Konvensi Hak Anak: Pengantar - Elsam

Seri Bahan Bacaan Kursus HAM untuk Pengacara XITahun 2007Materi : Konvensi Hak AnakPENGANTAR KONVENSI HAK ANAKSupriyadi W. Eddyono, S.H.Lembaga Studi dan Advokasi MasyarakatJl Siaga II No 31 Pejaten Barat, Jakarta 12510Telp (021) 7972662, 79192564 Fax : (021) 79192519Website : www.elsam.or.idEmail : office@elsam.or.id : advokasi@indosat.net.id

Kursus Ham untuk Pengacara XI Tahun 200Bahan bacaanMateri : Konvensi Hak AnakLatar Belakang dan Sejarah Konvensi Hak AnakGagasan mengenai hak anak bermula sejakberakhirnya Perang Dunia I sebagai reaksiatas penderitaan yang timbul akibat daribencana peperangan terutama yang dialamioleh kaum perempuan dan anak-anak. LigaBangsa-Bangsa saat itu tergerak karenabesanya jumlah anak yang menjadi yatimpiatu akibat perang.Awal bergeraknya ide hak anak bermuladari gerakan para aktivis perempuan yangmelakukan protes dan meminta perhatianpublik atas nasib anak-anak yang menjadikorban perang.Salah seoang di antara para aktivis tersebutyakni yang bernama Eglantyne Jebb(pendiri Save the Children) kemudianmengembangkan sepuluh butir pernyataantentang hak anak atau rancangan deklarasihak anak (Declaration of The Rights of TheChild) yang pada tahun 1923 diadopsi olehlembaga Save The Children FundInternational Union.Kemudian pada tahun 1924 untuk pertamakalinya Deklarasi Hak Anak diadopsi secaraInternasional oleh Liga Bangsa-Bangsa.Deklarasi ini dikenal juga sebagai DeklarasiJenewa.Setelah berakhirnya Perang Dunia II, padatahun 1948 Majelis Umum PBB kemudianmengadopsi Deklarasi Universal Hak AsasiManusia pada tanggal 10 Desember.Peristiwa ini yang kemudian pada setiaptahunnya diperingati sebagai Hari HakAsasi Manusia se-dunia ini menandaiperkembangan penting dalam sejarah HAMdan beberapa hal menyangkut hak khususbagi anak-anak tercakup dalam deklarasiini.Pada tahun 1959 Majelis Umum PBBkembali mengeluarkan Pernyataanmengenai Hak Anak yang merupakandeklarasi internasional kedua bagi hak anak.Tahun 1979 saat dicanangkannya TahunAnak Internasional, Pemerintah Polandiamengajukan usul bagi perumusan suatudokumen yang meletakkan standarinternasional bagi pengakuan terhadap hakhakanak dan mengikat secara yuridis.Inilah awal perumusan Konvensi Hak Anak.Tahun 1989, rancangan Konvensi Hak Anakdiselesaikan dan pada tahun itu juga naskahakhir tersebut disahkan dengan suara bulatoleh Majelis Umum PBB tanggal 20November. Konvenan ini kemudiandiratifikasi oleh setiap bangsa kecuali olehSomalia dan Amerika Serikat.Isi Konvensi Hak AnakKonvensi ini merupakan instrumenInternasional di bidang Hak Asasi Manusiadengan cakupan hak yang palingkomprehensif. Terdiri dari 54 pasal,Konvensi hingga saat ini dikenal sebagaisatu-satunya konvensi di bidang Hak AsasiManusia yang mencakup baik hak-hak sipildan politik maupun hak-hak ekonomi,sosial dan budaya sekaligus.Berdasarkan strukturnya, Konvensi ini dibagi menjadi 4 bagian yakni : Preambule(mukadimah) yang berisi konteks KonvensiHak Anak, Bagian Satu (Pasal 1-4) yangmengatur hak bagi semua anak, Bagian Dua(Pasal 42-45) yang mengatur masalahpemantauan dan pelaksanaan KonvensiHak Anak, dan Bagian Tiga (Pasal 46-54)yang mengatur masalah pemberlakukanKonvensi.Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat, ELSAM 1

Kursus Ham untuk Pengacara XI Tahun 200Bahan bacaanMateri : Konvensi Hak AnakBerdasarkan isinya, ada empat caramengkategorikan Konvensi Hak Anak,yakni : Pertama, kategorisasi berdasarkanKonvensi Induk Hak Asasi Manusia,dikatakan bahwa Konvensi Hak Anakmengandung hak-hak sipil politik dan hakhakekonomi sosial budaya. Kedua, ditinjaudari sisi yang berkewajiban melaksanakanKonvensi Hak Anak, yaitu negara dan yangbertanggung jawab untuk memenuhi hakanak, yakni orang dewasa pada umumnya.Ketiga, menurut cara pembagian yangsudah sangat populer dibuat berdasarkancakupan hal yang terkandung dalamKonvensi Hak Anak, yakni : hak ataskelangsungan hidup (survival), hak untukberkembang (development), hak atasperlindungan (protection) dan hak untukberpartisipasi dalam kehidupan masyarakat(participation).Keempat, menurut cara pembagian yangdirumuskan oleh Komite Hak Anak PBByang mengelompokkan Konvensi Hak Anakmenjadi delapan Kategori sebagai berikut :(1) langkah-langkah implementasi umum;(2) defenisi anak; (3) prinsip-prinsip umum;(4) hak sipil dan kemerdekaan; (5)lingkungan keluarga dan pengasuhanalternatif; (6) kesehatan dan kesejahteraandasar; (7) pendidikan, waktu luang dankegiatan budaya; (8) langkah-langkahperlindungan khusus (berkaitan dengan hakanak untuk mendapatkan perlindungankhusus.Lima kategori terakhir yakni 4 s/d 8merupakan kategori hak substantif hak anak,sedangkan tiga kelompok yang pertamayakni 1 s/d 3 bersifat lintas kategori. Carapembagian ini lebih banyak dipakaiterutama oleh yang mengkhususkan diridengan Konvensi Hak Anak, karenapembagian ini sekaligus memberikankerangka kerja yang sangat komprehensif,dan juga melingkupi cara-cara pembagianyang sebelumnya digunakan.Defenisi AnakPasal 1 Konvensi Hak Anak secara umummendefinisikan anak sebagai orang yangbelum mencapai usia 18 tahun, namundalam pasal tersebut juga mengakuikemungkinan adanya perbedaan atauvariasi dalam penentuan batas usiakedewasaan di dalam peraturan perundangundangandari tiap-tiap Negara Peserta.Misalnya, untuk bekerja, untuk ikutpemilihan umum, untuk mengkonsumsiminuman beralkohol, untuk bertanggungjawab secara pidana atau untuk bisa dijatuhihukuman mati dan sebagainya. Idealnyanegara peserta memperlakukan standaryang ditetapkan dalam Standar KonvensiHak Anak sebagai standar terendah dansedikit demi sedikit mulai menyesuaikanbatasan umur anak yang terdapat dalamperundang-undangan nasional agar sesuaidengan standar Konvensi Hak Anak.Prinsip-Prinsip UmumAda empat Prinsip yang terkandung didalam Konvensi Hak Anak, yakni :1. Prinsip non-diskriminasi.Artinya semua hak yang diakui danterkandung dalam Konvensi Hak Anakharus diberlakukan kepada setiap anaktanpa pembedaan apapun. Prinsip initertuang dalam Pasal 2 Konvensi HakAnak, yakni : “Negara-negara peserta akanmenghormati dan menjamin hak-hak yangditerapkan dalam konvensi ini bagi setiapanak yang berada dalam wilayah hukummereka tanpa diskriminasi dalam bentukapapun, tanpa memandang ras, warna kulit,Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat, ELSAM 2

Kursus Ham untuk Pengacara XI Tahun 200Bahan bacaanMateri : Konvensi Hak Anakjenis kelamin, bahasa, agama, pandanganpolitik atau pandangan-pandangan lain,asal-usul kebangsaan, etnik atau sosial,status kepemilikan, cacat atau tidak,kelahiran atau status lainnya baik dari sianak sendiri atau dari orang tua atauwalinya yang sah”. (Ayat 1).“Negara-negara peserta akan mengambilsemua langkah yang perlu untuk menjaminagar anak dilindungi dari semua bentukdiskriminasi atau hukuman yang didasarkanpada status, kegiatan, pendapat yangdikemukakan atau keyakinan dari orang tuaanak, walinya yang sah atau anggotakeluarga”. (Ayat 2).2. Prinsip yang terbaik bagi anak (bestinterest of the child).Yaitu bahwa dalam semua tindakanyang menyangkut anak yang dilakukanoleh lembaga-lembaga kesejahteraansosial pemerintah atau badan legislatif.Maka dari itu, kepentingan yang terbaikbagi anak harus menjadi pertimbanganutama (Pasal 3 ayat 1).hak yang melekat atas kehidupan (Pasal6 ayat 1). Disebutkan juga bahwanegara-negara peserta akan menjaminsampai batas maksimal kelangsunganhidup dan perkembangan anak (Pasal 6ayat 2).4. Prinsip penghargaan terhadappendapat anak (respect for the views ofthe child).Maksudnya bahwa pendapat anak,terutama jika menyangkut hal-hal yangmempengaruhi kehidupannya, perludiperhatikan dalam setiap pengambilankeputusan. Prinsip ini tertang dalamPasal 12 ayat 1 Konvensi Hak Anak,yaitu : “Negara-negara peserta akanmenjamin agar anak-anak yang mempunyaipandangan sendiri akan memperoleh hakuntuk menyatakan pandanganpandangannyasecara bebas dalam semuahal yang mempengaruhi anak, danpandangan tersebut akan dihargai sesuaidengan tingkat usia dan kematangan anak”.3. Prinsip atas hak hidup, kelangsungandan perkembangan (the rights to life,survival and development).Yakni bahwa negara-negara pesertamengakui bahwa setiap anak memilikiLingkungan Keluarga dan Pengasuh PenggantiKonvensi Hak Anak menegaskanpentingnya peranan keluarga dalam upayapemenuhan hak anak. Oleh karena itu,maka lingkungan keluarga memperolehperhatian khusus dalam Konvensi. Bagianak-anak yang hidup dan berkembang diluar keluarga alami, diberikan ketentuanketentuankhusus untuk memberikankepada mereka keluarga atau lembaga asuhalternatif, mengingat bahwa anak-anakbergantung pada orang dewasa. Inilah yangdimaksud dengan “pengasuh pengganti”Dalam Konteks Konvensi Hak Anak, anakberhak untuk mendapatkan keluarga ataukeluarga pengganti agar kehidupan danperkembangannya bisa dipenuhi denganbaik, keluarga atau keluarga penggantibertanggung jawab untuk memenuhi hakhakdasar anak, sedangkan Negaraberkewajiban untuk mengambil langkahlangkahagar hak-hak anak untukmemperoleh keluarga atau keluarga ataukeluarga pengganti dapat terpenuhi danLembaga Studi dan Advokasi Masyarakat, ELSAM 3

Kursus Ham untuk Pengacara XI Tahun 200Bahan bacaanMateri : Konvensi Hak Anakagar keluarga atau keluarga penggantidapat melaksanakan tanggung jawabnyadengan maksimal.Secara umum, ketentuan-ketentuan yangtercakup, dalam kelompok lingkungankeluarga atau pengasuhan penggantimeliputi antara lain : tanggung jawabkeluarga dalam pengasuhan anak,penempatan bagi anak-anak yang terpisahdari keluarganya, yatim piatu, terlantar dansebagainya. (dengan kafalah sebagaimanayang dikenal dalam hukum islam, adopsiatau panti-panti yang dikelola oleh Negara),serta melindungi anak-anak dari tindakankekerasan oleh orang tua, keluarga ataukeluarga pengganti mereka.Kesehatan dan Kesejahteraan DasarKesehatan dan kesejahteraan dasar berisiberbagai ketentuan yang pada prinsipnyamemberikan hak kepada anak untukmemperoleh standar kehidupan yang layakagar mereka bisa berkembang, fisik, mentalspiritual, moral maupun sosial dengan baik,termasuk hak anak untuk memperolehpelayanan kesehatan serta jaminan sosial.Pendidikan Waktu Luang dan Kegiatan BudayaKelompok ini memberikan ketentuanmengenai hak-hak anak untuk berkembang.Perlu diingat bahwa pendidikan di sinitermasuk juga latihan dan bimbingankejuruan. Perlu juga diperhatikan bahwakegiatan waktu luang dan kegiatan budayadianggap penting pengaruhnya bagiperkembangan anak.Langkah-Langkah Perlindungan KhususKarena anak merupakan individu yangbelum matang baik secara fisik, mentalmaupun sosial. Karena kondisinya yangrentan tergantung dan berkembang, anakdibanding dengan orang dewasa lebihberesiko terhadap tindak eksploitasi,kekerasan, penelantaran dan lain-lainnya.Anak juga sangat rawan sebagai korban darikebijakan ekonomi makro atau keputusanpolitik yang salah, meskipun secara umumpandangan masyarakat, termasuk parapolitisi terhadap anak kadang bersikap naifdan a politis.Begitu pula seperti telah seringdikemukakan orang, anak merupakan assetutama bagi masa depan bangsa dankemanusiaan secara menyeluruh. Di atassegalanya, kondisi kehidupan anak diseluruh dunia pada saat ini ternyata tidakmenjadi lebih baik. Ancaman terhadap anakpada saat ini baik ancaman fisik, mentalmaupun sosial ternyata lebih seriusdibanding pada waktu-waktu yang lalu.Secara umum, anak perlu dilindungi dari :Pertama, keadaan darurat atau keadaan yangmembahayakan. Kedua, kesewenangwenanganhukum. Ketiga, eksploitasitermasuk tindak kekerasan (abuse) danpenelantaran. Keempat , diskriminasi.Komite Hak Anak PBB, dalam pedomanlaporan untuk Negara Pesertamengkategorikan anak-anak yangmembutuhkan upaya perlindungan khusustersebut, yakni :1. Anak yang berada dalam situasidarurat, yakni pengungsi anak dan anakyang berada dalam situasi konflikbersenjata.2. Anak yang mengalami masalah denganhukum.Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat, ELSAM 4

Kursus Ham untuk Pengacara XI Tahun 200Bahan bacaanMateri : Konvensi Hak Anak3. Anak yang mengalami situasieksploitasi, meliputi eksploitasiekonomi, penyalahgunaan obat dansubstan, eksploitasi seksual, penjualandan perdagangan anak dan yangmengalami bentuk-bentuk eksploitasilainnya.4. Anak yang berasal dari kelompokminoritas dan masyarakat adat.Pihak-Pihak Terkait dengan Konvensi Hak AnakDalam Hak Asasi Manusia, manusiamemiliki hak, sedang kewajiban berada ditangan Negara. Kekhususan Konvensi-Konvensi di bidang Hak Asasi Manusiasebagai suatu bentuk PerjanjianInternasional ialah bahwa Negara yangmelakukan ratifikasi konvensi dimaksudsaling berjanji untuk terikat padakewajibannya guna memberikan hakkepada manusia yang berada di dalamwilayah hukum negara bersangkutan.Dalam Konteks tersebut, pihak-pihak yangterkait dengan Konvensi Hak Anak, padadasarnya meliputi :1. Anak sebagai pemegang Hak;2. Negara sebagai pihak yangberkewajiban memenuhi hak anak.Namun, karena Konvensi Hak Anakmenempatkan keluarga atau keluargapengganti dalam posisi sentral bagipemenuhan hak anak, maka pihak orang tuaatau keluarga dan masyarakat padaumumnya mempunyai tanggung jawabdalam pemenuhan hak anak.Negara berarti pihak yang diberi mandatuntuk mewakili negara untukmenyelenggarakan negara, untuk membuatatau mengubah undang-undang danperaturan-peraturan, untuk merumuskandan menjalankan kebijakan administratifserta mengatur kehidupan masyarakat. Iniberarti mencakup pihak eksekutif(pemerintah), legislatif dan yudikatif.Dalam Konteks Konvensi Hak Anak, orangtua/keluarga atau keluarga pengganti sertamasyarakat dewasa bertanggung jawab(bukan berkewajiban) memenuhi hak anak.Langkah-Langkah Implementasi UmumSuatu Negara yang meratifikasi KonvensiHak Anak wajib memenuhi semuaketentuan dalam Konvensi Hak Anak,kecuali bila negara tersebut melakukanreservasi ketentuan dalam Konvensi HakAnak. Dalam kondisi demikian, makanegara tidak terikat untuk melaksanakanketentuan yang direservasinya, namunreservasi bisa ditarik kapan saja denganpemberitahuan resmi (Konvensi Hak AnakPasal 51 ayat 3)Yang berkewajiban dalammengimplementasikan Konvensi Hak Anakadalah negara yang meratifikasi KonvensiHak Anak tersebut, dalam hal ini adalahpara penyelenggara negaralah yangmempunyai wewenang untukmengimplementasikan Konvensi. WalaupunKonvensi ini menempatkan peranankeluarga dan masyarakat pada posisi yangsentral dalam pemenuhan hak anak.Langkah-langkah implementasi umumadalah langkah-langkah umum yangLembaga Studi dan Advokasi Masyarakat, ELSAM 5

Kursus Ham untuk Pengacara XI Tahun 200Bahan bacaanMateri : Konvensi Hak Anakseharusnya diambil oleh Negara Pesertayang secara umum bertujuan untukmeningkatkan kondisi hak anak di negarabersangkutan.Langkah-langkah implementasi umumantara lain meliputi :1. Niat untuk menarik reservasi.2. Upaya menyesuaikan legislasi nasionalterhadap prinsip dan ketentuanKonvensi Hak Anak.3. Upaya perumusan strategi nasional bagianak yang secara komprehensifmengacu pada kerangka Konvensi HakAnak berikut penetapan tujuantujuannya.4. Penerjemahan Konvensi Hak Anak kedalam bahasa nasional dan bahasadaerah serta penyebarluasan Konvensi.5. Penyebarluasan laporan yang disiapkanoleh pemerintah berikut kesimpulandan rekomendasi yang diberikan olehKomite Hak Anak terhadap Laporanpemerintah.6. Dan lain-lain.Pelanggaran Hak AnakSehubungan karena Konvensi Hak Anakmengandung hak-hak sipil politik dan hakhakekonomi sosial budaya sekaligus dalampasal-pasalnya, maka yang dimaksudsebagai pelanggaran di dalam KonteksKonvensi Hak Anak bisa berarti duamacam.Pertama, Jika negara melakukan tindakanbaik tindakan legislatif, administratif, atautindakan lainnya yang seharusnya tidakdilakukan, misalnya melakukan penyiksaanatau mengintersepsi hak anak untukmemperoleh informasi. Ini merupakansuatu bentuk pelanggaran yang nyata.Kedua, Non Compliance, yaitu negara tidakmelakukan tindakan, baik tindakanlegislatif, administratif atau tindakan lainyang diisyaratkan oleh Konvensi Hak Anakbagi pemenuhan Hak Anak, khususnyayang berhubungan dengan hak ekonomi,sosial dan budaya.Secara umum yang dimaksud denganpelanggaran dalam Konvensi Hak Anakdiukur dari compliance atau pemenuhannegara terhadap kewajiban-kewajibannya.Namun, sekalipun Konvensi Hak Anakmengikat secara yuridis namun belum adamekanisme yuridis untuk pemberian sanksibagi negara yang melakukan pelanggaran.Sejauh ini sanksi yang bisa diberikankepada negara yang melanggar KonvensiHak Anak berupa sanksi Moral dan sanksiPolitis, bisa dalam bentuk embargo bantuanekonomi, pengucilan, mempermalukan ditingkat Internasional, dll.Jika pelanggaran dilakukan oleh orang tuaatau anggota masyarakat, maka negaraberkewajiban menjamin agar anggotamasyarakat tidak melakukan pelanggaranhak anak atau menjamin agar jika terjadipelanggaran seperti itu, maka pelaku harusmempertanggungjawabkan tindakannyadan korban dibantu pemulihannya. Hal inibisa dilakukan dengan menyelaraskanperundangan dan peraturan nasional sesuaiKonvensi Hak Anak.Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat, ELSAM 6

Kursus Ham untuk Pengacara XI Tahun 200Bahan bacaanMateri : Konvensi Hak AnakLembaga Studi dan Advokasi Masyarakat, ELSAM 7