur.D. Proses AkuntansiBila dikelompokkan, proses akuntansi terdiri atas dua kegiatan, sebagaiberikut.1. Kegiatan yang bersifat konstruktif atau sintetikal; Meliputi kegiatanpencatatan, peringkasan, penggolongan dan aktivitas lain yangmenghasilkan informasi akuntansi.2. Kegiatan yang bersifat analitikal dari informasi akuntansi; Meliputikegiatan penganalisisan dan penginterpretasian informasi akuntansi.Secara garis besar proses akuntansi terdiri atas beberapa tahap, sebagaiberikut.1. Tahap pencatatan, meliputi penyediaan dokumen dan analisisnya,pencatatan transaksi ke jurnal, dan posting buku besar.2. Tahap pengikhtisaran, meliputi pembuatan neraca percobaan/neracasaldo/neraca sisa serta kertas kerja/neraca lajur.3. Tahap penyusunan laporan keuangan, meliputi laporan laba rugi, laporanperubahan modal, neraca, laporan arus kas.Akuntansi sebagai Sistem Informasi 207

E. Beberapa Pemakai Informasi Akuntansi danKegunaan Informasi AkuntansiMenurut pengertian akuntansi yang telah kita bahas sebelumnya,akuntansi adalah suatu proses yang mengolah data-data atau dokumenekonomi dengan tujuan menghasilkan informasi. Informasi tersebut akandigunakan oleh pihak-pihak yang membutuhkan atau yang berkepentingan,sebagai dasar untuk menilai dan membuat keputusan. Pemakai informasiakuntansi tersebut dapat kita bedakan menjadi dua pihak, yaitu pihak interndan pihak ekstern.Pihak intern adalah pihak yang berhubungan langsung dengan kegiatanatau operasi perusahaan sehari-hari serta terlibat langsung dalam membuatdan menentukan berbagai kebijakan atau keputusan operasional perusahaan,yaitu pemimpin perusahaan atau para manajer. Pemimpin perusahaan sangatberkepentingan terhadap informasi akuntansi karena dia merupakan orangyang paling bertanggung jawab atas kelangsungan dan kemajuanperusahaan. Berdasarkan informasi akuntansi, pemimpin perusahaan dapatmembuat berbagai kebijakan seperti penyusunan anggaran yang realistis,penambahan atau pengurangan karyawan, penetapan harga pokok produksiyang lebih rasional, dan penetapan harga jual yang tepat.Pada perusahaan besar, posisi pemimpin perusahaan diduduki oleh paramanajer. Berdasarkan informasi akuntansi yang butuhkan, dapat dibedakantiga tingkatan manajer, yaitu: manajer tingkat atas, manajer tingkat menengahdan manajer tingkat bawah. Dalam suatu perusahaan, tingkatan manajerdigambarkan seperti bentuk piramida. Semakin rendah tingkatannya,semakin banyak pula jumlah orang-orang yang terlibat di dalamnya. Berikutini tiga tingkatan manajer dalam suatu perusahaan.1. Manajer Tingkat Atas (Top Manager)Informasi akuntansi yang dibutuhkan manajer tingkat atas umumnyaberupa informasi secara global atau garis besar (misalnya, total penjualantiap bulan dari departemen produksi) karena manajer tingkat atasbertugas mengendalikan perusahaan secara keseluruhan. Kelompokmanajer tingkat atas antara lain: direktur utama, direktur, dan manajer.2. Manajer Tingkat Menengah (Middle Manager)Manajer tingkat ini membutuhkan informasi lebih rinci (misalnya,penjualan harian atau mingguan dari tiap bagian produksi) karenalingkup pengendaliannya lebih sempit. Kelompok manajer tingkatmenengah antara lain: kepala divisi, kepala bagian, dan kepaladepartemen208 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

3. Manajer Tingkat Bawah (Low Manager)Manajer tingkat ini membutuhkan informasi yang sesuai pada subunittertentu, misalnya transaksi pembelian dan penjualan oleh tiap bagian.Kelompok manajer tingkat bawah antara lain: supervisor, asisten supervisor,dan mandor.Pihak ekstern adalah pihak yang memiliki kepentingan terhadapperusahaan tetapi tidak terlibat secara langsung dalam membuat berbagaikebijakan/keputusan operasional perusahaan. Pihak ekstern terdiri atas:1. Pemilik Perusahaan atau Pemegang Sahamatau InvestorPemilik perusahaan atau pemegang saham merupakan pihak yangmemiliki kepentingan dan kepedulian terhadap maju-mundurnyaperusahaan, karena mereka yang menanggung risiko atas modal yangditanam ke dalam perusahaan.Pemilik atau pemegang saham pada umumnya akan menyerahkanpengelolaan perusahaan kepada manajer-manajer yang profesional. Untukmengetahui kemampuan para manajer dalam mengelola perusahaan, pemilikatau pemegang saham dapat melihatnya dari berbagai laporan informasiyang disediakan akuntansi. Bila perusahaan memerlukan tambahan modal,pemilik atau pemegang saham dapat mengetahuinya dari informasi yangdisediakan oleh akuntansi, sehingga dapat memutuskan apakah akan ikutmenambah modal atau tidak. Atau sebaliknya, dengan melihat informasiakuntansi, pemegang saham bisa memutuskan untuk menjual sebagian atauseluruh sahamnya.2. Karyawan dan Serikat PekerjaKaryawan dan serikat pekerja juga memerlukan informasi akuntansiperusahaan. Jika keadaan keuangan perusahaan baik dan meningkat makakaryawan dapat menuntut perbaikan gaji dan upah.3. Kreditor (Pemberi Pinjaman)Perusahaan membutuhkan pinjaman (kredit) untuk membiayaioperasinya. Pinjaman tersebut dapat diperoleh dari kreditor, yang akanmemutuskan apakah memberi pinjaman atau tidak, dengan mengetahuikeadaan perusahaan. Kreditor mengetahui keadaan perusahaan setelahmelihat dan menganalisis laporan informasi yang disajikan oleh akuntansi.Akuntansi sebagai Sistem Informasi 209

4. Badan-Badan PemerintahPemerintah memiliki kepentingan terhadap perusahaan, terutama dalammasalah perpajakan dan ketenagakerjaan. Dalam masalah perpajakan,pemerintah perlu mengetahui keuntungan suatu perusahaan agar bisamenghitung besarnya pajak penghasilan perusahaan yang bersangkutan.Dalam masalah ketenagakerjaan, pemerintah perlu memastikan apakahperusahaan telah menggaji atau memberi upah sesuai peraturan yang berlaku,seperti peraturan tentang UMP (Upah Minimum Provinsi) dan UMK (UpahMinimum Kota/Kabupaten).5. PelangganPelanggan pasti berkepentingan atas maju-mundurnya perusahaan.Konsumen dan pemasok tergolong sebagai pelanggan. Pemasok perlumengetahui keadaan keuangan perusahaan untuk menjamin kelancaranpembayaran barang yang dipasoknya. Keadaan keuangan perusahaan dapatdilihat oleh pemasok melalui laporan yang disajikan oleh akuntansi.6. MasyarakatMasyarakat memiliki kepentingan terhadap perusahaan dalam halpenyediaan lapangan kerja dan manfaat sosial lainnya. Kemampuanperusahaan dalam menyediakan lapangan kerja dan manfaat sosial lainnyadapat diketahui melalui laporan keuangan (akuntansi), misalnya denganmelihat laporan laba/rugi .F. Bidang-Bidang AkuntansiIlmu akuntansi memiliki ruang lingkup yang sangat luas sehinggatimbullah bidang-bidang khusus dalam akuntansi, sebagai berikut.1. Akuntansi KeuanganAkuntansi keuangan adalah bidang akuntansi yang mengkhususkan diridalam proses pencatatan transaksi hingga penyajian dalam bentuk laporankeuangan. Dalam pencatatan berbagai transaksi keuangan perusahaan,akuntansi keuangan harus berpatokan kepada ketentuan-ketentuan yangdiatur dalam Standar Akuntansi Keuangan (SAK).210 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

2. Akuntansi BiayaAkuntansi biaya adalah bidang akuntansi yang berhubungan denganperencanaan, penetapan, dan pengendalian biaya produksi. Akuntansi biayaberkaitan dengan penentuan harga pokok produksi dan pengendalian biayaproduksi. Akuntansi biaya bermanfaat bagi manajemen untukmengendalikan kegiatan perusahaan dan merencanakan kegiatan perusahaandi masa depan berdasarkan data-data biaya yang diperoleh.3. Akuntansi AnggaranAkuntansi anggaran adalah bidang akuntansi yang berhubungan denganpenyusunan anggaran perusahaan dan kemudian membandingkannyadengan realisasinya agar dapat dijadikan sebagai bahan evaluasi. Akuntansianggaran merupakan bagian dari akuntansi manajemen.4. Auditing/Akuntansi PemeriksaanAuditing adalah bidang akuntansi yang mengkhususkan diri padapemeriksaan catatan-catatan akuntansi secara bebas (independen).Pelaksananya disebut auditor. Auditor harus bekerja secara bebas tanpadipengaruhi kepentingan pihak-pihak tertentu. Auditor akan memeriksaapakah pencatatan transaksi telah sesuai dengan Standar AkuntansiKeuangan (SAK) yang berlaku. Dalam melakukan pemeriksaan, auditorberpatokan pada standar auditing yang berlaku.5. Akuntansi ManajemenAkuntansi manajemen adalah bidang akuntansi yang melakukanpengembangan dan penafsiran data-data akuntansi, baik data masa lalumaupun data tafsiran untuk membantu manajemen dalam mengoperasikanperusahaan. Akuntansi manajemen membantu memecahkan berbagaimasalah khusus yang dihadapi manajemen, yang pemecahannyamembutuhkan beberapa alternatif.6. Akuntansi PerpajakanAkuntansi perpajakan adalah bidang akuntansi yang bertugas melakukanpenyiapan data yang digunakan untuk perhitungan pajak. Sehingga pajakyang dibayar perusahaan sesuai dengan peraturan pemerintah. Agar dapatbekerja dengan baik, seorang akuntan pajak harus memahami berbagaiperaturan, baik yang berupa undang-undang maupun ketentuan lain tentangperpajakan.Akuntansi sebagai Sistem Informasi 211

7. Akuntansi PemerintahanAkuntansi pemerintahan adalah bidang akuntansi yang mengkhususkandiri dalam penyajian laporan keuangan dari transaksi-transaksi yangdilakukan oleh pemerintah. Akuntansi ini berkaitan dengan pembuatananggaran negara beserta laporan realisasinya. Akuntansi ini bermanfaatuntuk mengendalikan pengelolaan keuangan negara.8. Sistem AkuntansiSistem akuntansi adalah bidang akuntansi yang melakukan perencanaanprosedur pencatatan, pengikhtisaran, dan pelaporan data keuangan. Sistemakuntansi harus menciptakan suatu sistem yang dapat mempermudahpengelolaan dan pengendalian perusahaan.9. Akuntansi PendidikanAkuntansi pendidikan adalah bidang akuntansi yang berkaitan denganpengembangan pendidikan akuntansi dalam rangka menyebarkan ilmuakuntansi. Akuntansi bisa dikembangkan dengan cara memasukkanakuntansi ke kurikulum sekolah.G. Profesi AkuntansiAkuntan merupakan suatu profesi seperti halnya profesi dokter, guru,pengacara, dan polisi. Untuk memperoleh gelar akuntan, seseorang terlebihdahulu harus lulus program S1 dari fakultas ekonomi, kemudian lulus dalamujian profesi di lembaga yang ditunjuk oleh Direktorat Jenderal PendidikanTinggi (Dikti) Departemen Pendidikan Nasional. Ada empat jenis profesiakuntan, sebagai berikut.1. Akuntan Perusahaan (Intern)Akuntan perusahaan (intern) adalah akuntan yang bekerja di suatuperusahaan dan bertanggung jawab terhadap masalah akuntansi diperusahaan tersebut. Ruang lingkup tugas dari akuntan perusahaan adalah:a. menyusun sistem akuntansi yang diperlukan perusahaan;b. menyusun laporan keuangan bagi pihak intern dan ekstern;c. menyusun anggaran perusahaan;d. melakukan pemeriksaan terhadap pelaksanaan sistem akuntansi dananggaran;e. menyelesaikan masalah-masalah perpajakan, seperti penghitungan pajak.212 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

2. Akuntan PublikAkuntan publik adalah akuntan yang memberikan jasa dalam bidangakuntansi bagi perusahaan atau organisasi bisnis dan nonbisnis. Akuntanpublik bersifat independen (bebas) tidak seperti akuntan perusahaan yangterikat pada kepentingan perusahaan. Jasa akuntan publik yang utamaadalah memeriksa laporan keuangan suatu organisasi apakah telah sesuaidengan SAK. Akuntan publik juga menawarkan jasa konsultasi di bidangmanajemen, perpajakan, penyusunan laporan keuangan, dan sebagainya.Agar bisa menjadi akuntan publik, seseorang harus lulus ujian profesi danmemiliki nomor register akuntan yang dikeluarkan oleh DepartemenKeuangan RI.3. Akuntan PemerintahAkuntan pemerintah adalah akuntan yang bekerja pada lembagalembagapemerintah dan bertugas mengendalikan, dan memeriksapenggunaan keuangan atau kekayaan negara dan membuat laporan hasilpemeriksaan. Akuntan pemerintah umumnya bekerja di DepartemenKeuangan (Direktorat Jenderal Pengawasan Keuangan Negara), BadanPemeriksa Keuangan (BPK), dan Badan Pengawasan Keuangan danPembangunan (BPKP).4. Akuntan PendidikAkuntan pendidik adalah akuntan yang memiliki tugas utamamengajarkan dan mengembangkan akuntansi, misalnya dosen dan gurumata pelajaran akuntansi.H. Etika Profesi AkuntanEtika berasal dari bahasa Yunani etos, yang berarti kebiasaan atau watak.Etika bisa diartikan sebagai nilai-nilai hidup dan hukum-hukum yangmengatur hidup manusia. Dengan demikian etika profesi akuntan merupakannilai-nilai dan prinsip-prinsip moral serta hukum yang mengatur hubunganantara akuntan dengan para kliennya atau langganannya dan hubunganantara sesama rekan akuntan serta hubungan antara akuntan denganmasyarakat umumnya.Etika profesi akuntan memiliki lima prinsip, sebagai berikut.Akuntansi sebagai Sistem Informasi 213

1. Kebebasan, Keutuhan, dan KeobyektifanSeorang akuntan yang telah memiliki izin praktik dan nomor registerharus mempertahankan keutuhan dan keobyektifan serta bebas atauindependen dari pihak yang menerima jasanya.2. Norma Teknis dan Norma KecakapanSeorang akuntan harus menjalankan tugas memeriksa suatu perusahaandengan norma teknis profesi dan selalu berusaha meningkatkankecakapannya.3. Tanggung Jawab kepada Klien/LangganannyaSeorang akuntan dalam melakukan pemeriksaan harus memberikanpelayanan dengan kemampuan yang maksimal, bertanggung jawabpenuh atas tugasnya, baik untuk pelanggan maupun untuk masyarakatumum.4. Tanggung Jawab kepada KolegaSeorang akuntan harus mempunyai tanggung jawab dalam menjalankantugasnya serta mengembangkan kerja sama dan hubungan baik dengankoleganya.5. Tanggung Jawab terhadap Martabat ProfesiSeorang akuntan harus berperilaku baik dan sesuai dengan profesisehingga dapat mempertinggi kebesaran martabat profesi dankemampuannya memberikan pelayanan kepada masyarakat.Di Indonesia, kode etik (etika) profesi akuntan diatur oleh IkatanAkuntan Indonesia, sebagai berikut.UmumPasal 1:Tiap anggota dalam menjalankan pekerjaan sebagai akuntanberkewajiban untuk menjauhkan diri dari segala sesuatu yangdapat merugikan martabat dan kehormatan akuntan.Pelaksanaan Pekerjaan AkuntanPasal 2: Tiap anggota diwajibkan untuk melaksanakan pekerjaan sebagaiakuntan sebaik-baiknya sehingga hasil pekerjaan tersebut sesuaidengan keyakinan akan kebenaran pendapatnya.Laporan Akuntan dan PernyataanPasal 3: Tiap anggota yang menjalankan pekerjaan sebagai akuntanberkewajiban untuk memberikan atau melaporkan hasilpekerjaannya sedemikian rupa sehingga dapat dimengerti olehyang berkepentingan.Pasal 4: Laporan akuntan dalam general audit akan berupa pernyataanmengenai laporan tahunan yang terdiri dari neraca, perhitunganlaba rugi, dan keterangan lain.214 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Pasal 5: Tanda tangan akuntan pada setiap hasil pekerjaannya sebagaiakuntan harus disertai keterangan yang cukup mengenai maksuddibubuhkannya tanda tangan tersebut.Pasal 6: Tiap anggota yang tidak bekerja sebagai akuntan publik tidakdibenarkan memberikan pernyataan akuntan terkecuali kepadaatasannya. Pernyataan tersebut harus ditandatangani sebagaiakuntan intern.Pasal 7: Tiap anggota yang menerima tugas general audit tidakdibenarkan memberikan pernyataan akuntan bila ia tidak secaralangsung melaksanakan pekerjaan tersebut.Pasal 8: Tiap anggota dalam menjalankan general audit tidakdiperbolehkan memberikan pernyataan akuntan terhadaplaporan tahunan badan-badan, perseroan-perseroan, danperorangan yang diperiksanya, bila ia mempunyai kepentinganfinansial di dalamnya.HonorariumPasal 9: Honorarium akuntan tidak boleh bergantung pada hasilpekerjaannya.Rahasia JabatanPasal 10: Keterangan pada pihak bukan memberikan tugas dapatdiberikan apabila diwajibkan oleh undang-undang/hukum.Kerja SamaPasal 11:Pasal 12:Pasal 13:ReklamePasal 14:Dalam melaksanakan pekerjaan akuntan dilakukan antarabeberapa anggota di bawah satu nama, maka sesuai dengan itutanggung jawab mengenai peraturan pelaksanaan pekerjaanakuntan ditanggung bersama.Dalam pelaksanaan pekerjaan akuntan yang dilakukan denganmenggunakan tenaga ahli lain bukan akuntan, maka pekerjaanseluruhnya dianggap sebagai hasil pekerjaan akuntan.Tiap anggota tidak boleh membiarkan namanya digunakansebagai akuntan publik oleh orang lain bukan akuntan, kecualidalam hubungan asosiasi secara formal dan kecuali bila bekerjadi bawah pimpinan dan tanggung jawabnya.Tiap anggota yang menjalankan pekerjaannya sebagai akuntanpublik dilarang untuk mengusahakan reklame atau membiarkanreklame diusahakan untuk kepentingannya.Akuntansi sebagai Sistem Informasi 215

Pasal 15: Seorang anggota akuntan dilarang mempekerjakan ataumenawarkan pekerjaan kepada pegawai rekan akuntan lainnya,tanpa terlebih dulu memberitahukan kepada rekan tersebut.Pasal 16: Tiap anggota tidak dibenarkan untuk membayar atau memberiganti rugi, komisi atau sumbangan dalam bentuk apapun jugauntuk memperoleh nasabah atau tugas pekerjaan akuntan,kecuali dalam hal pengoperan kantor akuntan atau pengoperanpekerjaan akuntan publik.Pasal 17: a) Akuntan publik tidak dibenarkan meminta pekerjaan ataumenyuruh orang lain meminta pekerjaan, kecuali bila adapermintaan yang diajukan kepadanya.b) Bila permintaan tersebut berasal dari pihak yang sudah ataupernah menugaskan akuntan lain untuk melakukanpekerjaan akuntan maka ia tidak boleh memenuhipermintaan tersebut tanpa terlebih dulu mendapatketerangan dari akuntan terdahulu.c) Ayat 2 di atas tidaklah berlaku jika keadaan tidakmemungkinkan.d) Melamar pekerjaan sebagai pegawai tidak termasuk dalamarti pasal 1Pasal 18: Akuntan publik tidak dibenarkan menjalankan pekerjaanpromotornya seperti dalam penjualan saham dan surat berhargalainnya.Dewan KehormatanPasal 19: Untuk memelihara dan menjamin terlaksananya kode etik IAIdibentuk dewan kehormatan.Pasal 20: a) Personalia dewan kehormatan ditetapkan oleh kongres danharus anggota IAI.b) Susunan dewan kehormatan terdiri dari lima orang yangseorang ketuanya ditetapkan dan dipilih oleh mereka.c) Selain itu kongres juga memilih lima orang anggotapengganti yang akan bertindak selaku pengganti jikaternyata kemudian ada seorang atau lebih di antara anggotadewan kehormatan di atas nyata tidak mungkin atau tidaklayak berfungsi sebagai anggota dewan dimaksud.d) Personalia dewan kehormatan IAI terdiri dari dua oranganggota akuntan publik, dua orang akuntan pemerintah dansatu orang akuntan dari unsur lain.216 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Pasal 21: Dewan kehormatan IAI bertanggung jawab kepada kongresPasal 22: Masa kerja dewan kehormatan IAI berlaku untuk masa di antaradua kongres.PengaduanPasal 23: Dewan kehormatan hanya bertindak jika ada pengaduan tertulismengenai pelanggaran terhadap kode etik yang dilakukan olehanggota.SanksiPasal 24: a) Sanksi terhadap pelanggaran kode etik secara berurutanadalah sebagai berikut.1. Peringatan tertulis2. Teguran tertulis3. Schorsing untuk masa tertentu4. Pemecatanb) Dalam hal sanksi berupa schorsing, maka tindakan inidisampaikan kepada seluruh IAI oleh dewan; jika tindakanberupa pemecatan maka hal ini hendaknya diumumkankepada masyarakat.c) Sebelum sanksi tersebut di atas dilaksanakan maka anggotayang bersangkutan harus diberi kesempatan untuk membeladiri dalam rapat dewan dan yang bersangkutan dapatdidampingi oleh sebanyak-banyaknya dua orang pembela.BandingPasal 25: Tiap anggota yang terkena sanksi tersebut berhak untuk naikbanding pada panitia banding. Panitia banding terdiri dari:a) Dewan kehormatanb) Pengurus pusatc) Pengurus cabang yang bersangkutanRehabilitasiPasal 26: Jika terdapat rehabilitasi maka harus pula diumumkan.Tata Kerja Dewan KehormatanPasal 27: Ketentuan dan tata kerja lebih lanjut mengenai dewankehormatan ditetapkan oleh dewan dengan syarat tidak bolehmenyimpang dari ketentuan di atas.Akuntansi sebagai Sistem Informasi 217

RANGKUMAN1. Akuntansi merupakan bahasa bisnis.2. Pembukuan atau tata buku adalah suatu seni pencatatan, pengelompokan, dan pengikhtisaran.Sedangkan Akuntansi atau per-Akunan lebih luas cakupannya daripada pembukuan.3. akuntansi adalah “ ……….. suatu proses pengidentifikasian, pengukuran dan pelaporan informasiekonomi, yang memungkinkan adanya penilaian dan pengambilan keputusan yang jelas dantegas bagi mereka yang menggunakan informasi tersebut”.4. Syarat-syarat kualitas informasi akuntansi, yaitu harus ada pertimbangan manfaat dan biaya,dapat dimengerti, relevan, dapat diuji, menyajikan yang seharusnya, netral, bernilai prediksi,dapat dibandingkan atau konsisten, tepat waktu, dan ada umpan balik.5. Proses akuntansi meliputi kegiatan konstruktif dan analitikal. Proses akuntansi meliputi: tahappencatatan, tahap pengikhtisaran, dan pelaporan.6. Pemakai informasi akuntansi ada pihak intern, yang terdiri atas: manajer tingkat atas, manajertingkat menengah, manajer tingkat bawah. Dan, ada juga pihak ekstern, yang terdiri atas:pemilik perusahaan, karyawan, kreditor, badan pemerintah, pelanggan, masyarakat.7. Bidang-bidang akuntansi yaitu: akuntansi keuangan, auditing, akuntansi biaya, akuntansimanajemen, akuntansi anggaran, akuntansi perpajakan, sistem akuntansi, akuntansipemerintahan, akuntansi pendidikan.8. Profesi akuntan terdiri atas: akuntan perusahaan, akuntan publik, akuntan pemerintah, akuntanpendidik.9. Etika meliputi sifat-sifat manusia yang ideal ataupun disiplin atas diri sendiri.10. Lima prinsip etika profesi adalah: kebebasan, keutuhan, dan keobjektifan; norma kecakapandan norma teknis; tanggung jawab kepada klien; tanggung jawab kepada kolega; serta tanggungjawab terhadap martabat profesi.Kata Kunciakuntanakuntan manajemenakuntan pemerintahanakuntansiakuntansi anggaranakuntansi biayaakuntansi keuanganakuntansi manajemenakuntansi pemeriksaanakuntansi pemerintahanakuntansi perpajakanandalauditinginput/masukankecenderunganmanajer tingkat atasmanajer tingkat bawahmanajer tingkat menengahoutput/keluaranpihak eksternpihak internprosessistem akuntansisistem informasi akuntansiumpan balik218 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Evaluasi Akhir BabA. Pilihlah jawaban yang paling tepat !1. Seorang Venesia yang berjasa dalam bidang Akuntansi denganmenerbitkan buku pertama tentang akuntansi pada akhir abad ke-15adalah . . . .A. Lucas de Arithmatica D. Lucas de SummaB. Arithmatica E. Lucas PacioloC. Summa de Geometrica2. Salah satu bab dari bukunya membahas tentang cara-cara pembukuanmenurut catatan berpasangan adalah . . . .A. Summa de SriptorioB. Tractatus de ArithmaticaC. Tractatus de Computist et SriptorioD. Summa de TractatusE. Tractatus de proportionalita3. “ …proses pengidentifikasian, pengukuran dan pelaporan informasiekonomi, yang memungkinkan adanya penilaian dan pengambilankeputusan secara jelas dan tegas bagi mereka yang menggunakaninformasi tersebut”. Pernyataan di atas merupakan definisi akuntansimenurut . . . .A. American accounting associationB. American accountingC. Accounting associationD. Kamus akuntansiE. American association4. 1) Dapat dimengerti2) Relevan3) Dapat diproses4) Tidak netral5) Tepat waktu6) Dapat diujiPernyataan di atas yang termasuk syarat-syarat berkualitasnyainformasi akuntansi adalah . . . .A. 1, 2, 3 dan 4 D. 1, 2, 5 dan 6B. 2, 3, 4 dan 5 E. 2, 3, 4 dan 6C. 3, 4, 5 dan 6Akuntansi sebagai Sistem Informasi 219

5. Yang termasuk pihak ekstern pemakai akuntansi adalah . . . .A. kepala bagian pembelanjaanB. kepala bagian PemasaranC. kreditorD. manajerE. kepala bagian anggaran6. Berikut ini yang merupakan pemakai informasi pihak intern adalah . . . .A. pemegang saham D. karyawanB. manajer E. pemerintahC. kreditor7. Akuntansi yang bertugas menekankan masalah penetapan danpengendalian harga pokok produksi adalah bidang akuntansi. . . .A. Keuangan D. AuditingB. Manajemen E. BiayaC. Anggaran8. Akuntansi yang mencakup berbagai segi untuk suatu unit ekonomisecara keseluruhan dan berhubungan dengan penyusunan laporankeuangan disebut . . . .A. Akuntansi manajemen D. Akuntansi keuanganB. Akuntansi pemerintahan E. Akuntansi pemeriksaanC. Akuntansi biaya9. Kreditor perusahaan memerlukan informasi akuntansi untuk . . . .A. mengetahui naik turunnya pembayaran dividenB. mengetahui kemampuan perusahaan mengembalikan pinjamanC. mengetahui kemajuan yang dicapai oleh manajerD. mengetahui kejujuran dari para pemilikE. mengetahui jumlah pegawai perusahaan10. Berikut ini yang termasuk kegunaan akuntansi dilihat dari segi internadalah sebagai . . . .A. dasar pengambilan keputusan untuk mengelola perusahaanB. bahan informasi untuk memberikan barang pasokanC. dasar untuk mendapat kenaikan gajiD. dasar penetapan pajakE. dasar pemberian pinjaman11. Pemerintah memerlukan informasi akuntansi dari perusahaan untuk. . . .A. penetapan pimpinan perusahaanB. penyusunan data penjualanC. penentuan biaya produksi220 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

D. penetapan pajakE. penetapan jumlah pegawai perusahaan13. Bidang akuntansi yang melakukan pemeriksaan catatan-catatan akuntansisecara independen dengan menggunakan prinsip-prinsip pada standarakuntansi keuangan adalah . . . .A. akuntansi sistem D. akuntansi perpajakanB. akuntansi manajemen E. auditingC. akuntansi biaya14. Laporan keuangan yang diminta bank dari perusahaan memberiinformasi terutama tentang . . . .A. sistem organisasi yang diterapkan pada perusahaanB. kemampuan perusahaan dalam pengembalian kredit (pinjaman)C. kemampuan manajemen dalam mengendalikan perusahaanD. masa operasi perusahaan pada waktu yang akan datangE. jumlah karyawan yang bekerja pada perusahaan15. Akuntan yang bekerja memeriksa pembukuan dan jasa konsultasimanajemen serta bekerja secara independen disebut . . . .A. akuntan khusus D. akuntan umumB. akuntan intern E. akuntan publikC. akuntan pemerintah16. Serikat pekerja memerlukan informasi akuntansi dari suatu perusahaanuntuk . . . .A. menetapkan jumlah pajak perusahaanB. mengetahui rentabilitas perusahaan agar bisa meminta perbaikangaji dan upahC. mendasari pemberian pinjaman bagi pengembangan perusahaanD. membandingkannya dengan perusahaan sejenis untuk mengetahuidata-data mengenai laba yang dibayar perusahaan kepada pemegangsahamE. menentukan biaya produksi17. Pernyataan berikut ini termasuk etika profesi akuntan, kecuali . . . .A. bertanggung jawab pada koleganyaB. bertanggung jawab terhadap martabat profesiC. bebas, obyektif, utuhD. sesama anggota seprofesi saling berebut dalam pelayanan publikE. memiliki norma teknis dan norma kecakapan18. Informasi akuntansi sangat berguna bagi para pemakai laporan di luarperusahaan. Kegunaan informasi akuntansi tersebut antara lain adalah. . . .Akuntansi sebagai Sistem Informasi 221

A. sebagai bahan dasar pertimbangan dalam menambah jumlahkaryawanB. sebagai bahan untuk menyusun perencanaan agar tidak rugiC. sebagai bahan dasar untuk mengetahui prospek perusahaan di masadatangD. sebagai bahan dasar untuk mengetahui apakah kegiatan yangdilaksanakan telah sesuai dengan rencana awal perusahaanE. sebagai bahan pengendalian perusahaan dalam membayar pajak dandividen pemegang saham19. Informasi akuntansi untuk menilai kemampuan membayar utang danmemberikan pinjaman adalah kegunaan informasi untuk . . . .A. pemberi pinjaman (kreditor)B. investor dan calon investorC. debiturD. pelangganE. pemerintah20. Seorang pengajar mata pelajaran akuntansi di sekolah berprofesi sebagai. . . .A. akuntan perusahaan D. akuntan pendidikB. akuntan pemerintah E. akuntan publikC. akuntan internB. Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan tepat!1. Sebutkanlah profesi-profesi akuntan, dan contoh penerapan etikaprofesinya!2. Jelaskan pengertian akuntansi!3. Jelaskan kriteria kualitas informasi akuntansi!4. Mengapa penyelenggaraan akuntansi itu perlu dan wajib dilakukan?5. Jelaskanlah bidang-bidang akuntansi!6. Jelaskanlah pemakai informasi akuntansi secara intern dan ekstern!7. Sebutkan bidang profesi akuntan!8. Jelaskan pengertian akuntansi pemeriksaan/auditing!9. Sejak kapan perkembangan akuntansi di dunia dimulai? Jelaskan!10. Sebutkan tahap-tahap dalam proses akuntansi!222 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Bab VIIDasar Hukum danPelaksanaan AkuntansiSumber: Tempo, 31 Juli 2005TUJUAN PEMBELAJARANSetelah mengikuti pembelajarana siswa dapat:1. menjelaskan dasar hukum pelaksanaan akuntansi di Indonesia;2. menjelaskan asumsi dan konsep dasar penyusunan laporan keuangan;3. menjelaskan arti, jenis, tujuan, dan unsur-unsur laporan keuangan;4. menjelaskan penggolongan akun.Dasar Hukum dan Pelaksanaan Akuntansi 223

PETA KONSEPDasar Hukum PelaksanaanAkuntansi di IndonesiaKUHD(Pasal 6, 7, 12, danUU PerpajakanPasal 28)Asumsi & KonsepDasar PenyusunanLaporan KeuanganAsumsi DasarKonsep DasarDasar Hukum danPelaksanaanAkuntansiArtiJenisMengenalLaporanKeuanganTujuanFungsiUnsurPenggolonganAkunPenggolonganAkunKode Akun224 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Pelaksanaan akuntansi atau pembukuan bagi perusahaan dilakukanberdasarkan hukum dari undang-undang dan peraturan. Berikut ini kitaakan membahas mengenai dasar hukum pelaksanaan akuntansi ataupembukuan.A. Dasar Hukum Pelaksanaan Akuntansi diIndonesiaDasar hukum pelaksanaan akuntansi (pembukuan) bagi perusahaan diIndonesia diatur dalam Kitab Undang-Undang Hukum Dagang (KUHD)Pasal 6 dan Undang-Undang Perpajakan No. 16 Tahun 2000 pasal 28.1. Pasal 6 KUHD (Kitab Undang-Undang Hukum Dagang)Ayat 1. Setiap orang yang menyelenggarakan suatu perusahaandiwajibkan membuat catatan-catatan dengan cara demikiansehingga sewaktu-waktu dari catatan itu dapat diketahuisegala hak dan kewajibannya.Ayat 2. Dari tahun ke tahun, dalam waktu enam bulan yang pertamadari tiap-tiap tahunnya ia diwajibkan menandatangani sendirisebuah neraca yang tersusun sesuai dengan kebutuhanperusahaan itu.Ayat 3. la diwajibkan menyimpan selama tiga puluh tahun untuk bukubukudan dokumen sumber yang bersangkutan. Dan ia pundiharuskan menyimpan surat-surat kawat dan surat-surat lainselama sepuluh tahun.2. Pasal 7 KUHDHakim bebas untuk kepentingan masing-masing akan memberikankekuatan bukti sedemikian rupa kepada pemegang buku setiappengusaha, sebagaimana menurut pendapatnya dalam tiap-tiap kejadianharus diberikannya.3. Pasal 12 KUHDTiada seorang dapat dipaksa akan memperlihatkan buku-bukunya,melainkan untuk keperluan mereka yang langsung berkepentinganterhadap buku-buku itu sebagai waris, sebagai yang berkepentingandalam suatu perusahaan, sebagai pesero, sebagai perangkat seorangpengurus atau wakil, dan akhirnya pun dalam hal kepailitan.Peraturan pokok yang mengatur pembukuan tercantum dalam KUHDpasal 6 yang berbunyi: Mewajibkan pada setiap orang yang menjalankanperusahaan untuk mengadakan catatan-catatan mengenai keadaan kekayaanDasar Hukum dan Pelaksanaan Akuntansi 225

perusahaan dan mengenai semua hal tentang perusahaannya sedemikianrupa sehingga setiap saat dapat diketahui hak dan kewajibannya.Selain itu, kewajiban pelaksanaan pembukuan bagi perusahaan diIndonesia diatur dalam UU Perpajakan No. 16 Tahun 2000 pasal 28 yangdi antaranya mengatur ketentuan-ketentuan sebagai berikut.1. Orang atau badan yang melakukan kegiatan usaha atau pekerjaan bebasdi Indonesia harus mengadakan pembukuan yang dapat menyajikanketerangan-keterangan yang cukup untuk menghitung penghasilan kenapajak atau harga perolehan dan penyerahan barang atas jasa gunapenghitungan jumlah pajak terutang berdasarkan ketentuan-ketentuanperundang-undangan perpajakan.2. Bagi wajib pajak yang menurut ketentuan perundang-undanganperpajakan dibebaskan dari kewajiban untuk mengadakan pembukuansebagaimana dimaksud dalam ayat (1) sekurang-kurangnya harusmenyelenggarakan pencatatan untuk dijadikan dasar pengenaan pajakterutang.3. Pembukuan atau pencatatan tersebut harus diselenggarakan denganmemerhatikan itikad baik dan mencerminkan keadaan atau kegiatanusaha yang sebenarnya.4. Pembukuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) sekurang-kurangnyaterdiri atas catatan yang dikerjakan secara teratur tentang keadaan kasdan bank daftar utang piutang dan daftar persediaan barang dan padasetiap tahun pajak berakhir wajib pajak harus menutup pembukuannyadengan membuat neraca dan perhitungan rugi/laba berdasarkan prinsippembukuan yang taat asas (konsisten) dengan tahun sebelumnya.5. Pembukuan atau pencatatan harus diselenggarakan di Indonesia denganmenggunakan huruf latin, angka arab, satuan mata uang rupiah dandisusun dalam bahasa Indonesia atau bahasa asing yang diizinkan olehMenteri Keuangan.6. Pembukuan atau pencatatan dan dokumen yang menjadi dasarnya sertadokumen lain yang berhubungan dengan kegiatan usaha atau pekerjaanbebas wajib pajak harus disimpan selama 10 tahun.Dari pembahasan pada bab 6 kita telah mengetahui, bahwa tahapterakhir dari proses akuntansi adalah tahap penyusunan laporan keuanganyang terdiri atas laporan laba rugi, laporan perubahan modal, neraca danlaporan arus kas.226 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

B. Asumsi dan Konsep Dasar PenyusunanLaporan KeuanganDalam menyusun laporan keuangan digunakan asumsi dasar dan konsepdasar. Berikut ini penjelasannya.1. Asumsi DasarAsumsi dasar yang digunakan dalam menyusun laporan keuanganterdiri atas dasar:a. Dasar Akrual (Accrual Basic)Dengan menggunakan asumsi ini (dasar akrual) maka aktiva, kewajiban,ekuitas (modal), pendapatan, dan beban diakui pada saat kejadian, bukanpada saat kas atau setara kas diterima atau dikeluarkan. Dan kemudian haltersebut dicatat dan disajikan dalam laporan keuangan di periode yangbersangkutan.Berdasarkan asumsi ini, pendapatan dilaporkan pada saat terjadi, danbiaya dilaporkan pada saat biaya itu terjadi. Contoh, walaupun perusahaanbelum menerima uang dari konsumen yang membeli secara kredit,perusahaan sudah mencatat sebagai pendapatan. Begitu juga jika perusahaanmembeli perlengkapan usaha secara kredit, pengeluaran itu sudah dianggapbiaya, meskipun perusahaan belum mengeluarkan uang.Kebalikan dari dasar akrual, yaitu cash basic, yaitu pengaruh transaksidan peristiwa lain diakui pada saat kas atau setara kas diterima atau dibayar.Dan, dicatat dalam akuntansi serta dilaporkan dalam laporan keuanganpada periode yang bersangkutan.Dengan pendekatan ini, pendapatan dilaporkan pada saat uang telahditerima, dan biaya dilaporkan pada saat uang dikeluarkan. Misalnya,penjualan hanya dicatat ketika perusahaan menerima uang dari konsumen,dan biaya sewa dicatat hanya ketika perusahaan sudah membayar sewakepada si penyewa.b. Kelangsungan Usaha (Going Concern Concept)Dengan asumsi kelangsungan usaha, laporan keuangan harus disusunatas dasar perusahaan akan melanjutkan usahanya di masa depan, karenaitu perusahaan diasumsikan tidak bermaksud membubarkan ataumengurangi secara material skala usahanya. Apabila perusahaan inginDasar Hukum dan Pelaksanaan Akuntansi 227

membubarkan atau mengurangi skala usaha secara material, maka laporankeuangan harus disusun dengan asumsi dasar yang berbeda, dan asumsidasar yang digunakan harus diungkapkan.Pihak manajemen harus mempertimbangkan apakah asumsikelangsungan usaha masih layak digunakan dalam menyiapkan laporankeuangan. Sebagai bahan pertimbangan, manajemen memerhatikan semuainformasi masa depan yang relevan sedikitnya untuk jangka waktu duabelas bulan dari tanggal neraca. Tingkat pertimbangan bergantung padaperistiwa-peristiwa yang terjadi dalam perusahaan. Jika selama iniperusahaan menghasilkan laba dan mempunyai akses ke sumber pembiayaanmaka asumsi kelangsungan usaha dapat digunakan tanpa melalui analisisrinci.2. Konsep Dasar AkuntansiKonsep dasar akuntansi yang digunakan dalam menyusun laporankeuangan terdiri atas:a. Konsep Kesatuan Usaha (Business Entity Concept)Konsep ini mengandung pengertian bahwa setiap perusahaan dianggapsebagai suatu kesatuan usaha yang berdiri sendiri dan terpisah daripemiliknya dan dari perusahaan-perusahaan lain. Sehingga, keuanganperusahaan juga harus terpisah dari keuangan pemilik dan dari keuanganperusahaan lain. Pada saat pemilik perusahaan ingin mengetahui kemajuanperusahaannya, laporan keuangan harus disusun dengan cara tidakmencampuradukkan transaksi kepentingan pribadinya dengan transaksiperusahaan.b. Konsep Biaya (Cost Principle Concept)Konsep ini mengandung pengertian bahwa biaya akan menjadi datadasar untuk menyusun laporan keuangan. Angka-angka yang ada di dalamlaporan keuangan menggambarkan biaya yang terjadi dan tercatat dalamsistem pembukuan perusahaan (atau mendasarkan pada biaya historis =biaya yang telah terjadi).c. Konsep Harga Perolehan (Cost of Good Concept)Harga perolehan adalah nilai atau biaya yang dikorbankan untukmemperoleh suatu barang hingga barang tersebut siap digunakan.228 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Misalnya:Harga beli mesin jahit Rp800.000,00Biaya tranportasi Rp75.000,00Biaya pajak Rp20.000,00 +Jadi, biaya perolehan Rp895.000,00d. Konsep Periode Akuntansi (Accounting Period)Konsep ini mengandung pengertian bahwa sistem akuntansimemberikan informasi keuangan suatu perusahaan untuk dilaporkan kepadapemakai informasi secara berkala, misalnya per tiga bulan, enam bulan,atau satu tahun. Sehingga, pelaporan akuntansi dapat digunakan untukmenentukan strategi dan kebijakan perusahaan di masa yang akan datang.e. Konsep Satuan Moneter (Pengukuran Nilai Uang)Menurut konsep ini, transaksi-transaksi usaha harus diukur dengansatuan uang tertentu. Begitu pula dengan aktiva, kewajiban, dan ekuitasyang terdapat dalam perusahaan. Dengan demikian, nilai keseluruhankekayaan, kewajiban, dan ekuitas perusahaan dapat ditentukan nilainya.f. Konsep Prinsip KeandalanMenurut konsep ini, catatan dan laporan akuntansi harus didasarkanatas data yang tersedia dan paling dapat diandalkan, sehingga catatan danlaporan tersebut akurat dan berguna. Dengan kata lain, data harus dapatdibuktikan kebenarannya dan dapat dikonfirmasikan oleh setiap pengamatyang independen.C. Laporan KeuanganBerikut ini kita akan membahas seputar laporan keuangan yang meliputiarti, jenis, tujuan, dan unsur laporan keuangan.1. Arti Laporan KeuanganLaporan keuangan adalah laporan yang dibuat oleh perusahaan padaakhir periode akuntansi yang memberikan berbagai informasi yangdiperlukan oleh pihak-pihak yang berkepentingan.Dasar Hukum dan Pelaksanaan Akuntansi 229

2. Jenis Laporan KeuanganAda beberapa jenis laporan keuangan, yaitu:a. Laporan laba rugi, yaitu laporan keuangan yang menyajikan rincianpendapatan yang diperoleh dan beban yang terjadi selama satu periodeakuntansi di suatu perusahaan.b. Laporan perubahan modal, yaitu laporan keuangan yang menyajikaninformasi mengenai perubahan modal (ekuitas) suatu perusahaan yangterjadi selama satu periode akuntansi.c. Neraca, yaitu laporan keuangan yang menunjukkan posisi keuanganperusahaan yang terdiri atas harta, kewajiban (utang), dan modal(ekuitas) selama satu periode akuntansi.d. Laporan arus kas, yaitu laporan keuangan yang melaporkan arus kasmasuk dan arus kas keluar di suatu perusahaan selama satu periodeakuntansi.3. Tujuan Laporan KeuanganLaporan keuangan dibuat dengan beberapa tujuan, di antaranya adalah:a. Memberi berbagai informasi yang diperlukan sesuai jenis laporankeuangan yang dihasilkan, yaitu informasi mengenai pendapatan, biaya,perubahan modal, keadaan posisi keuangan (harta, kewajiban, modal),dan arus kas masuk serta arus kas keluar.b. Memudahkan pemakai laporan keuangan dalam mengambil keputusan.Karena tanpa adanya laporan keuangan, pimpinan perusahaan, paramanajer, kantor pajak, calon kreditur sebagai pemakai laporan keuanganakan kesulitan dan lama dalam mengambil keputusan.c. Memberikan informasi lain yang berhubungan dengan laporankeuangan yang sesuai dengan kebutuhan pemakai laporan, sepertiinformasi tentang aktivitas investasi, pembiayaan dan informasi tentangkebijakan akuntansi yang dipakai perusahaan.d. Memudahkan pemimpin dan para manajer dalam mengelola danmengontrol perusahaan dengan lebih baik.4. Fungsi Laporan KeuanganLaporan keuangan memiliki beberapa fungsi yang sesuai dengan jenislaporan keuangan yang dibuat, yaitu:a. Untuk mengetahui besarnya laba atau rugi yang diperoleh perusahaandengan membandingkan jumlah pendapatan dan beban.230 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

. Untuk mengetahui perubahan modal yang terjadi dalam perusahaandengan menganalisa faktor-faktor atau transaksi-transaksi yangmemengaruhinya.c. Untuk mengetahui posisi keuangan perusahaan dengan melihat jenisdan jumlah dari harta, kewajiban, dan modal.d. Untuk mengetahui arus kas masuk dan arus kas keluar di suatuperusahaan dan melihat pengaruhnya terhadap saldo kas akhir periode.5. Unsur-Unsur Laporan KeuanganLaporan keuangan terdiri atas beberapa jenis. Oleh karena itu, unsurunsurlaporan keuangan bergantung pada jenis laporan keuangan yangdibuat. Berikut penjelasannya.a. Pada laporan laba rugi terkandung unsur pendapatan dan beban.Pendapatan adalah penerimaan yang timbul dari aktivitas perusahaan,seperti penjualan, penerimaan jasa, bunga, dan lain-lain. Beban adalahsejumlah pengorbanan yang dikeluarkan untuk memperoleh pendapatan,seperti beban listrik, beban gaji dan upah, dan lain-lain.b. Pada laporan perubahan modal terkandung unsur-unsur, sebagaiberikut:1) Modal awal, yakni jumlah modal di awal periode akuntansi.2) Laba atau rugi, yakni selisih antara pendapatan dan beban. Bilapendapatan lebih besar dari beban akan diperoleh laba, bilapendapatan lebih kecil dari beban akan diperoleh rugi.3) Modal tambahan, yakni modal yang ditambahkan selama periodeakuntansi berlangsung.4) Pengambilan pribadi (prive), yakni besarnya kas atau uangperusahaan yang diambil pemilik untuk kepentingan pribadinya.5) Modal akhir, yakni jumlah modal di akhir periode akuntansi setelahdipengaruhi oleh keempat unsur di atas.c. Pada neraca terkandung unsur-unsur, sebagai berikut:1) Aktiva atau harta, yakni kekayaan yang dimiliki perusahaan yangberupa aktiva berwujud dan tidak berwujud yang memiliki nilaiuang dan akan mendatangkan manfaat di masa yang akan datang.2) Kewajiban atau utang, yakni utang perusahaan di masa kini yangtimbul akibat peristiwa di masa lalu yang telah memberikan manfaatkepada perusahaan dan penyelesaiannya mengakibatkan arus keluarsumber daya perusahaan.3) Modal atau ekuitas adalah kekayaan pemilik perusahaan yangditanamkan ke dalam perusahaan yang besarnya merupakan selisihantara aktiva dan kewajiban.Dasar Hukum dan Pelaksanaan Akuntansi 231

d. Pada laporan arus kas terkandung unsur-unsur, sebagai berikut:1) Arus kas masuk, yakni transaksi-transaksi yang mengakibatkanmasuknya kas ke dalam perusahaan.2) Arus kas keluar, yakni transaksi-transaksi yang mengakibatkankeluarnya kas dari perusahaan.D. Penggolongan AkunAkun sangat berkaitan dengan laporan keuangan. Karena laporankeuangan memuat berbagai akun yang ingin dilaporkan sesuai jenis laporankeuangan yang dibuat. Apakah akun itu? Akun adalah formulir atau tempatuntuk mencatat transaksi keuangan yang sejenis. Mengapa harus ada akun?Karena transaksi keuangan yang terjadi di perusahaan umumnya sangatbanyak dan beragam. Untuk memudahkan pencatatan maka perlupengelompokan transaksi yang sejenis sehingga perlu dibuat akun.Dalam SAK (Standar Akuntansi Keuangan), akun dikelompokkanmenjadi dua yaitu sebagai berikut:1. Akun riil atau akun permanen, yaitu akun yang saldo-saldonya padaakhir periode akuntansi dipindahkan ke neraca. Contohnya: semua akunaktiva, kewajiban, dan ekuitas.2. Akun laba rugi atau akun nominal, yaitu akun yang saldo-saldonyapada akhir periode akuntansi dipindahkan ke laporan rugi laba. Contohsemua akun pendapatan dan semua akun beban.1. Penggolongan AkunMenurut jenis dan susunan informasi yang akan disajikan dalam laporankeuangan, maka akun dapat digolongkan menjadi :a. AktivaAktiva adalah kekayaan yang dimiliki oleh perusahaan yang berupaaktiva berwujud dan tidak berwujud yang memiliki nilai uang dan akanmendatangkan manfaat pada masa yang akan datang. Aktiva dapatdikelompokkan menjadi:1) Aktiva lancar (current asset) yaitu kekayaan yang berupa uang tunaidan kekayaan lain yang dapat dicairkan (diuangkan) dalam jangka waktukurang dari satu tahun, di antaranya:232 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

a) kas dan bankb) surat-surat berharga yang mudah dijualc) deposito jangka pendekd) wesel tagihe) piutang usahaf) piutang lain yang akan direalisasikan dalam jangka waktu satutahung) persediaanh) pembayaran pajak di mukai) biaya dibayarkan di muka, yang akan menjadi beban dalam waktusatu tahun, contoh asuransi dibayar di muka.2) Investasi Sementara, yaitu investasi dalam bentuk surat berharga (marketable)yang terdiri dari saham dan obligasi dan tujuan kepemilikansurat-surat berharga ini adalah untuk memanfaatkan dana kas yangberlebih. Dan suatu saat bila dibutuhkan surat-surat berharga tersebutdapat dijual kembali untuk memperoleh uang tunai.3) Aktiva Tetap (Fixed Assets), terdiri dari :a) Aktiva tetap berwujud (tangible fixed assets) adalah aktiva berwujudyang diperoleh dalam bentuk siap pakai atau dengan cara dibangunlebih dahulu, yang digunakan dalam kegiatan perusahaan danmempunyai masa pakai/ manfaat lebih dari satu tahun. Contohnyayaitu: gedung, tanah, peralatan, mesin, dan kendaraan.b) Aktiva tetap tidak berwujud (Intangible Fixed Assets)adalah aktivayang tidak berwujud (tidak dapat dilihat) yang umumnya berupahak-hak istimewa atau hak hukum yang berlaku dalam jangkapanjang (lebih dari satu tahun). Aktiva tetap tidak berwujud terdiriatas:(1) Hak paten, yaitu hak yang diberikan oleh pemerintah kepadaperorangan atau badan usaha sebagai penemu untukmenggunakan penemuannya di bidang teknologi.(2) Hak cipta, yaitu hak yang diberikan oleh pemerintah kepadaperseorangan atau badan usaha sebagai pencipta atau penerimahak cipta untuk menjual atau memperbanyak hasil karya seni/tulisan.(3) Hak merek, yaitu hak yang diberikan oleh pemerintah kepadabadan usaha untuk menggunakan nama, cap atau lambang bagiusahanya.(4) Goodwill, yaitu nilai lebih yang dimiliki suatu perusahaan yangtimbul karena adanya keistimewaan-keistimewaan tertentu,seperti usaha strategis dan nama terkenal.Dasar Hukum dan Pelaksanaan Akuntansi 233

(5) Franchise, yaitu hak istimewa yang diperoleh perusahaan atauperseorangan dari pihak lain untuk mengkomersilkan produk,teknik atau formula tertentu.c) Aktiva lain-lain, adalah aktiva yang dimiliki perusahaan tetapi tidakdapat dikelompokkan dalam jenis-jenis aktiva di atas. Contohnya,mesin baru yang belum digunakan, piutang kepada pemegangsaham, dan lain-lain.b. Kewajiban (Liabilities)Kewajiban (liabilities) merupakan utang perusahaan di masa kini yangtimbul dari peristiwa masa lalu yang telah memberikan manfaat kepadaperusahaan dan penyelesaiannya mengakibatkan arus keluar sumber dayaperusahaan. Berdasarkan jangka waktu, kewajiban atau utang terbagimenjadi :1) Kewajiban jangka pendek (utang lancar/current liabilities) adalahkewajiban atau utang yang harus dilunasi dalam waktu tidak lebih darisatu tahun atau satu siklus operasi normal perusahaan. Misalnya, utangusaha (account payable), utang wesel, utang beban yang masih harusdibayar, sewa diterima di muka, dan utang dividen (notes payable).2) Kewajiban jangka panjang (long term debt), adalah utang perusahaanyang akan dilunasi dalam waktu lebih dari satu tahun, misalnya utangobligasi (bonds payable), utang-utang hipotek (hipotek u/m) , dan utangbank.3) Kewajiban lain-lain meliputi semua kewajiban yang tidak dapatdikelompokkan sebagai kewajiban lancar dan kewajiban jangka panjang,seperti uang jaminan yang diterima dari pelanggan.c. Ekuitas (Modal)Ekuitas (modal), artinya kekayaan pemilik suatu perusahaan yangditanamkan ke dalam perusahaan, yang besarnya merupakan selisih antaraaktiva dengan kewajiban (E = A - K). Ekuitas terdiri dari ekuitas sendiri(biasa disebut modal), ekuitas saham, laba tidak dibagi, dan ekuitassumbangan.d. Pendapatan (Revenue)Pendapatan (revenue) adalah penerimaan yang timbul dari aktivitasperusahaan seperti penjualan, penerimaan jasa, bunga, dividen, royalti, dansewa. Pendapatan berbeda dengan penghasilan karena penghasilan dapatberarti pendapatan (revenue) ataupun keuntungan (gain).234 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Pendapatan dapat digolongkan menjadi :1) Pendapatan usaha yaitu pendapatan yang diperoleh dari usaha pokokperusahaan, contohnya pendapatan jasa salon dan penjualan barangdagangan.2) Pendapatan di luar usaha yaitu pendapatan yang diperoleh dari kegiatandi luar usaha pokok, contohnya pendapatan bunga, pendapatan daripenjualan aktiva tetap, dan pendapatan dari komisi penjualan.e. Beban (Expense)Beban (Expense) artinya sejumlah pengorbanan yang dikeluarkan untukmemperoleh pendapatan. Beban dapat digolongkan menjadi :1) Beban usaha adalah pengorbanan yang dikeluarkan untuk membiayaiusaha pokok perusahaan, contohnya beban gaji, beban listrik, bebansewa, beban telepon, beban air, dan beban perlengkapan.2) Beban di luar usaha adalah pengorbanan yang dikeluarkan untukmembiayai kegiatan di luar usaha pokok perusahaan. Contoh: bebanbunga dan beban sumbangan.2. Kode Akun/Kode PerkiraanAkun atau perkiraan yang digunakan suatu perusahaan umumnyaberjumlah relatif banyak. Untuk memudahkan mencari akun yangdiinginkan serta memudahkan pencatatan transaksi ke dalam akun yangtepat, perlu dibuat kode akun yang disusun dalam bagan akun (chart ofaccount). Manfaat lain dari pembuatan kode akun adalah memudahkanpenyusunan laporan keuangan.Kode akun adalah suatu kode yang menggunakan angka, huruf, ataukombinasi keduanya untuk memberikan tanda pada akun-akun.Kode akun ada bermacam-macam, di antaranya sebagai berikut.a. Kode NumeralKode numeral adalah pembuatan kode akun dengan cara memberinomor-nomor pada akun-akun secara berurutan. Contoh:Kode Akun Nama Akun Keterangan1 Kas2 Piutang Usaha3 Wesel Tagih4 EfekDasar Hukum dan Pelaksanaan Akuntansi 235

5 Persediaan barang dagangan aktiva lancar6 Perlengkapan toko7 Perlengkapan kantor8 Asuransi dibayar di muka9 Beban dibayar di muka10 Sewa dibayar di muka11 Peralatan12 Akumulasi penyusutan peralatan13 Kendaraan14 Akumulasi penyusutan kendaraankendaraanaktiva tetap15 Gedung16 Akumulasi penyusutan gedung17 Tanah18 ……dan seterusnya. ......…… ….…… …b. Kode Angka BlokKode angka blok adalah pembuatan kode akun denganmengelompokkan akun menjadi beberapa kelompok, dan setiap kelompokdiberi satu blok angka yang berurutan sebagai kodenya. Contoh:No.Kode01 - 20 Aktiva Lancar21 - 30 Investasi Jangka panjang31 - 50 Aktiva tetap berwujud51 - 60 Aktiva tetap tidak berwujud61 - 80 Aktiva lain-lain81 - 100 Utang lancar101 - 110 Utang jangka panjang111 - 120 Ekuitas121 - 160 Pendapatan penjualan161 - 180 Harga pokok penjualan181 - 290 Beban produksi291 - 340 Beban administrasi dan umum341 - 390 Beban pemasaran391 - 440 Pendapatan di luar usaha441 - 499 Beban di luar usaha236 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

c. Kode Angka DesimalKode Angka Desimal, adalah pembuatan kode akun denganmenggunakan sepuluh angka, dari 0 sampai 9. Dan, tiap-tiap angkamenunjukkan kelompok, golongan, dan jenis akun. Contoh:No.Keterangan1 Aktiva1.0 Aktiva lancar1.0.1 Kas1.0.2 Piutang usaha1.0. dan seterusnya1.1 Investasi jangka panjang1.1.1 investasi saham1.1.2 investasi obligasi1.2 Aktiva tetap1.2.1 Peralatan toko1.2.2 Akumulasi penyusutan peralatan tokodan seterusnya1.3. Persediaan bahan bakupersediaan bahan baku dibagi menjadi(maksimum 10 golongan)1.3.1 Bahan baku kayu1.3.2 bahan baku eceng gondok1.3.3 bahan baku pelepah pisang1.3.4 bahan baku bambudan seterusnyapersediaan bahan baku kayu dibagi menjadi(maksimum 10 golongan)1.3.1.1 Bahan baku kayu jati1.3.1.2 Bahan baku kayu mahoni1.3.1.3 Bahan baku albasiadan seterusnya.d. Kode MnemonikKode mnemonik adalah pembuatan kode akun dengan menggunakanhuruf-huruf.Berikut ini adalah contoh pembuatan kode akun dengan cara kodemnemonik.Dasar Hukum dan Pelaksanaan Akuntansi 237

Kelompok Akun Nama Akun KodeAktiva (A) Aktiva lancar ALkasAL.Kpiutang usahaAL.PUsurat berharga AL.SBKewajiban (K) Kewajiban lancar KLutang usahaKL.UUutang weselKL.UWEkuitas (E) modal sendiri E.SPendapatan (P) Penjualan P.PjlPendapatan jasaP.JPendapatan komisiP.KBeban (B) beban usaha B.Ue. Kode Kombinasi Huruf dan AngkaKode kombinasi huruf dan angka adalah pembuatan kode akun denganmenggunakan kombinasi huruf dan angka. Pada umumnya hsuruf digunakansebagai kode kelompok dan golongan akun, sedangkan angka menunjukkannama akun.Misalnya: Kelompok aktiva ditunjukkan dengan kode A.Golongan aktiva lancar ditunjukkan dengan kode AL.Golongan aktiva tetap ditunjukkan dengan kode AT.Angka 10 menunjukkan nama akun, misalnya kas.Nama Akun Kode KeteranganKas AL-10 Aktiva lancarPiutang usaha AL-11 Aktiva lancarPerlengkapan AL-12 Aktiva lancarPeralatan toko AT-13 Aktiva tetapUtang usaha UL-20 Utang lancarUtang wesel UL-21 Utang lancarUtang hipotek UJ-22 Utang jangka panjangUtang obligasi UJ-23 Utang jangka panjangEkuitas saham MS-30 Modal sendiriBeban gaji BU-50 Beban usahaBeban sewa BU-51 Beban usahaJasa salon PJ-40 Pendapatan jasaJasa komisi PJ-41 Pendapatan jasa238 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

RANGKUMAN1. Dasar hukum pelaksanaan akuntansi bagi perusahaan di Indonesia tercantum dalam pasal 6KUHD dan Undang-Undang Perpajakan pasal 28..2. Asumsi dasar penyusunan laporan keuangan terdiri dari dasar accrual (accrual basic) dankelangsungan usaha.3. Accrual basic, artinya pengakuan pada saat kejadian atas aktiva, kewajiban, modal, pendapatan,dan utang4. Asumsi kelangsungan usaha, yaitu laporan keuangan yang disusun atas dasar asumsiperusahaan akan melanjutkan usahanya di masa depan dan tidak akan membubarkan ataumelikuidasi perusahaan.5. Konsep dasar dalam menyusun laporan keuangan terdiri atas: konsep kesatuan usaha, konsepbiaya, konsep harga perolehan, konsep periode akuntansi, konsep satuan moneter, dan konsepprinsip keandalan.6. Konsep kesatuan usaha berarti sebuah perusahaan dipandang sebagai kesatuan usahayang terpisah dari pemilik dan dipandang sebagi unit akuntansi sendiri7. Konsep biaya berarti bahwa biaya akan menjadi data dasar untuk menyusun laporankeuangan dan data biaya bersifat historis (telah terjadi).8. Konsep harga perolehan terdiri atas beban pembelian ditambah beban perolehan.9. Konsep peroleh akuntansi berarti informasi keuangan suatu perusahaan dilaporkan secaraberkala/periodik.10. Konsep satuan moneter berarti transaksi-transaksi usaha harus diukur dengan satuan uangtertentu.11. Konsep prinsip keandalan berarti catatan dan laporan akuntansi harus berdasarkan datayang tersedia dan dapat diandalkan.12. laporan keuangan yang disusun dalam akuntansi terdiri atas: laporan laba rugi, laporanperubahan modal, neraca, dan laporan arus kas.13. Penggolongan akun menurut jenis dan susunan informasi dalam laporan keuangan terdiri dariaktiva, kewajiban, ekuitas, pendapatan, beban.14. Kode akun adalah suatu kode yang menggunakan angka, huruf, atau kombinasi keduanyauntuk memberikan tanda pada akun-akun.15. Macam-macam kode akun yaitu kode numeral, kode angka blok, kode angka desimal, kodemnemonik, kode kombinasi huruf dan angka.Dasar Hukum dan Pelaksanaan Akuntansi 239

Kata Kunciaktiva lancaraktiva lancaraktiva tetap berwujudaktiva tetap tidak berwujudbebandasar akrualfranchisegoodwillkeuntungankewajiaban jangka panjangkewajibankode akuntansikonsep biayakonsep harga perolehankonsep kelangsungan usahakonsep kesatuan usahanilai harga jualpendapatanperiode akuntansisistem desimalsurat berhargautang dividenutang lancarutang obligasiutang usahaEvaluasi Akhir BabA. Pilihlah satu jawaban yang benar!1. Dasar hukum pelaksanaan akuntansi bagi perusahaan di Indonesiaterdapat dalam . . . .A. KUHD pasal 1 D. KUHD pasal 6B. KUHD pasal 2 E. KUHD pasal 16C. KUHD pasal 32. Menurut Standar Akuntansi Keuangan (SAK) perusahaan harusmenyusun laporan keuangan atas dasar akrual, yakni pendapatan danbiaya dicatat pada . . . .A. saat terjadi D. saat diterimaB. akhir periode E. awal periodeC. saat dibayar3. Jika pengaruh transaksi dan peristiwa lain dalam penyusunan laporankeuangan dicatat pada saat kas atau yang setara kas diterima ataudibayar, maka asumsi dasar yang berlaku adalah . . . .240 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

A. cash basic D. deferral basicB. accrual basic E. basic assumptionC. cash flow basic4. Bila perusahaan membeli perlengkapan secara kredit, pembelian sudahdicatat sebagai biaya walau perusahaan belum mengeluarkan uangnya.Ini penerapan dari asumsi . . . .A. cash basic D. symbol basicB. accrual basic E. active basicC. defferal basic5. Yang tidak termasuk sebagai jenis laporan keuangan adalah . . . .A. laporan laba/rugiB. laporan perubahan modalC. laporan perubahan hartaD. neracaE. laporan arus kas6. Laporan yang menunjukkan posisi keuangan perusahaan disebut . . . .A. neraca D. laporan arus kasB. laporan laba/rugi E. Laporan pegawaiC. laporan perubahan modal7. Modal awal, laba atau rugi, modal tambahan, prive dan modal akhiradalah unsur-unsur dari . . . .A. neraca D. laporan arus kasB. laporan laba/rugi E. laporan aktivaC. laporan perubahan mosal8. Berikut ini yang merupakan pedoman dalam penyusunan laporankeuangan secara umum berlaku di Indonesia adalah . . . .A. KKSK D. SKAB. KPSA E. SAKC. KSA9. Di bawah ini yang bukan merupakan informasi akuntansi adalah . . . .A. informasi laporan penjualan tiap cabang perusahaanB. informasi laporan penjualan para pedagangC. informasi jumlah siswa yang membolosD. output pemrosesan faktur penjualanE. informasi berbagai jenis barang yang dijualDasar Hukum dan Pelaksanaan Akuntansi 241

10. Laporan keuangan yang disusun atas dasar melanjutkan usahanya dimasa depan dan tidak ingin melikuidasi perusahaannya, yaitu . . . .A. cash basic D. konsistenB. kesatuan usaha E. konservatifC. kelangsungan usaha11. Apabila perusahaan menerima uang tunai karena jasanya telahmenyelesaikan pesanan dari pelanggan, maka kenaikan kas ini dapatdikatakan sebagai . . . .A. beban D. ekuitasB. kewajiban E. aktivaC. pendapatan12. Harta, utang dan modal merupakan unsur-unsur dari . . . .A. laporan arus kasB. laporan perubahan modalC. laporan laba/rugiD. neracaE. laporan arus modal13. Yang bukan tujuan pembuatan laporan keuangan adalah . . . .A. memudahkan pengambilan keputusan di perusahaanB. memudahkan pengelolaan dan pengawasan perusahaanC. memberi informasi yang sesuai dengan jenis laporan keuanganD. memberi informasi yang berkaitan dan relevan dengan laporankeuanganE. memudahkan pembubaran perusahaan14. Menurut pasal 6 ayat 3 KUHD setiap perusahaan diwajibkan menyimpanbuku-buku dan dokumen sumber selama . . . .A. 25 tahun D. 15 tahunB. 20 tahun E. 30 tahunC. 10 tahun15. Kekayaan yang berupa uang tunai dan kekayaan lain yang dapat dicairkan(diuangkan) dalam waktu kurang dari satu tahun disebut . . . .A. aktiva lancarB. aktiva tetapC. investasiD. kewajibanE. modal242 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

16. Kewajiban yang akan dilunasi dalam waktu lebih dari satu tahun disebut. . . .A. kewajiban lancarB. kewajiban jangka pendekC. kewajiban khususD. kewajiban jangka panjangE. kewajiban lain-lain17. Di bawah ini yang bukan termasuk unsur harga perolehan adalah. . . ..A. harga pembelian D. harga pokok penjualanB. beban pengangkutan E. ongkos sopirC. bea masuk dan pajak18. Bagi perusahaan pembuat rokok, pendapatan dari menyewakan sebuahruangan tergolong sebagai . . . .A. pendapatan pokokB. pendapatan usahaC. pendapatan di luar usahaD. beban usahaE. pendapatan sehari-hari19. Menurut KUHD, setiap orang yang menyelenggarakan suatu perusahaandiwajibkan membuat catatan/pembukuan hal ini untuk . . . .A. melihat aktiva dan kewajibanB. mengetahui segala hak dan kewajiban perusahaanC. mengetahui likuiditas perusahaanD. mengetahui kelengkapan persyaratan pembukuan suatu perusahaanE. mengetahui surat izin perusahaan20. Pembuatan kode akun dengan menggunakan huruf-huruf disebut . . . .A. kode angkaB. kode desimalC. kode mnemonikD. kode angka blokE. kode khususB. Jawablah pertanyaan di bawah ini dengan singkat danjelas!1. Dasar hukum pelaksanaan akuntansi perusahaan di Indonesia tercantumdalam Kitab Undang-undang Hukum Dagang pasal 6 ayat 3, jelaskanisinya!Dasar Hukum dan Pelaksanaan Akuntansi 243

2. Sebutkan dua pendapatan perusahaan!3. Apa yang dimaksud dengan kode akun?4. Sebutkan akun-akun yang akan disajikan dalam laporan keuanganmenurut jenis dan susunan informasinya? Uraikan secara singkat!5. Apa yang dimaksud dengan asumsi kelangsungan usaha? Faktor apayang harus dipertimbangkan oleh manajemen untuk kelangsunganusaha?6. Berilah contoh prinsip keandalan dalam suatu perusahaan?7. Sebutkan komponen-komponen yang menentukan besarnya hargaperolehan!8. Sebutkan komponen-komponen yang termasuk dalam akun aktiva?Uraikan!9. Apa perbedaan pendapatan usaha dan pendapatan luar usaha? Berikanuraian singkat beserta contohnya.10. Konsep dasar-dasar akuntansi terdiri dari beberapa prinsip (konsep),jelaskan secara singkat!244 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Bab VIIIStruktur Dasar AkuntansiSumber: Tempo, 31 Juli 2005TUJUAN PEMBELAJARANSetelah mengikuti pembelajarana siswa dapat:1. menjelaskan penggolongan perusahaan;2. mendefinisikan transaksi keuangan;3. menjelaskan persamaan akuntansi;4. membuat dan memahami laporan keuangan.Struktur Dasar Akuntansi Akuntansi 245

PETA KONSEPPenggolonganPerusahaanMenurutOperasinyaMenurut BadanHukumTransaksiKeuanganTransaksiEksternalTransaksiInternalStruktur DasarAkuntansiPersamaanAkuntansiPengaruh Transaksi Keuanganterhadap Persamaan AkuntansiPrinsip KeseimbanganEkuitas : Aktiva : H = M/A = ERumus:Aktiva = K + E atau H = U + MPencatatan Transaksi Keuanganke DalamPersamaan AkuntansiLaporanLaba RugiLaporan KeuanganBerdasarkanPersamaan DasarAkuntansiLaporan PerubahanModalLaporan NeracaLaporan Arus Kas246 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Akuntansi dalam sebuah perusahaan berfungsi sebagai alat pencatatandata aktivitas perusahaan, apa pun bentuk bentuk penggolonganperusahaan tersebut. Untuk memahami struktur dasar akuntansi, berikutini kita akan membahas penggolongan perusahaan, transaksi keuanganpersamaan akuntansi, dan laporan keuangan berdasarkan persamaanakuntansi.A. Penggolongan PerusahaanDalam mempelajari akuntansi kita perlu mengetahui penggolonganperusahaan. Perusahaan dapat digolongkan menurut operasi dan bentukbadan hukumnya, sebagai berikut:1. Menurut OperasiPenggolongan perusahaan menurut operasinya terbagi menjadiperusahaan jasa, perdagangan, dan manufaktur.a. Perusahaan jasa, yaitu perusahaan yang bergerak dalam memberi jasakepada pihak lain, dengan kata lain produk yang dijualnya adalahjasa. Contohnya rumah bersalin, bank, dan lain-lain.b. Perusahaan perdagangan atau perusahaan dagang, yaitu perusahaanyang membeli barang atau produk dan menjual barang/produk tersebuttanpa mengubah sifat barang atau produk dengan tujuan memperolehkeuntungan.c. Perusahaan manufaktur, yaitu perusahaan yang membeli bahan bakukemudian memprosesnya sehingga tercipta produk baru, lalumenjualnya kepada pihak lain2. Menurut Bentuk Badan HukumnyaDilihat dari segi bentuk badan hukumnya, perusahaan terbagi menjadi:a. Perusahaan perseorangan, yaitu perusahaan yang dimiliki oleh satuorang yang biasanya bertindak sebagai manajer. Perusahaanperseorangan bukan badan hukum karena pemilik perusahaan itu sendiribertanggung jawab secara pribadi terhadap kewajiban-kewajibanperusahaan.b. Persekutuan Firma, yaitu persekutuan yang didirikan untukmenjalankan perusahaan di bawah satu nama secara bersama-sama(firma). Setiap anggotanya mempunyai kedudukan yang sama dan secaralangsung bertanggung jawab terhadap kewajiban-kewajiban perusahaan.c. Persekutuan komanditer (CV= Comanditire Vennooteschav), yaituperusahaan yang di dalamnya terdapat seorang atau lebih yangStruktur Dasar Akuntansi 247

ertanggungjawab penuh kepada yang lain. Dan yang lainnyamempunyai tanggung jawab terbatas sebesar jumlah modal yang disetor.d. Perseroan terbatas, yaitu persekutuan yang dimiliki beberapa orangyang kepemilikannya dinyatakan dengan saham. Pemegang sahamhanya bertanggungjawab sebesar saham yang dimilikinya.e. Koperasi, yaitu badan usaha yang mengorganisir pemanfaatan danpemberdayaan sumber daya ekonomi para anggotanya atas dasarprinsip-prinsip koperasi dan kaidah usaha ekonomi. Tujuannya untukmeningkatkan taraf hidup anggota pada khususnya dan masyarakatdaerah kerja pada umumnya.B. Transaksi KeuanganAkuntansi sangat berkaitan dengan transaksi keuangan. Transaksikeuangan adalah kegiatan ekonomi suatu unit organisasi, atau kejadian yangmenyangkut unit organisasi yang diukur dengan jumlah uang atau rupiahdan dicatat dalam sistem akuntansi. Transaksi keuangan dikelompokkanmenjadi dua yaitu:1. Transaksi eksternal adalah transaksi yang terjadi antara perusahaandengan pihak luar, contohnya pembelian bahan baku, penjualan barang,dan pembayaran utang.2. Transaksi internal adalah transaksi yang terjadi di dalam unitperusahaan. Contohnya penyusutan aktiva tetap, pemakaian bahan bakudan sebagainya.C. Persamaan AkuntansiKonsep persamaan akuntansi merupakan hal yang paling mendasar daristruktur akuntansi. Mengapa? Karena, semua pencatatan transaksi hinggaberbentuk laporan keuangan berangkat dari konsep ini. Dengan konsepinilah kita dapat mengetahui pengaruh dari suatu transaksi terhadap posisikeuangan perusahaan. Pada gilirannya, persamaan transaksi memungkinkanpihak pemakai informasi akuntansi menilai suatu perusahaan.Menurut persamaan akuntansi, harta perusahaan pada dasarnyamerupakan hak dari pihak lain yang dalam hal ini termasuk pemilikperusahaan. Jika perusahaan tidak memiliki kewajiban (utang), maka seluruhharta perusahaan akan menjadi hak pemilik, yang dapat dinyatakan sebagaiberikut.248 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

1. Keseimbangan antara Harta dan ModalHarta merupakan kekayaan yang dimiliki perusahaan dan merupakansumber pembelanjaan untuk melaksanakan kegiatan usaha. Harta harus samaatau seimbang dengan sumber pembelanjaan. Sumber pembelanjaan yangdiperoleh dari pemilik disebut modal. Keseimbangan atau kesamaan hartadan modal biasanya dinyatakan dalam suatu persamaan akuntansi sebagaiberikut:Harta = Modal2. Harta Sama dengan Utang Ditambah ModalSumber pembelanjaan dalam kegiatan usaha dapat diperoleh dari duasumber, yaitu:a. Dari pemilik yang disebut modal:b. Dari kreditor yang disebut utang, karena menimbulkan suatu kewajibanuntuk mengembalikan. Sehingga, persamaan akuntansinya adalah:Harta = Utang + ModalDalam operasi usaha dimungkinkan adanya pendapatan dan beban.Pendapatan merupakan kenaikan harta yang diperoleh dari hasil penjualanbarang atau jasa, sedangkan beban merupakan penurunan harta karenamerupakan pengorbanan untuk memperoleh pendapatan.3. Pengaruh Transaksi Keuangan terhadapPersamaan AkuntansiSetiap transaksi keuangan yang terjadi dalam perusahaan akanmemengaruhi persamaan akuntansi. Pengaruh transaksi keuangan terhadappersamaan akuntansi dapat mengakibatkan penambahan atau pengurangandalam beberapa komponen. Perubahan-perubahan yang terjadi adalah:a. Perubahan harta diikuti dengan perubahan harta lain dalam jumlah yangsama. Contoh transaksinya yaitu:1) Pembelian barang habis pakai, peralatan, gedung, tanah, dan lainlainsecara tunai2) Penerimaan piutang dagang3) Penjualan aktiva tunaiStruktur Dasar Akuntansi 249

. Perubahan harta diikuti perubahan utang atau sebaliknya dalam jumlahyang sama. Contoh transaksinya yaitu:1) Pembelian harta secara kredit2) Pembayaran utang3) Menerima pinjaman uang dari kreditorc. Perubahan harta diikuti dengan perubahan modal dalam jumlah yangsama. Contoh transaksinya yaitu:1) Investasi oleh pemilik2) Penerimaan pendapatan3) Pembayaran beban4) Penarikan modal oleh pemilikd. Perubahan harta diikuti dengan perubahan piutang dan modal dalamjumlah yang sama.4. Pencatatan Transaksi pada PersamaanAkuntansiBerikut ini kita kan mempelajari cara pencatatan transaksi keuanganpada persamaan akuntansi. Agar mudah, kita langsung mengaplikasikannyadalam contoh berikut:Tuan Andi membuka usaha reparasi motor dengan nama bengkel motorMAKMUR, dan mempunyai catatan transaksi sebagai berikut ini:Transaksi A: ModalPada tanggal 1 Agustus 2005, Tuan Indra menyetorkan uang pribadinyasebesar Rp-10.000.000,- sebagai modal untuk mendirikan usaha reparasimotor (bengkel motor) MAKMUR.Akibat transaksi ini, harta perusahaan bertambah dalam bentuk kassebesar Rp10.000.000,-. Pada sisi lain, modal bertambah dengan jumlah yangsama. Persamaan akuntansinya adalah:Harta = Modal (daram ribuan rupiah)Kas Modal Tn Indra(a) 1/8 10.000 = 10.000Transaksi B: PeralatanDibeli peralatan pada tanggal 3 Agustus 2005. Untuk itu dikeluarkanuang sebesar Rp3.000.000,-.Transaksi ini menambah harta berupa peralatan sebesar Rp3.000.000,-.Di sisi lain, pembayaran tunai menyebabkan harta berupa kas berkurangdalam jumlah yang sama. Persamaan akuntansinya adalah:250 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Harta = Modal (dalam ribuan rupiah)Kas + Peralatan Modal Tn IndraSaldo lama 10.000 10.000(b) 3/8 (3.000) 3.000 =Saldo baru 7.000 + 3.000 10.000Transaksi C: PerlengkapanPada tanggal 4 Agustus 2005 Tn Indra membeli perlengkapan sebesarRp500.000,- dengan pembayaran dibayar kemudian (utang).Transaksi ini menyebabkan harta berupa perlengkapan bertambahRp500.000,00, dan utang bertambah sebesar Rp500.000,00. Persamaanakuntansinya adalah:Harta = Utang dan Modal (dalam ribuan Rp)Kas + Peralatan + Perlengkapan = Utang Usaha + Modal Tn IndraSaldo lama 7.000 + 3.000 = + 10.000(b) 4/8 500 = 500Saldo baru 7.000 + 3.000 + 500 500 + 10.000Transaksi D: Beban listrikDibayar beban listrik sebesar Rp600.000,- dilakukan pada tanggal 10Agustus 2005.Transaksi ini mengurangi kas dan modal sebesar Rp600.000,-. Persamaanakuntansinya adalah:Harta = Utang dan Modal (dalam ribuan Rp)Kas + Peralatan + Perlengkapan = Utang Usaha + Modal Tn IndraSaldo lama 7.000 + 3.000 + 500 500 + 10.000(b) 10/8 (600) = (600) Beban listrikSaldo baru 6.400 + 3.000 + 500 500 + 9.400Transaksi E: Pendapatan usahaTanggal 15 Agustus 2005, diterima pendapatan usaha jasa perbaikanmotor sebesar Rp2.500.000,- dibayar tunai sebesar Rp1.000.000,-, sisanyadibayar kemudian.Transaksi ini memengaruhi kas, piutang usaha, dan modal pemilik. Kasbertambah Rp1.000.000,-, piutang usaha bertambah Rp1.500.000,-, dan modalbertambah Rp2.500.000,-. Persamaan akuntansinya adalah:Struktur Dasar Akuntansi 251

Harta = Modal(dalam ribuan rupiah)Kas + Piutang + Peralatan + Perlengkapan = Utang + Modalusaha usaha Tn AndiSaldo lama 6.400 + + 3.000 + 500 500 + 9.400(b) 15/8 1.000 1.500 = 2.500(pendapatan)Saldo baru 7.400 + 1.500 + 3.000 + 500 500 + 11.900Transaksi F: Pembayaran utangPada tanggal 20 Agustus 2005, dibayar lunas utang atas pembelianperlengkapan tanggal 4 Agustus 2005.Transaksi ini memengaruhi harta dan utang. Harta yang dipengaruhiadalah kas, berkurang Rp500.000,00. Pos utang usaha berkurang sebesarRp500.000,00. Persamaan akuntansinya adalah:Harta = Utang dan Modal(dalam ribuan rupiah)Kas + Piutang + Peralatan + Perlengkapan = Utang + Modalusaha usaha Tn IndraSaldo lama 7.400 + 1.500 + 3.000 + 500 500 + 11.900(b) 20/8 (500) = (500)Saldo baru 6.900 + 1.500 + 3.000 + 500 + 11.900Transaksi G: Pembayaran upah karyawanUpah karyawan dua orang dibayar per dua mingguan pada tanggal 25Agustus 2005 sebesar Rp400.000,- per orang.Transaksi ini berpengaruh pada kas dan modal, jadi berkurangRp800.000,-. Persamaan akuntansinya adalah:Harta = Utang dan Modal(dalam ribuan rupiah)Kas + Piutang + Peralatan + Perlengkapan = Utang + Modalusaha usaha Tn IndraSaldo lama 6.900 + 1.500 + 3.000 + 500 + 11.900(b) 2/10 (800) = (800)Saldo baru 6.100 + 1.500 + 3.000 + 500 + 11.100252 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Transaksi H: Prive Tn. IndraPada tanggal 26 Agustus 2005, Tn Andi menggunakan uang perusahaansebesar Rp200.000,- untuk keperluannya.Transaksi berpengaruh pada kas dan modal, masing-masing menjadiberkurang Rp200.000,-. Persamaan akuntansinya adalah:Harta = Modal (ribuan rupiah)Kas + Piutang usaha + Peralatan + Perlengkapan = Utang usaha + ModalTn IndraSaldo lama 6.100 + 1.500 + 3.000 + 500 + 11.100(b) 26/8 (200) = (200)PriveTn IndraSaldo baru 5.900 + 1.500 + 3.000 + 500 10.900Transaksi I: Penggunaan perlengkapanTanggal 27 Agustus 2005 setelah dihitung perlengkapan yang digunakanselama satu bulan sebesar Rp200.000,-.Transaksi ini memengaruhi pos perlengkapan, jadi berkurang sebesarRp200.000,-. Pos modal juga berkurang Rp200.000,-. Persamaan akuntansinyaadalah:Harta = Modal (ribuan rupiah)Kas + Piutang + Peralatan + Perlengkapan = Utang + Modalusaha usaha Tn IndraSaldo lama 5.900 + 1.500 + 3.000 + 500 + 10.900(b) 27/8 (200) = (200)Beban Perlengk.Saldo baru 5.900 + 1.500 + 3.000 + 300 = + 10.700D. Laporan Keuangan BerdasarkanPersamaan AkuntansiLaporan keuangan merupakan laporan hasil akhir dari proses pencatatandan pengikhtisaran dari seluruh transaksi keuangan selama satu periodeakuntansi. Pada umumnya, laporan keuangan terdiri dari laporan laba rugi,laporan perubahan modal (ekuitas), neraca, dan laporan arus kas. Berikutini kita akan belajar membuat dan memahami laporan keuangan berdasarkanpersamaan akuntansi yang sudah kita pelajari sebelumnya.Struktur Dasar Akuntansi 253

1. Laporan Laba-RugiLaporan laba-rugi adalah laporan keuangan yang menyajikan rincianpendapatan yang diperoleh dan biaya yang terjadi pada sebuah perusahaanselama jangka waktu tertentu. Apabila pendapatan lebih besar daripadabiaya, hal ini menunjukkan adanya laba. Jika sebaliknya maka laporantersebut akan menunjukkan rugi.Supaya lebih memahami bagaimana bentuk dan cara menyusun laporanlaba-rugi, pergunakan kembali contoh persamaan akuntansi pada UsahaReparasi Motor MAKMUR. Dari contoh tersebut dapat kita ketahui laporanrugi-labanya seperti berikut.a. Bentuk Single Step (Langsung)Pada bentuk ini semua pendapatan ada di bagian atas dan semua bebandikelompokkan di bagian bawah.PendapatanUSAHA REPARASI MAKMURLaporan Laba-RugiUntuk periode yang berakhir 31 Agustus 2005Pendapatan servis motor Rp2.500.000,-BebanBeban upahRp800.000,-Beban listrikRp600.000,-Beban perlengkapan Rp200.000,-Total bebanRp1.600.000,-Laba bersih Rp900.000,-b. Bentuk Multiple Step (Bertahap)Pada bentuk ini, pendapatan dan beban dibedakan menjadi pendapatandan beban operasional dan nonoperasional. Pendapatan dan bebanoperasional disajikan pertama, dan yang nonoperasional disajikan dibawahnya.254 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

USAHA REPARASI MAKMURLaporan Laba-RugiUntuk periode yang berakhir 31 Agustus 2005Pendapatan operasional/usaha:Pendapatan servis motorRp2.500.000,-Beban operasional/usaha:Beban upahRp800.000,-Beban listrikRp600.000,-Beban perlengkapan Rp200.000,-Total bebanRp1.600.000,-Pendapatan dan beban nonoperasional:Pendapatan lain-lain -Beban lain-lain -Laba bersihRp900.000,-2. Laporan Perubahan Ekuitas (Modal)Laporan perubahan modal adalah sebuah laporan keuangan yangmenyajikan informasi mengenai perubahan ekuitas (modal) suatuperusahaan yang terjadi pada suatu periode tertentu.USAHA REPARASI MAKMURLaporan Perubahan Ekuitas (Modal)Untuk periode yang berakhir 31 Agustus 2005Modal awalRp10.000.000,-Laba BersihRp900.000,-Prive Tn IndraRp200.000,-(-)Tambahan modal Rp700.000,-Modal akhir per 31 Agustus 2005-12-31 Rp10.700.00,-3. NeracaNeraca adalah laporan keuangan yang menunjukkan posisi keuangan(harta, utang, ekuitas) sebuah perusahaan pada tanggal tertentu.Neraca dapat disajikan dalam dua bentuk, yaitu:Struktur Dasar Akuntansi 255

a. Bentuk skontro, yaitu bentuk penyusunan penempatan kelompok aktivadi sebelah kiri, sedangkan utang dan ekuitas di sisi kanan. Bentukskontro disebut juga bentuk T.b. Bentuk stafel, yaitu bentuk penyusunan penempatan kelompok aktivadi sebelah atas, sedangkan utang dan ekuitas di bawahnya. Bentukstafel disebut juga bentuk laporan.a. Bagan Neraca Bentuk SkontroUSAHA REPARASI MAKMURNeracaUntuk periode yang berakhir 31 Agustus 2005Aktiva Utang Usaha –Aktiva lancar Modal Tn Indra Rp10.700.000,-KasRp5.900.000,-Piutang Usaha Rp1.500.000,-PerlengkapanRp300.000,-Total aktiva lancar Rp7.700.000,-Aktiva TetapPeralatanRp3.000.000,-Total aktiva Rp10.700.000,- Total pasiva Rp10.700.000,-b. Bagan Neraca Bentuk StafelUSAHA REPARASI MAKMURNeracaUntuk periode yang berakhir 31 Agustus 2005HartaHarta LancarKasRp3.900.000,-Piutang UsahaRp1.500.000,-PerlengkapanRp300.000,-Harta TetapPeralatanRp3.000.000,-Total HartaRp10.700.000,-Utang dan ModalUtang Usaha Rp -Modal Tn IndraRp10.700.000,-Total Utang dan ModalRp10.700.000,-256 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

4. Laporan Arus KasLaporan arus kas adalah laporan keuangan perusahaan yangmelaporkan arus kas masuk dan keluar dari suatu perusahaan selama satuperiode akuntansi. Laporan arus kas merupakan salah satu laporan keuanganyang berguna bagi manajer untuk menilai operasi masa lalu untukmerencanakan aktivitas investasi serta pembiayaan di masa depan.Adakalanya perusahaan besar yang memiliki laba bersih yang sangatbesar ternyata tidak memiliki kas yang cukup untuk membayar gaji pegawaidan membeli perlengkapan. Itu berarti laba bersih yang diperoleh suatuperusahaan belum menjamin bahwa perusahaan tersebut memiIiki uang kasyang cukup untuk membiayai perusahaan. Oleh karena itu, perlu disusunlaporan arus kas dengan tujuan sebagai berikut:a. Untuk memperkirakan arus kas pada masa yang akan datangberdasarkan laporan arus kas yang dibuat sekarang.b. Untuk menentukan apakah perusahaan mampu membayar kewajibanatau tidak dengan melihat keadaan kas yang ada.c. Untuk dipakai sebagai dasar pengambilan keputusan dalammemperbaiki kinerja perusahaan.d. Untuk menunjukkan hubungan laba bersih terhadap perubahan kasperusahaan. Pada umumnya perusahaan yang memperoleh laba akanmemiliki kas dalam jumlah yang cukup. Sebaliknya, perusahaan yangmengalami rugi akan mengalami kekurangan kas sehingga kesulitanmembayar utang dan membiayai kegiatan lainnya.Aktivitas-aktivitas arus kas dapat dikelompokkan menjadi tiga bagian,yaitu:a. Aktivitas operasi adalah aktivitas penghasil utama pendapatanperusahaan dan aktivitas lain yang bukan merupakan aktivitas investasidan aktivitas pendanaan.b. Aktivitas investasi adalah aktivitas untuk memperoleh dan melepasaktiva jangka panjang serta investasi lain yang tidak termasuk setarakas.c. Aktivitas pendanaan adalah aktivitas yang mengakibatkan perubahandalam jumlah serta komposisi, ekuitas atau modal dan pinjamanperusahaan.Laporan arus kas dapat disusun dengan dua metode, yaitu:a. Metode langsungPenyusunan laporan arus kas dengan metode langsung dilakukandengan cara mengidentifikasi penambahan dan pengurangan kas yangterjadi dalam aktivitas perusahaan. Penggunaan metode langsung lebihStruktur Dasar Akuntansi 257

mudah dipahami dan mampu memberi informasi dan keterangan lebihbanyak untuk dipakai dalam pengambilan kebijakan perusahaan.b. Metode tidak langsungPenyusunan laporan arus kas dengan metode tidak langsung dilakukandengan cara menunjukkan perhitungan yang dimulai antara laba bersiharus kas dari kegiatan operasi, kemudian dengan arus kas dari kegiataninvestasi dan arus kas dari kegiatan pendanaan.Dalam menyusun laporan arus kas, saldo akhir pada laporan arus kasharus sama dengan jumlah kas di neraca. Berikut ini akan disajikan laporanarus kas dari “Usaha Reparasi Ananda” dengan menggunakan metodelangsung. Setelah itu disajikan pula laporan arus kas dengan menggunakanmetode tidak langsung dari suatu CV.Contoh laporan arus kas dengan metode langsung.USAHA REPARASI MAKMURLaporan Arus KasUntuk periode yang berakhir 31 Agustus 2005Rp1.000.000,-Rp1.900.000,- –(Rp900.000,-)(Rp3.000.000,-)Arus kas dari aktivitas pendanaanPenarikan prive Tn Indra (Rp200.000,-) +Arus kas keluar bersih(Rp4.100.000,-)Saldo kas 1 Agustus (awal) Rp10.000.000,- +Saldo kas per 31 Agustus (akhir)Arus Kas dari aktivitas operasiPenerimaan dari pendapatanusaha secara tunai(Arus kas masuk)Arus kas keluar:Pembayaran beban listrikRp600.000,-Pembayaran utang Rp 500.000,-Pembayaran upahRp800.000,-Arus kas keluar aktivitas operasiArus kas dari aktivitas investasiPembelian peralatanRp5.900.000,-258 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Contoh laporan arus kas dengan metode tidak langsungLaporan Arus KasCV ....untuk periode ....Arus kas dari aktivitas operasiLaba bersihDitambah - Penurunan aktiva lancarXX(piutang, persediaan, bebandibayar di muka)- Kerugian dari menjual aktiva XX- Kenaikan kewajiban lancar XX(utang usaha, wesel dibayar,kewajiban akrual)- Penyusutan aktiva tetap danamortisasi aktiva tidak berwujud XX +XXXXDikurangi - Kenaikan aktiva lancarXX(piutang, persediaan, bebandibayar di muka)- Keuntungan dari menjual aktiva XX- Penurunan kewajiban lancar(utang usaha, wesel dibayar,kewajiban akrual) XX +(XX) +Arus kas bersih dari aktivitas operasi XXArus kas dari kegiatan investasiDitambah : kas dari penjualan aktiva tetapXXDikurangi : kas untuk membeli investasi dan aktiva tetap (XX)Arus kas yang digunakan untuk aktivitas investasiXXArus kas dari kegiatan pendanaanDitambah : kas dari penjualan saham dan obligasiDikurangi : kas untuk melunasi obligasiArus kas yang digunakan untuk aktivitas pendanaanXX(XX)XXXX5. Hubungan Antar-Laporan KeuanganAntara empat jenis laporan keuangan, yakni laporan laba/rugi, laporanperubahan modal, neraca, dan laporan arus kas ternyata memiliki hubunganyang erat. Hubungan tersebut digambarkan, sebagai berikut.Struktur Dasar Akuntansi 259

Usaha Reparasi MakmurLaporan Laba/RugiPer 31 Agustus 2005Usaha Reparasi MakmurLaporan Perubahan ModalPer 31 Agustus 2005PendapatanPendapatan servis motorRp2.500.000,-BebanBeban upahRp800.000,-Beban listrikRp600.000,-Beban perlengkapan Rp200.000,- +Total beban Rp1.600.000,- –Laba bersih Rp900.000,-Modal awalRp10.000.000,-Laba bersihRp900.000,-Prive Tuan Indra Rp200.000,- –Tambahan modal Rp700.000,- +Modal akhirRp10.700.000,-Usaha Reparasi MakmurNeracaPer 31 Agustus 2005Aktiva Utang usaha --Aktiva lancar Modal Tuan Indra Rp10.700.000,-KasRp5.900.000,-Piutang usahaRp1.500.000,-Perlengkapan Rp300.000,-Total aktiva lancarRp7.700.000,-Aktiva tetapPeralatanRp3.000.000,-Total aktiva Rp10.700.000,- Total pasiva Rp10.700.000,-Usaha Reparasi MakmurLaporan Arus KasPer 31 Agustus 2005Arus kas dari aktivitas operasiPenerimaan Rp1.000.000,-Arus kas keluar:Pembayaran beban listrik Rp600.000,-Pembayaran utang Rp500.000,-Pembayaran upah Rp800.000,- +Rp1.900.000,- –Arus kas keluar dari aktivitas operasi (Rp900.000,-)Arus kas dari aktivitas investasiPembelian peralatan(Rp3.000.000,-)Arus kas dari aktivitas pendanaanPenarikan prive Tuan Indra (Rp200.000,-) +Arus kas keluar bersih (Rp4.100.000,-)Saldo kas awal (1 Agustus 2005) Rp10.000.000,- +Saldo kas akhir (31 Agustus 2005) Rp5.900.000,-260 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

RANGKUMAN1. Penggolongan perusahaan menurut operasinya terdiri dari: perusahaan jasa, perusahaandagang, dan perusahaan manufaktur.2. Perusahaan jasa adalah perusahaan yang bergerak dalam memberi jasa kepada pihak lain.Produk yang dijualnya adalah jasa, contohnya rumah bersalin, bank, dan lainnya.3. Perusahaan perdagangan atau perusahaan dagang adalah perusahaan yang membeli barangatau produk dan menjual barang/produk tersebut tanpa mengubah sifat barang atau produk.4. Perusahaan manufaktur adalah perusahaan yang membeli bahan baku kemudianmemprosesnya sehingga tercipta produk baru, lalu menjualnya kepada pihak lain.5. Penggolongan perusahaan menurut badan hukumnya terdiri dari: perusahaan perseorangan,persekutuan firma, persekutuan komanditer, perseroan terbatas, dan koperasi.6. Perusahaan perseorangan adalah perusahaan yang dimiliki oleh satu orang yang biasanyabertindak sebagai manajer. Perusahaan perseorangan bukan badan hukum karena pemilikperusahaan itu sendiri bertanggung jawab secara pribadi terhadap kewajiban-kewajibanperusahaan.7. Persekutuan firma adalah persekutuan yang didirikan untuk menjalankan perusahaan di bawahsatu nama secara bersama-sama. Setiap anggotanya mempunyai kedudukan yang sama dansecara langsung bertanggung jawab terhadap kewajiban-kewajiban perusahaan.8. Persekutuan komanditer (CV= Comanditire Vennooteschav) adalah perusahaan yang didalamnya terdapat seorang atau lebih yang bertanggungjawab penuh; dan yang lainnyamempunyai tanggung jawab terbatas sebesar jumlah modal yang disetor.9. Perseroan terbatas adalah persekutuan yang dimiliki beberapa orang yang kepemilikannyadinyatakan dengan saham. Pemegang saham hanya bertanggungjawab sebesar saham yangdimilikinya.10. Koperasi, yaitu badan usaha yang mengorganisir pemanfaatan dan pemberdayaan sumberdaya ekonomi para anggotanya atas dasar prinsip-prinsip koperasi dan kaidah usaha ekonomidengan tujuan untuk meningkatkan taraf hidup anggota pada khususnya dan masyarakatdaerah kerja pada umumnya.11. Transaksi keuangan dikelompokkan menjadi transaki internal dan transaksi eksternal.12. Transaksi eksternal adalah transaksi yang terjadi antara perusahaan dengan pihak luar.13. Transaksi internal adalah transaksi yang terjadi di dalam unit perusahaan. Contohnya penyusutanaktiva tetap, pemakaian bahan baku dan sebagainya.14. Persamaan akuntansi yaitu suatu keadaan perhitungan ruas kiri atau aktiva yang sama denganruas kanan atau pasiva.15. Rumus persamaan akuntansi adalah aktiva = kewajiban + ekuitas.16. Laporan keuangan adalah laporan hasil akhir dari suatu proses pencatatan, pengelompokkan,pengikhtisaran transaksi keuangan selama satu periode akuntansi.17. Laporan keuangan terdiri dari laporan laba rugi, laporan perubahan modal, neraca, dan laporanarus kas.18. Tujuan laporan keuangan adalah menyediakan informasi untuk kebutuhan pemakai.19. Laporan laba-rugi adalah laporan keuangan yang menyajikan rincian pendapatan yang diperolehdan biaya yang terjadi pada sebuah perusahaan selama jangka waktu tertentu.20. Laporan perubahan modal adalah sebuah laporan keuangan yang menyajikan informasimengenai peruabahan ekuitas suatu perusahaan yang terjadi pada suatu periode tertentu.21. Neraca adalah laporan keuangan yang menunjukkan posisi keuangan (harta, utang, ekuitas)sebuah perusahaan pada tanggal tertentu.22. Bentuk neraca adalah skontro dan stafel.23. Laporan arus kas merupakan laporan keuangan perusahaan yang melaporkan arus kas masukdan keluar dari suatu perusahaan selama satu periode.24. Aktivitas perusahaan dikelompokkan menjadi aktivitas operasi, aktivitas investasi,aktivitaspendanaan.25. Metode penyusunan laporan arus kas ada dua, yaitu metode langsung dan tidak langsung.Struktur Dasar Akuntansi 261

Kata Kunciaktiva/hartaakun modalakuntansi keuanganarus kas dari aktivitas investasiarus kas dari aktivitas operasiarus kas dari aktivitas pendanaanbebanbentuk laporanbuku besarkode akun/kodekode angkalaporan arus kaslaporan keuanganlaporan laba rugilaporan neracalaporan perubahan wujudlaporan posisi keuanganmodal sahamneracanomor akunperiode akuntansipersamaan akuntansipersediaanpiutang usahasiklus akuntansiutang jangka panjangutang usahaEvaluasi Akhir BabA. Pilihlah jawaban yang paling benar!1. Berikut ini yang bukan termasuk macam-macam perusahaan menurutoperasinya adalah . . . .A. perusahaan manufaktur D. perusahaan niagaB. perusahaan jasa E. perusahaan perseoranganC. perusahaan dagang2. Perusahaan asuransi merupakan usaha . . . .A. ekstraktif D. jasaB. pabrik E. manufakturC. dagang3. Perusahaan membeli mesin dengan pembayaran sebagian tunai dansisanya dibayar bulan depan. Pengaruhnya terhadap perubahan hartadan utang adalah . . . .262 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

A. berkurangnya utang diimbangi berkurangnya modalB. bertambahnya harta diimbangi dengan berkurangnya harta yanglainC. berkurangnya harta kas diimbangi bertambahnya harta yang laindan utang bertambahD. harta kas bertambah diimbangi berkurangnya harta yang lain danutang berkurang.E. bertambahnya harta (mesin) diimbangi berkurangnya harta lain(kas) dan bertambah utang.4. Berikut ini adalah hal yang tidak perlu diperhatikan pada waktumenyusun neraca yaitu . . . .A. setelah harta lancar dicatat harta tetapB. harus ditulis tanggal neracaC. harta tetap dicatat menurut urutan kekekalannyaD. harta lancar disusun menurut kelancarannyaE. harus berbentuk skontro5. Perusahaan membayar upah karyawan, peruabahan yang terjadi padaharta dan modal adalah . . . .A. harta kas bertambah modal pemilik berkurangB. harta kas berkurang modal pemilik bertambahC. aktiva berkurang diimbangi modal bertambahD. aktiva berkurang diimbangi modal berkurangE. aktiva bertambah diimbangi modal berkurang6. Perusahaan membeli peralatan kantor dengan harga Rp3.000.000,-,dibayar tunai Rp1.250.000,- sisanya dibayar bulan depan. Perubahandalam persamaan akuntansinya adalah …A. peralatan kantor (-) Rp3.000.000,-; utang (-) Rp1.250.000,-; kas (-)Rp1.750.000,-B. peralatan kantor (+) Rp3.000.000,-; kas (-) Rp3.000.000,-C. peralatan kantor (+) Rp3.000.000,-; kas (-) Rp1.250.000,-; utang (-)Rp1.750.000,-D. peralatan kantor (-) Rp3.000.000,-; kas (-) Rp1.250.000,-; utang (-)Rp1.750.000,-E. peralatan kantor (+) Rp3.000.000,-; kas (-) Rp1.250.000,-; utang (+)Rp1.750.000,-7. Persekutuan yang didirikan di bawah satu nama secara bersama-samadisebut . . . .Struktur Dasar Akuntansi 263

A. firma D. perusahaan perseoranganB. persekutuan komanditer E. koperasiC. PT (persekutuan terbatas)8. Rumus persamaan dasar akuntansi adalah . . . .A. aktiva = utangB. aktiva = kewajiban + ekuitasC. ekuitas = aktiva + kewajibanD. kewajiban = aktiva + ekuitasE. aktiva = ekuitas – kewajiban9. Jenis laporan keuangan yang isinya menjelaskan aliran kas pada neracaadalah . . . .A. neracaB. laporan arus kasC. laporan daftar sisa piutangD. laporan perubahan modalE. laporan laba-rugi10. Di bawah adalah data pembukuan perusahaan “X” per 30 September2003.Kas 4.000Modal 12.600Piutang 5.000Peralatan 10.000Dari data di atas dengan menggunakan persamaan dasar akuntansi,utang perusahaan “X” adalah . . . .A. Rp5.000,- D. Rp10.000,-B. Rp6.400,- E. Rp12.600,-C. Rp8.800,-11. Berikut ini adalah data dari saldo-saldo persamaan akuntansi:Utang gaji 25.000Utang bunga 32.500Pinjaman dari Bank 62.500Modal Priyan 60.000Harta perusahaan adalah berjumlah . . . .A. Rp180.000,- D. Rp197.500,-B. Rp155.000,- E. Rp190.000,-C. Rp147.500,-264 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

12. Berikut ini yang bukan merupakan karakteristik kualitatif laporankeuangan adalah . . . .A. reliable D. relevanB. kredibilitas E. dapat dibandingkanC. dapat dimengerti13. Diketahui aktiva lancar Rp1.000.000,-; aktiva tak berwujud Rp1.000.000,-;aktiva tetap Rp5.000.000,-; utang lancar dan jangka panjang Rp4.000.000,-;maka besar modal adalah . . . .A. Rp3.000.000,- D. Rp6.000.000,-B. Rp4.000.000,- E. Rp7.000.000,-C. Rp5.000.000,-14. 1) Sewa diterima dimuka2) Pendapatan sewa3) Beban sewa yang masih harus dibayar4) Beban bunga5) Gaji yang masih harus dibayarPernyataan di atas yang merupakan akun riil adalah . . . .A. 1, 4, dan 5 D. 1, 4, dan 6B. 1, 2, dan 3 E. 4, 5, dan 6C. 1, 3, dan 515. Berikut ini adalah sumber pencatatan akuntansi1) Penghapusan piutang tak tertagih2) Penjualan aktiva yang telah rusak3) Penyusutan aktiva tetap4) Pembelian peralatan tunai5) Pembayaran utang6) Pemakaian perlengkapanYang termasuk transaksi keuangan intern adalah nomor . . . .A. 2, 4, dan 6 D. 1, 2, dan 3B. 1, 3, dan 6 E. 1, 4, dan 6C. 3, 4, dan 616. Di bawah ini termasuk aktiva lancar, kecuali . . . .A. piutang usaha D. perlengkapanB. asuransi dibayar dimuka E. kasC. peralatanStruktur Dasar Akuntansi 265

17. Perusahaan melakukan pembayaran beban asuransi sebesarRp1.000.000,-. maka analisa transaksinya adalah harta berupa kasberkurang sebesar Rp1.000.000,- yang diimbangi dengan …A. piutang usaha bertambah Rp1.000.000,-B. modal berkurang Rp1.000.000,-C. kewajiban bertambah Rp1.000.000,-D. modal bertambah Rp1.000.000,-E. kewajiban berkurang Rp1.000.000,-18. Macam-macam akun di bawah ini termasuk beban usaha, kecuali . . . .A. beban perlengakpanB. utang sewaC. beban sewaD. beban gajiE. beban asuransi19. Penerimaan pelunasan piutang dari debitor (pihak yang berutang kepadaperusahaan) akan mengakibatkan perubahan pada akun . . . .A. harta dan utangB. harta dan modalC. utang dan modalD. modal dan hartaE. harta dan harta20. Perusahaan membayar gaji karyawannya, ini termasuk transaksi yangmempengaruhi . . . .A. harta kas dan utangB. harta kas dan modalC. harta kas dan piutangD. harta kas dan kewajibanE. utang dan modalB. Jawablah pertanyaan berikut dengan benar!1. Sebutkan penggolongan perusahaan menurut operasinya!2. Apa yang dimaksud dengan koperasi dan perseroan terbatas?3. Jelaskan arti neraca!4. Jelaskan arti laporan laba-rugi!5. Jelaskan arti laporan perubahan modal!6. Jelaskanlah hubungan persamaan akuntansi dengan transaksi keuangan!7. Sebutkan dua transaksi yang mengubah harta di satu pihak danmengurangi modal di pihak lain!266 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

8. Sebutkan dua transaksi yang mengubah harta kas dan mengubah hartalainnya!9. Pada waktu menyusun neraca, terdapat suatu pos yang seharusnyadicatat sebelah debit, tetapi tercatat di sebelah kredit sebagai utang.Bagaimana pengaruh kesalahan ini terhadap jumlah modal?10. Mengapa informasi yang terdapat pada neraca sangat diperlukan olehpemilik perusahaan? Jelaskan!C. Susunlah neraca dalam bentuk skontro berdasarkandata-data di bawah ini!Perlengkapan jahit .................................................................... Rp1.000.000,-Piutang........................................................................................ Rp10.000.000,-Pendapatan jahit diterima di muka....................................... Rp3.750.000,-Peralatan jahit ........................................................................... Rp10.000.000,-Gedung ....................................................................................... Rp25.000.000,-Utang usaha .............................................................................. Rp5.500.000,-Wesel bayar (utang wesel)...................................................... Rp1.500.000,-Kas............................................................................................... Rp5.000.000,-Asuransi dibayar di muka ...................................................... Rp800.000,-Gaji yang masih harus dibayar .............................................. Rp330.000,-Gaji dibayar di muka ............................................................... Rp150.000,-Bunga terutang (yang masih harus dibayar) ...................... Rp150.000,-Inventaris kantor ...................................................................... Rp5.000.000,-Modal Tuan Bima ..................................................................... Rp…………...Untuk memudahkan pengerjaan, kalian bisa melihat penggolongan akun diBab 7.D. Di bawah ini adalah sebagian dari transaksi-transaksiyang terjadi di perusahaan angkutan Tuan Imandalam bulan Juni 2005.1. Disetor ke dalam perusahaan uang tunai Rp15.000.000,- sebagai modal.2. Dibeli tunai persediaan perlengkapan untuk operasi usaha (oli, bensin,suku cadang, dan lain-lain) seharga Rp2.175.000,-.3. Diterima pendapatan sebesar Rp500.000,- tunai dari langganan.4. Dibayar per kas biaya iklan sebesar Rp375.000,- (per kas = tunai =kontan)Struktur Dasar Akuntansi 267

5. Dibayar per kas sewa bulan Mei Rp450.000,-.6. Diterima dari langganan-langganan uang tunai sebesar Rp5.750.000,-.7. Dibeli per kas sebuah mobil sedan untuk pribadi Tuan Iman sehargaRp5.500.000,-.8. Dibeli kredit sebuah truk dengan harga Rp7.500.000,-.9. Dibeli kredit tambahan peralatan kantor seharga Rp800.000,-.10. Dibayar tunai utang atas pembelian truk Rp5.000.000,-.11. Dibayar gaji sebesar Rp1.250.000,-.Tunjukkanlah akibat dari tiap-tiap transaksi di atas terhadap persamaandasar akuntansi secara berurutan!268 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Bab IXSiklus AkuntansiPerusahaan JasaSumber: Tempo, 12 Juni 2005TUJUAN PEMBELAJARAN Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 269

PETA KONSEPAnalisis BuktiPencatatanTahapPencatatanJurnalBuku BesarNecaraSisaJurnalPenyesuaianSiklus AkuntansiPerusahaan JasaTahapPengikhtisaranKertas KerjaJurnal PenutupNecara Sisasetelah PenutupanJurnalPembalikLaporanLaba RugiTahap PelaporanLaporan PerubahanModalLaporan NeracaLaporan Arus Kas270 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

A. Tahap Pencatatan 1. Analisis Bukti Pencatatan a. Bukti Pencatatan 1) Faktur Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 271

Jumlah satuan Nama Barang Harga Satuan Jumlah2) Kuitansi 3) Nota kontan 272 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Jumlah Nama Barang Harga Satuan Jumlah4) Bukti Memo 5) Nota Debet Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 273

Toko Surya Nota Debet 6) Nota Kredit PT Anugrah Nota Kredit 274 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

7) Cek (Cheque) Sumber: Scanned dokumentasi penerbitGambar 9.1 Contoh cekb. Analisis Bukti Pencatatan Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 275

Tabel 9.1 2. Jurnal 276 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

a. Pengertian Jurnal b. Fungsi jurnal c. Bentuk Jurnal Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 277

d. Langkah-Langkah dalam Menyusun Jurnal MAKMUR 278 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

3. Buku Besar (General Ledger) a. Bentuk Buku Besar Nama Akun (misal, Kas) No. Akun: .......Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 279

. Posting 280 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Jurnal UmumB. Tahap Pengikhtisaran Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 281

1. Neraca Sisa/Saldo 282 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 283

284 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 285

2. Jurnal Penyesuaian a. Pemakaian Perlengkapan 286 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

. Penyusutan Aktiva Tetap Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 287

c. Beban yang Dibayar di Muka 288 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 289

d. Pendapatan yang Diterima di Muka 290 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 291

e. Beban yang Masih Harus Dibayar f. Pendapatan yang Masih Harus Diterima 292 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

unga yang akan diterima 3. Kertas Kerja (Neraca Lajur) a. Pengertian dan Fungsi Kertas Kerja Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 293

. Bentuk Kertas Kerja Saldo Saldo SaldoN. Saldo SaldoN. Saldo294 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

c. Tahap Pengerjaan Kertas Kerja Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 295

Beban penyusutan peralatan salonBeban penyusutan peralatan kantorBeban penyusutan gedung salon 296 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Salon TiaraKertas Kerja Per 31 Desember 2004No. Nama AkunNeracaAyatN. SaldoLaporanNeracaSisaPenyesuaian DisesuaikanLaba RugiD K D K D K D K D K Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 297

4. Jurnal Penutup a. Pengertian Jurnal Penutup b. Fungsi Jurnal Penutup c. Menyusun Jurnal Penutup 298 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 299

300 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 301

302 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 303

304 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

5. Neraca Saldo Setelah Penutupan Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 305

6. Jurnal Pembalik a. Pengertian dan Tujuan Pembuatan Jurnal Pembalik accrued expenses accrued revenue prepaid expenses defered revenue 306 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 307

308 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 309

310 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 311

C. Tahap Pelaporan Keuangan 1. Tujuan Laporan Keuangan a. Menyediakan Informasi Posisi Keuangan Perusahaan b. Menyediakan Informasi Kinerja Perusahaan 312 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

c. Menyediakan Informasi Perubahan KeuanganPerusahaan 2. Jenis Laporan Keuangan income statement capital statement statement of balance/balance sheet a. Laporan Laba/Rugi single step multiple stepSingle Step single step laba rugiSiklus Akuntansi Perusahaan Jasa 313

Multiple Step multiple step multiple step laba usaha rugi usaha single stepSalon TIARALaporan Laba-RugiPer 31 Desember 2004 314 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

. Laporan Perubahan Modal prive Salon TIARALaporan Perubahan ModalPer 31 Desember 2004 Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 315

PT Adira PerdanaLaporan Laba yang DitahanPer 31 Desember 2004 c. Neraca report form stafel account form Salon TIARALaporan NeracaPer 31 Desember 2004AktivaPasivaAktiva lancar 316 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Aktiva tetap Total aktiva Rp19.091.500,- Total pasiva Rp19.091.500,-d. Laporan Arus Kas arus kas dari kegiatan operasi arus kas dari kegiatan investasi arus kas dari kegiatan pendanaan.Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 317

Salon TiaraLaporan Arus KasPer 31 Desember 2004a. Arus kas dari aktivitas operasi b. Arus kas dari aktivitas investasi c. Arus kas dari aktivitas pendanaan d. Saldo kas awal (1 Januari 2004) e. Saldo kas akhir (31 Desember 2004) 318 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Siklus Akuntansi Perusahaan JasaTahap pencatatanTahap pengikhtisaranTahap pelaporan1Proses kegiatanakuntansi2Buktitransaksi3Jurnalumum4BukubesarNeraca 5saldoNeraca sisa6Jurnal penyesuaian7Kertas kerja12Laporan laba rugiKeterangan:tanda berarti jurnal penyesuaian,jurnal penutup, dan jurnal pembalikdicatat pada satu buku yang sama,yakni di jurnal umum8Jurnal penutup9Posting jurnalpenyesuaian danjurnal penutup kebuku besar10N. S. setelahpenutupan13Laporanperubahan ekuitas14Laporan neraca15Laporan arus kas11Jurnal pembalikGambar 9.2 Skema siklus akuntansi perusahaan jasaRANGKUMAN1. Tahap siklus akuntansi yaitu tahap pencatatan, tahap pengikhtisaran dan tahap pelaporan.2. Tahap pencatatan terdiri dari penerimaan bukti transaksi, analisa bukti transaksi, pencatatandalam jurnal (buku harian) lalu posting ke dalam buku besar.3. Macam bukti transaksi antara lain faktur, kuitansi, nota kontan, nota kredit, nota debet,bukti memo.4. Jurnal adalah daftar yang merupakan catatan akuntansi permanen yang pertama, yangdigunakan untuk mencatat transaksi keuangan perusahaan secara kronologis denganmenyebutkan akun yang di debet maupun yang di kredit.5. Fungsi jurnal terdiri dari fungsi historis, fungsi mencatat, fungsi analisis, fungsi instruktif,dan fungsi informatif.6. Bentuk jurnal terdiri dari jurnal umum dan jurnal khusus.7. Buku besar (general ledger) adalah kumpulan akun-akun yang digunakan untuk meringkastransaksi yang telah dicatat dalam jurnal.8. Akun (rekening) atau perkiraan adalah sebuah daftar atau tempat untuk mengelompokkantransaksi-transaksi yang sejenis.9. Bentuk buku besar terdiri dari bentuk T, bentuk 2 kolom, bentuk 3 kolom, dan 4 bentukkolom.10. Posting artinya memindahbukukan dari jurnal ke buku besar.11. Neraca Saldo adalah sebuah daftar yang memuat saldo-saldo akhir dari setiap akun bukubesar, baik sebelah debet maupun sebelah kredit.12. Data-data neraca saldo diperoleh dari akun-akun buku besar dan merupakan tahap awalpengikhtisaran siklus akuntansi perusahaan jasa.Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 319

13. Jurnal Penyesuaian adalah jurnal yang dibuat untuk menyesuaikan neraca saldo agarmampu menggambarkan kenyataan yang sesungguhnya.14. Kertas Kerja adalah suatu daftar yang terbagi berkolom-kolom untuk menghimpun data-dataakuntansi yang diperlukan dalam rangka mempermudah penyusunan laporan keuangan.15. Bentuk kertas kerja: 6 kolom, 8 kolom, 10 kolom, dan 12 kolom.16. Jurnal penutup adalah jurnal yang digunakan untuk menolkan akun-akun sementara misalnyaprive, beban, dan pendapatan.17. Posting jurnal penyesuaian dan jurnal penutup ke buku besar bertujuan untuk memperjelasakun-akun yang permanen (neraca) dan akun-akun sementara.18. Neraca sisa setelah penutupan adalah neraca akhir pada periode pembukuan dan menjadineraca awal pada periode berikutnya.19. NS setelah penutupan datanya diambil dari saldo-saldo akun dalam buku besar, setelahayat penyesuaian dan ayat penutup dibukukan.20. Tujuan pembuatan NS setelah penutupan adalah memastikan bahwa buku besar telahseimbang sebelum memulai pencatatan periode berikutnya.21. Jurnal pembalik artinya jurnal yang dibuat pada awal periode akuntansi untuk membalikjurnal penyesuaian tertentu yang dibuat pada periode sebelumnya.22. Pada dasarnya ada 4 macam ayat penyesuaian yang perlu dilakukan jurnal pembalikyaitu: masih harus dibayar terima di muka23. Laporan keuangan adalah laporan yang memberikan informasi mengenai keadaan keuangansuatu perusahaan. Ada empat jenis laporan keuangan, yaitu laporan laba rugi, laporanperubahan modal, neraca, dan laporan arus kas.24. Tujuan laporan keuangan menurut SAK adalah: rmasi yang menyangkut posisi keuangan perusahaan masi perubahan posisi keuangan perusahaanKata Kunciakumulasi penyusutanaliran kas keluarayat jurnal penyesuaianayat penyesuaianbiaya yang masih harus dibayarbuku catatan akuntansi terakhirbuku pencatatan utamalaporan perubahan modalneraca sisa yang disesuaikanpendapatan yang masih harus diterimapersediaan awalutang gaji320 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Evaluasi Akhir BabA. Pilihlah jawaban yang paling tepat! kecuali kecuali Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 321

322 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 323

324 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

B. Jawablah pertanyaan berikut dengan tepat! Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 325

326 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Siklus Akuntansi Perusahaan Jasa 327

Evaluasi Akhir TahunA. Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar! 328 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Evaluasi Akhir Tahun 329

330 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Evaluasi Akhir Tahun 331

332 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Evaluasi Akhir Tahun 333

334 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

kecuali Evaluasi Akhir Tahun 335

B. Jawablah pertanyaan-pertanyaan di bawah ini denganbenar! 336 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Evaluasi Akhir Tahun 337

338 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

GLOSARIUMAAngkatan kerja, 4 : kelompok tenaga kerja (usia 15 s.d. 64 th) yangingin bekerja.AkuntansiAccounting period, 229 : periode akuntansiAccrual basic, 227 : dasar akrualAPBD, 75 : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.APBN, 59 : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.Auditing, 211 : akuntansi PemeriksaanBBalance sheetstatement, 230 : laporan neracaBalance sheet, 230 : neracaBudgetaryAccounting, 211 : akuntansi anggaranBusiness EntityConcept, 228 : konsep kesatuan usahaCCapital Gain, 130 : keuntungan yang berupa selisih dari harga jualdikurangi harga beli.Capital Account, 232 : akun modalCapital saham, 314 : modal sahamCapital statement, 313 : laporan perubahan modalCash flow, 313 : aliran kas keluarCost Accounting, 211 : akuntansi biayaCost of GoodConcept, 228 : konsep harga perolehanCost PrincipleConcept, 228 : konsep biayaCount code, 235 : kode akuntansiCurrent Asset : aktiva lancarCurrent liabilities, 232 : utang lancarCV/ CommnditireVennooteschav, 248 : perseroan terbatasGlosarium339

DDanareksa, 131 : pihak yang kegiatannya melakukan investasi,investasi kembali, atau perdagangan efek.Deferred revenue, 290 : pendapatan diterima di mukaDepreciation expense, 8 : biaya penyusutanEExpense, 235 : bebanExternal users, 209 : pihak eksternFFinancialaccounting, 210 : akuntansi keuanganFinancialstatement, 229 : laporan keuanganFixed Asset, 232 : aktiva lancarFranchise, 234 : hak istimewa perusahaan dari pihak lain untukmengomersilkan produk, teknik atau formulatertentuGGain, 130 : keuntunganGeneral ledger, 279 : buku besarGoing ConcernConcept, 227 : konsep kelangsungan usahaGoodwill, 233 : nilai lebih perusahaan karena keistimewaantertentuGovernmentAccountant, 213 : akuntan pemerintahanGovernmentAccounting, 212 : akuntansi pemerintahanIIddle money, 121 : uang menganggurIncome statement, 313 : laporan laba rugiIncome tax, 89, 93 : pajak penghasilanIndeks Dow Jones, 135 :indeks yang berupa kumpulan harga rata-ratadari beberapa perusahaan yang dianggapmewkili di Amerika.Intangible fixedassets, 257 : aktiva tetap tidak berwujudInternal users, 208 : pihak internInvestor, 126 : pihak yang memiliki modal untuk dipinjamkanatau diinvestasikan.340 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

KKesempatan kerja, 3 : suatu keadaan yang menunjukkan tersedianyalapangan kerja yang siap diisi oleh pencarikerja.Kurs, 170 : nilai tukar uang asing yang dinyatakan dalammata uang negeri sendiri.Kurs beli, 170 : kurs yang dikenakan saat pedagang valasmembeli valas.Kurs jual, 170 : kurs yang dikenakan saat pedagang valasmenjaul valas.Kurs transaksi, 172 : kurs yang dipakai sebagai patokan dalammelakukan transaksi yang melibtkan mata uangasing.Kurs UKA, 171 : (Kurs Uang Kertas Asing) kurs yang dipakaisebagai patokan dalam jual beli uang kertasasing, seperti uang kertas dolar AmerikaSerikat.LLatihan kerja, 11 : kegiatan melatih tenaga kerja agar memilikikeahlian dan keterampilan di bidang tertentu.Ledger : buku besarLiabilities : kewajibanLingkaran setankemiskinan(Vicious circle) : lingkaran yang tidak ada putusnya dan salingberkaitan antara satu dengan lainnya.Liquidity analysis, 271 : analisis likuiditasLong term debt : utang jangka panjangLong term investment : investasi jangka panjangLong term liabilities : utang jangka panjangLot : satuan pembelian saham; 1 lot = 500 satuan.Low manager : manajer tingkat bawahMMagang, 11 : latihan kerja yang dilakukan langsung ditempat kerja.ManagementAccountant, 211 : akuntan manajemenManagementAccounting, 211 : akuntansi manajemenMark Up, 74 : mjelaporkan pembelanjaan lebih besar dari nilaisebenarnya.Marketable, 122 : surat berhargaMiddle manager, 208 : manajer tingkat menengahGlosarium341

NNumerical code, 236 : kode angkaOOffice supplies : perlengkapan kantorOutput : keluaranPPAD, 82 : Pendapatan Asli Daerah.Pajak, 88 : iuran yang wajib dibayar oleh rakyat kepadanegara tanpa mendapat balas jasa(kontraprestasi) secara langsung dan digunakanuntuk membiayai pengeluaran-pengeluarankolektif negara.Pajak langsung, 93 : pajak yang dikenakan secara berkala pada wajibpajak berdasarkan surat ketetapan pajak (kohir)yang dibuat oleh kantor pajak.Pajak tidaklangsung, 93 : pajak yang dikenkan pada wajib pajak hanyajika wajib pajak melakukan perbuatan atauperistiwa tertentu.PAN : Perhitungan Anggaran Negara.Pasar modal, 126 : pasar yang nmemperjualbelikan uang dalambentuk surat-surat berharga yang berjangkawaktu lebih dari satu tahun.Pasar uang, 121 : pasar yang nmemperjualbelikan uang dalambentuk surat-surat berharga yang berjangkawaktu kurang dari satu tahun.Pasar valuta asing, 121 : pasar yang memperjualbelikan valuta asing.Pekerja, 5 : kelompok angkatan kerja yang sudah mendapatpekerjaan.Pembangunanekonomi, 25 : proses yang bertujuan menaikkan pendapatanperkapita untuk jangka waktu panjang dandisertai adanya pemulihan struktur ekonomidan perkembangan IPTEK.Pemodal (investor), 126 :pihak yang memiliki modal untuk dipinjamkanatau diinvestasikan.Pengangguran, 5, 8 : kelompok angkatan kerja yang belum mendapatpekerjaan.Pengangguranfriksional, 6, 9 : pengangguran yang disebabkan oleh pergeseran(friksi) pekerja yang ingin berpindah keperusahaan lain dengan pekerjaan yang lebihbagus.342 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Penganggurankonjungtural, 6, 9 : pengangguran yang disebabkan olehpergerakan naik turunnya kegiatanperekonomian suatu negara.Pengangguranmusiman, 7, 10 : pengangguran yang disebabkan olehperubahan musim atau perubahan permintaantenaga kerja secara berkala.Pengangguranstruktural, 6, 9 : pengangguran yang disebabkan oleh terjadinyaperubahan struktur perekonomian.Perdaganganinternasional, 155 : kegiatan menjual dan membeli produk yangterjadi antar negara yang dilakukan individudengan individu, individu dengan pemerintahatau pemerintah dengan pemerintah.Pertumbuhanekonomi, 25 : suatu keadaan perekonomian yangmenunjukkan adanya kenaikan PDB (ProdukDomestik Bruto) tanpa memandang apakahpresentase kenaikan PDB tersebut lebih besaratu lebih kecil dibanding presentase kenaikanjumlah penduduk.Perusahaan efek, 130 : perusahaan yang telah memperoleh izin usahadan BAPEPAM (Badan Pengawas Pasar Modal)untuk menjalankan kegiatan yang berkaitandengan efek (surat berharga).Post closing triadbalance, 305 : neraca sisa setelah penutupanPosting, 280 : membukukan ayat jurnal ke dalam buku besarPrepaid expenses : biaya dibayar di mukaPROPENAS, 44 : Program Pembangunan Nasional.Pungli, 74 : Pungutan liar.RRAPBD, 77 : Rancangan Anggaran Pendpatan dan BelanjaDaerah.RAPBN, 62 : Rancangan Anggaran Pendpatan dan BelanjaNegara.Recording phase, 271 : tahap pencatatanRecoverable Amount : nilai harga jualReference : referensiReliable : andalRent earned, 234 : pendapatan sewaGlosarium343

Rent expense, 235 : beban sewaReport form, 280 : bentuk laporanRetribusi, 88 : pungutan yang dilakukan dengan pemberianjasa atau fasilitas langsung dari negara kepadapihak yang dipungut.Revenue, 231 : pendapatanReversing journalentry, 306 : jurnal pembalikSSetengahmenganggur, 5, 6 : pekerja yang bekerja tapi tidak memenuhikriteria pekerja penuh.Salaries expense : beban gajiShorts term debt : kewajiban jangka pendekSource document : dokumen sumberStatementof cash flows, 230 : laporan arus kasStatement of owner’sequity, 230 : laporan perubahan wujudStatement phase, 275 : tahap pelaporanTTenaga kerja, 4 : penduduk yang dianggap sanggup bekerja tapitidak ada permintaan kerja, yang berusia 15 s.d.64 tahun.Tangible fixedassets, 233 : aktiva tetap berwujudTax Accounting, 211 : akuntansi perpajakanTop manager, 180 : manajer tingkat atasUUMK, 14 : Upah Minimum Kota/Kabupaten.UMP, 14 : Upah Minimum Provinsi.UMR, 14 : Upah Minimum Regional.WWall street, 134 : nama populer untuk pusat pasar uang, pasarmodal dan lembaga keuangan di AmerikaSerikat.344 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

DAFTAR PUSTAKAAssauri Sofyan. 1997. Matematika Ekonomi. Jakarta. Penerbit Rajawali Pers.Baridwan, Zaki. 1984. Intermediate Accounting. Yogyakarta: BPFEBaumol, Willian J and Alan S. Binder. 2003. Economic, Principles and Policy.Edisi g. Thomson Learning United State of America.BPS (Biro Pusat Statistik). 2002. Laporan Perekonomian Indonesia 2001.Jakarta: BPS.Budiono, Dr. 2002.Ekonomi Makro. Yogyakarta: BPFE.Christopher Pass & Biyan Lower.1993. Dictionary of Economics 2nd Edition.Denburg F,Thomas. 1994.Makro Ekonomi. Jakarta: Penerbit Erlangga.Departemen Luar Negeri. 1999. Garis Besar Ekonomi Amerika Serikat. Jakarta:Deplu.Depdikbud. 1980. Ilmu Menjual dan Reklame. Jakarta: Bagian ProyekPengadaan Buku Sekolah Ekonomi.Garis-Garis Besar Haluan Negara. 1999.Gasperz, Vincent. 2001. Ekonomi Managerial, Pembuatan Keputusan Bisnis.Edisi kedua. Jakarta: Gramedia.Gilarso, T. 1994. Pengantar Ilmu Ekonomi Bagian Mikro. Jilid 2. Yogyakarta:Kanisius.Harian Kompas: JakartaHarian Pikiran Rakyat: BandungHarian Republika: JakartaIkatan Akuntansi Indonesia. 2002. Standar Akuntansi Keuangan (SAK).Jakarta:Penerbit Salemba Empat.ISMAYA , SUJANA, SE. 2005, Kamus Akuntansi, Bandung: Pustaka Garfika.Lipsey et al 1995. Pengantar Mikro Ekonomi Jilid 2. Jakarta: Bina Rupa Aksara.Lipsey et al 1995. Pengantar Mikro Ekonomi Jilid 1. Jakarta: Biro Rupa Aksara.Luckett G, Dudley. 1994. Uang dan Perbankan. Jakarta: Erlangga.Majalah Mingguan Tempo: JakartaMajalah. Jakarta: Pilar.Mankiw, N Gregory. 2002. Pengantar Ekonomi Jilid 2. Jakarta: Erlangga.Mankiw, N Gregory. 2002. Pengantar Ekonomi Jilid 1. Jakarta: Erlangga.Mc Eachern, William A. 2001. Ekonomi Mikro, Pendekatan Kontemporer.Jakarta: Salemba Empat.Mc. Eachern, Willian A. 2000. Ekonomi Makro, Pendekatan Kontemporer.Jakarta: Salemba Empat.Daftar Pustaka345

Muhammad, M.Ag, Drs. 2004.Ekonomi Mikro. Yogyakarta: BPFE.Nopirin, Ph.D. 1990. Ekonomi Internasional Buku 2. Yogyakarta: Liberty.Nopirin, Ph.D. 1990. Ekonomi Moneter Buku 2. Yogyakarta: BPFE.Proyek Pengembangan Pendidikan Akuntansi Departemen Pendidikan danKebudayaan. 1994. Kumpulan Soal/Latihan Akuntansi Keuangan.Tingkat Dasar Satu. Jakarta: Depdikbud.Rosyidi, Suherman. 1999. Pengantar Teori Ekonomi. Edisi Buku. Jakarta: PTRaja Grafindo Pusada.Saladin, Djaslim & Yovis M. Oesman. 2002. Intisari Pemasaran dan UnsurunsurPemasaran. Bandung: Linda Karya.Samuelson, Paul A dan William D. Nordhous. 1992. Ekonomi Edisi ke-12 JilidI. Jakarta: Erlangga.Samuelson, Paul A. 2001. Makro Ekonomi Edisi ke-14. Jakarta: Erlangga.Soemarso, S. R. 1992. Akuntansi Suatu Pengantar. Edisi keempat. Jakarta:Penerbit Rineka Cipta.Soetrisno, Edisi 2000. 45 Peraih Nobel Ekonomi. Jakarta: Inovasi.Sukirno, Sadono. 1994.Mikro Ekonomi. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.Sukirno, Sadono. 2004.Makro Ekonomi. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.Sukirno, Sudono. 1998. Pengantar Teori Makro Ekonomi. Lembaga PenerbitFEUI.Sutisna. 2001. Perilaku Konsumen dan Komunikasi Pemasaran. Bandung:PT Remaja Rosda karya.346 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

I N D E K SAAccounting Period 229Accrual Basic 227Adam Smith 39, 158Aktiva 231, 232lancar 232tetap 233tetap berwujud 233tetap tidak berwujud 233Aktivitasinvestasi 257, 317operasi 257, 317pendanaan 257, 317Akun 232laba rugi 232riil 232Akuntanpemerintah 213pendidik 213perusahaan 212publik 213Akuntansi 205anggaran 211biaya 211keuangan 210manajemen 211pemerintahan 212pendidikan 212perpajakan 211Analisis bukti pencatatan 271Angka pengangguran 4Angkatan kerja 4Anglo saxon 205APBD 75APBN 59Asumsi Dasar 227Auditing 211BBAPEPAM 148Beban 235di luar usaha 235usaha 235yang dibayar di muka 288yang masih harus dibayar292BelanjaAparatur Daerah 78Daerah 66Pelayanan Publik 79Pemerintah Pusat 66BentukBuku Besar 279dua kolom 280empat kolom 280Jurnal 277skontro 256stafel 256T 279tiga kolom 280Biaya sosial 8Bill of Exchange 184Bukanangkatan kerja 5tenaga kerja 4Bukti memo 273Buku besar 279Business Entity Concept 228CCable order 183Capital gain 130Capital statement 313Cara Pembayaran Internasional 183Cash 183Indeks347

Cash flow 313Cek 275Clearing internasional 183Co Partnership 13Commercial bill of exchange 184Cost of Good Concept 228Cost Principle Concept 228DDaftarAnggaran Satuan Kerja 77Isian Kegiatan 63Isian Proyek 63Usulan Kegiatan 62Usulan Proyek 62Dampak pengangguran 7DanaAlokasi Khusus 78Alokasi Umum 78Bagi Hasil 78darurat 78perimbangan 78Danareksa 131Dasar hukum pelaksanaanakuntansi 225David Ricardo 40, 159, 189Demand for labour 3Devisa 155, 168, 183Diskriminasi harga 165Draft 184Dumping 166EEconomicdevelopment 25growth 25Ekonomi biaya tinggi 82Ekskausatif 67Ekuitas 234Emiten 126Etika 213profesi akuntan 213FFaktur 271Fixed Assets 233Floor trader 138Format APBD 79Franchise 234Frederich List 35Free trade 161Fungsialokasi 61, 76analisis 277distribusi 62, 76historis 277informatif 277instruktif 277jurnal 277jurnal penutup 298otorisasi 76pengawasan 76perencanaan 76stabilisasi 62GGeorge Soros 125Going Concern Concept 227Goodwill 233HHakcipta 233merek 233paten 233Harrod Domar 40Hibah 78High cost economy 82High mass consumption 39IIddle money 121Income statement 313Indeks Dow Jones 135Investasi Sementara 233Investor 126348 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

JJoseph Schumpeter 40Jurnal 277penyesuaian 286khusus 277pembalik 306penutup 298umum 277KKarl Bucher 37Kebijakananggaran 85anggaran pembiayaanfungsional 85anggaran seimbang 85fiskal 84pengelolaan anggaran 85perdagangan bebas 162perdagangan internasional161perdagangan proteksionis161, 163stabilisasi anggaranotomatis 85Kelangsungan Usaha 227Kertas kerja 293Kesempatan kerja 3Ketenagakerjaan 4Kewajiban 234jangka panjang 234jangka pendek 234Kodeakun 235angka blok 236angka desimal 237kombinasi huruf dan angka238mnemonik 237numeral 235Konsepbiaya 228Harga Perolehan 228Kesatuan Usaha 228Periode Akuntansi 229Prinsip Keandalan 229Satuan Moneter 229Koperasi 248Kuitansi 272Kuotaekspor 165impor 164Kurs 170Transaksi 172UKA 171LLapangan kerja 3, 46Laporanarus kas 230, 257, 317keuangan 229laba rugi 230, 313, 254perubahan modal 230, 315Laranganekspor 166impor 166Latihan kerja 11Letter of credit 185Lot 138Lucas Paciolo 205MMagang 11Manajertingkat atas 208tingkat bawah 209tingkat menengah 208Mark up 74Maturity of Economic 39Metodelangsung 257, 317tidak langsung 258, 317Multiple Step 254NNeraca 230, 255, 316Saldo Setelah Penutupan 305sisa 282debet 273Indeks349

Notakontan 272kredit 274OOpen Account 186PPAD 82Pajak 88Bumi dan Bangunan 90langsung 93Penghasilan (PPh) 89, 93penjualan 94tidak langsung 93Pasarmodal 126uang 121Pekerja 5penuh 5Pembangunanekonomi 25nasional 51Pembiayaan 68Pembukuan 205Pemerataan pembangunan 46Pemodal 126Pencari kerja 3Pendapatan 231, 234di luar usaha 235usaha 235yang diterima di muka 290yang masih harus diterima292Penduduk 4Penerimaanbukan pajak 64dalam negeri 64perpajakan 64Pengangguran 5, 8friksional 6, 9konjungtural 6, 9musiman 7, 10struktural 6, 9terbuka 5terselubung 6Pengeluaran rutin 90Pengukuran nilai uang 229Penyelundupan 73Perdagangan internasional 155Perhitungan Anggaran Negara 63Persekutuanfirma 247komanditer 247Perseroan terbatas 248Pertumbuhan ekonomi 25Perusahaandagang 247efek 130jasa 247, 271manufaktur 247perseorangan 247PHK 3Pihakekstern 209intern 208Posting 280Precondition for take off 38Premi 165Private compensation 186Production sharing 13Produk Domestik Bruto 25PROPEDA 45PROPENAS 44Pungli 74RRAPBD 77RAPBN 62RASK 77RENSTRA 45REPELITA 45Retribusi 88Robert Solow 40SSetengah menganggur 5, 6Single Step 254350 Ekonomi Kelas XI SMA dan MA

Sistem akuntansi 212Sistem kurs 175bebas 175mengambang terkendali175tetap 175Sistem upahbagi hasil 14borongan 13indeks biaya hidup 13menurut prestasi 13menurut waktu 13mitra usaha 13partisipasi 13premi 13produksi 13skala berubah 13Sliding scale 13Statement of balance/balance sheet313Subsidi 165Sumbangan 88Surat-Surat Berharga Pasar Uang122UUMK 14UMP 14UMR 14WWall Street 134Walt Whiteman Rostow 38Werner Sombart 37Wesel 184VVicious circle 46TTahappencatatan 271pengikhtisaran 281Take off 39Tarifekspor 165impor 165Tenaga kerja 4The traditional society 38T. R. Malthus 40Trade bills 184Transaksieksternal 248internal 248keuangan 248Transfer 67Telegrafis 183Tunai (Cash) 183Indeks351

CatatanEkonomi Kelas XI SMA dan MA