SILABUS ETIKA ADMINISTRASI NEGARA JURUSAN ...

SILABUSETIKA ADMINISTRASI NEGARAJURUSAN ADMINISTRASI NEGARAFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIKUNIVERSITAS GADJAH MADADr. Wahyudi Kumorotomo, MPPLatar BelakangMata kuliah ini diajarkan pada program S1 Jurusan Administrasi Negara,Fisipol UGM untuk memberikan pemahaman tentang etika terapan dalamorganisasi publik. Ada tiga tujuan yang hendak dicapai dari kuliah ini, yaitu:mengajarkan ketentuan dan prinsip-prinsip etika dalam tugas-tugas administrasinegara, mendiskusikan berbagai masalah moral dan etis yang muncul dalamkebijakan publik dan pelayanan publik, serta memberikan penghayatan tentangkewajiban dan tugas-tugas khusus yang diemban oleh seseorang yang aktifdalam kegiatan organisasi publik.Etika administrasi negara menjadi semakin penting karena tuntutan akanperan negara yang masih tetap sangat relevan di Indonesia. Dalam banyakliteratur, dijelaskan bahwa Indonesia termasuk negara lemah (weak state) ataunegara lunak (soft state). Peran negara ternyata masih gagal dalam menegakkanhukum, menciptakan situasi pasar yang sehat bagi para pelaku bisnis, sertagagal dalam menyelenggarakan pelayanan publik yang sangat diharapkan olehmasyarakat. Ini terjadi karena pemahaman dan penghayatan akan etika bagipara perumus kebijakan, birokrat, dan pelaksana dalam organisasi publik masihsangat jauh dari harapan. Demokratisasi ternyata tidak serta-merta menjaminkualitas kebijakan dan pelayanan yang baik apabila tidak didukung olehpenerapan etika seperti seharusnya.Pembahasan etika administrasi negara dapat bersifat normatif maupundeskriptif. Dalam kaitannya dengan praktik perumusan kebijakan danpenyelenggaraan pelayanan publik, etika administrasi negara membahas banyakkaidah normatif. Namun penyampaian nilai-nilai etis dalam kegiatan administrasinegara juga bisa bersifat deskriptif dengan membahas berbagai kasus nyatadalam hubungan antara pejabat publik dan masyarakat pada umumnya. Makapembahasan mengenai etika administrasi negara dalam kuliah akan menyangkutnilai-nilai sosial abstrak seperti masalah keadilan, legitimasi politik ataupartisipasi masyarakat, hingga perdebatan mengenai nilai-nilai dasar etikapenyelenggaran pelayanan publik seperti tanggungjawab para birokrat terhadapwarga masyarakat, peningkatan efisiensi, pelayanan, etos kerja pegawai negeri,dan sebagainya.1

Penilaian mahasiswaMahasiswa peserta kuliah ini akan dinilai berdasarkan tiga komponen pokok,yaitu:1. Partisipasi di dalam diskusi kelas2. Pembuatan tugas dengan studi kasus3. Ujian / paper.Selain bahan-bahan diskusi dan literatur yang wajib dibaca dan dipahami,para mahasiswa juga diharapkan menambah bahan rujukan yang dapatdiperoleh dari situs web, perpustakaan, serta sumber-sumber lainnya.Rancangan KuliahNo. Topik Pokok Bahasan Referensi1 Pengantar • Silabus• Apakah pentingnyaetika?• Definisi EtikaAdministrasi NegaraZubair, Achmad Kharis,Pengantar Kuliah Etika,Tiara Wacana, 1988Frankena, William K.,Ethics, New Delhi:Prentice Hall, 19822 Pertimbanganmoral3 HAM, Kekuasaandan Demokrasi• Tahap-tahappertimbangan moraldalam interaksi sosial• Moralisme legal• Ide-ide besar dalampolitik; perdebatantentang utilitarianismedan idealisme• Hak azasi manusia• Legitimasi sosiologisvs. legitimasi etis• DemokrasiR. A. Buchholtz & S. B.Rosenthal, BusinessEthics, New York:Prentice Hall, 1998Moore, F.C.T., ThePsychological Basis ofMorality, Boston:MacMilan, 1978John Stuart Mill,Utilitarianism,Indianapolis: Bobbs-Merrill Co., 1957Suseno, Franz Magnis,Etika Politik, Jakarta:Rajawali Press, 19942

No. Topik Pokok Bahasan Referensi4 Etika dalam sistemekonomi• Pasar bebas dan hakazasi manusia• Utilitas pasar bebas• Teori kelas dan sistemekonomiSonny Keraf, EtikaBisnis: Tuntutan danRelevansinya, Jakarta;Kanisius,1998CharlesLindblom, Politics andMarkets, New York:Basic Books, 19775 Kegagalan pasardalam perspektifetika6 Masalahlingkungan7 Ujian Midterm8 Konsekuensi moralkebijakan publik• Persaingan sempurna• Pasar monopolis• Persaingan oligopolis• Kebijakan publikdalam pasar oligopolis• Penyusutansumberdaya alam• Polusi• Bisnis dan konservasisumberdaya• Gagasan tentangwelfare state• Keadilan sosial• Partisipasimasyarakat dalamkebijakan publikGeorge Dalton,Economic Systems andSociety: Capitalism,Communism, and theThird World, New York:Penguin, 1974Manuel G. Velasquez,Etika Bisnis: Konsep danKasus, Yogyakarta:Andi, 2005Russell Warren, AntitrustTheory and Practice,Columbus: Grid Inc.,1975Richard Stephenson,Living with Tommorrow,New York: John Willey &Sons, 1981Lester Brown, State ofthe World, New York:Norton & Company,2000Donelia Meadows et al,The Limits to Growth,New York: UniverseBooks, 1974Dipoyudo, Kirdi,Keadilan Sosial, Jakarta:Rajawali Press, 1982Hill, Michael, The PolicyProcess in the ModernState, Prentice Hall,London, 19973

No. Topik Pokok Bahasan Referensi9 Korupsi dan dampaknegatifnya• Pengertian korupsi• Korupsi dalam praktikadministrasi negara• Penyebab korupsi danpenanggulangannyaKumorotomo, Wahyudi,Etika AdministrasiNegara, Jakarta:Rajawali Press, 2004Klitgaard, Robert, RonaldMaclean-Abaroa & H.Lindsey Parris, PenuntunPemberantasan Korupsidalam PemerintahanDaerah, Yayasan Obor,Jakarta, 200210 Kaidah transparansidan kepentinganumum11 Pertanggungjawabandalam birokrasipublik• Teori tentangtransparansi• Kepentingan umum:misi utama organisasipublik• Pelayanan publik• Sistempertanggungjawabansecara normatif• Mekanisme kawal danimbang• Akuntabilitas birokrasipublikAlatas, Syed Hussein,Korupsi: Sifat, Sebab danFungsi, Jakarta: LP3ES,1987Rosen, Bernard, HoldingGovernmentBureaucraciesAccountable, Boston:Praeger Publishers, 1982Dwiyanto, Agus, GoodGovernance dalamPelayanan Publik,Yogyakarta: GamaPress, 2006Wahyudi Kumorotomo,Akuntabilitas BirokrasiPublik: Sketsa Pada MasaTransisi, Pustaka Pelajar,Yogyakarta, 2005Agus Dwiyanto et al,Reformasi Tata-Pemerintahan danOtonomi Daerah, PSKP-UGM dan PEG-USAID,Yogyakarta, 20034

No. Topik Pokok Bahasan Referensi12 Kode etik bagi parabirokrat13 Ujian AkhirReferensi• Etika kepegawaian:pegawai dan lembagapublik• Hak intelektual,pengetahuan danketerampilan• Etos kerja dalamorganisasi pemerintahJack Behrman, Essayson Ethics in Businessand the Professions,Englewood Cliffs:Prentice Hall, 1988John A. Rohr, Ethics forBureaucrats, MarcelDekker Inc., New York,1978Laura Hartman,Perspectives inBusiness Ethics, Illinois:McGraw-Hill, 20041. Alatas, Syed Hussein, Korupsi: Sifat, Sebab dan Fungsi, Jakarta: LP3ES, 19872. Behrman, Jack, Essays on Ethics in Business and the Professions,Englewood Cliffs: Prentice Hall, 19883. Brown, Lester, State of the World, New York: Norton & Company, 20004. Dalton, George, Economic Systems and Society: Capitalism,Communism, and the Third World, New York: Penguin, 19745. Dipoyudo, Kirdi, Keadilan Sosial, Jakarta: Rajawali Press, 19826. Dwiyanto, Agus, et al, Reformasi Tata-Pemerintahan dan Otonomi Daerah,PSKP-UGM dan PEG-USAID, Yogyakarta, 20037. Dwiyanto, Agus, Good Governance dalam Pelayanan Publik, Yogyakarta:Gama Press, 20068. Frankena, William K., Ethics, New Delhi: Prentice Hall, 19829. Hartman, Laura, Perspectives in Business Ethics, Illinois: McGraw-Hill,200410. Hill, Michael, The Policy Process in the Modern State, Prentice Hall,London, 199711. Keraf, Sonny, Etika Bisnis: Tuntutan dan Relevansinya, Jakarta;Kanisius,1998Charles Lindblom, Politics and Markets, New York: BasicBooks, 197712. Klitgaard, Robert, Ronald Maclean-Abaroa & H. Lindsey Parris, PenuntunPemberantasan Korupsi dalam Pemerintahan Daerah, Yayasan Obor, Jakarta,200213. Kumorotomo, Wahyudi, Akuntabilitas Birokrasi Publik: Sketsa Pada MasaTransisi, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 200514. Kumorotomo, Wahyudi, Etika Administrasi Negara, Jakarta: RajawaliPress, 200415. Meadows, Donelia, et al, The Limits to Growth, New York: UniverseBooks, 197416. Mill, John Stuart, Utilitarianism, Indianapolis: Bobbs-Merrill Co., 19575

17. Moore, F.C.T., The Psychological Basis of Morality, Boston: MacMilan,197818. Buchholtz, R.A., & S. B. Rosenthal, Business Ethics, New York: PrenticeHall, 199819. Rohr, John, Ethics for Bureaucrats, Marcel Dekker Inc., New York, 197820. Rosen, Bernard, Holding Government Bureaucracies Accountable, Boston:Praeger Publishers, 198221. Stephenson, Richard, Living with Tommorrow, New York: John Willey &Sons, 198122. Suseno, Franz Magnis, Etika Politik, Jakarta: Rajawali Press, 199423. Velasquez, Manuel G., Etika Bisnis: Konsep dan Kasus, Yogyakarta:Andi, 200524. Warren, Russell, Antitrust Theory and Practice, Columbus: Grid Inc., 197525. Zubair, Achmad Kharis, Pengantar Kuliah Etika, Tiara Wacana, 1988*****6